時(shí)間：2023-10-13 09:42:24
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編制實(shí)施規(guī)劃的意義
示范區(qū)建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、涉及的專業(yè)面廣，特別是建設(shè)實(shí)施期從2006年到2010年，時(shí)間跨度長達(dá)5年，每個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目均有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，在總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，工程項(xiàng)目之間既相互聯(lián)系又保持獨(dú)立，有些還涉及到配套工程。這些特征決定了示范區(qū)建設(shè)的任務(wù)實(shí)施起來難度較大，所以，必須按環(huán)節(jié)步驟有序進(jìn)行。其中編制科學(xué)的建設(shè)方案是決定示范區(qū)建設(shè)成敗的首要環(huán)節(jié)。
建設(shè)方案的編制，明確了示范區(qū)建設(shè)的基本方針與思路，制定了示范區(qū)建設(shè)任務(wù)、步驟和目標(biāo)，能夠達(dá)到從整體上控制示范區(qū)建設(shè)的目的，是示范區(qū)建設(shè)工作安排、監(jiān)督檢查與驗(yàn)收的重要依據(jù)。然而，在建設(shè)方案的編制過程中以及在編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備中發(fā)現(xiàn)，由于建設(shè)方案編制時(shí)間相對(duì)不長，內(nèi)容涉及面廣泛等原因，建設(shè)方案雖然目標(biāo)明確，針對(duì)性卻比較弱，操作性差，實(shí)施起來并不能完全甚至很難和具體項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)。在這種情況下，需要在方案與實(shí)施之間架起一座橋梁，做好兩者的銜接工作，這個(gè)橋梁就是實(shí)施規(guī)劃。
編制示范區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，是按照建設(shè)方案的既定目標(biāo)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制工作，做到在5年的建設(shè)期內(nèi)，既能綜合考慮示范區(qū)建設(shè)的整體效益、確保完成總體目標(biāo)，又能保證建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的針對(duì)性、操作性，充分發(fā)揮建設(shè)方案安排、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收等應(yīng)有的作用，不至于流于形式。示范區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃編制完成后，應(yīng)該和建設(shè)方案一起作為示范區(qū)建設(shè)的總體控制，同時(shí)應(yīng)該作為項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的主要依據(jù)。
同時(shí)，示范區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃對(duì)于全國糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理工程能夠從技術(shù)、制度、信息化等方面起到支撐作用，有利于土地整理工作的可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)施規(guī)劃主要依據(jù)建設(shè)方案，是對(duì)建設(shè)方案的深化和補(bǔ)充，主要任務(wù)可以分為：分析示范區(qū)現(xiàn)狀及存在問題；制定示范區(qū)建設(shè)的總體方案；確定“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化，基礎(chǔ)工作規(guī)范化，保護(hù)責(zé)任社會(huì)化，監(jiān)督管理信息化”（以下簡稱“四化” ）建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與任務(wù)；明確具體任務(wù)的實(shí)施步驟；分析預(yù)期投資和綜合效益；確定管理制度方案；提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施。主要內(nèi)容可以分為以下四個(gè)階段。
分析階段
示范區(qū)的建設(shè)實(shí)施規(guī)劃是一個(gè)期限較長、內(nèi)容具體的動(dòng)態(tài)規(guī)劃，對(duì)示范區(qū)的全面分析直接影響到建設(shè)能否切合實(shí)際，實(shí)施能否順利進(jìn)行。分析階段可以包括示范區(qū)規(guī)模及各項(xiàng)目區(qū)范圍的劃定、基礎(chǔ)條件的分析，以及水土資源的評(píng)價(jià)。
1.項(xiàng)目區(qū)范圍的劃定。項(xiàng)目區(qū)的劃定影響項(xiàng)目是否能夠順利實(shí)施，在建設(shè)方案初步劃分示范區(qū)范圍后，實(shí)施規(guī)劃階段應(yīng)加以細(xì)化并論證。主要可以考慮項(xiàng)目區(qū)是否符合各種規(guī)劃以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；召開論證會(huì)，組織專家和村民代表對(duì)項(xiàng)目區(qū)范圍進(jìn)行討論，分析有哪些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題需要解決。
2.基礎(chǔ)條件的分析。實(shí)施規(guī)劃作為建設(shè)實(shí)施的指導(dǎo)以及規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的主要依據(jù)，應(yīng)該重視對(duì)基礎(chǔ)條件的分析，充分收集和挖掘示范區(qū)的基礎(chǔ)資料。具體內(nèi)容包括：示范區(qū)所在地區(qū)的概況；示范區(qū)所在項(xiàng)目區(qū)的基本情況，包括自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)作物種植情況、項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、土地利用現(xiàn)狀、土地管理工作情況、土地整理工作情況等。
示范區(qū)集中連片，規(guī)模大，范圍廣，分析時(shí)可運(yùn)用遙感影像資料，對(duì)項(xiàng)目區(qū)所在的地形地貌、水文、區(qū)位、土地利用方式、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等進(jìn)行總體分析。其次，土地利用狀況的分析不僅是數(shù)量上的，還應(yīng)注重對(duì)土地質(zhì)量的分析，結(jié)合農(nóng)用地分等資料，運(yùn)用農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)、利用等指數(shù)、綜合等指數(shù)對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地質(zhì)量在空間分布上的差異進(jìn)行描述。再者，深入分析當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾砉ぷ髑闆r，找出其中的不足，促進(jìn)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化建設(shè)工作。
3.水土資源評(píng)價(jià)。為做好基本農(nóng)田整理工作，必須明確土地的自然質(zhì)量、土地利用中存在的限制性。評(píng)價(jià)的內(nèi)容可以包括土地適宜性評(píng)價(jià)、土地生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)、水資源評(píng)價(jià)以及限制性分析。其中，土地資源的評(píng)價(jià)可以嘗試?yán)棉r(nóng)用地分等的中間成果，將農(nóng)用地自然質(zhì)量與農(nóng)作物需求比配，確定土地適宜性。土地潛力評(píng)價(jià)應(yīng)該包括數(shù)量和質(zhì)量兩方面內(nèi)容，數(shù)量上是根據(jù)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，預(yù)測(cè)整理后增加的有效耕地面積，質(zhì)量上測(cè)算生產(chǎn)能力提高潛力，測(cè)算方法可根據(jù)整理后耕地自然質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，計(jì)算土地自然質(zhì)量等指數(shù)、利用等指數(shù)、綜合等指數(shù)以及對(duì)應(yīng)生產(chǎn)能力的提高空間。限制性分析則分別按照土地自然質(zhì)量、土地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)這三個(gè)方面的影響評(píng)價(jià)因素，分級(jí)描述項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地生產(chǎn)能力差異的形成原因，確定限制性因素及限制性程度，對(duì)如何提高潛力提出改善的手段及措施并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性分析，確定整理后的控制目標(biāo)。
規(guī)劃階段
規(guī)劃階段的目的就是經(jīng)過全面分析，對(duì)示范區(qū)的建設(shè)作合理的總體安排，為使建設(shè)總體方案合理可行，必須做好大量工作。主要內(nèi)容包括總體方案的確定、“四化”建設(shè)任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)的確定。
1.總體方案的確定。對(duì)示范區(qū)總體方案的構(gòu)思可以參考以下一些原則：緊密聯(lián)系政策要求，充分考慮地方需要。示范區(qū)實(shí)施內(nèi)容與國家和地方部門的政策關(guān)系緊密，結(jié)合政策需要，確定規(guī)劃編制原則和方針，才能確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。確定投資方案，加強(qiáng)指標(biāo)管理。以建設(shè)方案為依據(jù)，細(xì)化投資方案，特別是“四化”建設(shè)內(nèi)容廣泛，須在實(shí)施規(guī)劃階段實(shí)行統(tǒng)一指揮。確立建設(shè)實(shí)施構(gòu)思，合理安排實(shí)施內(nèi)容。示范區(qū)建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體，“四化”建設(shè)應(yīng)齊頭并進(jìn)，確保示范區(qū)建設(shè)的整體效益，需要有示范區(qū)建設(shè)的總體構(gòu)思進(jìn)行指導(dǎo)。特別是由于幾個(gè)項(xiàng)目區(qū)的基本農(nóng)田集中連片，規(guī)劃中要通盤考慮示范區(qū)的整體建設(shè)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自然條件的地域差異，按照循序漸進(jìn)、先易后難的原則安排項(xiàng)目，做到建設(shè)一塊、見效一塊，同時(shí)保證全局利益。
2. “四化”建設(shè)任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)的確定。為對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行控制，應(yīng)細(xì)化“四化”建設(shè)的具體任務(wù)，更主要的是參考國家和當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及文件制定各具體任務(wù)相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施中項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工管理、項(xiàng)目驗(yàn)收提供依據(jù)。其中，信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與具體任務(wù)是難點(diǎn)，需要以已有信息化工作為基礎(chǔ)，按照文件提出的信息化建設(shè)要求客觀制定。建設(shè)的基本思路是以土地利用數(shù)據(jù)庫和基本農(nóng)田保護(hù)檔案資料為基礎(chǔ)，通過土地更新調(diào)查，查清基本農(nóng)田相關(guān)信息，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，運(yùn)用信息化技術(shù)，整合基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，建設(shè)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的日常管理、數(shù)據(jù)的維護(hù)與更新、基本農(nóng)田信息的網(wǎng)上在線查詢、日常土地管理自動(dòng)化、基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)管理等功能。
實(shí)施階段
包括對(duì)建設(shè)進(jìn)度的控制、實(shí)施步驟的安排（實(shí)施的具體內(nèi)容、施工管理、質(zhì)量控制和驗(yàn)收）、資金的管理和使用計(jì)劃，同時(shí)要通過一些制度的建立和執(zhí)行來規(guī)范管理工作。
1.實(shí)施步驟和進(jìn)度計(jì)劃。按照總體統(tǒng)籌規(guī)劃、分步滾動(dòng)的指導(dǎo)思想，實(shí)施步驟的制定應(yīng)根據(jù)建設(shè)目標(biāo)和具體任務(wù)詳細(xì)編寫。編制需注重可操作性和實(shí)施性，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一管理、分步實(shí)施、有序推進(jìn)，優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目，以重點(diǎn)帶動(dòng)一般。還需按實(shí)施步驟編寫“四化”工作進(jìn)度安排，繪制進(jìn)度計(jì)劃圖表，通過對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)情況來控制施工進(jìn)度。其中基本農(nóng)田整理工程還應(yīng)對(duì)第一年土地整理項(xiàng)目編寫較詳細(xì)的工作進(jìn)度，作為其他項(xiàng)目區(qū)的參考樣板。
2.資金分析與管理。主要內(nèi)容包括投資估算、資金來源分析、資金使用計(jì)劃和資金管理方案。
投資估算按“四化”建設(shè)分別計(jì)算，基本農(nóng)田整理項(xiàng)目工程建設(shè)所需投資標(biāo)準(zhǔn)按財(cái)政部、國土資源部《關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)建〔2005〕169號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)參考地方已完成土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程投資預(yù)算等，估算項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)建設(shè)工作和制度建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)主要工作內(nèi)容估算，包括檔案資料、辦公用品、管理人員工資，基本農(nóng)田保護(hù)圖和標(biāo)志制作費(fèi)，示范區(qū)土地變更登記費(fèi)，建立保護(hù)責(zé)任制費(fèi)用以及基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督人員工資等費(fèi)用，按照當(dāng)?shù)毓べY水平及消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。信息化建設(shè)項(xiàng)目包括硬件和軟件設(shè)置購置、網(wǎng)站建設(shè)及人員培訓(xùn)工資等，主要參照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)夭块T提出的基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)信息化建設(shè)投資預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
資金管理。由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)控制資金和預(yù)算的執(zhí)行情況，嚴(yán)格按照論證后的預(yù)算方案進(jìn)行投資控制，避免盲目和被動(dòng)追加投資，制定資金使用計(jì)劃，合理分配資金投入時(shí)間和數(shù)額，資金撥付、使用按計(jì)劃執(zhí)行，以保證施工的順利進(jìn)行和資金的高效利用。
3.制度管理。通過各種制度的建立和執(zhí)行，使示范區(qū)建設(shè)規(guī)范化。包括公告制度實(shí)施方案，合同管理制度實(shí)施方案，項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)施方案，招投標(biāo)制度實(shí)施方案，工程監(jiān)理制度實(shí)施方案，工作制度實(shí)施方案等。
效益評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)階段
關(guān)鍵詞:土地整理；項(xiàng)目規(guī)劃；項(xiàng)目實(shí)施
中圖分類號(hào)：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
0.引言
由于我國人口眾多，人與地之間的矛盾一直很尖銳，難以協(xié)調(diào)。農(nóng)田土地整理是通過綜合整頓治理農(nóng)田、水利、山林、道路等方面來擴(kuò)大有效耕地面積，是確保耕地總面積動(dòng)態(tài)平衡的重要措施，通過土地整理可以促進(jìn)土地的合理利用，有效協(xié)調(diào)人地關(guān)系，緩解當(dāng)前我國尖銳的人地矛盾[1]。土地整理是十分龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，盡管我國在土地整改方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，土地整改工作也取得了一些成效，但是我國的土地整改工作還是需要謹(jǐn)慎對(duì)待。在此，以安徽省池州市貴池區(qū)烏沙鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整改項(xiàng)目為例，針對(duì)土地整改項(xiàng)目的主要內(nèi)容和主要原則進(jìn)行探討。
1.土地整理項(xiàng)目建設(shè)的必要性及項(xiàng)目概況
1.1土地整理項(xiàng)目建設(shè)的必要性
池州市貴池區(qū)烏沙鎮(zhèn)行政面積達(dá)到100平方公里，總?cè)丝诔^38000，其中絕大部分為農(nóng)村戶口，該區(qū)西南部多為丘陵地形，東北部主要是圩區(qū)和沿江的小型平原地形。就可用耕地的面積而言，該區(qū)人口相對(duì)較多，基本耕地的后續(xù)能力較低，隨著該區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人地矛盾逐漸加劇，人地之間的不平衡制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，現(xiàn)有的土地利用狀況難以適應(yīng)具體發(fā)展的要求。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)該區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于該區(qū)的農(nóng)田、水利、山林、道路的整治工作是十分迫切并且必要的。
1.2項(xiàng)目概況
項(xiàng)目區(qū)位于安徽省池州市貴池區(qū)烏沙鎮(zhèn)，主要涉及烏沙鎮(zhèn)新莊村，秋江街道辦事處駐駕村、幸福村。東面到秋浦河，西面到烏沙鎮(zhèn)政府，南部延伸到同樂河，北部延至長江。項(xiàng)目總投資3242.95萬元，建設(shè)規(guī)模為1271.79公頃，設(shè)計(jì)新增耕地266.87公頃，新增耕地率為20.98%。
2.農(nóng)田土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容和原則及制約因素
2.1農(nóng)田土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容
對(duì)農(nóng)田土地整理項(xiàng)目進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)是整個(gè)土地整理工作順利開展的前提，一個(gè)完善的農(nóng)田土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：（1）對(duì)項(xiàng)目區(qū)的基本情況、土地利用限制因素和開發(fā)潛力等方面進(jìn)行分析；（2）制定土地整理的目標(biāo)和具體任務(wù)；（3）對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地資源合理配置，確定其整理方向；（4）對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地整改的各項(xiàng)工程進(jìn)行合理布置，如土地平整、興修農(nóng)田水利、建造農(nóng)田防護(hù)林等；（5）對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行預(yù)算并進(jìn)行全過程核算、記錄；（6）制定土地整理項(xiàng)目實(shí)施和管理的具體政策及措施[2]。
2.2農(nóng)田土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)的原則
（1）融合生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。土地整理是一項(xiàng)綜合性的工程，制定土地整理項(xiàng)目時(shí)要從長遠(yuǎn)的發(fā)展著手，融合生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，一方面要方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活、對(duì)今后的發(fā)展有益，另一方面又要對(duì)生態(tài)環(huán)境起到保護(hù)作用。在烏沙鎮(zhèn)的土地整理項(xiàng)目中需要進(jìn)行拆遷，為了維持生態(tài)平衡，烏沙鎮(zhèn)補(bǔ)償樹木4.8萬株，補(bǔ)償青苗290畝。
（2）以提高土地利用率和產(chǎn)出率為根本目標(biāo)[3]。農(nóng)田土地整理如果不能提高土地利用率和產(chǎn)出率就失去了其意義，因此，要減少閑置土地、擴(kuò)大可用耕地規(guī)模、完善農(nóng)田耕作的基礎(chǔ)設(shè)施。在烏沙鎮(zhèn)的土地整改項(xiàng)目中，新建了不少農(nóng)田水利工程，這對(duì)于今后的農(nóng)田耕作灌溉以及用水大有益處。
（3）土地整理要因地制宜，具體問題具體分析。中國幅員遼闊，地形復(fù)雜，即使是小范圍內(nèi)，其地形、生態(tài)環(huán)境也會(huì)有區(qū)別。因此，土地整理要因地制宜，根據(jù)具體項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)的不同制定合適的項(xiàng)目規(guī)劃，只有這樣才能節(jié)省投資并從實(shí)際上優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、改善土地利用條件。烏沙鎮(zhèn)的土地整理項(xiàng)目于2008年 2月28日正式開工建設(shè)，至 2010年8月底竣工，期間就根據(jù)具體情況對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行了變更。例如項(xiàng)目區(qū)斗渠的建設(shè)，由原先預(yù)定的21條變?yōu)?5條，又增加了新莊灌溉渠、新莊路斗渠等灌溉渠道。
（4）土地整理項(xiàng)目開展需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃需要經(jīng)過兩個(gè)步驟，第一是根據(jù)整體規(guī)劃的要求，對(duì)開發(fā)土地的用途做出明確表示；第二是綜合考慮農(nóng)業(yè)、水利、交通等各個(gè)部門的規(guī)劃，從全局出發(fā)，綜合考慮相關(guān)部門的規(guī)劃策略，避免在實(shí)際實(shí)施過程中發(fā)生沖突。烏沙鎮(zhèn)在土地整理過程中需要對(duì)一些居民住宅進(jìn)行拆遷，烏沙鎮(zhèn)對(duì)被征地拆遷的居民做出了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因此拆遷過程基本順利，沒有發(fā)生沖突。
（5）土地整理項(xiàng)目離不開政府決策和公眾參與[4]。土地整理項(xiàng)目具有綜合性，關(guān)系著人民群眾的切身利益，因此，對(duì)土地整理項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃的過程中，要積極聽取各級(jí)人民政府和項(xiàng)目區(qū)人民的意見、建議，從而確保規(guī)劃合理并能投入實(shí)際。烏沙鎮(zhèn)在建造防護(hù)林工程時(shí)，依據(jù)當(dāng)?shù)卮迕竦囊蠛土謽I(yè)部門的意見對(duì)種植樹木的間距進(jìn)行了調(diào)整。
（6）建立靈活的應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)于項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)處理。任何計(jì)劃都不可能完美無缺，計(jì)劃在實(shí)施過程中也會(huì)遇到一些變數(shù)，面對(duì)這些情況就需要啟動(dòng)項(xiàng)目規(guī)劃的應(yīng)對(duì)機(jī)制，有的放矢，合理解決問題。烏沙鎮(zhèn)在推進(jìn)土地整理項(xiàng)目過程中，出現(xiàn)了因施工圖紙不合理導(dǎo)致了施工不規(guī)范等情況，新建灌溉站不能使用，針對(duì)這種情況，區(qū)政府召開了兩次區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行了合理的調(diào)度和監(jiān)督，使得項(xiàng)目計(jì)劃得以有效推進(jìn)。
2.3制約因素
土地整理項(xiàng)目開展的制約因素主要分為客觀因素和主觀因素。從客觀方面來說，自然條件和基本數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、公眾不配合等，烏沙鎮(zhèn)在推進(jìn)土地整理項(xiàng)目就出現(xiàn)了延期，主要是因?yàn)殛幱晏鞖舛啵こ屉y以開展，項(xiàng)目涉及面廣，村民要求發(fā)生改變，造成施工受阻等。從主觀方面來說主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)單位不夠?qū)I(yè)，地方政府片面追求資金，申報(bào)思想不合理等。在烏沙鎮(zhèn)的土地整理項(xiàng)目實(shí)施過程中就發(fā)生了因?yàn)槭┕D紙不合理導(dǎo)致興修的灌溉站不能使用。
對(duì)于這些制約因素，應(yīng)當(dāng)采取一定的措施進(jìn)行規(guī)避，制定合理有效的規(guī)劃和應(yīng)急制度，才能保證土地整理項(xiàng)目合理有效開展。
3.結(jié)語
推進(jìn)土地整理，可以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，緩解人地矛盾，促進(jìn)土地整理項(xiàng)目區(qū)長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于項(xiàng)目地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有深刻意義。就烏沙鎮(zhèn)而言，土地整理后，項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)的三個(gè)村的人均耕地和土地利用率均有所提高；相關(guān)農(nóng)田生產(chǎn)的設(shè)備基本健全；通過疏浚渠道、興修水利和植樹造林，水土流失情況得到改善，灌溉水質(zhì)也有所改善等。除此之外，烏沙鎮(zhèn)新增土壤肥沃的耕地268.07公頃，預(yù)計(jì)每年生產(chǎn)可以增加收益1096.02萬元，六年就能收回進(jìn)行土地整理的投資成本，還能持續(xù)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。由此可以看出，我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都需要合理推進(jìn)農(nóng)田土地整理。
【參考文獻(xiàn)】
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【關(guān)鍵詞】土地整治，規(guī)劃編制，統(tǒng)籌發(fā)展
中圖分類號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、前言
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局，努力挖掘耕地后備資源。提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。 土地整治規(guī)劃編制指導(dǎo)原則。依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。
二、指導(dǎo)思想分析
以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)市、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地整治的部署安排，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治工程和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃的全面實(shí)施。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺(tái)，整合資源，聚合資金。
統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)，堅(jiān)持上下結(jié)合。充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)等，統(tǒng)籌安排土地整治目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等的銜接。專家領(lǐng)銜公眾參與，充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查成果，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真聽取專家意見。加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度。實(shí)行科學(xué)、民主決策。
三、工作任務(wù)
土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2011-2020年為規(guī)劃期。規(guī)劃編制的主要任務(wù)和內(nèi)容是，深入分析土地整治潛力，充分利用第二次全國土地調(diào)查等成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點(diǎn)，做好調(diào)查。全面分析測(cè)算土地整治潛力。重點(diǎn)是土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模和范圍等。明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)，研究提出規(guī)劃期間土地整治的基本方針、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。確定土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)建新區(qū)復(fù)墾區(qū)、科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重大工程和示范項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整和建立統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等政策的研究加強(qiáng)制度創(chuàng)新。
四、技術(shù)路線
農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃工作采用建德市第二次土地調(diào)查所形成的土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖為基礎(chǔ)，結(jié)合DOM影像圖，調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理復(fù)墾潛力，依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求，確定農(nóng)村土地整治范圍及規(guī)模。組織準(zhǔn)備和資料準(zhǔn)備階段，成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃技術(shù)組等組織機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國土所進(jìn)行土地整治專題培訓(xùn)，編制工作計(jì)劃制定技術(shù)方案，收集、整理土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃資料及其他基礎(chǔ)資料。調(diào)查匯總分析階段，充分利用第二次全國土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)、耕地后備資源調(diào)查成果和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃成果等資料，編制調(diào)查底圖，以圖表結(jié)合的方式，查清各類可供整治土地資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量和分布。分析評(píng)價(jià)土地整治潛力，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村建新區(qū)類型、數(shù)量及規(guī)模。編制規(guī)劃方案階段，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，擬定規(guī)劃初選方案。
土地綜土地綜土地綜土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容合整治專項(xiàng)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容合整治專項(xiàng)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容合整治專項(xiàng)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容。準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作，成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立工作機(jī)構(gòu) ，制定工作方案和技術(shù)方案，開展工作動(dòng)員和技術(shù)培訓(xùn)。
召開座談會(huì)、資料收集、填報(bào)情況、問卷調(diào)查、實(shí)地踏勘、走訪農(nóng)戶等。調(diào)點(diǎn)調(diào)點(diǎn)調(diào)點(diǎn)調(diào)點(diǎn)。耕地利用情況調(diào)查；村鎮(zhèn)用地調(diào)查；土地整治潛力調(diào)查。分析土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力分析土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力分析土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力分析土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力。
農(nóng)用地整理潛力農(nóng)用地整理潛力農(nóng)用地整理潛力農(nóng)用地整理潛力。理論生產(chǎn)潛力理論生產(chǎn)潛力理論生產(chǎn)潛力理論生產(chǎn)潛力。增加耕地潛力增加耕地潛力增加耕地潛力增加耕地潛力。
改善農(nóng)業(yè)條件改善農(nóng)業(yè)條件改善農(nóng)業(yè)條件改善農(nóng)業(yè)條件。提高耕地生產(chǎn)水平的潛力提高耕地生產(chǎn)水平的潛力提高耕地生產(chǎn)水平的潛力提高耕地生產(chǎn)水平的潛力。建設(shè)用地復(fù)墾潛力建設(shè)用地復(fù)墾潛力建設(shè)用地復(fù)墾潛力建設(shè)用地復(fù)墾潛力。
農(nóng)村建設(shè)用地拆并理論潛力測(cè)算農(nóng)村建設(shè)用地拆并理論潛力測(cè)算農(nóng)村建設(shè)用地拆并理論潛力測(cè)算農(nóng)村建設(shè)用地拆并理論潛力測(cè)算人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法；戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)法；農(nóng)村建設(shè)用地閑置率法。
農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力 根據(jù)地形坡度、土壤質(zhì)地、水源條件、水利設(shè)施、交通等因素，分區(qū)片測(cè)算可復(fù)墾增加耕地系數(shù)，確定農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力。
確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定農(nóng)村建設(shè)用地拆并潛力級(jí)別?，F(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算 現(xiàn)實(shí)潛力是指在目前的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平，制度供給等約束條件下，在規(guī)劃期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的新增有效土地面積。可采取構(gòu)建限制條件修正系數(shù)指標(biāo)體系。
制約農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力的因素主要有自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、成本和效益等因素。未利用地開發(fā)潛力未利用地開發(fā)潛力未利用地開發(fā)潛力未利用地開發(fā)潛力。評(píng)價(jià)的對(duì)象評(píng)價(jià)的對(duì)象評(píng)價(jià)的對(duì)象評(píng)價(jià)的對(duì)象。
評(píng)價(jià)原則評(píng)價(jià)原則評(píng)價(jià)原則評(píng)價(jià)原則：經(jīng)濟(jì)合理性原則；生態(tài)環(huán)境優(yōu)化原則；技術(shù)可行性原則。評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)體系：建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從生態(tài)安全性、自然適宜性和經(jīng)濟(jì)可行性三大方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。
五、確定土地綜合整治目標(biāo)確定土地綜合整治目標(biāo)
1、土地開發(fā)、整理、復(fù)墾和整治的潛力
2、土地利用總體規(guī)劃的要求
3、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求
4、農(nóng)民對(duì)農(nóng)用地整理和建設(shè)用地拆遷意愿
5、經(jīng)濟(jì)投入和融資能力
6、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的需求
確定土地綜合整治重大工程項(xiàng)目。根據(jù)土地整治潛力、整治分區(qū)和土地綜合整治目標(biāo)，與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃、水利規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、縣鄉(xiāng)道路規(guī)劃和水土保持規(guī)劃等相銜接的基礎(chǔ)上，合理確定土地綜合整治重大工程項(xiàng)目。 土地綜合整治重大工程項(xiàng)目土地綜合整治重大工程項(xiàng)目土地綜合整治重大工程項(xiàng)目土地綜合整治重大工程項(xiàng)目。農(nóng)用地整理項(xiàng)目、建設(shè)用地整理復(fù)墾項(xiàng)目、未利用地開發(fā)項(xiàng)目單項(xiàng)重大項(xiàng)目和以上項(xiàng)目中兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上項(xiàng)目組成土地綜合整治重大項(xiàng)目。
六、結(jié)束語
土地利用現(xiàn)狀分析首先涉及土地利用類別劃分及獲取土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。 目前我國采用統(tǒng)一土地利用分類。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獲取是一項(xiàng)復(fù)雜龐大且 重要的工作，需要集技術(shù)、專業(yè)人才、物力的配合進(jìn)行全面調(diào)查。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：土地整理項(xiàng)目管理方法對(duì)策
中圖分類號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
土地整理是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造、綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。盡管土地整理項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)初具形式，但畢竟是一個(gè)新的行業(yè)，需要不斷豐富和完善。土地開發(fā)整理具有規(guī)劃功能，土地開發(fā)整理規(guī)劃可以對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治，統(tǒng)一規(guī)劃，是農(nóng)村土地資源進(jìn)行合理分配的主要途經(jīng)。因此，土地開發(fā)整理項(xiàng)目具有很強(qiáng)的規(guī)劃功能。
一、土地開發(fā)整理項(xiàng)目的特點(diǎn)
土地整理是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)綜合的系統(tǒng)工程，具有工程等級(jí)低、綜合性、地區(qū)差別大、外部效益顯著等特點(diǎn)。根據(jù)各地土地整理的實(shí)踐，信陽市的國土地整理可概略歸納為以下幾種類型：一是以“三個(gè)集中”為主要內(nèi)容的土地整理，即通過遷村并點(diǎn)，逐步使農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園集中；通過歸并零星地塊，使農(nóng)田逐步向規(guī)模經(jīng)營集中。二是結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治的土地整理。三是以對(duì)小流域統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容的山區(qū)土地整理。四是結(jié)合農(nóng)民住宅建設(shè)，遷村并點(diǎn)、退宅還耕，通過實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃增加耕地面積的村莊土地整理。五是通過控制城市外延式擴(kuò)展，挖掘城市存量土地潛力，解決城市建設(shè)用地，實(shí)施城市土地整理和盤整閑置土地的閑置土地整理。六是通過對(duì)工礦生產(chǎn)建設(shè)形成的廢棄土地進(jìn)行復(fù)墾整治，增加農(nóng)用地或建設(shè)用地，改善生態(tài)環(huán)境的礦區(qū)土地整理。
二、土地開發(fā)整理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵
土地開發(fā)整理工程建設(shè)的目標(biāo)是增加有效耕地面積，完善農(nóng)田基本設(shè)施，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)用地集約利用水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。土地開發(fā)整理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵：增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、生態(tài)建設(shè)。土地開發(fā)對(duì)象為沙地、草地、鹽堿地；土地復(fù)墾的對(duì)象為工礦廢棄地、煤礦塌陷地等。當(dāng)前，正在實(shí)施的農(nóng)村土地開發(fā)整理項(xiàng)目，分布廣泛、內(nèi)容復(fù)雜，涉及千差萬別的的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件，其工程內(nèi)容涉及土地平整和田塊建設(shè)工程、農(nóng)田灌排水工程、農(nóng)田道路工程、農(nóng)田生態(tài)防護(hù)工程等諸多領(lǐng)域的工程類型。同時(shí)土地開發(fā)整理工程也不同于某些單一的工程，它是一個(gè)覆蓋面廣、內(nèi)容龐雜的系統(tǒng)工程。為體現(xiàn)土地開發(fā)整理工程這一特點(diǎn)，便于對(duì)土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目的分區(qū)、分類管理，特進(jìn)行土地開發(fā)整理工程類型區(qū)的劃分。同時(shí)，土地開發(fā)整理要保障土地產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益，工程建設(shè)中，要處理好工程占地的權(quán)屬調(diào)整，明確新增耕地所有權(quán)和使用權(quán)。
三、費(fèi)縣土地整理模式的特征和做法
隨著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，加上土地生產(chǎn)效益低，費(fèi)縣普遍出現(xiàn)了一些農(nóng)戶紛紛外出務(wù)工、經(jīng)商或從事二、三產(chǎn)業(yè)，就將承包的土地轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租他人經(jīng)營，由此土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)有發(fā)生，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定；外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶承包地出現(xiàn)了撂荒，村集體土地大部分也閑置；村里水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施失修，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力下降，而村集體收入較少，難以籌集財(cái)力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。而費(fèi)縣有的農(nóng)民將不愿種或種不了的土地對(duì)外轉(zhuǎn)包，但由于田塊零碎，不適合大戶承租和規(guī)?；s化經(jīng)營。在這種情況下，實(shí)行土地有序流轉(zhuǎn)，也可以盤活、管好村集體的土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和機(jī)械化作業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于此，費(fèi)縣土地整理項(xiàng)目管理工作運(yùn)行方式是：
一是成立縣、鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)合作社搭建供求平臺(tái)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序。有土地流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶，向國土部門提出存地申請(qǐng)，并向所在村備案同意后，經(jīng)合作社現(xiàn)場(chǎng)確定，雙方自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)存入的土地，按質(zhì)量和存入年限分年度向存入方支付利息。存入的土地主要租賃給企業(yè)從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)種植，也可以承包給本社大戶成員經(jīng)營和合作社自主統(tǒng)一經(jīng)營。
二是各級(jí)政府及相關(guān)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)合作社加大扶持，增強(qiáng)合作社凝聚力，要將土地整理、農(nóng)開、扶貧、林業(yè)、水利、養(yǎng)殖、種植等政策項(xiàng)目資金向土地信用合作社傾斜，這樣，既解決了土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新，又解決了農(nóng)村投融資體制機(jī)制創(chuàng)新。
三是進(jìn)一步規(guī)范管理，完善制度，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)經(jīng)營，對(duì)貸出的土地，必須按合同規(guī)定進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，不得隨意改變土地用途，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，經(jīng)常及時(shí)對(duì)土地信用合作社進(jìn)行督查指導(dǎo)，使其始終處于有效的監(jiān)管之下，確保農(nóng)民的個(gè)人利益不受損失，而且獲得更大的收益。同時(shí)，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，為土地流轉(zhuǎn)合作社的進(jìn)一步建立創(chuàng)造條件。還要結(jié)合鄉(xiāng)、村社會(huì)治理、宅基地整治和土地復(fù)墾，有計(jì)劃地撤并空心村，增加農(nóng)村土地面積，集約利用土地。
四、小結(jié)
土地整理政策體系的建立，有力地指導(dǎo)、規(guī)范了我國土地整理事業(yè)的發(fā)展。土地整理是一項(xiàng)政策和技術(shù)指向性都很強(qiáng)的新事業(yè)。目前從事土地整理項(xiàng)目管理工作的基本上都是各級(jí)國土資源行政管理部門直屬的土地整理專門機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，他們對(duì)土地整理行業(yè)的認(rèn)識(shí)、對(duì)國家有關(guān)政策的把握程度、對(duì)土地整理工程的特點(diǎn)的了解程度等直接關(guān)系到土地整理項(xiàng)目的順利實(shí)施，對(duì)土地整理行業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。鑒于此，土地整理事業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，就必須盡快推行土地整理行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度。
參考文獻(xiàn)
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相關(guān)行業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程分析
與《土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》可以直接相比較的其他行業(yè)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程，主要有《小型水電站初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》和《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》，這都是針對(duì)工程項(xiàng)目“設(shè)計(jì)階段”的，也都是設(shè)計(jì)“報(bào)告編制規(guī)程”；另外，《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》針對(duì)的是工程的“可行性研究階段”，其格式也可以借鑒。
對(duì)比分析以上三個(gè)規(guī)程，可以看出報(bào)告編制規(guī)程的一般結(jié)構(gòu)是：“總則”、“綜合說明”、各主體章節(jié)內(nèi)容、“附錄”、“附加說明”和“條文說明”六大部分。各部分具體內(nèi)容如下：
(1)總則：主要介紹制定本規(guī)程的依據(jù)、規(guī)程適用范圍、報(bào)告編制的原則要求、設(shè)計(jì)報(bào)告的主要內(nèi)容和深度要求，以及設(shè)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容在規(guī)程中的編排位置。
(2)綜合說明：主要是全部設(shè)計(jì)報(bào)告的綱要和主要結(jié)論，要求能夠反映整個(gè)工程的設(shè)計(jì)概況，與設(shè)計(jì)報(bào)告下面的其他各部分內(nèi)容基本上對(duì)應(yīng)，力求簡明扼要、重點(diǎn)突出。
(3)各主體章節(jié)內(nèi)容：報(bào)告的主體內(nèi)容，從基礎(chǔ)條件分析―確定工程任務(wù)―工程設(shè)計(jì)―工程管理設(shè)計(jì)―概預(yù)算到效益評(píng)價(jià)，各主要構(gòu)件都是獨(dú)立成章。
在規(guī)程的各章節(jié)中，主要是提出本工作階段需要介紹、說明的內(nèi)容，例如各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本情況、結(jié)構(gòu)尺寸、相關(guān)指標(biāo)參數(shù)、計(jì)算條件和方法、主要措施、主要結(jié)果等。對(duì)于如何確定上述內(nèi)容，不做規(guī)定。
(4)附錄：主要是提供定制的各種表格，如工程特性表。
(5)附加說明：主要說明規(guī)程的主編單位和主要起草人。
(6)條文說明：是對(duì)“附錄”以前的各項(xiàng)內(nèi)容的各條款所做的逐條說明。主要涉及概念范疇和注意事項(xiàng)(如與前期的可行性研究階段相比，設(shè)計(jì)階段新出現(xiàn)的一些情況如何處理；特殊基礎(chǔ)條件或者不同工程類型下特別需要的計(jì)算、說明要求)。對(duì)于如何確定上述內(nèi)容，不做規(guī)定。
土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制現(xiàn)狀
自開展土地開發(fā)整理工作以來，項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告(2005年以前為規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告)一直按照《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(TD／T 1012-2000)的規(guī)定編制。根據(jù)《規(guī)范》，土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明和設(shè)計(jì)說明j部分組成。從這些年各地項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的實(shí)踐來看，現(xiàn)設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)定不能滿足項(xiàng)目管理的實(shí)際需要。存在的主要問題有：
第一，設(shè)計(jì)報(bào)告編制內(nèi)容不全。隨著項(xiàng)目管理的不斷發(fā)展，以前沒有列為重點(diǎn)，或者沒有成為重點(diǎn)的內(nèi)容越來越重要；同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村拓展了土地開發(fā)整理的內(nèi)容。比如，現(xiàn)設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)定中缺乏景觀工程設(shè)計(jì)的有關(guān)內(nèi)容；生態(tài)保護(hù)和村莊整治的內(nèi)容闡述的不夠詳細(xì)。
第二，內(nèi)容不統(tǒng)一，格式不規(guī)范。由于《規(guī)范》在內(nèi)容和格式上的要求不十分詳盡和明確，導(dǎo)致報(bào)告編寫的內(nèi)容不夠統(tǒng)一，格式也不夠規(guī)范，造成不同設(shè)計(jì)單位編寫的報(bào)告內(nèi)容和格式都不一樣，在一定程度上影響了《規(guī)范》的指導(dǎo)性。
第三，重點(diǎn)不突出。《規(guī)范》將設(shè)計(jì)報(bào)告分為三部分，但是具體內(nèi)容要求不十分明確，以致在實(shí)際編寫報(bào)告過程中一般性的內(nèi)容，如整理區(qū)概況、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、管理措施等大量重復(fù)，而真正需要重點(diǎn)說明的工程布置和設(shè)計(jì)內(nèi)容，反而不能得到充分的解釋和闡述。
第四，缺乏工程技術(shù)特點(diǎn)。從《規(guī)范》的要求來看，報(bào)告的內(nèi)容缺少針對(duì)性，土地開發(fā)整理的工程特性闡述不詳。工程設(shè)計(jì)是項(xiàng)目可行性研究的延續(xù)和深化，而不是可行性研究的重復(fù)；工程設(shè)計(jì)應(yīng)該根據(jù)工程的特點(diǎn)和實(shí)際要求，重點(diǎn)解決諸如工程布局中的工程定位和標(biāo)準(zhǔn)問題、工程具體形式、結(jié)構(gòu)、尺寸和材料等問題，突出工程設(shè)計(jì)技術(shù)特點(diǎn)。
第五，規(guī)劃設(shè)計(jì)圖件不規(guī)范?，F(xiàn)規(guī)范對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙編制只規(guī)定了原則性要求，具體的上圖要素和制圖格式?jīng)]有明確的界定。各地上報(bào)的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖件存在的問題較多，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目現(xiàn)狀圖與規(guī)劃圖圖面不清晰，圖例不全或圖例與圖面內(nèi)容不一致，建設(shè)內(nèi)容標(biāo)注不詳細(xì)；建筑物設(shè)計(jì)圖紙不完整，圖式、圖樣不規(guī)范，主要尺寸、材料標(biāo)注不全等。
土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程大綱建議
土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程的編寫應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則：
(1)反映土地開發(fā)整理規(guī)程指導(dǎo)的一般性。規(guī)程本身就賦予了規(guī)程在技術(shù)和管理指導(dǎo)方面的一般性和普適性。土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程所指導(dǎo)的不僅僅是國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，還包括省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目。規(guī)程指導(dǎo)的一般性就要求報(bào)告內(nèi)容的全面性，必須為可能出現(xiàn)的各種新的土地利用、工程和管理措施留有彈性、接口。
(2)反映土地開發(fā)整理的發(fā)展趨勢(shì)。以往的土地開發(fā)整理主要是以農(nóng)用地整理為主，隨著土地開發(fā)整理事業(yè)的發(fā)展，特別是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，農(nóng)村居民點(diǎn)等建設(shè)用地整理越來越顯得重要。一些有一定超前理念和具備一定條件的工程項(xiàng)目，如景觀生態(tài)工程，已經(jīng)成為土地開發(fā)整理的工程建設(shè)內(nèi)容。
(3)反映土地開發(fā)整理的特點(diǎn)。土地開發(fā)整理的特點(diǎn)首先反映在土地問題上，重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)耕地質(zhì)量、新增耕地面積、土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地相關(guān)指標(biāo)管理和土地資源的可持續(xù)利用；其次，土地權(quán)屬問題，主要是所有權(quán)屬、使用權(quán)屬、土地他項(xiàng)權(quán)屬的調(diào)整問題，是土地開發(fā)整理的核心；第三，公眾參與問題，這是土地開發(fā)整理的保障。
(4)反映報(bào)告內(nèi)容組成的邏輯性。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)按照如下邏輯進(jìn)行安排：綜合說明(概略說明整個(gè)報(bào)告的情況)―項(xiàng)目概況(現(xiàn)場(chǎng)踏勘需要了解的，是項(xiàng)目分析和工程設(shè)計(jì)的依據(jù))――項(xiàng)目分析(是進(jìn)行項(xiàng)目基礎(chǔ)分析、保障總體方案有效性和群眾性的基礎(chǔ))――工程布局和建設(shè)內(nèi)容(按照項(xiàng)目分析中的推薦方案進(jìn)行土地利用布局和工程布局，并在布局階段提出單項(xiàng)工程和單位工程的規(guī)模和數(shù)量)――工程設(shè)計(jì)(就各類工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，明確各分項(xiàng)工程量，并進(jìn)行匯總)――施工組織設(shè)計(jì)――權(quán)屬調(diào)整方案――實(shí)施措施與工程管理――預(yù)算投資――效益分析與耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)――相關(guān)附圖附表和附件。
(5)簡明扼要，避免重復(fù)，突出重點(diǎn)。
根據(jù)以上原則及我國土地開發(fā)整理的實(shí)際情況，現(xiàn)提出《土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》大綱建議。
第一章總則。土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告的作用，制定本規(guī)程的依據(jù)；規(guī)程適用范圍；土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制的原則要求；項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告的主要內(nèi)容和深度要求。
第二章綜合說明?？裳信鷱?fù)情況；綜合說明：1)項(xiàng)目所在
地(市)、縣(市)，2)項(xiàng)目類型，3)項(xiàng)目性質(zhì)，4)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)(位置和范圍)，5)項(xiàng)目區(qū)地貌類型，6)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，7)項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬情況(所有權(quán)、使用權(quán))，8)項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增耕地面積、新增耕地率，9)項(xiàng)目建設(shè)工期，10)項(xiàng)目總投資，11)公眾參與情況；項(xiàng)目特性表。
第三章項(xiàng)目概況?！痢量h(市)簡況；項(xiàng)目區(qū)基本情況：1)自然條件，2)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，3)土地利用現(xiàn)狀。
第四章項(xiàng)目建設(shè)條件分析?；A(chǔ)設(shè)施條件：1)交通基礎(chǔ)條件，2)排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施狀況，3)電力基礎(chǔ)設(shè)施狀況，4)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，5)其他基礎(chǔ)設(shè)施狀況；居民點(diǎn)建設(shè)：1)居民點(diǎn)分布情況，2)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)，3)居民點(diǎn)建設(shè)強(qiáng)度，4)規(guī)劃建設(shè)情況；土地利用限制因素：1)土地利用限制因素，2)主要對(duì)策；水土資源分析：1)灌溉水源與可供水量分析，2)需水量預(yù)測(cè)，3)水土資源供需平衡分析，4)節(jié)水措施說明；新增耕地來源分析；公眾參與：1)設(shè)計(jì)階段公眾參與情況，2)公眾對(duì)項(xiàng)目的主要意見及處理情況，3)項(xiàng)目實(shí)施公眾參與方案。
第五章工程規(guī)劃。建設(shè)目標(biāo)；規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)；工程規(guī)劃：1)土地利用布局，2)工程布局；建設(shè)內(nèi)容；方案比選說明：1)可行性研究階段的主要結(jié)論，2)方案比選。
第六章工程設(shè)計(jì)。土地平整工程：1)田塊布置，2)土地平整分區(qū)與方法，3)土方計(jì)算；灌排工程：1)灌溉工程，2)排水工程，3)電力線路，4)建筑物；道路工程；農(nóng)田防護(hù)工程：1)農(nóng)田防護(hù)林，2)水土保持工程，3)其他防護(hù)工程；拆遷工程(墳地、廢棄宅基地整理)；居民點(diǎn)整理工程；景觀生態(tài)工程；典型田塊設(shè)計(jì)；工程量分類匯總：1)工程量計(jì)算說明，2)分類匯總表。
第七章施工組織設(shè)計(jì)。施工條件；施工布置和方法；質(zhì)量管理；施工進(jìn)度。
第八章土地權(quán)屬調(diào)整。土地權(quán)屬調(diào)整范圍；土地權(quán)屬現(xiàn)狀；土地權(quán)屬調(diào)整原則；權(quán)屬調(diào)整程序。
第九章實(shí)施措施與工程管理。實(shí)施措施：1)組織機(jī)構(gòu)，2)管理制度，3)實(shí)施控制措施；工程管理：1)管理機(jī)構(gòu)，2)管理措施，3)管理經(jīng)費(fèi)。
第十章投資預(yù)算。編制依據(jù)；費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；投資結(jié)構(gòu)；分年度投資。
一、規(guī)劃的編制
(一)指導(dǎo)思想：貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，以內(nèi)涵挖潛為重點(diǎn)，以增加農(nóng)用地特別是耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，提高土地開發(fā)整理的水平，確保土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)主要任務(wù)：對(duì)土地開發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定土地開發(fā)整理的目標(biāo)和方向，提出重點(diǎn)區(qū)域、工程和項(xiàng)目等，擬定實(shí)施規(guī)劃的保障措施，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(三)主要內(nèi)容：
1．分析土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題；
2．分析土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的潛力；
3．確定土地開發(fā)整理的目標(biāo)和任務(wù)；
4．確定土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的規(guī)模、布局、項(xiàng)目等；
5．分析評(píng)價(jià)土地開發(fā)整理的預(yù)期投資和效益；
6．提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施。
國家級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是制定全國土地開發(fā)整理的方針和政策，提出土地開發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域和重大工程；省、地級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是提出本行政區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，提出本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地區(qū)域平衡的原則、方向和途徑，確定土地開發(fā)整理投資方向。縣級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是劃分土地開發(fā)整理區(qū)，明確土地整理、復(fù)墾和開發(fā)項(xiàng)目的位置、范圍、規(guī)模，作為確立土地整理、復(fù)墾和開發(fā)項(xiàng)目的依據(jù)。
(四)編制原則：
1．保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境；
2．經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一；
3．內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，以土地整理復(fù)墾為重點(diǎn)；
4．提高土地利用效率；
5．因地制宜，統(tǒng)籌安排；
6．切實(shí)保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。
(五)各級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地開發(fā)整理規(guī)劃；跨行政區(qū)域土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制，由涉及區(qū)域的上一級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)。
土地開發(fā)整理規(guī)劃一般應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃期限一致，重點(diǎn)確定近期規(guī)劃。近期規(guī)劃的期限一般為五年。
(六)編制程序：
1．準(zhǔn)備工作：根據(jù)需要成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，組織制定工作方案，開展技術(shù)培訓(xùn)等；
2．調(diào)查分析：在充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查和耕地后備資源調(diào)查等現(xiàn)有資料，進(jìn)行必要的核實(shí)與調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)狀、潛力、投入和效益等進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，明確存在的問題；
3．?dāng)M定規(guī)劃方案：根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要、土地利用總體規(guī)劃要求和土地資源狀況，提出規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，并結(jié)合資金投入和有關(guān)政策，綜合平衡重點(diǎn)區(qū)域布局、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目安排、相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)分解等，擬定兩個(gè)以上供選方案，經(jīng)可行性論證和評(píng)價(jià)后，提出規(guī)劃推薦方案；
4．協(xié)調(diào)論證：通過規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)等方式，主要就規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域布局、開發(fā)整理分區(qū)、重點(diǎn)工程安排、實(shí)施政策和措施等進(jìn)行協(xié)調(diào)論證，縣級(jí)規(guī)劃還應(yīng)征求公眾意見；
5．規(guī)劃評(píng)審和報(bào)批：通過有關(guān)專家參加的規(guī)劃評(píng)審會(huì)，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)施的可操作性。根據(jù)規(guī)劃評(píng)審意見修改和完善規(guī)劃后，按照本意見要求報(bào)批。
規(guī)劃編制、評(píng)審應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行國家制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本意見。
(七)規(guī)劃成果：
1．規(guī)劃文件：包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明；
2．規(guī)劃圖件：省級(jí)和地級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開發(fā)潛力分布圖，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目分布等規(guī)劃圖；縣級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開發(fā)潛力分布圖，土地開發(fā)整理分區(qū)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目分布等規(guī)劃圖。圖件比例尺一般與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖件一致。
3．規(guī)劃附件：包括規(guī)劃專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料及工作報(bào)告等。
上述成果包括按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提交的文檔、圖件的電子數(shù)據(jù)。有條件的，應(yīng)建立土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。
二、規(guī)劃的審批
(八)審批權(quán)限：地方各級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審批并備案。
(九)審批程序：申請(qǐng)報(bào)批土地開發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
1．評(píng)審：土地開發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)編制該規(guī)劃的土地行政主管部門提出申請(qǐng)，由上一級(jí)土地行政主管部門組織對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，提出修改或補(bǔ)充意見。
2．申報(bào)：按照評(píng)審意見修改完善的土地開發(fā)整理規(guī)劃，由負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門向上一級(jí)土地行政主管部門上報(bào)審批。上報(bào)材料包括規(guī)劃文本及說明、專題報(bào)告、規(guī)劃圖件。
3．審查：負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門，按照本意見的要求，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全面審查，并作出公正、客觀的評(píng)價(jià)。
4．批復(fù)：負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門根據(jù)審查結(jié)論，提出批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)的意見，并正式行文批復(fù)。
凡屬批準(zhǔn)的規(guī)劃，負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門應(yīng)同步做好規(guī)劃備案工作。凡屬原則批準(zhǔn)，但需進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門在公布規(guī)劃前應(yīng)認(rèn)真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
(十)審查標(biāo)準(zhǔn)：審查土地開發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列標(biāo)準(zhǔn)：
1．充分體現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求；
2．土地開發(fā)整理目標(biāo)、方向符合土地利用總體規(guī)劃的要求，切實(shí)可行；
3．土地開發(fā)整理部署和安排明確，指標(biāo)分解和重點(diǎn)區(qū)域布局合理，工程、項(xiàng)目安排切合實(shí)際；
4．土地開發(fā)整理投資分析和預(yù)期效益評(píng)價(jià)依據(jù)充分；
5．上下級(jí)規(guī)劃之間以及相關(guān)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)、銜接較好；
6．規(guī)劃文本、說明和專題研究的內(nèi)容符合有關(guān)要求；
7．規(guī)劃圖件內(nèi)容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰，符合制圖要求；
8．規(guī)劃采用的基礎(chǔ)資料翔實(shí)可靠。
(十一)縣級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃批準(zhǔn)后，編制規(guī)劃的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貙⒁?guī)劃的主要內(nèi)容向社會(huì)公布。
(十二)經(jīng)批準(zhǔn)的土地開發(fā)整理規(guī)劃，不得擅自修改。在規(guī)劃實(shí)施過程中因特殊情況需作局部調(diào)整的，由編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)決定，并將調(diào)整方案報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；涉及規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域布局、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目安排改變的，由編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
三、規(guī)劃的實(shí)施
(十三)土地開發(fā)整理規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。土地整理、復(fù)墾和開發(fā)活動(dòng)，都必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。
(十四)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃。
國家投資的重點(diǎn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)安排在土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域中，并有利于重大工程的實(shí)施。
(*)各級(jí)土地行政主管部門要建立健全土地利用規(guī)劃審查制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃對(duì)土地開發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行審查。
一、規(guī)劃的編制
(一)指導(dǎo)思想：貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，以內(nèi)涵挖潛為重點(diǎn)，以增加農(nóng)用地特別是耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，提高土地開發(fā)整理的水平，確保土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)主要任務(wù)：對(duì)土地開發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定土地開發(fā)整理的目標(biāo)和方向，提出重點(diǎn)區(qū)域、工程和項(xiàng)目等，擬定實(shí)施規(guī)劃的保障措施，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(三)主要內(nèi)容：
1．分析土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題；
2．分析土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的潛力；
3．確定土地開發(fā)整理的目標(biāo)和任務(wù)；
4．確定土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的規(guī)模、布局、項(xiàng)目等；
5．分析評(píng)價(jià)土地開發(fā)整理的預(yù)期投資和效益；
6．提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施。
國家級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是制定全國土地開發(fā)整理的方針和政策，提出土地開發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域和重大工程；省、地級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是提出本行政區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，提出本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地區(qū)域平衡的原則、方向和途徑，確定土地開發(fā)整理投資方向?？h級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是劃分土地開發(fā)整理區(qū)，明確土地整理、復(fù)墾和開發(fā)項(xiàng)目的位置、范圍、規(guī)模，作為確立土地整理、復(fù)墾和開發(fā)項(xiàng)目的依據(jù)。
(四)編制原則：
1．保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境；
2．經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一；
3．內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，以土地整理復(fù)墾為重點(diǎn)；
4．提高土地利用效率；
5．因地制宜，統(tǒng)籌安排；
6．切實(shí)保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。
(五)各級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地開發(fā)整理規(guī)劃；跨行政區(qū)域土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制，由涉及區(qū)域的上一級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)。
土地開發(fā)整理規(guī)劃一般應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃期限一致，重點(diǎn)確定近期規(guī)劃。近期規(guī)劃的期限一般為五年。
(六)編制程序：
1．準(zhǔn)備工作：根據(jù)需要成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，組織制定工作方案，開展技術(shù)培訓(xùn)等；
2．調(diào)查分析：在充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查和耕地后備資源調(diào)查等現(xiàn)有資料，進(jìn)行必要的核實(shí)與調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)狀、潛力、投入和效益等進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，明確存在的問題；
3．?dāng)M定規(guī)劃方案：根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要、土地利用總體規(guī)劃要求和土地資源狀況，提出規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，并結(jié)合資金投入和有關(guān)政策，綜合平衡重點(diǎn)區(qū)域布局、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目安排、相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)分解等，擬定兩個(gè)以上供選方案，經(jīng)可行性論證和評(píng)價(jià)后，提出規(guī)劃推薦方案；
4．協(xié)調(diào)論證：通過規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)等方式，主要就規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域布局、開發(fā)整理分區(qū)、重點(diǎn)工程安排、實(shí)施政策和措施等進(jìn)行協(xié)調(diào)論證，縣級(jí)規(guī)劃還應(yīng)征求公眾意見；
5．規(guī)劃評(píng)審和報(bào)批：通過有關(guān)專家參加的規(guī)劃評(píng)審會(huì)，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)施的可操作性。根據(jù)規(guī)劃評(píng)審意見修改和完善規(guī)劃后，按照本意見要求報(bào)批。
規(guī)劃編制、評(píng)審應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行國家制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本意見。
(七)規(guī)劃成果：
1．規(guī)劃文件：包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明；
2．規(guī)劃圖件：省級(jí)和地級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開發(fā)潛力分布圖，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目分布等規(guī)劃圖；縣級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開發(fā)潛力分布圖，土地開發(fā)整理分區(qū)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目分布等規(guī)劃圖。圖件比例尺一般與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖件一致。
3．規(guī)劃附件：包括規(guī)劃專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料及工作報(bào)告等。
上述成果包括按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提交的文檔、圖件的電子數(shù)據(jù)。有條件的，應(yīng)建立土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。
二、規(guī)劃的審批
(八)審批權(quán)限：地方各級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審批并備案。
(九)審批程序：申請(qǐng)報(bào)批土地開發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
1．評(píng)審：土地開發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)編制該規(guī)劃的土地行政主管部門提出申請(qǐng)，由上一級(jí)土地行政主管部門組織對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，提出修改或補(bǔ)充意見。
2．申報(bào)：按照評(píng)審意見修改完善的土地開發(fā)整理規(guī)劃，由負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門向上一級(jí)土地行政主管部門上報(bào)審批。上報(bào)材料包括規(guī)劃文本及說明、專題報(bào)告、規(guī)劃圖件。
3．審查：負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門，按照本意見的要求，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全面審查，并作出公正、客觀的評(píng)價(jià)。
4．批復(fù)：負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門根據(jù)審查結(jié)論，提出批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)的意見，并正式行文批復(fù)。
凡屬批準(zhǔn)的規(guī)劃，負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門應(yīng)同步做好規(guī)劃備案工作。凡屬原則批準(zhǔn)，但需進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門在公布規(guī)劃前應(yīng)認(rèn)真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
(十)審查標(biāo)準(zhǔn)：審查土地開發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列標(biāo)準(zhǔn)：
1．充分體現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求；
2．土地開發(fā)整理目標(biāo)、方向符合土地利用總體規(guī)劃的要求，切實(shí)可行；
3．土地開發(fā)整理部署和安排明確，指標(biāo)分解和重點(diǎn)區(qū)域布局合理，工程、項(xiàng)目安排切合實(shí)際；
4．土地開發(fā)整理投資分析和預(yù)期效益評(píng)價(jià)依據(jù)充分；
5．上下級(jí)規(guī)劃之間以及相關(guān)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)、銜接較好；
6．規(guī)劃文本、說明和專題研究的內(nèi)容符合有關(guān)要求；
7．規(guī)劃圖件內(nèi)容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰，符合制圖要求；
8．規(guī)劃采用的基礎(chǔ)資料翔實(shí)可靠。
(十一)縣級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃批準(zhǔn)后，編制規(guī)劃的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貙⒁?guī)劃的主要內(nèi)容向社會(huì)公布。
(十二)經(jīng)批準(zhǔn)的土地開發(fā)整理規(guī)劃，不得擅自修改。在規(guī)劃實(shí)施過程中因特殊情況需作局部調(diào)整的，由編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)決定，并將調(diào)整方案報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；涉及規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域布局、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目安排改變的，由編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
三、規(guī)劃的實(shí)施
(十三)土地開發(fā)整理規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。土地整理、復(fù)墾和開發(fā)活動(dòng)，都必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。
(十四)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃。
國家投資的重點(diǎn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，原則亡應(yīng)當(dāng)安排在土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域中，并有利于重大工程的實(shí)施。
(十五)各級(jí)土地行政主管部門要建立健全土地利用規(guī)劃審查制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃對(duì)土地開發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行審查。
