時間：2023-10-13 09:42:19
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育；公平化；師資力量
一、城鄉(xiāng)教育的不公平現(xiàn)狀
1.教育管理制度不規(guī)范
就教育的管理問題而言，目前主要由我國的地方政府來負(fù)責(zé)，大多停留在縣級領(lǐng)域上，而縣級之間很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)控，外加政府之間權(quán)責(zé)的推脫，導(dǎo)致了農(nóng)村教育管理的不明確，也在一定程度上加大了城鄉(xiāng)教育的巨大差距。
2.師資力量投入不均衡
由于農(nóng)村的工作環(huán)境惡劣、待遇低、晉升困難，很多高等師范院校的畢業(yè)生更愿意選擇在城鎮(zhèn)學(xué)校就業(yè)，因此，城鄉(xiāng)教育在師資力量和人員水平上也存在著很大差距。
3.教育資金投入的缺乏
由于受地理位置、地方財政現(xiàn)狀和地區(qū)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響和限制，農(nóng)村院校很難得到充足的經(jīng)濟(jì)支持，而教育資金投入的薄弱又阻礙了農(nóng)村教育的正常運(yùn)行。
二、如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化
1.樹立城鄉(xiāng)教育一體化的理念
要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平化的目標(biāo)，首先就要樹立城鄉(xiāng)教育一體化的理念，消除城市教育中心論的價值觀念，建立平等的、公平的大眾教育體系，將城鎮(zhèn)教育與農(nóng)村教育看作一個整體，營造一個良好的城鄉(xiāng)教育一體化的氛圍。
2.構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化的制度
要想真正地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的平等化，僅僅樹立一體化的理念是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該運(yùn)用制度的手段將理念得以落實(shí)與實(shí)踐。目前，我國仍實(shí)行兩種制度對城鄉(xiāng)教育進(jìn)行管理，管理體制主要以縣為主，管理范圍限于縣級范圍內(nèi)，很難實(shí)現(xiàn)大范圍的統(tǒng)籌，而由于縣級政府在經(jīng)濟(jì)和人才上的局限性，導(dǎo)致其很難真正地做到城鄉(xiāng)教育一體化，所以，應(yīng)該將管理的主體由縣級政府提升到市級政府和省級政府，由省級政府或者市級政府對所管理的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一的教學(xué)資金、師資力量和管理人才的規(guī)范化投入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的公平公正。
總之，目前我國的農(nóng)村教育仍然存在著很多的問題和不足現(xiàn)狀，尤其是與城市教育存在著巨大的差距。所以，要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的公平化，最重要的便是樹立城鄉(xiāng)教育一體化的理念，并構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化的制度。
1.1對象選擇
主要以黑龍江省綏化市農(nóng)村體育教育為研究對象。
1.2方法選擇
通過查閱黑龍江省綏化市農(nóng)村學(xué)校體育、農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村群眾體育健身、農(nóng)村體育人口等相關(guān)資料，獲取文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；根據(jù)研究內(nèi)容實(shí)地調(diào)研綏化地區(qū)所轄各農(nóng)村、相關(guān)政府網(wǎng)站，了解掌握農(nóng)村體育發(fā)展的基本狀況，并運(yùn)用比較歸納、數(shù)理統(tǒng)計等方法對各種數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析、歸納、統(tǒng)計，為本研究提供理論和實(shí)踐支撐。
2結(jié)果分析
2.1綏化地區(qū)農(nóng)村體育教育發(fā)展的突出問題
首先，人的因素：綏化市正在努力改善農(nóng)村體育教育人力資源的缺失問題。但是，相對于百萬人口的農(nóng)村來說，目前培養(yǎng)的體育人力資源在質(zhì)量和數(shù)量上并不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，制約了農(nóng)村體育教育的發(fā)展水平。此外，綏化市農(nóng)村人口分布格局也存在著差異，在距離城鎮(zhèn)邊緣的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r普遍良好，農(nóng)村的體育參與意識也比較高。與城市人口的體育參與意識差距較小，而相對于距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且是貧困縣（例如明水、望奎、青岡）的鄉(xiāng)村，由于經(jīng)濟(jì)狀況、資源環(huán)境、場地設(shè)施等問題的存在，導(dǎo)致農(nóng)村人口體育參與意識相對淡薄，體育教育水平相對落后，與城鎮(zhèn)之間的差距明顯較大。其次,物的因素：根據(jù)2014年4月下旬，綏化市體育局對全市10個縣（市、區(qū)）開展全國第六次體育場地普查的反饋數(shù)據(jù)可知，目前各市縣部分鄉(xiāng)村存在場地器械面積不準(zhǔn)確、數(shù)量不足、質(zhì)量較差，不能滿足當(dāng)前農(nóng)村體育教學(xué)、訓(xùn)練、競賽、群眾健身的實(shí)際需要等問題，并已經(jīng)成為農(nóng)村體育教育發(fā)展的瓶頸。與此同時，大部分鄉(xiāng)村也存在體育場地設(shè)施缺乏專業(yè)維護(hù)人員、維修保養(yǎng)不及時、部分器械存在安全隱患、不能科學(xué)合理使用等問題，與城鎮(zhèn)存在較大差距，使農(nóng)村體育教育環(huán)境不容樂觀，嚴(yán)重影響了農(nóng)村體育教育活動的開展。再次，財?shù)囊蛩兀嘿Y金投入是制約農(nóng)村體育教育發(fā)展的重要因素。雖然綏化市各市縣每年都投入大量的資金用于改善農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施，但是從整體上看，資金用途比較單一，用于改善體育場地設(shè)施的資金投入明顯較多。而用于培訓(xùn)體育人力資源、改善體育教師待遇、培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員、建設(shè)體育文化活動站和鄉(xiāng)村體育俱樂部、開展體育扶持共建等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)較少，這就使全面開展農(nóng)村體育教育活動受到了限制。最后，制的因素：目前，綏化市農(nóng)村體育組織管理力度相對薄弱，大部分鄉(xiāng)村沒有體育管理機(jī)構(gòu)，而組織機(jī)構(gòu)比較健全的主要存在于鄉(xiāng)村中小學(xué)，這使農(nóng)村體育教育活動的開展缺乏必要的組織與管理，教育活動缺乏科學(xué)性，存在盲目性。也給國家體育政策的學(xué)習(xí)、宣傳與實(shí)施帶來了困難，使農(nóng)村人口對于國家體育政策導(dǎo)向不了解，逐漸形成邊緣化的趨勢。
2.2綏化地區(qū)農(nóng)村體育教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的策略
2.2.1人才培養(yǎng)
綏化市各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極注重培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員、體育管理員、體育教師等方面的農(nóng)村體育教育人力資源的引進(jìn)、培訓(xùn)與開發(fā)，使人力資源的數(shù)量和質(zhì)量與城鎮(zhèn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要針對貧困縣農(nóng)村體育教育的人力資源的實(shí)際情況，出專門政策，采用專人負(fù)責(zé)的態(tài)度，對人力資源教育能力、管理能力、指導(dǎo)能力、組織能力和宣傳能力進(jìn)行專門培訓(xùn)，這能夠提高貧困地區(qū)農(nóng)村體育教育的水平和質(zhì)量，縮短城鄉(xiāng)之間體育人力資源的差距，實(shí)現(xiàn)均衡一體化發(fā)展。
2.2.2健身俱樂部
在農(nóng)村構(gòu)建體育健身俱樂部的目的就是根據(jù)目前農(nóng)村體育人口分布及類別，改善教育資源配置，實(shí)現(xiàn)資源共享，規(guī)范管理，引入、傳授與普及體育健身項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)健身意識。
2.2.3社會支撐
目前，體育教育資源最豐富、最先進(jìn)的主要集中在各級各類學(xué)校。因此，為了能夠充分發(fā)揮學(xué)校體育資源優(yōu)勢，農(nóng)村體育教育可以依托地方學(xué)校豐富的教學(xué)、訓(xùn)練、科研、人力等資源，在農(nóng)村體育場地設(shè)計開發(fā)、高校體育社團(tuán)服務(wù)農(nóng)村體育、農(nóng)民體育知識技能培訓(xùn)、農(nóng)村體育競賽訓(xùn)練、體育社會指導(dǎo)員等方面為農(nóng)村體育教育發(fā)展提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。與此同時，也可以利用社會各階層的力量支撐，例如體育健身機(jī)構(gòu)、體育職業(yè)技能機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、體育企業(yè)等力量，為農(nóng)村體育教育的發(fā)展提供咨詢、募捐和籌劃等服務(wù)，提高農(nóng)村體育教育發(fā)展宣傳面和支撐面，拉動城鄉(xiāng)體育教育一體化發(fā)展的速度。
2.2.4少數(shù)民族體育
目前，綏化市農(nóng)村可以根據(jù)豐富多彩的少數(shù)民族體育資源，挖掘、整理、繼承與發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)存的少數(shù)民族體育項(xiàng)目，利用傳統(tǒng)節(jié)假日開展民族傳統(tǒng)體育活動，實(shí)施民族體育文化教育，使農(nóng)村成為少數(shù)民族體育教育的實(shí)踐基地。這不僅繼承發(fā)揚(yáng)了少數(shù)民族體育文化遺產(chǎn)，而且也使廣大農(nóng)村人深入了解民族體育文化的歷史淵源，進(jìn)行民族文化教育。
2.2.5扶持共建
綏化市體育行政部門應(yīng)該積極走出去，利用省外發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村與綏化市鄉(xiāng)村進(jìn)行聯(lián)合扶持共建，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，互相借鑒農(nóng)村體育教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在體育人才、教育資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、健身指導(dǎo)、體育產(chǎn)品，基本經(jīng)驗(yàn)與管理模式等方面開展合作，實(shí)現(xiàn)對接扶持共建發(fā)展，這不僅有利于提高綏化市農(nóng)村體育教育水平和質(zhì)量，縮短城鄉(xiāng)差距，而且還能夠使我國農(nóng)村體育教育的整體水平得到提升。
2.2.6欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體育教育
綏化市欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要指所轄范圍內(nèi)的貧困縣（包括明水、青岡、望奎、蘭西）內(nèi)的鄉(xiāng)村，由于各種因素的困擾，使其體育教育發(fā)展水平明顯落后于其他縣市的農(nóng)村發(fā)展水平。因此，必須加快綏化市欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化，利用網(wǎng)絡(luò)媒體開展體育法制、價值觀、欣賞、保健等體育知識教育。在資源、環(huán)境、人才、資金等領(lǐng)域推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體育教育的發(fā)展速度，縮短城鄉(xiāng)體育教育差距。
2.2.7體育經(jīng)費(fèi)
[關(guān)鍵字] 教育信息化； 城鄉(xiāng)教育一體化； 策略
[中圖分類號] G434 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A
[作者簡介]宋乃慶（1948―），男，浙江杭州人。教授，博士生導(dǎo)師，主要從事基礎(chǔ)教育政策研究。E-mail：。
城鄉(xiāng)教育一體化是我國政府為破解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)教育公平與和諧發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)教育發(fā)展需求的部署，是在公平正義的核心價值取向下，打破城鄉(xiāng)二元對立局面，建設(shè)城鄉(xiāng)教育共同體。[1]然而我國幅員遼闊，地形復(fù)雜，人口眾多，且城鄉(xiāng)之間存在較大的空間距離與經(jīng)濟(jì)文化差異。在此基礎(chǔ)上推動城鄉(xiāng)教育一體化必然需要一個跨時空且有利于交流合作的平臺作為保障。教育信息化不僅打破了以學(xué)校教育為中心的教育體系，使得大量豐富的教育資源能為全體學(xué)習(xí)者共享，教育活動時空更少受到限制，人際合作易于實(shí)現(xiàn)，有利于從根本上消除由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡所產(chǎn)生的教育水平的差距。[2]而且《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》也將教育信息化作為我國教育發(fā)展的保障措施。因此，依據(jù)現(xiàn)有國情，以教育信息化作為保障，應(yīng)該是推動我國城鄉(xiāng)教育一體化的重要手段。但如何以教育信息化保障城鄉(xiāng)教育一體化，并沒有現(xiàn)成的答案，必須在探索中前行。
一、城鄉(xiāng)教育一體化對教育信息化的需求
（一）緩解農(nóng)村學(xué)生“上學(xué)路難”的問題
從2000年開始，在義務(wù)教育學(xué)校合并中將一些辦學(xué)規(guī)模小、教學(xué)質(zhì)量差的村校和教學(xué)點(diǎn)予以撤銷，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)生不得不去離家很遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)上學(xué)，產(chǎn)生了“上學(xué)路難”的問題。當(dāng)前，政府為了解決中小學(xué)生“上學(xué)路難”的問題，提出由政府承擔(dān)全責(zé)，大力發(fā)展校車。雖然此舉有助于解決“上學(xué)路難”的問題，但與高昂的校車購買費(fèi)用、使用和維護(hù)費(fèi)用、較低的校車使用效率以及近百萬駕駛員的編制等問題相比，政府通過購買校車解決“上學(xué)路難”問題的“性價比太低”。因此，與其花大力氣購買校車解決“上學(xué)路難”的問題，不如在當(dāng)前財政不足以支持全國中小學(xué)配備校車的情況下，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育和空中課堂來解決這一問題。此舉不僅能讓農(nóng)村中小學(xué)生在當(dāng)?shù)胤窒沓鞘欣镒顑?yōu)秀教師的授課內(nèi)容，盡量避免農(nóng)村學(xué)生去離家很遠(yuǎn)的寄宿制學(xué)校上學(xué)，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲得繼續(xù)教育的機(jī)會，可謂一舉數(shù)得。
（二）滿足農(nóng)村學(xué)生“上好學(xué)”的需要
當(dāng)前，由于城鄉(xiāng)教育資源分布的過度不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會較少，產(chǎn)生了農(nóng)村學(xué)生“上好學(xué)”困難的問題。農(nóng)村學(xué)生“上好學(xué)”困難，不僅會嚴(yán)重削弱農(nóng)村學(xué)生在學(xué)習(xí)上同城市學(xué)生的競爭力，加重城鄉(xiāng)教育之間的不公平，還會對農(nóng)村學(xué)生未來生活造成不良影響，使其陷入一種惡性循環(huán)：“教育資源配置的不平等就業(yè)的不平等收入的不平等生活的不平等下一代的不平等……”[3]而教育信息化的重要作用就是可以把城市里最優(yōu)秀的教育資源（如優(yōu)秀教師、圖書、講義等）通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等方式引入農(nóng)村地區(qū)，拓展、豐富和革新農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)視野、觀念、模式、內(nèi)容和方法等，讓農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生享受一樣的優(yōu)質(zhì)教育，充分滿足農(nóng)村學(xué)生“上好學(xué)”的需要，不斷縮小城鄉(xiāng)學(xué)生之間的教育差距。
（三）滿足農(nóng)村教師提升教學(xué)能力的需要
農(nóng)村師資薄弱是一個受到政府與社會重點(diǎn)關(guān)注的教育問題。盡管國家和各級部門采取輪崗、支教、掛職等推動城鄉(xiāng)教師流動的方式，為農(nóng)村教師創(chuàng)造向城市優(yōu)秀教師學(xué)習(xí)的機(jī)會。但基于一些“非經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)因素”，如生活環(huán)境、朋友圈子、居住條件、飲食習(xí)慣、子女教育等，即使給予城市教師一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，他們也很難全身心投入到農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)工作中。并且，這種城鄉(xiāng)教師的流動都是短期行為且存在較大的管理難度，難以長期滿足農(nóng)村教師提升教學(xué)能力的需要。但通過網(wǎng)絡(luò)平全可以解決或者避免上述問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師一體化協(xié)同發(fā)展。[4]城市教師可以不離開本校，通過網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的城鄉(xiāng)一體化講授式和探究式課堂教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教研互動，幫助農(nóng)村教師提升教學(xué)能力。值得一提的是，通過教育信息化不僅可以促進(jìn)城鄉(xiāng)教師互動交流，還可以豐富和改變農(nóng)村教師在職培訓(xùn)與繼續(xù)教育的方式，減少農(nóng)村教師進(jìn)城培訓(xùn)過程中人財物的損耗，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村教師參加培訓(xùn)的熱情。
二、國內(nèi)外教育信息化的經(jīng)驗(yàn)
（一）我國教育信息化的經(jīng)驗(yàn)
我國教育信息化的發(fā)展從1982年至今已有30年歷史，實(shí)現(xiàn)了由試驗(yàn)探索到全面推進(jìn)?；仡櫸覈逃畔⒒臍v程，可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：一是把教育信息化作為教育改革和發(fā)展的制高點(diǎn)，將信息化作為帶動教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措；二是從我國的教育實(shí)際出發(fā)，把全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化作為解決教育現(xiàn)實(shí)緊迫問題和發(fā)展難題的重要手段；三是把優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)放到突出位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以教育信息化促進(jìn)資源共建共享；四是大力推進(jìn)教師培訓(xùn)，把加強(qiáng)教師信息技術(shù)能力建設(shè)作為教育信息化工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高教師的信息素養(yǎng)和應(yīng)用能力；五是把普及信息技術(shù)的應(yīng)用作為教育信息化工作的核心，為推進(jìn)課程改革、全面實(shí)施素質(zhì)教育服務(wù)，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高，推動義務(wù)教育的均衡發(fā)展。[5]盡管我國教育信息化取得了較為突出的成績，但在發(fā)展過程中仍然暴露了不少問題，尤其是城鄉(xiāng)教育信息化的均衡發(fā)展。如城鄉(xiāng)教學(xué)軟件資源差異巨大，缺乏貼近農(nóng)村生產(chǎn)生活的教育信息資源，農(nóng)村師生信息素養(yǎng)滯后，城市優(yōu)質(zhì)教育得不到有效共享。
（二）國外教育信息化的經(jīng)驗(yàn)
教育信息化始于國外發(fā)達(dá)國家，美國作為世界頭號經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，在教育信息化方面不但走得早，而且始終走在世界前列。尤其值得注意的是，美國教育部1996年提出的信息技術(shù)教育的國家目標(biāo)（因?yàn)樗蟠蠹涌炝嗣绹逃畔⒒倪M(jìn)程）：（1）全國所有的教師都要接受訓(xùn)練，教師幫助學(xué)生學(xué)會運(yùn)用計算機(jī)和信息高速公路方面的需要都得到支持；（2）所有的教師和學(xué)生都能夠在課堂中運(yùn)用現(xiàn)代多媒體計算機(jī)；（3）每一間教室都要連上信息高速公路；將有效的軟件和在線學(xué)習(xí)資源作為每一門學(xué)校課程的內(nèi)在組成部分。[6]而與我國緊鄰的日本，依靠良好的教育信息化發(fā)展機(jī)制已經(jīng)在教育信息化上取得了令世人矚目的成績。日本教育信息化發(fā)展機(jī)制特點(diǎn)在于：中央權(quán)力與地方權(quán)力合作；政策和制度的先行；全面的信息化建設(shè)觀；硬件、軟件和應(yīng)用的協(xié)調(diào)配合；重視師資的培養(yǎng)培訓(xùn)；形成良性的投入機(jī)制；統(tǒng)籌社會力量。[7]
除了面向全國的教育信息化，國外在農(nóng)村教育信息化上也走到了我們前面。自20世紀(jì)90年代以來，歐美各國開始著力實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村（偏遠(yuǎn)山村）教育信息化進(jìn)程的策略，在實(shí)踐中產(chǎn)生了一定的成效，對我國以教育信息化保障城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)施有非常重要的借鑒意義。例如，瑞典主要采用了以下三種模式來推進(jìn)農(nóng)村教育信息化：第一，靈活教育的模式；第二，打破了日常生活和學(xué)生學(xué)習(xí)的分離，提出 “應(yīng)用技術(shù)增進(jìn)學(xué)習(xí)”的概念，該概念意味著技術(shù)已深入到日常生活的方方面面，為在各種場所（工作地點(diǎn)、學(xué)校、家庭等）的學(xué)習(xí)提供了便利的手段；第三，實(shí)行在線學(xué)習(xí)和基于數(shù)碼游戲的學(xué)習(xí)。[8]美國在農(nóng)村教育信息化的過程中主要強(qiáng)調(diào)以下四點(diǎn)：其一，強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)程教育應(yīng)用層次的廣泛性；其二，發(fā)揮技術(shù)和媒體的多樣化優(yōu)勢；其三，強(qiáng)調(diào)資金和資源的整合；其四，促進(jìn)遠(yuǎn)程教育意識的普及。[9]
三、以教育信息化保障城鄉(xiāng)
教育一體化的調(diào)查研究
為了全面了解有關(guān)人員對教育信息化保障城鄉(xiāng)教育一體化的需求和建議，課題組對城鄉(xiāng)師生開展了問卷調(diào)查，并對有關(guān)專家進(jìn)行了深度訪談。
（一）問卷調(diào)查
課題組通過自編問卷了解我國中小學(xué)師生的遠(yuǎn)程教育興趣與機(jī)會。問卷調(diào)查涵蓋廣西、湖南、天津、安徽、福建、甘肅、廣東、貴州、河北、河南、湖北、江蘇、江西、山東、山西、陜西、四川、云南、浙江、重慶等20個省（市、自治區(qū)）。其中有4512名中小學(xué)生，城市學(xué)生1342名，農(nóng)村學(xué)生3170名；重點(diǎn)學(xué)校學(xué)生1459名，普通學(xué)校學(xué)生3053名。866名中小學(xué)教師，城市教師284名，農(nóng)村教師582名。在本問卷調(diào)查中，“農(nóng)村”指的是村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，城市指的是“市、區(qū)、縣”。問卷采用5點(diǎn)評分，最高分為5分，最低分為1分，中等臨界值為3分。
經(jīng)方差分析表明（具體見表1），城鄉(xiāng)中小學(xué)生在獲取遠(yuǎn)程教育的機(jī)會上存在顯著差異，但兩者在遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的意愿上沒有差異，并且兩者動機(jī)的平均值都在3.7分以上，表明城鄉(xiāng)中小學(xué)生對遠(yuǎn)程教育都有比較濃厚的興趣。同時，城鄉(xiāng)中小學(xué)教師在獲取遠(yuǎn)程教育的機(jī)會上存在非常明顯的差異，但對參與遠(yuǎn)程教育的意愿上沒有差異，平均值都在3.6分以上，表明城鄉(xiāng)中小學(xué)教師都對遠(yuǎn)程教育有比較濃厚的興趣。
為了深入了解城鄉(xiāng)學(xué)生在獲取遠(yuǎn)程教育機(jī)會上的差異，我們將學(xué)生所在地分為城市與農(nóng)村，學(xué)校類別分為重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校，并通過多因素方差分析來考察其影響作用。發(fā)現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，農(nóng)村普通學(xué)校獲取遠(yuǎn)程教育的機(jī)會最少，與其他三者差異明顯，說明農(nóng)村地區(qū)的普通學(xué)校是在城鄉(xiāng)教育信息一體化的過程中最薄弱的環(huán)節(jié)。可見，城市化傾向與重點(diǎn)學(xué)校思維定勢已經(jīng)明顯影響了我國教育信息化的均衡發(fā)展。
（二）專家訪談
根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》和《重慶市中長期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》，圍繞教育信息化在保障城鄉(xiāng)教育一體化中的政府策略、基礎(chǔ)設(shè)施、資源建設(shè)、信息素養(yǎng)培養(yǎng)等4個方面，我們深度訪談了三類不同的教育專家。一是在全國核心期刊上發(fā)表過城鄉(xiāng)教育一體化類或教育信息化類文章的大學(xué)教授或政策研究者2人；二是近年來關(guān)注城鄉(xiāng)教育一體化，并了解重慶城鄉(xiāng)教育一體化實(shí)施情況的重慶市教委行政干部2人；三是重慶市城鄉(xiāng)教育信息資源共享機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)或縣的教育政策研究室負(fù)責(zé)人2人。
訪談結(jié)果表明，以教育信息化保障城鄉(xiāng)教育一體化，在政府策略上，專家普遍認(rèn)為政府應(yīng)承擔(dān)起主要責(zé)任，但同時也需要得到社會各界的大力支持；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，需要重點(diǎn)照顧農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)；在資源建設(shè)上，在繼續(xù)加強(qiáng)教育信息資源建設(shè)的同時，要突出城鄉(xiāng)共享；在信息素養(yǎng)培養(yǎng)上，專家普遍認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師和學(xué)生的信息素養(yǎng)較低，導(dǎo)致他們對信息設(shè)備的利用率偏低。
除上述問題外，一些專家在接受訪談時還從自己的研究和實(shí)踐出發(fā)，就教育信息化保障城鄉(xiāng)教育一體化提出了具體意見。例如，“將城市重點(diǎn)學(xué)校教育資源全部整理成信息資源，以便更多農(nóng)村學(xué)校學(xué)習(xí)”、“重視農(nóng)村中的薄弱學(xué)校，這些學(xué)校往往最需要外面的信息和知識”、“除政府與學(xué)校外，應(yīng)鼓勵更多企業(yè)參與到教育信息化之中”、“在建設(shè)教育信息資源時，不要總是以城市文化生活為模板，要突出農(nóng)村特色”、“對農(nóng)村學(xué)校而言，城市里優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育資源已經(jīng)足夠豐富，如何將這些資源通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的重要突破口”等。另外，有位專家提出一個問題，“當(dāng)前部分發(fā)達(dá)地區(qū)計算機(jī)升級換代較快，那些被淘汰的、但仍具有較長使用壽命的設(shè)備能否考慮無償捐獻(xiàn)給貧困農(nóng)村地區(qū)？”
四、以教育信息化保障城鄉(xiāng)教育一體化的策略
（一） 政府主導(dǎo)，多方參與
在以教育信息化保障城鄉(xiāng)教育一體化的過程中，政府要承擔(dān)起統(tǒng)籌規(guī)劃教育信息化的重任，根據(jù)當(dāng)前教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，將教育信息化納入國家經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展規(guī)劃，對一定時期內(nèi)的教育信息化發(fā)展方向、規(guī)模、速度等作出整體規(guī)劃，以保證教育信息化的城鄉(xiāng)發(fā)展比例的均衡；根據(jù)農(nóng)村地區(qū)教育信息化發(fā)展的需要和特點(diǎn)，在經(jīng)費(fèi)投入上保證對農(nóng)村地區(qū)傾斜力度的同時，優(yōu)化教育信息化資金的投入比例和投入偏向；綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律等多種管理手段，投資、扶持和鼓勵教育信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為教育信息化爭取支持與廣開渠道。同時，政府可加強(qiáng)同社會各方力量的合作，通過各種優(yōu)惠措施，鼓勵社會力量通過共建、協(xié)助、捐贈等方式參與教育信息化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)多方合力推進(jìn)教育信息化。
（二）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
根據(jù)國家發(fā)展需要以及調(diào)查結(jié)果，教育信息化在保障城鄉(xiāng)教育一體化中必須確立農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，做到農(nóng)村教育信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)。加大農(nóng)村地區(qū)電視機(jī)、DVD等進(jìn)教室的力度，加快普及以衛(wèi)星電視為主的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，爭取全面完成農(nóng)村地區(qū)“校校通”工程。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教育城域網(wǎng)和校園網(wǎng)的建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和信息資源的普及率，逐步創(chuàng)建農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的公共服務(wù)體系與支持體系，形成農(nóng)村教育信息化的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。此外，鑒于農(nóng)村普通學(xué)校在接觸遠(yuǎn)程教育機(jī)會上落后于農(nóng)村重點(diǎn)學(xué)校，為了防止在農(nóng)村教育信息化過程中出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，即農(nóng)村重點(diǎn)學(xué)校教育信息化越來越好，而農(nóng)村普通學(xué)校教育信息化停滯不前，甚至越來越差。因此，在農(nóng)村地區(qū)教育信息化的發(fā)展過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)考慮農(nóng)村普通學(xué)校。
（三）綜合推進(jìn)農(nóng)村特色的信息資源建設(shè)
不同于一般教育信息化中的教育信息資源建設(shè)，在以教育信息化保障城鄉(xiāng)教育一體化中的教育信息資源建設(shè)不僅需要國家與地方共同推進(jìn)，還要突出農(nóng)村的特色與需要。其中，國家教育信息資源的建設(shè)重點(diǎn)是把握全國農(nóng)村地區(qū)教育資源需求，開展面向農(nóng)村學(xué)校的信息資源搜集、信息庫的建設(shè)和軟件開發(fā)等。如為農(nóng)村學(xué)校統(tǒng)籌建設(shè)與主流教材版本相配套的課堂教學(xué)資源、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資源、多媒體教學(xué)素材等。區(qū)域教育資源的建設(shè)要突出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活的特點(diǎn)與需要，通過收集、加工、整理當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色文化與特色經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)大量適合農(nóng)村教育特點(diǎn)的、反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色與優(yōu)勢的課程資源。這既有利于培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生的農(nóng)業(yè)知識和技能，形成熱愛農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村與扎根農(nóng)村的意識，也有利于城市學(xué)生真實(shí)全面地了解農(nóng)村，激發(fā)他們對農(nóng)村生活的新鮮感與友好度。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村師生信息素養(yǎng)的培養(yǎng)
即使農(nóng)村地區(qū)有了精良的信息設(shè)備，如果農(nóng)村師生不會用或者亂用（用于游戲而非學(xué)習(xí)），將會嚴(yán)重制約他們在教育信息化浪潮中的“受益率”，遠(yuǎn)離在教育信息化保障下推動城鄉(xiāng)教育一體化的教育發(fā)展目標(biāo)，并且，信息素養(yǎng)是師生未來生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是終身學(xué)習(xí)的前提和條件。[10]所以在以教育信息化保障城鄉(xiāng)教育一體化的過程中，一是要通過多種途徑開展面向農(nóng)村教師且“經(jīng)濟(jì)實(shí)惠”的教育信息素養(yǎng)培訓(xùn)，充分保證培訓(xùn)的實(shí)用性，同時減輕農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村教師信息素養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。如通過頂崗實(shí)習(xí)的方式派送農(nóng)村教師到城市里接受應(yīng)用為主的信息技術(shù)培訓(xùn)，另一方面可以通過進(jìn)入農(nóng)村的大學(xué)生向農(nóng)村教師普及教育信息化觀念、傳授信息技術(shù)的簡單應(yīng)用技能。二是要全面培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生的信息素養(yǎng)，特別是信息能力。此外，為了避免部分農(nóng)村學(xué)生因?yàn)闉E用電腦和網(wǎng)絡(luò)造成對身心發(fā)展的不良影響，還要注重培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生使用電腦和網(wǎng)絡(luò)的正確認(rèn)識和道德倫理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的審核與管理，以及采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段建立必要的防范機(jī)制，使農(nóng)村學(xué)生在教育信息化浪潮中健康成長。
摘 要：農(nóng)村的發(fā)展靠教育，教育的核心是質(zhì)量，質(zhì)量的關(guān)鍵在教師。城鄉(xiāng)教育一體化的關(guān)鍵在于提高農(nóng)村中學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量，然而當(dāng)前農(nóng)村中學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)中仍然存在著諸多的問題。因此，提高農(nóng)村中學(xué)教師隊(duì)伍的質(zhì)量，是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在，也是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重大舉措。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育一體化；農(nóng)村教師；教師隊(duì)伍建設(shè)
百年大計，教育為本。長久以來，廣大的農(nóng)村教師在農(nóng)村教育乃至整個國家的教育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，可以說農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于農(nóng)村教師，沒有高質(zhì)量的農(nóng)村教師，就沒有高質(zhì)量的農(nóng)村教育。因此，建設(shè)一支數(shù)量充足、質(zhì)量高、穩(wěn)定而又有教育奉獻(xiàn)精神的教師隊(duì)伍是提高農(nóng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在，也是推動城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程的重要舉措。
一、城鄉(xiāng)教育一體化的關(guān)鍵在于提高農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量
城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在教育事業(yè)發(fā)展上的重要表征和必然要求。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的客觀要求，城鄉(xiāng)教育一體化有其重要的地位和作用。目前，在城鄉(xiāng)教育一體化的大背景下，農(nóng)村教育作為整個教育系統(tǒng)中的一個不可替代的發(fā)展主體得到了大幅度的發(fā)展，并日益發(fā)揮著越來越重要的作用。然而我國農(nóng)村教育中卻存在著很多問題，尤其是農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的明顯的不平衡性，使二者所提供的教育資源也有著很大的差異，這一不容忽視的事實(shí)嚴(yán)重地制約著農(nóng)村教育的發(fā)展，使得農(nóng)村教育發(fā)展舉步維艱?？梢?，大力發(fā)展農(nóng)村教育，著力解決農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，縮小城鄉(xiāng)教育差距，辦好農(nóng)村學(xué)校，提高農(nóng)村中學(xué)教師素質(zhì)，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化這一目標(biāo)有著十分重要的意義。
二、農(nóng)村中學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題
在城鄉(xiāng)教育一體化的背景下，審視農(nóng)村中學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r，仍然存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面。
（一）教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低
農(nóng)村中學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，專業(yè)化程度不高，主要表現(xiàn)為專業(yè)教師少，正規(guī)師范類院校的畢業(yè)生少，而民辦教師轉(zhuǎn)正的多，還存在大批的代課教師。同時由于城鄉(xiāng)差別，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村中學(xué)條件差，學(xué)歷較高的人往往不愿意到這些地區(qū)任教，使得這些地區(qū)教師的學(xué)歷水平偏低、科研能力不強(qiáng)。即使在學(xué)歷達(dá)標(biāo)的教師當(dāng)中，也存在著學(xué)歷與能力之間有較大落差、實(shí)際業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的教師。加之部分教師職業(yè)道德意識淡漠，對自己所從事的職業(yè)積極性不高，缺乏責(zé)任心，這嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
（二） 教師隊(duì)伍不穩(wěn)定
由于城鄉(xiāng)差別、政府對農(nóng)村教育投入不足以及國家政策傾向城市，致使農(nóng)村中學(xué)教師的工資待遇遠(yuǎn)低于城市，工作和生活條件差，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)還存在拖欠工資的現(xiàn)象，這將不可避免的導(dǎo)致優(yōu)秀農(nóng)村教師大量流向城市，使農(nóng)村教師隊(duì)伍長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，一部分優(yōu)秀教師為謀求更好的待遇而調(diào)離農(nóng)村中學(xué)，他們中的大多數(shù)人教學(xué)能力較強(qiáng)，教育功底較深厚，但由于農(nóng)村中學(xué)生活環(huán)境差，待遇低，工作辛苦，他們覺得不能較好的實(shí)現(xiàn)自己的人生價值，榮譽(yù)感低，缺乏熱情，這使得他們在農(nóng)村中學(xué)任教心不在焉，隨時準(zhǔn)備跳槽或改行。另一方面，相當(dāng)一部分教師雖在教學(xué)崗位，但工作積極性不高或從事與自身職業(yè)無關(guān)的職業(yè)。這在一定程度上造成了農(nóng)村中學(xué)教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定，教育教學(xué)質(zhì)量的不高。
（三）缺少有效培訓(xùn)
因培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊缺，工作任務(wù)重，教師少離不開，相當(dāng)一部分農(nóng)村中學(xué)教師無法接受正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)。與城市教師相比，農(nóng)村教師接受培訓(xùn)的幾率偏低，使其難以適應(yīng)新課改的發(fā)展需要，教學(xué)能力提不高，教學(xué)效果差。即使有些教師參加過培訓(xùn)，但是由于目前的農(nóng)村中學(xué)教師培訓(xùn)主要采取的還是傳統(tǒng)的專題講座，與學(xué)員自身的實(shí)際情況結(jié)合不夠密切，培訓(xùn)質(zhì)量不高，這也就造成了不少教師的實(shí)際教學(xué)能力和整體素質(zhì)未得到同步提高，培訓(xùn)效果不理想。
三、城鄉(xiāng)教育一體化視野下提高農(nóng)村中學(xué)教師隊(duì)伍質(zhì)量的對策
（一）加強(qiáng)農(nóng)村中學(xué)教師教育工作，提高教師整體素質(zhì)
針對當(dāng)前農(nóng)村中學(xué)教師整體素質(zhì)不高的情況，可通過多種途徑促進(jìn)農(nóng)村教師素質(zhì)的全面提高。第一，在新教師的招錄上，制定向農(nóng)村學(xué)校傾斜的相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多的優(yōu)秀師范生加入到農(nóng)村教師隊(duì)伍中來。第二，建立城鄉(xiāng)教師雙向流動制度。城區(qū)學(xué)校教師去農(nóng)村學(xué)校任教，以他們較為先進(jìn)的教育手段、管理方法、教學(xué)理念來幫助農(nóng)村學(xué)校教師提高業(yè)務(wù)能力及水平，同時也豐富了自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。此外，農(nóng)村的教師去城區(qū)任教，學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識，更新自己的教學(xué)理念，提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第三，全面建設(shè)遠(yuǎn)程教育工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。建立同一地區(qū)城市與農(nóng)村的教育資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育“理念共享、資源共享、方法共享、成果共享”，使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源，使有限的教育資源利用達(dá)到最大化。
（二）提高農(nóng)村中學(xué)教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍
政府對教育投入的多少，直接影響到教師工資、福利、待遇的高低，進(jìn)而影響到教師的工作熱情和教育教學(xué)質(zhì)量。因此，政府應(yīng)從各個方面加大對農(nóng)村教育的投入，著力改善農(nóng)村中學(xué)教師的相關(guān)待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。首先，要妥善解決好農(nóng)村教師的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險、子女入學(xué)之類的實(shí)際問題。其次，不斷對農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，確保農(nóng)村教師的工資按時足額發(fā)放，積極地落實(shí)國家所規(guī)定的對農(nóng)村教師津貼及補(bǔ)助，對優(yōu)秀教師、骨干教師逐步實(shí)行適當(dāng)?shù)母咝街?。最后，?yīng)制定各種優(yōu)惠的政策，鼓勵廣大新畢業(yè)師范生、城區(qū)有經(jīng)驗(yàn)的教師以及其他具有教師資格的人員投身農(nóng)村，扎根農(nóng)村，奉獻(xiàn)農(nóng)村。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村中學(xué)教師培訓(xùn)，提高培訓(xùn)實(shí)效
加強(qiáng)農(nóng)村中學(xué)教師培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)實(shí)效，對農(nóng)村中學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)具有十分重要的作用。一方面，加大對農(nóng)村中學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，讓農(nóng)村中學(xué)教師擁有更多的機(jī)會出去參加培訓(xùn)，接受專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提升自己的專業(yè)素質(zhì)。在保障農(nóng)村教師培訓(xùn)有充足經(jīng)費(fèi)的同時，還可以適當(dāng)給參加培訓(xùn)的教師一定的資金補(bǔ)助，提高農(nóng)村中學(xué)教師參加培訓(xùn)的積極性。同時加強(qiáng)對培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，確保使用的透明、高效、安全，專款專用，避免挪作他用。另一方面，優(yōu)化培訓(xùn)課程結(jié)構(gòu)，提高培訓(xùn)的實(shí)效。加強(qiáng)對農(nóng)村教師培訓(xùn)的督導(dǎo)檢查，對教師培訓(xùn)工程進(jìn)行跟蹤調(diào)研，強(qiáng)化落實(shí)有關(guān)農(nóng)村教師培訓(xùn)政策實(shí)施情況的監(jiān)督，防止有些教師渾水摸魚，切實(shí)提高培訓(xùn)實(shí)效。此外，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，讓參加培訓(xùn)的老師能有所得，有所獲，能切實(shí)提高教師的自身素質(zhì)，避免培訓(xùn)流于形式。
總之，振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。為此，我們要以推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化為依托，立足農(nóng)村實(shí)際，建設(shè)一支高素質(zhì)、穩(wěn)定而又有教育奉獻(xiàn)精神的教師隊(duì)伍。
參考文獻(xiàn)：
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摘要：文章通過收集全國各省份城鄉(xiāng)教育一體化數(shù)據(jù)，比較中國不同地區(qū)之間城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)現(xiàn)程度，通過對城鄉(xiāng)教育一體化概念及特征的界定，了解教育財政資源在東、中、西部地區(qū)的配置差異，探究城鄉(xiāng)教育產(chǎn)生差異的原因，進(jìn)一步了解教育財政對推動城鄉(xiāng)教育一體化的作用。進(jìn)而給出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的合理政策建議。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育一體化；資源配置；教育財政
1.緒論
教育是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人類社會進(jìn)步的決定性力量，是提升綜合國力和國際競爭力的關(guān)鍵所在。國家富強(qiáng)，民族振興，社會進(jìn)步，歷史前進(jìn)無一不取決于教育的發(fā)展。
城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展從表現(xiàn)形式可分為教育機(jī)會一體化、教育資源配置一體化、教育質(zhì)量一體化等。談松華（2001）提出應(yīng)采用定性和定量的評價指標(biāo)體系來衡量教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度，并提出一項(xiàng)包括定性和定量的教育現(xiàn)代化程度評價指標(biāo)體系。余善云（2014）運(yùn)用URSG-SSMCD模型是把城鄉(xiāng)教育一體化作為一個整體，從橫向和縱向兩個維度選取空間形態(tài)、物質(zhì)形態(tài)、社會形態(tài)、文化形態(tài)、發(fā)展形態(tài)作為評價要素，并建立區(qū)別于傳統(tǒng)模式系統(tǒng)化的評價指標(biāo)體系，發(fā)揮教育評價的導(dǎo)向、評價、促進(jìn)功能，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。王鑫琦，林麗萍（2010）采用實(shí)證研究的方法從城鄉(xiāng)教育差距出發(fā)，分別探究城鄉(xiāng)教育差距的表現(xiàn)形式，認(rèn)為城鄉(xiāng)教育差距主要表現(xiàn)在生均教育經(jīng)費(fèi)，受教育年限，人均教育文化娛樂支出，在校學(xué)生人數(shù)比例上。城鄉(xiāng)教育差距使教育資源配置不均。
2.城鄉(xiāng)教育存在差距原因
城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元教育體制，國家在教育資源配置方面明顯的傾向城市而忽視農(nóng)村。第一，教育財政體系分割加劇二元教育結(jié)構(gòu)。地方政府分級管理的體制造成教育財政體系分割，造成農(nóng)村教育投資主體錯位和城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大。農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民個人。國家規(guī)定教育費(fèi)附加的征收，城鎮(zhèn)居民由企業(yè)單位負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村居民則由個人負(fù)擔(dān)。綜合各種政策實(shí)施結(jié)果，實(shí)質(zhì)上加重農(nóng)村居民接受義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)，造成城市與農(nóng)村之間教育機(jī)會不平等的延續(xù)乃至進(jìn)一步擴(kuò)大。第二，國家對于重點(diǎn)學(xué)校的教育投入，無形中加劇了城鄉(xiāng)教育的不均衡發(fā)展。國家將大量的人、財、物等優(yōu)質(zhì)資源投放城市的重點(diǎn)學(xué)校，而忽視農(nóng)村。再者農(nóng)村本身固有的師資力量也涌向城市，造成農(nóng)村教育資源緊缺，辦學(xué)條件惡化。第三，許多私人教育機(jī)構(gòu)也為了追逐教育資源的群聚效應(yīng)，都選擇在城市投資興辦機(jī)構(gòu)，不會考慮農(nóng)村地區(qū)。以上原因綜合作用，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育不但在資源配置上存在明顯差距，而且在發(fā)展模式上也難以與城市競爭。
表12003年―2012年全國人口城鄉(xiāng)比率
數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2014》
數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒》
由圖1可知，國家對不同地區(qū)城鄉(xiāng)教育的財政支出不均衡，由此造成城鄉(xiāng)教育財政支出占比在不同區(qū)域之間差異擴(kuò)大。除北京之外，其他各省和全國平均水平比較，東部地區(qū)城鄉(xiāng)差異較小，中部地區(qū)城鄉(xiāng)差異波動緩和，西部地區(qū)城鄉(xiāng)差異波動較大。因此，推動城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，就要采取有效的財政手段，合理安排教育財政支出，打破二元教育結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)教育均衡合理發(fā)展。
圖12014年城鄉(xiāng)教育支出占比
3. 政策建議
3.1 打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)教育一體化實(shí)現(xiàn)的瓶頸，打破長期以來存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。使城鄉(xiāng)在政策、制度面前有所改善，改變以往優(yōu)先考慮城市的政策，國家開始注重在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。將城市和農(nóng)村納入一個統(tǒng)一體系，共同發(fā)展，攜手共進(jìn)。未來隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會全面進(jìn)步，城鎮(zhèn)化成為必然趨勢，城鄉(xiāng)一體化將最終實(shí)現(xiàn)。
3.2 打破城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)
為了適應(yīng)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，教育首先集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市。由于城市擁有便利的交通、迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平、密集的商業(yè)群、雄厚的財政支持，教育資源雄厚，師資隊(duì)伍龐大，公共基礎(chǔ)設(shè)施完善等優(yōu)勢，使得農(nóng)村教育發(fā)展一度滯后于城市。目前我國城鄉(xiāng)居民收入水平明顯增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，追求物質(zhì)文明的同時追求精神享受，農(nóng)村教育發(fā)展的落后現(xiàn)狀不能滿足農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)教育的不斷追求，所以縮小城鄉(xiāng)教育差距實(shí)現(xiàn)一體化，使城鄉(xiāng)教育資源融合發(fā)展，是推動我國現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化必須要面對的挑戰(zhàn)。
3.3 合理配置財政資源
教育財政作為政府公共財政支出的重要內(nèi)容之一，按照財政支出用途可分為教育事業(yè)費(fèi)支出和教育基建投資支出，其中教育事業(yè)費(fèi)支出占教育支出的60%以上。所以掌握教育財政支出的具體使用方向，合理調(diào)度資金，使區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育財政分配合理，努力做到優(yōu)先滿足教育事業(yè)費(fèi)開支，然后再將剩余資金用于基礎(chǔ)建設(shè)投資，保證城鄉(xiāng)間教育財政支出的合理性、針對性、效率性。（作者單位：西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]談松華. 農(nóng)村教育：現(xiàn)狀、困難與對策[J]. 北京大學(xué)教育評論，2003，01：99-103.
[2]余善云，蘇飛躍. 城鄉(xiāng)教育一體化評價的URSG-SSMCD模型和指標(biāo)體系初步構(gòu)建[J]. 重慶第二師范學(xué)院學(xué)報，2014，04：82-86+175.
教授、博士生導(dǎo)師;宋乃慶，西南大學(xué)教育學(xué)部基礎(chǔ)教育研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師、 本文通訊作者 (重慶 400715)
城鄉(xiāng)教育一體化是在我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革、 城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展等政策實(shí)施以來，中央為破解我 國城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)教育公平與和諧發(fā) 展而做出的新的戰(zhàn)略部署，反映了現(xiàn)代化與城市化 進(jìn)程中政府對于城鄉(xiāng)關(guān)系變化的新認(rèn)識。[1]深刻 把握城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)，系統(tǒng)構(gòu)建 一套科學(xué)的、可操作的能夠測量城鄉(xiāng)教育一體化動 態(tài)過程的各級各類教育系列指標(biāo)體系，是構(gòu)建城鄉(xiāng) 教育一體化體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化戰(zhàn)略目
標(biāo)的首要任務(wù)。本文旨在剖析城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵與理論根基，并在此基礎(chǔ)上以城鄉(xiāng)義務(wù)教育為 例，構(gòu)建一套城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育指標(biāo)體系，為政 府決策部門和各級各類教育部門與機(jī)構(gòu)制定決策 提供參考和依據(jù)。
一、城鄉(xiāng)教育一體化的理論基礎(chǔ)
(一)教育公平理論
教育公平(equity)不同于教育均等(equality)，
前者主要是一種質(zhì)的規(guī)定性，強(qiáng)調(diào)公正、正義
(二)系統(tǒng)論與控制論
城鄉(xiāng)教育一體化實(shí)質(zhì)上是要構(gòu)建一個顛覆舊 有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的教育系統(tǒng)，因此，必須樹立系統(tǒng) 的思維方式。[5]系統(tǒng)科學(xué)從事物的部分與整體、局 部與全局以及層次關(guān)系的角度來研究客觀世界。 城鄉(xiāng)教育一體化是將城市與農(nóng)村教育視為一個整 體進(jìn)行系統(tǒng)發(fā)展的目標(biāo)模式。城市和農(nóng)村教育作 為城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)的組成部分，與我國的政治、經(jīng)濟(jì)、 文化等外界系統(tǒng)環(huán)境相互制約、相互促進(jìn)，并在系 統(tǒng)內(nèi)部相互影響、相互協(xié)調(diào)，使城鄉(xiāng)教育作為一個 整體系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)其超越城市和農(nóng)村各自優(yōu)勢的最優(yōu) 整體功能。此外，城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)具有自組織的系統(tǒng) 特性，即一定程度的自創(chuàng)性、自生長性、自適應(yīng)性和 自相似性。[6]目前，政府作為他組織對教育進(jìn)行的 宏觀調(diào)控也是在系統(tǒng)自組織活動的基礎(chǔ)上施行的 系統(tǒng)干預(yù)。從控制論的視角來看，城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)是 一個典型的控制系統(tǒng)，通過信息反饋來揭示成效與 標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，進(jìn)而采取糾正措施使系統(tǒng)穩(wěn)定在 預(yù)定的目標(biāo)狀態(tài)上。
(三)共同體理論
共同體是指人們基于一定的目的和需要，通過 一定的形式結(jié)合在一起共同活動和交往，并由此結(jié) 成具有一定的共通性和穩(wěn)定性關(guān)系的人的共在共 處的組織化形式，是人類歷史存在的基本方式。[7] 城鄉(xiāng)教育一體化致力于將處于分隔狀態(tài)的城市教 育與農(nóng)村教育融合統(tǒng)整為一個教育共同體。在這 個城鄉(xiāng)教育共同體中，城市與農(nóng)村教育基于共同的 公益性目標(biāo)——為了城鄉(xiāng)學(xué)生在教育結(jié)果中的全面、良好發(fā)展及教育共同體的整體提升而相互關(guān) 聯(lián)、互動，相互維系、幫扶。城市教育與農(nóng)村教育作 為共同體的兩個成員，互相兼顧對方的利益，并將 自己的利益與集體利益統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮超越單個成 員的功能。城鄉(xiāng)教育一體化將城鄉(xiāng)教育視為一體， 從根本上打破城鄉(xiāng)二元的僵局，力求實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng) 村教育的和諧融合與共生共榮。
(四)城市發(fā)展理論
城鄉(xiāng)教育一體化的理念也是符合城市發(fā)展理 論的。馬克思早年提出要消滅三大差別，城鄉(xiāng)差別 即其中之一;而城鄉(xiāng)差別的消除必須經(jīng)歷城鄉(xiāng)依 存、城鄉(xiāng)分離和對立、城鄉(xiāng)融合三個辯證的歷史階 段。我國學(xué)者周加來也認(rèn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史大致 會經(jīng)歷這樣的演變過程：鄉(xiāng)育城市——城鄉(xiāng)分離 ——城鄉(xiāng)對立——城鄉(xiāng)融合——城鄉(xiāng)一體。[8]我 國的教育經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)二元對立到城鄉(xiāng)均衡和城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌，再到城鄉(xiāng)一體的過程，這與城市發(fā)展進(jìn)程 中城鄉(xiāng)關(guān)系的客觀歷史規(guī)律是相契合的。
(五)和諧社會理論
和諧社會理論也為城鄉(xiāng)教育一體化提供了理論依據(jù)。教育是推動經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要力 量，教育公平是實(shí)現(xiàn)社會公平與穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)， 也是構(gòu)建和諧社會的重要基石。[9]我國城鄉(xiāng)教育 的巨大差距加劇了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和 人的綜合素質(zhì)方面的區(qū)域性失衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間的矛 盾在無形中演化為一大社會矛盾，與我國創(chuàng)建和諧 社會的目標(biāo)不符。在這種背景下提出城鄉(xiāng)一體化 無疑是符合和諧社會的價值向度與發(fā)展規(guī)律的。 我國城鄉(xiāng)教育一體化的教育戰(zhàn)略規(guī)劃，蘊(yùn)含著化解 城鄉(xiāng)教育二元矛盾，妥善處理城鄉(xiāng)教育之間的利益 沖突，既尊重和保存二者的個性與優(yōu)勢差異，又以 適度的手段促成二者的利益融合，以合二為一的模 式統(tǒng)籌規(guī)劃一體化發(fā)展的新路徑。
一、農(nóng)村教育的現(xiàn)狀和面臨的困境
隨著我國對教育事業(yè)的重視和財政支持的增加，我國已全部普及九年義務(wù)教育，居民受教育水平逐漸提高，然而在我國農(nóng)村地區(qū)，特別是落后農(nóng)村地區(qū)的教育狀況并不容樂觀。農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施、財政支持、教學(xué)質(zhì)量等問題一直伴隨著農(nóng)村教育的發(fā)展。
1.農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施簡陋
中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和教育慈善事業(yè)的發(fā)展，有效的促進(jìn)了我國教育事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村教育也得到了長足發(fā)展。但與城市教育設(shè)施的先進(jìn)和完善相比，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施還存在著眾多的問題，還有相當(dāng)一部分農(nóng)村學(xué)校的校舍過于陳舊；大部分農(nóng)村學(xué)校地區(qū)的教學(xué)設(shè)施還不健全；農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教學(xué)設(shè)施的現(xiàn)代化和信息化程度還比較低；樂器、計算機(jī)等教學(xué)設(shè)施還比較缺乏。在一些農(nóng)村學(xué)校，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施只能維持學(xué)?；窘虒W(xué)。教學(xué)設(shè)施陳舊、體育設(shè)施老化、校舍安全無法保障等問題成為影響部分農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展的重要障礙。
2.農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量普遍較低
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，與此同時，城鄉(xiāng)的教師工資和待遇也出現(xiàn)兩級分化的現(xiàn)象，一面是城市老師的高工資高待遇以及現(xiàn)代的生活，一面是鄉(xiāng)村老師低工資低待遇以及貧困的生活。工資待遇的差別使得更多的高水平老師走向城市學(xué)校，留在鄉(xiāng)村學(xué)校的非正式民辦老師占據(jù)了鄉(xiāng)村老師相當(dāng)一部分的比例。而與城市教師相比，農(nóng)村老師因?yàn)楣べY待遇比較低，生活和家庭的壓力使得他們不能夠全身心的投入到農(nóng)村教育事業(yè)中，農(nóng)村師資水平可想而知。財政對城鄉(xiāng)學(xué)校區(qū)別性對待，使得鄉(xiāng)村學(xué)校受到的財政支持一直處于比較低的水平。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的財政支持除了維持學(xué)校日常運(yùn)行和維護(hù)外，很難有更多的財政資金支持農(nóng)村教師去進(jìn)修以提高自己的教學(xué)水平，使得城鄉(xiāng)師資力量差距逐漸拉大，即使農(nóng)村有個別老師能力突出，也會想辦法去城市學(xué)校教學(xué)。特別是實(shí)行九年義務(wù)教育以后，雖然提高了農(nóng)村適齡學(xué)生入學(xué)率，但也使得農(nóng)村學(xué)校的資金更加缺乏，這都會使得農(nóng)村學(xué)校的質(zhì)量很難得到有效提高。
3.農(nóng)村生源分布與學(xué)校分布矛盾明顯
由于城市中居民區(qū)較為集中，生源分布也比較集中。但與城市生源分布不同的是，由于農(nóng)村地區(qū)各個村莊的分布比較分散，居民點(diǎn)也十分分散，因此，生源分布也顯得相當(dāng)分散。但出于提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的考慮，政府會減少學(xué)校的數(shù)量，使得農(nóng)村地區(qū)平均幾個村甚至十個村才能有一所學(xué)校。這樣才能保證這個學(xué)校學(xué)生的數(shù)量，也只有這樣才能把比較分散的教學(xué)資源集中起來使用，以減少農(nóng)村地區(qū)教學(xué)資源不足，教學(xué)質(zhì)量不高的問題。在這樣的生源分布與學(xué)校布局的情況下，農(nóng)村生源分布與學(xué)校分布之間的矛盾很明顯。雖然這樣提高了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，集中使用了教學(xué)資源，但是卻間接增加了農(nóng)村學(xué)生的上學(xué)成本，同時由于學(xué)校離一些居民點(diǎn)比較遠(yuǎn)，也使得學(xué)生的安全問題變得比較突出。在財政支持一定的情況下，學(xué)校分布的集中化和學(xué)生生源分布的廣泛性變成了一對不可調(diào)和的矛盾。除非增加財政資金對農(nóng)村學(xué)校的支持力度，否則這一矛盾很難得到有效解決。
二、農(nóng)村教育困境原因分析
農(nóng)村教育設(shè)施落后、教學(xué)質(zhì)量較低、生源分布與學(xué)校分布的矛盾等諸多農(nóng)村教育事業(yè)問題的形成，既有歷史上的原因，也有現(xiàn)實(shí)的因素。在我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村教育事業(yè)出現(xiàn)問題在所難免。深入分析農(nóng)村教育困境的原因具有重要意義。
1.傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制下，相關(guān)政策影響的慣性
建國初期，中央政府為了很好的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)行農(nóng)村支援城市，城鄉(xiāng)嚴(yán)格區(qū)分的城鄉(xiāng)二元體制。在城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制下，更多的資源和財政被集中到城市。在教育領(lǐng)域，強(qiáng)有力的財政支持，強(qiáng)大的師資和豐富的資源都涌向了城市學(xué)校，促進(jìn)了城市學(xué)校的快速發(fā)展和對城市學(xué)生的全面培養(yǎng)。在農(nóng)村地區(qū)，由于受財政上的制約和人們對教育的不重視等諸多原因，農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展受到很大的影響，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師隊(duì)伍的培養(yǎng)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同時期的城市。隨著改革的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元體制逐漸得到改正，政府對于農(nóng)村教育事業(yè)的投入開始增加，但短期的投入已經(jīng)無法有效直接的去彌補(bǔ)歷史上留下的短板。再加之政策制定的慣性，政府對農(nóng)村教育的支持力度雖有所強(qiáng)化，但還不能有效推動農(nóng)村教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，在財政和資源支持都有限的情況下，采取減少學(xué)校數(shù)量、提高學(xué)校質(zhì)量、農(nóng)村地區(qū)集中辦學(xué)的辦法，也就成為了比較可取的方案。
2.經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下，優(yōu)秀師資向城市聚集
人具有經(jīng)濟(jì)人的屬性，人們在日常生活中更多的是要趨利避害和追求理性和最優(yōu)的生活工作方式的。作為老師也不例外，在日益物質(zhì)化的時代里，我們很難要求教師只考慮奉獻(xiàn)而不去考慮維持自己和家庭生存的工資福利待遇。而與城鎮(zhèn)學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校很難為教師在工作上提供優(yōu)越的環(huán)境，也很難對教師的生活待遇起到實(shí)質(zhì)性的幫助，再加之城市重點(diǎn)學(xué)?；ㄖ亟鹜诰騼?yōu)秀師資力量。在這樣的情況下，社會上的絕大部分優(yōu)秀師資向城市聚集，使得城鄉(xiāng)學(xué)校師資力量差距逐漸拉大。在優(yōu)秀師資流向上向城市集中的同時，由于城鄉(xiāng)學(xué)校條件的不同，在教師能力培訓(xùn)上，農(nóng)村學(xué)校沒有城市學(xué)校做的好?！俺鞘衅颉钡膬r值取向使教育資源配置政策與制度一直存在著缺位、錯位現(xiàn)象。“所謂‘城市偏向’是指一個國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略上以城市為中心，集中國家各種資源優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)，并設(shè)想在未來以先進(jìn)的工業(yè)化和城市帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村共同發(fā)展的模式。”[1]在農(nóng)村學(xué)校，由于學(xué)校財政的問題，教師培訓(xùn)的人數(shù)、時間和內(nèi)容都不能和城市學(xué)校教師培訓(xùn)相提并論。在這樣的情況下，農(nóng)村師資自身水平就與城市師資有一定差距，教學(xué)環(huán)境也有一定的差距，農(nóng)村師資的培訓(xùn)還跟不上。最終就導(dǎo)致了農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量較差的問題。
3.農(nóng)村生源分布的廣泛性制約農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量的提高
由于我國農(nóng)村地區(qū)村莊分布不具有規(guī)律性，也不集中，較為分散。在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)村的生源分布就呈現(xiàn)出分散和廣泛的特點(diǎn)。在這種特點(diǎn)的生源分布下，為了照顧到絕大多數(shù)的適齡兒童能夠安全方便的上學(xué)，政府只能在幾個比較集中的村設(shè)立一個學(xué)校。這樣農(nóng)村教育就出現(xiàn)了“學(xué)校數(shù)量多，每個學(xué)校就讀生少”的情況。由于需要照顧到每個學(xué)校，農(nóng)村地區(qū)有限的教學(xué)資源又被分給若干個學(xué)校，這樣就直接阻礙了教學(xué)資源的集中使用，也在一定程度上制約了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。政府教育部門為了在財政和教育資源有限的情況下解決農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的問題，只能實(shí)施合并學(xué)校的策略，把比較分散的農(nóng)村學(xué)校集中合并為主要的學(xué)校。在這樣的情況下，走讀生的安全問題、住宿生的食宿問題都成為學(xué)校需要考慮的事情。因此，學(xué)校分布情況與生源分布情況和學(xué)校教學(xué)質(zhì)量成為農(nóng)村教育事業(yè)必須重點(diǎn)考慮的問題。
三、城鄉(xiāng)一體化下我國農(nóng)村教育發(fā)展的出路
城鄉(xiāng)一體化是破解我國城鄉(xiāng)二元體制的重要策略。在城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)下，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的重要發(fā)展格局。我國農(nóng)村教育事業(yè)也必須按照成效一體化的指導(dǎo)思想去發(fā)展，也只有實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的城鄉(xiāng)一體化，才能真正的實(shí)現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展，促進(jìn)社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。
1.加大農(nóng)村教育事業(yè)財政支出，保證農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展資金
較為充足的財政資金支持是一項(xiàng)社會事業(yè)良好快速發(fā)展的重要保證。政府相關(guān)部門在制定教育事業(yè)財政預(yù)案的時候，一定要堅持城鄉(xiāng)一體的指導(dǎo)思想，城鄉(xiāng)共同對待，特別要重視農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。要改變以往的只重視城市教育而忽視農(nóng)村教育的錯誤做法，使農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展獲得充足的財政支持?！笆聦?shí)和研究均表明，教師心理健康素質(zhì)是教師綜合素質(zhì)的核心要素，是教師整體素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量提高的基礎(chǔ)與保障，它直接關(guān)系到教師身心健康和學(xué)生的健康成長?！盵2]因此，加大對教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)的投資尤為重要。
2.以城帶鄉(xiāng)，實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校幫扶計劃
實(shí)施以城帶鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校幫扶計劃。由政府相關(guān)部門牽頭，實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校一對一幫扶計劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)重點(diǎn)中學(xué)與農(nóng)村落后學(xué)校的聯(lián)系，學(xué)校間進(jìn)行教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與方法的交流、城鄉(xiāng)學(xué)校教師進(jìn)行交流教學(xué)。通過這一系列的舉措提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平，通過引進(jìn)較為先進(jìn)的教學(xué)方法和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生的全面發(fā)展和農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā)展。
3.提高農(nóng)村教師工資福利待遇，實(shí)施大學(xué)生農(nóng)村教學(xué)計劃
政府相關(guān)部門應(yīng)制定比較完善的農(nóng)村教師工資待遇方案，提高農(nóng)村教師工資待遇，對于那些為農(nóng)村教育做出重大貢獻(xiàn)的模范代表應(yīng)給予精神和物質(zhì)上的獎勵，使得農(nóng)村教師的工資待遇能夠維持其日常的生活工作需要，只要這樣，才能使老師全身心的投入到農(nóng)村教育事業(yè)中去。政府應(yīng)實(shí)施大學(xué)生農(nóng)村教學(xué)計劃，制定大學(xué)生農(nóng)村教學(xué)定向培養(yǎng)計劃。通過加大宣傳力度和提高精神和物質(zhì)獎勵來激勵廣大大學(xué)生、特別是師范生到農(nóng)村學(xué)校去發(fā)展。通過制定大學(xué)生農(nóng)村教學(xué)定向培養(yǎng)計劃，對于有志于去農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教學(xué)的大學(xué)生實(shí)施減免學(xué)費(fèi)和其他激勵措施。
4.繼續(xù)推動希望工程等慈善事業(yè)發(fā)展
