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管控和隱患排查治理管理制度
第一章
總則
第一條
為進一步實現(xiàn)綠色安全生產(chǎn)的管理目標(biāo)，依據(jù)國家安全生產(chǎn)方針及有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，上級公司規(guī)定，結(jié)合我項目部實際，全面體現(xiàn)預(yù)防為主，綜合治理的思想，實現(xiàn)對風(fēng)險的超前預(yù)控，持續(xù)排查和消除安全隱患，特制訂本制度。
第二條
安全隱患與安全風(fēng)險的區(qū)別，本制度所稱安全隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導(dǎo)致不安全事件或事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，如果不及時采取措施就會導(dǎo)致事故的發(fā)生；而安全風(fēng)險是指某一事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的組合，它是通過評估手段進行分級管控，使生產(chǎn)經(jīng)營活動中風(fēng)險降低到能容忍程度。
第三條
各分包單位要把安全隱患排查治理和風(fēng)險預(yù)控作為安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作常抓不懈，建立健全安全隱患排查治理和風(fēng)險預(yù)控、建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要負責(zé)人到每位員工的隱患排查治理、風(fēng)險預(yù)控和監(jiān)控責(zé)任制。
第四條
實施安全隱患和風(fēng)險預(yù)控分級管理，定期排查、治理。對安全隱患和風(fēng)險要分類定級，制定措施，落實責(zé)任，落實到人，限時整改或預(yù)控，使隱患整改和風(fēng)險預(yù)控做到“責(zé)任、措施、資金、時間、預(yù)案”五落實。
第五條
實施安全隱患和風(fēng)險預(yù)控閉環(huán)管理，建立完善的隱患排查治理和風(fēng)險預(yù)控工作機制，落實隱患排查、建檔、評估、整改、驗收閉環(huán)管理，對重大安全隱患實行掛牌督辦、跟蹤治理、逐項銷項制度；落實危險源辯識、風(fēng)險評估、分級、分責(zé)、監(jiān)控、預(yù)警、預(yù)報制度。
第六條
對于新開工工程、新工藝、新設(shè)備、新設(shè)施的投入或生產(chǎn)安全環(huán)境有變化時，未進行風(fēng)險評估和隱患排查或未對風(fēng)險、隱患采取有效管控措施的不得冒險作業(yè)和施工。
第七條
安全隱患治理應(yīng)堅持“及時有效、先急后緩、先重點后一般、先安全后生產(chǎn)”的原則，風(fēng)險預(yù)控應(yīng)做到使安全風(fēng)險降低到能容忍程度的原則，做到不安全不生產(chǎn)，安全風(fēng)險不掌握不生產(chǎn)。
第二章
安全隱患排查治理與風(fēng)險預(yù)控職責(zé)
第八條
項目部及各所屬分包單位是安全隱患排查、治理和風(fēng)險預(yù)控管理的責(zé)任主體。
第九條
項目經(jīng)理是安全隱患排查、治理、整改和風(fēng)險預(yù)控管理的第一責(zé)任人；生產(chǎn)副經(jīng)理，對分管范圍內(nèi)的安全隱患排查治理和風(fēng)險預(yù)控管理過程負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；項目總工程師負責(zé)對排查出的安全隱患進行評審，確定安全隱患級別，并對分管范圍內(nèi)的安全隱患排查治理以及風(fēng)險預(yù)控管理負技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；安全員對安全隱患排查治理和風(fēng)險預(yù)控管理負監(jiān)督管理責(zé)任。
第十條
項目名業(yè)務(wù)口對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全隱患排查治理以及風(fēng)險預(yù)控管理負管控責(zé)任；安全員對安全隱患治理以及風(fēng)險預(yù)控管理負監(jiān)督、巡查、歸檔責(zé)任。
第十一條
各分包單位的主要負責(zé)人是本單位安全隱患排查治理和風(fēng)險預(yù)控管理的第一責(zé)任人；安全員對安全隱患的排查治理、復(fù)查及風(fēng)險管控負監(jiān)督檢查責(zé)任；分管負責(zé)人（工長、班組長）對分管范圍內(nèi)的安全隱患排查治理和風(fēng)險預(yù)控管理負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負責(zé)組織制定分管范圍內(nèi)安全隱患整改方案和安全技術(shù)措施，是分管范圍內(nèi)高級風(fēng)險的管理責(zé)任人；項目、分包單位總工程師對排查出的安全隱患和辨識出的風(fēng)險負責(zé)組織評審分級，確定治理措施，并將評審結(jié)果落實到各責(zé)任人；安全員對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全隱患排查和風(fēng)險辨識及其治理負監(jiān)督管理責(zé)任；對安全隱患排查治理以及風(fēng)險預(yù)控管理負有監(jiān)督、歸檔、分析和上報的責(zé)任；分包單位負責(zé)人，對班組的安全隱患排查治理以及風(fēng)險預(yù)控管理負全面責(zé)任；分包單位技術(shù)負責(zé)人，對本分包單位的安全隱患排查治理負技術(shù)管理責(zé)任，負責(zé)制定整改的安全技術(shù)措施，指導(dǎo)安全技術(shù)措施的實施；班組長，對本班組生產(chǎn)作業(yè)場所存在的安全隱患的排查治理及風(fēng)險預(yù)控負直接責(zé)任；職工個人對本崗位作業(yè)場所存在的安全隱患排查治理及風(fēng)險預(yù)控負直接責(zé)任。
第十一條
項目部，各分包單位應(yīng)保證安全隱患排查治理及風(fēng)險預(yù)控所需的資金，安全費用應(yīng)優(yōu)先用于安全隱患的治理與風(fēng)險的控制。
第十二條
分包單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備，應(yīng)承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對安全隱患排查治理和風(fēng)險預(yù)控的管理職責(zé)。項目部對承包、承租單位的安全隱患排查治理和風(fēng)險預(yù)控負有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。
第三章
隱患排查治理
第一節(jié)
隱患分級分類
第十三條
根據(jù)安全隱患危害程度和整改難度大小，安全隱患分為一般安全隱患和重大安全隱患。
一般安全隱患：是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。
重大安全隱患：是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停工，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使項目部自身難以排除的隱患。
第十四條
對查出的安全隱患要及時梳理出一般安全隱患和重大安全隱患，落實隱患治理責(zé)任人。按照安全隱患的嚴(yán)重程度分為重大安全隱患和一般安全隱患，按照解決的難易程度分為A、B、C、D四個等級。
A級：難度很大，項目部解決不了，須由公司或?qū)俚卣鞴懿块T協(xié)調(diào)解決的安全隱患。
B級：難度較大，項目部解決不了，須由公司協(xié)調(diào)解決的安全隱患。
C級：難度大，分包單位解決不了，須由項目部解決的安全隱患。
D級：班組、項目部安全部門能夠自行解決的安全隱患。
第十五條
對安全隱患應(yīng)及時梳理分類，匯總分析。從生產(chǎn)（管理）部門和專業(yè)角度對安全隱患進行分類。施工安全隱患分類：管理、臨邊、洞口、機電、腳手架、消防、作業(yè)平臺，其它安全隱患分類由各分包單位確定。
第二節(jié)
安全隱患的排查治理辦法
第十六條
安全隱患排查分四級：分包單位、班組、職能科室、項目部。
事故隱患排查流程圖
班組排查
職能科室
項目職能部門排查
項目部排查
項目部技術(shù)評審定級
項目經(jīng)理確認
ABC級事故隱患上報公司
公司安全、行保部排查
事故隱患治理流程圖
事故隱患檔案
一般事故隱患中的A級
一般事故隱患中的B級
一般事故隱患中的C、D級
重大事故隱患
治理的時限和要求，應(yīng)急預(yù)案
治理目標(biāo)和任務(wù)，采取的方法與措施
進行整改落實
項目部制定整改計劃和方案
項目部組織驗收，合格與不合格
隱患整改復(fù)查
銷檔
第十七條
各分包單位應(yīng)結(jié)合實際和專業(yè)特點，從人、機、環(huán)、管四方編制隱患排查表，避免隱患排查治事理過程中的人為失誤。
第十八條
項目部每月排查二次安全隱患；項目部各業(yè)務(wù)口每周排查一次安全隱患并檢查治理情況；分包單位每日排查不少于二次安全隱患并將排查治理情況報項目部安全部門備查。
第十九條
對嚴(yán)重違章行為、習(xí)慣性違章現(xiàn)象和重復(fù)發(fā)生的隱患作為安全隱患一并排查治理。
第二十條
任何單位和個人在任何時間發(fā)現(xiàn)安全隱患，均有權(quán)有責(zé)任有義務(wù)向項目部安全部門匯報。
第二十一條
分包單位對每周、日排查出的安全隱患必須堅持“誰主管、誰治理，誰驗收、誰負責(zé)”原則，確定責(zé)任人、隱患等級、治理措施，進行登記，上報項目部安全部門。
第二十二條
班組排查出的安全隱患必須當(dāng)班整改消除，并做好記錄。當(dāng)班確實解決不了的安全隱患應(yīng)及時向項目部安安全部門匯報，并制定具體措施，在保證安全的前提下才能組織生產(chǎn)。
第二十三條
一般安全隱患中的C級和D級由本單位按照“五落實”即：落實整改目標(biāo)、落實整改措施、落實整改時限、落實整改責(zé)任、落實整改資金，的要求制定整改計劃和方案，責(zé)成立即整改或限期整改，并下達整改通知書。對限期整改的隱患，及時建檔編號，由整改責(zé)任人負責(zé)監(jiān)督檢查和整改驗收，驗收合格后報本項目部主要負責(zé)人審核簽字、銷項，安全員對C、D級安全隱患的整改驗收情況進行定期和不定期檢查。
第二十四條
項目部各專業(yè)部室要經(jīng)常了解各分包單位施工隱患排查治理情況，并督促整改。對安全隱患項目部按相關(guān)要求實行掛牌跟蹤管理，由專人監(jiān)督落實。A級隱患上報公司，按公司要求整改；B級隱患由公司分管副總經(jīng)理、總工程師負責(zé)落實，明確整改負責(zé)人，各分包單位根據(jù)主管部室處理意見制定初步整改方案和措施報相關(guān)部室，由相關(guān)部室組織審批確定后按照“五落實”即：落實整改目標(biāo)、落實整改措施、落實整改時限、落實整改責(zé)任、落實整改資金的要求進行整改，由項目部首先對整改情況組織驗收，合格后報請公司相關(guān)部室組織驗收。對隱患進行閉環(huán)、銷項，安全部對B級隱患排查治理及整改驗收情況組織檢查；C級隱患由項目經(jīng)理負責(zé)落實，由項目部明確各職能部門整改負責(zé)人；D級隱患由各分包單位負責(zé)整改落實。
第二十五條
項目部及各分包單位要把安全隱患的排查治理工作納入施工管理責(zé)任范圍，并根據(jù)安全隱患治理要求，由各分包負責(zé)人負責(zé)有關(guān)隱患治理措施及落實工作。
第二十六條
重大安全隱患的整改，由公司相關(guān)部門組織項目部相關(guān)負責(zé)人制定并實施安全隱患治理方案。重大安全隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）治理的目標(biāo)和任務(wù)；
（二）采取的方法和措施；
（三）經(jīng)費和物資的落實；
（四）負責(zé)治理的部門和人員；
（五）治理的時限和要求；
（六）安全措施和應(yīng)急預(yù)案。
第二十七條
對重大安全隱患由公司實行掛牌督辦，項目部負責(zé)具體牽頭落實，重大安全隱患整改結(jié)束后，由相關(guān)專業(yè)部室組織驗收、銷項。公司安全部對安全隱患的排查治理工作進行監(jiān)察、復(fù)查。
第二十八條
重大安全隱患治理結(jié)束后，項目部與各分包單位應(yīng)對治理情況進行評估，編寫評估報告，并將評估報告送報公司相關(guān)部門及安全部。
第二十九條
對于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)及時排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時，應(yīng)及時發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及人員安全的情況時，項目部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時向公司相關(guān)部室報告。
第三十條
在安全隱患治理過程中，應(yīng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停工或者停止使用；對暫時難以停工或者停止使用的相關(guān)施工生產(chǎn)、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)制定并落實相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。
第五章
信息報告
第三十一條
對排查出的重大安全隱患，各相關(guān)業(yè)務(wù)口及分包單位應(yīng)當(dāng)及時向項目部安全部門報告。
重大安全隱患報告內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；
（二）隱患的危害程度和整改難易程度分析；
（三）隱患的治理初步方案。
第三十二條
各分包單位及項目部各業(yè)務(wù)口排查出的重大安全隱患和一般安全隱患中的A、B、C級安全隱患，匯總后于當(dāng)日報項目部安全部門；各分包單位及專業(yè)分包單位，排查出的重大安全隱患和一般安全隱患中的A、B、C級安全隱患應(yīng)及時向項目部安全部門匯總；各分包單位及專業(yè)分包單位上報的安全隱患A、B級隱患及排查出的A、B級隱患和重大安全隱患，于當(dāng)日項目部安全領(lǐng)導(dǎo)小組長。安全隱患在未整改完成前必須每日上報，直至安全隱患整改完成。
第三十三條
每周、每月、每季對本單位安全隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并分別于第二日前報項目部，由項目部安全部門匯總分析并分別于第二日統(tǒng)計分析送報項目部主要負責(zé)人簽字。
第三十四條
項目部成立安全隱患檢查評審組，每月負責(zé)對各分包單位上報的重大安全隱患和A級、B級隱患進行最終評審定級。對列入A級安全隱患須由公司協(xié)調(diào)解決的，由公司以正式文件向項目部提交隱患整改書面通知書。
風(fēng)險預(yù)控管理
各分包單位應(yīng)建立健全安全風(fēng)險預(yù)控管理制度，從“人、機、環(huán)、管”四個方面全面辨識本單位施工生產(chǎn)作業(yè)活動中的各種危險源，明確危險源可能產(chǎn)生的風(fēng)險及其后果，對危險源進行分級、分類、監(jiān)測、預(yù)警、控制，預(yù)防事故的發(fā)生。
一、危險源辨識、風(fēng)險評估
各分包單位應(yīng)組織員工對危險源進行全面、全員、全過程的辨識和風(fēng)險評估，并確保：
1、危險源辨識前要進行相關(guān)知識的培訓(xùn)；
2、辨識范圍覆蓋所有施工活動及區(qū)域；
3、風(fēng)險評估采用LEC評價法，從事故發(fā)生的可能性（L值）,
暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E值）,
發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（C值）,
確定D值即危險程度，D值大于160為高級風(fēng)險，責(zé)任人為分生管施工生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)，
D值在70～160之間為中級風(fēng)險，責(zé)任人為職能部門負責(zé)人，D值小于70為低級風(fēng)險，責(zé)任人分包單位負責(zé)人。
4、每季項目部、分包單位根據(jù)下季度生產(chǎn)計劃安排從“人、機、環(huán)、管”四個方面進行危險源辨識、風(fēng)險評估、制定風(fēng)險預(yù)控措施，項目部編制風(fēng)險預(yù)控手冊，分包單位編制風(fēng)險預(yù)控明細清單，各崗位工種編制風(fēng)險預(yù)控卡，職能業(yè)務(wù)口管控風(fēng)險預(yù)控手冊，各崗位工種持風(fēng)險預(yù)控卡上崗。
5、每月職能科室對分管分部、分項工程重新進行危險源辨識和風(fēng)險評估，分包單位重新對作業(yè)場所進行危險源辨識和風(fēng)險評估并更新風(fēng)險預(yù)控明細清單。
6、各生產(chǎn)班組每班召開班前講話（教育）會，組織員工進行班前、作業(yè)前危險源辨識和風(fēng)險評估，對風(fēng)險采取措施予于消除，對大的風(fēng)險及時匯報。
7、凡是有新設(shè)計、新工藝、新環(huán)境、新設(shè)備、新設(shè)施時，必須要進行危險源辨識和風(fēng)險評估。
8、項目部各分包單位應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)，班組長人員定期或不定期對風(fēng)險預(yù)控手冊進行修訂和完善。
二、危險源監(jiān)測
項目部各分包單位應(yīng)采取措施對危險源進行監(jiān)測，以確定其是否處于受控狀態(tài)。
并確保：
1、危險源監(jiān)測方法適宜，并在風(fēng)險管理程序中予以明確；
2、危險源監(jiān)測設(shè)備（確實需要的情況下）定期檢驗，確保靈敏、可靠；
3、危險源監(jiān)測信息傳遞暢通、及時，相關(guān)信息能及時錄入管理臺帳。
三、風(fēng)險預(yù)警
項目部各分包單位應(yīng)采取措施對危險源產(chǎn)生的風(fēng)險進行預(yù)警，使項目管理層和責(zé)任人能夠及時獲取并采取措施加以控制。
（1）針對不同級別、類別的危險源和不同程度的風(fēng)險，制定相應(yīng)的預(yù)警方法；
（2）建立完備的信息流通渠道（微信、QQ群），使預(yù)警信息傳遞暢通、及時。
四、風(fēng)險控制
項目部各分包單位應(yīng)執(zhí)行政府相關(guān)法律、法規(guī)、制度中對風(fēng)險管理的要求，建立風(fēng)險控制程序，對風(fēng)險進行有效控制。
（1）對危險源及其風(fēng)險的控制遵循消除、預(yù)防、減弱、隔離、聯(lián)動、反映、警示的原則；
（2）危險源辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)與措施制定及隱患消除、控制效果評價等環(huán)節(jié)符合施工生產(chǎn)的運行模式；
（3）制定年、季、月度生產(chǎn)作業(yè)計劃時應(yīng)以上年、季、月度風(fēng)險評估報告為依據(jù)，充分考慮本年、季、月度計劃實施時潛在風(fēng)險；
（4）編制《操作規(guī)程》、《安全技術(shù)措施計劃、方案》、《應(yīng)急預(yù)案》及其它專項安全技術(shù)措施應(yīng)對危險源進行有效控制。
（5）在高級風(fēng)險范圍內(nèi)進行作業(yè)時，必須編制專門的安全措施，并明確安全施工管控程序。
五、信息與溝通
項目部各分包單位應(yīng)建立信息溝通程序，以確保員工與相關(guān)方能夠及時獲取風(fēng)險預(yù)控管理信息，并可相互溝通、告知，（微信、QQ群），單位應(yīng)確保：
（1）員工參與風(fēng)險預(yù)控管理和制定、評審；
（2）員工參與危險源辨識、風(fēng)險評估及風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)、管理措施的制定；
（3）員工了解誰是現(xiàn)場或當(dāng)班安全風(fēng)險負責(zé)人；
（4）組織員工進行班前、作業(yè)前風(fēng)險評估，并留有記錄（班前教育記錄并簽到）。
六、財政保障
項目部各分包單位應(yīng)根據(jù)存在的風(fēng)險制定安技措施投入計劃，保障管控風(fēng)險的投入、降低安全生產(chǎn)風(fēng)險，并應(yīng)做到：
（1）建立《事故費用評估報告》及年度《安全生產(chǎn)風(fēng)險評估報告》并對降低風(fēng)險的投入進行相關(guān)分析；
（2）對單位年度事故損失進行分類統(tǒng)計、分析，記錄齊全；
（3）對單位年度安技措施費用投入計劃、完成情況進行分類統(tǒng)計、對未按計劃完成的投入進行分析，記錄齊全。
七、評審
項目部各分包單位應(yīng)按規(guī)定的時間間隔對風(fēng)險預(yù)控管理進行評審，以確保風(fēng)險預(yù)管理體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。
1、每年年底總工程師（技術(shù)負責(zé)人）組織相關(guān)人員、工程師對各分包單位辨識的危險源進行風(fēng)險評估，確定風(fēng)險級別、落實責(zé)任人、確定預(yù)控措施，印發(fā)風(fēng)險預(yù)控手冊；
2、每月各分管技術(shù)負責(zé)人組織相關(guān)人員對本施工范圍內(nèi)的危險源再進行辨識和評估，對新的或升級的風(fēng)險重新確定風(fēng)險級別、落實責(zé)任人、確定預(yù)控措施，如有變化重新修訂風(fēng)險預(yù)控明細清單；
3、每月各職能口，組織相關(guān)人員對各分包單位分管范圍內(nèi)的危險源再進行辨識和評估，對新的或升級的風(fēng)險重新確定風(fēng)險級別、落實責(zé)任人、確定預(yù)控措施，如有變化重新修訂風(fēng)險預(yù)控明細清單；
4、班組每天早班組織員工進行班前、作業(yè)前危險源辨識和風(fēng)險評審。
北京城建七
項目部
2018年
月
日
—
[關(guān)鍵詞]軌道交通；車站；安全隱患；風(fēng)險控制
中圖分類號：TG333.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）14-0028-02
車站是軌道交通線網(wǎng)的關(guān)鍵運營節(jié)點，一個站點發(fā)生安全事故將嚴(yán)重影響其他站點甚至整個線網(wǎng)的運營，同時車站也是客流集散地，其安全狀態(tài)是提供客運服務(wù)的基本要求，所以要確保軌道交通運營安全必須確保車站安全。在車站實際管理工作中，由于車站各專業(yè)人員眾多且業(yè)務(wù)水平參差不齊、設(shè)備系統(tǒng)運行故障、環(huán)境災(zāi)害、管理漏洞等原因，車站存在各種安全隱患與風(fēng)險，必須加強車站安全隱患與風(fēng)險控制，提高車站安全管理水平。
1.車站危險源與安全隱患
安全隱患是指作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷，是引發(fā)安全事故的直接原因[1]。危險源是指可能導(dǎo)致人員傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)因素[2]。危險源的危險性是其自身的屬性，具有不可消除性，危險源在特定條件下能夠造成人員傷害、轉(zhuǎn)化為事故；而安全隱患則是人的不當(dāng)行為造成的，經(jīng)過治理是可以完全消除的，所以車站安全隱患與風(fēng)險控制必須找出潛在危險源，管理和控制危險源，消除安全隱患，才能達到車站運營安全的目的。
運用交通安全工程學(xué)方法，從人、機、環(huán)、管四方面分析車站的不安全因素，可以全面查找車站潛在的危險源和隱患：
1.1 “人”的不安全因素
“人”的不安全因素主要有：工作人員的不安全行為，包括人員誤操作、不規(guī)范操作、習(xí)慣性違章操作，現(xiàn)場違章指揮，應(yīng)急能力不足，身體狀況不佳的情況下工作，工作時心理異常等；乘客的不安全行為，包括大客流擁擠、乘客攜帶違禁品進站、進入軌行區(qū)、搶上搶下等。
1.2 “機”的不安全因素
“機”的不安全因素主要有：設(shè)備設(shè)施不符合運行要求，設(shè)備安裝不符合規(guī)定，設(shè)備維護保養(yǎng)不到位，設(shè)備防護設(shè)施不齊全，設(shè)備警示標(biāo)識不齊全、清晰、正確，設(shè)置位置不合理等。
1.3 “環(huán)”的不安全因素
“環(huán)”的不安全因素主要有：車站內(nèi)部運營環(huán)境的不安全因素，如員工工作環(huán)境的照明、噪聲、輻射、濕度、溫度等因素；車站所處外部環(huán)境的不安全因素，如雨雪等惡劣天氣。
1.4 “管”的不安全因素
“管”的不安全因素主要有：組織機構(gòu)不健全，機構(gòu)職責(zé)不明晰；規(guī)章制度存在漏洞；操作規(guī)程、安全技術(shù)措施學(xué)習(xí)落實不到位；應(yīng)急預(yù)案不完善、不合理；崗位職責(zé)不明，設(shè)置不合理等。
2.車站安全隱患與風(fēng)險控制管理
2.1 控制方法
車站安全隱患與風(fēng)險管理應(yīng)使用動態(tài)方法進行控制，有利于管理者對控制過程中出現(xiàn)的新情況進行重新評估，并及時調(diào)整或加強安全防護措施，實現(xiàn)車站安全運營的目的。
安全隱患是引發(fā)安全事故的直接原因，所以應(yīng)加強隱患排查，已排查出的隱患立即采取整改措施整改，對隱患的狀態(tài)進行分類（一般隱患和重大隱患）重點監(jiān)控并跟蹤整改，而后進行新一輪的隱患排查與治理。
危險源因具有不可消除性，所以應(yīng)加強危險源辨識與控制，危險源的識別、評價、應(yīng)對、監(jiān)控應(yīng)形成閉環(huán)，以確保危險源處于安全可控狀態(tài)。
（1）危險源識別
危險源識別可根據(jù)上述不安全因素和車站事故資料的積累進行識別，識別的危險源應(yīng)是較為全面的，防止未識別的危險源因未采取控制措施而造成事故的發(fā)生。
（2）危險源評價
危險源識別后應(yīng)進行評價，以對危險源進行風(fēng)險程度估計，為危險源應(yīng)對措施提供依據(jù)。風(fēng)險程度一般可以分為不可接受風(fēng)險、中度風(fēng)險、可承受風(fēng)險、可忽視風(fēng)險，風(fēng)險高的危險源作為車站重要危險源重點控制。常用的危險源評價方法有作業(yè)條件危險性評價法（LECD）、安全檢查表法、概率安全評價法等。
（3）危險源應(yīng)對
在危險源評價后，管理者對車站危險源有了一定了解，能針對不同風(fēng)險程度的危險源采取行之有效的措施，降低對應(yīng)危險源的風(fēng)險程度至可接受范圍。
（4）危險源監(jiān)控
管理者應(yīng)及時或定期監(jiān)控危險源狀態(tài)，檢查應(yīng)對措施是否達到效果，并辨識新的風(fēng)險因素。
2.2 管理措施
（1）須建立安全隱患與風(fēng)險監(jiān)控體系。從下至上逐級建立監(jiān)控體系，即每個車站根據(jù)實際情況，建立本車站較為全面的安全隱患與風(fēng)險監(jiān)控表，然后直接管轄車站的組織機構(gòu)形成安全隱患與風(fēng)險監(jiān)控表，最后建立公司級的重點安全隱患與風(fēng)險監(jiān)控表，同時按照控制方法實時更新、動態(tài)控制。
（2）落實整改措施和應(yīng)對措施。整改措施和應(yīng)對措施未落實不放過，積極采取“人防”、“物防”、“技防”等基本手段，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，危險源風(fēng)險程度降低至可接收范圍。
3.實例分析
武漢地鐵光谷廣場站自開通以來，客流持續(xù)增長，日最高客流的記錄達到了近30萬人次。在人流量大已成為車站常態(tài)的情況下，光谷廣場站堅持合理運用風(fēng)險控制方法，以預(yù)防、降低和消除客運服務(wù)的安全風(fēng)險為目標(biāo)，實現(xiàn)了車站的安全平穩(wěn)運營。
3.1 危險源識別
首先對車站客運服務(wù)的危險源進行識別。根據(jù)車站實際情況，對車站生產(chǎn)過程中的人、機、環(huán)、管等要素進行風(fēng)險識別，得出的危險源辨識表如下：
3.2 危險源評價
在危險源辨識后，通過危險源評價，根據(jù)評價結(jié)果，確定各個危險源在整個車站的風(fēng)險控制中的重要性，從而分重點采取應(yīng)對措施進行控制。
作業(yè)條件危險性評價法[3]（LECD）是對具有潛在危險性作業(yè)環(huán)境中的危險源進行半定量的安全評價方法，該方法用與系統(tǒng)風(fēng)險有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積來評價操作人員傷亡風(fēng)險大小，這三種因素分別是：L（likelihood，事故發(fā)生的可能性）、E（exposure，人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度）和C（consequence，一旦發(fā)生事故可能造成的后果）。給三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積D（danger，危險性）來評價作業(yè)條件危險性的大小，風(fēng)險D值越大，說明該系統(tǒng)危險性大，即：
D=L×E×C
其中，事故發(fā)生的可能性（L）的賦值為：
暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E）的賦值為：
發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（C）的賦值為：
根據(jù)經(jīng)驗，D值在20以下被認為是可忽視風(fēng)險；如果D值在20-70之間，則被認為是可承受風(fēng)險，在作業(yè)過程中需引起注意；如果D值在70-160之間，該危險源為中度風(fēng)險，有顯著的危險性，需要采取整改或防護措施；如果D值在160以上，該危險源為不可接受風(fēng)險，應(yīng)立即采取整改措施或停止作業(yè)。
利用作業(yè)條件危險性評價法對上述危險源進行評價，得到下表結(jié)果：
3.3 危險源應(yīng)對和監(jiān)控
根據(jù)評價結(jié)果，不同的危險源實施不同的應(yīng)對措施，并按風(fēng)險級別分重點監(jiān)控，定期檢查危險源控制效果。
4.結(jié)束語
隨著各大城市軌道交通的快速發(fā)展，軌道交通車站安全愈來愈受到人們的重視。軌道交通車站安全隱患與風(fēng)險控制應(yīng)是一個動態(tài)、持續(xù)改進的過程，在控制前需對車站危險源辨識與評價，排查車站安全隱患，采取整改措施和應(yīng)對措施，必須構(gòu)建車站安全防范體系，強化控制方法和手段，車站工作才能安全平穩(wěn)進行。
參考文獻
[1] 劉清，徐開金. 交通運輸安全[M]. 武漢：武漢理工大學(xué)出版社， 2009. 3。
關(guān)鍵詞：安全隱患管理；安全隱患定級；風(fēng)險管理；風(fēng)險評估；資產(chǎn)全壽命周期 文獻標(biāo)識碼：A
中圖分類號：F276 文章編號：1009-2374（2017）02-0186-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.02.090
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展，一方面繁榮了經(jīng)濟和人們的生活；另一方面現(xiàn)代化大生產(chǎn)隱藏了眾多的潛在危險。就電力系統(tǒng)而言，電力網(wǎng)絡(luò)不斷擴展，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成及網(wǎng)絡(luò)控制更加復(fù)雜，自動化程度不斷提高，高電壓、大電流、長距離輸電使電網(wǎng)穩(wěn)定問題愈加突出?，F(xiàn)代化的工業(yè)和人民生活對電的依賴程度越來越高，對電力可靠性和電壓質(zhì)量的要求不斷提高，對電力設(shè)備的安全隱患排查工作的要求也越來越高。
國內(nèi)電力企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展和總結(jié)，已逐漸擁有完善的安全隱患排查治理方式。但是基層工作人員在進行隱患排查時或是根據(jù)主觀經(jīng)驗判斷或是依照范例進行對比，各種方法均存在一定的局限性，無法將隱患的嚴(yán)重程度量化。本文主要是借鑒基于資產(chǎn)全壽命周期的風(fēng)險評估法，對事件發(fā)生可能性和影響程度進行量化分析，以定量方法確定安全隱患分級，可以更準(zhǔn)確地反映安全隱患的嚴(yán)重情況。
1 安全隱患概述
1.1 安全隱患定義與分級
安全隱患具體指安全風(fēng)險程度較高，可能導(dǎo)致事故發(fā)生的作I場所、設(shè)備設(shè)施、電網(wǎng)運行的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和安全管理方面的缺失。
根據(jù)可能造成事故后果的影響程度，目前電力企業(yè)安全隱患分為Ⅰ級重大事故隱患、Ⅱ級重大事故隱患、一般事故隱患和安全事件隱患四個等級。其中，Ⅰ級重大事故隱患和Ⅱ級重大事故隱患合稱為重大事故隱患。
1.2 安全隱患定級方法
1.2.1 主觀判斷法。主觀判斷法是指工作人員在匯總現(xiàn)場情況后，征詢有關(guān)專家（一般是基層骨干）的意見，對意見進行統(tǒng)計、處理、分析和歸納，客觀地綜合多數(shù)專家經(jīng)驗與主觀判斷，做出合理估算，經(jīng)過反饋和調(diào)整后，對安全隱患進行定級的方法。主觀判斷法的優(yōu)點是方法簡便易行，定級較快。
但是，由于缺乏統(tǒng)一的“隱患標(biāo)準(zhǔn)”，基層工作人員在隱患判斷、認定、分級等具體工作中，往往只能依據(jù)自身專業(yè)知識進行主觀判斷，寬嚴(yán)程度隨人、隨單位而變，造成安全隱患定性不準(zhǔn)、分級不當(dāng)、判定標(biāo)準(zhǔn)不一致、隱患信息不翔實等問題。
1.2.2 范例辨識法。范例辨識法是指工作人員參照安全生產(chǎn)事故隱患范例，依據(jù)其中編制在列已確定的安全隱患，對比實例、分類樣本、描述、文字說明等形式的表述，在實際工作中排查認定安全隱患。
這種方法有效提高了相關(guān)工作人員，特別是一線員工和管理人員排查發(fā)現(xiàn)安全隱患、給隱患分級分類的準(zhǔn)確性，切實促進了隱患排查治理工作的開展，范例辨識法本質(zhì)上仍屬于一種定性方法。
1.3 借鑒資產(chǎn)全壽命風(fēng)險管理思路輔助定級
上述定性方法面臨的主要問題是，電力企業(yè)基層人員對隱患排查治理工作的認知程度有限、生產(chǎn)系統(tǒng)已有設(shè)備缺陷管理流程和隱患排查治理流程之間存在差別，所以無論是主觀判斷法還是范例辨識法均存在一定局限性。我們可以借鑒資產(chǎn)全壽命周期風(fēng)險管理的思路，采用一種定量方法來輔助安全隱患定級。安全隱患具有安全風(fēng)險程度較高的特征，因此就可以采用量化風(fēng)險的基本思路，用資產(chǎn)全壽命周期的風(fēng)險評估法為安全隱患定級。風(fēng)險評估法較上述方法，主要在于合理考慮事件發(fā)生可能性，同時擴展事件影響程度的維度。
2 基于資產(chǎn)全壽命周期的風(fēng)險評估方法
2.1 基于資產(chǎn)全壽命周期風(fēng)險評估方法
按照風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，采取既定的評估方法，從風(fēng)險發(fā)生的可能性與風(fēng)險影響程度兩個方面進行量化，綜合評定風(fēng)險值和風(fēng)險等級：
風(fēng)險（Risk）=風(fēng)險發(fā)生的可能性（P）×風(fēng)險影響程度（F）
式中：R為風(fēng)險值；P為風(fēng)險發(fā)生的可能性；F為風(fēng)險影響程度。
2.2 定量計算風(fēng)險
在風(fēng)險評估過程中，各專業(yè)也可根據(jù)自身的專業(yè)特點對風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)進行適當(dāng)調(diào)整，選擇不同的維度或者增加風(fēng)險評估模型進行識別和評估，但不同評估標(biāo)準(zhǔn)對風(fēng)險等級的劃分應(yīng)保持一致。本文將以全面風(fēng)險評價為主要模型工具。
2.2.1 風(fēng)險發(fā)生的可能性P。風(fēng)險發(fā)生的可能性分為五個級別，分別是極低、低、中等、高、極高。對應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)生頻率為：可能每5年以上發(fā)生該類風(fēng)險（概率極低）；可能每1～5年發(fā)生該類風(fēng)險（概率低）；可能每年發(fā)生該類風(fēng)險（概率中等）；可能每半年發(fā)生該類風(fēng)險（概率高）；可能每月發(fā)生該類風(fēng)險（概率極高）。以上依次對應(yīng)1～5分。
2.2.2 風(fēng)險影響程度F。風(fēng)險影響程度從電網(wǎng)安全、人員傷亡、社會形象、直接經(jīng)濟損失四個維度分析確定，選取四個因素的最高值作為損失度。每個維度的風(fēng)險影響程度分為五個級別，并依次對應(yīng)1～5分。該五個級別的取值參照《資產(chǎn)全壽命風(fēng)險評估模型》所定義的取值范圍，結(jié)合公司對人身傷亡事故、經(jīng)濟損失的承受能力調(diào)整后確定。
即：
F=Fmax=Max（F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3，F(xiàn)4）
電網(wǎng)和設(shè)備安全。將電網(wǎng)安全風(fēng)險損失度分為五個級別，分別是較小、一般、較大、重大、嚴(yán)重。具體內(nèi)容執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)所定級別劃分標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)影響程度分別為《國家電網(wǎng)公司安全事故調(diào)查規(guī)程》中定義的七級至一級電網(wǎng)和設(shè)備事件；人員傷亡。將人員傷亡風(fēng)險損失度分為五個級別，分別是較小、一般、較大、重大、嚴(yán)重。對應(yīng)影響程度為人員從輕傷至一至四級人身傷亡事故。
社會影響。將社會形象風(fēng)險損失度分為五個級別，分別為較小、一般、較大、重大、嚴(yán)重。對應(yīng)影響程度為在縣域至國際范圍不等；直接經(jīng)濟損失。將直接經(jīng)濟損失風(fēng)險損失度分為五個級別，分別為較小、一般、較大、重大、嚴(yán)重。對應(yīng)影響程度為1000萬元至數(shù)億元不等。
2.3 確定風(fēng)險等級
2.3.1 一般風(fēng)險。風(fēng)險發(fā)生的可能性較低或風(fēng)險發(fā)生后對公司的綜合損失度較小的風(fēng)險（1≤風(fēng)險值≤4）。
2.3.2 中等風(fēng)險。介于一般風(fēng)險與重大風(fēng)險之間的風(fēng)險（4
2.3.3 重大風(fēng)險。風(fēng)險發(fā)生的可能性較高，且發(fā)生后對公司的綜合損失度較大的風(fēng)險（9
Y軸：P（可能性）
X軸：F（影響程度）
圖1 風(fēng)險評估矩陣
例如：上圖中A點風(fēng)險值為2，屬于一般風(fēng)險；B和C點風(fēng)險值都為12，屬于重大風(fēng)險。
2.4 安全隱患與風(fēng)險分級對應(yīng)
3 基于資產(chǎn)全壽命的風(fēng)險評估
以下實例選自某電力企業(yè)安全隱患管理平臺，將對采用風(fēng)險評估法定級的結(jié)果與傳統(tǒng)定級方法的結(jié)果做出比較。
3.1 實例簡介
某電力公司2014年7月15日檢修公司500kV XXXX5322線#45-#47桿塔（15米）100MW光伏項目施工隱患。500kV XXXX5322線#45-#47桿塔（15米）100MW光伏項目施工中，大型作業(yè)機具距離帶電導(dǎo)線較近，現(xiàn)場作業(yè)人員較多，且該隱患可能一定時期內(nèi)較長時間存在，易造成安全距離不夠?qū)е戮€路故障跳閘和人員群體傷亡事故發(fā)生。
3.2 傳統(tǒng)評估分級
可能導(dǎo)致后果：依據(jù)國家電網(wǎng)公司《安全事故調(diào)查規(guī)程》2.2.7.1條，35千伏以上輸變電設(shè)備異常運行或被迫停運，并造成減供負荷者，構(gòu)成七級電網(wǎng)事件。如果造成人員傷亡依據(jù)不同的人數(shù)構(gòu)成不同等級的人身事故。
采用范例辨識法，查詢“輸電專業(yè)”“違章施工”相關(guān)條目，條目描述“線路保護區(qū)內(nèi)起重作業(yè)，不能保證安全距離：220kV ××線#36～#37，110kV ××線#29～#30塔間通過××鋼材市場，導(dǎo)線最低點離地僅15米，鋼材市場起吊作業(yè)頻繁，易造成線路跳閘和人員觸電事故”，屬于“一般隱患”。
3.3 采用基于資產(chǎn)全壽命的風(fēng)險評估分級
計算風(fēng)險值：
P取值4――公司可能每半年發(fā)生該類風(fēng)險（概率低）
F1取值1――符合《國家電網(wǎng)公司安全事故調(diào)查規(guī)程》的七級及以下級電網(wǎng)事件（風(fēng)險損失度較?。?/p>
F2取值4――3人及以上10人以下死亡或者10人及以上50人以下重傷（風(fēng)險損失度較大）
F3取值2――在地市范圍內(nèi)受到影響，但該影響需要一定時間、付出一定代價消除（風(fēng)險損失度一般）
F4取值1――100萬元以下（風(fēng)險損失度較?。?/p>
F=Fmax=Max（F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3，F(xiàn)4）=Max（1，4，2，1）=4
R=P*F=4*4=16
確定風(fēng)險等級和隱患分級：風(fēng)險值為16，介于（9，25），根據(jù)附表的劃分等級屬于重大風(fēng)險。
3.4 比較和結(jié)論
風(fēng)險評估得出的安全隱患分級和原系統(tǒng)錄入時評估的等級不一致，原因是本次事件評估人員未充分考慮事件發(fā)生可能性較高、長期存在且現(xiàn)場人員多等因素。同時，本事件可能引起較嚴(yán)重的人身傷亡事故，須引起充分重視，評估人員低估了其影響程度。
4 結(jié)語
電力企業(yè)安全隱患分級工作，是[患排查治理的基礎(chǔ)。安全隱患分級工作，目前普遍采用的主觀判斷法和范例辨識法，經(jīng)過不斷改良和完善，已經(jīng)可以較大滿足實際工作需要。采用基于資產(chǎn)全壽命的風(fēng)險評估法，對事件發(fā)生可能性和影響程度進行量化分析，定性結(jié)合定量能更有效核證，可以更準(zhǔn)確地反映實際情況。基于資產(chǎn)全壽命周期的風(fēng)險評估法，將能重點應(yīng)用于需要特別關(guān)注的、可能成為工作焦點的一些隱患的管理，可以更加準(zhǔn)確、科學(xué)地對隱患進行定義和定級。
采用基于資產(chǎn)全壽命周期的風(fēng)險評估法雖然能通過定量計算的方法對安全隱患輔助定級，但仍需注意其局限性：（1）雖然基于資產(chǎn)全壽命周期的風(fēng)險評估法適用面較廣，但由于風(fēng)險評估所采用的取值范圍的局限性和通用性，其評估結(jié)果有時不能準(zhǔn)確反映出管理者期待的個性化結(jié)果，宏觀的變量取值可能難以反映微觀的事件本質(zhì)，即客觀性和主觀性不能完全統(tǒng)一，有時應(yīng)根據(jù)企業(yè)承受風(fēng)險能力和實際情況對理論取值進行調(diào)整；（2）基于資產(chǎn)全壽命周期的風(fēng)險評估法在實際使用過程中工作量較大，無法完全替代現(xiàn)有定級方法，其應(yīng)用范圍受到一定的限制，所以應(yīng)篩選出有上述特定隱患或存在爭議的實例加以運用。
相信在今后電力企業(yè)安全隱患分級工作不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，基于資產(chǎn)全壽命周期的風(fēng)險評估法會得到進一步完善，更能確切的指導(dǎo)隱患排查治理工作的全面有效開展。
參考文獻
[1] 國家電網(wǎng)公司.國家電網(wǎng)公司安全事故調(diào)查規(guī)程（國家電網(wǎng)安監(jiān)[2011]2024號）[S].2011.
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關(guān)鍵字：企業(yè)生產(chǎn)；安全隱患；現(xiàn)狀；分類；風(fēng)險評估；排查治理；辨識方法
引言
本文從我國企業(yè)生產(chǎn)安全現(xiàn)狀出發(fā)，對企業(yè)生產(chǎn)常出現(xiàn)的安全隱患進行幾方面的分類，然后對風(fēng)險評估的要點進行分析，最后得出安全隱患的辨識方法。通過本文的指導(dǎo)和思考，對企業(yè)以后的安全審查工作提供一點借鑒和參考。
一、企業(yè)安全生產(chǎn)隱患的現(xiàn)狀
企業(yè)的安全生產(chǎn)隱患指的是生產(chǎn)單位由于違反相關(guān)規(guī)定或者在生產(chǎn)過程中造成的漏洞增加事故發(fā)生概率的現(xiàn)象，企業(yè)作為生產(chǎn)主體，生產(chǎn)過程中有些特殊情況是不可避免的，這也是企業(yè)安全生產(chǎn)隱患的成因。造成企業(yè)安全生產(chǎn)隱患的原因主要有兩種，一種是人事疏漏，一種是生產(chǎn)過程中材料的疏漏，這二者都是不可避免的。企業(yè)的安全隱患的排查一般可分為三方面：隱患分級、隱患排查、隱患治理，而企業(yè)會把生產(chǎn)安全隱患分為兩種：一般事故隱患和重大事故隱患，以便根據(jù)不同的情況進行不同的處理。
就我國當(dāng)前對企業(yè)生產(chǎn)安全隱患的態(tài)度來看，大部分企業(yè)都意識到了企業(yè)生產(chǎn)安全隱患對企業(yè)造成的影響，正在有針對性的規(guī)避，大部分企業(yè)都建有生產(chǎn)安全隱患排查系統(tǒng)，來對生產(chǎn)之中的隱患進行有針對性的排查，從而能夠有效避免一些安全書谷帶給企業(yè)的損失，在源頭上消滅威脅安全的因素，從國家法律層面上也有專門的法律規(guī)定，將生產(chǎn)安全的重點落實到對企業(yè)安全隱患的排查消滅之上，另外對安全隱患的排查和治理工作的具體開展都有政策性的指引，在企業(yè)安全生產(chǎn)事業(yè)中取得了一定的成績。
二、企業(yè)生產(chǎn)安全隱患歸納
影響企業(yè)生產(chǎn)安全的因素有很多，主要有人的隱患和物的隱患，人的隱患主要體現(xiàn)在操作失誤和管理缺陷，物的隱患只要體現(xiàn)在裝置缺陷、設(shè)備缺陷、生產(chǎn)環(huán)境缺陷上，除此之外，一些客觀原因例如氣候原因也會影響企業(yè)生產(chǎn)的安全，下面就來一一分類。
首先是很據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故》將事故隱患由起因物、致害物等因素進行詳細分類，主要有二十多種，筆者經(jīng)過分析，粗略分為以下幾類：第一是生產(chǎn)設(shè)備帶來的安全隱患，尤其是高空作業(yè)的一些機械設(shè)施、車輛等，往往會造成安全事故；第二是人由于外力作用而造成的安全隱患，如外力擊打、出點、溺水、灼燙、火災(zāi)、中毒等等；第三是建筑中的一些建筑方面的原因造成的安全事故隱患，例如建筑坍塌、漏水等等；最后是一些原因引起的爆炸，例如瓦斯爆炸、容器爆炸、爆破作業(yè)等等。
其次是根據(jù)職業(yè)原因進行分類，有一些生產(chǎn)總也具有極大的危險性，衛(wèi)生部將危險有害因素過節(jié)為以下幾類：為生產(chǎn)性粉塵、毒物、噪聲與振動、高溫、低溫、輻射、其他危害因素。
最后是根據(jù)事故產(chǎn)生的原因進行分類，主要分為物理方面的危害、化學(xué)方面的危害、生物方面的危害、心理方面的危害、行為方面的危害以及其他因素。
三、企業(yè)風(fēng)險評估的注意要點
要有效對企業(yè)安全隱患進行預(yù)防和治理，就要對工廠各處進行風(fēng)險性評估，找出安全隱患，對其帶來的后果嚴(yán)重程度進行分類，從而在多處隱患的治理中分出輕重緩急。在對安全風(fēng)險進行評估的過程中，要通過以下幾點要素進行評估：
首先是企業(yè)生產(chǎn)的地址選取，在進行風(fēng)險評估之前，要對生產(chǎn)廠址的各項信息，例如地理位置、氣象條件、自然災(zāi)害、交通程度、災(zāi)害發(fā)生時的處理度進行分析，另外還要對廠區(qū)的布局進行完整規(guī)劃，將各區(qū)域所對應(yīng)的功能布置詳細列出來，結(jié)合廠區(qū)各種危險品的防止、建筑物的布置還有廠區(qū)周邊運輸線路的分布進行安全隱患的風(fēng)險評估。
其次是生產(chǎn)中的各項需求，包括生產(chǎn)方式和生產(chǎn)設(shè)備，對生產(chǎn)方式而言，要牢牢掌控生產(chǎn)過程中各種安全隱患，包括物料的溫度、生產(chǎn)所需的壓強、速度、作業(yè)及控制條件、是估計失控狀態(tài)等等都要進行風(fēng)險評估；另外對生產(chǎn)設(shè)備也要進行安全評估，化工設(shè)備的應(yīng)急準(zhǔn)備情況、機械設(shè)備的誤操作幾率、電氣設(shè)備對電力的把握、粉塵及有害氣體的釋放設(shè)施等方面都需要進行風(fēng)險評估。另外，輻射、高低溫等因素也會影響企業(yè)的生產(chǎn)安全。
最后是對企業(yè)的管理制度進行風(fēng)險評估，包括企業(yè)的工時制度是否合理，是否會造成工人由于過度疲憊而造成安全事故，另外，女職工也要保證適當(dāng)?shù)膭趧訌姸龋と说膭趧訌姸纫腕w力掛鉤；企業(yè)的管理設(shè)施也要進行風(fēng)險評估，驗證其存在的合理性，在事故發(fā)生的同時能否第一時間做出反應(yīng)的事故應(yīng)急搶救設(shè)施，還有輔助生產(chǎn)生活的衛(wèi)生事實也要進行風(fēng)險評估，來避免安全隱患。
四、企業(yè)安全隱患的辨識方法
企業(yè)安全隱患一直是企業(yè)生產(chǎn)中所面臨的難題，企業(yè)生產(chǎn)中所要面臨的安全隱患有很多，在上文已經(jīng)詳細列出，要想明確掌握安全隱患的種類及帶來后果的嚴(yán)重性，就要對其進行風(fēng)險評估來以防萬一，但是，如何在企業(yè)安全生產(chǎn)中隊風(fēng)險隱患進行辨識呢？下面就來說明一下。
（一）直接經(jīng)驗法
直接經(jīng)驗法指的是運用前人所留下來的資料進行參考，按照以往的經(jīng)驗來對可以辨識的危害進行防范，主要應(yīng)用與有所借鑒的系統(tǒng)中，其操作方法主要由以下兩種：
首先是對照法，對照法指的是通過直接記錄過的參考資料，通過分析人員的分析或者記靠自己的判斷能力對對象的風(fēng)險或者危害進行直接評價，來對安全風(fēng)險進行辨識，這種操作方法簡便但易受過去的經(jīng)驗所限制，出現(xiàn)一定的遺漏和判斷失誤；其次是類比法，指的是根據(jù)過去的資料照出相似的情況或者經(jīng)驗來對未來要發(fā)生的生產(chǎn)活動進行安全隱患的辨識，從而對對象的危害因素進行評價分析，有效規(guī)避風(fēng)險。這兩種方法都是運用過去的經(jīng)驗直接判斷，雖然簡便但是過于依賴原始資料，容易導(dǎo)致判斷失誤或者安全隱患的疏漏。
（二）系統(tǒng)安全分析法
系統(tǒng)安全分析法指的是運用系統(tǒng)安全工程的評價方法中的一些操作模式來對新開發(fā)出的安全隱患排查系統(tǒng)進行操作，由于新系統(tǒng)大多沒有經(jīng)歷事故的經(jīng)驗，所以分析起來有一定的參考意義。常用的方法主要有事件樹法（ETA）和事故樹法（FTA），這兩種方法的才做原理都是通過各種分散的要點將各種詳細情況羅列出來，以方便風(fēng)險的排查和預(yù)防。
結(jié)語
總而言之，企業(yè)生產(chǎn)安全隱患對企業(yè)的生產(chǎn)的安全在成了極大的威脅，為了有效控制和避免安全隱患，就要詳細了解安全隱患的種類，通過風(fēng)險評估知道各種隱患對企業(yè)造成的后果，進而明確對企業(yè)生產(chǎn)安全隱患進行辨識的方法，從各方面了解企業(yè)生產(chǎn)安全隱患，才能在企業(yè)生產(chǎn)過程中有效規(guī)避各種或威脅到生產(chǎn)安全的因素，促進企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進而促進企業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。
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關(guān)鍵詞：煤礦安全；雙重預(yù)防機制；安全風(fēng)險分級管控；隱患排查治理
1煤礦雙重預(yù)防機制的基本概念及其重要意義
1.1煤礦安全風(fēng)險分級管控的定義
煤礦安全風(fēng)險分級管控是指煤礦安全生產(chǎn)管理實施過程前，煤礦企業(yè)對照國家規(guī)定的分級標(biāo)準(zhǔn)，辨識其中表現(xiàn)最突出的安全風(fēng)險、生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險因素的級別或者等級。從而能夠科學(xué)合理確定風(fēng)險評估所有必需的要素，同時建立安全風(fēng)險評估的分析數(shù)據(jù)庫，煤礦企業(yè)結(jié)合自身生產(chǎn)實際，并根據(jù)安全生產(chǎn)評估的數(shù)據(jù)分析其研究結(jié)果，繼而采取有效的管控控制措施，從安全作業(yè)風(fēng)險組織、安全作業(yè)制度、安全作業(yè)技術(shù)、安全作業(yè)應(yīng)急管理等各個方面，確保煤礦安全風(fēng)險的生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險始終能夠保持在完全處于有效的受控制的范圍之內(nèi)，以較高的效率嚴(yán)格預(yù)防遏制“認不清、想不到”的各類煤礦生產(chǎn)安全事故的頻繁反復(fù)發(fā)生[1]。
1.2煤礦隱患排查治理的內(nèi)容
煤礦安全生產(chǎn)隱患治理的內(nèi)容包括隱患排查治理的問題內(nèi)容，以及及時排查治理的登記跟蹤，煤礦隱患排查治理問題工作的主體主要是指各級煤礦企業(yè)相關(guān)部門負責(zé)人，由各級煤礦企業(yè)相關(guān)部門的負責(zé)人按照本煤礦安全隱患治理問題及時排查登記管理制度，同時組織煤礦企業(yè)管理人員、生產(chǎn)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和其他煤礦企業(yè)相關(guān)的工作人員，對在日常煤礦安全生產(chǎn)活動中可能因為事故導(dǎo)致煤礦安全事故等情況，進行及時、有效地安全隱患問題大排查，對在安全隱患問題大排查中暴露出的各種安全隱患，按照危險等級確定順序，并及時進行隱患排查治理登記、跟蹤，同時按照“五到位”各項工作的指導(dǎo)原則及時組織，有效地進行安全隱患排查治理、整改，從而實現(xiàn)完成煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營管理的各項業(yè)務(wù)工作的全過程閉環(huán)控制管理，進行切實可行且安全有序高效率地準(zhǔn)確解決安全生產(chǎn)作業(yè)在煤礦日常生產(chǎn)“查不清、管不住”的安全隱患治理問題。
1.3兩項工作的相同點和不同點
安全風(fēng)險分級管控和隱患排查機制這兩項煤礦安全管理的工作，從兩者的基本關(guān)系來看，按照矛盾的理論觀點，兩者有不同之處，雖然兩者同為煤礦安全生產(chǎn)管理的同一類事務(wù)，歸屬同一類事務(wù)的兩個基本方面，性質(zhì)是相同的，但是兩者工作的側(cè)重點和在實際工作中的應(yīng)用順序又是不同的。（1）兩項工作的相同點。安全風(fēng)險分級管控和隱患排查機制兩項安全管理工作的主要任務(wù)目的是一致的，主要任務(wù)目的都是從煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的角度出發(fā)，深刻認識到煤礦安全生產(chǎn)管理的重要性，通過對煤礦安全生產(chǎn)隱患中危害風(fēng)險的超前管控、對重大煤礦安全生產(chǎn)事故隱患的事前事中排查、事后及時治理作為重要手段，堅決把各類煤礦重大事故都及時消滅在隱患風(fēng)險危害的萌芽階段，更加高效率地及時防范各類型煤礦安全生產(chǎn)重大事故的再一次發(fā)生。由此可知，安全風(fēng)險分級管控和隱患排查機制兩項安全管理工作都一樣，對各類煤礦安全事故隱患風(fēng)險進行事前排查，其實質(zhì)都一樣，也就是準(zhǔn)確辨識安全管理經(jīng)營者和服務(wù)事業(yè)單位自身，可能必然存在的各類煤礦安全事故隱患風(fēng)險危害以及安全生產(chǎn)重大風(fēng)險的影響因素，然后及時地研究采取其他管理而制定的相應(yīng)措施，在各類煤礦安全事故沒有完全發(fā)生前，對這些隱患危害風(fēng)險因素分別及時進行事前風(fēng)險控制和事中排查事后解決。兩項安全管理工作均嚴(yán)格按照實行分級管理，都將安全管理生產(chǎn)危害風(fēng)險最高等級級別分級為“紅、橙、黃、藍”（其中以下紅色為危害風(fēng)險程度最高級別），4個級別的劃分讓煤礦企業(yè)對風(fēng)險最高等級分別及時進行管控，將各類煤礦安全事故隱患危害風(fēng)險等級分為重大類型安全隱患和一般重大安全隱患分別進行事前排查事后治理。（2）兩項工作的不同點。安全隱患事故風(fēng)險項目排查治理和風(fēng)險評估治理工作是一個具有周期性的一項煤礦安全生產(chǎn)治理工作，作為一個隱患排查治理及專項排查辨識決策治理，是在一定時間內(nèi)或者一段時期進行開展的一項管理工作。而煤礦安全隱患治理則僅僅只是日常排查的一項工作，煤礦企業(yè)每天都需要按時進行隱患的排查治理，其中包括由煤礦作業(yè)風(fēng)險的管理人員、技術(shù)人員以及安監(jiān)人員對煤礦企業(yè)的安全作業(yè)風(fēng)險治理重點區(qū)域或是實際生產(chǎn)的每一個工作面、每一個車間進行的定期的常規(guī)的日常煤礦隱患排查，并且所在煤礦工作崗位上的煤礦作業(yè)風(fēng)險治理技術(shù)人員在日常進行煤礦作業(yè)風(fēng)險治理評估過程中也不一定需要隨時隨地進行排查這些安全事故隱患。
1.4雙重預(yù)防機制的理論價值及意義
（1）體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想。雙重預(yù)防機制實現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理新的關(guān)口再次地向前移?！鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主”，作為我國生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險管理工作的一項重要基本方針，雙重預(yù)防機制的理論價值就直接體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想。目前，在建立事故風(fēng)險安全預(yù)防綜合治理體系方面，基本建立健全完成。由雙重風(fēng)險應(yīng)急重大事故安全處置風(fēng)險治理體系轉(zhuǎn)向雙重重大事故生產(chǎn)風(fēng)險安全預(yù)防，實現(xiàn)了今年以來全國安全生產(chǎn)技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險管理工作形勢明顯好轉(zhuǎn)。（2）體現(xiàn)了風(fēng)險管理全過程的思想。雙重過程預(yù)防管控機制對作業(yè)風(fēng)險管控進行兩個全過程預(yù)防管理。首先，在可能產(chǎn)生風(fēng)險隱患之前對現(xiàn)有風(fēng)險隱患進行實時預(yù)控，即通過對現(xiàn)有風(fēng)險隱患進行實時識別、評估、分級，并及時采取有效率的預(yù)防管控風(fēng)險措施，達到有效減少作業(yè)風(fēng)險、降低作業(yè)風(fēng)險以及危害嚴(yán)重程度的主要目的，在風(fēng)險隱患可能產(chǎn)生的各個源頭階段起到有效控制風(fēng)險作用，防止風(fēng)險隱患反復(fù)產(chǎn)生；其次，在風(fēng)險作業(yè)管理過程中，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生的風(fēng)險隱患情況進行實時排查，即對各項風(fēng)險可能控制相關(guān)情況及時進行跟蹤監(jiān)測，隨時隨地關(guān)注各項風(fēng)險可能失控相關(guān)情況；再次，對隱患排查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的各項風(fēng)險可能失控(也稱即風(fēng)險隱患)相關(guān)情況立即采取措施一并進行綜合治理(也稱即風(fēng)險隱患綜合治理)，總結(jié)研究分析造成風(fēng)險管控各個環(huán)節(jié)可能失效的主要原因，不斷對安全生產(chǎn)風(fēng)險管控分級預(yù)防管控的管理機制和管控措施體系進行創(chuàng)新完善。
2雙重預(yù)防機制在煤礦系統(tǒng)內(nèi)大型煤礦的管理實踐與應(yīng)用探討
2.1安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機制實施工作情況
（1）全面規(guī)范開展安全生產(chǎn)風(fēng)險識別辨識。組織領(lǐng)導(dǎo)全體企業(yè)員工通過全方位、全過程對企業(yè)相關(guān)的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、設(shè)備維護設(shè)施、作業(yè)管理環(huán)境、工作崗位、人員使用行為等各個方面信息進行安全風(fēng)險分析辨識，并逐一將經(jīng)過辨識后得出的安全生產(chǎn)風(fēng)險數(shù)據(jù)進行分析記錄[2]。（2）有效管控安全風(fēng)險。根據(jù)確定的管控危害風(fēng)險類別和管控風(fēng)險管理等級，明確公司所屬企業(yè)礦區(qū)應(yīng)排查暴露出各類危害風(fēng)險的管控危害管理職責(zé)層級，礦長為主要危害風(fēng)險管理責(zé)任人，與煤礦公司所屬分管副高級助理礦長、總工程師等管控重大風(fēng)險類別類型風(fēng)險，礦各直屬職能部門、區(qū)隊管控較大風(fēng)險類別類型風(fēng)險，班組管理成員個體管控一般風(fēng)險類別類型風(fēng)險，員工參與所屬企業(yè)個人組織個體管控低風(fēng)險類別類型風(fēng)險。近年公司先后采取安全管理制度體系規(guī)范風(fēng)險管理、技術(shù)手段、設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范更新、個體生產(chǎn)風(fēng)險管理防護、監(jiān)測設(shè)備風(fēng)險管理監(jiān)控、應(yīng)急處置風(fēng)險管理等多項安全綜合管控風(fēng)險管理控制措施，確保安全高效生產(chǎn)并對風(fēng)險進行實時安全可控、在線管控。
2.2對策建議
（1）加大對雙重風(fēng)險預(yù)防管理機制建設(shè)宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育力度。每年針對我們煤礦各管理層級員工開展關(guān)于雙重風(fēng)險預(yù)防管理機制建設(shè)方面的專項宣傳培訓(xùn)并不斷加強學(xué)習(xí)宣傳教育工作，讓我們?nèi)w煤礦員工都深刻接受并自覺學(xué)習(xí)踐行煤礦風(fēng)險管理優(yōu)先的經(jīng)營理念，學(xué)習(xí)煤礦風(fēng)險管理的相關(guān)基本知識，掌握煤礦風(fēng)險因素辨識和煤礦隱患風(fēng)險排查的基本操作方法。（2）出臺雙重風(fēng)險預(yù)防管理機制強化企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。圍繞雙重風(fēng)險預(yù)防管理機制主要涉及的企業(yè)危險源識別辨識、風(fēng)險評估、防控管理措施、隱患風(fēng)險排查和企業(yè)隱患風(fēng)險治理等企業(yè)重點工作環(huán)節(jié)和管理內(nèi)容，出臺一系列分別適用于企業(yè)集團公司所有煤炭產(chǎn)業(yè)板塊不同特點的企業(yè)技術(shù)管理方法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)所有煤礦能夠更好、更全面管理內(nèi)容，出臺一系列分別適用于企業(yè)集團公司所有煤炭產(chǎn)業(yè)板塊不同特點的企業(yè)技術(shù)管理方法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)所有煤礦能夠更好、更全面地組織開展企業(yè)風(fēng)險評估預(yù)控管理工作[3]。（3）建立風(fēng)險分級管控制度和隱患排查治理制度。這兩項工作制度的建立主體主要是煤礦安全生產(chǎn)單位。雙重預(yù)防機制的建設(shè)有助于煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時通過自查自糾自整改，進行定期的安全風(fēng)險評估及隱患排查，不斷完善安全風(fēng)險舉措，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)口前移。（4）建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。將作業(yè)流程以及客觀存在的危險有害因素進行危險源的辨識。辨識完所有的風(fēng)險因素之后，根據(jù)LEC風(fēng)險評價的方法進行風(fēng)險評估，然后按照不同的等級分為四級，分別為重大風(fēng)險，較大風(fēng)險，一般風(fēng)險和低風(fēng)險。針對不同的風(fēng)險，我們需要采取一定的風(fēng)險管控措施。當(dāng)然不同層級的風(fēng)險分級管控要體現(xiàn)出來，一般最高層級需要控制重大風(fēng)險和較大風(fēng)險，而最低的班組級別需要控制到四個層級的風(fēng)險，采取的管控措施也就更加細致。此外，結(jié)合我們?nèi)粘５陌踩珯z查，形成隱患排查臺賬，對于排查出來的隱患，要及時進行整改，對未按期進行整改的，后續(xù)要進行閉環(huán)整改跟蹤。（5）建立崗位風(fēng)險告知卡。建筑物或作業(yè)平面區(qū)域的風(fēng)險四色圖以及作業(yè)風(fēng)險比較圖。將以上三類圖片粘貼在作業(yè)現(xiàn)場醒目的位置，起到警示和提示的作用。崗位風(fēng)險告知卡中應(yīng)明確崗位的風(fēng)險因素、安全舉措、應(yīng)急措施、還有醒目的安全警示標(biāo)識。建筑物的風(fēng)險四色圖，可根據(jù)作業(yè)范圍或設(shè)施設(shè)備的風(fēng)險程度來進行評估，以最高的風(fēng)險確定本區(qū)域的風(fēng)險程度。作業(yè)風(fēng)險比較圖是根據(jù)所有的作業(yè)活動進行的風(fēng)險評價，包括作業(yè)程序的暴露程度，發(fā)生的頻率以及后果的嚴(yán)重程度。雙重預(yù)防機制是一個全員參與的過程，而不是安全管理人員的悶頭工作。因此，在風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，作業(yè)風(fēng)險比較圖，建筑物的四色圖，以及崗位風(fēng)險告知卡方面，應(yīng)讓盡可能多的員工參與其中，才能更加深刻的了解崗位的風(fēng)險，也知道崗位的應(yīng)急處置。
3結(jié)語
綜上所述，煤礦事故預(yù)防管理機制建設(shè)必須具有鮮明的綜合理論性和科學(xué)性、先進性和理論綜合性的實用性。通過理論研究如何建立煤礦安全風(fēng)險分級管控，對我國煤礦企業(yè)人、機、環(huán)、管各方面都有要求，而不是需要人員進行有效的的安全控制，推動煤礦企業(yè)進行煤礦安全事故生產(chǎn)風(fēng)險管理體系安全長效機制的穩(wěn)固有效發(fā)展建立，雙重預(yù)防機制將廣泛發(fā)展應(yīng)用成為我國煤礦企業(yè)進行煤礦安全事故生產(chǎn)風(fēng)險管理的未來發(fā)展趨勢。
參考文獻：
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[2]王中興，李曉琴，張維克.論安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙控體系建設(shè)[J].安全，2018,39(02):43-45.
在對工程施工項目進行職業(yè)健康安全管理體系審核過程中發(fā)現(xiàn)，施工項目部在危險源辨識工作中存在著不結(jié)合實際、辨識不準(zhǔn)確、針對性不強，危險源清單更新不及時，參加辨識的人員不夠廣泛，危險源沒有實行動態(tài)、全面管控等問題。
1危險源辨識不準(zhǔn)確、不具針對性
在審核過程中發(fā)現(xiàn)，部分項目部對危險源的辨識主要是歸類描述，非?；\統(tǒng)。如開挖作業(yè)中存在坍塌、爆破作業(yè)中存在爆破事故、機械作業(yè)中存在機械傷害等，未結(jié)合具體的施工過程、施工環(huán)境等識別危險源，未能辨識具體操作過程中的危險源或不安全因素，不能達到危險源辨識的目的，不能體現(xiàn)危險源辨識和措施控制的針對性。其主要原因可能是項目開工時沒有專門組織相關(guān)人員仔細調(diào)查、分析本工程項目具體施工內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境、施工手段等，而是參考類似工程項目危險源清單，簡單進行編寫，導(dǎo)致缺乏針對性、有效性。
2危險源清單更新不及時，未實行動態(tài)管控
水電工程工期較長，一般2～4年，部分項目部沒有根據(jù)項目施工進度及時對危險源清單進行更新，可能導(dǎo)致風(fēng)險不可控。一些項目原單項工程已完工，新的不同內(nèi)容單項工程已開工，但原危險源清單仍然使用，未對新開工項目及時進行危險源辨識。有的項目甚至從開工到工程完工，危險源清單都沒進行更新，沒有與施工進度、當(dāng)?shù)貧夂蚣碍h(huán)境變化等結(jié)合起來，未能進行動態(tài)管控。例如，硐室開挖，主要工序就是掘進，但危險源的辨識沒有跟隨施工進度及圍巖變化、地下水情況、通風(fēng)情況等施工環(huán)境變化對危險源進行適時更新，沒有及時制定相應(yīng)專項措施，明確具體責(zé)任人進行管控。
3參加辨識的人員不夠廣泛
有的項目危險源辨識是工程開工時由總工程師牽頭，安全管理部門、現(xiàn)場管理人員參加進行辨識，在施工過程中通過安全檢查、參考以往工程施工經(jīng)驗等由危險源辨識規(guī)定的各職能部門對各自職責(zé)范圍內(nèi)的危險源進行辨識，之后歸到安全管理部門進行統(tǒng)一管理的方式進行，忽視了長期從事實踐操作、具有豐富經(jīng)驗的一線作業(yè)班(組)長等作業(yè)人員的參與。有豐富作業(yè)經(jīng)驗的操作人員對作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的問題、存在的隱患掌握更清楚，他們的參與能在一定程度上有效控制施工安全風(fēng)險。
4安全管理人員素質(zhì)、經(jīng)驗不足，辨識方法不多
由于項目多，安全施工管理人員明顯不足，迫于工作需要，只有2～3年工作經(jīng)驗的甚至剛大學(xué)畢業(yè)的人員就直接從事安全管理工作，能力素質(zhì)及現(xiàn)場經(jīng)驗嚴(yán)重不足，缺乏危險源辨識的專家。有的項目危險源清單是根據(jù)其他類似項目修改確定的，沒有進行全面、系統(tǒng)、全過程辨識。
5對辨識出的危險源及應(yīng)采取的措施宣傳學(xué)習(xí)不夠
危險源辨識后，部分項目部只是制成表格文件用于應(yīng)付上級檢查，未能看到項目部相關(guān)人員進行學(xué)習(xí)的記錄，在施工現(xiàn)場也未看到對危險源進行張榜公布，具體施工人員對現(xiàn)場危險源及其應(yīng)采取的相應(yīng)控制措施缺乏了解掌握，失去了危險源辨識的根本作用。
6安全隱患排查不及時，消除不徹底
危險源管理過程中，經(jīng)常會隨著周圍環(huán)境、工程地質(zhì)、地形地貌、氣象條件、資源、交通等工作環(huán)境的變化或管理缺失出現(xiàn)不安全因素或安全隱患，由于安全隱患排查不及時，或存在僥幸心理，熟視無睹，或者習(xí)慣性違章作業(yè)、違章指揮，安全隱患得不到及時整治、消除，容易導(dǎo)致安全事故發(fā)生。
二、解決危險源辨識存在問題的對策
針對項目部危險源辨識中存在的問題，危險源辨識活動中應(yīng)加強以下幾方面工作。
1強化職業(yè)健康安全管理體系的宣貫及運行
職業(yè)健康安全管理體系制定了專門的程序文件，對危險源辨識方法、程序、內(nèi)容、要求都進行了明確規(guī)定，各級安全管理人員有必要認真學(xué)習(xí)程序文件，掌握危險源辨識的相關(guān)內(nèi)容?？傟?、支隊、項目部等各級要定期檢查職業(yè)健康安全管理體系運行情況，加強危險源辨識的過程管控，督促新開工項目、新開工作業(yè)面、工序交叉作業(yè)時等及時進行危險源辨識活動，控制安全風(fēng)險。
2嚴(yán)格落實安全管理制度
項目部每月有安全大檢查、安全分析會等，施工中隊每天有安全巡查，每周有安全檢查、安全日活動、安全分析會等。要充分利用會議、活動等分析現(xiàn)場施工安全情況，剖析存在的危險源和安全隱患，制定相關(guān)的安全管控措施。
3發(fā)動全員參與
危險源辨識不僅僅是專家、安全管理人員的職責(zé)，全員參與更是危險源辨識與管控的主體。只有全員參與，及時聽取他們的意見，收集危險源的情況，更新危險源清單，同時讓大家都掌握危險源的內(nèi)容、防治方法措施、危害后果等，才能更好地預(yù)防安全事故發(fā)生。
4采取多種方法進行危險源辨識
在對工程危險源進行系統(tǒng)分析的同時，要加強對施工工序危險源辨識。例如，硐室開挖爆破作業(yè)施工工序:鉆孔裝藥放炮散煙清撬出渣襯砌。輔助工作有測量、放線、通風(fēng)、排水，以及監(jiān)測、記錄等工作。根據(jù)這些工序和工作，結(jié)合施工人員素質(zhì)、采用的機具、材料、工序所處的環(huán)境，分析施工中可能出現(xiàn)的危險源，最終形成危險源清單，同時制定控制措施。
5加強對危險源及預(yù)防措施的宣傳教育
對排查出的危險源特別是重大危險源及預(yù)防措施，不僅要讓管理人員了解掌握，更重要的是要讓作業(yè)人員了解掌握，可以通過安全技術(shù)交底的方式進行學(xué)習(xí)、告知，同時還可在施工現(xiàn)場制作危險源預(yù)知管理牌來加強宣傳教育，通過危險源預(yù)知管理牌經(jīng)常提示危險源的存在，可提高作業(yè)人員的安全意識和防患技能。
6及時排查、徹底消除安全隱患
要堅持安全檢查制度，施工隊每周、項目部每月對施工安全進行檢查，這是全面有效排查安全隱患的重要方式，同時要加強對安全員每日安全巡查的重視，落實安全管理責(zé)任，及時排查日常工作中出現(xiàn)的各種安全隱患，特別是經(jīng)常性的習(xí)慣性違章作業(yè)、違章指揮等安全隱患。各級領(lǐng)導(dǎo)要堅決支持安全員的工作，安全員也要大膽管理，對習(xí)慣性違章作業(yè)、違章指揮等安全隱患要及時制止，對可能出現(xiàn)的邊坡坍塌等重大安全隱患要采取果斷措施及時消除。
三、結(jié)語
一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組
為深入推動安全生產(chǎn)專項整治行動的開展，公司成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)成如下:
組長:吳遠順
副組長:
成員:
二、活動時間
自本通知下發(fā)之日起至2020年12月31日止。
三、工作步驟
(一)動員排查階段。(2020年3-4月)
1、全面宣傳發(fā)動。制定下發(fā)專項整治行動具體實施方案，召開專題會議進行動員部署，廣泛宣傳專項整治的必要性、緊迫性和專業(yè)性，以及與公眾個體安危的高度相關(guān)性。
2、全面辨識風(fēng)險和查找隱患。通過組織開展“五個一”活動，全面、準(zhǔn)確、深入查找出在責(zé)任落實、管理制度、風(fēng)險管控、隱患排查、應(yīng)急管理和職業(yè)衛(wèi)生等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
(1)開展一次全覆蓋的安全風(fēng)險辨識評估。
1.要全方位、全過程辨識周邊環(huán)境、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)崗位、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，建立安全風(fēng)險管控責(zé)任清單，加強對存在較大危險因素的生產(chǎn)場所、環(huán)節(jié)的風(fēng)險管控和監(jiān)督檢查。明確分級管控(公司、車間、班組、崗位)，落實責(zé)任部門和責(zé)任人。
(2)開展一次全面隱患排查治理并上線運行使用隱患排查治理信息系統(tǒng)
1.根據(jù)《青原區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，扎實開展隱患排查治理。
2.登入江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站，按要求在線上報送企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息和隱患排查治理情況。
3.按照省安監(jiān)局“兩個15 天”的要求上線運行信息系統(tǒng)，即每15天內(nèi)至少登錄- -次信息系統(tǒng)，每15天內(nèi)至少錄入一-次隱患排查治理情況，實現(xiàn)隱患排查治理自查登記和閉環(huán)管理。(3)開展--次系統(tǒng)的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對標(biāo)梳理對照《安全生產(chǎn)法》和《江西省安全生產(chǎn)條例》，全面系統(tǒng)梳理各部門、車間安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，查缺補漏，發(fā)現(xiàn)問題及時整改完善，實現(xiàn)公司安全生產(chǎn)管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。
(4)開展一次全員安全教育培訓(xùn)
1.對照車間安全風(fēng)險標(biāo)識評估、安全風(fēng)險告知、隱患排查治理、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對標(biāo)梳理等情況，開展全員崗位安全教育培訓(xùn)，并組織進行考試，保證車間員工具備必要的安全生產(chǎn)知識和崗位操作技能。
2.加強員工安全教育，利用微信群、宣傳專欄、典型示范、案例警示、安全講評、崗前崗中安全培訓(xùn)等方式方法，向員工灌輸安全意識，提高員工安全防范意識。
(5)開展一次全面的反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違.反勞動紀(jì)律)集中行動
1.建立完善反“三違”工作制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。
2.建立和完善查處“三違”行為實施辦法，及時糾正。3.加大反“三違”查處力度，突出習(xí)慣性違章的行為，堅決防止因習(xí)慣性違章而引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
