時(shí)間：2023-10-13 09:42:04
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檔案法制宣傳教育所要達(dá)到的主要目標(biāo)有二：
一是增強(qiáng)檔案工作者的依法治檔意識(shí)。依法治檔，是依法治國(guó)基本方略在檔案事務(wù)中的具體貫徹和體現(xiàn)，是指依據(jù)良好的檔案法律來管理檔案、處理涉檔事務(wù)的活動(dòng)。依法治檔也就是在檔案領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法治，其基本含義：首先是制定良好的檔案法律，其次是所制定的檔案法律得到良好的遵行。從以上兩個(gè)含義可以看出，依法治檔不僅有嚴(yán)格依據(jù)法律進(jìn)行治理、法律面前人人平等的要求，還包含對(duì)法律正當(dāng)性的要求。
中國(guó)傳統(tǒng)上一直是人治社會(huì)，鮮有嚴(yán)格依據(jù)法律治理社會(huì)的時(shí)期，更談不上有嚴(yán)格依據(jù)良法所進(jìn)行的治理。但現(xiàn)代社會(huì)中法治建設(shè)對(duì)于保障一個(gè)國(guó)家的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，具有不可代替的作用。正是認(rèn)識(shí)到了這―點(diǎn)，黨的十五大提出了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的主張，隨后寫入憲法，成為治理國(guó)家的基本方略。為了順利實(shí)現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)型，必須在思想意識(shí)領(lǐng)域內(nèi)盡可能清除舊觀念的不良影響，確立新的觀念，使“依法治國(guó)”成為全體公民的集體共識(shí)和自覺追求。
檔案法制宣傳教育，就是要具體地在檔案領(lǐng)域確立法治的意識(shí)和追求，其主要目標(biāo)之一，就是要通過普及法律常識(shí)和法律理念，增強(qiáng)檔案工作者的依法治檔意識(shí)，增強(qiáng)其嚴(yán)格依據(jù)良法來處理涉檔事務(wù)的能力。
二是提高全體公民的檔案意識(shí)和檔案法治意識(shí)．增強(qiáng)其參與依法治檔工作的意愿和能力。檔案是人們從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)所形成的真實(shí)的歷史記錄，具有重要的查考、憑證等作用。借助檔案，公民可以更好地認(rèn)識(shí)過去、把握現(xiàn)在、預(yù)見未來。但由于檔案所能發(fā)揮的效益往往不是現(xiàn)實(shí)效益，需要保存一段時(shí)間后才會(huì)清晰顯現(xiàn)其價(jià)值，導(dǎo)致很多公民不重視檔案的積累和保存；另外，中國(guó)歷史上長(zhǎng)期處于農(nóng)業(yè)社會(huì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較單一，政府所保管的檔案多數(shù)是單純就其自身統(tǒng)治管理活動(dòng)的記錄，普通公民對(duì)這部分檔案的利用需求不多，自然對(duì)其缺乏關(guān)注。以上兩個(gè)原因?qū)е铝斯竦臋n案意識(shí)普遍比較淡薄。
進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)愈加復(fù)雜，政府在履行管理職能的過程中，會(huì)形成大量涉及公民個(gè)人的檔案。出于查考和研究的目的，公民對(duì)該部分檔案有著比較現(xiàn)實(shí)的利用需要。但因歷史傳統(tǒng)所形成的習(xí)慣，公民的檔案法治意識(shí)整體上不強(qiáng)，缺乏參與檔案立法博弈的意愿和能力；在有了檔案利用需要、利用權(quán)無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，又缺乏利用現(xiàn)有法律手段維護(hù)自己權(quán)利的能力。
做好依法治檔工作，僅僅靠檔案行政管理部門自我努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須充分調(diào)動(dòng)全體公民參與進(jìn)來，鼓勵(lì)、監(jiān)督、幫助檔案行政管理部門依法治檔。因此，檔案法制宣傳教育的另一主要目標(biāo)，就是要提高全體公民的檔案意識(shí)和檔案法治意識(shí)，增強(qiáng)其參與依法治檔工作的意愿和能力。
為了更好更快地實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，作為檔案法制宣傳教育的具體實(shí)施機(jī)關(guān)，檔案行政管理部門應(yīng)主要通過以下途徑大力開展檔案法制宣傳教育工作：
一是在檔案工作者中間大力開展法制宣傳教育活動(dòng)。開展檔案法制工作，不只需要運(yùn)用檔案法律知識(shí)，還需要大量其他方面的法律知識(shí)，如在涉檔行政處罰與行政處分、檔案的利用和開放中涉及大量行政法律方面知識(shí)，在非國(guó)有檔案的范圍劃定、征收等方面涉及大量的民事法律方面知識(shí)。如果對(duì)檔案法律知識(shí)和大量其他部門法律知識(shí)掌握不牢，或不能融會(huì)貫通、靈活運(yùn)用，就無法做好檔案法制工作，最終給整個(gè)檔案事業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。因此，各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作者的法制宣傳教育，除了積極參加權(quán)威部門組織的法制培訓(xùn)活動(dòng)外，還可定期聘請(qǐng)法律專家開展教育培訓(xùn)活動(dòng)；在教育培訓(xùn)的內(nèi)容上，除了要涵蓋現(xiàn)行法律中的常用部分，還要涉及立法理論、有限政府、程序正義等方面的知識(shí)；要積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)法律的濃厚氖圍，鼓勵(lì)檔案工作者學(xué)習(xí)法律知識(shí)，采取購(gòu)置法律書籍，支持參加培訓(xùn)和深造、舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽、表彰學(xué)習(xí)上的先進(jìn)等手段，加強(qiáng)對(duì)檔案工作者法律學(xué)習(xí)方面的支持力度。
二是堅(jiān)持法制宣傳教育與依法行政實(shí)踐相結(jié)合。同志曾經(jīng)說，戰(zhàn)爭(zhēng)是鍛煉士兵的最好方法。這句話深刻指出了一個(gè)顛撲不破的真理，那就是一實(shí)踐鍛煉是提升能力的最好方法。為了更好地實(shí)現(xiàn)檔案法制宣傳教育的目標(biāo)，必須將檔案法制宣傳教育工作與依法行政的實(shí)踐相結(jié)合，以法制宣傳教育引領(lǐng)依法行政的具體實(shí)踐，以依法行政的具體實(shí)踐將法制宣傳教育中學(xué)習(xí)到的知識(shí)和理念落到實(shí)處。檔案行政管理部門的依法行政問題，關(guān)鍵是要建立健全依法行政責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，檔案法制宣傳教育可以與此很好地結(jié)合起來，以“權(quán)力有限、權(quán)責(zé)分明、程序正義”等法治理念來指導(dǎo)檔案行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制等一系列制度的建立和完善，并以這些制度的建立和完善來增強(qiáng)檔案工作者學(xué)習(xí)法律知識(shí)的內(nèi)在動(dòng)力，調(diào)動(dòng)檔案工作者自覺學(xué)習(xí)的積極性，提升其處理涉檔法律事務(wù)的責(zé)任感和榮譽(yù)感，增強(qiáng)其依法行政的本領(lǐng)，從而使檔案法制宣傳教育取得扎扎實(shí)實(shí)的效果。
三是通過報(bào)刊雜志、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)站等現(xiàn)代傳播平臺(tái)開展檔案法制宣傳教育活動(dòng)。現(xiàn)代社會(huì)是資訊社會(huì)，眾多的報(bào)刊雜志、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)站等構(gòu)成了社會(huì)的聯(lián)系紐帶和資訊傳播平臺(tái)，這些平臺(tái)覆蓋面廣，傳播力強(qiáng)，受眾面廣，影響力大，是開展宣傳教育工作的很好工具。檔案行政管理部門應(yīng)充分利用這些工具，與媒體、網(wǎng)站等建立廣泛的合作關(guān)系，采用開辟專欄、建立網(wǎng)站、以案說法、發(fā)表檔案法律類文章、公布檔案法律咨詢熱線、舉辦檔案法律知識(shí)競(jìng)賽等多種方式開展檔案法制宣傳教育活動(dòng)，如此才能更好地營(yíng)造出學(xué)習(xí)檔案法律、使用檔案法律的濃厚社會(huì)氛圍，更快地實(shí)現(xiàn)檔案法制宣傳教育的目標(biāo)。
四是借助特定節(jié)日、特別事件開展檔案法制宣傳教育活動(dòng)。特定節(jié)日、特別事件一般比較敏感，在公民中受關(guān)注程度比較高。借助特殊節(jié)日、特別事件開展檔案法制宣傳教育工作，往往可以起到事半功倍的效果。如在《中華人民共和國(guó)檔案法》頒布二十周年之際舉行法制宣傳教育活動(dòng)，圖文并茂地展示《檔案法》頒布施行以來檔案工作取得的巨大成就，或者開展檔案法律咨詢活動(dòng)，會(huì)比平時(shí)舉行類似活動(dòng)更易引起公民的重視和參與。還有經(jīng)常見諸報(bào)端的檔案丟失、被涂改等事件，如被媒體廣泛報(bào)道的羅彩霞人事檔案被人冒用案、吳衛(wèi)榮人事檔案被人冒用案、某市某鎮(zhèn)政府檔案丟失案等，社會(huì)上對(duì)這些案件關(guān)注度很高，是開展檔案法制宣傳教育的很好機(jī)會(huì)，檔案行政管理部門可充分利用這些鮮活的案例，宣傳檔案的重要性，宣傳檔案法律的相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)公民遵守檔案法律，積極利用法律手段維護(hù)自己的權(quán)利。
江蘇省檔案普法和法制宣傳教育的現(xiàn)狀
進(jìn)入“五五”普法以來，江蘇省檔案部門認(rèn)真按照國(guó)家及省“五五”普法規(guī)劃要求，緊密結(jié)合本省檔案工作實(shí)際，制定檔案“五五”普法規(guī)劃，把深入實(shí)施普法和廣泛開展檔案法制宣傳教育作為促進(jìn)和保障檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作，多措并舉加強(qiáng)檔案工作人員學(xué)法用法和對(duì)社會(huì)廣泛開展普法，有力促進(jìn)了檔案事業(yè)建設(shè)法治環(huán)境的形成，取得了明顯成效。
1、規(guī)劃指導(dǎo)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。為了深入推進(jìn)全省檔案工作領(lǐng)域?qū)W法普法工作，確保國(guó)家及省有關(guān)“五五”普法和法制宣傳教育工作的要求在檔案部門得到貫徹執(zhí)行，研究制定《江蘇省檔案法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》，明確要求各級(jí)檔案部門按照《規(guī)劃》確立的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)以及時(shí)序步驟，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)普法任務(wù)。近年來，各地不失時(shí)機(jī)抓住檔案法律法規(guī)頒布日和檔案事業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，有組織，有計(jì)劃、不間斷地開展檔案普法和法制宣傳教育，有效地推動(dòng)著檔案法制建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的重要轉(zhuǎn)變。
2、加強(qiáng)普法。全省檔案部門先后組織10多次具有較大規(guī)模和社會(huì)影響的檔案普法和宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，定期學(xué)習(xí)檔案法律規(guī)范和行政法知識(shí)在各級(jí)檔案部門逐步形成制度，采用多種形式開展檔案法制宣傳教育活動(dòng)成為工作常態(tài)。每年的檔案法律法規(guī)頒布日被確定為檔案法制宣傳日，把檔案法制作為宣傳教育的重要內(nèi)容。各類檔案培訓(xùn)和繼續(xù)教育以及大專院校開設(shè)的檔案專業(yè)，都把檔案法規(guī)知識(shí)納入必學(xué)課程。此外，各地充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞傳媒，不斷加強(qiáng)檔案與法制宣傳，目前全省各省轄市和部分縣(市)區(qū)的檔案管理部門都建立了自己的網(wǎng)站，并開設(shè)了檔案法制欄目。
3、普治并舉。各級(jí)檔案行政管理部門堅(jiān)持以檔案普法學(xué)習(xí)教育為抓手，不斷推進(jìn)各單位檔案工作依法規(guī)范開展，有效促進(jìn)全省檔案事業(yè)健康有序發(fā)展。一是加強(qiáng)建章立制，著力完善適應(yīng)全省檔案事業(yè)發(fā)展的地方性檔案法規(guī)制度體系。二是履行法定職責(zé)，確保依法管理檔案事業(yè)各項(xiàng)規(guī)定貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，各級(jí)檔案行政管理部門正在按照依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府的新要求，重點(diǎn)圍繞國(guó)家檔案局提出的實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、建立“兩個(gè)體系”的目標(biāo)要求，把檔案工作主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和關(guān)注民生的需求之中，突出檔案工作服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)和諧主題，轉(zhuǎn)變行政管理方式，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展意識(shí)，在不斷拓展檔案工作范圍和延展檔案服務(wù)領(lǐng)域的過程中，全面提升服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和依法行政水平，用出色的服務(wù)推動(dòng)行政效能的提高和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
檔案普法和法制宣傳教育存在的問題
隨著檔案法制建設(shè)的深入推進(jìn)和檔案事業(yè)改革發(fā)展的逐步深化，對(duì)檔案部門多年來開展的檔案普法和法制宣傳教育工作進(jìn)行認(rèn)真審視，仍然存在著一些需要重視和加以解決的問題：
1、重視程度有差距。少數(shù)地方的檔案部門對(duì)抓檔案普法和法制宣傳教育工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，沒有真正把這項(xiàng)工作看作是推進(jìn)檔案部門依法治理、保障檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，擺上重要議事日程加以部署和落實(shí)。有的重計(jì)劃安排，輕督促檢查；有的重臨時(shí)應(yīng)付，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)打算；有的缺乏工作主動(dòng)性、緊迫性，甚至將學(xué)法用法和開展普法視為可有可無、可做可放的軟任務(wù)，或敷于形式，或應(yīng)付了之。長(zhǎng)此以往的結(jié)果是，自身素質(zhì)提不高，履職能力跟不上，發(fā)展環(huán)境受影響，檔案工作不僅滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，而且與依法治國(guó)、依法行政的大環(huán)境也不相適應(yīng)。
2、形式效果不對(duì)應(yīng)。多年的檔案普法和法制宣傳教育實(shí)踐，形成了一些行之有效的工作方法，在實(shí)際操作中也發(fā)揮了很好的作用，取得了相應(yīng)的效果。但是，在一些地方也存在著諸如學(xué)法方式單一，普法形式單調(diào)等程式化、簡(jiǎn)單化現(xiàn)象，法制宣傳教育的方法和手段相對(duì)落后，分析其主要原因，一是缺乏創(chuàng)新意識(shí)，總感覺檔案部門開展法制宣傳教育受諸多條件和因素的限制，難與其他系統(tǒng)和行業(yè)相比，只能采取簡(jiǎn)便省事的習(xí)慣做法；二是缺乏針對(duì)性，有的地方特別是一些基層檔案部門，沒有緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和形勢(shì)發(fā)展要求，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同對(duì)象開展有的放矢的檔案法制宣傳教育；三是重外輕內(nèi)，有的檔案部門對(duì)外開展檔案法制宣傳教育可謂有計(jì)劃，有落實(shí)，不僅形式多樣，而且社會(huì)效果也不錯(cuò)，但在加強(qiáng)自身學(xué)法用法方面，卻抓得不夠經(jīng)常、不夠扎實(shí)、不夠有效，以至于在實(shí)際工作中遇到問題時(shí)出現(xiàn)“法到用時(shí)方恨少”的現(xiàn)象。
3、受眾范圍不均衡。普法工作的要求是全覆蓋，但在檔案普法實(shí)踐中明顯存在受眾面不均衡的問題。有的地方對(duì)習(xí)慣范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位的檔案工作以及檔案法制宣傳比較重視，普法和法治實(shí)踐活動(dòng)開展得也比較規(guī)范有效，但對(duì)市場(chǎng)主體多元化趨勢(shì)下出現(xiàn)的，數(shù)量眾多的中小企業(yè)或非國(guó)有事業(yè)單位等新型組織，檔案普法和法制宣傳教育卻沒有跟上。現(xiàn)實(shí)中，有相當(dāng)一部分非國(guó)有企事業(yè)單位或其他組織存在著重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，輕檔案工作，重經(jīng)濟(jì)利益，輕檔案管理的問題，甚至有的還不知道建立和做好檔案工作是法律規(guī)定的義務(wù)。因此，加強(qiáng)檔案普法和法制宣傳教育工作，對(duì)于各級(jí)檔案部門來講，要在檔案工作范圍日益擴(kuò)大、檔案服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸的同時(shí)，更加注重覆蓋，更加突出重點(diǎn)，逐步消除盲點(diǎn)。
深入推進(jìn)檔案普法和法制宣傳教育工作的幾點(diǎn)設(shè)想
1、開辟檔案法制宣傳教育新途徑，開創(chuàng)檔案普法新方法。隨著社會(huì)變革、時(shí)代變遷，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，人們的社會(huì)生活已進(jìn)入了全新的數(shù)字時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)世界。廣播影視和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒成了人們工作生活不可或缺的組成部分，并以其傳輸快捷、生動(dòng)直觀、覆蓋廣泛等優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)著社會(huì)生活的方方面面，在法制宣傳教育中的優(yōu)勢(shì)和作用也越來越凸顯。對(duì)此，各級(jí)檔案部門要順應(yīng)時(shí)代新潮流，適應(yīng)社會(huì)新需求，創(chuàng)新普法宣傳教育方式，充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展檔案普法和法制宣傳教育工作，發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢(shì)和作用，在重點(diǎn)辦好自身檔案網(wǎng)站和愛國(guó)主義基地、不斷豐富對(duì)外宣傳內(nèi)容的前提下，主動(dòng)參與或者積極引導(dǎo)、支持有條件的行業(yè)和部門開展檔案普法和檔案宣傳。在當(dāng)前要圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、政府關(guān)切的熱點(diǎn)問題，大力宣傳檔案工作，普及檔案法律知識(shí)，吸引更多的人走進(jìn)檔案部門，了解檔案，認(rèn)識(shí)檔案，關(guān)心檔案，利用檔案，支持檔案工作?；鶎訖n案部門可將行政管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的典型案例，或者選擇發(fā)生在身邊的涉法事件，通過以案說法、以案釋法等人們易于理解和接受的方式，開展寓教于樂、深入人心的檔案法律知識(shí)的普及宣傳和教育引導(dǎo)。
依靠聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)檔案法宣工作
上海市檔案局堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)每年年初明確計(jì)劃、年中檢查督促、年末考核評(píng)估的工作措施，并確保人力、經(jīng)費(fèi)到位，為檔案法制宣傳教育工作的開展提供了堅(jiān)強(qiáng)、有力的組織保障。通過長(zhǎng)期的工作實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到檔案法制宣傳教育工作要適應(yīng)社會(huì)的需要，必須充分利用社會(huì)力量和資源，不斷優(yōu)化與各相關(guān)部門的上下聯(lián)動(dòng)、緊密結(jié)合、齊抓共管的工作機(jī)制。市檔案局積極爭(zhēng)取和依靠各級(jí)法制、宣傳等部門的支持，充分發(fā)揮法制、宣傳部門的組織優(yōu)勢(shì)和工作影響力，擴(kuò)大檔案法制宣傳工作的組織力度和社會(huì)影響。市和區(qū)縣人大教科文衛(wèi)工作委員會(huì)、政府法制辦、司法局、法宣辦領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常親臨檔案普法活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，并為檔案普法工作的開展提供活動(dòng)平臺(tái)，有力促進(jìn)了檔案法宣工作。
深化法治實(shí)踐，增強(qiáng)普法社會(huì)效應(yīng)
檔案局堅(jiān)持依法行政，檔案館千方百計(jì)吸引更多的人合法利用檔案，切實(shí)維護(hù)人民群眾在檔案事務(wù)中的合法權(quán)益就是最大最好的法制宣傳。區(qū)縣檔案局開展檔案普法教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)班組、進(jìn)樓宇、進(jìn)家庭活動(dòng)。宣傳檔案法規(guī)，指導(dǎo)建檔。隨著各種民生政策的不斷推出和人民群眾維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)各類檔案尤其是涉及民生的檔案資料的利用需求日益增多。市檔案局積極推行“就地查閱、跨館出證”便民服務(wù)新模式，即利用者在就近的一個(gè)檔案館可以查閱到市和其他區(qū)縣檔案館保存的有關(guān)民生檔案并取到相應(yīng)的檔案證明。截至2011年年底，市和區(qū)縣檔案館通過館際遠(yuǎn)程協(xié)同機(jī)制成功為市民跨館查詢婚姻、計(jì)劃生育、知青及知青子女等民生檔案3128人次，跨館出證3155張。市檔案局還積極推進(jìn)各區(qū)縣檔案館民生檔案向社區(qū)延伸服務(wù)，在安全保密和保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，利用信息化手段為人民群眾提供就地就近、方便快捷的服務(wù)方式，即利用者在社區(qū)事務(wù)受理中心即可查閱區(qū)檔案館的部分民生檔案。僅楊浦一區(qū)就有2798人次在社區(qū)利用到自己所需的檔案。與此同時(shí)，通過發(fā)放檔案法律宣傳冊(cè)、檔案利用服務(wù)手冊(cè)等，對(duì)百姓提出的有關(guān)查檔利用、政府信息公開等咨詢問題提供釋疑解惑服務(wù)。檔案法治和民生權(quán)益依法保障問題更緊密地聯(lián)系在一起，使檔案法制宣傳工作更貼近生活、貼近群眾，拓展了檔案普法的社會(huì)參與度。
創(chuàng)新普法形式，著力打造法宣品牌
普法宣傳必須不斷創(chuàng)新形式，市檔案局連年推出靈活新穎、豐富多彩的主題宣傳活動(dòng)。如2006年舉辦的檔案法制宣傳DV、FLASH作品比賽活動(dòng)，通過珍貴的圖片資料、幽默的動(dòng)漫場(chǎng)景展示了檔案記錄歷史、服務(wù)民生、構(gòu)建和諧的重要作用；2007年在上海檔案信息網(wǎng)開設(shè)“學(xué)法知法、依法治檔、促進(jìn)和諧建設(shè)”檔案法制論壇和建言獻(xiàn)策互動(dòng)欄目，吸引眾多網(wǎng)民紛紛投稿、評(píng)論和建言。2008年至2010年檔案普法宣傳故事演講會(huì)及其社區(qū)巡回演講活動(dòng)，以發(fā)生在身邊的檔案小故事為載體，凸顯檔案和法制理念。
2015年，我縣檔案法制宣傳教育工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和各部門的大力支持下，在上級(jí)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，做了大量而細(xì)致的工作，取得了一些成績(jī)，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下:
為扎實(shí)做好檔案法制宣傳教育工作，我局對(duì)全縣2015年檔案法制工作的內(nèi)容、對(duì)象、實(shí)施方法、步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施等做了具體部署。成立了檔案法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)，并配有相關(guān)工作人員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立健全規(guī)章制度，使全縣檔案法制工作在機(jī)構(gòu)、制度、人員和領(lǐng)導(dǎo)上有了可靠的保障，同時(shí)對(duì)法制宣傳教育工作做到了有安排意見、有目標(biāo)任務(wù)、有檢查總結(jié)，并將此項(xiàng)工作納入各級(jí)各部門的目標(biāo)管理，嚴(yán)格進(jìn)行年度考核，逗硬獎(jiǎng)懲。
為了增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、檔案、文秘、科技工作者和廣大群眾的檔案意識(shí)和法制觀念，我們把深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳檔案法律法規(guī)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，常抓不懈。一是積極編寫和印發(fā)檔案宣傳學(xué)習(xí)資料。年內(nèi)，我們印發(fā)了法制學(xué)習(xí)教材600多本，保證縣級(jí)各部門、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的干部職工的學(xué)習(xí)資料能有效供給；征訂《中國(guó)檔案》、《__檔案》、《中國(guó)檔案報(bào)》等雜志100多份，這些文件和資料充分滿足了全縣干部職工和廣大群眾學(xué)習(xí)檔案法律、法規(guī)，了解檔案工作知識(shí)的需要；二是認(rèn)真培訓(xùn)檔案法制宣傳骨干。舉辦了一期檔案、文秘人員培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)200多人次，較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)檔案法和檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，為各單位培訓(xùn)了一批宣傳骨干；三是結(jié)合檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把檔案工作規(guī)范化管理及復(fù)查等工作落實(shí)到各級(jí)各部門；四是開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)。在年內(nèi)，召開檔案工作座談會(huì)2次，先后在城區(qū)主要街道懸掛宣傳標(biāo)語9余幅；全縣各級(jí)各部門辦廚窗、板、墻報(bào)30余塊，寫大小宣傳標(biāo)語25余條；縣廣播局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站播放檔案法規(guī)和檔案工作稿件16篇。通過不斷的宣傳學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了全社會(huì)檔案意識(shí)和檔案法制觀念，擴(kuò)大了檔案工作的社會(huì)影響。
為了依法管理檔案事務(wù)，適應(yīng)新世紀(jì)做好檔案工作的需要，我們始終把檔案法制建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)作為核心任務(wù)來抓。配備了執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督員和協(xié)助執(zhí)法員，對(duì)所有執(zhí)法人員都進(jìn)行了法律知識(shí)培訓(xùn)，并參加全省行政執(zhí)法資格考試，合格后才持證上崗，從而提高了執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。建立健全部門行政執(zhí)法責(zé)任制，并將此項(xiàng)工作納入了目標(biāo)管理和有關(guān)人員的工作職責(zé)，年終逗硬考核。堅(jiān)持執(zhí)行了檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的五項(xiàng)制度，保證了檔案行政執(zhí)法公正、嚴(yán)明和檔案工作的依法開展，檔案事務(wù)的依法管理。
檔案事業(yè)的發(fā)展，離不開法制保障，要真正做到依法治檔，只有嚴(yán)格執(zhí)法，通過監(jiān)督、檢查手段予以落實(shí)。2015年，我們?cè)谡ㄖ妻k、督察室的積極配合下，認(rèn)真履行檔案行政執(zhí)法職能，采取專項(xiàng)督察和組織專門執(zhí)法檢查相結(jié)合，抓住薄弱環(huán)節(jié)和死角，加大力度，嚴(yán)格執(zhí)法。在檢查:請(qǐng)記住我站域名中，通過“聽”（聽匯報(bào)）、“問”（問情況）、“看”（看學(xué)法資料、記錄、看檔案室及檔案）、“找”（找檔案工作存在的問題、找原因、找整改措施）等多種方法，對(duì)全縣43個(gè)單位在檔案收集、整理、立卷歸檔、保管保護(hù)、利用以及檔案制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)及履行職責(zé)、特別是2014年各類檔案的歸檔、整理、實(shí)行計(jì)算機(jī)管理檔案和向檔案館移交到期檔案等方面進(jìn)行了仔細(xì)的檢查。對(duì)不按時(shí)立卷歸檔、將檔案資料據(jù)為已有、檔案保管不安全等違法現(xiàn)象給予批評(píng)教育，限期整改，及時(shí)糾正。通過執(zhí)法檢查，維護(hù)了檔案法的尊嚴(yán)和檔案財(cái)富的安全，把檔案法的貫徹執(zhí)行落到了實(shí)處。
一、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)政者行黨的路線、方針、政策，勤奮學(xué)習(xí)法律法規(guī)和政策，勇于實(shí)踐，不斷提高政治思想水平和業(yè)務(wù)水平，全心全意為人民服務(wù)。
二、堅(jiān)持調(diào)查研究和實(shí)事求是的工作作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，密切干群關(guān)系，加強(qiáng)與群眾聯(lián)系，虛心聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。
三、積極為公民普及法律知識(shí)，講解、宣傳新頒布的法律法規(guī)。
四、做好法律咨詢服務(wù)，為當(dāng)事人耐心解答法律法規(guī)中的相關(guān)知識(shí)，恪守職業(yè)道德，對(duì)當(dāng)事人熱情接待、竭誠(chéng)服務(wù)。
五、忠于職守，扎實(shí)工作，愛崗敬業(yè)，盡職盡責(zé)，服從領(lǐng)導(dǎo)，聽從指揮，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，遵守機(jī)關(guān)一切工作制度。
六、完成各項(xiàng)工作任務(wù)，講求質(zhì)量與效率，特別注重社會(huì)效益。
法制宣傳教育培訓(xùn)制度
一、嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省法制宣傳教育條例》，依法開展法制宣傳教育培訓(xùn)工作。
二、培訓(xùn)工作堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理，分別實(shí)施、分類指導(dǎo)，講求實(shí)效的原則，做到年初有計(jì)劃、年終有總結(jié)，按照計(jì)劃完成培訓(xùn)任務(wù)。
三、培訓(xùn)講究方法，注重效果，準(zhǔn)備工作充分，堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合的原則。
四、培訓(xùn)應(yīng)建立規(guī)范的培訓(xùn)檔案。
五、培訓(xùn)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合的原則，利用一切可以利用的形式開展各類培訓(xùn)活動(dòng)。
六、堅(jiān)持培訓(xùn)必考的辦法，考試合格頒發(fā)合格證書。
七、對(duì)法制宣傳教育培訓(xùn)工作的任務(wù)和職責(zé)，保障和監(jiān)督。考核與獎(jiǎng)懲等工作按照《條例》規(guī)定執(zhí)行。
法制宣傳教育檔案管理制度
一、法制宣傳教育檔案由專人統(tǒng)一管理，未經(jīng)允許，任何人不得調(diào)閱、借閱。
二、檔案管理要做到“七防”，即防盜、防火、防潮、防光、防蟲、防有害氣體和微生物的侵蝕。
三、檔案必須按規(guī)定排列，做到規(guī)范、整齊、有序，并定期清理核對(duì)工作，使檔案目錄與實(shí)際檔案相符合。
四、檔案管理人員工作變動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格履行移交、接交工作。
五、要認(rèn)真做好檔案鑒定工作，不得擅自銷毀檔案，如需銷毀檔案，應(yīng)先編制銷毀注冊(cè)，由鑒定小組批準(zhǔn)后在鑒定小組監(jiān)督下銷毀。
六、如檔案保管不妥，造成毀壞和丟失，應(yīng)按《檔案法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究人關(guān)人員的責(zé)任。
普法依法治縣工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）
一、縣委、人大、政府把普法依法治理工作納入議事日程，黨委有決定，人大常委會(huì)有決議，政府有規(guī)劃。
二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建全，司法行政機(jī)關(guān)依法履行職能，配專人負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
三、國(guó)家機(jī)關(guān)各部門管理規(guī)章、制度健全。
四、依法決策、依法行政，各項(xiàng)工作逐步納入法制化、規(guī)范化軌道，推行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制。
五、縣人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)行有效監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)公正司法，依法辦案。
六、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法形成制度，法制宣傳教育工作扎實(shí)有效開展，公民法制觀念不斷增強(qiáng)。
七、各單位各部門依法治理面達(dá)到80%以上，各層次的普法依法治理有典型、有較系統(tǒng)的工作網(wǎng)絡(luò)。
八、社會(huì)治安綜合治理工作不斷加強(qiáng)。
九、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平逐步提高，兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
十、各級(jí)干部參學(xué)率達(dá)到95%以上。職工要達(dá)到90%，居民和農(nóng)民要達(dá)到80%，考試合格率達(dá)到90%以上。
普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)
一、貫徹落實(shí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組、依法治縣工作委員會(huì)的法寶意見和指示精神。
二、負(fù)責(zé)起草普法依法治縣規(guī)劃、年度計(jì)劃，對(duì)實(shí)施規(guī)劃提出修改和補(bǔ)充意見。
三、負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位普法依法治理工作實(shí)施工作。
四、對(duì)普法依法治縣工作規(guī)劃、年度計(jì)劃的實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督。
五、組織、籌辦普法依法治縣工作有關(guān)的會(huì)議和重大活動(dòng)。
六、研究制訂全縣普法依法治縣工作的規(guī)章制度、目標(biāo)管理和考核、驗(yàn)收辦法。
七、組織開展調(diào)研活動(dòng)，總結(jié)推廣普法依法治理先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組、工作委員會(huì)提供建議，當(dāng)好參謀。
八、組織、協(xié)調(diào)各地、各行業(yè)、各單位開展不同層次的普法依法治理活動(dòng)，并具體指導(dǎo)試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作。
九、組織開展全縣普法依法治理工作的年度考核、檢查、驗(yàn)收和總結(jié)表彰有關(guān)工作。
十、參與縣人大、政府、政協(xié)組織的執(zhí)行檢查，并向有關(guān)部門提出建議。
十一、定期向普法依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作委員會(huì)報(bào)告工作或受領(lǐng)導(dǎo)小組、工作委員會(huì)的委托向縣委、人大、政府報(bào)告普法依法治縣工作進(jìn)展情況。
十二、完成縣委、人大、政府、政協(xié)和領(lǐng)導(dǎo)小組、工作委員會(huì)交辦的其他工作任務(wù)。
宣教股工作職責(zé)
一、管理和指導(dǎo)全縣法制宣傳教育工作。
二、負(fù)責(zé)研究編制法制宣傳教育工作計(jì)劃和規(guī)劃，并組織實(shí)施。
三、組織開展法制宣傳教育日常工作，檢查、督辦和指導(dǎo)全縣的法制宣傳教育工作，負(fù)責(zé)法制宣傳教育各類教材征訂、發(fā)放及普法輔導(dǎo)材料的編印工作。
四、負(fù)責(zé)法制宣傳教育工作報(bào)告、總結(jié)等各類文函材料的草擬、統(tǒng)計(jì)呈報(bào)及檔案資料的收集、整理歸檔工作。
五、負(fù)責(zé)法制宣傳教育工作的各類表彰的呈報(bào)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣及調(diào)查研究工作。
六、負(fù)責(zé)法律培訓(xùn)中心的各項(xiàng)工作，組織開展全縣干部職工的法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)、輪訓(xùn)工作。
七、完成局交辦的其他工作。
法制宣傳教育檔案管理制度
一、法制宣傳教育檔案由專人統(tǒng)一管理，未經(jīng)允許，任何人不得調(diào)閱、借閱。
二、檔案管理要做到“七防”，即防盜、防火、防潮、防光、防蟲、防有害氣體和微生物的侵蝕。
三、檔案必須按規(guī)定排列，做到規(guī)范、整齊、有序，并定期清理核對(duì)工作，使檔案目錄與實(shí)際檔案相符合。
四、檔案管理人員工作變動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格履行移交、接交工作。
五、要認(rèn)真做好檔案鑒定工作，不得擅自銷毀檔案，如需銷毀檔案，應(yīng)先編制銷毀注冊(cè)，由鑒定小組批準(zhǔn)后在鑒定小組監(jiān)督下銷毀。
六、如檔案保管不妥，造成毀壞和丟失，應(yīng)按《檔案法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究人關(guān)人員的責(zé)任。
普法依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議制度
一、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)辦理，召開會(huì)議應(yīng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人決定，每季度至少召開一次會(huì)議。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議實(shí)行議事制度。通報(bào)與普法依法治縣有關(guān)的重大事項(xiàng)、重要講話、重要工作情況，需作出的有關(guān)決定，必須報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定。
三、每次會(huì)議確定一至二個(gè)主題，力爭(zhēng)解決一至二個(gè)問題。
四、每次會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組成員必須出席會(huì)議，出席會(huì)議人員未達(dá)到50%以上不得召開會(huì)議。
五、會(huì)議重大事項(xiàng)實(shí)行舉手表決制度，表決事宜必須達(dá)到應(yīng)到會(huì)議人數(shù)半數(shù)（不包括本數(shù)）以上，否則無效。
1 問卷與問題設(shè)計(jì)
問卷共設(shè)計(jì)法制常識(shí)、檔案法制基本知識(shí)、法制教育與用法意愿4類，15個(gè)問題，65個(gè)選項(xiàng)。其中單選題10個(gè)，多選題5個(gè)。調(diào)查時(shí)，題目隨機(jī)排序，不分類。
2 卷面回答情況及分析
2.1 法制常識(shí)問題。這一類問題設(shè)置了全國(guó)法制宣傳日是哪一天、您對(duì)基本法律知識(shí)了解多少、您了解法律知識(shí)的主要途徑有哪些三個(gè)問題。
多數(shù)參加調(diào)查者能正確選擇出全國(guó)法制宣傳日。對(duì)自己基本法律知識(shí)掌握情況評(píng)價(jià)較高與一般的占比基本相同，總比接近90%。網(wǎng)絡(luò)新媒體成為受訪者獲取法律知識(shí)的主要渠道，被動(dòng)獲取方式仍占主導(dǎo)地位。
2.2 檔案法制基本知識(shí)問題。這類問題設(shè)置了《檔案法》宣傳日是哪一天、《檔案法》是一部什么法、造成檔案損壞的人或單位是否應(yīng)當(dāng)被追究責(zé)任三個(gè)問題。
近六成受訪者錯(cuò)將“國(guó)際檔案日”當(dāng)作“《檔案法》宣傳日”，回答正確者大約只有四成。清楚《檔案法》是行政法的人數(shù)最多，但占比不到四成。大多數(shù)人認(rèn)同造成檔案損壞的人或單位應(yīng)當(dāng)被追究責(zé)任。
2.3 法制教育問題。這類問題設(shè)置了是否參加過普法教育、對(duì)普法活動(dòng)的看法、檔案法制宣傳效果、法制宣傳教育評(píng)價(jià)、法制宣傳教育形式選擇、影響法律知識(shí)宣傳的因素有哪些六個(gè)問題。
接受過普法教育的人占九成，對(duì)普法教育效果持肯定態(tài)度的超過了七成。半數(shù)以上的受訪者對(duì)待普法教育的態(tài)度積極或比較積極，態(tài)度消極的極少。大多數(shù)人對(duì)檔案法制宣傳的效果表示肯定，持否定態(tài)度的人極少。
對(duì)法制教育效果持正面評(píng)價(jià)的人數(shù)最多，持負(fù)面評(píng)價(jià)的人數(shù)較少。大多數(shù)受訪者認(rèn)為傳統(tǒng)宣傳教育形式效果好，認(rèn)為新媒體效果好的人數(shù)超過了半數(shù)。絕大多數(shù)受訪者將“領(lǐng)導(dǎo)重視”視為影響法律知識(shí)宣傳的最主要因素。
2.4 用法意愿問題。這類問題設(shè)置了法律在您的日常生活中的作用如何、您是否關(guān)注法制建設(shè)、現(xiàn)實(shí)中當(dāng)您的正當(dāng)權(quán)利被侵犯時(shí)一般會(huì)通過什么途徑解決三個(gè)問題。
多數(shù)受訪者認(rèn)為法律在日常生活中非常重要或者比較重要，四分之一的人認(rèn)為一般，覺得法律沒用的只占不到5%。大多數(shù)受訪者對(duì)法制建設(shè)比較關(guān)心，經(jīng)?？捶ㄖ乒?jié)目；不再關(guān)注者，多因期望值高，對(duì)現(xiàn)實(shí)有所失望造成的。遇事“找政府”仍然是大多數(shù)人的處事選擇，走法律途徑與找熟人協(xié)調(diào)已經(jīng)成為同等重要的處事手段。
3 問題及對(duì)策
3.1 普法宣傳教育有死角，繼續(xù)推行普法教育，消除法制盲區(qū)。從調(diào)查中我們可以看到，無論是對(duì)基本法律知識(shí)“幾乎都不了解”的人，或搞不清，或搞錯(cuò)《檔案法》屬于哪一類法的人；無論是搞不清全國(guó)法制宣傳日是哪一天的人，還是記不得《檔案法》宣傳日日期的人；無論是表示沒有接受過普法教育的人，還是 “覺得法律沒用”的人；都說明法制和檔案法制宣傳存在死角和盲區(qū)。從這些人的占比數(shù)來看，有大有小，似乎不是一個(gè)大問題。但如果將這一比例用在全國(guó)十幾萬檔案工作者身上，其絕對(duì)值就是一個(gè)不小的數(shù)字。因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行普法教育，加大普法教育的力度與持續(xù)性，直到消除法制死角與盲區(qū)，進(jìn)而提高全體檔案工作者的法制意識(shí)與法制能力。
3.2 對(duì)《檔案法》的實(shí)質(zhì)不清，應(yīng)加大知法守法教育，強(qiáng)化對(duì)法律的敬畏感。檔案行政管理工作是一項(xiàng)行政管理工作，行政管理工作不僅要遵循《憲法》《檔案法》，還要遵循行政法。應(yīng)當(dāng)加大對(duì)檔案工作者，特別是檔案行政管理工作者的知法、守法教育，強(qiáng)化檔案工作者對(duì)法的敬畏感。
3.3 從調(diào)查中可以看出，相當(dāng)一部分受訪者仍然喜歡通過傳統(tǒng)媒體和被動(dòng)接收的方式獲得法律法規(guī)及其法制方面的資訊。應(yīng)當(dāng)在盡力做好傳統(tǒng)媒體的檔案法制教育宣傳工作的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興媒體，提高與需接受教育者的互動(dòng)，增強(qiáng)檔案法制教育的針對(duì)性與有效性。
3.4 用法意愿有待提高，加大法制教育的針對(duì)性，提高知法、學(xué)法、用法的自覺性。法制觀念法制思維首先需要有知法、守法、用法的意愿。要改變“有事找政府”的觀念，就需要在法制教育與法制宣傳中，以提高檔案工作者用法意愿為重點(diǎn)，加大法制教育的針對(duì)性，提高檔案工作者知法、學(xué)法、用法的自覺性，推動(dòng)檔案工作者無論在工作上，還是在個(gè)人生活中，都要真正從有事找熟人、找政府，向有事找法律轉(zhuǎn)變。
3.5 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作用的依賴是把“雙刃劍”，既要求領(lǐng)導(dǎo)做出表率，也要提高普通檔案工作者學(xué)法、知法、守法、用法的主動(dòng)性。領(lǐng)導(dǎo)在檔案法制宣傳教育中具有十分重要的作用，不可替代，應(yīng)當(dāng)起帶頭作用，做出表率。同時(shí)說明受訪者在學(xué)法、知法、守法、用法上存在一定的依賴心理，應(yīng)當(dāng)將檔案普法及法制教育的目標(biāo)確定在提高普通檔案工作者學(xué)法、知法、守法、用法的主動(dòng)性上。
2010年，是國(guó)家實(shí)施第五個(gè)五年普法規(guī)劃的第三年，深入開展“五五”法制宣傳教育工作，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要措施。為使普法和行業(yè)治理各項(xiàng)工作落到實(shí)處，一年來，我們按照省檔案局《關(guān)于在檔案系統(tǒng)內(nèi)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》的具體要求和部署，在市、縣法制局和法建辦的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持依法治檔，深入推進(jìn)檔案依法治理工作，使廣大干部和職工的法制意識(shí)和法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法律素質(zhì)有了較大提高，法制宣傳教育工作取得了明顯的成效，為維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定發(fā)揮了應(yīng)有的作用，取得了一定的成績(jī)，現(xiàn)將一年來的主要工作總結(jié)如下：
一、明責(zé)任,建機(jī)制，強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
法律法規(guī)涉及到社會(huì)的方方面面，是整個(gè)社會(huì)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，是推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展的重要前提，依法治檔也是促進(jìn)檔案工作規(guī)范化、法制化、科學(xué)化重要保障。為此，我局領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視各項(xiàng)法律法規(guī)的教育和宣傳，尤其是加大了檔案法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在單位內(nèi)外積極營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)宣傳氛圍，*到領(lǐng)導(dǎo)班子及成員依法行政，職工法律素質(zhì)不斷提高，從而推動(dòng)全縣檔案事業(yè)改革和發(fā)展的目的。局黨組按照“五五”普法規(guī)劃的要求，結(jié)合實(shí)際制定了具體的措施，為普法工作取得成效打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是抓好宣傳發(fā)動(dòng)。我局在普法教育工作上有著較好的基礎(chǔ)，從“一五”到“五五”普法，局黨組始終把普法工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，堅(jiān)持常抓不懈。由于我縣是農(nóng)業(yè)大縣，人民的法律意識(shí)十分淡薄，尤其是對(duì)檔案法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠，起初局黨組就把“五五”法制宣傳教育工作放在了“以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，以提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)、依法治理為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大依法治理力度”這樣一個(gè)較高的起點(diǎn)上。做好宣傳教育工作，讓大家明白檔案的價(jià)值，從而在思想上認(rèn)識(shí)到檔案工作重要性，解決工作中存在的問題。把啟動(dòng)“五五”普法教育和開展依法治理工作作為推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來抓，積極營(yíng)造“五五”普法工作的氛圍。通過召開黨員大會(huì)、職工大會(huì)等各種會(huì)議，將“五五”普法教育工作的目標(biāo)、任務(wù)、步驟及要求貫徹到各股室；通過張貼各種宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳橫幅等有效形式的宣傳發(fā)動(dòng)，大造“五五”普法聲勢(shì)，讓職工入耳入腦,在理念上接觸、認(rèn)識(shí)、理解“五五”普法教育和依法治理工作的重要性及必要性，從而對(duì)“五五”普法和依法治理工作有一個(gè)總體、概括的了解和認(rèn)識(shí)，做到人人知道，個(gè)個(gè)明白。同時(shí)各股室結(jié)合實(shí)際，在制定本股室的措施和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將普法教育目標(biāo)分解到個(gè)人，讓職工知道自己該學(xué)什么，怎么做，使“五五”普法有了非常扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二是抓普法機(jī)構(gòu)的健全。為了加強(qiáng)“五五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，局黨組把“五五”普法工作提到重要的議事日程。建立了由局黨組書記、局（館）長(zhǎng)姜成相同志任組長(zhǎng)，副局（館）長(zhǎng)柏慧、王勵(lì)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)人為成員的普法領(lǐng)導(dǎo)小組；成立了“五五”普法依法治理工作辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，并與社會(huì)綜合治理工作緊密結(jié)合起來，與檔案工作規(guī)范化管理有效結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)多層面、多角度的網(wǎng)絡(luò)體系。局領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室職責(zé)明確、工作制度健全，把法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入工作的總體規(guī)劃，局普法領(lǐng)導(dǎo)小組每年不定期召開會(huì)議，并積極與縣人大、司法局、法建辦溝通，不斷分析、檢查、研究、交流、匯報(bào)檔案工作的法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況，查找存在的問題，及時(shí)采取各種措施。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，經(jīng)費(fèi)落實(shí)，使我局的2010年普法工作得以順利的開展，全縣的檔案法意識(shí)日益增強(qiáng)。三是抓規(guī)劃和責(zé)任落實(shí)。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)省檔案局《關(guān)于在檔案系統(tǒng)內(nèi)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》的具體要求和部署，結(jié)合本單位實(shí)際，針對(duì)職工文化程度參差不齊的實(shí)際情況，按照突出重點(diǎn)，責(zé)任到位，層層抓實(shí)，嚴(yán)格考核的思路，制定了局第五個(gè)五年法制宣傳教育規(guī)劃和各年度工作計(jì)劃，從指導(dǎo)思想、對(duì)象內(nèi)容、步驟方法、進(jìn)度安排、工作職責(zé)等方面都做了具體的要求，并將普法工作的工作指標(biāo)通過目標(biāo)責(zé)任書的形式，分解落實(shí)到各股室，納入目標(biāo)責(zé)任考核，將法制宣傳教育工作落到實(shí)處。同時(shí)，在普法教育工作上，堅(jiān)持做到年初有部署，年內(nèi)有檢查，年度有總結(jié)，并通過年初的計(jì)劃與整個(gè)效果有機(jī)結(jié)合起來，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和得失。四是抓普法宣傳員的培訓(xùn)。根據(jù)我局在“一五”至“四五”普法工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，在“五五”普法中我們高度重視普法宣傳員隊(duì)伍建設(shè)，并以此帶動(dòng)全局普法工作的進(jìn)行。在普法宣傳員的基礎(chǔ)上，成立了以機(jī)關(guān)支部書記郭冀渠、各股室主要負(fù)責(zé)人組成的檔案普法宣講隊(duì)，深入到業(yè)務(wù)指導(dǎo)各單位進(jìn)行普法宣傳，加大了普法工作的力度，讓大家認(rèn)識(shí)到檔案工作的重要性。為了更好地發(fā)揮普法宣傳員骨干作用，提高他們的水平，局（館）在購(gòu)置一些法律書籍、宣傳學(xué)習(xí)材料和音像材料的基礎(chǔ)上，還邀請(qǐng)有關(guān)專家來局進(jìn)行專題輔導(dǎo)、培訓(xùn)、以案說法，提高了廣大職工的整體素質(zhì)，使普法工作上了一個(gè)新的臺(tái)階。
二、提素質(zhì)，重宣傳，強(qiáng)隊(duì)伍
經(jīng)過今年的普法宣傳教育，我局廣大職工的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，大家在學(xué)法的同時(shí)，也學(xué)會(huì)了用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，把法律作為一把尺子來衡量身邊所發(fā)生的事情，深切感受到了在法制社會(huì)法律的重要性。一年來，許多職工自覺地用所學(xué)到的法律知識(shí)分析社會(huì)現(xiàn)象，解決現(xiàn)實(shí)問題。把學(xué)法和用法很好地結(jié)合起來，特別是通過縣人大與檔案工作人員下基層、進(jìn)單位活動(dòng)，讓各級(jí)干部更加認(rèn)識(shí)到檔案在社會(huì)的作用和價(jià)值，對(duì)社會(huì)文明和進(jìn)步起到了良好的促進(jìn)作用。
（一）局（館）領(lǐng)導(dǎo)班子及成員發(fā)揮表率和帶頭作用，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，自覺學(xué)好法、用好法。在制訂2010年的學(xué)習(xí)計(jì)劃時(shí)，安排了不少于7學(xué)時(shí)（其中集中輔導(dǎo)不少于4學(xué)時(shí)）的法律知識(shí)學(xué)習(xí)和討論。并認(rèn)真做好記錄。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上結(jié)合工作實(shí)際，將行業(yè)法律法規(guī)、基本法律知識(shí)與政治理論學(xué)習(xí)穿插學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的理解和運(yùn)用，保證普法工作落到實(shí)處。如在學(xué)習(xí)《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》、《職工帶薪休假工作條例》等的過程中，局黨組一班人深刻感到《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》為我們依法治檔提供了很好的法律依據(jù)和保障，曾多次分專題學(xué)習(xí)，并就局領(lǐng)導(dǎo)、各股室的職能、職工的權(quán)利和義務(wù)、工作的任務(wù)等方面的問題進(jìn)行討論，把思想統(tǒng)一到法的精神上來。為保證學(xué)習(xí)質(zhì)量，局黨組在分專題進(jìn)行討論時(shí)，多次吸收有關(guān)股室負(fù)責(zé)人參加，共同提高認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)。并與機(jī)關(guān)效能建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把法制教育融入效能建設(shè)之中，通過學(xué)習(xí)和討論，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、拒腐防變的能力不斷增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改變，未出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。今年，我局就積極與縣人大辦聯(lián)系，并加強(qiáng)了《四川省檔案工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》和《四川省<檔案法實(shí)施辦法>》的執(zhí)法檢查，對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門的檔案工作進(jìn)行了檢查和指導(dǎo)，大大提高檔案工作在人們心中的認(rèn)識(shí)，接受的檔案資料和檔案室規(guī)范化管理不斷增加。
（二）注重法律法規(guī)的宣傳教育。在法制宣傳教育上，除了進(jìn)行必要的集中學(xué)習(xí)外，更多地采取職工喜聞樂見的各種宣傳方式來普及法律知識(shí)，使法制宣傳方式方法由單一化向多樣化轉(zhuǎn)變，搞好四個(gè)結(jié)合。首先是普法集中學(xué)習(xí)與分散教育相結(jié)合。在普法教育中既有集中學(xué)習(xí)，又有分散個(gè)人自學(xué)。其次是普法教育日常工作相結(jié)合以更好地增強(qiáng)教育效果，寓教與樂。同時(shí)根據(jù)職工特點(diǎn)，進(jìn)行形象化教育。如在來單位咨詢和購(gòu)買裝具的人員，進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和示范，講解檔案法律法規(guī)，增加大家對(duì)檔案事業(yè)的認(rèn)識(shí)。三是普法教育與開展各種有益活動(dòng)相結(jié)合。如組織職工參加“法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)”、檔案執(zhí)法考試等職工喜歡的法制宣傳活動(dòng)，開展檔案業(yè)務(wù)探討，寓普法教育于知識(shí)競(jìng)賽之中，強(qiáng)化職工接受教育的自覺性。四是普法教育與四川省檔案工作規(guī)范化管理工作相結(jié)合。通過規(guī)范化管理促使各級(jí)檔案工作科學(xué)化、法制化，提升對(duì)發(fā)出法規(guī)的認(rèn)識(shí)，從而自覺執(zhí)行檔案法律法規(guī)，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。
（三）認(rèn)真做好國(guó)家檔案局8號(hào)令的行政審批。今年，在市檔案局的指導(dǎo)下，積極開展了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門的《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限》審批工作。通過宣傳、培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等措施，讓全縣各級(jí)各部門認(rèn)識(shí)到國(guó)家檔案局8號(hào)令頒布的重要性，從而積極落實(shí)到具體的工作之中。我局還成立了8號(hào)令的審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓，業(yè)務(wù)工作人員具體抓，并在8月專門指派領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員入住“*縣政務(wù)服務(wù)中心”，集中受理此項(xiàng)工作。目前，我縣貫徹國(guó)家檔案局8號(hào)令審批工作已全部結(jié)束，成效顯著。在開展審批工作的同時(shí)，我局也積極貫徹上級(jí)關(guān)于“兩集中、兩到位”的要求，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)、指導(dǎo)、審批一體化，提高辦事效率，也改變了工作作風(fēng)，深受大家的好評(píng)。
三、抓認(rèn)識(shí)，注結(jié)合，促協(xié)調(diào)
