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摘要：公路是國民經(jīng)濟建設的重要基礎設施，公路養(yǎng)護管理的發(fā)展越來越重要。分析了加強公路養(yǎng)護與管理的重要性，探討了我國目前公路養(yǎng)護與管理上存在的弊端，從而提出相應的對策。
關鍵詞：公路；養(yǎng)護管理；對策
1加強公路養(yǎng)護與管理的重要性
加強公路養(yǎng)護管理是保持交通運輸可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近年來我國公路基礎設施總量大幅度增加，對社會的發(fā)展起著重要的作用。公路養(yǎng)護管理工作到位了，可以延長公路的使用壽命，減少公路的投入，降低資源能源的消耗。如果養(yǎng)護管理跟不上，就會造成巨大浪費。因此，通過加強養(yǎng)護管理，提高好路率，充分發(fā)揮公路存量資產(chǎn)的最大效益，促進社會交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。
同時，加強公路養(yǎng)護管理是建設節(jié)約型交通行業(yè)的必然選擇。交通是資源占用和能源消耗都比較大的行業(yè)。我國人口、就業(yè)、資源、環(huán)境等矛盾將更加突出。交通事業(yè)發(fā)展面臨的一個突出矛盾，就是日益受資源、能源的制約，特別是資金、土地的約束尤為突出。在一定意義上，公路建設是積極的發(fā)展，養(yǎng)護管理則是永續(xù)的發(fā)展。只有切實重視和加強公路養(yǎng)護管理，通過養(yǎng)護盡最大努力延長現(xiàn)有公路的使用壽命，通過管理最大限度地提高現(xiàn)有公路設施的效率，才能更加有效地減少對土地的占用和其它資源的消耗。
2現(xiàn)有公路養(yǎng)護與管理的弊端
從總體上看，當前我國公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和競爭機制，公路管理體制深層次的矛盾，隨著經(jīng)濟體制改革的深化，日益暴露。因此，我國公路的養(yǎng)護和管理舉步維艱，養(yǎng)護管理狀況十分令人擔憂，重建輕養(yǎng)現(xiàn)象十分嚴重。
（1）養(yǎng)護管理體制不順。目前我國公路的養(yǎng)護與管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，養(yǎng)護經(jīng)費依靠上級撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會市場形成，不利于社會融資，嚴重影響?zhàn)B護技術的革新與管理機制的創(chuàng)新，制約著養(yǎng)護質(zhì)量的提高和養(yǎng)護規(guī)模的擴大。
（2）養(yǎng)護運行機制落后，養(yǎng)路與養(yǎng)人的矛盾日益加劇。由于對養(yǎng)護管理效益缺乏正確認識，認為它只帶來社會效益，不創(chuàng)造經(jīng)濟效益。因此，對養(yǎng)護資金投入信心不足，對科技進步重視不夠。加之養(yǎng)護隊伍過于龐大臃腫，消耗大量資金，使公路不能按需養(yǎng)護。
（3）養(yǎng)路員工文化素質(zhì)偏低。在計劃經(jīng)濟模式下運行的中國社會主義經(jīng)濟時期，養(yǎng)路員工是一個不被重視的社會群體，養(yǎng)路員工歷來與苦、臟、累劃等號，在社會上處于邊緣人群，因而招來的工人相對條件比較低，文化要求也不高，只要有力氣就行。由此，造成養(yǎng)路員工接受應用新技術、新工藝、新方法有一定的困難，也因此制約了公路的養(yǎng)護水平。
（4）養(yǎng)護機械設備陳舊（缺乏）。由于公路養(yǎng)護經(jīng)費預算安排增長幅度不大、小修保養(yǎng)費仍比較緊張等原因，致使公路養(yǎng)護機械配備與使用狀況較差，影響了公路養(yǎng)護的質(zhì)量和效率。對大、先進、技術含量高、自動化程度高的養(yǎng)護機械設備缺乏，機械設備的成套系列化程度低，機械化水平處存較低的層次。
3我國公路養(yǎng)護與管理對策
公路養(yǎng)護與管理是公路建設的延續(xù)和發(fā)展，對公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。因此，養(yǎng)護管理在整個公路系統(tǒng)中的主導地位是顯得尤為重要，針對上述分析我國現(xiàn)有公路養(yǎng)護與管理存在的弊端，提出以下幾點對策：
（1）理順管理體制，提高管理效能。養(yǎng)護管理體制是指養(yǎng)護管理權限劃分及管理活動賴以進行的物質(zhì)存在形式(包括養(yǎng)護管理機構設置、管理層結構和人員配置)和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構成的制度體系。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護管理體制，已不符合當前我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也無法適應普通公路養(yǎng)護管理發(fā)展的客觀要求，已成為制約我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，應根據(jù)目前公路養(yǎng)護與管理的實際情況，本著“建設是發(fā)展生產(chǎn)力，養(yǎng)護管理也是發(fā)展生產(chǎn)力”的原則，建立合理的養(yǎng)護管理制度，實行集中養(yǎng)護與分散養(yǎng)護，正常養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護，專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結合的辦法，做到建養(yǎng)并重，實現(xiàn)我國公路的可持續(xù)發(fā)展。
（2）提高養(yǎng)護與管理水平，以及員工自身業(yè)務素質(zhì)。隨著我國公路里程的不斷遞增，原有的養(yǎng)護公路的養(yǎng)護方法和管理水平已遠遠落后，再用過去的水平管理現(xiàn)在的公路顯然是是不相適應。先進、實用的養(yǎng)護技術,保證了公路的正常使用,規(guī)范、科學、高效的管理使普通公路的服務水平不斷提高。運用現(xiàn)代管理理念和電子信息技術，將公路的各種優(yōu)勢凸顯出來，最大限度地發(fā)揮公路的長處，開發(fā)、推廣、利用好具有現(xiàn)代意識的各種技術和平臺，使這些技術真正發(fā)揮作用。
（3）養(yǎng)護管理要科學化和規(guī)范化。公路承受較大的交通負荷，路況不斷變化，其養(yǎng)護作業(yè)多樣且技術復雜，必須走養(yǎng)護科學化、規(guī)范化之路。需加強施工過程的檢查和質(zhì)量監(jiān)督，工程的驗收必須按相關規(guī)范的要求進行，確保養(yǎng)護工程能符合公路的設計標準，維持公路的運營標準和服務水平。養(yǎng)護管理的科學化，指以科學的態(tài)度和科學的手段為依托，在科學決策上，要根據(jù)現(xiàn)有的公路的標準、質(zhì)量、實際路況、交通量大小及其他經(jīng)濟技術參數(shù)，確定養(yǎng)護對策措施，避免主觀臆斷，背離實際的決策。在確保工程養(yǎng)護質(zhì)量的前提下，要盡量縮短占用公路的時間，縮短工期。因此，要不斷研究積極推廣和采用新材料、新工藝以便縮短工期，提高工作效率。
（4）提倡養(yǎng)護管理機械化對策。養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護機械化是實現(xiàn)公路使用功能，提高服務水平的關鍵。必須不失時機地搶抓目前我國公路大發(fā)展的機遇，立足養(yǎng)護作業(yè)機械化、專業(yè)化,不斷提高公路養(yǎng)護機械的裝備率、配套率。
關鍵詞：公路；養(yǎng)護；管理
Abstract: in recent years, with the rapid development of highway construction, highway maintenance management work in China have also been some development, also had some results. But highway maintenance management goal is to ensure that the road to normal use, ensure the safety of the people in the course of using and comfort, improve the level of highway. This article mainly from the five to improve the management of highway maintenance.
Keywords: highway; Maintenance; management
中圖分類號：TV738 文獻標識碼：A 文章編號：
我國公路建設發(fā)展速度較快，傳統(tǒng)的養(yǎng)護管理措施已經(jīng)不能適應現(xiàn)代化公路建設的需求。目前我國公路養(yǎng)護管理過程中紅暴露出了一些問題，如公路養(yǎng)護管理仍采用事業(yè)型的管理體制，嚴重影響了公路養(yǎng)護技術的提高和管理的成熟；重建設輕養(yǎng)護觀念仍然存在；全國性的統(tǒng)一的養(yǎng)護方案仍然比較缺乏；養(yǎng)護所投入的資金較少，導致養(yǎng)護科技含量較低等等，正是由于這些問題的存在，導致我國公路建設受到阻礙。
一、進一步完善公路養(yǎng)護管理體制
完善公路養(yǎng)護管理體制是促進公路養(yǎng)護管理工作的一項基礎條件。因此，必須建立相關的管理體制,完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的公路養(yǎng)護管理辦法,建立相應的規(guī)章制度,明確各級責任,擬定公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標準和與之配套的獎懲機制,并逐級簽訂公路養(yǎng)護責任書,明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質(zhì)量要求、責任、工資等。負責相應地段的交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查考核,并按獎懲機制予以兌現(xiàn), 以促使管理措施到位?？h級公路管理部門應做好行業(yè)管理工作,充當公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人,著重做好養(yǎng)護質(zhì)量的考核工作,做好養(yǎng)護資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ鳌?/p>
二、加大先進養(yǎng)護設備投入
確保公路實現(xiàn)良好、安全運輸?shù)拇筅厔菥褪丘B(yǎng)護機械化。隨著我國公路運輸事業(yè)的快速發(fā)展，公路通車數(shù)量也不斷地在增加，對于現(xiàn)在工程技術規(guī)范的要求機械化難以實現(xiàn)，公路的經(jīng)濟效益和社會效益無法得到充分的發(fā)揮。此時必須引進較先進較科學的養(yǎng)護設備，使得公路養(yǎng)護的速度和質(zhì)量都能夠不斷地加快。對于基層的公路養(yǎng)護段，可以引進一些小型的養(yǎng)護機械，其具有成本低、效率高、質(zhì)量高的優(yōu)勢，例如小型掃路機、小型鏟雪車、小型壓路機等等。作業(yè)轉場時，工具車可由人工進行搬運，不需要用專門的配備吊車。除此之外，養(yǎng)護檔案應該在公路養(yǎng)護段中建立，實現(xiàn)施工的電子化，并且使病害路段能夠擁有自己的電子病歷、以及各種資料，從而使得養(yǎng)護成本得以減少。高等級的公路養(yǎng)護肯定在各方面的要求會更高。此時就需要引進國外較先進的技術和加工設備，從而使得養(yǎng)護機械的制造技術得以提高，并且能夠使公路的使用壽命得以延長。
三、先進養(yǎng)護管理技術的使用
先進適用的養(yǎng)護技術，保證了公路的正常使用，規(guī)范、科學、高效的管理使公路的服務水平不斷提高。面向21世紀的公路養(yǎng)護管理，必須具備強大的技術支撐。(1)利用交通地理信息系統(tǒng)促進公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化，由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化并使這些信息可視化，通過功能強大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為公路養(yǎng)護和運營提供大量、及時、準確的數(shù)據(jù)信息，為公路交通的發(fā)展、科學管理和決策提供依據(jù)。(2)利用高科技檢測技術促進工程質(zhì)量監(jiān)測和公路養(yǎng)護智能化，通過利用高精度傳感器、雷達技術等高科技手段，實現(xiàn)人工檢測向自動化檢測發(fā)展，由破損類檢測向無損檢測技術發(fā)展，使公路質(zhì)量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養(yǎng)護更加合理經(jīng)濟。
四、公路養(yǎng)護機械化的運用
養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護機械化是實現(xiàn)公路使用功能，提高服務水平的關鍵。公路養(yǎng)護的主要特點是追求高效率、高質(zhì)量、高效益，這要求養(yǎng)護機械要具有操作性能好，自動化程度高、作業(yè)能力強、速度快、污染小的特點。實現(xiàn)養(yǎng)護機械化，除了部分引進國外先進的大型綜合養(yǎng)護機械外，必須不失時機的搶抓目前我國公路大發(fā)展的機遇，立足養(yǎng)護機械的國產(chǎn)化，不斷提高公路養(yǎng)護機械的裝備率、配套率。(1)學習、引進國外先進的機電一體化技術、電子顯微技術。開發(fā)節(jié)能、高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的養(yǎng)護機械:研究開發(fā)故障自動監(jiān)控系統(tǒng)，提高養(yǎng)護機械的安全性、舒適性和易操作性。(2)養(yǎng)護機械向大功率、多用途的方向發(fā)展，提高機械的使用效益，適應公路安全、快捷的作業(yè)要求。
五、提高養(yǎng)護隊伍整體素質(zhì)
養(yǎng)護隊伍也是決定公路養(yǎng)護工作質(zhì)量的一個重要因素。公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性且勞動強度大的工作，因此，它要求的養(yǎng)護隊伍必須具備以下特點：保持相對穩(wěn)定，人員要盡職盡責。公路養(yǎng)護是一項技術性較強的工作，因此，需要的養(yǎng)護人員還必須要有較強的專業(yè)技能。要強實現(xiàn)養(yǎng)護工作的高質(zhì)量化，不要只是在養(yǎng)護隊伍中放一些沒有什么經(jīng)驗的人員，要把那些經(jīng)驗豐富、技能過硬的人才放進去。還要對職工進行相應的培訓，例如業(yè)務知識、職業(yè)道德以及技術技能等，加強他們的思想道德修養(yǎng)，使得隊伍中的成員逐漸養(yǎng)成了知識豐富、愛崗敬業(yè)、業(yè)務技能強的養(yǎng)護隊伍，從而能夠很好的與我國公路事業(yè)迅速發(fā)展相適應。
總而言之，公路養(yǎng)護管理需要制度規(guī)定、科學技術的大力支持，這是解決目前公路養(yǎng)護管理存在問題的大致方向。具體來講，完善公路養(yǎng)護管理需要從以下幾個方面進行：（1）進一步完善公路養(yǎng)護管理體制；（2）加大先進養(yǎng)護設備投入；（3）先進養(yǎng)護管理技術的使用；（4）公路養(yǎng)護機械化的運用；（5）提高養(yǎng)護隊伍整體素質(zhì)。
參考文獻：
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關鍵詞：公路管理 公路養(yǎng)護 對策
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
公路是我國國民經(jīng)濟建設與發(fā)展的重要基礎設施，公路路面養(yǎng)護工作為公路運營管理的重要組成部分。本文通過對公路路面養(yǎng)護管理的重要性進行分析，對路面養(yǎng)護管理中存在的問題展開分析探討，找出解決問題的對策。
1 公路養(yǎng)護的分類
高速公路養(yǎng)護是保障高速公路能夠為車輛提供優(yōu)良高效服務的主要手段之一。高速公路的養(yǎng)護要求極強的專業(yè)性。高速公路養(yǎng)護的特點主要表現(xiàn)在：高速公路養(yǎng)護工作的及時性；比較大的危險性；養(yǎng)護對象的全面性和廣泛性；養(yǎng)護人員的復雜性和專業(yè)性；養(yǎng)護成本高以及高科技性
①路基養(yǎng)護。路基是公路的重要組成部分是路面的基礎，它與路面共同承擔車輛荷載。路基的強度和穩(wěn)定性是保證路面結構穩(wěn)定、路用性能良好的基本條件。公路交工驗收投入使用后，路基的質(zhì)量主要取決于中期的養(yǎng)護水平。通過對公路各部分的日常巡查和定期檢查，發(fā)現(xiàn)病害及時查明原因，從而采取有效的措施進行修復，可消除根源，在日常的路基養(yǎng)護工作中我們要特別注意保持路基排水系統(tǒng)處于完好狀態(tài)。②路面養(yǎng)護。路面養(yǎng)護是公路養(yǎng)護工作的中心環(huán)節(jié)，是養(yǎng)護質(zhì)量考核的首要對象，路面是在路基上用各種筑路材料鋪筑，供汽車行駛、直接承受行車作用和自然因素作用的結構層，其作用是滿足安全、迅速、經(jīng)濟、舒適的要求。路面結構整體強度及其各部分必須通過養(yǎng)護，保持足夠的強度，以抵抗在行車作用下所產(chǎn)生的各種應力。
2 公路養(yǎng)護管理工作存在的問題
盡管我國公路的建設發(fā)展十分迅猛，但從目前來看，我國公路路面的養(yǎng)護和管理仍然舉步維艱，公路路面養(yǎng)護管理狀況十分令人擔憂。
①公路養(yǎng)護管理體制不完善。我國公路的養(yǎng)護與管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，不能準確反映公路社會化大生產(chǎn)的商品屬性要求，不利于社會主義市場的形成，路面養(yǎng)護經(jīng)費也是依靠上級相關部門撥付，并未適應公路管理企業(yè)經(jīng)營性的要求，不能達到社會融資的目的。②公路養(yǎng)護機械設備落后。由于我國公路路面養(yǎng)護經(jīng)費仍然比較緊張，目前我國現(xiàn)有的養(yǎng)護機械設備都存在技術含量低、自動化程度不高等問題，缺乏大型的、先進的養(yǎng)護機械設備，致使公路養(yǎng)護機械配備與使用狀況與發(fā)達國家相比還有很大差距，嚴重影響了公路養(yǎng)護的質(zhì)量和效率。③公路養(yǎng)護管理人員整體素質(zhì)不高。長期以來，養(yǎng)路工人一直是一個不被社會重視的群體，所以，一般都是以招工的形式來引進這些處于社會邊緣的人群，這些人的相對條件都比較低，對他們的文化要求也不高，唯一的要求就是有力氣。④從時間上看，公路養(yǎng)護施工不及時。公路的養(yǎng)護工程是一個系統(tǒng)性的工程，不僅需要人力、物力的投入，更需要大量財力的投入，公路養(yǎng)護的成本很大。所以這就導致有些企業(yè)從實現(xiàn)利潤的目的出發(fā)，盡量減少維修次數(shù)，縮小成本開支。
3 加強公路養(yǎng)護管理的政策建議
加強公路預防性養(yǎng)護，是延長公路使用壽命、保持路面良好使用功能的前提。在日常養(yǎng)護工作中，我們應按照“準確預判、未壞先補”的原則在路面尚未發(fā)生破壞或剛出現(xiàn)病害跡象時采取預防性保養(yǎng)措施，將病害消滅在萌芽狀態(tài)。針對路面裂縫類病害，應按照“有縫必灌、灌必達標”的原則進行路面灌縫技術措施，防止雨水侵入路面，對路基結構造成破壞。酷暑時節(jié)，在路面溫度超過一定限度后，積極對行路面灑水降溫，可以有效減緩路面車轍的發(fā)生，保持路面良好的使用性能，延長路面使用壽命，降低養(yǎng)護成本。通過路面預防性養(yǎng)護，實現(xiàn)高速公路橋頭無跳車、路面無坑槽、基本無裸縫的良好路況，為司乘人員提供舒適的通行環(huán)境。
①體制改革。首先，建立合理的養(yǎng)護管理制度，做到建養(yǎng)并重，實現(xiàn)公路的持續(xù)發(fā)展。其次，按現(xiàn)公路養(yǎng)護管理站布局配備路政管理人員。第三，順應公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點，在建立公路養(yǎng)護管理體制時優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。第四，公路養(yǎng)護要走向市場，適應公路養(yǎng)護工程逐漸向信息化、市場化方向邁進的特點。②人員改革。要建設一支能適應公路養(yǎng)護管理工作，愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的高素質(zhì)、高水平、專業(yè)化的全面發(fā)展的養(yǎng)護隊伍。要加強養(yǎng)護維修安全教育，提高養(yǎng)護人員對安全生產(chǎn)重要性的認識，樹立“安全第一”的思想。再次，要規(guī)范養(yǎng)護作業(yè)。③機械改革。首先，要加大養(yǎng)護經(jīng)費的投入力度，通過資金補助、招標約定等方式，支持、引導公路養(yǎng)護單位和企業(yè)加大養(yǎng)護設備投入，加快機械化進程。其次，選用具有作業(yè)能力大、操作性能好、自動化程度高、污染小、速度快等特點的機械設備。再次，引進國外先進的加工設備和工藝技術，使養(yǎng)護機械向大功率、多用途的方向發(fā)展。④技術改革。首先，在確保養(yǎng)護質(zhì)量的前提下，不斷研究、積極推廣和采用新材料、新工藝、新技術，實現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標。另外，要加大對公路養(yǎng)護技術的研發(fā)投入，對特大橋隧設施監(jiān)護、公路交通安全、公路快速養(yǎng)護、公路災害防治等公路養(yǎng)護中的技術難點開展攻關，形成實用科技成果，指導公路養(yǎng)護生產(chǎn)。其次，公路行業(yè)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化是我國公路行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
4 確保高速公路養(yǎng)護工作安全進行
4.1 規(guī)范日常作業(yè)，避免發(fā)生安全事故
日常養(yǎng)護工作是高速公路整體養(yǎng)護工作的一個重要組成部分，日常養(yǎng)護需要經(jīng)常進行，也有突發(fā)狀況發(fā)生等特點，所以規(guī)范日常的養(yǎng)護作業(yè)，也是要納入養(yǎng)護安全養(yǎng)護的重要內(nèi)容。要讓日常養(yǎng)護工作規(guī)范化，第一步要根據(jù)不同養(yǎng)護部門不同種類制定合理有效的安全作業(yè)制度，以約束管日常的養(yǎng)護作業(yè)的安全性。第二步應該有一套完整長期的檢查系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)并糾正施工作業(yè)中存在的安全問題，填充操作中不完整的部分，讓整個養(yǎng)護工作順利進行。最后一步要養(yǎng)成長時間的安全教育制度。在規(guī)定的時間內(nèi)對各個部門的養(yǎng)護工作人員進行安全指導和教育。讓工作者對安全作業(yè)重要程度，防范意識等得到加強。以約束和教育雙管齊下來避免發(fā)生安全事故。
4.2 快速科學進行養(yǎng)護，降低風險
快速養(yǎng)護高速公路的辦法在近幾年推行廣泛，它的目的是使用科學的、技術含量高的機械化設備進行養(yǎng)護工作，提高工作效率，更有助提高路段的使用周期，并且可以避免大量工作人員在現(xiàn)場施工作業(yè)，縮短養(yǎng)護工作的進行時間，降低事故發(fā)生的可能性。也要同時注意機械設備的保養(yǎng)工作，讓設備在作業(yè)中發(fā)揮最好的性能，加強使用人員的培訓，使其熟知各項操作性能，做好安全養(yǎng)護工作。
4.3 合理放置施工指示標志、設施
高速公路車流量大，如若進行養(yǎng)護或發(fā)生交通事故都會堵塞交通。所以，對合理擺放設置施工指示標志、設施的要求比較高。施工現(xiàn)場的標志應該設置的清楚醒目、位置正確、合理科學來方便駕駛者發(fā)現(xiàn)及遵守
總之，公路建設始終是經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志，特別是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，對公路的狀況尤為看重。這就要求我們公路管理部門實事求是、與時俱迸，在實踐中不斷探索、不斷研究、不斷創(chuàng)新，從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理策略，提高養(yǎng)護效率，確保公路安全暢通，進而最大限度地發(fā)揮其通行能力。
參考文獻：
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關鍵詞：公路管理；公路養(yǎng)護；措施
中圖分類號：X734文獻標識碼：A
1、公路的養(yǎng)護特點
(1)預防性。預防性養(yǎng)護可以延緩道路病害、損毀的發(fā)生或進一步擴大，從而達到延長道路使用壽命、保持道路完好率、提高公路質(zhì)量和服務水平。
(2)經(jīng)常性和及時性。公路養(yǎng)護是一項長期的任務，每天、每月、每季都有不同的內(nèi)容。所以路公路養(yǎng)護工作是一項經(jīng)常性的、周而復始的工作。
(3)復原性。復原性是指經(jīng)過養(yǎng)護維修后的路面應該能完全恢復路面原有的各項使用性能，也就是說其平整度、摩擦性能、承載能力、噪聲等使用性能應滿足公路安全、快速、舒適的基本要求，而不能因為道路的養(yǎng)護維修而有所下降。
(4)補強性。公路的養(yǎng)護維修作業(yè)還具有彌補原有路面強度不足的作用，這就是所謂的補強作用。補強不僅能增強原有路面的薄弱環(huán)節(jié)，還可以相對延長路面的使用壽命，從而滿足公路日益增長的交通流量。
(5)時效性。養(yǎng)護維修作業(yè)必須是快速的，盡可能地減少對交通的干擾、縮短交通擾亂的時間。
(6)安全性。公路的車速快，而且車流量大，在進行養(yǎng)護維修作業(yè)時通常要封閉一個車道進行施工，在車輛繼續(xù)通行的情況下，必須確保養(yǎng)護操作人員以及來往車輛駕駛員的安全。
2、公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀
2.1、現(xiàn)有的養(yǎng)護管理體制存在缺陷?，F(xiàn)在，國內(nèi)大多數(shù)公路都是由事業(yè)單位養(yǎng)護管理的，管理模式陳舊，上級單位直接撥付養(yǎng)護經(jīng)費，通過撥款的方式支付資金，對市場競爭和社會融資極為不利，影響了管理體制和養(yǎng)護技術的創(chuàng)新和發(fā)展，公路養(yǎng)護的質(zhì)量提升和規(guī)模增大也受到了制約。
2.2、養(yǎng)護運行機制過于陳舊，養(yǎng)人和養(yǎng)路之間的矛盾激化。大多數(shù)人都認為養(yǎng)護管理只會產(chǎn)生社會效益，并不能帶來經(jīng)濟效益，這種錯誤認識導致投入養(yǎng)護資金減少，沒有資金支持，養(yǎng)護技術難以革新和提高。同時維持養(yǎng)護隊伍需要的人工成本也比較高，造成公路受到損害不能及時得到修復的養(yǎng)護狀況依然存在。
2.3、配套的養(yǎng)護機械少，養(yǎng)護技術缺少科學含量。目前，養(yǎng)護作業(yè)基本上都是沿用過去的手工作坊模式進行的，機械化專業(yè)養(yǎng)護技術沒有得到普及；其次，公路養(yǎng)護屬于體力勞動，相對簡單，這在業(yè)內(nèi)已經(jīng)形成共識，導致新興技術、材料和工藝難以推廣和應用。
2.4、對《公路法》的宣傳普及力度不夠，國民愛路護路意識不強。
2.5、負責養(yǎng)護管理和生產(chǎn)的人員素質(zhì)整體不高。
3、公路養(yǎng)護管理工作存在的問題
3.1、專業(yè)化程度低
目前公路建設雖屬于國營的范疇，但其養(yǎng)護及管理工作卻有很多權利下放到企業(yè)中去。公路建設所需要的設備要求比較嚴格，專業(yè)性與特殊性同時存在，設備價格比較高，與其他行業(yè)可通用性比較差，這樣就產(chǎn)生了設備更新慢，利用率不高的問題。同時，不論是國道還是省道的后續(xù)工作，我們經(jīng)?？吹降亩际欠菍I(yè)化人士在進行工作，專業(yè)素質(zhì)達不到，在許多問題的處理方面傾向于按照個人經(jīng)驗，這樣產(chǎn)生的結果就是質(zhì)量較差，返修率高。
3.2、公路養(yǎng)護管理體制不完善
我國公路的養(yǎng)護與管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，不能準確反映公路社會化大生產(chǎn)的商品屬性要求，不利于社會主義市場的形成，路面養(yǎng)護經(jīng)費也是依靠上級相關部門撥付，并未適應公路管理企業(yè)經(jīng)營性的要求，不能達到社會融資的目的。
3.3、相關部門監(jiān)管程度不足
公路的建設及管理并不僅僅是單一部門的工作，其間涉及很多問題。在公路破損方面，交通事故占很大比重，尤其近年來，經(jīng)濟發(fā)展迅速，車輛的數(shù)量急劇上升，由此引發(fā)的交通事故也在不斷增加，不僅造成巨大的人員傷亡，對路面、護欄等基本設施破環(huán)程度都比較大，修復起來也比較困難。即使修復成功，很多斷裂面銜接不好，質(zhì)量問題很難得到保障。同時，許多貨運車輛由于謀求私利，車輛超載情況屢禁不止，路面壓損情況嚴重，造成的路基路面及沿線設施損壞也很大。除此之外，還存在各種違規(guī)事件，緊靠單一部門不能完成如此繁雜的工作
4、加強公路養(yǎng)護管理的建議
4.1、加強專業(yè)化培訓，引進先進設備
從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)的高低與公路治理有著直接的聯(lián)系。針對公路養(yǎng)護人員專業(yè)素質(zhì)不高的情況，應做以下相應的改進，比如引進海外專業(yè)技術人員、對公路部門領導干部實施重點性培養(yǎng)、對養(yǎng)護人員開設講座，定期培訓等。而在技術方面，應針對獨特的道路情況，實行針對性的建設方針。由于專業(yè)設備價格比較昂貴，政府應注意加大資金投放力度，引進先進技術，與國內(nèi)高校加強合作，促進新設備的研發(fā)，力求專業(yè)化、現(xiàn)代化、科技化。
4.2、完善公路養(yǎng)護體制
整合機構，建立精干高效的運行機制。要在明確職責的基礎上，整合現(xiàn)有公路養(yǎng)護的技術、人員、設備等資源，按照統(tǒng)一、精干、高效的原則實現(xiàn)養(yǎng)護管理用人機制和用工方式走向社會化。開放公路養(yǎng)護市場，真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離。引進文化水平高，有一定專業(yè)和管理知識的新型養(yǎng)路工人。同時根據(jù)不同的季節(jié)雇傭一些臨時工人，打破傳統(tǒng)的用工界限，實行市場化管理，實現(xiàn)用人方式從計劃任務形式向合同管理形式轉變，以適應公路養(yǎng)護工程特點。小修保養(yǎng)要全部向社會開放，逐步采取公開招標的方式，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護作業(yè)單位。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護的路段，各地應因地制宜，積極探索，可實行干線支線搭配，好路差路捆綁，建設、改造和養(yǎng)護一體化招標養(yǎng)護，破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，鼓勵具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護市場競爭，建立健全公路養(yǎng)護市場準入和養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)制度。
4.3、加強公路養(yǎng)護管理工作的監(jiān)督
公路管理段要進一步加強對公路工程養(yǎng)護的監(jiān)管，研究問題、解決問題。做好干線公路和農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。要不斷修訂、完善各項規(guī)章制度，實現(xiàn)公路養(yǎng)護管理工作日常化、經(jīng)?；统B(tài)化。重視過程監(jiān)督，強化過程管理，整合公路管理段工作資源，調(diào)動一切積極因素，做到精細化監(jiān)督、標準化監(jiān)督、無縫隙監(jiān)督。在公路養(yǎng)護工作中，要抓好公路養(yǎng)護隊伍建設，樹立強烈的責任感、為公路養(yǎng)護工作打好基礎。
5、公路養(yǎng)護發(fā)展趨勢
5.1、國內(nèi)公路的養(yǎng)護和管理模式日益增加，向多樣化方向發(fā)展。最近幾年，公路養(yǎng)護部門意識到了人才的重要性，開始招用學歷高、素質(zhì)強、具有專業(yè)技能的年輕人才，并有針對性的進行培訓，充實施工一線和養(yǎng)護管理部門，人力資源得到合理配置，提高了公路的養(yǎng)護技術，管理人員結構根據(jù)年齡梯度配置，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。
5.2、預防性養(yǎng)護成為重點。預防性養(yǎng)護能夠大幅降低公路的維護成本，但是預防性養(yǎng)護的真正實現(xiàn)是需要時間的，智能化技術處理計算的數(shù)值是否正確是關鍵性因素。通過對國內(nèi)公路養(yǎng)護的現(xiàn)狀調(diào)查可知，過去是公路受到損害后再進行處理，也就是說發(fā)現(xiàn)問題后在進行修補，這屬于事后養(yǎng)護。而預防養(yǎng)護是提前采取措施減少損害的產(chǎn)生，從而延長公路設施的使用周期，減少大修次數(shù)，修復隨時出現(xiàn)的道路病害及設施損壞，減少運營管理費用的支出。
盡管我國公路的建設發(fā)展十分迅猛，但從目前來看，我國公路路面的養(yǎng)護和管理仍然舉步維艱，公路路面養(yǎng)護管理狀況十分令人擔憂。①公路養(yǎng)護管理體制不完善。我國公路的養(yǎng)護與管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，不能準確反映公路社會化大生產(chǎn)的商品屬性要求，不利于社會主義市場的形成，路面養(yǎng)護經(jīng)費也是依靠上級相關部門撥付，并未適應公路管理企業(yè)經(jīng)營性的要求，不能達到社會融資的目的。②公路養(yǎng)護機械設備落后。由于我國公路路面養(yǎng)護經(jīng)費仍然比較緊張，目前我國現(xiàn)有的養(yǎng)護機械設備都存在技術含量低、自動化程度不高等問題，缺乏大型的、先進的養(yǎng)護機械設備，致使公路養(yǎng)護機械配備與使用狀況與發(fā)達國家相比還有很大差距，嚴重影響了公路養(yǎng)護的質(zhì)量和效率。③公路養(yǎng)護管理人員整體素質(zhì)不高。長期以來，養(yǎng)路工人一直是一個不被社會重視的群體，所以，一般都是以招工的形式來引進這些處于社會邊緣的人群，這些人的相對條件都比較低，對他們的文化要求也不高，唯一的要求就是有力氣。④從時間上看，公路養(yǎng)護施工不及時。公路的養(yǎng)護工程是一個系統(tǒng)性的工程，不僅需要人力、物力的投入，更需要大量財力的投入，公路養(yǎng)護的成本很大。所以這就導致有些企業(yè)從實現(xiàn)利潤的目的出發(fā)，盡量減少維修次數(shù)，縮小成本開支。
2加強公路養(yǎng)護管理的政策建議
養(yǎng)護是建設的延續(xù)，良好的養(yǎng)護可以有效延長公路使用壽命，降低路橋設施的全壽命周期成本。①體制改革。首先，建立合理的養(yǎng)護管理制度，做到建養(yǎng)并重，實現(xiàn)公路的持續(xù)發(fā)展。其次，按現(xiàn)公路養(yǎng)護管理站布局配備路政管理人員。第三，順應公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點，在建立公路養(yǎng)護管理體制時優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。第四，公路養(yǎng)護要走向市場，適應公路養(yǎng)護工程逐漸向信息化、市場化方向邁進的特點。②人員改革。要建設一支能適應公路養(yǎng)護管理工作，愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的高素質(zhì)、高水平、專業(yè)化的全面發(fā)展的養(yǎng)護隊伍。要加強養(yǎng)護維修安全教育，提高養(yǎng)護人員對安全生產(chǎn)重要性的認識，樹立“安全第一”的思想。再次，要規(guī)范養(yǎng)護作業(yè)。③機械改革。首先，要加大養(yǎng)護經(jīng)費的投入力度，通過資金補助、招標約定等方式，支持、引導公路養(yǎng)護單位和企業(yè)加大養(yǎng)護設備投入，加快機械化進程。其次，選用具有作業(yè)能力大、操作性能好、自動化程度高、污染小、速度快等特點的機械設備。再次，引進國外先進的加工設備和工藝技術，使養(yǎng)護機械向大功率、多用途的方向發(fā)展。④技術改革。首先，在確保養(yǎng)護質(zhì)量的前提下，不斷研究、積極推廣和采用新材料、新工藝、新技術，實現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標。另外，要加大對公路養(yǎng)護技術的研發(fā)投入，對特大橋隧設施監(jiān)護、公路交通安全、公路快速養(yǎng)護、公路災害防治等公路養(yǎng)護中的技術難點開展攻關，形成實用科技成果，指導公路養(yǎng)護生產(chǎn)。其次，公路行業(yè)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化是我國公路行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
3健全養(yǎng)護機制，提高養(yǎng)護效率
關鍵詞：公路；養(yǎng)護管理；對策
1加強公路養(yǎng)護與管理的重要性
加強公路養(yǎng)護管理是保持交通運輸可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近年來我國公路基礎設施總量大幅度增加，對社會的發(fā)展起著重要的作用。公路養(yǎng)護管理工作到位了，可以延長公路的使用壽命，減少公路的投入，降低資源能源的消耗。如果養(yǎng)護管理跟不上，就會造成巨大浪費。因此，通過加強養(yǎng)護管理，提高好路率，充分發(fā)揮公路存量資產(chǎn)的最大效益，促進社會交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。
同時，加強公路養(yǎng)護管理是建設節(jié)約型交通行業(yè)的必然選擇。交通是資源占用和能源消耗都比較大的行業(yè)。我國人口、就業(yè)、資源、環(huán)境等矛盾將更加突出。交通事業(yè)發(fā)展面臨的一個突出矛盾，就是日益受資源、能源的制約，特別是資金、土地的約束尤為突出。在一定意義上，公路建設是積極的發(fā)展，養(yǎng)護管理則是永續(xù)的發(fā)展。只有切實重視和加強公路養(yǎng)護管理，通過養(yǎng)護盡最大努力延長現(xiàn)有公路的使用壽命，通過管理最大限度地提高現(xiàn)有公路設施的效率，才能更加有效地減少對土地的占用和其它資源的消耗。
2現(xiàn)有公路養(yǎng)護與管理的弊端
從總體上看，當前我國公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和競爭機制，公路管理體制深層次的矛盾，隨著經(jīng)濟體制改革的深化，日益暴露。因此，我國公路的養(yǎng)護和管理舉步維艱，養(yǎng)護管理狀況十分令人擔憂，重建輕養(yǎng)現(xiàn)象十分嚴重。
（1）養(yǎng)護管理體制不順。目前我國公路的養(yǎng)護與管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，養(yǎng)護經(jīng)費依靠上級撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會市場形成，不利于社會融資，嚴重影響?zhàn)B護技術的革新與管理機制的創(chuàng)新，制約著養(yǎng)護質(zhì)量的提高和養(yǎng)護規(guī)模的擴大。
（2）養(yǎng)護運行機制落后，養(yǎng)路與養(yǎng)人的矛盾日益加劇。由于對養(yǎng)護管理效益缺乏正確認識，認為它只帶來社會效益，不創(chuàng)造經(jīng)濟效益。因此，對養(yǎng)護資金投入信心不足，對科技進步重視不夠。加之養(yǎng)護隊伍過于龐大臃腫，消耗大量資金，使公路不能按需養(yǎng)護。
（3）養(yǎng)路員工文化素質(zhì)偏低。在計劃經(jīng)濟模式下運行的中國社會主義經(jīng)濟時期，養(yǎng)路員工是一個不被重視的社會群體，養(yǎng)路員工歷來與苦、臟、累劃等號，在社會上處于邊緣人群，因而招來的工人相對條件比較低，文化要求也不高，只要有力氣就行。由此，造成養(yǎng)路員工接受應用新技術、新工藝、新方法有一定的困難，也因此制約了公路的養(yǎng)護水平。
（4）養(yǎng)護機械設備陳舊（缺乏）。由于公路養(yǎng)護經(jīng)費預算安排增長幅度不大、小修保養(yǎng)費仍比較緊張等原因，致使公路養(yǎng)護機械配備與使用狀況較差，影響了公路養(yǎng)護的質(zhì)量和效率。對大、先進、技術含量高、自動化程度高的養(yǎng)護機械設備缺乏，機械設備的成套系列化程度低，機械化水平處存較低的層次。
3我國公路養(yǎng)護與管理對策
公路養(yǎng)護與管理是公路建設的延續(xù)和發(fā)展，對公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。因此，養(yǎng)護管理在整個公路系統(tǒng)中的主導地位是顯得尤為重要，針對上述分析我國現(xiàn)有公路養(yǎng)護與管理存在的弊端，提出以下幾點對策：
（1）理順管理體制，提高管理效能。養(yǎng)護管理體制是指養(yǎng)護管理權限劃分及管理活動賴以進行的物質(zhì)存在形式(包括養(yǎng)護管理機構設置、管理層結構和人員配置)和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構成的制度體系。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護管理體制，已不符合當前我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也無法適應普通公路養(yǎng)護管理發(fā)展的客觀要求，已成為制約我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，應根據(jù)目前公路養(yǎng)護與管理的實際情況，本著“建設是發(fā)展生產(chǎn)力，養(yǎng)護管理也是發(fā)展生產(chǎn)力”的原則，建立合理的養(yǎng)護管理制度，實行集中養(yǎng)護與分散養(yǎng)護，正常養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護，專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結合的辦法，做到建養(yǎng)并重，實現(xiàn)我國公路的可持續(xù)發(fā)展。
（2）提高養(yǎng)護與管理水平，以及員工自身業(yè)務素質(zhì)。隨著我國公路里程的不斷遞增，原有的養(yǎng)護公路的養(yǎng)護方法和管理水平已遠遠落后，再用過去的水平管理現(xiàn)在的公路顯然是是不相適應。先進、實用的養(yǎng)護技術,保證了公路的正常使用,規(guī)范、科學、高效的管理使普通公路的服務水平不斷提高。運用現(xiàn)代管理理念和電子信息技術，將公路的各種優(yōu)勢凸顯出來，最大限度地發(fā)揮公路的長處，開發(fā)、推廣、利用好具有現(xiàn)代意識的各種技術和平臺，使這些技術真正發(fā)揮作用。
（3）養(yǎng)護管理要科學化和規(guī)范化。公路承受較大的交通負荷，路況不斷變化，其養(yǎng)護作業(yè)多樣且技術復雜，必須走養(yǎng)護科學化、規(guī)范化之路。需加強施工過程的檢查和質(zhì)量監(jiān)督，工程的驗收必須按相關規(guī)范的要求進行，確保養(yǎng)護工程能符合公路的設計標準，維持公路的運營標準和服務水平。養(yǎng)護管理的科學化，指以科學的態(tài)度和科學的手段為依托，在科學決策上，要根據(jù)現(xiàn)有的公路的標準、質(zhì)量、實際路況、交通量大小及其他經(jīng)濟技術參數(shù)，確定養(yǎng)護對策措施，避免主觀臆斷，背離實際的決策。在確保工程養(yǎng)護質(zhì)量的前提下，要盡量縮短占用公路的時間，縮短工期。因此，要不斷研究積極推廣和采用新材料、新工藝以便縮短工期，提高工作效率。
（4）提倡養(yǎng)護管理機械化對策。養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護機械化是實現(xiàn)公路使用功能，提高服務水平的關鍵。必須不失時機地搶抓目前我國公路大發(fā)展的機遇，立足養(yǎng)護作業(yè)機械化、專業(yè)化,不斷提高公路養(yǎng)護機械的裝備率、配套率。
（5）加強政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確公路主管部門在行使合法權力(如收費權、執(zhí)法權等)的同
時，必須依法履行公路養(yǎng)護義務和責任。公路養(yǎng)護實行社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。此外，應按照《公路法》的條款內(nèi)容，加快制訂適合中國特色的公路養(yǎng)護管理條例，使公路公益性屬性得到充分保障。
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，汽車的發(fā)展和普及，公路交通作為現(xiàn)代陸地運輸?shù)囊环N重要方式的地位也更加重要，公路在運輸能力、速度和安全等方面的突出特點將為實現(xiàn)地區(qū)間均衡發(fā)展，提高現(xiàn)代物流效率發(fā)揮不可替代的作用。因此，加強公路的養(yǎng)護和管理水平是實現(xiàn)公路優(yōu)良性能的重要環(huán)節(jié)，是值得每一個公路人研究和探索的內(nèi)容，應把公路養(yǎng)護與管理工作做得更好。
參考文獻
［1］王正君.論公路養(yǎng)護管理的緊迫性和重要性［J］.森林工程.2005，21(2):31-32.
關鍵詞：公路建設；項目管理；FIDIC
公路具有自身的技術特點和經(jīng)濟特性，包括投資大、建設周期長、線長面廣、受環(huán)境因素影響復雜以及具有準公共物品特性、社會公益性、自然壟斷性等。這些特點使公路建設項目管理模式與一般的建設項目管理模式相比，既有共性也有個性。建設項目管理制度通常和一個國家的社會制度緊密地聯(lián)系在一起。我國過去在公路建設項目管理改革過程中，忽視公路建設項目管理模式的理論研究，習慣于簡單照搬國外建設項目管理制度和國內(nèi)其他行業(yè)的建設項目管理模式，以致各種公路建設項目管理制度相互矛盾和交叉重疊，至今難以很好地規(guī)范。同時，在我國公路建設項目管理過程中，政府、項目法人、中介機構等在項目管理中的地位和作用問題，即項目管理模式是涉及公路建設項目管理質(zhì)量和效率、公路建設管理市場化改革等內(nèi)容的重要課題，歷來為全社會所關注。我國改革開放以來所推行的建設工程監(jiān)理制度、項目法人制度、招標投標制度、承包合同制度以及最新提出的項目代建制度，實際上都是圍繞建設項目管理模式這一課題而展開的，至于它的實用性有待進一步研究。
1國內(nèi)公路建設項目組織管理現(xiàn)狀
我國改革開放初期的公路建設項目組織管理模式，是指揮部管理模式。指揮部因項目建設需要由政府臨時組建，人員從公路建設系統(tǒng)各單位借調(diào)，充分發(fā)揮政府的行政管理作用開展建設項目管理，項目建成后指揮部解散。這種項目管理模式在計劃體制時期、在公路建設項目完全由國家投資、在公路建設規(guī)模相對較小的條件下有一定的適應性。但也時常出現(xiàn)投資無底洞、工期馬拉松、質(zhì)量無保證的現(xiàn)象。況且，這種建設管理模式存在著政企不分、行政命令代替科學管理、項目建設管理與營運管理脫節(jié)等弊端。隨著公路建設市場化、投資主體多元化及經(jīng)營性收費公路的出現(xiàn)，這種模式變得越來越不相適應。
2公路建設項目管理所面臨的問題
我國的公路施工及管理方面取得了很大的進步，但由于我國管理人員水平的局限以及管理模式的落后使得我國公路建設項目管理制度中存在許多問題，主要如下表現(xiàn)在以下幾個方面：
①政府在項目管理中的地位與作用不夠清晰。在市場經(jīng)濟體制下，公路作為準公共物品，政府在項目管理中到底扮演何種角色，發(fā)揮多大作用，哪些該管，哪些不該管，這些問題有待于進一步研究。
②公路建設項目管理制度有待于進一步規(guī)范。目前，我國的公路建設項目管理制度存在著項目法人制與施工監(jiān)理制、項目法人制與項目代建制、施工監(jiān)理制與項目代建制、政府管理與業(yè)主管理等方面的矛盾。并且，在監(jiān)理制度開展過程中，還存在著型監(jiān)理模式與FIDIC監(jiān)理模式、全面監(jiān)理模式與單一質(zhì)量監(jiān)理模式、自行監(jiān)理與社會監(jiān)理等方面的矛盾。
③公路建設項目的招標評標方法有待于進一步規(guī)范。在施工招標、監(jiān)理招標、勘察設計招標等項目招標中，如何有效發(fā)揮競爭機制的作用，制定科學的招標評標辦法，有待于理論上的深入研究。
3公路建設項目組織管理模式的類型
公路建設項目組織管理模式是指業(yè)主(項目投資者)在公路建設項目建設管理過程中所采用的組織管理模式。按業(yè)主在公路建設項目管理中的作用不同分類，可分為自行管理模式、委托管理模式以及總承包管理模式。自行管理模式是業(yè)主自身對公路建設項目的質(zhì)量和進度和造價進行控制，設計與施工單位進行組織、協(xié)調(diào)的一種項目組織管理模式。其項目管理工作有主和承包商(包括設計和施工單位)參加，但主體是業(yè)主。業(yè)主有根據(jù)工作需要聘請咨詢公司作為顧問或協(xié)助承擔部分項目管理工作。公路建設項目自行管理模式按項目業(yè)主(投資主體)不同又可分為政府管理模式和項目法人管理模式。委托管理模式是指具有項目管理經(jīng)驗和能力的咨詢單位(本文又稱為項目管理公司)，接受項目業(yè)主(政府或項目法人)的委托，對項目建設(設計、招標、施工)進行組織、協(xié)調(diào)，對項目的投資、質(zhì)量和進度進行控制的一種項目管理模式?？偝邪椖抗芾砟Ｊ接址Q為設計—建造交鑰匙合同模式，該管理模式中，總承包商承擔建設項目的全部設計、施工與管理，按總承包合同的質(zhì)量、造價和進度要求對項目進行組織、協(xié)調(diào)與控制4FIDIC項目管理模式
FIDIC項目管理模式是由國際咨詢工程是聯(lián)合提出，應用于施工項目管理的一種委代建型項目管理模項目管理模式。該模式中，項目的監(jiān)督與管理由作三方的監(jiān)理單位來承擔。它以獨立、公正的施工監(jiān)理為核心(即以監(jiān)理工程師項目管理為核心)，項目管理中，業(yè)主、承包商、監(jiān)理三家之間既互相合作、相聯(lián)系，又互相監(jiān)督、互相制約。目前，我國的公路建設項目管理己建成與FIDIC項目管理模式基本適應的公路施工監(jiān)理制度，并且，進一步完善了招標投標制度和承包合同制度，公路建設市場管理的法律法規(guī)體系正在逐步形成。總結FIDIC在公路建設中的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在以下幾點：①FIDIC項目管理模式有利于促進資源使用效率的提高。②FIDIC項目管理模式為承包合同履行的公平、公正性提供了有效的保障機制。③FIDIC項目管理模式實現(xiàn)了項目管理工作的專業(yè)化、社會化和市場化。④FIDIC項目管理模式具有與市場經(jīng)濟體制相適應的良好特性。⑤FDIC項目管理模式能更好地適應公路建設項目的技術經(jīng)濟特征與要求。⑥公路建設項目中采用FIDIC項目管理模式能更好地促進公路建設項目管理模式的統(tǒng)一和規(guī)范。
5結語
公路建設項目的社會公益性特征及國家投資特征要求在公路建設項目的監(jiān)督和管理過程中，注重公路建設項目的國民經(jīng)濟效益和社會效益，協(xié)調(diào)好國民經(jīng)濟效益與投資者(業(yè)主)利益的關系。FIDIC項目管理模式的獨立性、公正性特征能為達到上述目的提供良好的基礎，而自行管理模式及代建制項目管理模式中存在單純考慮投資人利益或項目法人利益(照顧業(yè)主最佳利益)的缺陷，總承包模式中卻又存在著總承包商以自我利益為核心的缺陷。公路建設項目的資金密集性特征使得我國的公路建設項目在過去和將來都得積極引進世行貸款及其他國際組織的貸款來進行公路建設項目的建設。西部高速公路的融資研究表明，在西部高速公路項目的建設中，大量的公路建設資金需要世行及其他國際組織的貸款。而FIDIC模式是世界銀行強制要求的項目管理模式，因此在公路建設項目管理中推行FIDIC項目管理模式將有利于我國的公路建設項目管理模式與世界銀行要求的項目管理模式保持同步一致，消除國內(nèi)投資項目與國際貸款項目在項目管理模式上的差距。
參考文獻：
［1］國務院.中華人民共和國建筑法[Z].最新工程建設政策法規(guī)匯編.中國大地出版社,2000.
