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【關鍵詞】物資招標采購 管理 措施
近年來，各大企業(yè)在物資采購管理上都進行了一定的規(guī)范，采用物資招標采購模式更利于全面了解當前市場物資供需、價格、供應商、物資質(zhì)量等情況。同時也給企業(yè)提供了更多的選擇，保證了物資采購工作的透明度，利于控制物資質(zhì)量與價格，減少違規(guī)操作，提升企業(yè)經(jīng)濟效益。
一、項目物資招標采購概述
（一）物資招標采購定義及優(yōu)勢
所謂的物資招標采購，主要是指在市場競爭激烈的環(huán)境下，通過招標的方式獲取物資，并給物資供應商提供更加公平、公正、有序、合法的競爭機會，最終確保企業(yè)所采購的物資成本更低，質(zhì)量更佳，最大化企業(yè)的經(jīng)濟效益。
通常企業(yè)項目物資招標采購都是面向全社會的企業(yè)經(jīng)營行為，采購的相關信息、宗旨、要求都將公布于眾，實現(xiàn)信息透明化，大大增加了企業(yè)物資采購的渠道，便于開發(fā)新的市場。同時，物資招標采購對于物資質(zhì)量的要求更高，很好的限制了企業(yè)采購中的資金管理，避免了企業(yè)采購腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。從市場經(jīng)濟學原理來說，采用物資招標采購模式實行管理工作是符合市場經(jīng)濟價值規(guī)律的，往往能夠用最合理采購成本完成企業(yè)項目的物資采購任務，無限的接近物資本身的價值。對于企業(yè)而言，利用物資招標采購模式能夠很好的規(guī)范企業(yè)的物資采購行為，并確保物資的質(zhì)量，進而提升企業(yè)整體的經(jīng)濟效益。
（二）物資招標采購存在的問題
隨著現(xiàn)代社會各大企業(yè)規(guī)模效益的不斷提升，物資招標采購已成為實行采購管理工作的重要模式，然而在實際的操作過程中，仍然存在一定的問題。
首先，缺乏系統(tǒng)完善的物資招標采購制度。許多企業(yè)在項目物資招標采購上，沒有明確的制度要求、管理辦法與實施細則，使整個工作流程形同虛設。同時企業(yè)領導和工作人員不適應物資招標采購的新要求，偏重使用傳統(tǒng)的采購管理方式，在招標采購管理上缺乏一定的執(zhí)行力。例如：國家電網(wǎng)公司要求基建項目超過50萬的設備，或是其他材料費用20萬以上的需通過省網(wǎng)或是國網(wǎng)公開招標完成。而在實際操作中，許多公司將競標項目拆分，盡量滿足自行采購的權限要求。
其次，招標采購工作人員整體業(yè)務素質(zhì)不高。由于企業(yè)項目物資招標采購工作周期較短，所需人力也相對較少，因此往往沒有專業(yè)的招標采購團隊。在有項目需要進行物資招標采購時，臨時安排工作人員參與，缺乏專業(yè)物資管理與采購經(jīng)驗，難以滿足物資招標采購管理需求。同時，許多招標采購工作人員缺乏專業(yè)的業(yè)務素質(zhì)，對市場調(diào)研不充分，設計的采購方案不全面，會大大影響項目物資招標采購工作的效率。
最后，企業(yè)物資招標缺乏相應的監(jiān)督，也會出現(xiàn)許多問題。例如：企業(yè)在公開招標信息前，內(nèi)定中標供應商，出現(xiàn)虛假公開招標的情況；或是在對參加招標的供應商的物資質(zhì)量監(jiān)督不嚴，出現(xiàn)盜用相關證書、偽造信譽的現(xiàn)象；還有的企業(yè)過分注重物資采購的標價，使得供應商為了中標，大幅降低標價而忽視物資質(zhì)量考量，使得企業(yè)招標采購的物資質(zhì)量不佳。
二、優(yōu)化項目物資招標采購管理工作的措施探析
（一）建立完善物資招標采購制度，提高執(zhí)行度
以往的企業(yè)項目物資采購管理多以職能部門合同方式呈現(xiàn)，在確定好采購物資數(shù)量后，重點考察價格，對物資質(zhì)量要求并不嚴格，大大影響了企業(yè)物資的質(zhì)量，很容易出現(xiàn)因該請采購與關系采購而導致的采購腐敗現(xiàn)象，形成采購漏洞，造成企業(yè)資金損失[4]。因此，在實行物資招標采購管理的過程中，必須依照相關招標法律法規(guī)來建立與企業(yè)相符的物資招標采購制度。對企業(yè)物資招標采購的業(yè)務內(nèi)容、職責范圍、工作流程與問題處理進行規(guī)定，在物資招標采購中嚴格執(zhí)行。
（二）配備專業(yè)的物資招標采購人員，提升整體業(yè)務素質(zhì)
項目物資招標采購管理對于企業(yè)具有重大影響，為了進一步提升管理工作成效，必須建立專業(yè)的招標采購機構，配備富有現(xiàn)場經(jīng)驗的人員，并對招標采購工作人員的個人素質(zhì)、業(yè)務技術、綜合素質(zhì)等進行嚴格考察，確保職能與崗位相匹配。同時，要加強對物資招標采購工作人員的培訓鍛煉，盡量增加相關理論知識與實踐經(jīng)驗，從而提升工作人員的采購水平，便于正確掌握物資招標采購的要領，完成企業(yè)項目的物資采購。當然，在進行物資招標采購過程中，還需要工作人員本著科學嚴謹、實事求是的態(tài)度，做到面面俱到，并要不斷學習優(yōu)化自身知識結構，更好的履行相關工作職責。
（三）加強對物資招標采購的監(jiān)督，確保物資的質(zhì)量
企業(yè)項目物資招標采購是一個涉及范圍廣的項目，為了確保各個環(huán)節(jié)的順利完成，必須建立嚴格的監(jiān)督機制，最終確保企業(yè)所采購的是價格合理，質(zhì)量滿意的物資。首先，需要對招標整個過程進行完善監(jiān)督，進一步增加招標過程的透明度，嚴格依照相關法律法規(guī)招標信息，資質(zhì)審查公告，避免出現(xiàn)虛假公開招標的情況。其次，為了避免出現(xiàn)供應商偽造參與競標，需要嚴格審查供應商的資質(zhì)，尤其是對其物資質(zhì)量進行嚴格監(jiān)督，并公開供應商的資質(zhì)與采購單價。最后，企業(yè)要通過物資招標采購相關制度，公開公平公正的實行集中招標采購，并嚴格監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，尤其是物資質(zhì)量。同時建立招標工作內(nèi)部考核，對招標工作進行監(jiān)督檢查，確保招標采購操作規(guī)范，物資數(shù)量、質(zhì)量、價格與市場行情相符，最大化的提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。
三、結語
綜上所述，在現(xiàn)代企業(yè)中采用物資招標采購模式對于物資管理工作具有一定的優(yōu)勢，通過不斷的優(yōu)化創(chuàng)新措施，能給企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟效益。
參考文獻：
[1]張豐.現(xiàn)代企業(yè)物資招標采購管理淺析[J].企業(yè)文化（中旬刊），2012.8：51.
關鍵詞：政府采購 招投標管理 保障措施
1引言
政府在我國當前的經(jīng)濟體制下，處于經(jīng)濟的主導地位，從市場用戶的角度來說，政府是各國國內(nèi)市場內(nèi)最大的用戶。政府采購市場巨大，并且穩(wěn)定性強，政府行為也是調(diào)控地區(qū)或一國經(jīng)濟的重要手段。隨著我國經(jīng)濟的逐步發(fā)展，政府采購的方式也在跟隨著變化的市場情況進行不斷的改進和更新，其流程和具體程序及任務也趨于合理化、簡潔化。以此來提升政府的工作效率和服務質(zhì)量。
政府采購是由西方國家傳遞而來的一種公共支出的基本手段[1]，之前主要適用于市場經(jīng)濟國家的政府管理中，我國政府采購在當前穩(wěn)定的發(fā)展局勢中也存在一些問題，在公開透明，公平競爭等基礎上，應逐步完善我國的政府采購招投標管理系統(tǒng)。使其能夠高效，穩(wěn)定的運行，確保政府的宏觀經(jīng)濟管理。政府采購方式主要分為：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等采購方式，因此招投標系統(tǒng)要保證對不同采購方式的有效管理[2]。
我國政府逐步的接受并開發(fā)政府采購作為區(qū)域管理的一種基本手段，我國學者也針對政府采購招投標系統(tǒng)進行了一定的研究。何櫟（2004）認為政府采購招投標管理系統(tǒng)的運行關鍵是安全，必須選有相應安全的技術。從數(shù)據(jù)對稱加密、不對稱加密、CA認證和數(shù)字簽名等安全技術進行了比較分析[3]。許建靈，胡慶宏（2005）對招投標各方主體行為進行了研究，分析了我國現(xiàn)階段招標活動中各主體在實際的行為活動中存在一定的問題，并根據(jù)分析情況就目前招投標過程中存在的問題提出了一些完善的方法[4]。姜紅波（2006）應用VBScriprt腳本語言等設計了政府采購招投標管理系統(tǒng)[5]。周佩（2012）從企業(yè)的視角對物資采購招投標系統(tǒng)進行研究，認為招標過程中的虛假招標現(xiàn)象是影響招投標系統(tǒng)運行的重要因素[6]。黃強（2012）使用微軟的技術以及 SQL Server 數(shù)據(jù)庫進行系統(tǒng)研發(fā)，創(chuàng)新了政府采購招投標系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫模型設計[7]。從各學者的研究來看，當前的研究主要集中于政府采購招投標管理系統(tǒng)的技術構建，從電子商務角度來針對招投標管理系統(tǒng)從安全性等方面提出技術改進的建議，并沒有從管理學的角度來針對當前政府采購中存在的問題和當前的運行機制進行分析。因此，從管理的角度來分析政府采購招投標管理系統(tǒng)及其運行機制存在哪些問題，如何應對問題顯得尤為重要。
2政府采購招投標管理現(xiàn)狀及問題
招標是一種具有標準化、法制化、競爭性的交易方式。那么其最主要的原則和標準便是公開、公平、公正和透明。政府作為市場內(nèi)最大的客戶，其交易金額也會處于較高的水平，并且呈逐年上漲趨勢（表2.1）。2010年我國政府采購支出已達8442億元，占國民生產(chǎn)總值的2.1%。金額的不斷增多也將帶來政府采購招投標管理出現(xiàn)相應的問題[8]。根據(jù)國內(nèi)學者的研究和當前中國國情的分析，認為主要存在法律制度不完善、招投標過程缺乏實際的競爭性、人員配置不健全、招投標管理系統(tǒng)冗余度過大，缺乏監(jiān)管主體五大問題。
2.1法律制度不完善
2000年，我國頒布了《中華人民共和國招標投標法》，該法對大型基礎設施、以及使用國有資金投資建設的基本建設工程項目實行招投標制度做出了明確的規(guī)范。2003年又頒布了《中華人民共和國政府采購法》，對政府采購貨物，對外公開招標，進行項目、工程外包進行了明確的規(guī)定。二者應該成為政府采購招投標管理系統(tǒng)的兩大法律支撐，從政府采購和招投標管理兩個角度相輔相成，。但是，兩法在內(nèi)在內(nèi)容的銜接上仍存在不完善的地方，出現(xiàn)了兩法律信息不對稱的情況。如：《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定：“招標人采用公開招標方式的，應當招標公告。依法必須進行招標的基礎上的招標公告，應當通過國家指定的報刊，信息網(wǎng)絡或者其他媒介?！?國家發(fā)展計劃委員會也公布了相應媒體?！吨腥A人民共和國政府采購法》也規(guī)定：“政府采購的信息應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開，但涉及商業(yè)秘密的除外”。政府采購信息應該包含公開招標的公告，但財政部所給出的相關媒體與國家發(fā)展計劃委員會公布的媒體不一致。從競標單位，也就是承接商的角度分析，各承接商無法通過權威的媒介來獲取公開招標的信息。
表2.1 我國政府采購支出發(fā)展狀況
年份 政府采購支出（億元） 國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元） 財政支出（億元） 政府采購占GDP比例 政府采購占財政支出比例
2005 2927.6 184937.4 33930.28 1.58 8.63
2006 3681.6 216314.4 40422.73 1.70 9.11
2007 4660.9 265810.3 49781.35 1.75 9.36
2008 5990.9 314045.4 62592.66 1.91 9.57
2009 7413.2 340902.8 76299.93 2.17 9.72
關鍵詞：房地產(chǎn)工程；招標采購；合同管理；措施
隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國家對房地產(chǎn)市場進行合理調(diào)控，各個房地產(chǎn)商也調(diào)整了競爭戰(zhàn)略，主要以提高產(chǎn)品品質(zhì)，降低項目成本為主要的發(fā)展戰(zhàn)略。在房地產(chǎn)項目開發(fā)過程中，要想大幅度的降低成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟收益，需要對工程進行成本控制，降低工程成本。因此，為了降低房地產(chǎn)工程成本，需要對工程招標采購及合同管理進行合理控制。
1房地產(chǎn)工程招標采購
1.1 房地產(chǎn)工程招標采購的重要性
招投標制度是房地產(chǎn)工程承包和發(fā)包的重要形式之一，也是各個地產(chǎn)商之間競爭的一種采購方法，目前在工程建設中得到廣泛的應用。同時，它也是國家市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)的一種手段，它具有兩方面的作用：一是可以為業(yè)主找到適當?shù)某邪碳肮┴浬?，二是可以?yōu)化配置資源，以形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。
1.2 規(guī)范房地產(chǎn)工程招標采購的措施
1.2.1提高技術標準的準確性
準確的技術標準是提高工程招標采購效果的前提。對于要求較高、專業(yè)性很強的分包工程，尤其是采用規(guī)范標準的分包工程，僅僅依靠建筑設計圖紙，難以準確說明技術的要求。在這此情況下，使用投標報價會使得各個投標單位根據(jù)不同的技術標準進行競價，競標成功后，中標單位一般會采取質(zhì)量低標準競標的方案，這樣會造成采購質(zhì)量不達標。因此，設計人員、技術人員和材料人員要在正規(guī)的市場調(diào)研以及保證質(zhì)量效果的基礎上，對于投標的項目進行材料標準和性能的研究，同時要確保研究是建立在詳細的技術和經(jīng)濟論證之后，確定相應的技術要求。
1.2.2 采用合理的招標付款方式
在符合工程實際情況下，合理的招標付款方式也是確保工程招標采購效果的基礎條件，對于吸引優(yōu)秀的承包商來參與競標報價是十分重要的。為了吸引優(yōu)秀的承建商來參與競標，靈活制定工程付款的方式，在投標的單位與本公司現(xiàn)金流之間取得平衡，即合理使用延期的支付方式。這不僅有利于施工單位的資金周轉(zhuǎn)，而且有利于建設單位對現(xiàn)金流的合理利用和控制。
1.2.3 邀標對象的選用
邀請投標對象的合理選擇是提高工程招標采購效果的重要環(huán)節(jié)。房地產(chǎn)項目工程招標采購一般采取邀請招標方式，邀請的投標單位為3～5家，盡量避免過多，減少招標的協(xié)調(diào)管理的難度以及縮短招投標周期；而如果少于3家，則不能達到相互競爭的目的，也容易引起串標事件。招標對象的邀請一般是通過各種渠道招標信息，接受報名，考察公司生產(chǎn)加工能力，以及近1年內(nèi)完成的與本招標標的物相似的項目。根據(jù)以上方法優(yōu)選出適合本項目的競標單位，是整個招標采購工作的源頭環(huán)節(jié)，但值得注意的是，如果考察下來確定投標的公司在承建實力、水準上不在同一檔次上，其承建質(zhì)量和成本控制水平也有所差別，如果不同水平的公司一起競爭，將難以確保在提供相同優(yōu)質(zhì)水準服務基礎上優(yōu)選出最低報價的，相反，最終會造成優(yōu)汰劣勝的效果。當然，這也是公開招標形式的招標是進入市場的，也能符合市場招標的要求，有的家數(shù)會更多。為此，我們需要制定出符合項目要求的報名條件，以設置好招標的門檻，盡量避免不滿足招標項目要求的單位參與。
2 房地產(chǎn)工程合同管理
2.1 房地產(chǎn)工程合同管理的重要性
合同管理作為房地產(chǎn)項目開發(fā)中重要的環(huán)節(jié)。在房地產(chǎn)的開發(fā)過程中，將會涉及到許多參與者和手續(xù)，這需要通過合同管理的方式來確保主體間的權利和義務。只有確定了當權利與義務關系，才能保證合同各方在開發(fā)中的權利、義務和責任，以規(guī)范化開發(fā)中的一些行為。過去，一些開發(fā)商和承包商由于不注重合同問題，事先未通過對合同的管理來規(guī)避和防范今后的風險，從而造成不必要的經(jīng)濟損失。因此，作為房地產(chǎn)開發(fā)行為中的參與者，有必要明確房地產(chǎn)開發(fā)項目合同管理的重要性。
2.2 規(guī)范房地產(chǎn)工程合同管理的措施
（1）實現(xiàn)工程造價改革，實施工程量清單計價規(guī)范。結合市場的發(fā)展趨勢，由市場定價是工程造價改革和發(fā)展的主要趨勢，也是處理好招標投標管理與建設工程施工合同管理關系的基礎條件。根據(jù)施工企業(yè)現(xiàn)行的施工合同管理與招標投標管理問題研究發(fā)現(xiàn)，盡管施工合同中的合同條件就是招標投標文件的組成部分，但是投標文件中的“商務標”部分工程造價是依據(jù)社會的平均生產(chǎn)力及市場“人工、材料、機械”的市場平均價格綜合編制而成，這種靜態(tài)的工程造價體系通常是多年不變，從而難以滿足一些施工企業(yè)的現(xiàn)場施工管理要求，與企業(yè)的施工定額及市場“人工、材料、機械”價格相背離。因此，在實際工程施工中，企業(yè)需要結合自身的特點修改施工組織設計，根據(jù)企業(yè)定額重新編制施工預算。工程量清單計價規(guī)范實施后，招標投標時的工程量清單，將由投資商或業(yè)主委托有資質(zhì)的工程造價咨詢單位依據(jù)設計圖紙和計價規(guī)范直接計算給出，可減少圖紙理解錯誤，從而大大減少工程量計算的重復勞動。施工單位在投標過程中可以結合自身的管理水平、企業(yè)定額及采購能力等報出適合自己企業(yè)的價格，并在施工中得以貫徹和落實。
（2）推行施工合同示范文本和招標投標示范文本的應用，規(guī)范合同表述形式。目前來說，F(xiàn)IDIC合同條款在世界范圍內(nèi)得到了廣泛應用，那是因為FIDIC合同條款本身具有的嚴密性和完善性，同時它可以給工程管理帶來便利，減少合同履約過程中的爭議。因此，筆者認為，隨著我國建設工程施工合同示范文本的不斷完善，施工企業(yè)將能提高對合同示范文本的認識，促進建設工程施工合同示范文本的推廣和應用，規(guī)范合同的表述形式，它必將從根本上改變合同管理的現(xiàn)狀，減少合同中語句矛盾、錯誤問題的存在，提高合同履約率，進而提高建設工程施工現(xiàn)場管理水平。
（3）加強施工合同的價格管理。隨著建設工程造價的不斷改革，推行清單計價，理順市場，規(guī)范市場價格，建立完善工程成本管理機制，招標投標文件以及施工合同管理成為項目管理最有效的工具，以工程量清單中的單項報價以及招投標文件中的工期、質(zhì)量以及進度條款作為合同執(zhí)行的依據(jù)。同時，因為在工程建設中引入監(jiān)理工程師和造價工程師等管理機構，他們受到業(yè)主的委托進入施工的現(xiàn)場，參與項目管理，實行項目成本的全過程控制，從而避免合同管理跟據(jù)不足現(xiàn)象的發(fā)生。同時也保證了合同中工期、質(zhì)量、進度及投資的動態(tài)控制，進而從源頭上控制了工程實體形成過程的投資，降低工程的投資成本。
3 結語
總而言之，要想提高工程招標采購的效果，需要嚴把采購中各個環(huán)節(jié)的成本控制；同時，在招標采購活動中，工程招標采購中各個環(huán)節(jié)是互相聯(lián)系的，因此，我們需要提高各個環(huán)節(jié)的工作，這樣才能確保整個招標采購的效果。另外，在建設項目管理過程中離不開合同管理，其直接影響到建設工程中各個單位的利益，經(jīng)常出現(xiàn)由于建設工程合同而引發(fā)的社會糾紛問題，因此，加強建設工程合同管理，可以維護建設工程市場穩(wěn)定，降低工程成本，促進我國市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]王杰.大型房地產(chǎn)企業(yè)招標采購對策研究[J].大連海事大學，2012.
關鍵詞：工程施工企業(yè)；物資集中招標采購；優(yōu)勢；實施措施
隨著市場改革的不斷深入，市場競爭也越來越激烈，企業(yè)要想在這樣的市場環(huán)境中獲得更多的發(fā)展空間，必須采取科學的措施，合理壓縮生產(chǎn)成本，保證企業(yè)具有更多的利潤空間，才能有效提升企業(yè)的市場競爭力。對于工程施工企業(yè)而言物資采購不僅直接關系到工程建設質(zhì)量，也直接影響到施工企業(yè)的成本輸出。采用物資集中招標采購管理方式，利用物資采購方規(guī)模優(yōu)勢，達到最大限度降低成本的目的，從而實現(xiàn)施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。并且物資集中招標采購管理還有利于提高施工企業(yè)的內(nèi)控管理能力，有效提升企業(yè)的管理水平，提高施工企業(yè)的競爭力。因此加強工程施工企業(yè)物資集中招標采購管理對工程施工企業(yè)而言具有重要的現(xiàn)實意義。
一、物資集中招標采購管理的應用優(yōu)勢
（一）有利于降低采購成本。工程施工企業(yè)實行物資集中招標采購管理的方法，利用規(guī)模優(yōu)勢可有效降低企業(yè)的采購成本。工程施工企業(yè)所需要的物資量十分的大，通過集中招標采購的方式可吸引到更多的供應商參與其中，方便施工企業(yè)進行招標、詢價，從而選取最優(yōu)的價格，達到降低成本的目的。并且采用物資集中招標不僅能夠有效降低企業(yè)的采購成本，還能有效提升企業(yè)的物資管理水平，使物資管理更加的規(guī)范化、有序化。同時采用物資集中招標采購管理的方式，還有利于精簡采購隊伍，減少崗位設置，這也有利于降低建設成本。
（二）可提高施工企業(yè)的話語權。工程施工企業(yè)在采用分散的采購模式的時候，施工企業(yè)的各個單位自己采購本部所需的物資，分別與不同的供應商合作。這種采購模式增加了采購時間，降低了采購效率，并且由于采購物資的數(shù)量有限，很容易形成賣方市場，沒有任何采購優(yōu)勢。但是采用集中招標采購的方式屬于買方市場，使施工企業(yè)擁有更多可選擇的供應商，同時在采購的過程中施工企業(yè)占據(jù)絕對的優(yōu)勢，使企業(yè)獲得較低的采購價格。通過集中招標采購的方式，在招標的過程中增加了施工企業(yè)的話語權，使其更加具備議價的主動權，除了可以降低采購成本外，還可以決定有利的付款期、交貨期。
（三）有利于保證采購產(chǎn)品的質(zhì)量。對于施工企業(yè)而言，其采購物資的質(zhì)量直接關系到工程建設的整體質(zhì)量，對施工企業(yè)而言具有重要的作用。但是通過集中采購的模式，可加強與誠信度高、綜合實力好的供應商合作，使采購渠道更加的科學化、規(guī)范化，同時也有效保證了供應采供的質(zhì)量，為工程項目的整體質(zhì)量奠定堅實的基礎。
二、工程施工企業(yè)物資集中招標采購管理實施措施
（一）施工企業(yè)需要做好物資集中采購的規(guī)劃。對于工程施工企業(yè)而言，物資采購的數(shù)量以及種類十分的繁雜，因此在采用集中招標采購的過程中首先應該做好物資采購規(guī)劃，使物資管理與物資集中供應達到和諧統(tǒng)一。為了保證物資集中采購規(guī)劃的科學性、合理性，在制定規(guī)劃的過程中一定要遵循以下原則：一是，遵循準確性和代表性原則。這一原則的實現(xiàn)還是依據(jù)施工企業(yè)集中物資采購的經(jīng)濟和以往的物資采購數(shù)據(jù)決定，具有較強的科學性；二是遵循可行性和預測性的原則。物資集中采購規(guī)劃必須以施工企業(yè)的實際需求為主，其可行性也是采購管理規(guī)劃的基礎。并且施工企業(yè)在施工的過程中存在較多的突發(fā)事件，因此集中采購規(guī)劃還應該具有一定的預測性，設立完善的預警管理機制。
（二）推行動態(tài)化集中采購。對于施工企業(yè)采購工作而言，降低采購成本也是采購管理工作的重要內(nèi)容，但是在實際的采購工作中，不能將集中管理固態(tài)化，應該根據(jù)實際的采購工作，實行動態(tài)集中采購方式，以實際為依據(jù)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。如果需求計劃提報時準確性較差不能完全覆蓋同類物資的不同型號，可將該型號物資根據(jù)歷年的需求量給予估算，將數(shù)量不確定因素綜合考慮到報價中，實際采購量以雙方訂單為準。
（三）進一步健全完善制度。健全的規(guī)章制度體系是企業(yè)有序運行、依法合規(guī)管理的基本保證。要健全和完善集中采購管理機制，切實提高制度執(zhí)行力，加強工程項目和物資采購管理，強化監(jiān)督，嚴格控制設計指定、用戶指定、提前實施等現(xiàn)象。根據(jù)采購實施情況，不斷優(yōu)化完善制度和流程，加強供應商管理，適時對供應商開展調(diào)研，實地考察供應商的生產(chǎn)能力和設備情況，掌握第一手資料。完善供應商考核體系，嚴把資質(zhì)審查關，確定供應商準入標準、考察標準、量化考核標準等，出臺不良履約供應商的應對措施及違規(guī)投標供應商處理辦法，全方位優(yōu)勝劣汰管理辦法，為進一步優(yōu)化和完善集中采購工作奠定堅實基礎。
三、結語
總之，工程施工企業(yè)采用集中招標采購管理的方式，有利于降低施工企業(yè)的采購成本，使企業(yè)獲得較大的盈利空間，提高了施工企業(yè)的市場競爭力。物資集中招標采購管理是目前企業(yè)采購管理變革的重要方式，并且在施工企業(yè)的物資管理中具有重要作用，在實際的生活中必須結合企業(yè)實際，積極的推行物資集中招標采購管理。
參考文獻：
企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動離不開采購管理，企業(yè)對工程建設、物資采購和技術服務領域中的招標管理已有明確法律和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度進行規(guī)范，但未達到招標條件和招標限額的非招標采購管理成為企業(yè)管理中的肓區(qū)，使企業(yè)非招標管理存在如頂層設計不完善、理解不一致、操作不一致、管理不規(guī)范等諸多問題，不僅增加了企業(yè)的采購成本，降低效率，對非招標采購領域容易生產(chǎn)腐敗，成為影響企業(yè)有質(zhì)量、有效益發(fā)展的瓶頸。筆者通過對油田企業(yè)非招標采購存在的問題和產(chǎn)生的原因進行探析，并提出對策。
關鍵詞：
非招標采購方式;問題;對策
《中華人民共和國招標投標法實施條例》對工程以及與工程建設有關的貨物、服務從法律層面進行了規(guī)定，已經(jīng)成為降低采購成本，有效遏制腐敗的有效手段之一，招標采購方式應用比較廣泛和成熟，但其程序冗繁，效率低下，交易成本較高也是招標采購的缺點。與招標采購方式相對應的非招標采購方式，是對招標采購方式的有效補充，具有相對靈活性、交易成本較低的優(yōu)勢。加強對非招標采購管理和監(jiān)督，降低成本，提高效益，是防止國有資產(chǎn)流失和從源頭上預防和治理腐敗的一項重要舉報，本文從非招標采購的定義、類型及適用范圍入手，試對當前非招標采購管理中存在的問題及采取的對策進行探討、分析。
一、非招標采購定義、類型及適用范圍
1.非招標采購定義。
非招標采購是指以公開招標和邀請招標之外的方式取得貨物、工程、服務所采用的采購方式和招標限額以下的大量的采購活動。
2.非招標采購方式。
非招標采購方式主要包括競爭性談判、詢價和單一來源采購。
2.1競爭性談判：是指采購人或者采購機構直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。
2.2詢價：采購人向3家以上供應商發(fā)出詢價函，讓其報價，在報價的基礎上進行了比較，最后確定最優(yōu)供應商的采購方式。
2.3單一來源采購：采購來源渠道單一或發(fā)生不可預見的緊急情況以保證原有采購項目貨物的一致性等原因，采購人按規(guī)定程序向單一供應商直接購買的采購方式。
3.非招標采購適用范圍。
3.1競爭性談判適用范圍：招標后沒有供應商投標或沒有合格的，或者重新招標未能成立；招標復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。
3.2詢價適用范圍：按有關規(guī)定,采購規(guī)格、標準統(tǒng)一,市場資源充足且價格變化幅度小、采購活動需要在短時間內(nèi)完成的,可以采用詢價方式采購。
3.3單一來源采購的適用條件:只能從唯一供應商處采購；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續(xù)從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十。
二、加強非招標采購管理的必要性
1.加強非招標采購管理是執(zhí)行國家法律規(guī)定的外部要求。
中石油作為中央企業(yè)，所有權屬于政府，因此，只要是使用國有資金或國有資金占主體的資金來源的應該適用于政府采購法。目前，國家已經(jīng)出臺了《中華人民共和國政府采購法》和與之配套的《政府采購非招標采購方式管理辦法》，后者從2014年2月1日起執(zhí)行，實施非招標采購管理有法可依。
2.加強非招標采購管理是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。
當前，集團公司提出突出質(zhì)量效益發(fā)展的總體目標，從過去注重規(guī)模發(fā)展向更加注重質(zhì)量效益發(fā)展轉(zhuǎn)型，現(xiàn)階段規(guī)模速度的發(fā)展與質(zhì)量效益不同步的矛盾較為突出，投資回報率較低，成本上升較快，因此，相對于招標管理的規(guī)范，加強非招標采購管理降低采購成本符合集團公司質(zhì)量效益原則，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需求，規(guī)范非招標采購管理行為，降低采購成本，提高采購效益，應該是有非常大的潛力可挖。
3.全面引入競爭機制，促進非招標采購活動健康發(fā)展。
在非招標領域中引入充分的競爭機制，確保采購活動的“公開、公平、公正”，杜絕不正之風，防范采購人員的不廉潔行為，加強對非招標領域采購活動的監(jiān)督管理，維護企業(yè)的合法權益，預防腐敗，促進企業(yè)采購活動健康發(fā)展。
三、非招標采購方式應用中存在的問題
1.化整為零，應招標項目未招標。
在實際采購中，存在以地域限制化整為零，肢解項目，規(guī)避招標，以非招標采購方式取代招標方式。如將鉆前工程排障施工項目以區(qū)域劃分為兩個項目，標的總金額達到800萬元，采用競爭性談判確定承包商；油田大量使用的通用化學試劑未進行集中招標采購等問題。
2.單一來源采購方式理由不充分。
目前，未達到招標限額的工程、物資采購和技術報務項目基本上選用單一來源采購方式，有的單位單一來源方式高達92.42%，如鉆前工程現(xiàn)場監(jiān)理、管線防腐施工、無損檢測、安全驗收評價等施工和技術服務項目，單一來源采購理由不充分，對相關供應商因?qū)＠Ｓ屑夹g等原因具有唯一性的具體論證不足，采購方式的單一性造成采購成本較高，也易存在腐敗現(xiàn)象。
3.將比選作為非招標采購方式之一。
《政府非招標采購管理辦法》中規(guī)定的非招標采購只有競爭性談判、詢價和單一來源采購三種方式。部分單位將比選作為非招標采購方式之一，比選應該是采購中遵循的一種基本原則，比選這種方式?jīng)]有法律上的定義，是市場為了避開公開、邀請、競爭性談判、詢價、單一來源等法定方式而創(chuàng)立的一種采購方式，因此，不能構成法定非招標采購方式的一種。
4.對非招標采購方式的選擇不恰當。
在選用非招標采購方式，對于競爭性談判、詢價的選擇不恰當，《非招標采購管理辦法》中明確詢價采購方式不適用于工程和服務采購項目。對于項目較復雜的維修工程，項目維修型號較多，對應的價格也不相同，采用詢價的方式不利用價格的談判和服務項目的確定；詢價適用于價格比較單一的物資采購。如天然氣裝置維修項目采用詢價方式，設備維護型號較多，輔助材料也較多，采用一次性報價，不能達到競爭性談判的效果。
5.未建立非招標采購管理制度和工作流程。
就目前而言，集團公司制定了招標采購等管理辦法和業(yè)務流程進行規(guī)范，對非招標采購方式僅在《合同管理辦法》、《工程建設承包商管理辦法》、《物資采購管理辦法》中簡單提及，但未按照業(yè)務分類統(tǒng)一制定非招標采購相關規(guī)定，明確非招標采購方式的范圍、標準、適用條件、談判實質(zhì)性內(nèi)容、具體工作流程等內(nèi)容，造成各單位根據(jù)自己的理解進行非招標采購，如成立談判小組的時間、競爭性談判文件的編制要求、確定供應商名單的方式、談判中是否公布供應商報價執(zhí)行不一致等不規(guī)范的問題。
6.采購信息不夠公開。
集團公司對招標信息公開有相應的管理辦法，但對非招標采購方式的采購信息未明確信息渠道、采購公告內(nèi)容、采購公告公示期的時間、成交公告公示期的時間等內(nèi)容。
7.供應商評定的標準操作性不強。
非招標采購的成交原則應該是采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定。但在項目實踐中，“質(zhì)量與服務相同的情況下”這一原則較難判斷，不同品牌的產(chǎn)品質(zhì)量有差異，不同供應商、承包商和服務商的水平也有差異，因此，如何衡量質(zhì)量和服務標準難以確定，以“最低報價法”原則成交，可能會導致低價低質(zhì)的采購；以服務和質(zhì)量采購又可能造成價格不是最低的現(xiàn)象。
8.以不恰當方式排斥潛在服務商。
在油氣田企業(yè)，技術服務領域選商方式大量采用單一來源采購方式。如土地復墾技術方案按照行政區(qū)域劃分標段規(guī)避招標，也以行政區(qū)域選擇服務商，而不是按照服務商所持有的水土保持方案編制資格證書所規(guī)定的資質(zhì)等級來確定服務商。
9.以行政干預確定承包商、供應商和服務商。
部分單位、部門以會議紀要等行政方式干預工程建設項目、物資采購和技術服務的承包商、供應商和服務商的選擇，未進行公開、公正和公正的選商。10.承包商庫準入不夠，可供選擇的承包商競爭不充分。如定期檢驗FD1、FD2（含在線校驗）在油田企業(yè)僅準入一家，且此家沒有取得HSE準入資格；如化工、凈化裝置、爐窯工程施工，車輛GPS導航定位服務等僅2家準入施工單位，套管防磨技術服務僅1家準入單位，承包商庫準入不夠，不能形成充分的市場競爭。
四、原因分析
以上問題的存在，究其原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，既有管理制度不健全，也有監(jiān)督措施不得力的原因，有的則和領導干部不能廉潔自律、相關人員與供應商內(nèi)外勾結腐敗有關。
1.油田企業(yè)快投快建是影響非招標采購管理行為遵循規(guī)范性的客觀因素。
當前，市場對天然氣的剛性需求，使油田企業(yè)采取超常措施加快產(chǎn)能建設，一方面狠抓老氣田穩(wěn)產(chǎn)，另一方面勘探開發(fā)快速高效推進產(chǎn)能配套和重點工程建設快速推進，為達到快投快建保障天然氣供應，在工程建設項目、物資采購和技術服務等采購中存在應招標項目未招標，選商方式不符合規(guī)定、提前做完成未進行競爭性選商等逾越、簡化程序的問題，使企業(yè)在非招標采購管理的規(guī)范性受到一定影響。
2.企業(yè)管理理念不到位，主觀上不愿意采用競爭性選商。
部分單位領導對競爭性選商的理念認識不到位，業(yè)務管理人員責任心不強，未有“貨比三家”的競爭性意識，習慣于“隨用隨購”，認為單一選商方便實用，主觀上存在不愿意采用競爭性談判和詢價等有利于企業(yè)加強采購管理，降低采購成本的采購方式。
3.企業(yè)管理存在管理缺位，未從頂層設計建立非招標管理制度。
國家財政部第74號令頒布了《政府非招標采購管理辦法》明確了非招標采購方式的管理，但集團公司未建立非招標管理制度，僅在集團公司《合同管理辦法》、《工程建設承包商管理辦法》、《物資采購管理辦法》、《招投標管理辦法》中簡單提及，沒有建立制度和業(yè)務流程，存在管理缺位，油田公司也未建立非招標管理制度，采購業(yè)務部門對非招標采購的認識不足，操作規(guī)程不熟悉，造成非招標采購方式的不規(guī)范。
4.個人私利益驅(qū)動，單方選商易于操作。
個別領導和業(yè)務人員受個人利益驅(qū)動，以此方式靈活、周期短、程序少、工作量小、易操作可以有效保障工程建設項目、物資采購和技術服務采購為理由，大量采用單方談判選商，搞意向內(nèi)定、達到個人獲取利益的目的。
五、對策
1.從制度層面完善管理缺位，建立健全頂層設計。
集團公司執(zhí)行《政府采購法》、《政府非招標采購管理辦法》等法律的同時，對非招標采購活動中制定實施細則和一系統(tǒng)規(guī)章制度，將法律法規(guī)一些原則性規(guī)定具體化，增強其可操作性。對非招標采購方式的適用范圍、適用標準、采購信息公開渠道管理、采購程序、供應商確定、明確相關部門的職責和權限、違規(guī)違紀處罰規(guī)定以及業(yè)務流程等進行具體規(guī)定，從頂層設計建立健全管理機制，使非招標采購管理在公開、公平、公正的原則下，更加規(guī)范化、制度化和程序化，用制度保障采購活動的陽光操作。
2.加大對非招標采購方式應用的考核檢查，促進管理的規(guī)范。
采購主管部門應加大對非招標采購方式的考核檢查，充分運用競爭性談判方式，追求最大限度的經(jīng)濟效益，采購到性價比最優(yōu)的貨物和服務；規(guī)范使用詢價采購方式，采用最低報價與綜合評審相結合，合理確定成交供應商；謹慎選擇用單一來源采購方式，對于此方式應嚴格審批程序，規(guī)定公示內(nèi)容，杜絕腐敗現(xiàn)象，對于各種方式應加大考核力度，將競爭性談判比率納入物資采購管理的考核指標，提高競爭選商的比率，降低采購成本，讓采購在陽光下規(guī)范運作。
3.加強對非招標采購管理的持續(xù)監(jiān)管，有效提升監(jiān)督效果。
對非招標采購要由現(xiàn)在的事后審計向事前、事中全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由披露問題向預防問題、控制風險轉(zhuǎn)變，由階段性審計向持續(xù)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。借助集團公司現(xiàn)有的合同管理系統(tǒng)應用平臺，對非招標采購活動過程進行在線適時、連貫的監(jiān)測和修改，將審計關口前移，實現(xiàn)事后向事中、事前轉(zhuǎn)變；利用審計查證和審計咨詢相結合的方式，由披露問題向預防問題、控制風險轉(zhuǎn)變。通過持續(xù)監(jiān)督更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的預防和警示作用，改善非招標采購的內(nèi)部控制管理，使企業(yè)問題越來越少，問題出現(xiàn)的概率越來越低，實現(xiàn)審計監(jiān)督的“免疫”功能作用。
4.以完善和構建資管理懲治和預防腐敗體系為目標，探索建立物資采購廉政風險評估和預警機制。
實行廉政風險評估和預警，有利于增強反腐倡廉建設的預見性、針對性和主動性，建立健全物資廉政信息采集、分析、反饋處理制度，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向懷問題，及早提出對策、完善和構建物資采購管理懲治和防治措施。
5.實行供應商分類管理，形成供應商競爭機制。
通過建立供應商資源庫，在保證充分競爭的前提下，每年按業(yè)務類型補充一定比例的優(yōu)秀供應商，淘汰不合格供應商，對供應商考核實行“黑名單”制度。同時，采取ABC分類管理法對供應商進行分類管理，按照油田公司物資供應的重要性進行分類，對不同的供應商采取不同的供應商管理策略，一方面通過競爭機制激勵供應商不斷改善產(chǎn)品和服務，另一方面采購方也可以根據(jù)自身實力和需要在供應商名單內(nèi)自主選擇供應商，合理有效利用企業(yè)資源，保證物資供應穩(wěn)定，提高運作效率，降低采購過程中的風險和成本。
6.強化培訓力度，提高采購人員專業(yè)化水平。
加強對采購人員專業(yè)化水平的培訓，現(xiàn)有采購人員對非招標采購的法律法規(guī)不熟悉，理解不到位，習慣型、經(jīng)驗型采購人員居多，對非招標采購的操作應用仍處于起步階段，應用中存在諸多問題，應加強采購人員專業(yè)化水平培訓力度，促進采購工作效率和效果的提高。
作者：劉錦屏 單位：中國石油西南油氣田分公司審計中心
參考文獻：
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1.1非招標采購的產(chǎn)品種類雜、總量大，采購管理難度比較大
現(xiàn)階段很多高校的工程建設項目已經(jīng)基本完成，正處于維修、擴建時期。很多高校目前的基建項目基本上都是一些零星的維修工作和少量的建設項目，這些項目的采購工作一般來說比較冗雜：維修項目涉及檢測和鑒定、施工等多個方面，這些項目通常的采購金額一般數(shù)量并不大，但是小而繁雜；很多任務比較緊急，因此通常采取非招標的形式進行采購，積少成多，小項目多導致總采購量大，管理難度很大。
1.2非招標采購制度不完善，流程不規(guī)范
現(xiàn)階段，不少的高校對于非招標采購工作并沒有形成一套科學的管理制度，對于采購的流程和操作規(guī)范也缺乏明文規(guī)定。雖然我國有專門的投標和招標管理法律，但是在實際操作中不少項目的招標決定權仍由采購的執(zhí)行方掌握，存在很大的風險；法律對于非招標采購只規(guī)定了談判和詢價程序，對于審批程序卻并沒有作出明確規(guī)定，導致采購項目存在很大腐敗風險；調(diào)查顯示，目前我國的高校建設項目雖然有一些基本的招標規(guī)章制度，但是對于涉及金額少、非招標的項目卻沒有相對有效的管理辦法，采購制度不完善，導致采購環(huán)節(jié)存在很大廉政風險。
1.3缺乏有力的監(jiān)管措施
現(xiàn)階段，為數(shù)不少的高校并沒有對監(jiān)察工作進行明確的職能劃分和責任分配，在進行采購管理時，缺乏有效的監(jiān)管手段，導致監(jiān)管工作取得的成效十分有限：詢價和談判文件中會涉及采購物品的參數(shù)和工程要求等信息，但是監(jiān)察工作人員受專業(yè)能力的限制無法有效識別項目管理者的特殊要求，導致審查環(huán)節(jié)無法發(fā)揮出應有的作用；采購的物品不僅要考慮成本，還要兼顧工程質(zhì)量和施工要求，但是現(xiàn)實卻是采購信息的過于隨意；監(jiān)管人員水平有限，對于基建項目的管理往往只停留在表面，專業(yè)知識的缺乏使得他們對于腐敗問題的發(fā)生并不能起到有效遏制的作用；采購時或依據(jù)以前經(jīng)驗或者是經(jīng)濟利益的牽扯，很多的基建工程非招標采購存在定點采購的現(xiàn)象，供應商相對固定。
2加強高效基建工程非招標采購管理中風險控制的對策建議
2.1完善非招標采購的管理體制
由于現(xiàn)階段我國的高?；üこ滩少徱话闶枪芾聿块T下設采購中心負責采購或者高校招標采購中心負責采購工作兩種情況，后者的管理方式明顯更為先進。因此，管理體制的完善首先要明確高校采購中心的優(yōu)勢，利用體制優(yōu)勢控制采購風險；采用這種模式的要點是保證工作人員的素質(zhì)，確保其人員構成的合理性，最好從基建工程和監(jiān)察部門、審計部門等多個部門隨機選取人員來組成采購小組；對于成員的要求相對嚴格，一般要保證其具有專業(yè)知識基礎和廉潔作風，責任心要強。
2.2完善高校基建工程非招標采購的相關管理制度
鑒于高?；üこ淘诜钦斜２少徆芾碇腥狈ν晟频闹贫戎危F(xiàn)階段的高?；üこ桃胱龊蔑L險控制，就必須首先完善采購的相關管理制度，為采購管理提供制度保障。很多基建施工項目采取化整為零方式逃避招標管理，給腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床，使得采購管理難度增大，為了改變這一狀況，就必須完善非招標采購的管理制度，從根本上解決非招標采購環(huán)節(jié)中的腐敗問題，確保高校基建工程的建設秩序。舉個例子來說，重慶某區(qū)在2010年頒布的非招標采購管理暫行辦法中，對于競爭性談判和詢價采購、單一來源作出了明文規(guī)定，值得借鑒和參考。總的來說，針對非招標采購實施集體決策并逐級審批的管理辦法和制度，有利于避免高?；üこ痰母瘮》缸?，是加強廉政風險控制的有效舉措。
2.3對于供應商要加強信息庫建設，并進行合理選擇
高?；üこ滩少彶块T可以效仿省市地區(qū)的方法建立供應商的信息庫，將材料供應商分為不合格、達標、優(yōu)秀等三個種類，并進行信息庫的不斷建設和完善。對于不合格的供應商，可以參照省市公布不法企業(yè)名單，堅決抵制；對于高校以前合作過的企業(yè)，要及時進行經(jīng)驗結語，產(chǎn)品質(zhì)量低劣或者企業(yè)信譽差的公司，要及時列入不合格名單，以后不再與之繼續(xù)合作；對于產(chǎn)品供應商要形成科學評價體系，可以通過建立采分點來實現(xiàn)，達標和優(yōu)秀的供應商要進行客觀的評價，在采購的時候要綜合考慮高校的基建工程的實際要求和成本預算進行合理的選擇，采用最優(yōu)方案。
2.4加大監(jiān)督管理力度
實行監(jiān)督管理的主要對象是采購文件和評標專家。由于采購文件的內(nèi)容專業(yè)性較強，實行監(jiān)督管理必須依靠專門的技術人員進行監(jiān)管，確保文件中的失誤和遺漏能夠得到及時的糾正和補充，使采購文件趨于規(guī)范、合理；評標專家的構成要合理，因此最好從專家?guī)熘羞M行隨機的抽取，為了確保其能夠客觀公正的評標，對于確定專家人選的過程要進行嚴格的監(jiān)督管理，專家人員要做好保密工作。監(jiān)督管理措施的實行有助于高?；üこ痰姆钦袠瞬少徆芾硇实奶岣?，對于避免腐敗案件的發(fā)生意義重大，是確保采購工作規(guī)范操作的重要保障，在高?；üこ痰牧L險控制中發(fā)揮著極大的作用，高校相關管理部門應加強重視。
3結語
【P鍵詞】電力企業(yè) 招標采購 管理 措施
一、電力行業(yè)招標采購存在的問題
目前，隨著電力建設的快速發(fā)展，物質(zhì)招標采購也日益增多，從一些企業(yè)招標采購的情況看，存在的問題不容忽視，表現(xiàn)為若干方面：
（1）制度管理方面的問題。物質(zhì)招標采購制度不健全，不規(guī)范，亟待健全和完善。制度建設是一項長期而且非常重要的工程，在企業(yè)招標采購實施之前，原則上說，應建立和制定相應的制度和法規(guī)，就目前的一些電力企業(yè)而言，企業(yè)制定的規(guī)范與科學規(guī)范的制度有較大差距，存在制度不健全不規(guī)范的現(xiàn)象。由于制度存在不健全的問題，在實際物質(zhì)招標采購過程中可能會有較大的隨意性，不嚴格按照招標采購的程序執(zhí)行，容易發(fā)生營私舞弊，產(chǎn)生暗箱操作等行為。同時招標采購組織管理各部門中，存在著管理職責不明確，協(xié)調(diào)合作關系沒有完全理順，因此很容易產(chǎn)生極低的工作效率。因此完善和健全物質(zhì)招標采購制度是當前非常重要的任務。
（2）招標管理方面的問題。在招標管理中，主要存在著兩個方面的問題，一是物資編碼問題。物資編碼不統(tǒng)一，缺乏物資標準化管理流程。二是供應商問題。供應商作為集中采購工程、貨物和服務的提供者，其資格是否符合要求，其供應行為和所提供的功能和服務是否符合集中采購的要求，對這些問題的審查和監(jiān)管，具有非常重要的意義。由于有些企業(yè)一些招標項目沒有組織相關人員進行前期市場調(diào)研， 對投標人的物資價格、品種、質(zhì)量以及相關資質(zhì)不清，因而不得不較多采用無標底招標，有的即使編制有標底，但因沒有建立價格信息庫，對評標參考價值不大。極易造成投標人互相串標哄抬標價，使招標降價空間有限。因此對于供應商的管理和監(jiān)督是非常必要的。
（3）人員的管理方面的問題。有些企業(yè)內(nèi)部搞虛假招標。以種種條件或標準排斥潛在投標人，實為意向標、內(nèi)定標。事先與投標人串通，招標時邀請其它投標人陪標，損害企業(yè)及其它投標人或第三人的利益。評標工作多依據(jù)投標報價而非評標綜合價，感性因素多，隨意性大，缺乏定性定量相結合、操作性強的評標細則。有的評標人員不能堅持公平、公正的評標原則，多為附和項目單位意見、做順水人情，這給招標采購管理的順利開展帶來很大阻力。所以，要求招標采購工作者需要不斷提高自身綜合素質(zhì)，才能將招標采購效率提升到一個新臺階。在競爭日益激烈的市場，采購工作者必須不斷提高業(yè)務能力，熟練掌握領域?qū)I(yè)知識，參加崗位職業(yè)教育，達到從事該行業(yè)的專業(yè)水準。然而，目前存在的問題是，員工的素質(zhì)修養(yǎng)，特別是思想素質(zhì)被嚴重忽略，取而代之的是經(jīng)濟獎懲。這樣造成的后果是招標采購工作者可能做出偏離職業(yè)規(guī)范的行為。
二、美國招標管理體系借鑒
目前，世界上擁有完整全面的招投標管理體系的國家應屬美國。美國不僅在招標采購管理當中嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，更是成立了專門的立法法案來規(guī)范招標市場，即《聯(lián)邦政府采購法》。其主要內(nèi)容包括采購的規(guī)則、采購的種類和方式、合同的管理等3個方面，構成了較完整全面的招投標采購管理體系。美國招投標在實際具體操作中呈現(xiàn)出如下特點：①專家在招標過程中的作用是舉足輕重的。美國目前已建成了比較完善的專家?guī)煜到y(tǒng)，為招投標高效、有序地進行提供了保證。②咨詢公司積極參與招標過程，利用專業(yè)知識來提高招投標的質(zhì)量。③構建高效率的信息化平臺，利用計算機網(wǎng)絡技術來提高招投標工作與管理效率。如美國在各城市普遍建立了數(shù)據(jù)庫――供貨商信息交換中心，提供潛在投標人的信息，為業(yè)主（政府）的招標提高了效率，大大節(jié)省了為取得這些資料而發(fā)生的相關費用、時間和人力。
三、完善和改進物資招標采購管理的具體措施
優(yōu)越的采購管理模式不僅僅可以節(jié)省采購成本，而且可以對工程、產(chǎn)品質(zhì)量加以監(jiān)控，保證電網(wǎng)建設的安全性、可靠性，從而提高廣大用戶的用電品質(zhì)。電力公司制定了比較完善的物資招標采購管理辦法，將公司招標采購分為一級和二級采購，具體規(guī)定如下：
（1）公司物資部根據(jù)招標項目特點和年度采購工作計劃編制招標方案，并報公司招標辦審批，對于單項采購金額超過5000萬元（含）的招標方案還需報公司分管領導和招標領導小組批準。招標方案批準后，招標服務單位根據(jù)招標方案和各單位提交的技術規(guī)范書編寫商務招標文件，并匯總招標文件。公司物資部組織招標文件審查會，招標服務單位負責承辦，公司有關項目主管部門、專業(yè)管理部門、法律部門和各單位相關業(yè)務的代表，及有關專家對招標文件的商務和技術條款進行審查。審查內(nèi)容包括資質(zhì)業(yè)績要求、評標標準、評標辦法、主要技術參數(shù)和其他因素。招標服務單位和各單位分別負責按照審查意見對商務部分和技術部分進行修改。招標服務單位負責匯總編制完整的招標文件。招標公告和招標文件由招標服務單位負責。采用公開招標方式，公司招標服務中心在國家指定網(wǎng)站和公司電子商務平臺網(wǎng)站招標公告。采用邀請招標方式的，招標服務單位向確定的潛在投標人發(fā)出邀請函。
（2）公司物資部負責按照國家和公司有關規(guī)定組建評標委員會，評標委員會設主任1名，由物資部派員擔任，下設商務組和技術組，負責具體評標工作。開標、評標工作由公司物資部組織開展，招標服務單位具體實施開標、評標工作。所有開標、投標文件由招標服務單位負責保存并在開標后轉(zhuǎn)移到評標現(xiàn)場。評標現(xiàn)場應滿足封閉、獨立評標的要求。評標委員會負責按照招標文件的內(nèi)容對全部投標文件進行評審，向公司物資部提交評標報告，并推薦中標候選人。
（3）公司物資部將評標報告提交公司招標辦，由公司招標辦和分管領導審核后，提請公司招標領導小組審批。對于單項金額超過5000 萬元（含）的，由公司招標辦和分管領導審核后，提請公司招標領導小組會議定標。招標服務單位根據(jù)審批結果或定標會議紀要，在指定網(wǎng)站中標公告，并向中標人發(fā)出中標通知書，同時將定標結果通知各單位。各單位物資部門按照定標結果分別組織合同談判和簽訂工作。招標服務單位負責招標公告、招標文件、投標文件、相關澄清和補遺文件、評標報告、審批結果或定標會議紀要等相關資料的存檔工作。
