時(shí)間：2023-10-13 09:42:08
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【關(guān)鍵詞】 社區(qū)護(hù)理； 服務(wù)； 資源
隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革及老年化社會(huì)的到來(lái)，社區(qū)護(hù)理模式的建立已成為當(dāng)前國(guó)家最為關(guān)注的問(wèn)題之一。我國(guó)的社區(qū)護(hù)理經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，取得了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但尚未建立統(tǒng)一的模式，各地的社區(qū)護(hù)理發(fā)展水平差異很大。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，考慮到技術(shù)實(shí)力、服務(wù)對(duì)象的需求以及經(jīng)濟(jì)條件等因素，大部分是由醫(yī)院下設(shè)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以及醫(yī)院派出的社區(qū)護(hù)理人員負(fù)責(zé)提供社區(qū)護(hù)理服務(wù)[1]，但仍缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。本文將探討如何進(jìn)一步建立與完善這種借助綜合醫(yī)院在醫(yī)療技術(shù)、人員、物資、培訓(xùn)等方面具有的優(yōu)勢(shì)資源，開展社區(qū)護(hù)理服務(wù)的模式，以推動(dòng)社區(qū)護(hù)理的發(fā)展，滿足全民健康保健及康復(fù)護(hù)理等方面的需求。現(xiàn)介紹如下。
1 現(xiàn)狀分析
1.1 當(dāng)前我國(guó)社區(qū)護(hù)理面臨的問(wèn)題
1.1.1 社區(qū)護(hù)理人力資源不足 施永興等[2]對(duì)上海3所醫(yī)院、10個(gè)社區(qū)的調(diào)查顯示，每名社區(qū)護(hù)士服務(wù)的社區(qū)居民平均為15706人，陳萍等[3]調(diào)查了15所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，醫(yī)護(hù)比為1：1.87，每名護(hù)士服務(wù)6006人，與WHO提出的1：4的醫(yī)護(hù)比例、每名公共衛(wèi)生護(hù)士服務(wù)2600人的標(biāo)準(zhǔn)均有很大的差距。
1.1.2 社區(qū)護(hù)理人員資質(zhì)不足 社區(qū)護(hù)理的工作性質(zhì)及特點(diǎn)決定了社區(qū)護(hù)士必須具備較高素質(zhì)[4]。國(guó)外的社區(qū)護(hù)理教育定位在較高層次，建立了比較完善的學(xué)歷教育和注冊(cè)制度體系，社區(qū)護(hù)士的學(xué)歷普遍為本科和碩士以上[5]。美國(guó)2000年的社區(qū)護(hù)士中，碩士以上學(xué)歷者達(dá)到了11.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于醫(yī)院7.6%的比例[1]。2003年，我國(guó)社區(qū)護(hù)理人員中，中專學(xué)歷占85%，大專占13%，本科僅占2%[6]。陳萍等[3]的調(diào)查也顯示，社區(qū)護(hù)理人員的學(xué)歷以大、中專為主，本科僅占1.32%，職稱結(jié)構(gòu)以初級(jí)為主，中、高級(jí)職稱僅占3.29%。我國(guó)社區(qū)護(hù)理人員的資質(zhì)嚴(yán)重不足。
1.1.3 社區(qū)護(hù)理管理不到位，規(guī)章制度不健全 目前，對(duì)于社區(qū)護(hù)理工作的管理，國(guó)家衛(wèi)生部還沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度和實(shí)施計(jì)劃，只是由各個(gè)醫(yī)院或當(dāng)?shù)亟值佬l(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)，組織形式多樣，沒有明確的分工，缺乏法律保證[7]，同時(shí)缺乏宏觀調(diào)控及有效的管理[8]。陳萍等[3]調(diào)查的15所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）中僅7所（占46.67%）配有護(hù)士長(zhǎng)，多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)未建立社區(qū)護(hù)理管理體系。管理制度尚不健全，社區(qū)護(hù)理基本處于自發(fā)的、無(wú)規(guī)范、無(wú)管理狀態(tài)[4]。
1.1.4 社區(qū)護(hù)理人員待遇低，工作積極性不高 目前衛(wèi)生行政部門尚未形成行之有效的、完善的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，護(hù)理人員績(jī)效評(píng)價(jià)難以量化，不能客觀、準(zhǔn)確地比較業(yè)績(jī)大小，極大地影響了社區(qū)護(hù)理人員的工作積極性[4]。
1.1.5 社區(qū)護(hù)理開展支持力度不足，難度較大 政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重視不夠，投入人力太少，導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)資金不足，除了醫(yī)療之外的預(yù)防、保健及健康教育等經(jīng)濟(jì)效益很低或零經(jīng)濟(jì)效益的工作被放到了很次要的位置，有的甚至只是為了應(yīng)付考核而形式上開展了一些項(xiàng)目.實(shí)際數(shù)量和質(zhì)量及效果并不盡人意。大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站仍是以提供醫(yī)療服務(wù)為主，對(duì)其他職能的發(fā)揮還是不夠重視[9]。
1.2 以綜合醫(yī)院為依托開展社區(qū)護(hù)理服務(wù)的優(yōu)勢(shì)
1.2.1 綜合醫(yī)院的技術(shù)優(yōu)勢(shì)可為社區(qū)護(hù)理提供良好的技術(shù)支撐 綜合醫(yī)院設(shè)備及技術(shù)力量均較完備，在開展社區(qū)護(hù)理時(shí)，在業(yè)務(wù)技術(shù)方面，可根據(jù)社區(qū)護(hù)理工作需要，安排專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)或協(xié)助工作，也可以安排社區(qū)護(hù)士到相應(yīng)科室進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)的學(xué)習(xí)，掌握技術(shù)，從而保證使社區(qū)護(hù)理水平與綜合醫(yī)院保持一致。
1.2.2 綜合醫(yī)院的資源優(yōu)勢(shì)可為社區(qū)護(hù)理提供良好的后勤保障 社區(qū)護(hù)理工作的開展需要一定的物資作為基礎(chǔ)，包括消毒供應(yīng)物資和一次性耗材等。社區(qū)護(hù)理單元場(chǎng)地有限，不可能建立消毒供應(yīng)室或大量?jī)?chǔ)存一次性耗材，而綜合醫(yī)院消毒供應(yīng)設(shè)施完善，一次性耗材品種、數(shù)量充足，可為社區(qū)護(hù)理提供良好的后勤保障。
1.2.3 綜合醫(yī)院的人才優(yōu)勢(shì)可為社區(qū)護(hù)理提供全面的專業(yè)團(tuán)隊(duì) 綜合醫(yī)院科室專業(yè)設(shè)置齊全，有優(yōu)秀的醫(yī)療專家，也培養(yǎng)了大量的?？谱o(hù)士，在專業(yè)方面有豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)護(hù)士在開展社區(qū)護(hù)理時(shí)，遇到專業(yè)性較強(qiáng)的護(hù)理問(wèn)題，可向綜合醫(yī)院的專家進(jìn)行咨詢或請(qǐng)會(huì)診，從而使患者得到及時(shí)有效的護(hù)理服務(wù)，同時(shí)也提高了社區(qū)護(hù)理的水平。
1.2.4 綜合醫(yī)院的人員優(yōu)勢(shì)可為社區(qū)護(hù)理提供充足的人力補(bǔ)充。有調(diào)查顯示，90.1%的本專科護(hù)生首選綜合性大醫(yī)院就業(yè)，僅有18.2%的護(hù)生愿意從事社區(qū)護(hù)理工作[10]。由此可見，由醫(yī)院經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的護(hù)士仍將是社區(qū)護(hù)士的主要來(lái)源。
1.2.5 綜合醫(yī)院的培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)可為社區(qū)護(hù)理提供良好的培訓(xùn)條件。社區(qū)護(hù)理重在實(shí)踐，社區(qū)護(hù)士應(yīng)是全科護(hù)士。綜合醫(yī)院可提供全科護(hù)士培訓(xùn)的場(chǎng)地、師資和豐富的經(jīng)驗(yàn)。
2 結(jié)果
開展社區(qū)護(hù)理可為綜合醫(yī)院帶來(lái)更多便利，從而促進(jìn)綜合醫(yī)院的發(fā)展。
2.1 社區(qū)護(hù)理的開展可使醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診更加便捷，可有效縮短住院時(shí)間，降低患者費(fèi)用，促進(jìn)患者恢復(fù)。張玉萍等[11]的調(diào)查表明，96.0%的手術(shù)患者出院時(shí)存在社區(qū)護(hù)理需求。而由于社區(qū)護(hù)理發(fā)展水平的滯后，使能夠得到的社區(qū)護(hù)理服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際需要。
2.2 社區(qū)護(hù)理的開展更貼近居民的生活，可在社區(qū)進(jìn)行健康咨詢、預(yù)約掛號(hào)等服務(wù)，使居民看病更加方便快捷。
2.3 社區(qū)護(hù)理的開展拉近了醫(yī)務(wù)人員與居民的距離，使醫(yī)護(hù)患溝通更加良好。
2.4 社區(qū)護(hù)理的開展可為居民和患者提供更多的健康教育和保健服務(wù)，從而推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)進(jìn)一步開展。
2.5 社區(qū)護(hù)理的開展可使醫(yī)院的崗位管理更加靈活。年資高、經(jīng)驗(yàn)豐富的護(hù)士可自愿申請(qǐng)到社區(qū)護(hù)理工作崗位，年輕、有時(shí)間和能力的護(hù)士可申請(qǐng)到社區(qū)兼職，從而使醫(yī)院的護(hù)理人力資源得到更充分的應(yīng)用。
3 討論
3.1 以綜合醫(yī)院為依托的社區(qū)護(hù)理模式需要政府重視并進(jìn)行宏觀調(diào)控。各級(jí)政府的重視是社區(qū)初級(jí)衛(wèi)生保健體系深入落實(shí)的關(guān)鍵，政府及相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門要制定和完善相應(yīng)的政策法規(guī)，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供制度保證，利于規(guī)范和管理[4]。
3.2 以綜合醫(yī)院為依托的社區(qū)護(hù)理模式需要衛(wèi)生行政管理部門進(jìn)行指導(dǎo)及監(jiān)督。機(jī)構(gòu)功能的定位不明確將影響社區(qū)護(hù)理的發(fā)展[9]，衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)明確社區(qū)護(hù)理的工作范圍及服務(wù)內(nèi)容，并進(jìn)行及時(shí)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
3.3 以綜合醫(yī)院為依托的社區(qū)護(hù)理模式需要社會(huì)保障資金分配到位。社區(qū)護(hù)理服務(wù)是公益事業(yè)，應(yīng)有足夠的資金保證其順利的運(yùn)行。
3.4 以綜合醫(yī)院為依托的社區(qū)護(hù)理模式需要建立社區(qū)居民評(píng)價(jià)體系。由于現(xiàn)階段社區(qū)護(hù)理發(fā)展的不平衡，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)護(hù)理的認(rèn)識(shí)和了解不足，應(yīng)加大宣傳的力度，并建立評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)居民接受社區(qū)護(hù)理，用評(píng)價(jià)促進(jìn)社區(qū)護(hù)理的開展。
3.5 以綜合醫(yī)院為依托的社區(qū)護(hù)理模式需要引導(dǎo)醫(yī)院進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)。由于各個(gè)醫(yī)院對(duì)社區(qū)護(hù)理的重視及投入不一，開展的效果也不同，引導(dǎo)醫(yī)院之間進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，可促進(jìn)醫(yī)院對(duì)社區(qū)護(hù)理的重視和投入，加快社區(qū)護(hù)理的發(fā)展。
3.6 以綜合醫(yī)院為依托的社區(qū)護(hù)理模式建立與完善的關(guān)鍵點(diǎn)。
3.6.1 醫(yī)院重視 綜合醫(yī)院均承擔(dān)著全民健康促進(jìn)的責(zé)任，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在開展社區(qū)護(hù)理工作上給予高度的重視。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是目前我國(guó)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)發(fā)展的衛(wèi)生服務(wù)形式，而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)六大基本功能中的大部分工作可由社區(qū)護(hù)士獨(dú)立完成，社區(qū)護(hù)士在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用[12]。
3.6.2 護(hù)理部直接管理 社區(qū)護(hù)理服務(wù)中心可作為一個(gè)個(gè)護(hù)理單元由護(hù)理部直接管理。實(shí)施中心護(hù)士長(zhǎng)一護(hù)理小組長(zhǎng)管理模式，社區(qū)護(hù)士參與管理、服從管理、對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)同感和歸屬感得到增強(qiáng)，工作更加積極主動(dòng)，同時(shí)，護(hù)理部定期進(jìn)行質(zhì)量控制，護(hù)理質(zhì)量得以保證[13]。
3.6.3 各部門相互協(xié)調(diào) 社區(qū)護(hù)理服務(wù)中心作為醫(yī)院的一部分，各部門應(yīng)根據(jù)需要提供充分的支持。
3.6.4 績(jī)效考核提高積極性 社區(qū)護(hù)士是在一個(gè)相對(duì)開放寬松的工作環(huán)境之中進(jìn)行服務(wù)管理工作，其工作對(duì)象、范疇、性質(zhì)、責(zé)任要遠(yuǎn)大于或遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)意義上的醫(yī)院護(hù)士[8]。要結(jié)合社區(qū)護(hù)理工作的特點(diǎn)，充分考慮各種影響因素，從要素質(zhì)量、環(huán)節(jié)質(zhì)量、終末質(zhì)量等幾個(gè)方面著手，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社區(qū)護(hù)理工作量和工作效率的研究，綜合確定適宜的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置社區(qū)護(hù)理人員，建立切實(shí)可行的社區(qū)護(hù)理人員績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度[14]，提高社區(qū)護(hù)士的職業(yè)認(rèn)同感[15]。
3.6.5 加大教育及培訓(xùn)力度 現(xiàn)有的社區(qū)護(hù)士大多是從醫(yī)院轉(zhuǎn)入社區(qū)的，具有比較豐富的臨床護(hù)理經(jīng)驗(yàn)，基本能滿足工作需要，但是與合格的社區(qū)護(hù)士應(yīng)具備的知識(shí)、能力、素質(zhì)要求仍有較大的差距[16]。故應(yīng)通過(guò)繼續(xù)教育、學(xué)歷教育、培訓(xùn)班等多種形式，加大對(duì)社區(qū)護(hù)士的教育及培訓(xùn)。
依上所述，建立與完善以綜合醫(yī)院為依托的社區(qū)護(hù)理模式是當(dāng)前切實(shí)可行的社區(qū)護(hù)理方案，值得進(jìn)一步探索與實(shí)踐。
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【關(guān)鍵詞】COPD;復(fù)方異丙托溴銨溶液;鹽酸氨溴索注射液;氧氣驅(qū)動(dòng)霧化;護(hù)理
慢性阻塞性肺疾病(COPD)是呼吸系統(tǒng)疾病中的常見病和多發(fā)病,其患病率和死亡率高。COPD急性加重期(AECOPD)患者一般痰量較多,且黏稠不易咳出,或并存支氣管痙攣,嚴(yán)重影響了肺內(nèi)氣體交換。臨床上常靜脈使用抗感染、平喘(主要是(2受體激動(dòng)劑及茶堿)、化痰等藥物,但平喘、化痰藥物用量相對(duì)較大,且全身分布,局部濃度低,效果欠佳且副作用較大。鑒于此,我科從2007年7月至2008年7月對(duì)30例AECOPD患者在常規(guī)治療的基礎(chǔ)上輔以氧氣驅(qū)動(dòng)霧化吸入復(fù)方異丙托溴銨溶液、鹽酸氨溴索注射液,并給予相應(yīng)的護(hù)理干預(yù),取得了良好效果,現(xiàn)報(bào)道如下:
1資料與方法
1.1一般資料60例均為我院呼吸內(nèi)科的住院患者,隨機(jī)分為觀察組和對(duì)照組,每組30例。觀察組男21例,女9例,年齡55～80歲,平均(67.4±6.3)歲;對(duì)照組男23例,女7例,年齡52～81歲,平均(65.7±7.1)歲。兩組年齡、性別、體重、吸煙指數(shù)、病程等各項(xiàng)指標(biāo)比較差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。全部病例符合AECOPD的診斷標(biāo)準(zhǔn)[1]。
1.2方法
1.2.1治療方法兩組患者均給予常規(guī)治療,包括氧療、抗生素、茶堿、化痰及營(yíng)養(yǎng)支持治療等,在此基礎(chǔ)上觀察組同時(shí)輔以氧氣驅(qū)動(dòng)霧化吸入復(fù)方異丙托溴銨溶液、鹽酸氨溴索注射液。操作步驟:將復(fù)方異丙托溴銨溶液2.5ml+鹽酸氨溴索注射液15mg注入氧氣驅(qū)動(dòng)的射流霧化器杯內(nèi),連接氧氣?；颊呷“肱P位或坐位,然后口含霧化器噴嘴,深慢呼吸,以5～6L/min的氧流量進(jìn)行霧化,每次總時(shí)間15min,每天2次。兩組均以入院后連續(xù)治療7日為1個(gè)療程。
1.2.2觀察指標(biāo)治療前后分別根據(jù)患者臨床癥狀(咳嗽、咳痰、氣喘)、肺部體征(干濕音)、血?dú)庵笜?biāo)(PaO2、PaCO2、SO2)、第1秒用力呼氣容積占預(yù)計(jì)值百分比(FEV1%)情況進(jìn)行0～3分(4級(jí))評(píng)分,據(jù)此計(jì)算出每位患者治療前、治療后的總積分,作為療效判定的依據(jù)。具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見表1。
1.2.3療效判定顯效:臨床癥狀、體征、血?dú)庵笜?biāo)、FEV1%明顯改善,總積分減少≥2/3;有效:臨床癥狀、體征、血?dú)庵笜?biāo)、血?dú)庵笜?biāo)、FEV1%均好轉(zhuǎn),總積分減少1/3～2/3;無(wú)效:臨床癥狀、體征、血?dú)庵笜?biāo)、血?dú)庵笜?biāo)、FEV1%無(wú)明顯改善,總積分減少
1.2.4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法采用SPSS11.5軟件包進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理,療效比較用χ2檢驗(yàn),以P
2結(jié)果
見表1。
3討論
氧氣驅(qū)動(dòng)霧化吸入是以氧氣作為驅(qū)動(dòng)和利用高速氧流量造成負(fù)壓將藥液迅速裂礫成微小顆粒,使藥液霧化顆粒進(jìn)入氣管深部的一種霧化方法。其優(yōu)點(diǎn):①有氧氣作為動(dòng)力可將較小的顆粒吸入氣道和較小氣道,從而改善局部氣管痙攣、消除炎癥;②藥液經(jīng)霧化后用藥劑量小,起效快;③霧化吸藥時(shí)同時(shí)還進(jìn)行氧氣吸入,可有效改善缺氧癥狀,達(dá)到雙重治療;④霧化顆粒隨著吸氣動(dòng)作直接送達(dá)呼吸道發(fā)病部位,甚至可達(dá)下呼吸道深部,局部藥物濃度高,直接作用于靶器官上,可迅速有效地?cái)U(kuò)張支氣管,改善肺功能,療效好,避免了全身給藥產(chǎn)生的不良反應(yīng);⑤氧氣吸入器價(jià)格便宜,一人一具,有利于防止院內(nèi)交叉感染。氧氣驅(qū)動(dòng)霧化操作要點(diǎn)如下:①首先,做好患者心理護(hù)理和霧化吸入宣教,解除病人的顧慮;②在霧化吸入時(shí),教會(huì)患者正確的吸入方法,確保大部分藥物顆粒吸入下呼吸道;③采取坐位或半臥位、側(cè)臥位(抬高床頭30°),并保持霧化罐直立且整個(gè)吸入過(guò)程無(wú)漏氣;④氧氣濕化瓶中濕化液不宜超過(guò)≤1/2,以防濕化瓶中部分蒸餾水被帶入連接管和霧化器中,造成藥物濃度降低和管道阻力增加,影響氣流動(dòng)力和氣霧微粒大小不均勻,延長(zhǎng)霧化時(shí)間使病人疲勞。⑤根據(jù)病情需要及霧量大小調(diào)節(jié)氧流量,避免加重二氧化碳潴留。⑥在霧化吸入過(guò)程中應(yīng)注意避免眼睛接觸到藥液或氣霧,同時(shí)要密切觀察患者的神志、面色、呼吸、SpO2、心率、心律變化及其他不良反應(yīng)。⑦對(duì)于不能適應(yīng)較長(zhǎng)時(shí)間霧化者采用間歇吸入法,反復(fù)進(jìn)行直至吸完所需的霧化藥液;⑧霧化吸入前、中、后,均應(yīng)指導(dǎo)病人注有效咳嗽排痰,必要時(shí)輔以拍背或吸痰,保持呼吸道通暢。
隨著生活節(jié)奏的不斷加快，學(xué)生的接送、吃飯、午休等問(wèn)題成了很多工作繁忙的家長(zhǎng)的心病，家長(zhǎng)們“托管孩子”的需求日益增大。近年來(lái)，教育部門不斷加大學(xué)生減負(fù)的力度，并進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為，在此背景下，越來(lái)越多的學(xué)校不再提供學(xué)生托管服務(wù)，如廣西的南寧、桂林、柳州等城市，正規(guī)的學(xué)校式托管基本銷聲匿跡，取而代之的是各種各樣的學(xué)生托管機(jī)構(gòu)，提供學(xué)生上下學(xué)接送、寄宿、寄餐、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等服務(wù)，“學(xué)生托管行業(yè)”發(fā)展勢(shì)頭之迅猛，大有成為又一“新興行業(yè)”之勢(shì)。
然而，所謂的“學(xué)生托管行業(yè)”目前在很大程度上處于監(jiān)管盲區(qū)，甚至陷入“管理真空”狀態(tài)。當(dāng)前，學(xué)生托管機(jī)構(gòu)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象比比皆是，可謂魚龍混雜。在居民區(qū)租借一套房子，找一個(gè)做飯的保姆，請(qǐng)一兩個(gè)“輔導(dǎo)老師”，一個(gè)“管吃管住管學(xué)習(xí)”的托管班就誕生了。在這種家庭作坊式的學(xué)生托管機(jī)構(gòu)中，往往十幾二十個(gè)學(xué)生擠在僅幾十平方米的狹小空間中，存在著非常大的安全隱患。實(shí)際上，學(xué)生托管服務(wù)雖然與工商、教育、消防、衛(wèi)生等多個(gè)部門的工作有關(guān)，但是沒有一個(gè)部門真正負(fù)責(zé)監(jiān)管學(xué)生托管機(jī)構(gòu)的工作，托管機(jī)構(gòu)“脫管”也就不奇怪了。
“托管孩子”是家長(zhǎng)的剛性需求，讓學(xué)校完全擔(dān)起這副重?fù)?dān)，或是寄希望于無(wú)序的市場(chǎng)運(yùn)作，皆不可取。我們應(yīng)該認(rèn)真研究，努力解決這一問(wèn)題。
學(xué)校托管無(wú)疑是家長(zhǎng)最認(rèn)可、最放心的托管方式。有條件的學(xué)校應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，解決家長(zhǎng)的后顧之憂。南京市的“彈性離校”就是一次有意義的嘗試，允許有需要的學(xué)生延遲離校，學(xué)校安排專人統(tǒng)一管理，解決了家長(zhǎng)的接孩子難題。無(wú)獨(dú)有偶，上海市從去年開始試行“少年宮進(jìn)校園”，由“城市學(xué)校少年宮”牽頭，在學(xué)校開展豐富多彩的興趣班活動(dòng)，學(xué)生放學(xué)后可以自愿參加，放學(xué)時(shí)間因此推遲了一個(gè)小時(shí)。而青島市則另辟蹊徑，通過(guò)家校合作的形式，由家長(zhǎng)委員會(huì)主導(dǎo)、學(xué)校提供支持，托管工作人員以學(xué)生家長(zhǎng)為主體，吸納退休老教師、專業(yè)人士、大學(xué)生等志愿者，或由家長(zhǎng)委員會(huì)出面聘請(qǐng)學(xué)校教師參與，利用學(xué)校提供的場(chǎng)地和設(shè)施開展托管工作……學(xué)生放學(xué)后還待在學(xué)校，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)制學(xué)生留校、集中補(bǔ)課、亂收費(fèi)等問(wèn)題？對(duì)此，南京市的做法是對(duì)學(xué)校提出明確要求，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管：嚴(yán)格以學(xué)生自愿、家庭申請(qǐng)為前提，嚴(yán)禁以任何方式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加；嚴(yán)禁直接或變相收取學(xué)生任何費(fèi)用，嚴(yán)禁擅自與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行有償服務(wù)；嚴(yán)禁借機(jī)組織開展學(xué)科性集中教學(xué)，嚴(yán)禁以補(bǔ)差提優(yōu)等名義組織或變相補(bǔ)課?？梢哉J(rèn)為，在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校提供學(xué)生托管服務(wù)，是行之有效的解決學(xué)生托管問(wèn)題的途徑。
解決學(xué)生托管問(wèn)題不可忽視社區(qū)的力量。由社區(qū)居委會(huì)牽頭，組織力量在社區(qū)內(nèi)提供學(xué)生托管服務(wù)，相當(dāng)于將學(xué)生安頓在了“家門口”，家長(zhǎng)自然會(huì)放心。近年來(lái)，武漢、福州、成都、長(zhǎng)沙等多個(gè)城市都曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)社區(qū)托管試點(diǎn)，主要是利用社區(qū)活動(dòng)室、社區(qū)圖書室、市民學(xué)校等場(chǎng)地提供學(xué)生托管服務(wù)，以公益性為主。除社區(qū)工作人員義務(wù)兼職外，還選聘社區(qū)內(nèi)的退休教師、大學(xué)生和社區(qū)志愿者等為看護(hù)員、輔導(dǎo)員。從家長(zhǎng)反饋來(lái)看，大部分家長(zhǎng)對(duì)社區(qū)辦托管持肯定態(tài)度。然而，目前社區(qū)提供托管服務(wù)主要集中在寒暑假期間，提供日常托管服務(wù)的社區(qū)數(shù)量相對(duì)較少，很難滿足家長(zhǎng)的需求。可見，我們應(yīng)該積極推廣社區(qū)托管模式，挖掘社區(qū)的組織潛力，發(fā)揮其積極作用。
我國(guó)的中小學(xué)生基數(shù)龐大，光靠學(xué)校和社區(qū)來(lái)解決學(xué)生托管問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，還必須整合民辦學(xué)生托管機(jī)構(gòu)的力量。發(fā)展民辦學(xué)生托管機(jī)構(gòu)，最關(guān)鍵的是落實(shí)監(jiān)管。建議由教育部門牽頭，聯(lián)合工商、消防、衛(wèi)生等部門，盡快制定相關(guān)的管理和監(jiān)管制度，對(duì)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地條件、食品衛(wèi)生、從業(yè)人員資質(zhì)等進(jìn)行嚴(yán)格審核，提高準(zhǔn)入門檻。機(jī)構(gòu)必須通過(guò)相應(yīng)的資質(zhì)審核才能掛牌開業(yè)，并有義務(wù)接受相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。為了保障學(xué)生的權(quán)益，應(yīng)規(guī)定機(jī)構(gòu)必須與學(xué)生家長(zhǎng)簽訂協(xié)議，明確托管時(shí)間、托管內(nèi)容、管理要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利和義務(wù)等。
城市小學(xué)生托管業(yè)的興起，解決了家長(zhǎng)的接送難題，河北省各地市的情況不盡相同，有些地區(qū)的小學(xué)生托管是由教育局統(tǒng)一管理，頒發(fā)民辦教育許可證，辦學(xué)類型屬于“非學(xué)歷教育”，有的地區(qū)是工商部門頒發(fā)的許可證。也有很多是無(wú)證經(jīng)營(yíng)。由于目前托管市場(chǎng)性質(zhì)界定模糊，存在“無(wú)注冊(cè)、無(wú)資質(zhì)、無(wú)監(jiān)管”等諸多問(wèn)題和安全隱患。將托管班納入正常的監(jiān)督管理渠道，對(duì)托管班進(jìn)行管理的呼聲越來(lái)越高。對(duì)小學(xué)生托管班的規(guī)范管理，涉及教育、工商、衛(wèi)生等各個(gè)方面，所以建議政府有關(guān)部門確立其對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)作好以下方面的工作：
一、希望政府有關(guān)部門明確認(rèn)識(shí)托管存在的意義和價(jià)值，適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，要進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，而不是予以遏制和取締。
二、進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
（一）資質(zhì)管理
1.應(yīng)建立健全政府監(jiān)督、管理機(jī)制，讓托管班經(jīng)營(yíng)合法化、規(guī)范化
對(duì)于小學(xué)生的課后托管問(wèn)題，各地的情況不同，有些地方實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)，如2015年 4 月，太原市政府下達(dá)了 2015年重大民生項(xiàng)目計(jì)劃，在全市推廣小學(xué)生放學(xué)后免費(fèi)托管服務(wù)，費(fèi)用全部由財(cái)政資金支付。我省目前大部分地區(qū)的托管班市場(chǎng)還處于質(zhì)量良莠不齊、缺乏監(jiān)管的無(wú)序狀態(tài)。由于其監(jiān)管涉及工商教育、消防、衛(wèi)生、交通、物價(jià)、稅務(wù)等多個(gè)部門，監(jiān)管責(zé)任不明確，所以監(jiān)管手段還處在瓶頸階段。因此，政府應(yīng)及時(shí)給予重視與關(guān)注，積極組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立監(jiān)督與管理機(jī)制，制定詳細(xì)的條例準(zhǔn)則，將托管班在市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地環(huán)境的安全標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)食品及操作環(huán)境的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員的資質(zhì)條件、消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)管理?xiàng)l例等一系列審批程序納入合法化、規(guī)范化的渠道。如可以設(shè)置一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)。同時(shí)應(yīng)不定期對(duì)托管班市場(chǎng)進(jìn)行整頓檢查與督導(dǎo)，使托管班的管理和運(yùn)行有法可依，有據(jù)可行才能保證其健康、有序地良性發(fā)展。
2.政府應(yīng)放寬政策，鼓勵(lì)和允許學(xué)校以適當(dāng)收費(fèi)方式提供小學(xué)生托管服務(wù)
從服務(wù)的專業(yè)水平看，學(xué)校始終是提供小學(xué)生托管服務(wù)的最優(yōu)主體。但教育部門認(rèn)為，學(xué)校收取托管費(fèi)合情合理但不合法，要求學(xué)校以免費(fèi)的義務(wù)服務(wù)方式開展校內(nèi)托管也不切實(shí)際，因此，政府可以給予學(xué)校適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，讓家長(zhǎng)自愿提出托管請(qǐng)求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管和指導(dǎo)。
3.應(yīng)積極動(dòng)員條件成熟的社區(qū)自行開辦小學(xué)生托管
在美國(guó)，課后托育機(jī)構(gòu)主要是由公立學(xué)校與民間組織提供，其中社區(qū)在承擔(dān)各項(xiàng)責(zé)任上發(fā)揮著重要的作用。西方一些國(guó)家的社區(qū)功能很完善，承擔(dān)和補(bǔ)充了許多的社會(huì)功能和政府職能。我省的社區(qū)功能還處于發(fā)展的初級(jí)階段，今后可以充分利用其集聚便利、人和人之間熟悉和信任度高的特點(diǎn)，將社區(qū)內(nèi)的退休教師、廚師、醫(yī)務(wù)人員、大學(xué)生等人力資源充分利用起來(lái)，開辦社區(qū)內(nèi)部規(guī)范化和專業(yè)化的托管中心。如此一來(lái)，能極大的方便社區(qū)居民。
（二）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)托管教育教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)與管理
提高孩子的自主學(xué)習(xí)能力和形成良好的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣是很多家長(zhǎng)選擇托管的原因。現(xiàn)在獨(dú)生子女的家庭教育存在各種各樣的問(wèn)題，很多孩子吃飯習(xí)慣不好，邊吃邊玩，爺爺奶奶、姥姥姥爺追著喂。放學(xué)后不能專心寫作業(yè)，玩手機(jī)、看電視，托管的集體生活很好的解決了這些問(wèn)題。但是托管還應(yīng)該多關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)方法、積極組織同年級(jí)的孩子形成學(xué)習(xí)小組，組織作業(yè)比賽，學(xué)習(xí)競(jìng)賽等活動(dòng)，發(fā)揮集體生活的優(yōu)勢(shì)，提高孩子們的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)榮譽(yù)意識(shí)，增強(qiáng)自信心。做好學(xué)校教育的補(bǔ)充與延續(xù)。
（三）加強(qiáng)對(duì)托管從業(yè)人員資格的監(jiān)督與管理
作好托管從業(yè)人員的管理工作是保證托管教育質(zhì)量的關(guān)鍵。托管的從業(yè)人員分為三類，即管理者、課業(yè)輔導(dǎo)教師、生活教師。
首先對(duì)注冊(cè)從事托管教育的法人應(yīng)該從德行方面進(jìn)行考察，至少應(yīng)該是沒有犯罪和違法歷史的正常公民，這一點(diǎn)是區(qū)別于其他行業(yè)的，很難想象一個(gè)道德和品行敗壞的人能教育好我們的下一代。另外對(duì)注冊(cè)法人應(yīng)該有一定的學(xué)歷要求，可以設(shè)置比如不能低于?？茖W(xué)歷，對(duì)于不能達(dá)到要求學(xué)歷的從業(yè)法人，規(guī)定其必須聘請(qǐng)具有相關(guān)學(xué)歷的人員負(fù)責(zé)管理。
對(duì)于課業(yè)輔導(dǎo)教師的要求也有兩點(diǎn)：一是應(yīng)設(shè)置不低于?？茖W(xué)歷；二是應(yīng)具有教師資格證書。教師與學(xué)生的比例應(yīng)不高于1：10。對(duì)于從事此項(xiàng)工作的教師應(yīng)納入當(dāng)?shù)亟處煹墓芾硐到y(tǒng)，可以參加評(píng)職稱。當(dāng)?shù)氐慕處熣衅笇?duì)于有托管教育經(jīng)驗(yàn)的教師應(yīng)該在面視環(huán)節(jié)適當(dāng)加分，或者同等條件下優(yōu)先錄用。
對(duì)于托管中的生活教師應(yīng)該是經(jīng)過(guò)體檢，取得健康證明書之后才能上崗。
（四）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)托管教學(xué)生活環(huán)境衛(wèi)生狀況的監(jiān)督與管理
為保證學(xué)生們的身心健康，應(yīng)對(duì)托管的教育環(huán)境有所要求，生均使用面積應(yīng)該不低于6平米，應(yīng)設(shè)置午休室、餐廳、學(xué)習(xí)室、活動(dòng)室。食蔬的采購(gòu)渠道應(yīng)為正規(guī)超市，采購(gòu)小票保留備查。應(yīng)設(shè)有餐具消毒裝置，實(shí)行分餐。
【關(guān)鍵詞】小學(xué)生托管 對(duì)策 教育社會(huì)學(xué)
伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越感到生活壓力之大，生活節(jié)奏之快。許多父母因忙于工作無(wú)暇照顧孩子吃飯、午休、按時(shí)接送上下學(xué)以及課業(yè)輔導(dǎo)。尤其在城市地區(qū)，大量外來(lái)人口的流入使城市化進(jìn)入快速發(fā)展的階段，一方面在帶來(lái)高集聚性、互通性的優(yōu)勢(shì)資源的同時(shí)，另一方面這種“高效率、快節(jié)奏”的城市生活中存在的種種不安全因素，諸如交通問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題等，使許多城市父母尤其是雙職工家庭的父母對(duì)孩子放學(xué)后或寒暑假里的人身安全、食宿、課業(yè)輔導(dǎo)等問(wèn)題心生擔(dān)憂。于是，一個(gè)專門負(fù)責(zé)低齡兒童課后臨時(shí)看管的新興行業(yè)――“托管班”便應(yīng)運(yùn)而生了。
“托管班”也稱“小飯桌”，主要指托管機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地面向由于工作繁忙而無(wú)暇照顧孩子的家庭，專門負(fù)責(zé)接送學(xué)生上下學(xué)、照顧學(xué)生中晚餐和午休，并進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)、陪伴孩子游戲，為中小學(xué)學(xué)生集中提供安全、健康的課后教育活動(dòng)場(chǎng)所。[1] 目前社會(huì)上主要存在三種類型的托管服務(wù)：一是由私人開辦在居民小區(qū)內(nèi)的專營(yíng)性托管；二是各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或家政公司兼營(yíng)的托管班；三是個(gè)別學(xué)校和青少年活動(dòng)機(jī)構(gòu)，利用自有的場(chǎng)地，臨時(shí)照看學(xué)生。[2] 家長(zhǎng)依據(jù)需要可選擇午間托管、全日托或假期托，收費(fèi)根據(jù)服務(wù)類型不同和托管機(jī)構(gòu)軟硬件水平的差異一般由上百到上千元不等。
“托管班”一定程度上分擔(dān)了家長(zhǎng)在孩子放學(xué)后接送、看管和輔導(dǎo)的職責(zé)，作為一種新出現(xiàn)的教育機(jī)構(gòu)，一方面滿足了部分家長(zhǎng)的需求，另一方面無(wú)疑是在現(xiàn)行教育體制下，在學(xué)校教育向家庭教育延伸過(guò)程中對(duì)“教育空白”的有益補(bǔ)充，彌補(bǔ)了學(xué)校及家庭教育的不足，擔(dān)負(fù)了一定社會(huì)教育的職責(zé)。因此，有必要從教育社會(huì)學(xué)視角審視托管班火爆的原因及其社會(huì)功能，針對(duì)托管班實(shí)際存在的隱患和問(wèn)題，探求提高小學(xué)生托管服務(wù)水平的對(duì)策，以使托管班良性、規(guī)范化發(fā)展。
一、社會(huì)轉(zhuǎn)型沖擊下“托管班”的出現(xiàn)有其必然性
1.宏觀方面――社會(huì)流動(dòng)的需求
“社會(huì)流動(dòng)”是從動(dòng)態(tài)角度用來(lái)描述社會(huì)分層結(jié)構(gòu)分化的時(shí)空范圍、方向和速度的社會(huì)學(xué)概念，主要指社會(huì)成員在社會(huì)的整體時(shí)空范圍內(nèi)，從某一種社會(huì)位置向另一種社會(huì)位置轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，一般從方向性上分為兩種主要的流動(dòng)形式：一是指從地位、職業(yè)或階級(jí)的下層向上層或者從上層向下層的垂直流動(dòng)，二是一個(gè)人在同一社會(huì)職業(yè)或階層內(nèi)的橫向流動(dòng)。[3]
社會(huì)分層的客觀現(xiàn)實(shí)為社會(huì)流動(dòng)提供了可能性，這種在任何社會(huì)、任何時(shí)代都存在的流動(dòng)具有社會(huì)普遍性。尤其在21世紀(jì)的今天，隨著信息化社會(huì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，教育已成為衡量知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，與個(gè)人的社會(huì)地位息息相關(guān)。人們普遍認(rèn)為社會(huì)個(gè)體通過(guò)教育獲得文化技術(shù)等資源，是實(shí)現(xiàn)在不同社會(huì)階級(jí)與階層、不同職業(yè)領(lǐng)域的地位轉(zhuǎn)換的重要手段。受教育越多者越有機(jī)會(huì)獲得更多優(yōu)質(zhì)的資源，大大增加了參與競(jìng)爭(zhēng)并取得優(yōu)勢(shì)社會(huì)地位的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)。就像索羅金在其著作《 社會(huì)流動(dòng) 》一書中所描述的，“學(xué)校是使人從社會(huì)底層向社會(huì)上層流動(dòng)的電梯”。教育已然成為個(gè)體改變命運(yùn)、求得發(fā)展并促進(jìn)社會(huì)良性流動(dòng)的重要因素。
我國(guó)自改革開放三十多年來(lái)，社會(huì)流動(dòng)基本呈平穩(wěn)水平。但隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益強(qiáng)烈，就業(yè)形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻，許多家長(zhǎng)在自感危機(jī)與壓力的同時(shí)“見縫插針”般送孩子參加各種托管班，期望孩子在自己暫時(shí)無(wú)暇照顧到的時(shí)間里也能得到充分的優(yōu)質(zhì)的教育和輔導(dǎo)，以達(dá)到向社會(huì)上層流動(dòng)的目的。
2.中觀方面――城市家庭職責(zé)的社會(huì)性外化
社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動(dòng)城市化進(jìn)程的核心動(dòng)力。改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)城市人口急劇增加，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。城市化水平由1978年的17.92%增長(zhǎng)到2000年的36.22%，到2011年達(dá)51.27%，我國(guó)已進(jìn)入城市化快速發(fā)展的階段。[4] 城市的最大優(yōu)勢(shì)在于能將人力、能源、信息等社會(huì)資源高度集聚，并通過(guò)流暢的互通合作提高社會(huì)資源利用率、節(jié)省資本，以追求最大化利益。新世紀(jì)的人們，尤其是城市居民的生活方式和以前大不相同，比如結(jié)婚禮儀有專門的婚慶所，酒店承辦各種宴會(huì)，家政公司分擔(dān)家務(wù)，養(yǎng)老院贍養(yǎng)老人，照顧病人有專門的護(hù)工，托管班代管小孩等。這些服務(wù)性生產(chǎn)逐漸成了產(chǎn)業(yè)中心的主要部分，按照“配第―克拉克定理”：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國(guó)民收入水平的提高，第三產(chǎn)業(yè)較第一、二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重逐步上升是必然趨勢(shì)。到2010年我國(guó)服務(wù)業(yè)占三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為34.6%，比2000年增長(zhǎng)7.35%，比改革初期增長(zhǎng)22.4%。[5] 服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展促使社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)，自1978年我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)，家庭人口規(guī)模不斷縮小，尤其對(duì)城市雙職工家庭來(lái)說(shuō)，在工作繁忙、家庭內(nèi)人手緊缺的情況下，需要通過(guò)像“托管班”這樣專門的社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)部分家庭職責(zé)，將一部分家庭內(nèi)部的分工轉(zhuǎn)變成社會(huì)分工，這樣原本由家庭承擔(dān)的職責(zé)向社會(huì)外化了。
3.微觀方面――家長(zhǎng)的需求
21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，家長(zhǎng)對(duì)子女的期望和教育關(guān)注程度越來(lái)越高，家長(zhǎng)對(duì)托管班的需求是使托管行業(yè)新興繁榮的直接驅(qū)動(dòng)力。總體來(lái)看，目前家長(zhǎng)對(duì)托管班的教育需求主要分三大類：一是因?yàn)楣ぷ鞣泵?，?duì)孩子放學(xué)后到下班前這段時(shí)間和中午休息與用餐的照料上實(shí)在無(wú)暇顧及，心有余而力不足；二是一部分家庭里雖然有老人或保姆，具備照看孩子的條件，卻擔(dān)心孩子不能得到良好的專業(yè)性輔導(dǎo)而將其送到托管班，期望其在專業(yè)教師的教育下養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣，提高學(xué)習(xí)成績(jī)；三是一些家長(zhǎng)由于自身文化水平低，或者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久時(shí)間遺忘了大部分知識(shí)，面對(duì)孩子的課業(yè)輔導(dǎo)不知所措，無(wú)奈只能送孩子參加注重課業(yè)輔導(dǎo)的托管班。需求決定市場(chǎng)，于是一些人捕捉到了這一商機(jī)，開始在學(xué)校周圍、居民小區(qū)等地方成立各種“特色服務(wù)”的托管班，從微觀的角度來(lái)說(shuō)，托管行業(yè)的新興和繁榮得益于家長(zhǎng)的教育需求和吹捧。
二、從教育功能理論看托管班的社會(huì)意義
教育社會(huì)學(xué)的功能理論以社會(huì)學(xué)功能理論為基礎(chǔ)，最早出現(xiàn)于19世紀(jì)中后期，到20世紀(jì)中期得到深入發(fā)展。在這期間，對(duì)教育社會(huì)學(xué)功能理論影響最為深刻的是以社會(huì)學(xué)家斯賓塞和迪爾凱姆為代表的早期功能理論思想，以及后來(lái)發(fā)展起來(lái)的結(jié)構(gòu)主義功能學(xué)派。在結(jié)構(gòu)主義功能學(xué)派的主要代表莫頓看來(lái)，在對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行功能分析時(shí)，需要看到兩種同等重要的功能――顯功能和潛功能。顯功能是有助于系統(tǒng)地調(diào)整和適應(yīng)的客觀后果，這種調(diào)整和適應(yīng)是系統(tǒng)中的參與者所預(yù)料所認(rèn)識(shí)的；反之，潛功能是沒有被預(yù)料也沒有被認(rèn)識(shí)的客觀后果。[6] 通俗地講，顯功能指實(shí)現(xiàn)和預(yù)期相一致的主觀目標(biāo)并能被人意識(shí)到的功能，而潛功能則是指客觀實(shí)現(xiàn)與預(yù)期目標(biāo)不相一致并一開始就沒有被人們期望或意識(shí)到的功能。
1.“小學(xué)生托管班”的顯功能
小學(xué)生由于年齡尚小、獨(dú)立性和自理能力都不夠成熟，需要父母的照料和看管。而很多城市父母忙于生計(jì)，工作和休息時(shí)間一般來(lái)說(shuō)較刻板不夠靈活，外加擁堵的城市交通加劇了人們的出行困難，父母的確對(duì)孩子放學(xué)后就餐和午休問(wèn)題、上下學(xué)接送和下班回家前近兩小時(shí)孩子無(wú)人看管的問(wèn)題“心有余而力不足”。
托管班以學(xué)生的時(shí)間為主導(dǎo)，有針對(duì)性地提供靈活性的服務(wù)，首先，迎合了部分家長(zhǎng)的需求，為其減輕負(fù)擔(dān)解決了實(shí)際問(wèn)題；其次，從學(xué)生的角度來(lái)看，托管班里有一定資質(zhì)的專業(yè)教師為孩子提供課程輔導(dǎo)，及時(shí)幫助孩子解決課業(yè)難題，有益于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，并在教師的督導(dǎo)下養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣；再次，托管班作為一種“小集體”生活，孩子在一起食宿、游戲與學(xué)習(xí)的過(guò)程中也接受了一種集體教育的熏陶，對(duì)鍛煉小學(xué)生的獨(dú)立能力、人際交往能力和良好生活習(xí)慣都有一定的益處；最后，在目前我國(guó)青少年課后社會(huì)教育活動(dòng)場(chǎng)所不足的情況下，托管班無(wú)疑是孩子最好的去處，避免小學(xué)生被一些不安全、不健康的外界環(huán)境影響，一定程度上解決了小學(xué)生的人身安全和課后教育的問(wèn)題。
2.“小學(xué)生托管班”的潛功能
教育不但是關(guān)乎個(gè)人和家庭的事業(yè)，更是國(guó)家強(qiáng)盛和社會(huì)發(fā)展的重要保障。法國(guó)社會(huì)學(xué)家孔德從“社會(huì)秩序和進(jìn)步”的視角將教育看成是聯(lián)系和組成社會(huì)的中心要素，并有協(xié)調(diào)、穩(wěn)定社會(huì)的作用，認(rèn)為社會(huì)是個(gè)集體性質(zhì)的有機(jī)體，只有集體的所有成員同時(shí)得到發(fā)展，社會(huì)才能得到發(fā)展。[7] 教育需要家庭、學(xué)校和社會(huì)共同協(xié)力并承擔(dān)責(zé)任。托管班作為一種新型教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)中，家長(zhǎng)需求決定其市場(chǎng)供給，二者屬利益相互滿足的供需關(guān)系。在本應(yīng)由政府承擔(dān)的課后社會(huì)教育責(zé)任而政府暫時(shí)無(wú)力擔(dān)負(fù)的情況下，只能使其流向利益導(dǎo)向的市場(chǎng)途徑。目前我國(guó)在青少年課后社會(huì)教育的健康活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)方面仍不健全，甚至是很缺乏，另外學(xué)校教育又受其單一性限制在學(xué)生課后教育方面也“無(wú)力和無(wú)奈”。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，托管班的出現(xiàn)對(duì)學(xué)校教育向家庭教育延伸過(guò)程中的“教育空白”無(wú)疑做了有益的補(bǔ)充，彌補(bǔ)了學(xué)校和家庭教育的盲點(diǎn)，為小學(xué)生提供健康、安全的課后教育場(chǎng)所，一定程度上擔(dān)負(fù)了部分社會(huì)教育責(zé)任；另外，托管班應(yīng)市場(chǎng)需求而出現(xiàn)，在活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也為一部分抓住商機(jī)的人帶來(lái)利益，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，使優(yōu)質(zhì)教育資源得到合理配置，有著積極的社會(huì)意義。
三、目前“托管班”存在的問(wèn)題和隱患
托管班作為新興行業(yè)必然有一切新事物發(fā)展的特點(diǎn)，存在很多問(wèn)題和不適應(yīng)。目前市場(chǎng)上的托管班主要存在兩大主要問(wèn)題：
1.“無(wú)注冊(cè)、無(wú)資質(zhì)、無(wú)監(jiān)管”阻礙托管班規(guī)范發(fā)展
由于托管機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)范圍除了教育、管理學(xué)生，還包括中午餐、接送等不屬于教育范疇的服務(wù)，所以不能將其單一歸類于民辦學(xué)?；蛘呤墙逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，也不能將其界定為民辦教育機(jī)構(gòu)；托管機(jī)構(gòu)市場(chǎng)以需求為導(dǎo)向，屬于市場(chǎng)和需求相互滿足的利益關(guān)系，具有贏利性，但因其服務(wù)對(duì)象的特殊性，使得它又區(qū)別于家政服務(wù)公司提供的家政服務(wù)，不等同于一般贏利機(jī)構(gòu)。[8] 教育性與社會(huì)服務(wù)性的雙重性質(zhì)使托管業(yè)更具復(fù)雜性。對(duì)托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)界定模糊，導(dǎo)致其處在了“家長(zhǎng)無(wú)奈、學(xué)校無(wú)力、社會(huì)無(wú)視”的尷尬處境，到底應(yīng)該由工商、教育、衛(wèi)生還是由其他執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)管呢？出了問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)？托管班到底應(yīng)該有哪些規(guī)范性要求和標(biāo)準(zhǔn)？諸多問(wèn)題，目前并無(wú)明確規(guī)定。規(guī)范缺失造成了大多數(shù)私人開辦在學(xué)校周圍或居民小區(qū)的托管班自行規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定服務(wù)內(nèi)容的“無(wú)注冊(cè)、無(wú)資質(zhì)、無(wú)監(jiān)管”的無(wú)序狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了托管班規(guī)范化地良性發(fā)展。
2.辦學(xué)條件不符合標(biāo)準(zhǔn)阻礙托管班良性發(fā)展
由于托管班的巨大市場(chǎng)需求，社會(huì)上不乏一些人受利益驅(qū)動(dòng)參與到此行業(yè)中來(lái)，他們簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要租一個(gè)場(chǎng)地，提供桌椅，再招些人員負(fù)責(zé)做飯和作業(yè)輔導(dǎo)就可以了。加上目前政府對(duì)托管班并無(wú)相關(guān)規(guī)范的審核和要求，導(dǎo)致市場(chǎng)上的托管班質(zhì)量良莠不齊，大多數(shù)辦學(xué)條件不夠標(biāo)準(zhǔn)，存在諸多問(wèn)題和安全隱患：一是相關(guān)執(zhí)教人員沒有國(guó)家頒發(fā)的教師資格證，不具備教學(xué)資質(zhì)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量下降。有的業(yè)者揣著“看孩子”的心理在招進(jìn)大量學(xué)生后，任孩子打鬧、看電視、玩游戲養(yǎng)成種種不良習(xí)慣，對(duì)家長(zhǎng)所作出的“精心輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)”的承諾成了空話。二是一些托管班的飲食服務(wù)人員無(wú)健康證明，對(duì)食品的采購(gòu)來(lái)源和操作過(guò)程缺乏安全保證，操作間衛(wèi)生條件差，學(xué)生碗筷隨意堆放，有的托管班雖然提供消毒柜，但常常只是擺設(shè)，或者不規(guī)范操作，這些都對(duì)孩子的飲食造成安全隱患。三是托管班往往追求利益最大化，將投資成本壓縮到最小，這就導(dǎo)致狹小的空間內(nèi)擁擠著幾十個(gè)學(xué)生，師生比例成問(wèn)題。沒有電子空氣凈化設(shè)施，容易引起病毒感染。消防設(shè)施也不具備，一旦發(fā)生意外，后果將不堪設(shè)想，這些都威脅到學(xué)生的人身安全。
四、提高小學(xué)生托管服務(wù)水平的對(duì)策
1.建立政府監(jiān)督、管理機(jī)制，讓托管班經(jīng)營(yíng)合法化、規(guī)范化
托管班的出現(xiàn)對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校都有積極的社會(huì)意義，但目前托管班市場(chǎng)質(zhì)量良莠不齊、缺乏監(jiān)管的無(wú)序狀態(tài)嚴(yán)重阻礙了其健康、良性地發(fā)展。因此，政府應(yīng)及時(shí)給予重視與關(guān)注，協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生、教育、公安等部門建立相關(guān)監(jiān)督與管理機(jī)制，制定詳細(xì)的相關(guān)條例準(zhǔn)則，將托管班在市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地環(huán)境的安全標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)食品及操作環(huán)境的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員的資質(zhì)條件、消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)管理?xiàng)l例等一系列審批程序納入合法化、規(guī)范化的渠道。同時(shí)應(yīng)建立監(jiān)督與檢查機(jī)制，不定期對(duì)托管班市場(chǎng)進(jìn)行整頓檢查與指導(dǎo)，使托管班的管理和運(yùn)行有法可依，才能保證其健康、有序地良性發(fā)展。
托管班在一定程度上補(bǔ)充了政府的教育公共服務(wù)職能的空白，具有彌補(bǔ)社會(huì)教育職責(zé)的潛功能。所以政府應(yīng)積極發(fā)揮托管服務(wù)行業(yè)的引導(dǎo)作用，認(rèn)真調(diào)研分析并盡快明確托管行業(yè)的性質(zhì)界定與主管部門，并適當(dāng)給予財(cái)政支持和政策引導(dǎo)，以確保托管行業(yè)盡快走上規(guī)范化、合法化的發(fā)展之路，給孩子創(chuàng)造一個(gè)健康、安全的社會(huì)教育環(huán)境。
2.放寬政策，鼓勵(lì)和允許學(xué)校以適當(dāng)收費(fèi)方式提供小學(xué)生托管服務(wù)
目前我國(guó)青少年的課后社會(huì)教育活動(dòng)場(chǎng)所方面的建設(shè)較欠缺，而學(xué)校教育和家庭教育因其功能單一和局限性也對(duì)小學(xué)生離校后的教育表示“擔(dān)憂又無(wú)奈”。一些學(xué)校嘗試以公益項(xiàng)目活動(dòng)的形式以本校教學(xué)資源和場(chǎng)地為基礎(chǔ)，在學(xué)校內(nèi)部成立托管班，受到了很多家長(zhǎng)的青睞。但這無(wú)疑給學(xué)校教師增加了工作負(fù)擔(dān)，占據(jù)了教師的私人時(shí)間。以免費(fèi)的義務(wù)服務(wù)方式開展校內(nèi)托管不切實(shí)際，而且根據(jù)教育行政部門相關(guān)規(guī)定，學(xué)校不得私自以輔導(dǎo)名義向?qū)W生收取費(fèi)用，這讓一些無(wú)力自己承擔(dān)財(cái)政壓力的學(xué)校對(duì)校內(nèi)托管無(wú)能為力。因此，政府可以給予學(xué)校適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，相關(guān)部門放寬政策，鼓勵(lì)并允許學(xué)校以適當(dāng)收費(fèi)的方式提供小學(xué)生托管服務(wù)，讓家長(zhǎng)自主選擇是否參與，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管和指導(dǎo)。
3.動(dòng)員條件成熟的社區(qū)自行開辦小學(xué)生托管
在美國(guó)，課后托育機(jī)構(gòu)主要是由公立學(xué)校與民間組織提供，其中社區(qū)在承擔(dān)各項(xiàng)責(zé)任上發(fā)揮著重要作用。[9] 社區(qū)可以充分利用其集聚便利、人和人之間熟悉和信任度高的優(yōu)勢(shì)，自行組織力量，將社區(qū)內(nèi)的退休教師、廚師、醫(yī)務(wù)人員、大學(xué)生等人力資源通過(guò)招聘形式充分利用起來(lái)，開辦社區(qū)內(nèi)部規(guī)范化和專業(yè)化的托管中心，建立及時(shí)與學(xué)校溝通教育信息的有效模式，進(jìn)行上下學(xué)集體接送，實(shí)施科學(xué)、安全健康的托管教育。如此一來(lái)，家長(zhǎng)在方便接送孩子的同時(shí)也能及時(shí)了解到孩子的教育信息和具體表現(xiàn)，使家長(zhǎng)更加放心，學(xué)生也獲得健康有益的發(fā)展。
總之，“托管班”是應(yīng)時(shí)代要求而出現(xiàn)的，具有積極的社會(huì)意義，但在目前的社會(huì)條件下仍存在諸多問(wèn)題和阻礙，小學(xué)托管班的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。
（作者單位：西華師范大學(xué)教育學(xué)院，四川 南充，637000）
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[8]鐘澤歡.關(guān)于規(guī)范中小學(xué)生托管市場(chǎng)的建議[EB/OL].http：///onews.asp？id=1116，2010-
一、社會(huì)轉(zhuǎn)型沖擊下“托管班”的出現(xiàn)有其必然性
1．宏觀方面———社會(huì)流動(dòng)的需求“社會(huì)流動(dòng)”是從動(dòng)態(tài)角度用來(lái)描述社會(huì)分層結(jié)構(gòu)分化的時(shí)空范圍、方向和速度的社會(huì)學(xué)概念，主要指社會(huì)成員在社會(huì)的整體時(shí)空范圍內(nèi)，從某一種社會(huì)位置向另一種社會(huì)位置轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，一般從方向性上分為兩種主要的流動(dòng)形式：一是指從地位、職業(yè)或階級(jí)的下層向上層或者從上層向下層的垂直流動(dòng)，二是一個(gè)人在同一社會(huì)職業(yè)或階層內(nèi)的橫向流動(dòng)。社會(huì)分層的客觀現(xiàn)實(shí)為社會(huì)流動(dòng)提供了可能性，這種在任何社會(huì)、任何時(shí)代都存在的流動(dòng)具有社會(huì)普遍性。尤其在21世紀(jì)的今天，隨著信息化社會(huì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，教育已成為衡量知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，與個(gè)人的社會(huì)地位息息相關(guān)。人們普遍認(rèn)為社會(huì)個(gè)體通過(guò)教育獲得文化技術(shù)等資源，是實(shí)現(xiàn)在不同社會(huì)階級(jí)與階層、不同職業(yè)領(lǐng)域的地位轉(zhuǎn)換的重要手段。受教育越多者越有機(jī)會(huì)獲得更多優(yōu)質(zhì)的資源，大大增加了參與競(jìng)爭(zhēng)并取得優(yōu)勢(shì)社會(huì)地位的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)。就像索羅金在其著作《社會(huì)流動(dòng)》一書中所描述的，“學(xué)校是使人從社會(huì)底層向社會(huì)上層流動(dòng)的電梯”。教育已然成為個(gè)體改變命運(yùn)、求得發(fā)展并促進(jìn)社會(huì)良性流動(dòng)的重要因素。我國(guó)自改革開放三十多年來(lái)，社會(huì)流動(dòng)基本呈平穩(wěn)水平。但隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益強(qiáng)烈，就業(yè)形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻，許多家長(zhǎng)在自感危機(jī)與壓力的同時(shí)“見縫插針”般送孩子參加各種托管班，期望孩子在自己暫時(shí)無(wú)暇照顧到的時(shí)間里也能得到充分的優(yōu)質(zhì)的教育和輔導(dǎo)，以達(dá)到向社會(huì)上層流動(dòng)的目的。
2．中觀方面———城市家庭職責(zé)的社會(huì)性外化社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動(dòng)城市化進(jìn)程的核心動(dòng)力。改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)城市人口急劇增加，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。城市化水平由1978年的17.92%增長(zhǎng)到2000年的36.22%，到2011年達(dá)51.27%，我國(guó)已進(jìn)入城市化快速發(fā)展的階段。城市的最大優(yōu)勢(shì)在于能將人力、能源、信息等社會(huì)資源高度集聚，并通過(guò)流暢的互通合作提高社會(huì)資源利用率、節(jié)省資本，以追求最大化利益。新世紀(jì)的人們，尤其是城市居民的生活方式和以前大不相同，比如結(jié)婚禮儀有專門的婚慶所，酒店承辦各種宴會(huì)，家政公司分擔(dān)家務(wù)，養(yǎng)老院贍養(yǎng)老人，照顧病人有專門的護(hù)工，托管班代管小孩等。這些服務(wù)性生產(chǎn)逐漸成了產(chǎn)業(yè)中心的主要部分，按照“配第—克拉克定理”：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國(guó)民收入水平的提高，第三產(chǎn)業(yè)較第一、二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重逐步上升是必然趨勢(shì)。到2010年我國(guó)服務(wù)業(yè)占三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為34.6%，比2000年增長(zhǎng)7.35%，比改革初期增長(zhǎng)22.4%。服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展促使社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)，自1978年我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)，家庭人口規(guī)模不斷縮小，尤其對(duì)城市雙職工家庭來(lái)說(shuō)，在工作繁忙、家庭內(nèi)人手緊缺的情況下，需要通過(guò)像“托管班”這樣專門的社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)部分家庭職責(zé)，將一部分家庭內(nèi)部的分工轉(zhuǎn)變成社會(huì)分工，這樣原本由家庭承擔(dān)的職責(zé)向社會(huì)外化了。
3．微觀方面———家長(zhǎng)的需求21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，家長(zhǎng)對(duì)子女的期望和教育關(guān)注程度越來(lái)越高，家長(zhǎng)對(duì)托管班的需求是使托管行業(yè)新興繁榮的直接驅(qū)動(dòng)力?？傮w來(lái)看，目前家長(zhǎng)對(duì)托管班的教育需求主要分三大類：一是因?yàn)楣ぷ鞣泵?，?duì)孩子放學(xué)后到下班前這段時(shí)間和中午休息與用餐的照料上實(shí)在無(wú)暇顧及，心有余而力不足；二是一部分家庭里雖然有老人或保姆，具備照看孩子的條件，卻擔(dān)心孩子不能得到良好的專業(yè)性輔導(dǎo)而將其送到托管班，期望其在專業(yè)教師的教育下養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣，提高學(xué)習(xí)成績(jī)；三是一些家長(zhǎng)由于自身文化水平低，或者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久時(shí)間遺忘了大部分知識(shí)，面對(duì)孩子的課業(yè)輔導(dǎo)不知所措，無(wú)奈只能送孩子參加注重課業(yè)輔導(dǎo)的托管班。需求決定市場(chǎng)，于是一些人捕捉到了這一商機(jī)，開始在學(xué)校周圍、居民小區(qū)等地方成立各種“特色服務(wù)”的托管班，從微觀的角度來(lái)說(shuō)，托管行業(yè)的新興和繁榮得益于家長(zhǎng)的教育需求和吹捧。
二、從教育功能理論看托管班的社會(huì)意義
教育社會(huì)學(xué)的功能理論以社會(huì)學(xué)功能理論為基礎(chǔ)，最早出現(xiàn)于19世紀(jì)中后期，到20世紀(jì)中期得到深入發(fā)展。在這期間，對(duì)教育社會(huì)學(xué)功能理論影響最為深刻的是以社會(huì)學(xué)家斯賓塞和迪爾凱姆為代表的早期功能理論思想，以及后來(lái)發(fā)展起來(lái)的結(jié)構(gòu)主義功能學(xué)派。在結(jié)構(gòu)主義功能學(xué)派的主要代表莫頓看來(lái)，在對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行功能分析時(shí)，需要看到兩種同等重要的功能———顯功能和潛功能。顯功能是有助于系統(tǒng)地調(diào)整和適應(yīng)的客觀后果，這種調(diào)整和適應(yīng)是系統(tǒng)中的參與者所預(yù)料所認(rèn)識(shí)的；反之，潛功能是沒有被預(yù)料也沒有被認(rèn)識(shí)的客觀后果。通俗地講，顯功能指實(shí)現(xiàn)和預(yù)期相一致的主觀目標(biāo)并能被人意識(shí)到的功能，而潛功能則是指客觀實(shí)現(xiàn)與預(yù)期目標(biāo)不相一致并一開始就沒有被人們期望或意識(shí)到的功能。
1．“小學(xué)生托管班”的顯功能小學(xué)生由于年齡尚小、獨(dú)立性和自理能力都不夠成熟，需要父母的照料和看管。而很多城市父母忙于生計(jì)，工作和休息時(shí)間一般來(lái)說(shuō)較刻板不夠靈活，外加擁堵的城市交通加劇了人們的出行困難，父母的確對(duì)孩子放學(xué)后就餐和午休問(wèn)題、上下學(xué)接送和下班回家前近兩小時(shí)孩子無(wú)人看管的問(wèn)題“心有余而力不足”。托管班以學(xué)生的時(shí)間為主導(dǎo)，有針對(duì)性地提供靈活性的服務(wù)，首先，迎合了部分家長(zhǎng)的需求，為其減輕負(fù)擔(dān)解決了實(shí)際問(wèn)題；其次，從學(xué)生的角度來(lái)看，托管班里有一定資質(zhì)的專業(yè)教師為孩子提供課程輔導(dǎo)，及時(shí)幫助孩子解決課業(yè)難題，有益于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，并在教師的督導(dǎo)下養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣；再次，托管班作為一種“小集體”生活，孩子在一起食宿、游戲與學(xué)習(xí)的過(guò)程中也接受了一種集體教育的熏陶，對(duì)鍛煉小學(xué)生的獨(dú)立能力、人際交往能力和良好生活習(xí)慣都有一定的益處；最后，在目前我國(guó)青少年課后社會(huì)教育活動(dòng)場(chǎng)所不足的情況下，托管班無(wú)疑是孩子最好的去處，避免小學(xué)生被一些不安全、不健康的外界環(huán)境影響，一定程度上解決了小學(xué)生的人身安全和課后教育的問(wèn)題。
2．“小學(xué)生托管班”的潛功能教育不但是關(guān)乎個(gè)人和家庭的事業(yè)，更是國(guó)家強(qiáng)盛和社會(huì)發(fā)展的重要保障。法國(guó)社會(huì)學(xué)家孔德從“社會(huì)秩序和進(jìn)步”的視角將教育看成是聯(lián)系和組成社會(huì)的中心要素，并有協(xié)調(diào)、穩(wěn)定社會(huì)的作用，認(rèn)為社會(huì)是個(gè)集體性質(zhì)的有機(jī)體，只有集體的所有成員同時(shí)得到發(fā)展，社會(huì)才能得到發(fā)展。教育需要家庭、學(xué)校和社會(huì)共同協(xié)力并承擔(dān)責(zé)任。托管班作為一種新型教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)中，家長(zhǎng)需求決定其市場(chǎng)供給，二者屬利益相互滿足的供需關(guān)系。在本應(yīng)由政府承擔(dān)的課后社會(huì)教育責(zé)任而政府暫時(shí)無(wú)力擔(dān)負(fù)的情況下，只能使其流向利益導(dǎo)向的市場(chǎng)途徑。目前我國(guó)在青少年課后社會(huì)教育的健康活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)方面仍不健全，甚至是很缺乏，另外學(xué)校教育又受其單一性限制在學(xué)生課后教育方面也“無(wú)力和無(wú)奈”。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，托管班的出現(xiàn)對(duì)學(xué)校教育向家庭教育延伸過(guò)程中的“教育空白”無(wú)疑做了有益的補(bǔ)充，彌補(bǔ)了學(xué)校和家庭教育的盲點(diǎn)，為小學(xué)生提供健康、安全的課后教育場(chǎng)所，一定程度上擔(dān)負(fù)了部分社會(huì)教育責(zé)任；另外，托管班應(yīng)市場(chǎng)需求而出現(xiàn)，在活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也為一部分抓住商機(jī)的人帶來(lái)利益，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，使優(yōu)質(zhì)教育資源得到合理配置，有著積極的社會(huì)意義。
三、目前“托管班”存在的問(wèn)題和隱患
托管班作為新興行業(yè)必然有一切新事物發(fā)展的特點(diǎn)，存在很多問(wèn)題和不適應(yīng)。目前市場(chǎng)上的托管班主要存在兩大主要問(wèn)題：
1．“無(wú)注冊(cè)、無(wú)資質(zhì)、無(wú)監(jiān)管”阻礙托管班規(guī)范發(fā)展由于托管機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)范圍除了教育、管理學(xué)生，還包括中午餐、接送等不屬于教育范疇的服務(wù)，所以不能將其單一歸類于民辦學(xué)?；蛘呤墙逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，也不能將其界定為民辦教育機(jī)構(gòu)；托管機(jī)構(gòu)市場(chǎng)以需求為導(dǎo)向，屬于市場(chǎng)和需求相互滿足的利益關(guān)系，具有贏利性，但因其服務(wù)對(duì)象的特殊性，使得它又區(qū)別于家政服務(wù)公司提供的家政服務(wù)，不等同于一般贏利機(jī)構(gòu)。教育性與社會(huì)服務(wù)性的雙重性質(zhì)使托管業(yè)更具復(fù)雜性。對(duì)托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)界定模糊，導(dǎo)致其處在了“家長(zhǎng)無(wú)奈、學(xué)校無(wú)力、社會(huì)無(wú)視”的尷尬處境，到底應(yīng)該由工商、教育、衛(wèi)生還是由其他執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)管呢？出了問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)？托管班到底應(yīng)該有哪些規(guī)范性要求和標(biāo)準(zhǔn)？諸多問(wèn)題，目前并無(wú)明確規(guī)定。規(guī)范缺失造成了大多數(shù)私人開辦在學(xué)校周圍或居民小區(qū)的托管班自行規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定服務(wù)內(nèi)容的“無(wú)注冊(cè)、無(wú)資質(zhì)、無(wú)監(jiān)管”的無(wú)序狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了托管班規(guī)范化地良性發(fā)展。
2．辦學(xué)條件不符合標(biāo)準(zhǔn)阻礙托管班良性發(fā)展由于托管班的巨大市場(chǎng)需求，社會(huì)上不乏一些人受利益驅(qū)動(dòng)參與到此行業(yè)中來(lái)，他們簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要租一個(gè)場(chǎng)地，提供桌椅，再招些人員負(fù)責(zé)做飯和作業(yè)輔導(dǎo)就可以了。加上目前政府對(duì)托管班并無(wú)相關(guān)規(guī)范的審核和要求，導(dǎo)致市場(chǎng)上的托管班質(zhì)量良莠不齊，大多數(shù)辦學(xué)條件不夠標(biāo)準(zhǔn)，存在諸多問(wèn)題和安全隱患：一是相關(guān)執(zhí)教人員沒有國(guó)家頒發(fā)的教師資格證，不具備教學(xué)資質(zhì)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量下降。有的業(yè)者揣著“看孩子”的心理在招進(jìn)大量學(xué)生后，任孩子打鬧、看電視、玩游戲養(yǎng)成種種不良習(xí)慣，對(duì)家長(zhǎng)所作出的“精心輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)”的承諾成了空話。二是一些托管班的飲食服務(wù)人員無(wú)健康證明，對(duì)食品的采購(gòu)來(lái)源和操作過(guò)程缺乏安全保證，操作間衛(wèi)生條件差，學(xué)生碗筷隨意堆放，有的托管班雖然提供消毒柜，但常常只是擺設(shè)，或者不規(guī)范操作，這些都對(duì)孩子的飲食造成安全隱患。三是托管班往往追求利益最大化，將投資成本壓縮到最小，這就導(dǎo)致狹小的空間內(nèi)擁擠著幾十個(gè)學(xué)生，師生比例成問(wèn)題。沒有電子空氣凈化設(shè)施，容易引起病毒感染。消防設(shè)施也不具備，一旦發(fā)生意外，后果將不堪設(shè)想，這些都威脅到學(xué)生的人身安全。
四、提高小學(xué)生托管服務(wù)水平的對(duì)策
1．建立政府監(jiān)督、管理機(jī)制，讓托管班經(jīng)營(yíng)合法化、規(guī)范化托管班的出現(xiàn)對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校都有積極的社會(huì)意義，但目前托管班市場(chǎng)質(zhì)量良莠不齊、缺乏監(jiān)管的無(wú)序狀態(tài)嚴(yán)重阻礙了其健康、良性地發(fā)展。因此，政府應(yīng)及時(shí)給予重視與關(guān)注，協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生、教育、公安等部門建立相關(guān)監(jiān)督與管理機(jī)制，制定詳細(xì)的相關(guān)條例準(zhǔn)則，將托管班在市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地環(huán)境的安全標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)食品及操作環(huán)境的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員的資質(zhì)條件、消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)管理?xiàng)l例等一系列審批程序納入合法化、規(guī)范化的渠道。同時(shí)應(yīng)建立監(jiān)督與檢查機(jī)制，不定期對(duì)托管班市場(chǎng)進(jìn)行整頓檢查與指導(dǎo)，使托管班的管理和運(yùn)行有法可依，才能保證其健康、有序地良性發(fā)展。托管班在一定程度上補(bǔ)充了政府的教育公共服務(wù)職能的空白，具有彌補(bǔ)社會(huì)教育職責(zé)的潛功能。所以政府應(yīng)積極發(fā)揮托管服務(wù)行業(yè)的引導(dǎo)作用，認(rèn)真調(diào)研分析并盡快明確托管行業(yè)的性質(zhì)界定與主管部門，并適當(dāng)給予財(cái)政支持和政策引導(dǎo)，以確保托管行業(yè)盡快走上規(guī)范化、合法化的發(fā)展之路，給孩子創(chuàng)造一個(gè)健康、安全的社會(huì)教育環(huán)境。
2．放寬政策，鼓勵(lì)和允許學(xué)校以適當(dāng)收費(fèi)方式提供小學(xué)生托管服務(wù)目前我國(guó)青少年的課后社會(huì)教育活動(dòng)場(chǎng)所方面的建設(shè)較欠缺，而學(xué)校教育和家庭教育因其功能單一和局限性也對(duì)小學(xué)生離校后的教育表示“擔(dān)憂又無(wú)奈”。一些學(xué)校嘗試以公益項(xiàng)目活動(dòng)的形式以本校教學(xué)資源和場(chǎng)地為基礎(chǔ)，在學(xué)校內(nèi)部成立托管班，受到了很多家長(zhǎng)的青睞。但這無(wú)疑給學(xué)校教師增加了工作負(fù)擔(dān)，占據(jù)了教師的私人時(shí)間。以免費(fèi)的義務(wù)服務(wù)方式開展校內(nèi)托管不切實(shí)際，而且根據(jù)教育行政部門相關(guān)規(guī)定，學(xué)校不得私自以輔導(dǎo)名義向?qū)W生收取費(fèi)用，這讓一些無(wú)力自己承擔(dān)財(cái)政壓力的學(xué)校對(duì)校內(nèi)托管無(wú)能為力。因此，政府可以給予學(xué)校適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，相關(guān)部門放寬政策，鼓勵(lì)并允許學(xué)校以適當(dāng)收費(fèi)的方式提供小學(xué)生托管服務(wù)，讓家長(zhǎng)自主選擇是否參與，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管和指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：托管班；學(xué)校教育；教學(xué)質(zhì)量；影響
中圖分類號(hào)：G645文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671―1580（2015）12―0076―03
伴隨著時(shí)代進(jìn)程的加快，父母承擔(dān)著越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)壓力。許多父母的上班時(shí)間與現(xiàn)在小學(xué)生的放學(xué)時(shí)間相沖突，加之教育知識(shí)的更新及教科書的改版，父母?jìng)兊闹R(shí)體系已不適用當(dāng)今的小學(xué)教育。于是，許多父母選擇了學(xué)校周邊的托管班或托輔機(jī)構(gòu)。有的托管班是小餐桌形式，解決了學(xué)生飲食問(wèn)題；也有的是輔導(dǎo)班，側(cè)重于對(duì)學(xué)生的作業(yè)輔導(dǎo)。在托管班寫作業(yè)的學(xué)生，他們的作業(yè)有個(gè)共同點(diǎn)：零錯(cuò)誤率。表面上，學(xué)生的作業(yè)沒有任何問(wèn)題，但會(huì)誤導(dǎo)學(xué)校教師對(duì)學(xué)生的判斷以及相應(yīng)的指導(dǎo)，進(jìn)而對(duì)學(xué)校教育會(huì)產(chǎn)生消極影響。我們借鑒以往研究，旨在分析托管的利與弊，找出托管教學(xué)對(duì)學(xué)校教育的影響，并提出相應(yīng)的解決措施。
一、托管的含義
江蘇教育中指出家庭教育托管，這是一種家庭式協(xié)同教育服務(wù)，即相關(guān)（教育）機(jī)構(gòu)或個(gè)人接受家長(zhǎng)委托，將學(xué)生在校學(xué)習(xí)活動(dòng)之外本該由家長(zhǎng)負(fù)責(zé)的早、中、晚時(shí)段的安全、生活、學(xué)習(xí)和活動(dòng)管理起來(lái)，主要承擔(dān)對(duì)學(xué)生的安全教育、活動(dòng)輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)指導(dǎo)等職責(zé)。教育托管的含義主要有三方面：一是家庭教育托管，二是學(xué)校教育托管，三是社區(qū)托管。[1]
本文將“托管班”定義為：接受家長(zhǎng)委托，管理小學(xué)生放學(xué)后的教育活動(dòng)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)的教育機(jī)構(gòu)或個(gè)人組織的家庭作坊式的輔導(dǎo)班。
不少資料在探討托管這一社會(huì)教育現(xiàn)象時(shí)，大多結(jié)合利弊兩方面做出客觀論述。立青教授認(rèn)為近年來(lái)，教育部門不斷加大學(xué)生減負(fù)的力度，規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為，在此背景下越來(lái)越多的學(xué)校不再提供托管服務(wù)，正規(guī)學(xué)校的托管服務(wù)幾乎銷聲匿跡，取而代之的是社會(huì)上各種各樣的托管機(jī)構(gòu)，提供學(xué)生上下學(xué)接送、寄宿、寄餐、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，“學(xué)校托管行業(yè)”發(fā)展勢(shì)頭大有成為“新興產(chǎn)業(yè)”的趨勢(shì)。
二、青島托管行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
筆者通過(guò)訪談、觀察等方法，調(diào)查并總結(jié)出青島托管班有以下特點(diǎn)：
1.組織形式：無(wú)證經(jīng)營(yíng)家庭式托管
筆者在平安路第二小學(xué)、人民路第一小學(xué)等周圍發(fā)現(xiàn)，許多規(guī)模不等的托管班并沒有在工商部門及教育部門備案。從法律角度講，凡是涉及到為學(xué)生提供飲食的組織，應(yīng)在工商部門注冊(cè)，取得餐飲許可證；而涉及到輔導(dǎo)，則應(yīng)在教育部門登記。
筆者通過(guò)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的市南區(qū)還是相對(duì)滯后的縣級(jí)市，眾多托管班僅僅是與家長(zhǎng)達(dá)成協(xié)議的私人辦理的家庭式托管班。在小區(qū)里租間房，安置幾張課桌即可掛牌招生，這類情況下，各個(gè)年級(jí)的孩子都擠在一間屋子，請(qǐng)幾個(gè)大學(xué)生或是研究生作為輔導(dǎo)老師，有點(diǎn)鍋碗瓢盆，一個(gè)管吃、管住、管學(xué)習(xí)的托管班就產(chǎn)生了?？上攵@種家庭作坊式的托管班存在著很大的安全隱患與教育質(zhì)量問(wèn)題，雖然托管服務(wù)與工商、教育、消防、衛(wèi)生等部門有關(guān)，但沒有一個(gè)部門真正負(fù)責(zé)監(jiān)管托管機(jī)構(gòu)的工作。如此“托管”，如同“脫管”。
2.托管類別：多樣性有余統(tǒng)一性不足
根據(jù)時(shí)間不同可分為午托和晚托。青島市區(qū)的托管班大多是以晚托為主，即下午放學(xué)后提供托管服務(wù)。而在縣級(jí)城市中，如萊西等地，則存在著以午托為主要服務(wù)內(nèi)容的托管班，即中午放學(xué)后，將學(xué)生接回托管班，管理學(xué)生午餐和午休。
根據(jù)托管內(nèi)容不同可分為小餐桌和托輔班。前者主要負(fù)責(zé)提供飲食，后者則側(cè)重學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。
根據(jù)學(xué)習(xí)類別不同又可分為學(xué)科托管班和特色托管班。前者是最為普遍的類型，主要針對(duì)學(xué)生的作業(yè)以及需要補(bǔ)習(xí)的科目來(lái)進(jìn)行有針對(duì)性的輔導(dǎo)，但這種也是學(xué)生流失最為常見的一類。特色托管班則是新產(chǎn)物，在保證學(xué)生寫好作業(yè)的基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)生的特長(zhǎng)以及發(fā)散思維。例如嶗山區(qū)的樂(lè)學(xué)島，將托管班定義成課后訓(xùn)練營(yíng)，設(shè)有鋼琴，圍棋等多個(gè)興趣班，同時(shí)引進(jìn)國(guó)外教育理念?？傊?，各式各樣的托管一定程度上會(huì)滿足家長(zhǎng)的不同需求，然而多樣性的泛濫勢(shì)必造成人們選擇的混亂。由此得知，托管行業(yè)需要建立起基本的統(tǒng)一性。
3.教學(xué)質(zhì)量：有可取之處卻差強(qiáng)人意
青島是一個(gè)人口流入較大的城市，許多外來(lái)務(wù)工的家長(zhǎng)及雙職工家庭無(wú)法滿足孩子的接送及學(xué)業(yè)輔導(dǎo)的需求，而托管班的存在就無(wú)可厚非了。
一些體制完善、師資優(yōu)良的托管班對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生正面影響。首先，此類托管班有能力做到因材施教。學(xué)生在成長(zhǎng)的過(guò)程中有被關(guān)注的需要，然而在公立學(xué)校中，這種需求往往得不到滿足。據(jù)調(diào)查，不少托管班開設(shè)舞蹈、書法、繪畫等課程，大大有益于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。再者，幫助家長(zhǎng)解決教養(yǎng)子女的困難。不少家長(zhǎng)沒有時(shí)間或是沒有能力輔導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)，比如英語(yǔ)，許多家長(zhǎng)對(duì)外語(yǔ)知識(shí)相當(dāng)匱乏，只能借助托管班來(lái)解決問(wèn)題。
托管有其合理性和普適性，具有一定的功效和價(jià)值。從客觀方面來(lái)看，其弊端也不容小覷。通過(guò)深入調(diào)查，得知眾多托管教師缺乏專業(yè)的教學(xué)知識(shí)。對(duì)于學(xué)生的指導(dǎo)僅限于檢查作業(yè)，甚至許多托管班直接為學(xué)生提供答案，以便學(xué)生可快速的寫完作業(yè)且保證沒有任何錯(cuò)誤。
筆者通過(guò)親身探訪得知，有不少學(xué)生介紹的托管班是家庭婦女所辦，不管是輔導(dǎo)作業(yè)還是學(xué)生的飲食，皆“親力親為”。飲食衛(wèi)生是否有保證暫且不論，教學(xué)的專業(yè)度卻是需要質(zhì)疑的。
總之，托管行業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)物有其積極的一面，在成長(zhǎng)期間也必然會(huì)有諸多弊端，而這其中最應(yīng)值得人深思的便是其對(duì)學(xué)校教育產(chǎn)生的消極影響。
三、托管班對(duì)學(xué)校教育的消極影響
私人托管班大多以盈利為目的，因此許多托管班也有諸多不足，值得我們深思與改善。
1.教師無(wú)證上崗，缺乏專業(yè)度
私人托管如雨后春筍但良莠不齊，所謂的學(xué)生托管行業(yè)目前在很大程度上處于監(jiān)管盲區(qū)，甚至陷入“管理真空“狀態(tài)。同樣，對(duì)托管教師的選擇在此背景下也是毫無(wú)定法。[3]據(jù)調(diào)查，本地托管班幾乎都存在著教師質(zhì)量問(wèn)題。許多私人托管班雇傭的是在職大學(xué)生，無(wú)教師證、無(wú)崗前培訓(xùn)。小學(xué)階段的學(xué)習(xí)，本體知識(shí)簡(jiǎn)單，但對(duì)孩子的誘導(dǎo)和指點(diǎn)更為重要。沒有經(jīng)驗(yàn)的教師只會(huì)沿用傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)，往往容易忽略學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。作為學(xué)校教育的補(bǔ)充和延伸，托管班應(yīng)選擇有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)教師，從而保證教學(xué)質(zhì)量。
2.學(xué)生負(fù)擔(dān)加重，產(chǎn)生厭學(xué)情緒
小學(xué)生的課余時(shí)間大部分是被督促著寫作業(yè)、預(yù)習(xí)和復(fù)習(xí)，中間沒有下課休息，更有甚者，都學(xué)習(xí)到八九點(diǎn)才回家。過(guò)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)幾乎壓得學(xué)生喘不過(guò)氣，他們本來(lái)課余時(shí)間就少，現(xiàn)在連玩的心境和環(huán)境都喪失了。許多孩子已經(jīng)產(chǎn)生了厭學(xué)情緒，在他們眼里托管班比學(xué)校還累。甚至于直接影響了學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)。[3]
3.學(xué)習(xí)行為表現(xiàn)問(wèn)題增多，喪失主動(dòng)性
許多托管生在校學(xué)習(xí)中寫作業(yè)馬虎，經(jīng)常缺課、曠課。有的學(xué)生還容易養(yǎng)成對(duì)教師的過(guò)分依賴，學(xué)生在學(xué)習(xí)上缺乏主動(dòng)性和積極性。由于學(xué)生作業(yè)量較大，因此學(xué)生在托管班的時(shí)間也加長(zhǎng)，加之托管班對(duì)學(xué)生的催促，導(dǎo)致部分學(xué)生對(duì)作業(yè)的主動(dòng)性減弱甚至喪失，進(jìn)而使學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)積極性也大幅度降低。經(jīng)調(diào)查，許多上托管班的孩子感到上學(xué)累，寫作業(yè)無(wú)聊，一寫作業(yè)就找本子、削鉛筆，寫個(gè)字都要好幾分鐘，學(xué)習(xí)效率極低。部分學(xué)生經(jīng)常在寫作業(yè)時(shí)以“上廁所”“肚子疼”“頭疼”等借口為理由逃避學(xué)習(xí)。[4]各種行為問(wèn)題的出現(xiàn)讓人不得不得深思其中潛在的問(wèn)題，學(xué)生各種不正常的行為需要及時(shí)糾正，但更需要的是找出本質(zhì)問(wèn)題。若任之繼續(xù)發(fā)展，不僅影響課外教育的效果，更會(huì)阻礙學(xué)校教育的正常進(jìn)行。
4.德育缺失，易導(dǎo)致性格缺陷
托管生通常缺少父母的關(guān)心和正面教導(dǎo)，性格多表現(xiàn)為任性、冷漠、孤僻、內(nèi)心承受力差，時(shí)常走極端。尤其是外來(lái)務(wù)工人員子女，大多在托管班待到八九點(diǎn)，缺少與父母的溝通和交流。[5]社會(huì)上的托管班幾乎全是私人以盈利為目的所辦，照顧學(xué)生的飲食和學(xué)習(xí)等活動(dòng)，卻從未涉及到學(xué)生的道德教育，而這一方面的缺失對(duì)于托管生來(lái)說(shuō)是極為不利的。
諸多方面，托管生或多或少都缺失家庭教育，而家庭教育是學(xué)校教育正常有效開展的重要條件，因此，托管班德育的缺失間接對(duì)學(xué)校教育產(chǎn)生不利影響。
5.片面?zhèn)鬟f性學(xué)生信息，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一
學(xué)校與托管班之間往往存在文化差異，教育方式、教育手段的不同，這也造成二者教學(xué)評(píng)價(jià)的沖突。托管班因以輔導(dǎo)作業(yè)或補(bǔ)習(xí)功課為主，往往只會(huì)顧及到學(xué)生的分?jǐn)?shù)。填鴨式的教學(xué)強(qiáng)化了成績(jī)，是評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，卻淡化了基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)。另外托管教師以成績(jī)?yōu)闃?biāo)桿，就會(huì)向家長(zhǎng)傳遞學(xué)生的片面信息，從而影響家長(zhǎng)對(duì)孩子的判斷。
作為學(xué)校教育的補(bǔ)充，托管班應(yīng)主動(dòng)配合學(xué)校做好教育工作，如若他們喪失主體意識(shí)，只會(huì)導(dǎo)致教育托管的目的難以達(dá)到。
四、相應(yīng)的解決對(duì)策
顯而易見，社會(huì)上眾多的家庭式托管存在著各種各樣不同程度的問(wèn)題，而這些問(wèn)題雖然棘手但也不是解決不了的。
1.建立學(xué)校托管班，配備優(yōu)良師資
學(xué)校托管班無(wú)疑是家長(zhǎng)最認(rèn)可、最放心的托管方式。有條件的學(xué)校應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，解決家長(zhǎng)的后顧之憂。同時(shí)，學(xué)校統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施放學(xué)后托管，將會(huì)直接與學(xué)校教育銜接起來(lái)，促進(jìn)教育的連續(xù)性和一致性。
當(dāng)然，青島有的學(xué)校也獨(dú)樹一幟，通過(guò)家長(zhǎng)合作的方式，由家長(zhǎng)委員會(huì)主導(dǎo)，學(xué)校支持托管工作人員以學(xué)生家長(zhǎng)為主體，吸納退休教師、專業(yè)人士等志愿者，或聘請(qǐng)專業(yè)老師參與，在學(xué)校內(nèi)開展托管工作。這種做法無(wú)疑是最令家長(zhǎng)放心的，只是推行難度較大，眾多學(xué)校無(wú)法貫徹實(shí)施。如果政府加以引導(dǎo)和支持，想必會(huì)在一定程度上促進(jìn)學(xué)校托管的發(fā)展。
南京的“彈性離?！币彩且淮斡幸饬x的嘗試，允許有需要的學(xué)生延遲離校，學(xué)校安排專人統(tǒng)一管理，解決了家長(zhǎng)接孩子的難題。[6]
2.嘗試社區(qū)托管班，實(shí)行地域化管理
社區(qū)托管班曾令很多家長(zhǎng)看到了希望，多數(shù)社區(qū)表示，希望能夠?yàn)樗诠茌爡^(qū)的家長(zhǎng)分憂。但是由于資金、場(chǎng)地、師資、教學(xué)設(shè)備等因素阻礙了社區(qū)托管班的進(jìn)程。
據(jù)調(diào)查，社區(qū)托管之所以發(fā)展緩慢，很大程度上是因?yàn)閹熧Y匱乏。因此，如果在高校中征集高素質(zhì)的大學(xué)生志愿者以及退休老教師等專業(yè)人士，是否可以在一定程度上緩解這一矛盾。另外，社區(qū)可以集思廣益，聽取眾多家長(zhǎng)的意見或是采取家長(zhǎng)輪流看管的形式，作為托管班的工作服務(wù)人員，這就在一定程度上減少了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和人力投入。[7]
3.規(guī)范私人托管班，構(gòu)建相關(guān)法律條例
如若只依靠學(xué)校托管班，勢(shì)單力薄，根本不可能滿足現(xiàn)實(shí)需要。因此，私人托管班的確有其存在的必要，而對(duì)私人托管班的監(jiān)管和引導(dǎo)也勢(shì)在必行。國(guó)家首先應(yīng)給與托管行業(yè)一個(gè)明確的法律地位，然后由教育部門牽頭，聯(lián)合工商，消防，衛(wèi)生等部門，盡快制定相關(guān)的管理和監(jiān)管制度，對(duì)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、食品衛(wèi)生、從業(yè)人員資質(zhì)等進(jìn)行嚴(yán)格審核，提高準(zhǔn)入門檻。為了保障學(xué)生的權(quán)益，應(yīng)規(guī)定有關(guān)機(jī)構(gòu)必須與家長(zhǎng)簽訂協(xié)議，明確托管時(shí)間、內(nèi)容、管理要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利與義務(wù)等。[8]
同時(shí)，托管班應(yīng)與兒童的父母保持經(jīng)常性聯(lián)系與溝通，互相交流，通力協(xié)作，形成共同教育管理留守兒童的教育網(wǎng)絡(luò)體系。
4.完善家庭教育，給予孩子親情溫暖
“托管孩子“是家長(zhǎng)的剛性需求，讓學(xué)校完全擔(dān)起這副重?fù)?dān)，或是寄希望于無(wú)序的市場(chǎng)運(yùn)作，皆不可取。從家庭教育方面看，特別是獨(dú)生子女，為了孩子的健康成長(zhǎng)父母最好與孩子生活在一起，給予孩子呵護(hù)與關(guān)心。父母首先要做到以身作則，創(chuàng)造良好的家風(fēng)，有不少家庭還有家訓(xùn)，這是很值得推崇的一點(diǎn)。畢竟家庭的安全感和親情的溫暖，是任何托管機(jī)構(gòu)都無(wú)法取代的。
[參考文獻(xiàn)]
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