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根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，在我國土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：
（一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；
（二）提高土地利用率；
（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；
（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；
（五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。
第一條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。
第三條土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動的重要依據(jù)。
各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第四條編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
第五條國土資源行政主管部門會同財(cái)政等部門落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。
第二章規(guī)劃編制
第六條土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。
根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。
村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時(shí)對村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。
第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。
第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。
第九條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上,以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。
前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。
第十條國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。
第十一條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問題，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。
第十二條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，征求各有關(guān)部門的意見。
第十三條對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。
對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。
采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進(jìn)行。
第十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報(bào)送審查材料一并上報(bào)。
第十五條承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有法人資格；
（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績；
（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；
（四）有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。
國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。
第三章規(guī)劃內(nèi)容
第十六條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評估；
（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；
（三）土地利用戰(zhàn)略；
（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；
（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；
（六）土地利用的差別化政策；
（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。
第十七條省級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：
（一）國家級土地利用任務(wù)的落實(shí)情況；
（二）重大土地利用問題的解決方案；
（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；
（四）對市(地)級土地利用的調(diào)控；
（五）土地利用重大專項(xiàng)安排；
（六）規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。
第十八條市級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：
（一）省級土地利用任務(wù)的落實(shí)；
（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；
（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；
（四）中心城區(qū)土地利用控制；
（五）對縣級土地利用的調(diào)控；
（六）重點(diǎn)工程安排；
（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。
前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。
第十九條縣級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：
（一）市級土地利用任務(wù)的落實(shí)；
（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；
（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；
（四）城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；
（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。
第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：
（一）基本農(nóng)田地塊的落實(shí)；
（二）縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí)；
（三）各地塊土地用途的確定；
（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；
（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的安排。
第二十一條土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：
（一）土地利用總體規(guī)劃圖；
（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。
前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。
第二十二條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第四章審查和報(bào)批
第二十三條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。
土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級的國土資源行政主管部門審查。
第二十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。
第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報(bào)審查。
土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。
第二十六條土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。
第二十七條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）規(guī)劃文本及說明；
（二）規(guī)劃圖件；
（三）專題研究報(bào)告；
（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；
（五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實(shí)情況、公眾聽證材料等。
第二十八條有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。
對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。
第二十九條國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：
（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；
（二）國家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策；
（三）上級土地利用總體規(guī)劃；
（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；
（五）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。
第三十條土地利用總體規(guī)劃審點(diǎn)內(nèi)容包括：
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià)；
（二）規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想；
（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)；
（四）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序；
（五）土地利用主要指標(biāo)分解情況；
（六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；
（七）規(guī)劃實(shí)施保障措施。
第三十一條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見，提出明確的審查結(jié)論，提請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。
第五章附則
第三十二條國土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。
行業(yè)主管部門可以結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。
土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。
關(guān)鍵詞：土地；規(guī)劃；協(xié)調(diào)；研究
Abstract: China's large population, relative shortage of per capita resources, reserve resources are very scarce, the contradiction between people and land prominent. Current and future a period, is the key to building a well-off society in China, and also an important period of the industrialization and urbanization accelerate the development of the future urban development, the occupation of cultivated land is inevitable, the contradiction between land supply and demand will become increasingly acute. Contradiction of city scale increase and cultivated land decrease, is a practical problem that at present our country urgently needs to solve.
Keywords: land planning; coordination; research;
中圖分類號：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的兩規(guī)協(xié)調(diào)是解決這一棘手問題的重要途徑之一。兩規(guī)在規(guī)劃目標(biāo)、編制思路、技術(shù)方法與相關(guān)數(shù)據(jù)采用等方面存在一些分歧，導(dǎo)致了當(dāng)前兩規(guī)在指導(dǎo)區(qū)域城鄉(xiāng)土地的開發(fā)利用上的諸多矛盾，帶給城鄉(xiāng)土地管理極大的不便。因此，盡快協(xié)調(diào)兩規(guī)的關(guān)系對于改善我國人地關(guān)系，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展模式具有十分重要的意義。
一、兩規(guī)的相互關(guān)系
（一）兩規(guī)的區(qū)別
1、對象和范圍
土地是城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的共同規(guī)劃對象，但各自側(cè)重點(diǎn)不同，從范圍來看，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的組成部分。城市規(guī)劃是在城市土地使用組合基礎(chǔ)上進(jìn)行城市空間形態(tài)布局，主要是對城市用地進(jìn)行規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃則是全域覆蓋，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地及其它土地，通過調(diào)節(jié)土地布局和各行業(yè)土地規(guī)模，合理規(guī)劃利用土地。由此可以將城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系理解為點(diǎn)與面、部分與整體的關(guān)系，互為依據(jù)、相互銜接。
2、目標(biāo)及任務(wù)
城市規(guī)劃為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其任務(wù)則是合理確定區(qū)域城市的性質(zhì)、規(guī)模、功能和發(fā)展定位等。土地利用總體規(guī)劃則是開發(fā)利用、整治和保護(hù)全域的土地，通過分析土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求，結(jié)合區(qū)域的土地供給能力、人口承載力以及開發(fā)利用戰(zhàn)略，確定規(guī)劃目標(biāo)年的土地控制指標(biāo)。
3、規(guī)劃內(nèi)容
城市總體規(guī)劃包括區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)區(qū)域定位、人口、經(jīng)濟(jì)、社會等實(shí)際情況合理確定區(qū)域的發(fā)展規(guī)模及方向、城市綠化和配套農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等，對城市的各項(xiàng)建設(shè)活動作出規(guī)劃。
土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)區(qū)域土地自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在研究分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，考慮各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的用地，以保證整個(gè)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，是以土地利用為中心，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的規(guī)劃。
城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是規(guī)劃與建設(shè)，土地供給與土地需求的關(guān)系。
（二）兩規(guī)的一致性
1、根本原則一致性
城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都是以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為根本原則。
城市總體規(guī)劃是區(qū)域性和綜合性的規(guī)劃，基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿是為了合理利用土地，完善空間功能布局，統(tǒng)一部署安排各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會活動。
兩項(xiàng)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)各有不同，但都以土地作為主要規(guī)劃對象，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及相關(guān)各部門的發(fā)展規(guī)劃為參照進(jìn)行規(guī)劃編制，核心內(nèi)容都是圍繞土地資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)，共同的目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。
2、要求一致性
兩規(guī)具有共同的編制要求，即實(shí)現(xiàn)土地利用的集約節(jié)約化，兩規(guī)應(yīng)當(dāng)在集約節(jié)約利用土地的過程中發(fā)揮至關(guān)重要的控制性作用。
3、任務(wù)一致性
城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)都是統(tǒng)籌安排各類用地：土地利用總體規(guī)劃作為全局性規(guī)劃，其規(guī)劃的是規(guī)劃行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋的各類用地；城市總體規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)是統(tǒng)籌安排規(guī)劃區(qū)，集中體現(xiàn)在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地。
在土地利用中，兩者互相聯(lián)系、互相作用、互相指導(dǎo)。城市規(guī)劃要依據(jù)土地利用規(guī)劃，依據(jù)土地供給趨勢進(jìn)行城市規(guī)劃編制；土地利用規(guī)劃要充分結(jié)合城市、城鎮(zhèn)和大型設(shè)施的發(fā)展布局情況，做到與城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃體系相一致，否則土地利用總體規(guī)劃也難于編制和實(shí)施。因此，兩項(xiàng)規(guī)劃在土地利用上應(yīng)當(dāng)彼此互相協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接、彼此制約和互為補(bǔ)充。
4、法律地位的一致性
城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都各自有與之配套的相關(guān)法律法規(guī)。
二、兩規(guī)不協(xié)調(diào)的根本原因
上一輪土地利用總體規(guī)劃的核心是實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地利用總體規(guī)劃兩個(gè)基本點(diǎn)為切實(shí)保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。規(guī)劃的基本指導(dǎo)思想是“以供給定需求”，采用自上而下，層層指標(biāo)控制，指標(biāo)下達(dá)的方法。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地量不能突破上級規(guī)劃分解下達(dá)的控制指標(biāo)，補(bǔ)充耕地量不得低于上級規(guī)劃分解下達(dá)的控制指標(biāo)。
城市總體規(guī)劃的基本指導(dǎo)思想是“以人定地”、“以需定供”。城市建設(shè)用地是通過經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀，然后預(yù)測規(guī)劃期間的人口及城市化水平，確定人均建設(shè)用地等標(biāo)準(zhǔn)；各類用地、功能分區(qū)是根據(jù)對土地的實(shí)際需要，經(jīng)綜合平衡、論證后確定的，沒有嚴(yán)格的控制指標(biāo)。
由于指導(dǎo)思想與方法的明顯不同，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的結(jié)果自然會有不同。
三、兩規(guī)協(xié)調(diào)建議
1、制定合理的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。充分考慮區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，以及自然環(huán)境承載力狀況，制定符合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展目標(biāo)，形成對地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一指導(dǎo)。
2、協(xié)調(diào)統(tǒng)一建設(shè)用地規(guī)模、人均城市建設(shè)用地指標(biāo)、人口規(guī)模預(yù)測值、用地分類指標(biāo)和城市建設(shè)用地范圍等。城市規(guī)模的確定是兩規(guī)協(xié)調(diào)、銜接的重點(diǎn)，也是兩規(guī)爭議集中所在。
3、從宏微觀兩個(gè)層面協(xié)調(diào)兩規(guī)的用地布局，且在規(guī)劃實(shí)施上要一致有效。在兩規(guī)的協(xié)調(diào)過程中，城市總體規(guī)劃應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，土地利用總體規(guī)劃在用地布局上起到的宏觀調(diào)控作用，城市總體規(guī)劃則詳細(xì)的布置城市建設(shè)范圍內(nèi)各類用地的布局。
關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)；城鎮(zhèn)規(guī)劃；銜接
改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。為了加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)形勢下我國土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、可行的修編，土地管理部門在全國范圍內(nèi)先后部署并開展了兩輪總體規(guī)劃編制工作，特別是加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃在用地分類、編制體系及審批權(quán)限幾方面都存在著很大差別，兩者銜接的核心工作是做到用地布局與建設(shè)用地規(guī)模兩方面的銜接。
一、土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異
1. 指導(dǎo)思想的差異。
自1986年至今，我國先后開展了兩輪關(guān)于土地利用的總體規(guī)劃編制。土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點(diǎn)，依照上級所下達(dá)的對建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計(jì)劃進(jìn)行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點(diǎn)在于對土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進(jìn)行綜合分析，并依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會需求進(jìn)行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點(diǎn)，重在發(fā)展。
2. 規(guī)劃目標(biāo)的差異。
土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行確定。
3. 規(guī)劃部門的差異。
土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由國家土地資源管理部門和土地規(guī)劃建設(shè)部門來編制實(shí)施。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國的土地資源也從過去的無償使用發(fā)展為有償使用，這同時(shí)就客觀造成了國家土地資源管理部門與各部門之間以及各部門間的矛盾。
二、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的原則
土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接應(yīng)遵從以下原則：第一，從全局出發(fā)的整體性原則，要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ)，對不同區(qū)域、用地部門及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進(jìn)行全面考慮，協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。第二，保護(hù)與保障并行原則，在加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)耕地保護(hù)從重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設(shè)的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對土地的整理力度，控制建設(shè)用地占地規(guī)模，建立保護(hù)耕地的激勵(lì)機(jī)制，才能使耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展。第三，可持續(xù)的土地利用原則，在規(guī)劃建設(shè)中要將土地的開發(fā)、整理、利用及保護(hù)結(jié)合起來，重視環(huán)境的保護(hù)與改善，對區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地進(jìn)行合理安排，使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對土地的可持續(xù)利用。土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接方式
1. 強(qiáng)化土地管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門間的協(xié)作。
土地管理部門和城市建設(shè)規(guī)劃部門都要對城市用地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格土地審批制度，切實(shí)做到土地規(guī)劃、征地、開發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時(shí)要強(qiáng)化實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對于違法用地和建設(shè)的案件要嚴(yán)肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限，而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。
2. 城鎮(zhèn)規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。
城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標(biāo)。同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴(yán)格符合耕地總量的動態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質(zhì)量。對于不合理的建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進(jìn)行局部調(diào)整，做到科學(xué)、合理地用地。任何部門、任何單位與個(gè)人的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。
3. 走集約型的城鎮(zhèn)建設(shè)道路。
城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念，對土地進(jìn)行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對城鎮(zhèn)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時(shí)也可通過加強(qiáng)舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點(diǎn)及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達(dá)到節(jié)約用地的目標(biāo)。
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目
錄
一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………1
二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況………………………………………………2
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果……………………………………………2
（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………………………………………3
（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題…………………………………………4
三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………4
（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4
（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6
四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則依據(jù)………………………………7
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想…………………………………………………7
（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7
（三）規(guī)劃修改的依據(jù)………………………………………………8
五、規(guī)劃修改的簡要過程……………………………………………8
（一）組織準(zhǔn)備階段…………………………………………………9
（二）調(diào)查分析研究階段……………………………………………9
（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9
（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10
六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析……………………10
七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11
八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明………………………………12
（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源…………………………………………12
（二）重要指標(biāo)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況……………………………………13
（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況………………………………………17
（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)……………………………………………18
九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………18
十、需要進(jìn)一步說明的的問題………………………………………18
十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18
×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__）
說
明
《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（20__－20__年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報(bào)上級政府審批和組織實(shí)施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標(biāo)與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對本規(guī)劃有一個(gè)全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問題作如下說明。
一、××鎮(zhèn)概況
××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。
全鎮(zhèn)轄××村民委員會××個(gè)街道居委會，×××個(gè)村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。20__年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。
××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復(fù)線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。
這里典型的溫帶氣候，加上獨(dú)特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。
境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。
改革開放以來，××經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。
二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果
1、強(qiáng)了耕地保護(hù)力度，確保了耕地總時(shí)的穩(wěn)定
現(xiàn)行規(guī)劃通過實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，加大土地開發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護(hù)；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
2、嚴(yán)格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)范了建設(shè)用地管理
通過對建設(shè)占用耕地指標(biāo)的嚴(yán)格控制，鼓勵(lì)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、確需擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設(shè)占用耕地的規(guī)模。同時(shí)通過建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和劃定各項(xiàng)建設(shè)用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設(shè)、少批多占等現(xiàn)象，使建設(shè)用地管理得到進(jìn)一步規(guī)范。
3、提高了土地利用效率
現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施使基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時(shí)通過對中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時(shí)，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。
4、穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展
現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎(chǔ)建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。
（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況
規(guī)劃實(shí)施以來，各地嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，促進(jìn)了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格保護(hù)了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點(diǎn)工程等各建設(shè)項(xiàng)目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會民展提供了用地保障。
通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達(dá)85%；現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項(xiàng)耕地質(zhì)量指標(biāo)有所提高。
（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題
1、規(guī)劃缺乏
足夠的動態(tài)性?，F(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實(shí)施以來，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調(diào)控和指導(dǎo)各類用地的布局。
2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預(yù)見性?，F(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對土地利用結(jié)構(gòu)的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見性不強(qiáng)，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題。
3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性?，F(xiàn)行規(guī)劃偏重于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)的分解落實(shí)，對規(guī)劃建設(shè)用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地布局中未能有效地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，不能適應(yīng)城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。
三、規(guī)劃修改的必要性和意義
（一）規(guī)劃修改的必要性
現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實(shí)施，在耕地保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應(yīng)的問題。
1.社會經(jīng)濟(jì)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。
為了能主動融入“長三角”經(jīng)濟(jì)圈和適應(yīng)××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。
2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。
在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個(gè)完整統(tǒng)一的有機(jī)整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點(diǎn)和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯行尤為重要。
3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇
新《土地管理法》實(shí)施以來，土地利用管理日益加強(qiáng)，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實(shí)施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設(shè)用地布局越來越不適應(yīng)新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進(jìn)一步科學(xué)準(zhǔn)確地測算建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標(biāo)落實(shí)到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。
（二）規(guī)劃修改的意義
1、為××鎮(zhèn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)民展計(jì)劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。
3、進(jìn)一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增長以獲取結(jié)構(gòu)效益的有效途徑，同時(shí)能促進(jìn)土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。
四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想
××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，在對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展用地需求做出科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向，實(shí)行“占一補(bǔ)一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。
（二）規(guī)劃原則
1、堅(jiān)持供給引導(dǎo)需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；
2、堅(jiān)持切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源的原則；
3、堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則；
4、堅(jiān)持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相掛鉤的原則；
5、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜和動態(tài)調(diào)整原則；
6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；
7、堅(jiān)持城鎮(zhèn)面積增加與農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少相掛鉤原則。
（三）規(guī)劃修改的依據(jù)
1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和平共國基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和平共國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。
2、《××省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。
3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－20__年）、《××區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》（1996－20__年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－20__年）、《××鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》（1997－20__年）。
4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20__年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃。
5、省、部其他規(guī)范性文件和相關(guān)基礎(chǔ)資料。
五、規(guī)劃修改簡要過程
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、區(qū)政府下達(dá)我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。
（一） 組織準(zhǔn)備階段
這一階段主要開展計(jì)劃制定，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，選定研究專題以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。
著先是制定工作計(jì)劃，工作方案落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子。如開了領(lǐng)導(dǎo)組、工作班子會議，審議和討論工作計(jì)劃技術(shù)方案。
其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進(jìn)行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識。
最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，并制定了工作計(jì)劃和方案。
（二） 調(diào)查分析研究階段
這一階段的主要任務(wù)是收集，整理和分析有關(guān)自然資源，土地資源，土地利用和社會經(jīng)濟(jì)等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。
（三） 規(guī)劃修改階段
1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標(biāo)；
2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進(jìn)行分析預(yù)測的基礎(chǔ)上， 運(yùn)用綜合平衡、目標(biāo)規(guī)劃法等方法，制定了適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地利用方案，并從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的角度進(jìn)行了各類用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；
3、在用地方案和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，對全鎮(zhèn)主要用地進(jìn)行了規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的管制導(dǎo)則；
4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實(shí)各項(xiàng)地指標(biāo)，進(jìn)行相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定規(guī)劃實(shí)施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。
（四） 規(guī)劃成果形成階段
在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎(chǔ)上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：
1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20__－20__年）》；
2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）說明》；
3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20__）》（1：1萬）；
最后，由××鎮(zhèn)向上級主管部門申請?jiān)u審，根據(jù)評審結(jié)果進(jìn)行修改形成最終規(guī)劃成果。
六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析
1、基本農(nóng)田保護(hù)面積
現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為86.88%。
規(guī)劃實(shí)施期間，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)，基本農(nóng)田保護(hù)面積和布局與規(guī)劃保護(hù)一致（表1）
表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)招待情況
單位：公頃
行政單位 1996年底
耕地面積 規(guī)劃20__年
保護(hù)面積 20__年基本
農(nóng)田保護(hù)面積 規(guī)劃指標(biāo)
完成率（%）
××鎮(zhèn) 5823.88 5059.86 5059.90 100
2、建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)執(zhí)行情況
依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－20__年新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為40.98公頃,1997－20__年全鄉(xiāng)實(shí)際建設(shè)占用耕地指標(biāo)為6.1公頃，剩余指標(biāo)為34.88公頃（表2）。
表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地執(zhí)行情況
單位：公頃
現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地
占用耕地面積 1997－20__年
實(shí)際執(zhí)行 剩余指標(biāo) 指標(biāo)完成率%
××鎮(zhèn) 40.98 6.1 34.88 1.49
七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接
1、耕地基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的銜接
根據(jù)本規(guī)劃到20__年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標(biāo)保持一致。本規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)保持一致（表3）。
表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)銜接情況
單位：公頃
現(xiàn)行規(guī)劃
20__年耕
地保有量 現(xiàn)行規(guī)劃
基本農(nóng)田
保護(hù)面積 現(xiàn)行規(guī)劃
基本農(nóng)田
保護(hù)率 本規(guī)劃20__年耕地保有量 本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積 本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)率
××鎮(zhèn) 5863.55 5059.90 86.88 5863.55 5059.90 86.88
2、建設(shè)用地及其占用耕地指標(biāo)的銜接
本規(guī)劃20__－20__年的建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標(biāo)規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－20__年的規(guī)劃占用耕地指標(biāo)為40.98公頃(表4).
表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)銜接情況]
單位:公頃
現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地
占用耕地面積 1997－20__年
實(shí)際建設(shè)占用
耕地面積 現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設(shè)中用耕地面積 本規(guī)劃建設(shè)占用耕地面積
××鎮(zhèn) 40.98 6.1 34.88 34.88
八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明
（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源
1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機(jī)械增長人口等，其主要來源于××鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，公安部門的統(tǒng)計(jì)資料等。
2、有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展方面的規(guī)劃指標(biāo)主要來源于××鎮(zhèn)相關(guān)部門的規(guī)劃資料。
3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項(xiàng)建設(shè)用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)指標(biāo)等。
4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、基本建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價(jià)變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災(zāi)害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計(jì)劃資料。
（二）重要指標(biāo)的依據(jù)
1、農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)
耕地、園地、林地等各項(xiàng)用地量的預(yù)測，分別從需求和供應(yīng)兩個(gè)方面進(jìn)行預(yù)測，對于預(yù)測結(jié)果在區(qū)級指標(biāo)之內(nèi)，以縣級別分解指標(biāo)作為××鎮(zhèn)的用地指標(biāo)，在耕地需求方面，與縣級規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預(yù)測；在耕地供應(yīng)方面，則在耕地后備資源評價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)條件的耕地開發(fā)能力進(jìn)行預(yù)測，園地及林地在未利用地適宜評價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的結(jié)果，對規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用園地、林地情況預(yù)測。
本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預(yù)測主要是對農(nóng)作物單產(chǎn)進(jìn)行預(yù)估，預(yù)測20__年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。
2、建設(shè)用地預(yù)測
（1）人口發(fā)展預(yù)測
人口的民展變化關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設(shè)規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預(yù)測是土地需求量預(yù)測的前提。
按人口自然增長率和人口的機(jī)械增長預(yù)測，20__年全鎮(zhèn)人口將達(dá)到7.5萬人。
（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測
根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20__年的157.27公頃調(diào)整到20__年的180.15公頃。
（3）農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測
由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，同時(shí)中心村建設(shè)步伐加快，拆村并點(diǎn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度進(jìn)一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地將由現(xiàn)狀（20__）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模減少6.89公頃。
（4）獨(dú)立工礦用地預(yù)測
××鎮(zhèn)20__年的獨(dú)立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨(dú)立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動下，××鎮(zhèn)獨(dú)立工礦用地面積還將進(jìn)一步快速增長。預(yù)計(jì)到20__年獨(dú)立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。
（5）交通用地預(yù)測
根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)各類交通用 地規(guī)?；颈３植蛔儭?/p>
（6）水利工程用地預(yù)測
根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)水利設(shè)施用地規(guī)?；颈３植蛔儭?/p>
3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃指標(biāo)
遵照國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃。
4.土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡表的編制
為了保護(hù)規(guī)劃用地指標(biāo)的落實(shí)和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的角度得到合理的安排，增強(qiáng)本規(guī)劃的實(shí)用性和科學(xué)性，在部門用地指標(biāo)調(diào)整上，多次進(jìn)行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調(diào)會，反復(fù)討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上合理安排各類用地，同時(shí)，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導(dǎo)部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標(biāo)。
⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門用地：農(nóng)業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行多種經(jīng)營，增加蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從價(jià)值。
⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。
5.土地利用分區(qū)
土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實(shí)行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個(gè)區(qū)。
在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)土地主導(dǎo)用途的不同，采用定量研究與定性分析相結(jié)合的方法。為確保土地用途管制的實(shí)行，還針對每種土地用地區(qū)的用途特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的用途管制細(xì)則。
6.各項(xiàng)用地指標(biāo)的分解
××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實(shí)點(diǎn)，是縣級規(guī)劃得發(fā)實(shí)施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標(biāo)，服從縣級規(guī)劃分解指標(biāo)，特別是非農(nóng)建設(shè)占用耕地、耕地開發(fā)、復(fù)墾指標(biāo)上，以確?？h級耕地總量占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)，另外對退耕還林指標(biāo)也給保證。
7.用地布局的依據(jù)
⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對土地所作的戰(zhàn)略安排。
⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。
⑶《土地管理法》及相關(guān)法、法規(guī)對用地布局所作的要求。
⑷全鎮(zhèn)的自然、社會經(jīng)濟(jì)條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。
（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況
考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術(shù)口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強(qiáng)求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。
（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)
本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。
九、規(guī)劃方案的可行性分析
1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個(gè)過程中，從最初的技術(shù)方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進(jìn)行了專家、部門的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。
2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個(gè)規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)基準(zhǔn)，國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的統(tǒng)計(jì)年鑒等資料的權(quán)威性強(qiáng)。各部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關(guān)部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長時(shí)間的努力完成的，具有較強(qiáng)的可靠性。
十、需要進(jìn)一步說明的問題
1、關(guān)于規(guī)劃范圍的說明
本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。
2、關(guān)于規(guī)劃時(shí)間的說明
基期年20__年，規(guī)劃期20__—20__年。
3、關(guān)于土地質(zhì)量評價(jià)的說明
土地質(zhì)量評價(jià)堅(jiān)持為生產(chǎn)服務(wù)原則，采用聯(lián)合國《土地評價(jià)綱要》提出的土地適宜性評價(jià)思路（ITC）并結(jié)合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進(jìn)行。
4.關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國家有關(guān)的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須是土地詳細(xì)和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，會與專利號部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴(yán)格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進(jìn)行的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。
十一、規(guī)劃修改的成果
1、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）》；
2、《××區(qū)×鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃（20__－20__年）說明》；
3、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃圖（20__－20__年）》。
××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃
（20__～20__）
說
明
（送審稿）
××區(qū)××鎮(zhèn)人民政府
二0__年十月
目
錄
一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………1
二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況………………………………………………2
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果……………………………………………2
（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………………………………………3
（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題…………………………………………4
三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………4
（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4
（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6
四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則依據(jù)………………………………7
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想…………………………………………………7
（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7
（三）規(guī)劃修改的依據(jù)………………………………………………8
五、規(guī)劃修改的簡要過程……………………………………………8
（一）組織準(zhǔn)備階段…………………………………………………9
（二）調(diào)查分析研究階段……………………………………………9
（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9
（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10
六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析……………………10
七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11
八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明………………………………12
（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源…………………………………………12
（二）重要指標(biāo)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況……………………………………13
（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況………………………………………17
（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)……………………………………………18
九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………1 8
十、需要進(jìn)一步說明的的問題………………………………………18
十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18
×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__）
說
明
《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（20__－20__年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報(bào)上級政府審批和組織實(shí)施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標(biāo)與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對本規(guī)劃有一個(gè)全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問題作如下說明。
一、××鎮(zhèn)概況
××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。
全鎮(zhèn)轄××村民委員會××個(gè)街道居委會，×××個(gè)村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。20__年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。
××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復(fù)線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。
這里典型的溫帶氣候，加上獨(dú)特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。
境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。
改革開放以來，××經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。
二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果
1、強(qiáng)了耕地保護(hù)力度，確保了耕地總時(shí)的穩(wěn)定
現(xiàn)行規(guī)劃通過實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，加大土地開發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護(hù)；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
2、嚴(yán)格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)范了建設(shè)用地管理
通過對建設(shè)占用耕地指標(biāo)的嚴(yán)格控制，鼓勵(lì)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、確需擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設(shè)占用耕地的規(guī)模。同時(shí)通過建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和劃定各項(xiàng)建設(shè)用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設(shè)、少批多占等現(xiàn)象，使建設(shè)用地管理得到進(jìn)一步規(guī)范。
3、提高了土地利用效率
現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施使基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時(shí)通過對中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時(shí)，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。
4、穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展
現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎(chǔ)建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。
（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況
規(guī)劃實(shí)施以來，各地嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，促進(jìn)了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格保護(hù)了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點(diǎn)工程等各建設(shè)項(xiàng)目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會民展提供了用地保障。
通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達(dá)85%；現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項(xiàng)耕地質(zhì)量指標(biāo)有所提高。
（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題
1、規(guī)劃缺乏足夠的動態(tài)性?，F(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實(shí)施以來，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調(diào)控和指導(dǎo)各類用地的布局。
2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預(yù)見性。現(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對土地利用結(jié)構(gòu)的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見性不強(qiáng)，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題。
3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性?，F(xiàn)行規(guī)劃偏重于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)的分解落實(shí)，對規(guī)劃建設(shè)用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地布局中未能有效地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，不能適應(yīng)城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。
三、規(guī)劃修改的必要性和意義
（一）規(guī)劃修改的必要性
現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實(shí)施，在耕地保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應(yīng)的問題。
1.社會經(jīng)濟(jì)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。
為了能主動融入“長三角”經(jīng)濟(jì)圈和適應(yīng)××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。
2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。
在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個(gè)完整統(tǒng)一的有機(jī)整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點(diǎn)和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯行尤為重要。
3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇
新《土地管理法》實(shí)施以來，土地利用管理日益加強(qiáng)，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實(shí)施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設(shè)用地布局越來越不適應(yīng)新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進(jìn)一步科學(xué)準(zhǔn)確地測算建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標(biāo)落實(shí)到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。
（二）規(guī)劃修改的意義
1、為××鎮(zhèn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)民展計(jì)劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。
3、進(jìn)一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增長以獲取結(jié)構(gòu)效益的有效途徑，同時(shí)能促進(jìn)土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。
四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想
××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，在對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展用地需求做出科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向，實(shí)行“占一補(bǔ)一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。
（二）規(guī)劃原則
1、堅(jiān)持供給引導(dǎo)需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；
2、堅(jiān)持切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源的原則；
3、堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則；
4、堅(jiān)持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相掛鉤的原則；
5、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜和動態(tài)調(diào)整原則；
6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；
7、堅(jiān)持城鎮(zhèn)面積 增加與農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少相掛鉤原則。
（三）規(guī)劃修改的依據(jù)
1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和平共國基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和平共國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。
2、《××省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。
3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－20__年）、《××區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》（1996－20__年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－20__年）、《××鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》（1997－20__年）。
4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20__年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃。
5、省、部其他規(guī)范性文件和相關(guān)基礎(chǔ)資料。
五、規(guī)劃修改簡要過程
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、區(qū)政府下達(dá)我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。
（一） 組織準(zhǔn)備階段
這一階段主要開展計(jì)劃制定，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，選定研究專題以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。
著先是制定工作計(jì)劃，工作方案落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子。如開了領(lǐng)導(dǎo)組、工作班子會議，審議和討論工作計(jì)劃技術(shù)方案。
其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進(jìn)行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識。
最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，并制定了工作計(jì)劃和方案。
（二） 調(diào)查分析研究階段
這一階段的主要任務(wù)是收集，整理和分析有關(guān)自然資源，土地資源，土地利用和社會經(jīng)濟(jì)等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。
（三） 規(guī)劃修改階段
1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標(biāo)；
2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進(jìn)行分析預(yù)測的基礎(chǔ)上，運(yùn)用綜合平衡、目標(biāo)規(guī)劃法等方法，制定了適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地利用方案，并從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的角度進(jìn)行了各類用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；
3、在用地方案和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，對全鎮(zhèn)主要用地進(jìn)行了規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的管制導(dǎo)則；
4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實(shí)各項(xiàng)地指標(biāo)，進(jìn)行相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定規(guī)劃實(shí)施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。
（四） 規(guī)劃成果形成階段
在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎(chǔ)上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：
1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20__－20__年）》；
2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）說明》；
3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20__）》（1：1萬）；
最后，由××鎮(zhèn)向上級主管部門申請?jiān)u審，根據(jù)評審結(jié)果進(jìn)行修改形成最終規(guī)劃成果。
六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析
1、基本農(nóng)田保護(hù)面積
現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為86.88%。
規(guī)劃實(shí)施期間，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)，基本農(nóng)田保護(hù)面積和布局與規(guī)劃保護(hù)一致（表1）
表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)招待情況
單位：公頃
行政單位 1996年底
耕地面積 規(guī)劃20__年
保護(hù)面積 20__年基本
農(nóng)田保護(hù)面積 規(guī)劃指標(biāo)
完成率（%）
××鎮(zhèn) 5823.88 5059.86 5059.90 100
2、建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)執(zhí)行情況
依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－20__年新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為40.98公頃,1997－20__年全鄉(xiāng)實(shí)際建設(shè)占用耕地指標(biāo)為6.1公頃，剩余指標(biāo)為34.88公頃（表2）。
表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地執(zhí)行情況
單位：公頃
現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地
占用耕地面積 1997－20__年
實(shí)際執(zhí)行 剩余指標(biāo) 指標(biāo)完成率%
××鎮(zhèn) 40.98 6.1 34.88 1.49
七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接
1、耕地基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的銜接
根據(jù)本規(guī)劃到20__年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標(biāo)保持一致。本規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)保持一致（表3）。
表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)銜接情況
單位：公頃
現(xiàn)行規(guī)劃
20__年耕
地保有量 現(xiàn)行規(guī)劃
基本農(nóng)田
保護(hù)面積 現(xiàn)行規(guī)劃
基本農(nóng)田
保護(hù)率 本規(guī)劃20__年耕地保有量 本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積 本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)率
××鎮(zhèn) 5863.55 5059.90 86.88 5863.55 5059.90 86.88
2、建設(shè)用地及其占用耕地指標(biāo)的銜接
本規(guī)劃20__－20__年的建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標(biāo)規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－20__年的規(guī)劃占用耕地指標(biāo)為40.98公頃(表4).
表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)銜接情況]
單位:公頃
現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地
占用耕地面積 1997－20__年
實(shí)際建設(shè)占用
耕地面積 現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設(shè)中用耕地面積 本規(guī)劃建設(shè)占用耕地面積
××鎮(zhèn) 40.98 6.1 34.88 34.88
八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明
（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源
1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機(jī)械增長人口等，其主要來源于××鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，公安部門的統(tǒng)計(jì)資料等。
2、有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展方面的規(guī)劃指標(biāo)主要來源于××鎮(zhèn)相關(guān)部門的規(guī)劃資料。
3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項(xiàng)建設(shè)用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)指標(biāo)等。
4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、基本建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價(jià)變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災(zāi)害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計(jì)劃資料。
（二）重要指標(biāo)的依據(jù)
1、農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)
耕地、園地、林地等各項(xiàng)用地量的預(yù)測，分別從需求和供應(yīng)兩個(gè)方面進(jìn)行預(yù)測，對于預(yù)測結(jié)果在區(qū)級指標(biāo)之內(nèi)，以縣級別分解指標(biāo)作為××鎮(zhèn)的用地指標(biāo)，在耕地需求方面，與縣級規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預(yù)測；在耕地供應(yīng)方面，則在耕地后備資源評價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)條件的耕地開發(fā)能力進(jìn)行預(yù)測，園地及林地在未利用地適宜評價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的結(jié)果，對規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用園地、林地情況預(yù)測。
本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預(yù)測主要是對農(nóng)作物單產(chǎn)進(jìn)行預(yù)估，預(yù)測20__年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。
2、建設(shè)用地預(yù)測
（1）人口發(fā)展預(yù)測
人口的民展變化關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設(shè)規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預(yù)測是土地需求量預(yù)測的前提。
按人口 自然增長率和人口的機(jī)械增長預(yù)測，20__年全鎮(zhèn)人口將達(dá)到7.5萬人。
（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測
根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20__年的157.27公頃調(diào)整到20__年的180.15公頃。
（3）農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測
由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，同時(shí)中心村建設(shè)步伐加快，拆村并點(diǎn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度進(jìn)一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地將由現(xiàn)狀（20__）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模減少6.89公頃。
（4）獨(dú)立工礦用地預(yù)測
××鎮(zhèn)20__年的獨(dú)立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨(dú)立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動下，××鎮(zhèn)獨(dú)立工礦用地面積還將進(jìn)一步快速增長。預(yù)計(jì)到20__年獨(dú)立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。
（5）交通用地預(yù)測
根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)各類交通用地規(guī)?；颈３植蛔?。
（6）水利工程用地預(yù)測
根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)水利設(shè)施用地規(guī)?；颈３植蛔儭?/p>
3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃指標(biāo)
遵照國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃。
4.土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡表的編制
為了保護(hù)規(guī)劃用地指標(biāo)的落實(shí)和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的角度得到合理的安排，增強(qiáng)本規(guī)劃的實(shí)用性和科學(xué)性，在部門用地指標(biāo)調(diào)整上，多次進(jìn)行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調(diào)會，反復(fù)討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上合理安排各類用地，同時(shí)，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導(dǎo)部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標(biāo)。
⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門用地：農(nóng)業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行多種經(jīng)營，增加蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從價(jià)值。
⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。
5.土地利用分區(qū)
土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實(shí)行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個(gè)區(qū)。
在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)土地主導(dǎo)用途的不同，采用定量研究與定性分析相結(jié)合的方法。為確保土地用途管制的實(shí)行，還針對每種土地用地區(qū)的用途特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的用途管制細(xì)則。
6.各項(xiàng)用地指標(biāo)的分解
××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實(shí)點(diǎn)，是縣級規(guī)劃得發(fā)實(shí)施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標(biāo)，服從縣級規(guī)劃分解指標(biāo)，特別是非農(nóng)建設(shè)占用耕地、耕地開發(fā)、復(fù)墾指標(biāo)上，以確保縣級耕地總量占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)，另外對退耕還林指標(biāo)也給保證。
7.用地布局的依據(jù)
⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對土地所作的戰(zhàn)略安排。
⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。
⑶《土地管理法》及相關(guān)法、法規(guī)對用地布局所作的要求。
⑷全鎮(zhèn)的自然、社會經(jīng)濟(jì)條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。
（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況
考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術(shù)口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強(qiáng)求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。
（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)
本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。
九、規(guī)劃方案的可行性分析
1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個(gè)過程中，從最初的技術(shù)方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進(jìn)行了專家、部門的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。
2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個(gè)規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)基準(zhǔn)，國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的統(tǒng)計(jì)年鑒等資料的權(quán)威性強(qiáng)。各部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關(guān)部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長時(shí)間的努力完成的，具有較強(qiáng)的可靠性。
十、需要進(jìn)一步說明的問題
1、關(guān)于規(guī)劃范圍的說明
本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。
2、關(guān)于規(guī)劃時(shí)間的說明
基期年20__年，規(guī)劃期20__—20__年。
3、關(guān)于土地質(zhì)量評價(jià)的說明
土地質(zhì)量評價(jià)堅(jiān)持為生產(chǎn)服務(wù)原則，采用聯(lián)合國《土地評價(jià)綱要》提出的土地適宜性評價(jià)思路（ITC）并結(jié)合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進(jìn)行。
4.關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國家有關(guān)的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須是土地詳細(xì)和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，會與專利號部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴(yán)格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進(jìn)行的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。
十一、規(guī)劃修改的成果
1、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）》；
關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；城鎮(zhèn)規(guī)劃；銜接
Abstract: with the rapid development of national economy in China and the urbanization process of the speed up day by day, the construction project of the land demand has increased, the contradiction between supply and demand of land use and structural contradictions appear more outstanding. Must be in sight of sustainable development to a correct view on the relationship between the two, in the concrete implementation to do on both effective coordination and cohesion. This article through to the general land use planning and the urban planning difference contrast, puts forward the way of cohesion.
Keywords: general land use planning; Town planning; cohesion
中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。為了加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)形勢下我國土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、可行的修編，土地管理部門在全國范圍內(nèi)先后部署并開展了兩輪總體規(guī)劃編制工作，特別是加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃在用地分類、編制體系及審批權(quán)限幾方面都存在著很大差別，兩者銜接的核心工作是做到用地布局與建設(shè)用地規(guī)模兩方面的銜接。如果建設(shè)用地與基本農(nóng)田的布局不能做到充分的銜接，則規(guī)劃實(shí)施中必然要對兩個(gè)規(guī)劃進(jìn)行頻繁調(diào)整。可見，土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃有著很高的關(guān)聯(lián)度，必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來正確看待兩者的關(guān)系，在具體實(shí)施中要做到對兩者有效的協(xié)調(diào)與銜接，為兩個(gè)規(guī)劃各自的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異
1、指導(dǎo)思想的差異
自1986年至今，我國先后開展了兩輪關(guān)于土地利用的總體規(guī)劃編制。土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點(diǎn)，依照上級所下達(dá)的對建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計(jì)劃進(jìn)行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點(diǎn)在于對土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進(jìn)行綜合分析，并依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會需求進(jìn)行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點(diǎn)，重在發(fā)展。
規(guī)劃目標(biāo)的差異
土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行確定。
規(guī)劃部門的差異
土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由國家土地資源管理部門和土地規(guī)劃建設(shè)部門來編制實(shí)施。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國的土地資源也從過去的無償使用發(fā)展為有償使用，這同時(shí)就客觀造成了國家土地資源管理部門與各部門之間以及各部門間的矛盾。
規(guī)劃時(shí)間、層次及人口統(tǒng)計(jì)口徑差異造成的矛盾
土地利用規(guī)劃有一個(gè)重要原則，即“一保吃飯、二保建設(shè)、三保環(huán)境”，而事實(shí)上很多城鎮(zhèn)卻是先有城市規(guī)劃后有土地利用總體規(guī)劃，這種現(xiàn)象導(dǎo)致總體規(guī)劃反而服從城鎮(zhèn)規(guī)劃的結(jié)果。城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)途徑和統(tǒng)計(jì)范圍方面也存在著差異，有些按行政區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有些則按非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量確定人口規(guī)模。這種“以地定人”的城鎮(zhèn)規(guī)劃和“以人圈地”的土地利用總體規(guī)劃也是導(dǎo)致不同矛盾的根源。
土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的原則
土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接應(yīng)遵從以下原則：第一，從全局出發(fā)的整體性原則，要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ)，對不同區(qū)域、用地部門及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進(jìn)行全面考慮，協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。第二，保護(hù)與保障并行原則，在加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)耕地保護(hù)從重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設(shè)的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對土地的整理力度，控制建設(shè)用地占地規(guī)模，建立保護(hù)耕地的激勵(lì)機(jī)制，才能使耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展。第三，可持續(xù)的土地利用原則，在規(guī)劃建設(shè)中要將土地的開發(fā)、整理、利用及保護(hù)結(jié)合起來，重視環(huán)境的保護(hù)與改善，對區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地進(jìn)行合理安排，使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對土地的可持續(xù)利用。
土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接方式
1、強(qiáng)化土地管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門間的協(xié)作
土地管理部門和城市建設(shè)規(guī)劃部門都要對城市用地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格土地審批制度，切實(shí)做到土地規(guī)劃、征地、開發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時(shí)要強(qiáng)化實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對于違法用地和建設(shè)的案件要嚴(yán)肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限，而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。
城鎮(zhèn)規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)
城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標(biāo)。同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴(yán)格符合耕地總量的動態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質(zhì)量。對于不合理的建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進(jìn)行局部調(diào)整，做到科學(xué)、合理地用地。任何部門、任何單位與個(gè)人的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。
走集約型的城鎮(zhèn)建設(shè)道路
城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念，對土地進(jìn)行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對城鎮(zhèn)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時(shí)也可通過加強(qiáng)舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點(diǎn)及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達(dá)到節(jié)約用地的目標(biāo)。
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃；協(xié)調(diào)
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、前言
科學(xué)合理的進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，對于中國的城鎮(zhèn)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此，仔細(xì)的統(tǒng)籌研究城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題，可以更好的促進(jìn)二者的關(guān)系，從而進(jìn)一步的不斷提升城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)以及發(fā)展。
二、城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系
1.兩個(gè)規(guī)劃的空間和地位具有從屬性。具體來說，就是土地利用總體規(guī)劃是全面而且覆蓋廣泛的，它要科學(xué)合理的進(jìn)行安排協(xié)調(diào)行政區(qū)范圍內(nèi)的全部建設(shè)土地的使用結(jié)構(gòu)及其布局。然而城鎮(zhèn)規(guī)劃則僅僅只是局部性的規(guī)劃工作，它只是更著眼于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的所有建設(shè)用地的利用及相關(guān)的布局安排。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃二者之間只是點(diǎn)與面，局部與整體的關(guān)系。因此，相對來說，土地利用總體規(guī)劃是全局性的規(guī)劃，對各項(xiàng)用地規(guī)劃具有監(jiān)督引導(dǎo)作用；而城鎮(zhèn)規(guī)劃只是從屬于土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)特項(xiàng)規(guī)劃，是對土地利用總體規(guī)劃的深入補(bǔ)充。
2.均以合理用地，節(jié)約用地為核心。土地利用總體規(guī)劃，從根本上來說，其實(shí)就是科學(xué)合理的規(guī)劃和部署相關(guān)建設(shè)土地的開發(fā)利用、治理和保護(hù)，主要目的就是通過確定土地利用結(jié)構(gòu)、布局和方式，來達(dá)到科學(xué)合理的使用建設(shè)用地、節(jié)約建設(shè)用地和保護(hù)建設(shè)土地的最終目標(biāo)。
3.理論依據(jù)和分析方法基本相似。兩個(gè)規(guī)劃，不管是從土地利用總體規(guī)劃來說，還是對于城鎮(zhèn)規(guī)劃來說，都必須依循一定的自然規(guī)律來適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。所以，同樣是自然經(jīng)濟(jì)社會綜合體的土地和城鎮(zhèn)兩個(gè)規(guī)劃，在進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃時(shí)就應(yīng)該要遵照一些相同的定律和理論依據(jù)。同時(shí)，二者在分析方法上也一般都使用系統(tǒng)分析法、靜態(tài)與動態(tài)以及宏觀與微觀分析相結(jié)合的方法。
三、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制中存在的問題
1.規(guī)劃起點(diǎn)低，布局不合理
在很長一段時(shí)間以來，城市化的發(fā)展作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，一個(gè)由量的增長到質(zhì)的改變的過程，這樣一個(gè)特點(diǎn)并沒有被發(fā)現(xiàn)和重視，從而使得城鎮(zhèn)的建設(shè)出現(xiàn)了毫無目的、不考慮后果的進(jìn)行擴(kuò)張，導(dǎo)致了自然資源的不斷持續(xù)浪費(fèi)，同時(shí)也加大了土地建設(shè)的投資成本。甚至有些地方對于城市建設(shè)土地的規(guī)劃缺乏應(yīng)有的前瞻性和科學(xué)合理性，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的規(guī)劃功能定位不夠明確，相關(guān)布局也變得散亂不堪。
2.基礎(chǔ)設(shè)施不配套，經(jīng)濟(jì)聚集效益低
在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的過程中，有很多城鎮(zhèn)只是單方面的重視發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，從而不考慮后果的大量擴(kuò)大工業(yè)用地的面積，這就造成了忽視了供電、供水、供氣以及交通等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)的必然結(jié)果。而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，就會忽略了與相關(guān)第二、三產(chǎn)業(yè)的配置，產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，使得城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集效益難以得到最大化的發(fā)揮。
3.規(guī)劃的制定和管理相對滯后
在城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理的過程中，其中村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理是相對薄弱的，散亂的村莊建設(shè)不僅浪費(fèi)了有效的土地資源，同時(shí)也破壞了居住環(huán)境。有些村莊甚至根本沒有規(guī)劃，而另外部分村鎮(zhèn)規(guī)劃則盲目的去模仿城市建設(shè)規(guī)劃，根本沒有體現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)有的特色和特殊性，無法科學(xué)有效的實(shí)施。
4.忽視環(huán)境保護(hù)，對城鎮(zhèn)景觀重視不足
在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程中，有地方甚至只著眼于眼前的利用，目光短淺的只看到短期內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，而完全不顧及有些企業(yè)的生產(chǎn)會對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，以犧牲環(huán)境的代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，這樣盲目的城鎮(zhèn)規(guī)劃會造成不可挽回的后果，同時(shí)也會阻礙城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)的環(huán)境品質(zhì)還有待提高，城鎮(zhèn)居住環(huán)境的綜合質(zhì)量差，有一定污染，沒有足夠的且集中的公共綠地;尤其是城鎮(zhèn)景觀總體效果很差，建筑布局結(jié)構(gòu)散亂。因此，在城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制過程中，相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人應(yīng)該懂得著眼于整個(gè)城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，最大限度的利用周圍的有效資源，科學(xué)合理的規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。
四、目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題
1.城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄
目前，我國大部分的城鎮(zhèn)仍然還停留在最原始的為周邊農(nóng)村提品交換和物資集散的階段。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)在數(shù)量上還是占據(jù)絕大多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在一、二、三或者一、三、二的階段。
2.城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善
城市體系結(jié)構(gòu)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球一體化和信息社會的出現(xiàn)而產(chǎn)生了翻天覆地的變化。原有的城鎮(zhèn)(市)體系結(jié)構(gòu)被打破，部分地區(qū)在進(jìn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的過程中，完全不顧及區(qū)域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的目標(biāo)，只是片面的尋求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而忽略了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本和規(guī)劃編制的意義。
3.城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加
在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)背景下，城鎮(zhèn)區(qū)域之間的相互溝通聯(lián)系更為密切、競爭也愈加激烈，人口技術(shù)等相關(guān)要素的流動性不斷增加，造成城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模在區(qū)域中的位置難以明確，這必然在很大程度上增加了城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度。另外，由于外來務(wù)工人員的大量涌人，流動性大大增強(qiáng)，對城鎮(zhèn)人口的預(yù)測難度就加大了。
五、如何做到城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)
1.尊重協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
第一，在城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)的理念。城鎮(zhèn)規(guī)劃的用地規(guī)模必須要結(jié)合城鎮(zhèn)的實(shí)際人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)兩方面，同時(shí)要重視對農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)。很多地方在進(jìn)行城市建設(shè)的過程中，往往會忽略了對農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，城鎮(zhèn)的建設(shè)是不能以犧牲耕地為代價(jià)的。城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)必須要合理明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。
第二，城鎮(zhèn)建設(shè)需要綜合考慮、平衡發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不僅要順應(yīng)城市建設(shè)的發(fā)展趨勢，同時(shí)也要確保農(nóng)民的收入來源不被占據(jù)，從而科學(xué)合理的保障社會經(jīng)濟(jì)的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)要做到因地制宜。每個(gè)地方都會有自己的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，所以，城鎮(zhèn)建設(shè)要建立在充分利用其優(yōu)勢的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展，因此這就需要規(guī)劃人員在堅(jiān)持因地制宜的原則上，科學(xué)合理的協(xié)調(diào)規(guī)劃的內(nèi)容、步驟以及方案。
2.統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃方法
為了避免不合法的土地開發(fā)商任意占用土地資源，這就要求土地規(guī)劃建設(shè)的各相關(guān)部門要嚴(yán)格審批土地的使用，同時(shí)在審批后還要實(shí)行有效的監(jiān)察作用，對于不合法的建設(shè)用地和建設(shè)案子必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理。想要科學(xué)合理的進(jìn)行城鎮(zhèn)土地規(guī)劃建設(shè)，就必須建立正確的保護(hù)土地資源的觀念，科學(xué)合理且詳盡的進(jìn)行土地資源的規(guī)劃以及布局安排，最大限度的利用到城鎮(zhèn)空間存在的廢棄用地，懂得做到“變廢為寶”。盡量選擇建設(shè)高層建筑，保證足夠的高度和體積，以便減少土地的資源被無效占用。另一方面，要不斷加強(qiáng)老舊城區(qū)的改造工作，提高廢棄土地的使用率。
六、結(jié)束語
通過本文對于城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃關(guān)系協(xié)調(diào)的相關(guān)探討和研究，我們從而得知，如果想要合理的處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃關(guān)系，就必須要遵循其關(guān)鍵性的原則，采取各種科學(xué)合理的方法，統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定最為先進(jìn)優(yōu)化的方式來協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃二者之間的關(guān)系。
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