時(shí)間：2023-10-12 16:09:22
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關(guān)鍵詞：合同管理存在問(wèn)題完善管理
一、加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
(一) 加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善,要求政府管理部門(mén)打破傳統(tǒng)觀念束縛,轉(zhuǎn)變政府職能,更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng),而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng);承包商作為建筑市場(chǎng)的主體,進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng),必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。
(二) 規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。
目前工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí),不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生,承發(fā)包雙方合同自律行為較差,加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能,從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此,政府行政管理部門(mén)必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理,規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為,促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
(三) 建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要。
我國(guó)加入WTO后,建筑市場(chǎng)將全面開(kāi)放。國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng),如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易,仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款,就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，將造成我國(guó)的建筑企業(yè)喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。因此,承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹(shù)立國(guó)際化意識(shí),遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例,加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理,建立行之有效的合同管理制度。
二、 目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問(wèn)題
目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善,建設(shè)交易行為尚不規(guī)范,使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:
(一) 合同雙方法律意識(shí)淡薄，其主要表現(xiàn)在：
1、少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理,大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至分非轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。
2、合同文本不規(guī)范。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
3、“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng),嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因,除按招標(biāo)文件簽訂“陽(yáng)合同”，供建設(shè)行政主管部分審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的 “陰合同”,在內(nèi)容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而給業(yè)主帶來(lái)不可避免的損失。
4、建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款;建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后,發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù),以種種理由拒付工程款,形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質(zhì)工程,嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場(chǎng)。
5、合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。建筑市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),不平等合同條件等問(wèn)題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄,導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行,受損害者往往是承包商。
6、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無(wú)效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì)，專門(mén)從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利。嚴(yán)重破壞了建筑市場(chǎng)的秩序。
7、違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒(méi)有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
（二）不重視合同管理體系和制度建設(shè)
合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
（三）專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
（四）不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。
合同的歸檔程序、要求沒(méi)有明確規(guī)定，合同履行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒(méi)有全面評(píng)估和總結(jié)。合同管理信息的采集、存儲(chǔ)伽工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)和使用相對(duì)滯后，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。
三、 完善建筑工程施工合同管理,應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面工作:
(一) 加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理。
通過(guò)嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān),從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模,解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。
（二）加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。
國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。建議研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
(三) 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示范文本。
在合同管理方面,我們要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本,較以往合同文本有較大的改進(jìn),有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展,應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。
(四) 推行合同管理人員持證上崗制度。
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。
（五）加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。
為保證施工合同全面履行,建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上,加大合同履約管理力度。,
(六) 加強(qiáng)合同法律意識(shí),減少合同糾紛產(chǎn)生。
在簽訂合同過(guò)程中,承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。
(七) 加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)。
項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。
(八) 加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
提高索賠意識(shí)是承包商亟待解決的問(wèn)題。施工合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個(gè)履行過(guò)程中,要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益。更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來(lái)生存能力。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程檔案 歸集管理
中圖分類(lèi)號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
建設(shè)工程檔案資料是工程建設(shè)全過(guò)程的真實(shí)記錄，是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)資料，是建設(shè)行政主管部門(mén)依法實(shí)施行政管理、行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，是抗震防災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要信息，也是工程建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)、改建擴(kuò)建、審計(jì)稽查、維護(hù)權(quán)益的可靠信息和憑證。
我國(guó)的城市建設(shè)正如火如荼進(jìn)行，大量的新建筑物不斷涌現(xiàn)，城市面貌日新月異，城市建設(shè)檔案數(shù)量也與日俱增，因此，加強(qiáng)建設(shè)工程檔案的歸集管理工作責(zé)任重大、勢(shì)在必行。
2011年10月12日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程檔案歸集管理的通知》（建辦［2011］161號(hào)），對(duì)切實(shí)做好建設(shè)工程檔案，尤其是政府投資項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、城市地下管線和保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)檔案資料的歸集管理工作有著重要的指導(dǎo)意義。
筆者就貫徹落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程檔案歸集管理的通知》中的重點(diǎn)談?wù)勛约旱拇譁\認(rèn)識(shí)。總的來(lái)說(shuō)，可依據(jù)《通知》的要求從管理責(zé)任、指導(dǎo)督促、管理制度、管理程序、執(zhí)法監(jiān)督五方面積極著手：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，人員到位，依法履行管理職責(zé)；二是加強(qiáng)指導(dǎo)督促，確保建設(shè)工程檔案的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；三是健全制度，切實(shí)把工程檔案歸集管理制度落實(shí)到實(shí)處；四是依法嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程檔案歸集管理程序；五是加強(qiáng)建設(shè)工程檔案歸集管理的監(jiān)督檢查和執(zhí)法查處。具體的一些重點(diǎn)做法可以有：
一、領(lǐng)導(dǎo)要重視，制度要健全，人員要到位，切實(shí)依法履行管理職責(zé)
（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，積極學(xué)習(xí)貫徹傳達(dá)部署《通知》的各項(xiàng)要求和舉措；
（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各級(jí)行政主管部門(mén)應(yīng)將工程檔案的歸集管理工作納入工程建設(shè)管理程序，并作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)單位年度考評(píng)的考核指標(biāo)之一，切實(shí)將工程檔案歸集管理責(zé)任落實(shí)到位；
（三）工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將建設(shè)工程檔案編制情況納入監(jiān)督內(nèi)容，并要求工程項(xiàng)目是否取得工程檔案認(rèn)可文件作為出具監(jiān)督報(bào)告的內(nèi)容之一；
（四）各地應(yīng)盡快建立健全城建檔案管理機(jī)構(gòu)，尚未設(shè)立的，相應(yīng)行政主管部門(mén)應(yīng)抓緊設(shè)立，切忌虛設(shè)崗位或占用編制，要把城建檔案管理機(jī)構(gòu)和管理人員切實(shí)落實(shí)到位；各級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行建設(shè)工程檔案的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，提前介入建設(shè)工程，實(shí)施全過(guò)程控制，提供服務(wù)；城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行行業(yè)培訓(xùn)職責(zé)，全省城建檔案工作人員實(shí)行持證上崗。
（五）各建設(shè)單位要切實(shí)履行建設(shè)工程檔案報(bào)送(移交)的法定責(zé)任和義務(wù)，把工程檔案編制工作納入合同管理、施工管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，指定專人及時(shí)做好工程檔案收集、整理、報(bào)送(移交)工作。
二、切實(shí)做好建設(shè)工程檔案歸檔工作，確保真實(shí)、準(zhǔn)確、完整
（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各級(jí)行政主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善建設(shè)工程檔案管理規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)督促建設(shè)單位確保建設(shè)工程檔案的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，尤其是做好涉及結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)及其變更、地基處理、建材檢測(cè)、施工試驗(yàn)、隱蔽工程驗(yàn)收、竣工圖等文件材料的歸檔工作；
（二）各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)要以城市地下管線工程檔案歸集和查詢利用為核心，及時(shí)開(kāi)展管線普查和補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)繪工作，形成的地下管線檔案成果，要抓緊建立管線信息系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。城市供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、電訊等地下管線專業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下專業(yè)管線圖。
（三）應(yīng)避免檔案歸集范圍和內(nèi)容缺失。注意把省、市重點(diǎn)項(xiàng)目、保障性安居工程以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等建設(shè)工程項(xiàng)目資料納入工程檔案統(tǒng)一管理；應(yīng)加各區(qū)縣和小城鎮(zhèn)建設(shè)工程檔案的歸集工作，加速推進(jìn)我省中小城市城建檔案工作的開(kāi)展。
三、切實(shí)把工程檔案歸集管理制度落實(shí)到實(shí)處
（一）進(jìn)一步建立健全相關(guān)法規(guī)。各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)《通知》精神，盡快出臺(tái)配套法規(guī)，并提高立法規(guī)格；各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程備案管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)也應(yīng)在各自相應(yīng)的法規(guī)中納入保障工程檔案歸集管理工作的相關(guān)內(nèi)容；
（二）各相關(guān)行政主管部門(mén)將工程檔案歸集管理工作切實(shí)納入到業(yè)務(wù)管理程序當(dāng)中：規(guī)劃部門(mén)在核發(fā)規(guī)劃許可證前應(yīng)查驗(yàn)建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任文件（告知書(shū)）；核發(fā)規(guī)劃驗(yàn)收合格證時(shí)應(yīng)查驗(yàn)建設(shè)工程檔案驗(yàn)收合格證明文件；建設(shè)主管部門(mén)在核發(fā)施工許可證前應(yīng)查驗(yàn)建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任文件（告知書(shū)）；工程竣工驗(yàn)收前應(yīng)查驗(yàn)建設(shè)工程檔案驗(yàn)收合格證明文件；房管部門(mén)在辦理房產(chǎn)證時(shí)應(yīng)查驗(yàn)建設(shè)工程檔案驗(yàn)收合格證明文件；備案部門(mén)在辦理備案時(shí)應(yīng)查驗(yàn)建設(shè)工程檔案驗(yàn)收合格證明文件；財(cái)政部門(mén)在辦理工程決算時(shí)應(yīng)查驗(yàn)建設(shè)工程檔案驗(yàn)收合格證明文件；在工程項(xiàng)目參與評(píng)選魯班獎(jiǎng)、詹天佑獎(jiǎng)、省優(yōu)、市優(yōu)等相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)時(shí)，考評(píng)時(shí)應(yīng)查驗(yàn)建設(shè)工程檔案驗(yàn)收合格證明文件；城管（市政公用）以及其他相關(guān)部門(mén)也應(yīng)盡快建立工程檔案歸集的配套工作機(jī)制。
（三）重點(diǎn)工程項(xiàng)目、保障性安居工程以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)納入工程檔案歸集工作的統(tǒng)一管理，各建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
四、依法嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程檔案歸集管理程序
（一）建設(shè)單位在辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》前，城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求書(shū)面告知建設(shè)單位，并與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程檔案移交責(zé)任文件，未簽訂責(zé)任文件的不得辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》；
（二）建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)城建檔案館（室）對(duì)工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收。工程檔案驗(yàn)收合格后，由城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具建設(shè)工程檔案驗(yàn)收合格證明文件；在辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)，備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程檔案驗(yàn)收合格證明文件；未取得建設(shè)工程檔案驗(yàn)收合格證明文件的工程，不得組織工程竣工驗(yàn)收。
五、加強(qiáng)建設(shè)工程檔案歸集管理的監(jiān)督檢查和執(zhí)法查處
（一）各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門(mén)應(yīng)每年組織一次城建檔案專項(xiàng)執(zhí)法檢查；
第二條凡屬《**市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》管理范圍的建設(shè)工程，建設(shè)單位或個(gè)人必須依照本辦法繳納建設(shè)工程規(guī)劃綜合費(fèi)。
第三條建設(shè)工程規(guī)劃綜合費(fèi)由縣規(guī)劃行政主管部門(mén)委托縣行政服務(wù)中心按規(guī)定代收。
第四條建設(shè)工程規(guī)劃綜合費(fèi)按以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收：
建筑工程規(guī)劃綜合費(fèi)按建筑面積計(jì)收。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：建筑工程住宅部分，一般按住宅2元/平方米；旅游渡假村、別墅等3.5元/平方米；非住宅部分（寫(xiě)字樓、星級(jí)賓館、商業(yè)用房等）4.5元/平方米。
道路、交通和管線工程按預(yù)算（或概算）投資額的1‰計(jì)收。
第五條建設(shè)工程規(guī)劃綜合費(fèi)收費(fèi)方式。用地規(guī)劃時(shí)，按總建筑面積的40%收取，建設(shè)工程方案規(guī)劃確定時(shí)，再收取剩余部分。
道路、交通和管線工程規(guī)劃綜合費(fèi)一次性收取。
建設(shè)單位或個(gè)人繳納建設(shè)工程規(guī)劃綜合費(fèi)后，工程因故停止建設(shè)、轉(zhuǎn)讓、變更等，收取的建設(shè)工程規(guī)劃綜合費(fèi)不予退還。
第六條軍事設(shè)施（不含家屬宿舍、非軍用的生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性工程設(shè)施）、中小學(xué)、幼兒園、托兒所教育用房；黨政機(jī)關(guān)辦公用房；民政部門(mén)辦的敬老院、福利院、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)；財(cái)政資金投入建設(shè)的公益事業(yè)和市政設(shè)施；三峽移民、防震、抗洪等地質(zhì)災(zāi)害防治工程免收規(guī)劃綜合費(fèi)。
大專院校（中專）教學(xué)用房、學(xué)生宿舍以及經(jīng)濟(jì)適用房、危舊房改造拆除按面積減半征收建設(shè)工程規(guī)劃綜合費(fèi)。
工業(yè)用房，即廠房、庫(kù)房按1元/平方米征收建設(shè)工程規(guī)劃綜合費(fèi)。
市、縣政府決定減免收費(fèi)的工程項(xiàng)目，按文件規(guī)定執(zhí)行。
第七條縣規(guī)劃行政主管部門(mén)收取建設(shè)工程規(guī)劃綜合費(fèi)前，應(yīng)按規(guī)定向縣價(jià)格主管部門(mén)申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》，實(shí)行亮證收費(fèi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
第八條建設(shè)工程規(guī)劃綜合費(fèi)是政府的非稅收入，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，使用**市財(cái)政局統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。
第九條縣規(guī)劃行政主管部門(mén)收取的建設(shè)工程規(guī)劃綜合費(fèi)，專項(xiàng)用于規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)以及儀器、設(shè)備的購(gòu)置、規(guī)劃技術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用等其他必要開(kāi)支。
關(guān)鍵詞：建設(shè)施工合同；合同管理；項(xiàng)目管理；完善措施
中圖分類(lèi)號(hào)：F270.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2007）10-0217-02
1加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
1.1加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求
承包商作為建筑市場(chǎng)的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善，施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。
1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，政府行政管理部門(mén)必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.3建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要
我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)將全面開(kāi)放，國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)，如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我國(guó)建筑企業(yè)喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹(shù)立國(guó)際化意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2合同在建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位和作用
合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，具體來(lái)講，合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中的地位和作用主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：
2.1合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心
任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過(guò)簽訂一系列的承發(fā)包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過(guò)對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密?chē)@合同條款開(kāi)展項(xiàng)目管理工作。因此，無(wú)論是對(duì)承包商的管理，還是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。
2.2施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)
為保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，通過(guò)明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，及時(shí)參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。
2.3合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)
建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長(zhǎng)、合同金額大、參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)。在合同履行過(guò)程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先做出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類(lèi)型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。
3目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問(wèn)題
工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：
3.1合同雙方法律意識(shí)淡薄，其主要表現(xiàn)在
(1)少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。(2)合同文本不規(guī)范。國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。(3)“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益，為合同履行埋下了隱患。(4)建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重。(5)合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對(duì)于承包商來(lái)講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段。(6)違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。
3.2不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
3.3專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
3.4不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后
一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒(méi)有明確規(guī)定，合同履行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒(méi)有全面評(píng)估和總結(jié)，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲(chǔ)加工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)和使用相對(duì)滯后。沒(méi)有按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念對(duì)合同管理流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部信息資源的有效開(kāi)發(fā)和利用，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。
4完善建筑工程施工合同管理的幾點(diǎn)措施
4.1加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理
通過(guò)嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。
4.2加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度
國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過(guò)分追求招標(biāo)過(guò)程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時(shí)，在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后沒(méi)有新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過(guò)程沒(méi)有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
4.3借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示范文本
隨著我國(guó)加入WTO，建筑市場(chǎng)同樣面臨對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題，在工程管理的許多方面要與國(guó)際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進(jìn)，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。
4.4推行合同管理人員持證上崗制度
目前，我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
4.5加大合同管理力度，保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理施工許可；堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場(chǎng)，進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。
4.6加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生
承包商由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過(guò)程中，承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
4.7加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)
項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。
4.8加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容
施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來(lái)生存能力。
4.9加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作
合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時(shí)建帳并妥善保存。由于建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，涉及專業(yè)多，面臨情況復(fù)雜，在經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)過(guò)程之后，很多具體問(wèn)題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡(jiǎn)單的文檔管理問(wèn)題，應(yīng)專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)管理手段，改善合同管理?xiàng)l件，不斷提高管理水平。
參考文獻(xiàn)
［1］李幼琴.建設(shè)工程合同管理探析［J］.企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā),2007,(06).
一是規(guī)劃工作有了新進(jìn)展。一年以來(lái)，我們?cè)谡J(rèn)真抓好廣州后花園、清遠(yuǎn)碧桂園和各工業(yè)園區(qū)規(guī)劃報(bào)建和舊城松崗路、環(huán)城一路、曙光二路、先鋒東路四條道路規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好了中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作。按照市委、區(qū)委的部署要求，我們高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地對(duì)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)行了修編，至目前工作已有了較大進(jìn)展，其中源潭鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編完成了規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，現(xiàn)已送到市建設(shè)局評(píng)審，石角、龍?zhí)伶?zhèn)已完成總體規(guī)劃評(píng)審綱要修編工作，已進(jìn)入評(píng)審階段，中心鎮(zhèn)規(guī)劃工作的順利完成，必將為我區(qū)城鎮(zhèn)和工業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
二是建設(shè)工作有了新亮點(diǎn)。一年來(lái)，為加快城區(qū)的建設(shè)改造，我們認(rèn)真抓好東城新區(qū)、朝陽(yáng)花園、金碧灣花園、海逸華庭、威龍新城、上廓、下廓等小區(qū)的建設(shè)改造，并認(rèn)真抓好清遠(yuǎn)碧桂園、廣州后花園的建設(shè)，同時(shí)，認(rèn)真抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，這些工程項(xiàng)目的逐步建成，成為城市建設(shè)的新亮點(diǎn)，加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變城市面貌，提高了城市品位。
另外，我局認(rèn)真落實(shí)省推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，加大舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一年來(lái)，投資老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較大的項(xiàng)目有：
1、杉崗塘開(kāi)發(fā)改造工程。該項(xiàng)目是在古城杉崗塘地段建小商品流通中心，首期開(kāi)發(fā)占地62畝，項(xiàng)目總投資約5200萬(wàn)元，現(xiàn)項(xiàng)目正在建設(shè)中，計(jì)劃在20*年春節(jié)前竣工。
2、東門(mén)塘排雨排污工程。東門(mén)塘排雨排污工程是關(guān)系到東門(mén)塘附近一帶在北江河水超過(guò)警界水位時(shí)的防洪排澇問(wèn)題和污水排放問(wèn)題，工程需建造一條長(zhǎng)698米、高0.8-1米，寬2米的雨水渠箱和敷設(shè)一條長(zhǎng)865米，直徑0.8-1.2米的預(yù)制污水管，總投資300萬(wàn)元。局對(duì)該項(xiàng)工程極為重視，專門(mén)安排一名副局長(zhǎng)親自抓，在施工單位的密切配合下，終于能趕在汛期完成了建造雨水渠箱的施工，如期解決了東門(mén)塘一帶的排澇問(wèn)題。
3、松崗路等四條道路改造。今年，我局受區(qū)政府委托，開(kāi)展進(jìn)行老城區(qū)道路改造，今年改造的道路有松崗路、曙光一路、先鋒東路、環(huán)城一路等四條道路，改造總長(zhǎng)3000米，投入資金3000萬(wàn)元。
三是管理工作有了新水平。一年來(lái)，我們將建設(shè)工程質(zhì)量、安全、施工管理和城鎮(zhèn)管理工作擺上首要位置，采取切實(shí)有效措施，將管理工作推上了一個(gè)新水平。通過(guò)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，我們堅(jiān)持貫徹“質(zhì)量第一、安全第一、服務(wù)至上”的工作方針，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查制度，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，我們狠抓落實(shí)，收到了較好效果。同時(shí)，我們認(rèn)直抓好建筑材料試驗(yàn)工作，及時(shí)準(zhǔn)確地為質(zhì)量監(jiān)督提供了有力的依據(jù)。一年來(lái)全區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)大的質(zhì)量或安全事故。同時(shí)，我們認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)管理工作，特別是結(jié)合創(chuàng)建省文明城市，認(rèn)真抓好了市容市貌的整治工作。
四是農(nóng)村安居工程有了新發(fā)展。抓好農(nóng)村安居工程工作。農(nóng)村安居工程是區(qū)政府的十項(xiàng)民心工程之一，實(shí)施農(nóng)村安居工程，是深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，我們認(rèn)真抓好農(nóng)村安居工程工作。20*年我區(qū)計(jì)劃改造農(nóng)房2*9戶，已完成改造2110戶，占年度計(jì)劃的101%，投入建設(shè)資金9500萬(wàn)元。
五是處理歷史遺留的拆遷問(wèn)題有了新突破。近幾年來(lái)，市政府、區(qū)政府加大了對(duì)舊城區(qū)的改造建設(shè)，引進(jìn)多個(gè)開(kāi)發(fā)商對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造。由于當(dāng)時(shí)有關(guān)部門(mén)把關(guān)審查不嚴(yán)，造成小區(qū)改造有漏洞，有的開(kāi)發(fā)商因資金不落實(shí)，出現(xiàn)“爛尾樓”的情況，造成拆遷戶不能按時(shí)回遷，嚴(yán)重影響了舊城改造建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。遺留問(wèn)題的有：富利花園、下濠基、北門(mén)小區(qū)、朝陽(yáng)花園、百順大廈、海逸華庭等。我們本著為民“辦實(shí)事、辦好事”的思想，努力做到認(rèn)真落實(shí)，逐件處理。拆遷問(wèn)題影響比較大的有富利花園小區(qū)，由于資金不落實(shí)，開(kāi)發(fā)商與承建商產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)四幢樓“爛尾”的情況，造成60多戶回遷戶不能按期回遷，拖欠過(guò)渡期租金長(zhǎng)達(dá)兩年多，欠款額共計(jì)200多萬(wàn)元，拆遷戶反響較大，不斷上訪，要求政府出面解決。區(qū)政府指示我局認(rèn)真處理，我們?cè)谡J(rèn)真摸清情況的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是，加大工作力度。一是從七月份開(kāi)始發(fā)放過(guò)渡期租金；二是認(rèn)真做好開(kāi)發(fā)商、承建商、法院等有關(guān)方面的協(xié)調(diào)工作，通過(guò)數(shù)十次艱辛的會(huì)談，在區(qū)政府的大力支持下，最終使兩幢“爛尾樓”續(xù)建工程順利開(kāi)工，使群眾看到了希望，維持了社會(huì)穩(wěn)定。
20*年，我局將繼續(xù)貫徹區(qū)委提出的“鼓勁加溫謀追趕，全力以赴促提升”的精神，創(chuàng)新思路，加大力度，奮力拼搏，力求將各項(xiàng)工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。
一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，抓好中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃和建設(shè)，我們要切實(shí)抓好城中村的改造和建設(shè)，解決好城中村的問(wèn)題。繼續(xù)抓好全區(qū)規(guī)劃建設(shè)和工程施工管理等方面工作，確保在建工程順利推進(jìn)。
二是繼續(xù)抓好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。今后，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)一定要按規(guī)劃來(lái)進(jìn)行，嚴(yán)格按規(guī)劃來(lái)實(shí)施。同時(shí)切實(shí)抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)。在為園區(qū)服務(wù)方面，要做到改進(jìn)工作作風(fēng)，發(fā)揮效能作用，提高工作效率，把管理寓于服務(wù)之中，提倡上門(mén)服務(wù)、熱情服務(wù)。
三是努力提高建設(shè)工程的質(zhì)量和建設(shè)行業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理是建設(shè)工作的永恒主題，要努力建立起完善的管理體系，采取得力的措施，以最大的力度，最嚴(yán)格的管理，認(rèn)真抓好建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。
四是認(rèn)真抓好老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先繼續(xù)協(xié)助抓好杉崗塘開(kāi)發(fā)改造，認(rèn)真抓好東門(mén)塘排污系統(tǒng)整治工程。其次認(rèn)真做好老城區(qū)城北路、環(huán)城路等道路的改造計(jì)劃，計(jì)劃改造總長(zhǎng)2300，計(jì)劃總投入資金2200萬(wàn)元。再次認(rèn)真抓好橋北路?；蕪R二號(hào)地回遷樓的建設(shè)，該樓占地面積1041平方米，建筑面積6832平方米，需要回遷安置48戶居民，計(jì)劃投入資金550萬(wàn)元。最后認(rèn)真抓好歷史遺留拆遷問(wèn)題的處理，特別是認(rèn)真抓好富利花園“爛尾樓”工程的續(xù)建工作，使居民群眾早日回遷。
第二條 市、區(qū)、縣城市規(guī)劃管理局（以下簡(jiǎn)稱市、區(qū)、縣規(guī)劃局）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的權(quán)限，按照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 凡建設(shè)用地（包括因城市建設(shè)需要臨時(shí)用地的），均由市或者區(qū)、縣規(guī)劃局選址定點(diǎn)、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含臨時(shí)用地規(guī)劃許可證件）。其中下列建設(shè)用地，可由建設(shè)用地所在區(qū)、縣規(guī)劃局選址定點(diǎn)、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
（一）農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。
（二）遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)用地。
（三）遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)所屬單位在本區(qū)、縣行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地。
（四）遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的建設(shè)用地。
（五）遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)所屬開(kāi)發(fā)單位的住宅開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)用地。
（六）市人民政府或市規(guī)劃局決定由區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證件的其他建設(shè)用地。
遠(yuǎn)郊工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)經(jīng)市人民政府一次性批準(zhǔn)建設(shè)用地、市規(guī)劃局一次核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，其具體項(xiàng)目的建設(shè)用地，由區(qū)、縣規(guī)劃局報(bào)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)用地中，屬依法由市人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)村土地的，須先征得市規(guī)劃局同意。
第四條 各項(xiàng)建設(shè)工程（包括臨時(shí)建設(shè)工程），均由市或區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件）。其中下列建設(shè)工程，可由建設(shè)工程所在區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（一）農(nóng)村村民住宅。
（二）按批準(zhǔn)的規(guī)劃方案進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)工程。
（三）規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)重要大街兩側(cè)、傳統(tǒng)文化街區(qū)和市人民政府規(guī)定的特定地區(qū)范圍內(nèi)，現(xiàn)有單體建筑物改造和外部裝修工程。但二層（含二層）以上的建設(shè)工程須經(jīng)市規(guī)劃局同意。
（四）規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)的單位在原有用地范圍內(nèi)的建筑高度不超過(guò)四米的平房建設(shè)工程。
（五）規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)的居民私有房屋的翻建工程和建筑高度不超過(guò)四米的平房擴(kuò)建工程。
（六）遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民私有房屋的翻建、擴(kuò)建工程。
（七）遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)所屬單位的建設(shè)工程。
（八）遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)所屬開(kāi)發(fā)單位的住宅開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)工程。
（九）在遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的中央、市屬單位在原有用地范圍內(nèi)的翻建工程，或者添建工程總建筑面積不超過(guò)500 平方米的建設(shè)工程。
（十）本規(guī)定第三條第二款規(guī)定可由區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證范圍內(nèi)的建設(shè)工程；
（十一）投資總額在500 萬(wàn)美元（含500 萬(wàn)美元）以下的外商投資項(xiàng)目的建設(shè)工程。
（十二）遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，除主要公路、重要橋梁、鐵路、主要管線、通訊電纜、重要引水工程和35千伏以上的高壓輸電工程等以外的其他市政建設(shè)工程；
（十三）市人民政府或者市規(guī)劃局決定由區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的其他建設(shè)工程。
第五條 文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、工礦區(qū)及道路、鐵路、河道兩側(cè)隔離帶等特定地區(qū)范圍內(nèi)，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的權(quán)限和程序，按市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條 區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)重要建設(shè)工程的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，必須報(bào)市規(guī)劃局備案。
第七條 區(qū)、縣規(guī)劃局可以委托街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)或規(guī)劃管理人員辦理核發(fā)規(guī)劃許可證件的具體工作。
第八條 市規(guī)劃局必須依據(jù)城市規(guī)劃加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)區(qū)、縣規(guī)劃局越權(quán)或不當(dāng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，有權(quán)予以撤銷(xiāo)或變更。
第二條 在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理，并應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定。
第三條 廣州市城市規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃局）是建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的行政主管部門(mén)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督本規(guī)定的實(shí)施。
第四條 各項(xiàng)建設(shè)工程的選址和用地布局必須符合城市規(guī)劃要求。設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)。申請(qǐng)劃撥或征用建設(shè)用地和進(jìn)行建設(shè)須憑城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
凡未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。
未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為均屬違法行為，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依法處理。
第五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)審批制度。
上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)越權(quán)審批建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，有權(quán)監(jiān)督和變更。越權(quán)審批的建設(shè)用地規(guī)劃許可證無(wú)效。
第六條 核發(fā)城市建設(shè)用地規(guī)劃許可證范圍。
（一）市區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和市屬縣內(nèi)的國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證，由市規(guī)劃局審批核發(fā)；
（二）廣州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，由市規(guī)劃局委托開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃土地管理機(jī)構(gòu)審批核發(fā)；
（三）市屬縣域內(nèi)城市建設(shè)用地規(guī)劃許可證，由縣城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批核發(fā)。
本條第（二）、（三）項(xiàng)的建設(shè)用地如位于國(guó)道、省道兩側(cè)邊緣以外五十米范圍內(nèi)，規(guī)劃三十五千伏以上高壓線走廊范圍、六級(jí)以上通航河道、鐵路兩側(cè)、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)和水源保護(hù)地帶以及其他指定的規(guī)劃控制范圍內(nèi)所核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，須報(bào)市規(guī)劃局審核。
第七條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證的審批程序。
（一）申請(qǐng)用地的單位持建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃批準(zhǔn)文件及其他有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地定點(diǎn)；
（二）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)按照城市規(guī)劃要求核定建設(shè)用地具置、界限和面積，明確土地使用性質(zhì)，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；
（三）申請(qǐng)用地的單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行總平面設(shè)計(jì)，并報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審查；
（四）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)發(fā)出建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附件。附件應(yīng)包括：建設(shè)用地坐標(biāo)紅線圖；建設(shè)用地規(guī)劃總平面設(shè)計(jì)圖和設(shè)計(jì)要求等。
第八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村宅基地申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的審批程序參照本規(guī)定第七條執(zhí)行。
第九條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證，自核發(fā)之日起，六個(gè)月內(nèi)應(yīng)向土地管理部門(mén)申請(qǐng)劃撥土地，逾期未辦理申請(qǐng)手續(xù)，該證無(wú)效。
第十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)審批制度。
上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)越權(quán)審批建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，有權(quán)監(jiān)督和變更，越權(quán)審批的建設(shè)工程規(guī)劃許可證無(wú)效。
第十一條 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的范圍。
（一）市規(guī)劃局審批核發(fā)下列建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
1.市區(qū)建設(shè)工程；
2.市屬縣范圍內(nèi)的國(guó)家、省和市重點(diǎn)建設(shè)工程；
3.廣州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，委托開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃土地管理機(jī)構(gòu)審批核發(fā)。
（二）縣城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批核發(fā)下列建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
1.縣城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的用地范圍內(nèi)的建設(shè)工程；
2.由市規(guī)劃局審批核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，沒(méi)有明確需到市規(guī)劃局辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)的建設(shè)工程。
第十二條 凡位于國(guó)道、省道兩側(cè)邊緣以外五十米范圍內(nèi)，規(guī)劃三十五千伏以上高壓線走廊范圍、六級(jí)以上通航河道、鐵道兩側(cè)、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)和水源保護(hù)地帶及其他指定的規(guī)劃控制范圍內(nèi)的建設(shè)工程，其建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)，須報(bào)市規(guī)劃局審核。
第十三條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批程序。
（一）建設(shè)單位、個(gè)人向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提交建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地權(quán)屬證書(shū)、土地有償使用合同、建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃批準(zhǔn)等有關(guān)文件，有關(guān)地形圖以及書(shū)面申請(qǐng)；
（二）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃提出建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求或建筑設(shè)計(jì)要求；
（三）建設(shè)單位、個(gè)人向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)送審規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)方案；
（四）建設(shè)單位、個(gè)人按審定的建筑設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程的有關(guān)批準(zhǔn)文件以及施工設(shè)計(jì)圖紙辦理報(bào)建手續(xù)；
（五）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)報(bào)建后，經(jīng)實(shí)地放線、驗(yàn)線、收繳竣工檔案資料保證金和其他有關(guān)費(fèi)用后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件。建設(shè)工程規(guī)劃許可證的附件包括：建筑工程報(bào)建審核書(shū)或基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)建審核書(shū)；經(jīng)批準(zhǔn)有關(guān)的施工設(shè)計(jì)圖紙；放線驗(yàn)線驗(yàn)收測(cè)量記錄冊(cè)及有關(guān)文件等。
第十四條 建設(shè)單位和個(gè)人申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)繳交工本費(fèi)。
建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證由市規(guī)劃局統(tǒng)一印制。
