時(shí)間：2023-10-13 16:07:25
序論：在您撰寫實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì) 企業(yè)轉(zhuǎn)型 地方債務(wù) 房地廠問題
人稱“末日博士”的美國紐約大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授魯比尼前幾年提出過一個(gè)比較聳人聽聞的觀點(diǎn)：2013年以后中國經(jīng)濟(jì)要“硬著陸”。他的根據(jù)是，晚上去看中國的高樓大廈，燈都是黑的，說明中國有很大的房地產(chǎn)泡沫。他說：“中國在實(shí)物資本、基礎(chǔ)設(shè)施和不動(dòng)產(chǎn)方面充斥著過度投資，空蕩蕩的機(jī)場和高鐵、沒有出口的公路、成百上千個(gè)龐大嶄新的中央省級(jí)政府大樓、‘鬼城’、預(yù)防全球鋁價(jià)上漲而新建好但未開工的煉鋁廠，等等，無不是中國過度投資的證明。”于是，他有了上面的預(yù)言。2013年已經(jīng)過了一大半，這前一大半年中出現(xiàn)了各種各樣的經(jīng)濟(jì)方面的變動(dòng)，也凸顯出了當(dāng)前中國面臨的幾個(gè)最為棘手的幾個(gè)問題。分別是：企業(yè)轉(zhuǎn)型的問題、地方債務(wù)問題、房地產(chǎn)及其引發(fā)的各種問題。那么接下來就讓我結(jié)合國內(nèi)如今的經(jīng)濟(jì)形勢給大家詳細(xì)分析下為什么中國正處于這三大難題中。
一、企業(yè)轉(zhuǎn)型
以數(shù)字化制造、新能源、新材料應(yīng)用以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為代表的第三次工業(yè)革命已然到來。這場新工業(yè)革命有兩大特點(diǎn)：一是直接從事生產(chǎn)的勞動(dòng)力會(huì)快速下降，勞動(dòng)力成本占總成本的比例會(huì)越來越?。欢切律a(chǎn)工藝能滿足個(gè)性化、定制化的各種需求，要求生產(chǎn)者貼近消費(fèi)者與消費(fèi)市場。這兩大特點(diǎn)都會(huì)使傳統(tǒng)的、以廉價(jià)勞動(dòng)力取勝的制造業(yè)發(fā)生根本性變化。一種可能的趨勢是，過去為追逐低勞動(dòng)力成本轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家的資本，會(huì)很快轉(zhuǎn)移回到發(fā)達(dá)國家中去。最新一些調(diào)查顯示，已有近40%的美國企業(yè)準(zhǔn)備把工廠從中國遷回到美國。把“外包”給發(fā)展中國家的產(chǎn)品，又“內(nèi)包”會(huì)發(fā)達(dá)國家的企業(yè)是第三次工業(yè)革命的新趨勢。而近年中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了過去重來沒有過的勞動(dòng)力短缺。這兩年農(nóng)民工工資每年都以20%以上的速度增長。隨著人口紅利的消失，國內(nèi)勞動(dòng)力成本不斷上升，中國制造在傳統(tǒng)的工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)越來越不具有競爭力。而在新興領(lǐng)域中，由于大量的外資企業(yè)要遷回本國，這將使中國制造處于十分困難的境地。
面臨著如此大的壓力，目前中國也在著重調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，致力于淘汰落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造一個(gè)寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境鼓勵(lì)更多的人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。但在改革的過程中，有著很多困難。其中最大的難題就是融資難、融資貴。因此要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須要從金融抓起。在此過程中，可以從四方面引導(dǎo)資金流向亟待結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)的領(lǐng)域。一是引導(dǎo)銀行信貸向政府部門所支持的部門傾斜。如：在為小微企業(yè)提供貸款時(shí)，銀行可在差別存款準(zhǔn)備率，資本充足率等監(jiān)管指標(biāo)方面得到一些寬松優(yōu)惠政策。二是政策鼓勵(lì)通過發(fā)行債券來為所支持部門提供融資。如：支持符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債和三農(nóng)專項(xiàng)金融債。三是進(jìn)一步開放金融市場的準(zhǔn)入，增加市場參與者，以實(shí)現(xiàn)為政府所支持部門提供融資目的。如：適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)板對創(chuàng)新型、成長型企業(yè)的財(cái)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；將中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)大至全國。四是推進(jìn)利率市場化步伐，更大程度由市場決定資金價(jià)格。通過市場價(jià)格機(jī)制，將資金配置到具有經(jīng)濟(jì)效益，能夠創(chuàng)造就業(yè)的企業(yè)中去。除了金融機(jī)構(gòu)要對企業(yè)轉(zhuǎn)型中所需的大量長期資金給予提供外，還需要企業(yè)家對新產(chǎn)品、新市場的知識(shí)做好準(zhǔn)備。而勞動(dòng)者則需適應(yīng)大跨度的技能變化。這些都需要中國加強(qiáng)自主創(chuàng)新教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。
二、地方債務(wù)
2008年世界金融危機(jī)下，中國政府為了抗危機(jī)、保增長，提出了4萬億的投資計(jì)劃。此后，各級(jí)政府便大興建設(shè)，導(dǎo)致積累到現(xiàn)在巨額債務(wù)。調(diào)查結(jié)果顯示，地方總負(fù)債中銀行貸款40萬億（基礎(chǔ)建設(shè)20萬億、地方政府融資平臺(tái)20萬億）社保虧空18萬億、理財(cái)產(chǎn)品7萬億以及BOT5萬億。面對這棘手的地方債務(wù)，中國地方政府會(huì)不會(huì)出現(xiàn)希臘式的悲劇。首先我國地方債務(wù)與希臘債務(wù)規(guī)模相似，債務(wù)余額都為當(dāng)年財(cái)政收入的3倍多。其次兩者的借貸機(jī)制都是本屆借，未來政府償還。最后貸款銀行敗得機(jī)制相似。當(dāng)然，我國地方政府債務(wù)與希臘債務(wù)也有諸多不同。希臘債務(wù)由70%為外債。由于沒有自己的貨幣發(fā)行權(quán)，不能自己消化這筆債務(wù)，要靠歐盟與IMF救市。我國地方債幾乎全部都是內(nèi)債，中央政府有多種途徑來消化這筆債務(wù)，不過終究還是羊毛出在羊身上。
為了應(yīng)對地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我認(rèn)為需要采取四點(diǎn)措施：
一是堵住銀行的口子，規(guī)范融資平臺(tái)的貸款。很多地方投資項(xiàng)目已經(jīng)開工，資金需求量還是很大。若不控制，地方還會(huì)追加投資，又會(huì)增大地方債務(wù)，還會(huì)對民間投資有擠出效應(yīng)。二是讓公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收入覆蓋成本，能收費(fèi)要收費(fèi)。真正幫助窮人可用提高低保方式，提高退休金方式，以及價(jià)格階梯方式。三是通過正規(guī)債務(wù)市場，發(fā)行地方債。不可采用通過銀行來做長期項(xiàng)目貸款。增加政府債務(wù)透明度，對地方政府舉債情況應(yīng)向全社會(huì)公開。四是建立對地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，及時(shí)重組那些風(fēng)險(xiǎn)很大的地方債務(wù)。對現(xiàn)有地方債務(wù)應(yīng)分出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)來?？赏ㄟ^清理國庫現(xiàn)金，減少政府開支等方式，騰出資金化解未來兩年還債高峰的風(fēng)險(xiǎn)。中長期舉措是政府減持一部分國有資產(chǎn)，用這筆錢來償還風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)。
三、近10年來的熱點(diǎn)問題——房地產(chǎn)
【關(guān)鍵詞】技師院校；體育教學(xué)；重要性；發(fā)展困境
一、現(xiàn)階段技師院校體育教學(xué)的重要性
（一）體育教學(xué)能夠更好地幫助學(xué)生提高學(xué)習(xí)興趣
現(xiàn)階段的技師院校學(xué)生由于專業(yè)壓力比較大，沒有更多的閑暇時(shí)間進(jìn)行體育鍛煉，而在日常的體育教學(xué)課程時(shí)間成為了他們主要的鍛煉時(shí)間。一方面由于技師院校學(xué)生各種專業(yè)課程緊密的安排，導(dǎo)致學(xué)生沒有過多的精力進(jìn)行體育鍛煉，另一方學(xué)生在課后的體育鍛煉過程中又缺乏實(shí)際有效的體育鍛煉方法，導(dǎo)致鍛煉效果不佳。所以在技師院校開展體育教學(xué)不僅能夠幫助學(xué)生提高參加體育鍛煉的時(shí)間，而且還能夠更好的傳播科學(xué)有效的體育鍛煉辦法，引導(dǎo)學(xué)生積極鍛煉，提高學(xué)習(xí)興趣。
（二）體育教學(xué)有利于培養(yǎng)學(xué)生相互之間的感情
技師學(xué)院的學(xué)生平時(shí)在一起，大多只是討論專業(yè)學(xué)習(xí)或者是就業(yè)問題，而在教學(xué)課程中加強(qiáng)體育教學(xué)課程教學(xué)，能夠幫助學(xué)生們彼此增進(jìn)了解的機(jī)會(huì)，在體育鍛煉中討論學(xué)習(xí)以外的事情，放松心情，為以后更好地投入學(xué)習(xí)提供身體保障。另外，在體育教學(xué)過程中也能夠增進(jìn)老師與學(xué)生之間的感情，老師與學(xué)生接觸多了，就能夠清楚的掌握學(xué)生的動(dòng)態(tài)，清楚知道學(xué)生的思想狀況，為學(xué)生提供具有指導(dǎo)性的意見。
（三）體育教學(xué)能夠豐富學(xué)生的知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的競爭意識(shí)
體育教學(xué)涵蓋的內(nèi)容非常廣闊和復(fù)雜， 技師學(xué)院開展的體育教學(xué)不僅僅教學(xué)生如何進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)，豐富學(xué)生體育知識(shí)，而且還包括一些體育常識(shí)，為以后進(jìn)入社會(huì)工作，能夠適應(yīng)社會(huì)。另外，在進(jìn)行體育教學(xué)過程中還能夠幫助學(xué)生樹立正確道德觀念，通過以健康積極向上的競爭意識(shí)來完成自己的理想。在生活中就好比是一個(gè)競技場，技師學(xué)院學(xué)生在今后面臨進(jìn)入社會(huì)工作時(shí)需要樹立只要付出汗水，就會(huì)有收獲的意識(shí)，也只有這樣才能夠脫穎而出，得到屬于自己的“康莊大道”。
二、提高技師院校體育教學(xué)發(fā)展的策略
（一）落實(shí)教學(xué)責(zé)任主體，不斷統(tǒng)一思想
在技師學(xué)院需要改變以往傳統(tǒng)思想，避免陷入只重視專業(yè)技能的配選而忽視學(xué)生身體健康教育。落實(shí)教學(xué)責(zé)任主體需要從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到一線教師相互結(jié)合，落實(shí)教學(xué)責(zé)任主體，全校上下都應(yīng)該重視開展體育教育，理解開展體育教育的目的和意x，不斷建立統(tǒng)一的教學(xué)思想。在開展體育教學(xué)過程中，各個(gè)體育教師應(yīng)該結(jié)合本校的實(shí)際發(fā)展情況，做出具有針對性的教學(xué)方案。此外，在開展體育教學(xué)過程中，可以成立專門的教學(xué)小組，不斷開展具有針對性的改進(jìn)工作，明確分工，以“健康第一”的指導(dǎo)思想不斷開展體育教學(xué)，更好的培養(yǎng)學(xué)生的“德、智、體、美”，建立全方面的人才培養(yǎng)計(jì)劃。
（二）營造體育教學(xué)氛圍，加強(qiáng)宣傳活動(dòng)
在技師院校的日常體育教學(xué)活動(dòng)安排中，教師要通過營造一個(gè)健康的教學(xué)環(huán)境氛圍，讓學(xué)生主動(dòng)參與到體育鍛煉中。在老師開展體育教學(xué)活動(dòng)中還應(yīng)該增加教學(xué)設(shè)置的靈活性，減少傳統(tǒng)體育教育的束縛，一方面使老師更有時(shí)間去設(shè)計(jì)教學(xué)方式，另一方面使學(xué)生也能夠以更充分的熱情去接受教學(xué)?，F(xiàn)在的許多院校都開展了室內(nèi)和室外兩種體育教學(xué)，室內(nèi)教授學(xué)生理解理論知識(shí)，室外開展體育實(shí)踐，增加了體育的開放性和趣味性。此外，還應(yīng)該不斷加強(qiáng)體育教育的宣傳活動(dòng)，可以利用教學(xué)宣傳欄、家長會(huì)、多媒體等方法加大體育教育的宣傳，讓學(xué)生充分明白體育教育的意義及價(jià)值。在體育教學(xué)過程中，老師也應(yīng)該多鼓勵(lì)學(xué)生去宣傳體育影響，動(dòng)員家長也一起參與到體育中，讓校園和家園相互結(jié)合，為學(xué)生的順利成長不斷營造健康的環(huán)境。
（三）重視學(xué)生的主體地位，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念
在體育教學(xué)過程中，老師應(yīng)該改變以往的傳統(tǒng)觀念，改變以往條條框框的教學(xué)束縛，不斷接受符合當(dāng)前時(shí)代潮流的教學(xué)方法。學(xué)生在體育教學(xué)過程中需要更加積極主動(dòng)的參與，老師需要重視開展體育教學(xué)的主體，重視不同學(xué)生的發(fā)展特點(diǎn)。體育教學(xué)是對快樂教學(xué)的延伸和升級(jí)，開展這一項(xiàng)教學(xué)要求的目的主要是幫助學(xué)生自發(fā)主動(dòng)的走向操場、走進(jìn)陽光下參與體育鍛煉。教師應(yīng)該以學(xué)生為主體，轉(zhuǎn)變以前以老師、課本為主體觀念，給予學(xué)生足夠的體育鍛煉空間，通過以指引者的身份與學(xué)生進(jìn)行主動(dòng)的合作探究，幫助學(xué)生在今后的人生體育鍛煉奠定基礎(chǔ)。
（四）完善相應(yīng)的體育評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建體育教學(xué)保障體系
開展體育的為最根本目標(biāo)是幫助提高學(xué)生的體質(zhì)，能夠有能好的身體基礎(chǔ)，為今后的發(fā)展起到良好的開端。因此，在開展體育教學(xué)過程中應(yīng)該不斷完善相應(yīng)的體育評(píng)價(jià)機(jī)制，檢驗(yàn)陽光體育教學(xué)成果，提高學(xué)生掌握體育鍛煉技能收效。在日常的體育測評(píng)中，要堅(jiān)持不斷完善體育評(píng)價(jià)機(jī)制，對不符合當(dāng)前時(shí)展潮流的教學(xué)方式應(yīng)該盡早淘汰，采取一些高效的評(píng)價(jià)方法。在體育教學(xué)過程中要不斷完善體育科目的測評(píng)工作，以此激勵(lì)學(xué)生更加積極主動(dòng)地參與體育鍛煉。另外，在開展體育教學(xué)過程中還應(yīng)該積極的構(gòu)建體育教學(xué)保障體系，提高體育教學(xué)開展過程中的教學(xué)質(zhì)量，在教學(xué)和課后的體育鍛煉中形成一個(gè)良好的循環(huán)，幫助學(xué)生為今后的發(fā)展提供良好的心態(tài)。
三、結(jié)束語
現(xiàn)階段技師學(xué)院所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任變得越來越重，需要培養(yǎng)出更具全面的人才，學(xué)院開展體育教學(xué)的目的就是為了更好地幫助學(xué)生鍛煉出良好的體質(zhì)和心理素質(zhì)，幫助促進(jìn)學(xué)生身體綜合素質(zhì)能力的完善。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；宏觀經(jīng)濟(jì)管理；重要性
1.加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理重要性的分析
1.1完善市場經(jīng)濟(jì)
市場調(diào)控出現(xiàn)錯(cuò)誤判斷是對市場發(fā)展非常不利的，這可能導(dǎo)致市場產(chǎn)品與社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)，市場中的產(chǎn)品與社會(huì)需求供不對求，生活需求就得不到相應(yīng)滿足，這可能導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)再分配過程中出現(xiàn)問題，甚至發(fā)生個(gè)別行業(yè)發(fā)生壟斷情況。一旦出現(xiàn)此類問題，市場將無法正常運(yùn)行，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生混亂，正常分配將無法正常進(jìn)行，這使得經(jīng)濟(jì)問題協(xié)調(diào)和解決困難大大增加。如果政府不能合理解決問題，過度追求企業(yè)的生產(chǎn)力，很可能給企業(yè)在管理思想方面造成一定程度的負(fù)面影響。比如，企業(yè)在管理思想上可能出現(xiàn)混亂，造成思想膨脹。此類情況需要政府加強(qiáng)管理，正確引導(dǎo)，把企業(yè)思想引向正軌，對企業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行正確的宏觀調(diào)控。
就我國當(dāng)前的發(fā)展情況來看，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還在不斷向前探索中，這也一定程度體現(xiàn)出我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠完善，在宏觀調(diào)控的過程中有著明顯的市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)性，盲目性和滯后性等問題，并且受外界影響較大。這無論是對于國家，還是對于企業(yè)，都是一個(gè)很大的，需要解決的問題。所以對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行完善是勢在必行的，這對整個(gè)市場和企業(yè)的發(fā)展都有著重大意義。
1.2施行宏觀調(diào)控
我國現(xiàn)在仍處于社會(huì)主義初級(jí)建設(shè)階段，對市場健康運(yùn)行和政府體制完善都還需要進(jìn)一步的完善，這就對現(xiàn)階段的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響，帶來一定局限，造成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善存在一定阻礙和問題，市場調(diào)節(jié)過程中，對進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一些調(diào)節(jié)手段還不夠健全，這非常不利于市場秩序的恢復(fù)，這是在經(jīng)濟(jì)把控中宏觀調(diào)控難以進(jìn)行的根本原因，并且對經(jīng)濟(jì)把控的作用也不太明顯。經(jīng)過系統(tǒng)分析我國的經(jīng)濟(jì)體制，就現(xiàn)階段而言，我國與發(fā)達(dá)國家之間的差距比較明顯，政府應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)宏觀調(diào)控，運(yùn)用科學(xué)的宏觀調(diào)控來縮小和打破與發(fā)達(dá)國家之間的差距。切實(shí)加強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用公有制的經(jīng)濟(jì)體制改善市場的自我調(diào)控功能，并且政府應(yīng)切實(shí)完善宏觀調(diào)控制度，這可以極大的促進(jìn)國家和企業(yè)穩(wěn)步和健康的發(fā)展。
2.加強(qiáng)企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中宏觀經(jīng)濟(jì)管理重要性的建議
2.1從市場背景發(fā)展分析
我國市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和社會(huì)化的生產(chǎn)不可分割，在市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和社會(huì)分工過程中，國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸向共同競爭和相互依存的良性競爭中發(fā)展，能在相互影響中不斷發(fā)展，這對我國目前乃至以后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展而言都有著極大的積極影響。商品經(jīng)濟(jì)的興盛發(fā)展使成員之間的聯(lián)系更加緊密，使其能充分探索和討論去設(shè)立一些解決措施。嚴(yán)格去貫徹實(shí)施按勞分配制能使市場競爭更具有序性和積極性。要使現(xiàn)代社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)更加長遠(yuǎn)的發(fā)展，只控制和約束市場經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律兩方面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。許多企業(yè)奉行利益至上，在管理過程中存在很多問題，這是造成發(fā)展不平衡現(xiàn)象的很大原因，還可能使得企業(yè)違規(guī)操作，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量較差，合格率較低，不僅達(dá)不到國家質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)造成資源浪費(fèi)。這就要求政府進(jìn)行科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理有效的調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的命脈，去使得國民經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)的發(fā)展。其中要著重考慮的是對資本的管理不能只關(guān)注個(gè)別行業(yè)，要強(qiáng)化有單個(gè)企業(yè)之間共同建立的聯(lián)系，在進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控時(shí)，要立足整體，統(tǒng)籌全局，防止調(diào)控時(shí)出現(xiàn)進(jìn)行混亂的狀況。
2.2加強(qiáng)社會(huì)主義建設(shè)方面分析
經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)對市場建設(shè)來說是非常重要的一部分。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化不斷變化發(fā)展，我國政府經(jīng)濟(jì)職能也隨之改變，許多經(jīng)濟(jì)再向市場經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。例如，國有企業(yè)為使經(jīng)營活動(dòng)和市場進(jìn)行有效對接，使其管理方式能與現(xiàn)代市場管理方式更加貼近采用職權(quán)分離的方式參與市場競爭。政府的主要經(jīng)濟(jì)職能是調(diào)控國計(jì)民生的相關(guān)經(jīng)濟(jì)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)體制，這為我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定的健康發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。需要重點(diǎn)考慮的是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制有一定的特殊性，市場經(jīng)濟(jì)在進(jìn)行資源配置時(shí)需挑選相對適合的方案，做出正確有效的決定去管理市場經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)和分配。市場經(jīng)濟(jì)能在市場競爭在良性狀態(tài)不斷發(fā)展中得到很好的發(fā)展，并在管理中不斷調(diào)整和完善。但如果政府對市場競爭情況沒有切實(shí)的管控，這將很大程度的把市場競爭推向惡性循環(huán)發(fā)展。到那時(shí)再去做補(bǔ)救措施，就有一定的滯后性，也達(dá)不到理想的效果。所以，在強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，一定要對市場經(jīng)濟(jì)存在的缺陷有及時(shí)明確的認(rèn)知，并及時(shí)討論出干預(yù)措施，以此促進(jìn)市場的平穩(wěn)發(fā)展。
2.3對市場缺陷的完善分析
政府進(jìn)行職能上的調(diào)控在市場經(jīng)濟(jì)中是十分尋常的，但并非是政府對市場狀況直接干預(yù)，而是間接干預(yù)，出臺(tái)相應(yīng)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府出臺(tái)調(diào)控方案一定要非常慎重考慮，因?yàn)橐坏┱{(diào)控方案不夠完善，可能導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)混亂，甚至引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這將給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成非常不利的后果。所以，在完善市場缺陷時(shí)，要著重對潛在的經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)行有效預(yù)防，把可能因市場缺陷造成的重大危害降到最低。在宏觀層面對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效管理，更為有序的調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)其平穩(wěn)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；微型企業(yè)；綜合；培育；體系
作者簡介：張 陸(1952―)，男，遼寧遼陽市人，重慶工學(xué)院工商管理學(xué)院院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)教學(xué)與研究。
中圖分類號(hào)：F276．5
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1006―1096(2006)06―0091-03
收稿日期．2006―08―16
民營經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。改革開放以來，國有經(jīng)濟(jì)年均增長速度為9．5％，而個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)年均增長速度為30％左右。
綜觀當(dāng)今世界各國，“微型企業(yè)”的發(fā)展無論是對于解決貧困和失業(yè)問題，還是對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，都具有十分重要的意義。令人遺憾的是，在我國，迄今為止對于“微型企業(yè)”的研究卻尚未引起學(xué)術(shù)界的重視，其研究成果也難覓其蹤。而為了促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，建立起具有我國特色的“微型企業(yè)”綜合培育體系是十分必要的。本文擬就“微型企業(yè)”的含義、意義特別是我國應(yīng)怎樣在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起“微型企業(yè)”綜合培育體系等問題作一初步研究。
一、“微型企業(yè)”的含義及其重要意義
根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局2003年《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》(國經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號(hào))規(guī)定，統(tǒng)計(jì)上將各部門和行業(yè)的企業(yè)，按照從業(yè)人員數(shù)、銷售額和資產(chǎn)總額三項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，劃分為大中小三種類型。從這個(gè)我國最權(quán)威的關(guān)于企業(yè)規(guī)模劃分的標(biāo)準(zhǔn)中我們至少可以觀察到如下兩點(diǎn)：首先，我國至少到2003年時(shí)仍沒有在統(tǒng)計(jì)中引入有關(guān)“微型企業(yè)”的概念；其次，上述統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中就從業(yè)人員數(shù)來看，各部門行業(yè)小型企業(yè)的最高人數(shù)限額仍有一個(gè)跨度相當(dāng)大的區(qū)間，這對于國家有針對性地采取措施來促進(jìn)從業(yè)人員數(shù)很少的“微型企業(yè)”發(fā)展也帶來若干操作性方面的困難。因此，按照國際上通行的一般標(biāo)準(zhǔn)，首先說明并深入理解“微型企業(yè)”的含義，對于研究并促進(jìn)我國“微型企業(yè)”發(fā)展是十分必要的。
不同國家和地區(qū)對于“微型企業(yè)”的定義并不完全相同，如我國臺(tái)灣省定義為：“員工低于5人(含所有人在內(nèi))、設(shè)備投資低于2萬5千美元的企業(yè)組織，且通常是居家型事業(yè)?！蹦壳皣H上一般是采用美國國家開發(fā)署的定義：“由貧困人口擁有與經(jīng)營、員工不超過10人(包括不支薪的家庭成員)的公司。①
我們認(rèn)為，在理解并定義“微型企業(yè)”時(shí)，應(yīng)根據(jù)建立和發(fā)展“微型企業(yè)”的特定目的以及“微型企業(yè)”本身所具有的一系列特點(diǎn)，注意把握如下兩個(gè)基本要點(diǎn)：第一，由于建立和發(fā)展“微型企業(yè)”的目的是為了解決貧困和失業(yè)問題，因此，“微型企業(yè)”的所有者和員工應(yīng)來源于貧困人口或失業(yè)人口。第二，“微型企業(yè)”在生產(chǎn)經(jīng)營中主要是使用低水平的技術(shù)，其生產(chǎn)力發(fā)展水平、固定資產(chǎn)水平和雇傭的員工人數(shù)均很低。根據(jù)上述分析并結(jié)合我國的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，應(yīng)將“微型企業(yè)”定義為“資產(chǎn)和雇傭員工的人數(shù)均在該行業(yè)小企業(yè)平均水平之下，其所有者和員工主要來自于貧困人口或失業(yè)人口，在生產(chǎn)經(jīng)營中主要使用低水平技術(shù)，生產(chǎn)力發(fā)展水平很低的企業(yè)”。從世界各個(gè)國家或地區(qū)“微型企業(yè)”發(fā)展的實(shí)際情況看，“微型企業(yè)”主要分布在屬于“第三產(chǎn)業(yè)”的諸如修理、餐飲、服務(wù)、家政、縫紉、食品加工、商品零售和分銷等部門和行業(yè)，以及屬于“第二產(chǎn)業(yè)”的建筑施工、手工業(yè)等部門和行業(yè)。
“微型企業(yè)”在世界各國或地區(qū)，無論是對于解決貧困問題和失業(yè)問題，還是對于增加國內(nèi)生產(chǎn)總值和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的作用。主要表現(xiàn)為：
(1)解決就業(yè)問題。據(jù)有關(guān)資料顯示，“微型企業(yè)”使用的勞動(dòng)力占拉丁美洲非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的50％，占非洲非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的1／3，占印尼制造業(yè)勞動(dòng)力的近50％；在泰國，貿(mào)易、服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì)中有70％來自“微型企業(yè)”；在菲律賓，50％以上參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口受雇于微型和小型企業(yè)，等等。
(2)增加國內(nèi)生產(chǎn)總值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料顯示，在印度，“微型企業(yè)”和小型企業(yè)的工人創(chuàng)造了60％的國內(nèi)生產(chǎn)凈值和70％的國內(nèi)收入；墨西哥的微型企業(yè)創(chuàng)造了32％的國內(nèi)生產(chǎn)總值；秘魯大約49％的國內(nèi)生產(chǎn)總值、尼日利亞和埃及70％的國內(nèi)生產(chǎn)總值來自以微型企業(yè)為主的非正式經(jīng)濟(jì)部門。南非建筑業(yè)的“微型企業(yè)”創(chuàng)造了三分之一的國內(nèi)生產(chǎn)總值。②
二、建立具有中國特色的“微型企業(yè)”綜合培育體系
解決貧困和失業(yè)人口再就業(yè)問題，是我國在建立和諧社會(huì)過程中必須引起高度重視并采取有力措施予以解決的一個(gè)重大問題。而構(gòu)建具有中國特色的“微型企業(yè)”綜合培育體系，并通過它來支持、鼓勵(lì)貧困和失業(yè)人口創(chuàng)辦“微型企業(yè)”，是解決上述問題的一條重要途徑。
貧困或失業(yè)人口在創(chuàng)辦“微型企業(yè)”的道路上可以說是荊棘叢叢，充滿坎坷。除政府的政策支持和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等屬于宏觀層次的條件外，從創(chuàng)辦企業(yè)所必需的各種市場信息的獲取、項(xiàng)目的策劃、技能和管理知識(shí)的培訓(xùn)、必要的金融服務(wù)與支持等“產(chǎn)前”條件，到項(xiàng)目的實(shí)施過程乃至“產(chǎn)后”的產(chǎn)品銷售，無一不影響著創(chuàng)業(yè)能否取得成功。將上述方面歸納總結(jié)起來，制約“微型企業(yè)”發(fā)展的主要因素或者說支持“微型企業(yè)”發(fā)展的主要條件關(guān)鍵在于三個(gè)方面：第一，必要的技術(shù)(業(yè)務(wù))支持和商業(yè)服務(wù)；第二，必要的金融服務(wù)與支持；第三，政府的政策支持。而這三個(gè)方面條件的同時(shí)具備則構(gòu)成了一個(gè)較為完整的“微型企業(yè)”綜合培育體系。
(一)必要的技術(shù)支持平臺(tái)――“技術(shù)(業(yè)務(wù))支持和商業(yè)服務(wù)體系”
貧困或失業(yè)人口在創(chuàng)辦“微型企業(yè)”時(shí)，為創(chuàng)辦企業(yè)所必需的各種市場信息的獲取、項(xiàng)目的策劃、技能和管理知識(shí)的培訓(xùn)等“產(chǎn)前”條件，到項(xiàng)目的實(shí)施過程乃至“產(chǎn)后”的產(chǎn)品銷售，也無不影響著創(chuàng)業(yè)能否取得成功。因此，建立為創(chuàng)辦“微型企業(yè)”提供必要的技術(shù)(業(yè)務(wù))支持和商業(yè)服務(wù)體系是十分必要的。借鑒部分國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，這種體系應(yīng)由如下兩個(gè)小的子系統(tǒng)構(gòu)成。
(1)子系統(tǒng)之一：操作性技能培訓(xùn)體系
導(dǎo)致貧困和失業(yè)的原因固然有許多，但其中一個(gè)重要原因則在于這些人員中有相當(dāng)部分不具備能夠適應(yīng)新形勢下創(chuàng)辦“微型企業(yè)”所必需的各種技術(shù)或技能所致。因此，要解決貧困和失業(yè)問題，必須首先對他們進(jìn)行大規(guī)模的操作性技能和技術(shù)的培訓(xùn)。
我國目前雖然在許多地方都實(shí)施了對貧困和失業(yè)人口的“再就業(yè)培訓(xùn)工程”，但仍存在許多需要解決的問題。如：尚沒有建立起一種統(tǒng)一的常設(shè)機(jī)構(gòu)來全面負(fù)責(zé)組織和具體實(shí)
施；培訓(xùn)基地的建設(shè)不完備：培訓(xùn)的針對性不強(qiáng)；經(jīng)費(fèi)、場地和設(shè)備難于落實(shí)；培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)跟不上，等等。
根據(jù)許多國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由政府出面建立起一種常設(shè)的、專門針對貧困和失業(yè)人員進(jìn)行操作性技能培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(如可成立類似于香港特區(qū)政府的“職業(yè)訓(xùn)練局”的專門機(jī)構(gòu))，下設(shè)若干各具特色的培訓(xùn)基地，并由政府負(fù)責(zé)解決資金、場地、設(shè)備和師資等方面的問題，利用其對貧困和失業(yè)人員進(jìn)行的培訓(xùn)，從而，構(gòu)建起為創(chuàng)辦“微型企業(yè)”以及在“微型企業(yè)”實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)所必需的操作性技能和技術(shù)的培訓(xùn)體系。
(2)子系統(tǒng)之二：業(yè)務(wù)開發(fā)和管理知識(shí)培訓(xùn)及咨詢服務(wù)支持體系
為幫助貧困和失業(yè)人員創(chuàng)辦“微型企業(yè)”，必須在上述培訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對他們進(jìn)行為創(chuàng)辦企業(yè)所必需的業(yè)務(wù)開發(fā)和管理知識(shí)培訓(xùn)，以及進(jìn)行創(chuàng)業(yè)前、創(chuàng)業(yè)實(shí)施過程中乃至于創(chuàng)業(yè)成功后能夠順利開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的咨詢服務(wù)。我們關(guān)于這種業(yè)務(wù)開發(fā)和管理知識(shí)培訓(xùn)及咨詢服務(wù)支持體系建立的基本思路是：
第一，由政府出面組織，依托大專院校或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組建起若干個(gè)“微型企業(yè)培育中心”，通過這些中心對創(chuàng)辦“微型企業(yè)”提供全方位的業(yè)務(wù)開發(fā)和管理知識(shí)培訓(xùn)以及進(jìn)行創(chuàng)業(yè)前、創(chuàng)業(yè)實(shí)施過程中乃至于創(chuàng)業(yè)成功后能夠順利開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的咨詢服務(wù)。
第二，“微型企業(yè)培育中心”的主要任務(wù)，一是為創(chuàng)辦“微型企業(yè)”提供關(guān)于市場調(diào)查與預(yù)測、產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、管理體制、財(cái)務(wù)管理、市場營銷、各種經(jīng)濟(jì)信息、國家有關(guān)法律法規(guī)、稅收政策等方面的培訓(xùn)、指導(dǎo)、策劃和咨詢等服務(wù)；二是幫助和指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人員撰寫“創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書”、“貸款申請書”等文件，以便與本文下述的“微型金融服務(wù)與支持體系”建立起聯(lián)系；三是幫助他們與大企業(yè)和市場之間建立起溝通和聯(lián)系，如幫助他們聯(lián)系大企業(yè)將部分業(yè)務(wù)分包給“微型企業(yè)”，幫助“微型企業(yè)”生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場等。
(二)必要的金融支持平臺(tái)――“微型金融服務(wù)與支持體系”
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2003年在對2434家民營企業(yè)融資情況的調(diào)查顯示，有近4％的民營企業(yè)的流動(dòng)資金部分來自高利貸，其中有近1％企業(yè)流動(dòng)資金中25％以上是靠高利貸籌措的。據(jù)了解，高利貸利息正常為年息18％～25％，即1萬元的利息為1800元至2500元。而統(tǒng)計(jì)局企業(yè)調(diào)查隊(duì)隊(duì)長宋躍征表示，盡管企業(yè)融資問題已經(jīng)得到政府及有關(guān)部門的高度重視，但融資難仍然是民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。民營企業(yè)融資難主要是由于企業(yè)自身因素的影響。首先，民營企業(yè)大多規(guī)模小，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差。其次，民營企業(yè)資金的需求額度一般較小，而且頻率多、隨機(jī)性大，增加了融資的成本和復(fù)雜程度，也增加了商業(yè)銀行對民營企業(yè)債務(wù)跟蹤監(jiān)管的難度。另外，民營企業(yè)大多創(chuàng)業(yè)時(shí)間不長，缺乏歷史信用記錄，存在著內(nèi)部管理制度和財(cái)務(wù)制度不健全的現(xiàn)象，往往缺乏各種反映企業(yè)資金的流動(dòng)性、盈利性和安全性的具體信息，銀行對其信用度評(píng)估相應(yīng)不高，從而使商業(yè)銀行對民營企業(yè)的貸款要求持慎重的態(tài)度。因此，建立起“微型金融服務(wù)與支持體系”，是扶持我國“微型企業(yè)”發(fā)展的關(guān)鍵所在。
“微型金融服務(wù)與支持體系”是指為那些被排除在正規(guī)金融市場以外的貧困或失業(yè)人口創(chuàng)辦“微型企業(yè)”所提供的以貸款為主的多樣化金融服務(wù)。其目的是為貧困或失業(yè)人口創(chuàng)辦“微型企業(yè)”提供必要的資金支持和金融幫助。
我國目前雖然也有部分商業(yè)銀行開設(shè)有為創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款支持的金融業(yè)務(wù)，但仍存在著許多問題。例如：鑒于貸款安全方面的考慮，銀行不愿意大規(guī)模地向貧困或失業(yè)人口提供貸款；沒有形成專門向貧困或失業(yè)人口提供金融服務(wù)特別是創(chuàng)業(yè)貸款支持服務(wù)的、完備的制度化體系；沒有建立起專門向貧困或失業(yè)人口提供系統(tǒng)金融服務(wù)的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)。因此，借鑒國際上行之有效的經(jīng)驗(yàn)，建立起我國專門向“微型企業(yè)”提供金融服務(wù)和支持的“微型金融服務(wù)與支持體系”，是解決貧困和再就業(yè)問題的需要。
根據(jù)世界上許多國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我國建立“微型金融服務(wù)與支持體系”的基本思路和主要做法應(yīng)當(dāng)是：
(1)政府從財(cái)政支出中撥出?？钜约皬钠渌阑I集部分資金，成立專門支持創(chuàng)辦和發(fā)展“微型企業(yè)”的“微型金融機(jī)構(gòu)”，并且該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)獨(dú)立的、非營利的、政策性的金融機(jī)構(gòu)。由該機(jī)構(gòu)向創(chuàng)辦“微型企業(yè)”提供必需的資金貸款支持。
(2)該機(jī)構(gòu)提供的貸款只能用于經(jīng)過政府有關(guān)部門認(rèn)定的貧困或失業(yè)人口提供小額的用于創(chuàng)業(yè)的資金貸款支持以及相應(yīng)的金融服務(wù)。并且，為了保證提供的資金貸款能夠真正用于貧困或失業(yè)人口的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，防止欺詐行為的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)由該機(jī)構(gòu)在政府認(rèn)定的基礎(chǔ)上再次獨(dú)立地對申請貸款人是否符合條件進(jìn)行獨(dú)立的調(diào)查，以保證資金貸款能夠真正做到“好鋼用在刀刃上”。
(3)由于該機(jī)構(gòu)是一個(gè)政府成立的非營利的、政策性的金融機(jī)構(gòu)，因此，所提供的貸款應(yīng)當(dāng)是優(yōu)惠貸款或由政府財(cái)政貼息的貸款，如果有必要收取一定數(shù)量的貸款利息，也應(yīng)當(dāng)僅僅以保證必要的經(jīng)營管理成本為限。
(4)為了保證貸款資金的安全(貸款償還率)，可以借鑒國際上通行的做法，建立起一套嚴(yán)格的操作程序。如：實(shí)行“會(huì)員制度；在正式成為會(huì)員前必須參加由該金融機(jī)構(gòu)組織的，其內(nèi)容包括貸款資金運(yùn)作方式、企業(yè)管理基本知識(shí)等方面的培訓(xùn)，并且通過考試合格后才能成為會(huì)員”；實(shí)行“會(huì)員小組集體擔(dān)?！敝贫龋坏?。
(三)必要的政府支持平臺(tái)――“政府政策支持體系”
政府在支持貧困和失業(yè)人員創(chuàng)辦“微型企業(yè)”方面負(fù)有重要的責(zé)任，而這種責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過政府制訂一系列有利于“微型企業(yè)”成長和發(fā)展的政策，創(chuàng)造一種有利于“微型企業(yè)”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境而表現(xiàn)出來。因此，可以說政府的政策支持是構(gòu)建具有中國特色的“微型企業(yè)”綜合培育體系中最重要的一個(gè)支持平臺(tái)。我們認(rèn)為，政府在支持“微型企業(yè)”發(fā)展中的作用應(yīng)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
(1)制訂有關(guān)政策并由政府主導(dǎo)，建立起培育“微型企業(yè)”發(fā)展所必需的技術(shù)支持平臺(tái)――“技術(shù)(業(yè)務(wù))支持和商業(yè)服務(wù)體系”和必需的金融支持平臺(tái)――“微型金融服務(wù)與支持體系”。
1．財(cái)政通過對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控影響銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管。其機(jī)理是：通過注資、減免稅、收購、利息補(bǔ)貼、收費(fèi)、國債發(fā)行、擔(dān)保等措施對處于低迷之中的宏觀經(jīng)濟(jì)或特定行業(yè)予以支持，從而振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)國際收支平衡，防止經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。由于財(cái)政政策與銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管之間具有公共屬性的一致性和目標(biāo)的協(xié)同性，財(cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以部分地實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管目標(biāo)。其傳導(dǎo)過程主要是：通過財(cái)政注資、收購或擔(dān)保，改善企業(yè)或項(xiàng)目的融資狀況，引導(dǎo)社會(huì)投資，盤活資產(chǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，降低整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；通過發(fā)行國債籌集資金，投資于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及民生項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，改善民生，同時(shí)影響銀行間市場流動(dòng)性和銀行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)；通過對企業(yè)或個(gè)人減免稅費(fèi)，可以提高企業(yè)和個(gè)人的償債能力，降低銀行信用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2．財(cái)政直接對銀行業(yè)發(fā)揮調(diào)控作用，影響宏觀審慎監(jiān)管。通過對銀行業(yè)進(jìn)行注資、減免稅、收購、利息補(bǔ)貼、收費(fèi)、國債發(fā)行、擔(dān)保等措施，或直接救助處于危機(jī)之中的銀行業(yè)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；或改善銀行業(yè)資本充足率和流動(dòng)性水平等，使銀行業(yè)能夠釋放更多的信貸資金，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。目前，各國銀行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)巴塞爾銀行協(xié)議Ⅲ探索出實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管政策工具，一是信貸中介類指標(biāo)，包括資本留存緩、逆周期資本緩沖、系統(tǒng)重要性銀行附加資本、前瞻性撥備、杠桿率、差額存款準(zhǔn)備金；二是市場穩(wěn)定性中介指標(biāo)，包括信息披露、恢復(fù)處置計(jì)劃、應(yīng)急可轉(zhuǎn)換安排；三是融資成本中介指標(biāo)，包括行業(yè)資本安排、資本充足率風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重；四是流動(dòng)性中介指標(biāo)，包括貸款乘數(shù)（LTV）、借人債務(wù)收入比（DTI）、流動(dòng)性比率（LCR、NSFR）。這些監(jiān)管政策工具的目標(biāo)，在于最終實(shí)現(xiàn)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)“三位一體”的目標(biāo)體系。具體傳導(dǎo)過程見圖1。其一，財(cái)政通過向銀行業(yè)注資、減免監(jiān)管收費(fèi)等，可以使銀行業(yè)提高資本充足率水平，進(jìn)一步滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金需求，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期情況，適當(dāng)采取資本留存緩沖、逆周期資本緩沖和系統(tǒng)重要性銀行附加資本，防止資本監(jiān)管的順周期性，保證合理信貸水平；通過對問題銀行進(jìn)行收購、采取恢復(fù)處置計(jì)劃、信息披露等措施，保護(hù)投資者和儲(chǔ)戶利益，增強(qiáng)市場信心，防止銀行擠兌，維護(hù)金融市場穩(wěn)定。最終通過信貸和市場穩(wěn)定兩個(gè)中介目標(biāo)的共同作用，實(shí)現(xiàn)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)。其二，財(cái)政通過對銀行實(shí)行利息補(bǔ)貼和減免收費(fèi)政策，支持銀行業(yè)實(shí)行行業(yè)資本安排，降低融資成本，扶持科技創(chuàng)新、低碳環(huán)保、中小企業(yè)等特定行業(yè)發(fā)展，作用于融資成本中介目標(biāo)，最終與信貸中介目標(biāo)一起實(shí)現(xiàn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。其三，通過發(fā)行國債、擔(dān)保融資等影響銀行流動(dòng)性比率和杠桿，進(jìn)而影響銀行業(yè)流動(dòng)性，作用于流動(dòng)性中介目標(biāo)，最終通過融資成本、流動(dòng)性中介目標(biāo)與信貸中介目標(biāo)共同作用，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持物價(jià)穩(wěn)定、促進(jìn)就業(yè)和國際收支平衡的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
二、財(cái)政在銀行業(yè)發(fā)揮宏觀審慎監(jiān)管作用的國際比較
（一）在危機(jī)期間充分發(fā)揮財(cái)政的及時(shí)救助作用，有利于防范和化解銀行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)美國、英國、巴西為了遏制2008年國際金融危機(jī)的蔓延和擴(kuò)展，降低其對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，由財(cái)政直接向問題銀行或?yàn)l臨破產(chǎn)的銀行注資、貸款、購買受損資產(chǎn)、提供擔(dān)保、實(shí)行減免稅、增發(fā)國債，使銀行業(yè)能夠繼續(xù)獲取資本金、恢復(fù)流動(dòng)性、能夠繼續(xù)開展信貸等金融活動(dòng)，避免大量銀行破產(chǎn)造成救助成本上升，有效地防范了銀行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，幫助銀行業(yè)很快走出危機(jī)陰影（見表1）。財(cái)政救助有利于維護(hù)金融體系穩(wěn)定、穩(wěn)定市場，發(fā)揮銀行業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。當(dāng)然，財(cái)政救助也存在道德風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致銀行為了追求利益最大化過度進(jìn)行冒險(xiǎn)活動(dòng)，成本和效率不匹配等問題，需要在財(cái)政救助過程中研究解決。
（二）推動(dòng)銀行業(yè)不斷增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的能力中國和美國、英國、巴西等國十分注重發(fā)揮財(cái)政對銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管的影響，通過減免稅、發(fā)行國債等方式不斷擴(kuò)大財(cái)政對銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管支持力度，進(jìn)一步提高銀行業(yè)資本充足率和流動(dòng)性水平，使銀行宏觀審慎監(jiān)管能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況通過資本留存緩沖、逆周期資本緩沖、杠桿率、流動(dòng)性和撥備等政策措施，合理調(diào)控貨幣供求，從而更好地發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（見表2）。從美國、英國實(shí)踐看，在2008年國際金融危機(jī)時(shí)，兩國財(cái)政部和央行均聯(lián)手對陷入困境的銀行提供救助。英國央行和財(cái)政部還聯(lián)合推出融資換貸款計(jì)劃，幫助英國銀行業(yè)較快走出困境，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散造成對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)的不利影響；在推出擴(kuò)張性財(cái)政政策同時(shí)，利用具有價(jià)格穩(wěn)定作用的貨幣政策進(jìn)行回購、逆回購調(diào)節(jié)使用，防止引發(fā)資產(chǎn)泡沫，導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。美國從2008年11月開始推出4輪量化寬松貨幣政策，有力地?cái)U(kuò)大了國內(nèi)需求，擴(kuò)大了就業(yè)和出口，對防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了十分重要的作用。
三、發(fā)揮財(cái)政在我國銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管中作用的思考
（一）對系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管對流動(dòng)性的調(diào)節(jié)能力有限，需要財(cái)政為宏觀審慎監(jiān)管政策工具提供有效支持。在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，財(cái)政通過向銀行注資、減免銀行稅費(fèi)、提供利息補(bǔ)貼等措施，使銀行業(yè)增加或保持巴塞爾協(xié)議Ⅲ的資本充足率水平，降低資本充足率風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，能夠繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供貸款，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)上行時(shí)期，一方面，可以通過減少發(fā)行國債數(shù)量、不再提供擔(dān)保，減少銀行業(yè)回購和逆回購數(shù)量，降低銀行業(yè)流動(dòng)性比率和杠桿；另一方面，可以通過減免稅和提高撥備等措施，引導(dǎo)銀行業(yè)實(shí)行資本留存緩沖、逆周期資本緩沖或系統(tǒng)重要性銀行附加資本，降低銀行貸款和資本充足率的順周期性，以促進(jìn)保持物價(jià)穩(wěn)定，防止經(jīng)濟(jì)過熱，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。
（二）對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)財(cái)政政策主要是借助國家信用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向國民經(jīng)濟(jì)急需發(fā)展的地區(qū)、行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，為銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)，促進(jìn)銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在市場和銀行資金偏緊的情況下，財(cái)政通過發(fā)行國債，培育資本市場，支持銀行同業(yè)市場發(fā)展和提高資本充足率水平，從而多投放信貸用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和中小企業(yè)，向銀行安排的信貸資金提供利息補(bǔ)貼、減少監(jiān)管收費(fèi)，降低融資成本，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
（三）對銀行危機(jī)的救助在我國尚未建立存款保險(xiǎn)制度和實(shí)行金融機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制的情況下，應(yīng)建立銀行業(yè)危機(jī)處置制度。一是由財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)基金，通過市場運(yùn)作對于瀕臨倒閉的系統(tǒng)重要性銀行進(jìn)行直接注資或收購，增加資本金，使其能夠繼續(xù)運(yùn)行，以維護(hù)金融市場穩(wěn)定，防止由一家銀行的倒閉引發(fā)擠兌等連鎖反映，誘發(fā)區(qū)域性甚至是系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。二是研究發(fā)揮財(cái)政信用的作用，以政府公告、擔(dān)保承諾等方式提升銀行信用、擴(kuò)大銀行流動(dòng)性，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾對銀行的信心，在降低財(cái)政救助成本的同時(shí)，穩(wěn)定金融市場。
（四）強(qiáng)化財(cái)政在銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管的責(zé)任意識(shí)目前，我國銀行業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的體制，由人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管。但是，財(cái)政部作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)綜合部門和國有銀行的出資人，不僅應(yīng)主動(dòng)積極地協(xié)同配合銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管，而且應(yīng)發(fā)揮不可替代的重要作用。第一，我國政府本身也是經(jīng)濟(jì)主體之一，不但可以通過國有控股企業(yè)（銀行）和市場進(jìn)行資源配置，而且通過對國有控股的大型商業(yè)銀行行使股東權(quán)利、注資等方式，主動(dòng)支持和配合宏觀審慎監(jiān)管，共同實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。第二，在存款保險(xiǎn)制度尚未建立的情況下，國家財(cái)政事實(shí)上為銀行承擔(dān)了無形的擔(dān)保和兜底責(zé)任，政府信用和銀行風(fēng)險(xiǎn)之間互為條件，政府信用不出問題，銀行就不會(huì)出大問題；同樣，銀行不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政也不會(huì)遭遇巨大風(fēng)險(xiǎn)。第三，我國幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)體量大，實(shí)行分級(jí)財(cái)政制度，借鑒美國、印度、巴西等國的經(jīng)驗(yàn)，需要加強(qiáng)財(cái)政對地方政府性債務(wù)的管理，防止政府信用風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生及其對銀行業(yè)的沖擊。
（五）加強(qiáng)財(cái)政與銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合為實(shí)現(xiàn)財(cái)政、銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管目標(biāo)，兩者都需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展情況運(yùn)用相關(guān)工具進(jìn)行調(diào)節(jié)，因而在使用財(cái)政工具促進(jìn)銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管目標(biāo)時(shí)，要注意財(cái)政與銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管工具的搭配，以達(dá)到更好的政策效果，防止出現(xiàn)沖突或疊加效應(yīng)。如，為了防止經(jīng)濟(jì)泡沫，在實(shí)行緊縮財(cái)政政策、取消對銀行業(yè)減免稅和利息補(bǔ)貼等措施時(shí)，銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管就不應(yīng)增加銀行杠桿；同時(shí)，也不應(yīng)提高資本留存緩沖、逆周期資本緩沖、系統(tǒng)重要性銀行附加資本、前瞻性撥備、差額存款準(zhǔn)備金和流動(dòng)性比率的要求，避免對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和銀行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生雙重的疊加作用。
（六）妥善處理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和銀行穩(wěn)定的關(guān)系任何國家的財(cái)力都是有限的，而有限的財(cái)力對財(cái)政在銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管中作用的發(fā)揮，會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的制約。因此，在財(cái)政對銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管發(fā)揮作用的過程中，要注重防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)特別是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，量入為出、有所作為、適度作為。不能超過國家財(cái)力過度發(fā)行國債和不切實(shí)際、不加選擇地對銀行業(yè)進(jìn)行注資、擔(dān)?；驕p免稅費(fèi)，進(jìn)而造成政府赤字和償債負(fù)擔(dān)過重，引發(fā)政府信用下降，甚至導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)，最終影響金融體系穩(wěn)定，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大影響。在這方面，歐元區(qū)和北歐一些國家為了救市和救助銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)加重債務(wù)危機(jī)的慘痛教訓(xùn)，值得深思和汲取。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括機(jī)械制造、紡織加工、建筑開發(fā)、石化冶煉、交通運(yùn)輸?shù)汝P(guān)系國計(jì)民生的部門或行業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，是社會(huì)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，也是社會(huì)財(cái)富和綜合國力的物質(zhì)基礎(chǔ)，重要性不言而喻。與虛擬經(jīng)濟(jì)相比，實(shí)體經(jīng)濟(jì)往往投入成本較高、產(chǎn)出周期偏長、利潤空間有限，更需要得到重視和支持。2008年后，全球金融海嘯帶來的經(jīng)濟(jì)疲軟，加劇了實(shí)體經(jīng)濟(jì)生存的困難。在成本上漲、需求放緩、利潤下滑等多重壓力之下，部分企業(yè)進(jìn)入了不行動(dòng)、不退出、不注銷的冬眠狀態(tài)；一些企業(yè)則主動(dòng)收縮產(chǎn)能、變賣機(jī)器、出租廠房，轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟(jì)或投資性行業(yè)；更有甚者，近年來長期處于微笑曲線底部、以價(jià)格獲取競爭優(yōu)勢的中國制造業(yè)，不少企業(yè)主更是將資本從實(shí)體經(jīng)濟(jì)中抽離，用于炒樓、炒股、炒藝術(shù)品，甚至放高利貸……也正是從這時(shí)起，中國的虛擬經(jīng)濟(jì)開始與實(shí)體經(jīng)濟(jì)漸行漸遠(yuǎn)，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)業(yè)的“空心化”。
這注定是一場無法持續(xù)的游戲。當(dāng)歐美債務(wù)危機(jī)愈演愈烈之際，溫州、鄂爾多斯等地的灰色金融也屢現(xiàn)崩盤。實(shí)踐證明，一國經(jīng)濟(jì)要想屹立不倒，就必須有強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐和拉動(dòng)。放眼歐洲，德國能夠在歐債危機(jī)中一枝獨(dú)秀，基本未受歐債危機(jī)的影響，最主要的原因就是它從來沒有放棄過制造業(yè)和自己的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也沒有離開過革新創(chuàng)造，所以德國的經(jīng)濟(jì)能夠始終保持一個(gè)比較健康的狀態(tài)。
不論是國外教訓(xùn)還是國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)均表明，實(shí)業(yè)強(qiáng)，則國家強(qiáng)。當(dāng)前，世界形勢復(fù)雜多變，其前景更是存在較大的不確定性，特別是歐美債務(wù)危機(jī)的影響還將日益加深，世界各國都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在這個(gè)特定背景下，近來民間關(guān)于回歸實(shí)業(yè)的呼聲可謂此起彼伏。中央政府高層更是審時(shí)度勢，憑著對國際國內(nèi)局勢的準(zhǔn)確研判，包括國家總理、中國人民銀行行長周小川、銀監(jiān)會(huì)主席尚福林、證監(jiān)會(huì)主席郭樹清、銀監(jiān)會(huì)副主席蔡鄂生等領(lǐng)導(dǎo)在不同場合均強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)要更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2011年12月12日至14日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更正式提出，明年和今后一個(gè)時(shí)期，要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)被提到了前所未有的高度，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)極其重要的戰(zhàn)略新議題。
綜合目前的情況來看，堅(jiān)持和鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，仍然是我國縮小與發(fā)達(dá)國家差距的重要途徑。展望明年，世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。中國經(jīng)濟(jì)要做到“穩(wěn)中求進(jìn)”，就必須充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性。如何才能引導(dǎo)過去抽離實(shí)體經(jīng)濟(jì)用于投資、投機(jī)的資金再回歸并專注于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？竊以為，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就要讓各類市場要素，特別是人才和資金更多地向?qū)嶓w領(lǐng)域聚集。政策措施要更加有助于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不斷改善和健全政府服務(wù)，進(jìn)一步放開民間投資的市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造一個(gè)真正公平的營商環(huán)境，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的吸引力，讓人們對做實(shí)業(yè)有興趣、有信心；與此同時(shí)，要從整個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)鏈條、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值分配比例上進(jìn)行優(yōu)化，特別是要從金融、財(cái)政、稅收等方面著手，加大對符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)的鼓勵(lì)和扶持，讓民間資本在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中能夠獲得合理的盈利和具有吸引力的回報(bào)；要改變個(gè)別領(lǐng)域一段時(shí)期以來非理性暴漲、輕易獲取暴利的狀況，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，遏制投機(jī)炒作；實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，離不開金融支持，要發(fā)揮好金融在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，深化金融體制改革，加快金融創(chuàng)新，增加金融業(yè)核心競爭力和服務(wù)能力，提高金融監(jiān)管水平，使金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張。
最近幾年以來歐美出現(xiàn)的金融危機(jī)，說到底是金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，金融發(fā)展出現(xiàn)“異化”；遲遲走不出危機(jī)，也是因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏新的增長點(diǎn)。我國經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展，已形成較為完備的實(shí)業(yè)體系，并具有一定的比較優(yōu)勢和國際競爭力。只要我們牢牢把握住實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就一定能夠鞏固和延續(xù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢頭，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢新變化的必然要求。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處于低速增長階段，國際市場需求減少，不利于外需增長，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新的更高的要求。世界上主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，提出“再工業(yè)化”口號(hào)，對中國國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新的要求。中國經(jīng)濟(jì)要做到“穩(wěn)中求進(jìn)”，就必須充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，及其在實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”政策目標(biāo)的重要作用。
在實(shí)行中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回歸和轉(zhuǎn)型中，對實(shí)業(yè)經(jīng)營的困難和作用也更加關(guān)注。發(fā)達(dá)穩(wěn)健的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是增加社會(huì)財(cái)富、增強(qiáng)綜合國力的基礎(chǔ)，也是改善人民生活、應(yīng)對外部沖擊的保障。實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長是穩(wěn)增長的突破點(diǎn)，加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對提供就業(yè)崗位、改善人民生活、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
壟斷性產(chǎn)業(yè)存在準(zhǔn)入壁壘，實(shí)體企業(yè)發(fā)展空間受限，要鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，政府必須要打破行業(yè)壁壘，進(jìn)一步優(yōu)化市場秩序，理順政府與市場的職能范圍，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，逐漸退出一般競爭性領(lǐng)域，為民間實(shí)體經(jīng)濟(jì)營造更廣闊的市場發(fā)展空間。政策措施要更加有助于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不斷改善和健全政府服務(wù)。要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，拓寬投資空間，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的運(yùn)營環(huán)境。要更加注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保證就業(yè)總量規(guī)模的穩(wěn)定。
金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融繁榮的重要基礎(chǔ)。要始終堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，加大信貸投放總量，加快信貸投放節(jié)奏，確保社會(huì)融資量服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，多措并舉增強(qiáng)資金保障能力，實(shí)現(xiàn)銀企對接常態(tài)化和制度化，實(shí)現(xiàn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的對接。要深化金融體制改革，加快金融創(chuàng)新，增加金融業(yè)核心競爭力和服務(wù)能力，提高金融監(jiān)管水平，使金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
資本要逐步從金融市場，逐漸滲透到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要把稅收降下來鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)生產(chǎn)。要加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收抵扣、貸款貼息、加速折舊等多種優(yōu)惠形式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤回報(bào)率，鼓勵(lì)其擴(kuò)大就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排。要給企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，提升企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力，提高企業(yè)捕捉新技術(shù)、整合人才和市場等資源的能力。
推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須提高政府服務(wù)水平。加強(qiáng)對土地、資金、用工等要素的科學(xué)組織調(diào)配，把有限的資源優(yōu)先向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，重點(diǎn)支持符合產(chǎn)業(yè)政策、有助于吸納就業(yè)和科技創(chuàng)新的企業(yè)。要建立健全企業(yè)政策支持體系，堅(jiān)決清理整頓涉及企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)，清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，清除各種亂收費(fèi)，杜絕尋租腐敗，凈化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
