時(shí)間：2023-10-12 16:08:57
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關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理
機(jī)關(guān)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指屬國(guó)家所有，由機(jī)關(guān)事業(yè)單位占有使用，單位價(jià)值在限定標(biāo)準(zhǔn)以上、使用期限超過(guò)一年，并且在使用過(guò)程中基本維持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)公共事業(yè)不斷壯大，作為政府職能運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位添置了大量的辦公設(shè)備、交通工具、電子產(chǎn)品等固定資產(chǎn)，盡管在購(gòu)置前通過(guò)財(cái)政預(yù)算和政府采購(gòu)進(jìn)行了管控，但部分單位在使用中仍不同程度地存在著實(shí)物管理不嚴(yán)謹(jǐn)、核算不準(zhǔn)確、不能物盡其用等諸多問題，這既不利于推進(jìn)公共服務(wù)職能高效履行，也不利于提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，因此，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，把固定資產(chǎn)管理納入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、信息化軌道。
一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全
1、對(duì)固定資產(chǎn)使用效益缺乏有效監(jiān)管。機(jī)關(guān)事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，事前基本都按規(guī)定通過(guò)了預(yù)算審批和政府采購(gòu)，但有的單位不是從實(shí)際需求出發(fā)，為了小部門利益或只圖自已方便，不斷申請(qǐng)?jiān)鎏砉潭ㄙY產(chǎn)；有的單位固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置后不能盤活，有的單位又要重復(fù)購(gòu)置，缺乏靈活調(diào)撥機(jī)制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率低，這些都加劇了財(cái)政壓力，在建立節(jié)約型政府和效能型政府方面起了負(fù)作用。
2、機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算制度不科學(xué)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)只按原值入賬，在日后的使用過(guò)程中不計(jì)提折舊和固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，不具體規(guī)定各類資產(chǎn)的使用年限。同時(shí)，有的單位資產(chǎn)入賬時(shí)不計(jì)運(yùn)雜、安裝、保險(xiǎn)等費(fèi)用，只取發(fā)票金額，人為縮小了資產(chǎn)價(jià)值。待實(shí)物報(bào)廢或做其他處置時(shí)，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)后一次沖銷，資產(chǎn)負(fù)債表中無(wú)法如實(shí)反映資產(chǎn)損耗度，總量虛高，長(zhǎng)此以往，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值距實(shí)際價(jià)值越來(lái)越遠(yuǎn)，又難以引起領(lǐng)導(dǎo)重視，是導(dǎo)致固定資產(chǎn)缺乏有效管理的主要因素。
（二）購(gòu)置與管理不對(duì)稱，虎頭蛇尾
1、對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)更注重對(duì)差旅費(fèi)、招待費(fèi)、公車和集體福利等經(jīng)費(fèi)開支的管理，這些資金由于標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)限等制度嚴(yán)格明晰，所以控制得當(dāng)，但也占據(jù)了財(cái)務(wù)人員的絕大部分時(shí)間和精力。由于部分單位從管理層到一般人員在意識(shí)上重錢輕物，重購(gòu)置而輕管理，導(dǎo)致資產(chǎn)領(lǐng)用、保管、調(diào)撥、維護(hù)、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損及儲(chǔ)存等日常管理手續(xù)不完備不及時(shí)不規(guī)范，賬實(shí)不符、家底不清，給國(guó)有資產(chǎn)流失埋下了隱患，因此必須從制度上健全、規(guī)范和加強(qiáng)管理。
2、缺乏行之有效的管理制度或流于形式。固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，種類繁多，盡管相比流動(dòng)資產(chǎn)來(lái)說(shuō)價(jià)值更大、使用年限更長(zhǎng)，發(fā)揮效益更持久，但由于制度層面長(zhǎng)期存在看重資金管理、漠視實(shí)物和固定資產(chǎn)管理的問題，絕大多數(shù)單位都由財(cái)務(wù)人員兼管固定資產(chǎn)，機(jī)構(gòu)不健全，人力缺乏導(dǎo)致內(nèi)控機(jī)制缺失或流于形式。如有的單位成立時(shí)間較長(zhǎng)，新晉人員往往不熟悉單位歷史，對(duì)資產(chǎn)屬性了解程度不夠，沒有可靠的財(cái)務(wù)資料查詢，時(shí)間精力又有限，嚴(yán)重制約了管理效能；有的單位管理手段落后，管理部門和使用部門、管理人員和使用人員脫節(jié)，帳物分離或賬物不符，缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制；有的單位長(zhǎng)期不及時(shí)徹底盤點(diǎn)，出現(xiàn)了數(shù)量不清，賬實(shí)不符，規(guī)格混亂，職責(zé)不明，互相扯皮的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)無(wú)法確認(rèn)盤存數(shù)量及其價(jià)值的增減，失去了對(duì)實(shí)物的控制，無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化，
（三）賬實(shí)不符
根據(jù)《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，對(duì)資產(chǎn)增減變動(dòng)及時(shí)準(zhǔn)確入賬，提供真實(shí)有效的財(cái)務(wù)信息是會(huì)計(jì)人員職責(zé)，日前各單位在購(gòu)置時(shí)基本能按總賬、明細(xì)賬和固定資產(chǎn)管理卡片規(guī)范入賬，購(gòu)置和入庫(kù)人員分離，但歷史上長(zhǎng)期的粗放式管理思維，內(nèi)控制度不健全，內(nèi)控機(jī)制執(zhí)行力差，責(zé)任不明確導(dǎo)致了后期的賬實(shí)不符。如固定資產(chǎn)不進(jìn)行定期徹底盤點(diǎn)，對(duì)實(shí)體早已不存在、報(bào)廢或處置的資產(chǎn)沒有及時(shí)采取賬務(wù)處理，長(zhǎng)期掛賬虛列；通過(guò)贈(zèng)與、獎(jiǎng)勵(lì)、無(wú)償調(diào)入、盤盈等其他渠道取得的資產(chǎn)直接列入支出或根本不進(jìn)行資產(chǎn)登記核算，長(zhǎng)期游離于賬外；資產(chǎn)的領(lǐng)用、報(bào)廢、調(diào)撥和變賣手續(xù)不規(guī)范，記錄欠缺，不按規(guī)定程序處置，導(dǎo)致資產(chǎn)家底不清和流失，長(zhǎng)此以往甚至使得盤點(diǎn)后對(duì)賬實(shí)不符的原因都無(wú)據(jù)可查，極易造成固定資產(chǎn)的流失。
（四）監(jiān)管機(jī)制欠缺
近年來(lái)，從國(guó)家到地方對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作普遍加大了力度，相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)，采取了行之有效的措施，在一定程度上摸清了家底，規(guī)范了管理，但對(duì)部分單位仍然存在的重購(gòu)置輕管理的現(xiàn)象， 如資產(chǎn)盤點(diǎn)不夠及時(shí)，在出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢固定資產(chǎn)時(shí)不按規(guī)章制度及時(shí)辦理；對(duì)實(shí)體已經(jīng)不存在的資產(chǎn)不及時(shí)完整反映；一些有機(jī)會(huì)追回的固定資產(chǎn)因程序復(fù)雜或耗時(shí)較長(zhǎng)輕率處理，含糊報(bào)損，免去麻煩，如果不加以控制，勢(shì)必造成管理混亂，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。
二、強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的途徑
（一）健全規(guī)章制度，加強(qiáng)管理確保落實(shí)認(rèn)識(shí)不到位，制度再好也難落實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)的安全完整與保值增值要落到實(shí)處，需要國(guó)有資產(chǎn)管理部門出臺(tái)制度并列入考核目標(biāo)，促使各單位領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到管好用好國(guó)有資產(chǎn)的重要性，實(shí)行管理部門、責(zé)任部門和使用部門分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任明確到人的管理體制，成立專門機(jī)構(gòu)或配備專職管理人員，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的登記保管、調(diào)撥劃轉(zhuǎn)和檢查維護(hù)，如對(duì)離職調(diào)動(dòng)人員占用的財(cái)物如何辦理移交手續(xù)，及時(shí)劃轉(zhuǎn)或收回，如何折價(jià)轉(zhuǎn)讓等薄弱環(huán)節(jié)建立行之有效的制度，以免相互擠占挪用，保證資產(chǎn)管理不脫節(jié)、不缺位，管用結(jié)合，物盡其用。建議對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行離任審計(jì)時(shí)，加入固定資產(chǎn)安全完整內(nèi)容。建立考核及獎(jiǎng)懲制度，對(duì)責(zé)任事故造成的損失由過(guò)失人進(jìn)行賠償，造成重大損失的要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，做得好的單位及人員則要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，讓管理工作有章可循，違章必究。
（二）改革會(huì)計(jì)核算方法。建議改革目前僅以原值反映資產(chǎn)價(jià)值的核算方法，采用企業(yè)會(huì)計(jì)制度中的減值法，計(jì)提折舊和減值準(zhǔn)備，真實(shí)反映現(xiàn)存固定資產(chǎn)狀況和所占用資金使用效益。
（三）強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能
如前文所說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理很多都是由財(cái)會(huì)部門負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)知程度直接影響資產(chǎn)管理效果，如某些物品如何在固定資產(chǎn)和低值易耗品間準(zhǔn)確區(qū)分。完善資產(chǎn)管理首先要提高領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化人人參與資產(chǎn)規(guī)范管理的理念，其次要加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，持續(xù)提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理流程，切實(shí)履行會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督管理的雙重職責(zé)，做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。
（四）加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。以國(guó)有資產(chǎn)管理部門為核心建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，按照工作需要在各部門間靈活調(diào)配，從根本上加強(qiáng)資產(chǎn)使用效益。同時(shí)，財(cái)政審計(jì)等監(jiān)督部門不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)盤點(diǎn)和處置的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，對(duì)違規(guī)固定資產(chǎn)處理獲得的收益全額納入財(cái)政。提高透明度，用社會(huì)化監(jiān)督和公眾同參與的方式有力補(bǔ)充監(jiān)管力量。
（五）實(shí)現(xiàn)電子化管理，提高工作時(shí)效。面對(duì)數(shù)量龐大，種類繁多的固定資產(chǎn)，純手工方式已無(wú)法滿足實(shí)際需要，只有采用電子化管理，在詳盡清產(chǎn)核資，徹底摸清家底后，運(yùn)用固定資產(chǎn)管理軟件在資產(chǎn)入庫(kù)時(shí)即賦予其一個(gè)終身唯一編碼，從購(gòu)入、使用到增損、轉(zhuǎn)移、退出的整個(gè)使用周期進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，實(shí)時(shí)監(jiān)控。使資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)工作化繁為簡(jiǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)的合理配置，確保資產(chǎn)高效可靠運(yùn)營(yíng)。
結(jié) 語(yǔ)：
加強(qiáng)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，還有很長(zhǎng)的路要走，有關(guān)部門不僅要關(guān)注資產(chǎn)的購(gòu)置，還要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化管理和經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，只要堅(jiān)持讓規(guī)章制度與監(jiān)管落實(shí)齊頭并進(jìn)，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理一定能夠不斷完善，有效地保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和效益最大化。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題及措施
[DOI]1013939/jcnkizgsc201552116
1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念和分類
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并且在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。
2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
21固定資產(chǎn)購(gòu)置問題
長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置的資金來(lái)源主要靠財(cái)政撥款，各單位在預(yù)算管理中未引入績(jī)效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時(shí)不注重預(yù)算產(chǎn)出。多數(shù)單位僅從本部門需要出發(fā)，很少對(duì)固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證。財(cái)政部門則只注重經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，對(duì)已形成的實(shí)物性資產(chǎn)如何進(jìn)行調(diào)劑安排，使固定資產(chǎn)物盡其用等方面幾乎不作考慮，導(dǎo)致固定資產(chǎn)隨意購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
22固定資產(chǎn)使用問題
以下情況在固定資產(chǎn)使用過(guò)程中普遍存在，比如：驗(yàn)收制度不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)所購(gòu)非所需問題后無(wú)法追溯責(zé)任；登記制度不健全，造成資產(chǎn)使用狀況不明，管理困難；固定資產(chǎn)移交、監(jiān)交制度得不到執(zhí)行，造成部分資產(chǎn)流失無(wú)法追究責(zé)任；缺少定期維護(hù)檢修制度，減少了資產(chǎn)的使用壽命。造成這樣的原因主要是缺乏專人管理，因?yàn)楸締挝唬?cái)務(wù)都隸屬于辦公室，單位也沒有明確的資產(chǎn)管理部門，甚至沒有指定專人從事固定資產(chǎn)管理工作，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)損毀、盤虧，原因難以查明，追究責(zé)任更無(wú)從談起。
23老舊資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬
按照黃島區(qū)參照?qǐng)?zhí)行的《××市財(cái)政局市級(jí)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》的規(guī)定，除文件中列明的國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)由市財(cái)政局審核外，其他均由市財(cái)政局授權(quán)主管部門審核。像計(jì)算機(jī)、電視等更新?lián)Q代特別快的電子產(chǎn)品應(yīng)該在其達(dá)到服務(wù)年限且無(wú)法正常使用時(shí)及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，但在本單位七幾年的桌椅板凳、八幾年的黑白電視、九幾年的計(jì)算機(jī)，東西早都不能用了，經(jīng)過(guò)幾次更換辦公地點(diǎn)，如今恐怕連框架都不剩了，仍在賬上掛著。中間也有領(lǐng)導(dǎo)提出建議，計(jì)劃對(duì)已經(jīng)實(shí)際報(bào)廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，但最后出于謹(jǐn)慎性原則還是放棄了這一想法，導(dǎo)致不能用不存在的固定資產(chǎn)始終掛在單位賬上。
24財(cái)務(wù)核算存在漏洞
由于財(cái)會(huì)工作人員的素質(zhì)參差不齊，不少單位的會(huì)計(jì)同行在處理固定資產(chǎn)購(gòu)買業(yè)務(wù)時(shí)，只做支出增加收入減少的處理，不知道固定資產(chǎn)和資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)也同時(shí)要記錄增加，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬少記或不記。另外是財(cái)務(wù)制度本身的問題，直到2013年才有了對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的規(guī)定。行政事業(yè)單位計(jì)提折舊的資產(chǎn)范圍不包括文物和陳列品、動(dòng)植物、圖書檔案、以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn)等。關(guān)于實(shí)務(wù)操作，這一規(guī)定的大部分內(nèi)容和企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的規(guī)定基本相同，其中強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位計(jì)提折舊時(shí)，應(yīng)將計(jì)提的折舊沖減資產(chǎn)基金（非流動(dòng)資產(chǎn)基金），而不是像以前企業(yè)會(huì)計(jì)制度那樣直接計(jì)入支出；固定資產(chǎn)提足了折舊，無(wú)論能否繼續(xù)使用，均不再計(jì)提折舊；提前報(bào)廢的也不再補(bǔ)提折舊；固定資產(chǎn)折舊只是反映固定資產(chǎn)隨著時(shí)間推移和使用程度所發(fā)生的價(jià)值損耗的會(huì)計(jì)計(jì)量手段，提足折舊并不意味固定資產(chǎn)必然報(bào)廢，能繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，并且應(yīng)該規(guī)范管理。目前此規(guī)定在黃島區(qū)仍未實(shí)行，使得固定資產(chǎn)價(jià)值的變化情況無(wú)法得以真實(shí)的反映。據(jù)筆者了解，不光在黃島區(qū)，整個(gè)××市對(duì)于固定資產(chǎn)購(gòu)置，仍是將全部花費(fèi)列入當(dāng)期支出，期間不計(jì)提折舊。
3行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析
31管理體制不夠完善
在管理機(jī)構(gòu)上，多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位認(rèn)為沒有必要設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，甚至有的單位連個(gè)具體負(fù)責(zé)此事的人都不安排。在管理職責(zé)上，部門間條塊分割、責(zé)權(quán)不清的問題比較突出，管理方式和管理原則的問題也沒有得到解決，導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不順。
32管理機(jī)制存在缺陷
資產(chǎn)的形成涉及多個(gè)方面，缺乏法律規(guī)范與強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)，加上人為因素過(guò)多，形不成足夠透明、規(guī)范、高效的政府采購(gòu)制度，是目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在諸多問題的主要原因。
33固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不過(guò)硬
多數(shù)固定資產(chǎn)管理人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，沒有經(jīng)過(guò)專門的職業(yè)訓(xùn)練，加上單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)比較淡薄，主觀意志強(qiáng)烈，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作基本不開展。不少單位很多年也不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，包括機(jī)構(gòu)合并、分立等重要事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，就這樣含含混混地合并或分立，為今后資產(chǎn)的可能流失埋下了隱患。
4行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進(jìn)對(duì)策
第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理制度。說(shuō)起資產(chǎn)管理文件，黃島區(qū)固定資產(chǎn)管理部門有一個(gè)匯總，包括國(guó)家、省、市在內(nèi)的竟有35個(gè)之多。匯編做得不錯(cuò)，有文號(hào)有目錄有正文，非常詳細(xì)。但是之前包括筆者在內(nèi)的大多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員或者是固定資產(chǎn)管理人員從未認(rèn)真地學(xué)習(xí)過(guò)其中的一個(gè)文件。不學(xué)習(xí)不了解就無(wú)法正確地做好工作，甚至都不知道有些工作是需要定期做的，比如超過(guò)使用期限且已無(wú)法正常工作的電子產(chǎn)品要定期處置，這樣做是合法合規(guī)的。這類工作就像是一個(gè)家庭為了保持房間的干凈整潔需要定期打掃衛(wèi)生一樣。
第二，制定本部門固定資產(chǎn)管理細(xì)則及制度。以部門管理為基礎(chǔ)，結(jié)合各單位日常管理及保有資產(chǎn)的特點(diǎn)，制定與財(cái)政管理相結(jié)合的、具有可操作性的資產(chǎn)管理細(xì)則及制度。因?yàn)橥?cái)政部門出臺(tái)的細(xì)則是包括盡可能全的管理方法和資產(chǎn)范圍，而作為工作性質(zhì)較為單一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理涉及不到那么多，這就有必要根據(jù)財(cái)政部門的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合本單位行政管理、事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及需要，建立適合本單位的簡(jiǎn)單明了、易于操作的固定資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)本單位固定資產(chǎn)使用效益全面提高。
第三，著力推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。2012年11月29日，財(cái)政部以財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。有了完善的制度，就可以采取有效措施把以下風(fēng)險(xiǎn)控制到最?。嘿Y產(chǎn)管理職責(zé)不清、沒有明確歸口管理部門的風(fēng)險(xiǎn)；未按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、處置等業(yè)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)；資產(chǎn)管理不嚴(yán)，沒有建立資產(chǎn)臺(tái)賬和定期盤點(diǎn)制度，可能導(dǎo)致資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真、賬實(shí)不符等風(fēng)險(xiǎn)。
第四，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。印象當(dāng)中黃島區(qū)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)推行過(guò)，但幾乎不起什么作用。有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息，強(qiáng)化管理者對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)控，減少管理級(jí)次，提高管理效率，從而達(dá)到賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)相符。
第五，加大固定資產(chǎn)管理部門監(jiān)督檢查責(zé)任。隨著法制化進(jìn)程的推進(jìn)，目前購(gòu)置固定資產(chǎn)基本做到了嚴(yán)格地執(zhí)行政府采購(gòu)制度，汽車等固定資產(chǎn)的維修及保險(xiǎn)也實(shí)行了定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保險(xiǎn)等制度。審計(jì)部門要定期對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，并將固定資產(chǎn)管理情況作為評(píng)價(jià)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 問題 對(duì)策
為數(shù)不少的事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的清查，在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，發(fā)現(xiàn)為數(shù)不少亟待解決的問題，在對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在的問題提出思考的過(guò)程中，相關(guān)的單位也給出了解決問題的對(duì)策。
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)中存在的問題
（一）絕大多數(shù)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)相對(duì)淡薄，管理制度有待健全。
絕大多數(shù)的事業(yè)單位沒有管理固定資產(chǎn)的相關(guān)專職或兼職的人員來(lái)管理相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)，固定資產(chǎn)的管理制度不夠健全或者只是流于形式，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的集體采購(gòu)，相關(guān)驗(yàn)收，維護(hù)和保養(yǎng)等日常的管理都不夠及時(shí)與到位，也容易造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，從而難以保證事業(yè)單位絕大多數(shù)的固定資產(chǎn)的完整和安全。
（二）事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的財(cái)會(huì)核算不夠規(guī)范，及時(shí)與相對(duì)全面。
1、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的變更變化沒有及時(shí)的做更改賬目的處理，如有的事業(yè)單位在購(gòu)入固定資產(chǎn)的時(shí)候沒有及時(shí)根據(jù)的根據(jù)入庫(kù)單記錄相關(guān)的固定資產(chǎn)，有的項(xiàng)目早已竣工，卻因?yàn)楦鞣N原因沒有及時(shí)的入賬導(dǎo)致滯留，最后還沒有來(lái)得及及時(shí)的寫入相關(guān)的賬目。這其中已經(jīng)報(bào)廢或者破損的也沒有核實(shí)具體的情況；有的固定資產(chǎn)雖在帳上，但已經(jīng)沒有了使用價(jià)值，沒有及時(shí)到相關(guān)部門做報(bào)廢處置。
2、絕大多數(shù)的事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的核算不夠規(guī)范，一部分資產(chǎn)只設(shè)固定的資產(chǎn)總賬，卻并不記錄相關(guān)的明細(xì)賬目，并不是十分清楚自己的單位都有哪些明確的賬目，一部分事業(yè)單位有相關(guān)的總賬和明細(xì)賬，但是相關(guān)的實(shí)際總賬與賬單上的記錄數(shù)目卻并不相符。
（三）一部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)與實(shí)際的使用價(jià)值并不一致。
1、幾乎所有的事業(yè)單位按現(xiàn)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，除了經(jīng)營(yíng)支出以外，固定資產(chǎn)并不計(jì)算折舊，事業(yè)單位對(duì)待新建、購(gòu)置與捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)處理是按歷史成本計(jì)算相關(guān)價(jià)值的，即便是使用了數(shù)十年的資產(chǎn)，賬面上仍然僅僅反映當(dāng)初的原有價(jià)值，導(dǎo)致不少事業(yè)單位在資產(chǎn)記錄的過(guò)程中包含了相當(dāng)大的不精確性，造成了統(tǒng)計(jì)結(jié)果并不真實(shí)和相對(duì)有效。
2、由于事業(yè)單位對(duì)自身的固定資產(chǎn)不進(jìn)行有效的實(shí)際性評(píng)估，很多事業(yè)單位的房屋建筑是按照十幾年甚至是幾十年前的成本進(jìn)資本核算，由于并沒有體現(xiàn)房屋的原有價(jià)值，所以資產(chǎn)的實(shí)際差值與運(yùn)用過(guò)程中的價(jià)值并不互相吻合，帳面上所反映的固定資產(chǎn)不能體現(xiàn)出事業(yè)單位固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的新舊程度也不能得到具體的反映。
（四）部分事業(yè)單位忽視對(duì)固定資產(chǎn)的相關(guān)清查與盤點(diǎn)，僅僅能從會(huì)計(jì)的記錄上查看到企業(yè)的相關(guān)資產(chǎn)狀況，很多即使是對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)的事業(yè)單位也由于對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的不及時(shí)，而導(dǎo)致了資產(chǎn)記錄的錯(cuò)亂與相對(duì)不確切。
（五）事業(yè)單位的工作人員隨意處置單位資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍嚴(yán)重。從嚴(yán)格的意義上講，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是歸國(guó)家所有的，事業(yè)單位的基本性質(zhì)決定了事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)不能被私人私自的占有和使用，為數(shù)不少的事業(yè)單位私自轉(zhuǎn)讓自己企業(yè)中的固定資產(chǎn)，出售與處理自己所在工作單位中的固定資產(chǎn)，卻并未對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值作出相關(guān)的資產(chǎn)評(píng)估與有效監(jiān)管，為數(shù)不少的事業(yè)單位私自按照領(lǐng)導(dǎo)的意愿對(duì)事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的作出處置與定價(jià)的決定，最后出現(xiàn)私自轉(zhuǎn)讓與出售固定資產(chǎn)的違規(guī)現(xiàn)象，在造成國(guó)家利益侵蝕的情況下也滋生了政府官員的腐敗現(xiàn)象。
二、事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
（一）提高固定資產(chǎn)管理人員思想上的認(rèn)識(shí)，加緊落實(shí)全體職工對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，建立健全單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度。要明確管理固定資產(chǎn)的主要負(fù)責(zé)人與第一責(zé)任人的基礎(chǔ)上，在提高管理人員法制意識(shí)的基礎(chǔ)上明確落實(shí)固定資產(chǎn)資產(chǎn)的相關(guān)管理責(zé)任，最后增強(qiáng)并牢固樹立依法管理資產(chǎn)的相關(guān)意識(shí)。
單位要切合實(shí)際的特點(diǎn)，把制定完善的資產(chǎn)購(gòu)置，驗(yàn)收，保管，使用，處置，報(bào)廢和相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估，資產(chǎn)清查，資產(chǎn)檔案的移交手續(xù)制度，做到并細(xì)化過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。
（二）通過(guò)確立事業(yè)單位資產(chǎn)責(zé)任制度，通過(guò)層層落實(shí)，最后責(zé)任到人，把國(guó)有資產(chǎn)的管理工作納入到對(duì)單位負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)中，并作為一項(xiàng)重要的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；定期和不定期地對(duì)事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題并且及時(shí)處理，在建立資產(chǎn)專人負(fù)責(zé)制的同時(shí)也加強(qiáng)日常的管理，最終落實(shí)事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任制度，從而保證固定資產(chǎn)的安全與相對(duì)完整。
（三）建議引入企業(yè)單位的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算制度，從而建立科學(xué)的固定資產(chǎn)折舊制度?，F(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，在不能充分地反映事業(yè)單位的所有資產(chǎn)及負(fù)債情況下，不能客觀地反映事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)和管理活動(dòng)的成本與費(fèi)用，對(duì)事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制、資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)，成本費(fèi)用的控制，以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的績(jī)效評(píng)估造成了很多不利影響。
（四）完善事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估政策。
確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，是新時(shí)期事業(yè)單位建設(shè)中的重要組成部分。資產(chǎn)管理是一個(gè)復(fù)雜與系統(tǒng)性的工作，要?jiǎng)訂T各個(gè)部門的員工全員參與，全程監(jiān)督，從而完善制度，才能共同促進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的合理利用和保值增值。探索和堅(jiān)持事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新模式，需要在體制、機(jī)制、制度等進(jìn)行深入地研究，從而進(jìn)行綜合性的權(quán)衡，才能最終找到有效的治本方法。
參考文獻(xiàn)：
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【摘 要】機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)從高效便捷管理和滿足審計(jì)部門審計(jì)要求兩個(gè)方面入手，通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)、完善的管理程序、有效的方法、抓住管理工作中的重點(diǎn)、采用信息化和數(shù)字化等技術(shù)手段，對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理。
關(guān)鍵詞 機(jī)關(guān)事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；財(cái)政；審計(jì)；信息化
如何把固定資產(chǎn)管理好，往往是辦公室、后勤或者財(cái)務(wù)人員老生常談的話題。正常情況下，固定資產(chǎn)管理并不是單位的主要業(yè)務(wù)，但卻是支持、服務(wù)主要業(yè)務(wù)不可缺少的一環(huán)，尤其對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，作為財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行單位，其固定資產(chǎn)管理必須接受財(cái)政部門監(jiān)管和審計(jì)部門審計(jì)。特別是近年來(lái)，審計(jì)部門對(duì)固定資產(chǎn)審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，除了以往強(qiáng)調(diào)的制度完善、手續(xù)齊全、總額相符、賬（財(cái)政賬）賬（固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬）相符之外，越來(lái)越普遍地采取盤點(diǎn)清查的方法，審查固定資產(chǎn)管理工作是否能夠做到賬（固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬）實(shí)（實(shí)物）相符和流程控制。所以，如何精細(xì)化管理固定資產(chǎn)，更好地為單位主要業(yè)務(wù)工作服務(wù)，同時(shí)滿足日趨嚴(yán)格的審計(jì)要求，值得進(jìn)一步研究和探討。
一、固定資產(chǎn)管理制度的設(shè)計(jì)原則
規(guī)范管理，制度先行。一般情況下，財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)固定資產(chǎn)管理有原則上的要求，但對(duì)于各個(gè)單位自身來(lái)說(shuō)，出臺(tái)一部量身定制的固定資產(chǎn)管理辦法，既是規(guī)范管理的先決條件，更是審計(jì)部門關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在固定資產(chǎn)管理制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，除了要考慮符合國(guó)家和上級(jí)相關(guān)部門的基本要求，堅(jiān)持合法合規(guī)原則外，還應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾方面原則：
（一）高效服務(wù)原則。固定資產(chǎn)管理的重要目的之一就是更好地服務(wù)于單位的主要業(yè)務(wù)，做好物力方面的安排和支持，如果制度設(shè)計(jì)中管理程序過(guò)于繁瑣復(fù)雜，盤點(diǎn)清查性的工作安排過(guò)于頻繁，會(huì)給固定資產(chǎn)的使用人和組織管理者帶來(lái)諸多不便。一般來(lái)說(shuō)，根據(jù)固定資產(chǎn)價(jià)值、種類、實(shí)際使用等情況，制定繁簡(jiǎn)有別的管理程序較為可行。
（二）固定資產(chǎn)使用人是第一責(zé)任人原則。該原則強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)使用人需承擔(dān)合理申請(qǐng)領(lǐng)用、高效利用、愛惜使用固定資產(chǎn)的主要責(zé)任，同時(shí)也是固定資產(chǎn)管理制度的主要執(zhí)行者，明確和強(qiáng)調(diào)使用人責(zé)任的目的既在于督促其積極參與所屬固定資產(chǎn)的管理，也在于一旦出了問題，好有明確的流程或條款可以作為追責(zé)或處罰的依據(jù)。
（三）部門管理原則。通常情況下，辦公室或者后勤部門設(shè)置1 ～ 2 名專職或兼職的固定資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理工作，但日常的固定資產(chǎn)管理工作細(xì)致而瑣碎，工作量并不小，做好管理和服務(wù)有一定的難度，這就需要單位處室或者科室參與到固定資產(chǎn)管理中來(lái)。以盤點(diǎn)清查工作為例，可以把單位年度的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查工作分散到各部門，要求各部門在規(guī)定時(shí)間之前，按照既定方法和程序，結(jié)合自身的實(shí)際情況，擇期開展固定資產(chǎn)部門內(nèi)部清查盤點(diǎn)，清查盤點(diǎn)形成的表格和報(bào)告，也由部門按照規(guī)定格式撰寫，在整個(gè)過(guò)程中，固定資產(chǎn)管理人員受邀進(jìn)行全程監(jiān)督和匯總。這樣，既大大減少了固定資產(chǎn)管理人員的工作量，也避免了統(tǒng)一清點(diǎn)盤查帶來(lái)的時(shí)間沖突。
（四）固定資產(chǎn)主管部門的組織功能原則。應(yīng)明確單位固定資產(chǎn)主管部門或者固定資產(chǎn)管理人員的主要任務(wù)為組織管理，即：定制度、定目標(biāo)、定方法、定流程、定考核獎(jiǎng)懲。主管部門做好組織工作，其他部門做好執(zhí)行落實(shí)，分工明確，固定資產(chǎn)管理工作才更加高效、更顯人性化、更突出服務(wù)功能。
（五）過(guò)程控制原則。強(qiáng)調(diào)對(duì)固定資產(chǎn)分配、調(diào)劑、維修等過(guò)程方面的控制，其目的在于便于監(jiān)督掌握每件固定資產(chǎn)的實(shí)際所處狀態(tài)，便于明確責(zé)任，便于通過(guò)數(shù)據(jù)的積累和分析，向預(yù)算、采購(gòu)、報(bào)廢等環(huán)節(jié)反饋意見，提供指導(dǎo)依據(jù)。
二、固定資產(chǎn)管理的程序和方法設(shè)計(jì)
從財(cái)政和審計(jì)要求的角度上考慮，固定資產(chǎn)管理包括固定資產(chǎn)的預(yù)算、采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、調(diào)配、維修保養(yǎng)、清查盤點(diǎn)、處置等工作，其中處置工作還包括固定資產(chǎn)的出租、出借、捐贈(zèng)、報(bào)廢以及報(bào)廢固定資產(chǎn)的處理等。其中，前期階段中預(yù)算、采購(gòu)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)需要會(huì)同財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門開展，處置階段中各環(huán)節(jié)也會(huì)有財(cái)務(wù)以及其他單位參與，使用、調(diào)配、維修保養(yǎng)、清查盤點(diǎn)等環(huán)節(jié)包含大量細(xì)致繁瑣的管理工作，可以使用建立管理臺(tái)賬、張貼標(biāo)簽、以房間為單位張貼固定資產(chǎn)一覽表、建立流轉(zhuǎn)卡片、使用信息系統(tǒng)等方法進(jìn)行精細(xì)化管理，務(wù)求便捷高效、合理精確、清晰明白、記錄完善。
三、固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)工作重點(diǎn)
首先要說(shuō)的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)就是配合完成審計(jì)部門周期性開展的固定資產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)工作。所以，審計(jì)工作中關(guān)注的重點(diǎn)往往也是平時(shí)固定資產(chǎn)管理工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，固定資產(chǎn)審計(jì)工作的關(guān)注重點(diǎn)主要包括：是否建立了完善的固定資產(chǎn)管理制度及制度落實(shí)情況，固定資產(chǎn)在預(yù)算、采購(gòu)、驗(yàn)收、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)上相關(guān)手續(xù)是否齊全、合規(guī)，財(cái)政賬目、固定資產(chǎn)臺(tái)賬、實(shí)物是否相符，固定資產(chǎn)使用、調(diào)配以及維護(hù)是否合規(guī)、合理。
按照固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)劃分，預(yù)算、采購(gòu)、驗(yàn)收工作側(cè)重點(diǎn)是組織程序合規(guī)合理、手續(xù)檔案清楚完整；使用、調(diào)配、維修保養(yǎng)、處置等環(huán)節(jié)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)是在便捷高效的基礎(chǔ)上落實(shí)管理制度、監(jiān)管到位以及完善的過(guò)程控制記錄，務(wù)必做到賬賬、賬實(shí)相符。
這里特別要指出的是，在固定資產(chǎn)處置階段中，報(bào)廢后的處理工作，往往是固定資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。有些單位習(xí)慣于將報(bào)廢的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期存放于倉(cāng)庫(kù)，雖然在程序上不會(huì)出現(xiàn)什么問題，卻非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。如果要處理已報(bào)廢的固定資產(chǎn)，就要注意處理的方法絕不是一般意義上的“變賣”，而是“回收”。“回收”工作應(yīng)注意三點(diǎn)：一是要找有資質(zhì)的正規(guī)回收企業(yè)進(jìn)行處理，以保障殘值評(píng)估的合理、合法性和處理手續(xù)的齊備，以備將來(lái)檢查，同時(shí)確保電子設(shè)備的處理符合相關(guān)保密規(guī)定。二是建議在有條件的情況下，將家電電子、儀器設(shè)備、辦公家具等多種類型的報(bào)廢固定資產(chǎn)搭配處理。原因在于回收企業(yè)在回收拆解電子設(shè)備的業(yè)務(wù)中，除可利用再生資源獲得經(jīng)濟(jì)利益外，還可享受不同程度的國(guó)家補(bǔ)貼，而回收辦公家具的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，搭配處理可以提高回收企業(yè)的積極性和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)資源再生利用，有利于節(jié)能環(huán)保。三是已報(bào)廢固定資產(chǎn)處理殘值，要上繳財(cái)政。
另外要提出的是，近年來(lái)，財(cái)政部門越來(lái)越注重財(cái)政資金的使用效率，開始逐漸試點(diǎn)完善財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，特別對(duì)于從事監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、科研等技術(shù)業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，大量的專業(yè)儀器設(shè)備類固定資產(chǎn)購(gòu)置資金來(lái)源主要為財(cái)政部門的各類能力建設(shè)專項(xiàng)資金，也就是說(shuō)，這些專業(yè)儀器設(shè)備的預(yù)算采購(gòu)合理性，使用合理性以及運(yùn)行、使用的頻率、效率等問題將會(huì)成為財(cái)政部門能力建設(shè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的量化評(píng)分項(xiàng)，而量化評(píng)分的結(jié)果，將會(huì)在不同程度上影響今后的預(yù)算和采購(gòu)。不得不說(shuō)，該項(xiàng)工作已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的固定資產(chǎn)管理概念，和固定資產(chǎn)審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)也存在不同，甚至有些偏向質(zhì)量體系控制的業(yè)務(wù)范疇，但是，它畢竟關(guān)注的是某一特定條件下的固定資產(chǎn)，而且一般情況下，這部分固定資產(chǎn)的價(jià)值遠(yuǎn)高于普通辦公家具、家電和電子設(shè)備類固定資產(chǎn)，該項(xiàng)工作會(huì)給現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理模式帶來(lái)哪些影響和變化，值得固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)一步研究探討。
四、利用信息化手段管理固定資產(chǎn)
目前，數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)幾乎覆蓋了我們的工作和生活，固定資產(chǎn)管理方面的信息系統(tǒng)也很常見。一般來(lái)說(shuō)，根據(jù)不同用戶的不同需求，固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能的側(cè)重點(diǎn)也不同，如財(cái)政固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)比較偏向財(cái)務(wù)賬目管理、手續(xù)管理等，側(cè)重程序的合規(guī)；單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)則比較偏向于固定資產(chǎn)臺(tái)賬管理、每一件固定資產(chǎn)的狀態(tài)信息、變化信息和流轉(zhuǎn)功能管理等，突出管理的便捷、高效、精確。這里只討論單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的功能和特點(diǎn)。
（一）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式。軟件系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模式大體上分為CS（Client/Server，客戶機(jī)/ 服務(wù)器）和BS（Browser/Server，瀏覽器/ 服務(wù)器）兩種。考慮到固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)由主管部門負(fù)責(zé)組織監(jiān)管，其他部門和使用人參與管理的工作，所以，BS 結(jié)構(gòu)模式的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)更容易實(shí)現(xiàn)實(shí)際需求，通俗點(diǎn)說(shuō)，就是把固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)安裝在服務(wù)器上，各個(gè)用戶通過(guò)登錄計(jì)算機(jī)上的瀏覽器完成相關(guān)操作，根據(jù)登錄權(quán)限不同，實(shí)時(shí)共享系統(tǒng)功能和固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)。
（二）用戶權(quán)限設(shè)置。固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)該按照功能流程需求，設(shè)置不同級(jí)別的用戶權(quán)限，用戶通過(guò)用戶名和密碼登陸系統(tǒng)后，根據(jù)用戶名被賦予的相應(yīng)權(quán)限，進(jìn)行相應(yīng)操作，使用系統(tǒng)的不同功能。系統(tǒng)應(yīng)至少包含系統(tǒng)管理員、固定資產(chǎn)管理員、審批和普通用戶四類權(quán)限，如果對(duì)系統(tǒng)的操作記錄或日志功能要求并不是非常嚴(yán)格的話，系統(tǒng)管理員和固定資產(chǎn)管理員兩種權(quán)限可以合并。
（三）數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)應(yīng)圍繞著固定資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，即核心數(shù)據(jù)表中的字段應(yīng)包含檢索ID 以及固定資產(chǎn)的基本信息：資產(chǎn)編號(hào)、所屬單位、種類、名稱、型號(hào)、單價(jià)、購(gòu)置時(shí)間、憑證號(hào)等。其它管理功能性數(shù)據(jù)表應(yīng)能夠通過(guò)檢索ID 與核心數(shù)據(jù)表產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。其它管理功能性數(shù)據(jù)表除系統(tǒng)管理類數(shù)據(jù)表外，至少應(yīng)包括固定資產(chǎn)狀態(tài)信息數(shù)據(jù)表（含檢索關(guān)聯(lián)功能字段以及固定資產(chǎn)所屬部門、存放地點(diǎn)、使用人、使用狀態(tài)等字段）、流程控制類數(shù)據(jù)表、審批程序類數(shù)據(jù)表等。
（四）系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)。除了基本的信息安全、登陸、幫助、文件上傳下載、參數(shù)（單位、部門、地點(diǎn)、人員等）設(shè)置等模塊外，固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)包括：臺(tái)賬管理模塊，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的臺(tái)賬管理，提供生成各類表格和打印功能；固定資產(chǎn)編輯模塊，提供固定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息和狀態(tài)信息的錄入、儲(chǔ)存、修改、刪除等功能；綜合查詢模塊，能夠按照不同條件，模糊或者精確查找某一件或批量固定資產(chǎn)信息，并提供表格顯示、打印等功能；流程控制模塊，能夠查詢、顯示固定資產(chǎn)狀態(tài)信息的歷史變化，提供統(tǒng)計(jì)匯總、分析和流轉(zhuǎn)卡片打印等功能；審批程序模塊，根據(jù)單位固定資產(chǎn)管理制度中的采購(gòu)、領(lǐng)用、變更、維修等審批程序，提供程序控制、意見錄入、電子簽章（批）、發(fā)送或自動(dòng)流轉(zhuǎn)等功能；清查盤點(diǎn)模塊，提供自動(dòng)制作并打印固定資產(chǎn)標(biāo)簽、房間固定資產(chǎn)一覽表、盤點(diǎn)清查用表的功能。
根據(jù)以上內(nèi)容設(shè)計(jì)開發(fā)的系統(tǒng)，已經(jīng)能夠滿足固定資產(chǎn)管理的基本需求，相信能夠有效地提高管理工作的效率和精準(zhǔn)程度。當(dāng)然，各單位根據(jù)自己的需求，還可以細(xì)化或增加相應(yīng)的功能，比如說(shuō)在盤點(diǎn)清查模塊中增加帶二維碼或三維碼的固定資產(chǎn)標(biāo)簽打印和掃碼功能，利用與系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)兼容的標(biāo)簽掃碼槍可以大大提高盤點(diǎn)清查的效率。甚至可以開發(fā)能在手機(jī)上運(yùn)行的移動(dòng)終端版固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，可以隨時(shí)隨地處理審批請(qǐng)求，有效縮短審批時(shí)間。
總的來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理既要為單位提供高效便捷的服務(wù)和物力支持，又要追求完善的制度和嚴(yán)格的程序，以配合有關(guān)部門的檢查審計(jì)，完全從理論上來(lái)講，似乎的確存在矛盾，但這就需要單位固定資產(chǎn)管理部門設(shè)計(jì)好制度、把握住原則、找準(zhǔn)方法、抓住重點(diǎn)，用心去平衡關(guān)系、化解矛盾，那么，做好單位固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理工作，其實(shí)并不難。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張光月. 山東省政府采購(gòu)管理辦法釋義[M]. 濟(jì)南: 山東人民出版社, 2014
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策
一、行政行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.行政行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不健全
內(nèi)部控制制度不健全。在日常財(cái)務(wù)管理中，大部分行政事業(yè)單位沒有建立固定資產(chǎn)購(gòu)置、保管、使用、維護(hù)、調(diào)撥、報(bào)廢和盤存等相關(guān)制度，多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)，只注重對(duì)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度規(guī)定的單位招待費(fèi)會(huì)議費(fèi)及差旅費(fèi)及津補(bǔ)貼的管理，而忽視對(duì)固定資產(chǎn)的管理。由于固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不夠健全，往往只重視購(gòu)置，不重視日常管理，缺少固定資產(chǎn)實(shí)物登記賬或臺(tái)賬。資產(chǎn)領(lǐng)用及保管沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。
外部監(jiān)督機(jī)制力度不夠。由于監(jiān)管機(jī)制落實(shí)不到位，執(zhí)行力度不夠，致使保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)薄弱，對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作不重視。許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)都由不熟悉固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員兼管，而沒有設(shè)立必要的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，沒有嚴(yán)格遵照固定資產(chǎn)管理要求，實(shí)行賬、卡、物“三位一體”管理。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度要求，審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)管工作仍有待加強(qiáng)，社會(huì)化監(jiān)督工作亟待開展。
責(zé)任人處罰機(jī)制不到位。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，應(yīng)該對(duì)造成違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。但實(shí)際上，一些責(zé)任人往往是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)或曾擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核中，也沒有將固定資產(chǎn)管理列入考核目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部的任職調(diào)整，只進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)，不進(jìn)行資產(chǎn)移交的審計(jì)，客觀上也造成有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)差，對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作不重視。
2.政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理程序混亂
固定資產(chǎn)增減變化不嚴(yán)格履行程序。一些行政行政單位在固定資產(chǎn)采購(gòu)、領(lǐng)用、保管、報(bào)廢、清查等程序不健全，不同程度地存在著購(gòu)置固定資產(chǎn)不納入政府采購(gòu)程序，自行采購(gòu)的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時(shí)，不按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)審批，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷現(xiàn)象，一些已報(bào)廢且經(jīng)相關(guān)部門核銷的固定資產(chǎn)由于信息沒有及時(shí)反饋到財(cái)務(wù)人員，導(dǎo)致賬目沒有同步調(diào)整，引起賬實(shí)不符。
對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理。長(zhǎng)期以來(lái)，一些行政事業(yè)單位缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)制度，長(zhǎng)期不對(duì)賬、不清點(diǎn)，監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符，有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象較多。
3.政事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不夠合理
固定資產(chǎn)帳務(wù)設(shè)置不合理?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，將全部支出列入當(dāng)期事業(yè)支出，同時(shí)反映其原始價(jià)值，不計(jì)提折舊。這種規(guī)定使得賬面上所反映的固定資產(chǎn)價(jià)值嚴(yán)重高估，不能真實(shí)揭示單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不齊全，帳外固定資產(chǎn)多，管理缺乏有效的約束機(jī)制，資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重，總賬與明細(xì)賬不相符，形成了大量的帳外資產(chǎn)，無(wú)法驗(yàn)證資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性。
固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不及時(shí)。一些行政事業(yè)單位不及時(shí)、真實(shí)反映預(yù)算固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符。如有的辦公樓早已竣工投入使用多年了，由于資金不足、決算不辦理等原因，仍掛在往來(lái)賬上，沒有按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定清理入賬；對(duì)固定資產(chǎn)更新、維修、捐贈(zèng)及上級(jí)主管部門無(wú)償配置的和其它單位調(diào)撥等形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬；對(duì)報(bào)廢和處置的資產(chǎn)不及時(shí)調(diào)賬；很多年代久遠(yuǎn)已無(wú)法使用的資產(chǎn)沒有得到及時(shí)報(bào)廢清理，長(zhǎng)期掛賬。
固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整。有些行政事業(yè)單位由于會(huì)計(jì)人員管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)單位購(gòu)置的圖書、其它固定資產(chǎn)以及雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映。有的單位對(duì)部分由上級(jí)投資基建形成的的資產(chǎn)兩邊都不入賬，在管理上易形成賬外資產(chǎn)。綜上所述，由于歷史上長(zhǎng)期粗放式管理及現(xiàn)有體制的不完善，使固定資產(chǎn)管理中存在種種問題，對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，據(jù)此筆者提出如下建議：
二、改進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
1.完善資產(chǎn)管理機(jī)制，加大監(jiān)管力度
各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并結(jié)合各單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立健全固定資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制和完善的管理制度，固定資產(chǎn)的購(gòu)置應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行政府采購(gòu)制度，對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、變賣，堅(jiān)持按規(guī)定程序申報(bào)、審批。二是建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況，切實(shí)管好各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作。三是加大外部監(jiān)督的力度，審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門要履行好職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點(diǎn)，對(duì)各種違法違紀(jì)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決按照規(guī)定進(jìn)行處理。
2.努力提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
行政事業(yè)單位必須設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，實(shí)行競(jìng)聘上崗。資產(chǎn)管理員資產(chǎn)管理員必須由會(huì)計(jì)人員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)固定資產(chǎn)管理及業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，保證賬賬、賬實(shí)相符。資產(chǎn)管理員要保證賬實(shí)相符。同時(shí)要及時(shí)建立健全各級(jí)固定資產(chǎn)臺(tái)賬，完備實(shí)物信息資料。要對(duì)各部門管理使用的資產(chǎn)由具體保管、負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報(bào)財(cái)務(wù)部門備查，按月對(duì)財(cái)務(wù)部門入賬登記的新增資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)、確認(rèn)。通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3.強(qiáng)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)工作
各行政事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)?；壍?。一是要建立資產(chǎn)定期清查制度。各行政事業(yè)單位至少每年年終要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對(duì)，對(duì)盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按規(guī)定及時(shí)處理；同時(shí)對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置。二是建立重點(diǎn)資產(chǎn)抽查制。對(duì)資對(duì)貴重物品和重點(diǎn)部門要進(jìn)行重點(diǎn)清查，確保做到賬、卡、物相符。三是建立資產(chǎn)離任核查制。對(duì)調(diào)離本單位的單位領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)人員及內(nèi)部調(diào)整工作崗位的資產(chǎn)管理使用人員，要對(duì)其管理使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行離任核查，按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。
4.改進(jìn)完善固定資產(chǎn)核算方法
行政事業(yè)單位要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符。另外，現(xiàn)行的行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度對(duì)在用的固定資產(chǎn)不要求計(jì)提折舊，這必將會(huì)使固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值得不到反映。建議參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度，試行固定資產(chǎn)折舊制度，在會(huì)計(jì)核算的帳務(wù)處理上可在資產(chǎn)類別中增加“累計(jì)折舊”科目，使折舊和固定資產(chǎn)在資產(chǎn)類項(xiàng)目中結(jié)合，直接明了的反映固定資產(chǎn)的年末凈值；同時(shí)增加“固定資產(chǎn)清理”、“待處理財(cái)產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”科目以核算反映固定資產(chǎn)因改建、擴(kuò)建等原因價(jià)值增加或減少以及清理后凈損益的情況。
【關(guān)鍵詞】 固定資產(chǎn) 管理問題 解決對(duì)策
一、引言
隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)條件的不斷進(jìn)步，事業(yè)單位的辦公環(huán)境也隨之發(fā)生了很大的變化，辦公設(shè)備不斷進(jìn)行更新，使得事業(yè)單位的固定資產(chǎn)越來(lái)越多。固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位正常經(jīng)營(yíng)中一項(xiàng)必不可少的物質(zhì)資源，必須進(jìn)行有效管理。但是，隨著固定資產(chǎn)的增加，引起了其管理中的諸多問題，比如：固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、核算方法和基礎(chǔ)不健全、維修和使用不合理等。這些問題嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的正常運(yùn)行，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)保值增值效用，甚至?xí)斐蓢?guó)有資產(chǎn)管理流失。為了解決這些問題，必須健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明確固定資產(chǎn)管理的責(zé)任，以提高事業(yè)單位社會(huì)效益。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)際管理中存在的問題
1、“重購(gòu)輕管”現(xiàn)象嚴(yán)重
受傳統(tǒng)觀念影響，我國(guó)很多事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，只是一味的重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，優(yōu)化事業(yè)單位辦公環(huán)境，但是卻忽視了對(duì)固定資產(chǎn)的后續(xù)管理。他們認(rèn)為固定資產(chǎn)的購(gòu)置資金來(lái)源于財(cái)政撥款，對(duì)自身利益不會(huì)帶來(lái)不良影響，因而總是想方設(shè)法的寫申請(qǐng)、找關(guān)系來(lái)增加固定資產(chǎn)資產(chǎn)購(gòu)置。事業(yè)單位員工可能認(rèn)為固定資產(chǎn)的管理屬于領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，與自己不存在任何關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致其對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)降低。同時(shí)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)認(rèn)為事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)與固定資產(chǎn)無(wú)關(guān)，而忽視了固定資產(chǎn)的購(gòu)置以及后續(xù)管理，有的事業(yè)單位為了提高自身地位，一味的進(jìn)行固定資產(chǎn)申購(gòu)卻沒有進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資金預(yù)算，固定資產(chǎn)的盲目購(gòu)置造成資產(chǎn)閑置。有的事業(yè)單位因?yàn)楹鲆暪潭ㄙY產(chǎn)后續(xù)管理而使得固定資產(chǎn)使用壽命大大縮短，出現(xiàn)嚴(yán)重減值問題，進(jìn)而降低了固定資產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益的能力。同時(shí)，在事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)的管理比較隨意，沒有專門人員進(jìn)行管理，由一些沒有任何會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的辦公室人員進(jìn)行管理，及時(shí)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理有規(guī)章制度，這種隨意管理的思想也只會(huì)使的這些制度流于形式。此外，事業(yè)單位固定資產(chǎn)后續(xù)管理中，其出租、出借隨意性很大，賬實(shí)不符的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，最后導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)浪費(fèi)、流失等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。
2、固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不健全
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)資產(chǎn)核算過(guò)程中，要保證“賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符”，同樣，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中也要遵循該原則。2012年行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則新規(guī)定，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量參考企業(yè)固定資產(chǎn)核算原則。但是，由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員往往不具有專業(yè)知識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)的日常核算不能準(zhǔn)確的進(jìn)行明細(xì)登記，使得固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬之間存在差異。其次，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員發(fā)生變化時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)管理情況不進(jìn)行詳細(xì)的交接，也不近性固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，引起固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。再次，很多事業(yè)單位不能嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊和減值準(zhǔn)備，難以體現(xiàn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量中的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，不能真實(shí)地反應(yīng)單位固定資產(chǎn)的管理情況，這不僅不利于企業(yè)進(jìn)行有效管理，而且會(huì)對(duì)誤導(dǎo)信息使用者，導(dǎo)致其做出不正確的決策。同時(shí)，很多事業(yè)單位忽視固定資產(chǎn)減值，現(xiàn)實(shí)中，很多事業(yè)單位不會(huì)定期對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行減值測(cè)試，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的毀損不能及時(shí)進(jìn)行核銷。再加上固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，在填寫固定資產(chǎn)卡片時(shí)，有意或者無(wú)意填寫不及時(shí)、不全面甚至填寫錯(cuò)誤現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，同時(shí)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬的核對(duì)不及時(shí)，使得固定資產(chǎn)賬實(shí)不符問題嚴(yán)重，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。
3、固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，管理制度不完善
在事業(yè)單位中，一般不存在專門的固定資產(chǎn)管理部門，對(duì)于固定資產(chǎn)的日常管理工作，往往是各部門分頭管理實(shí)現(xiàn)的。如：?jiǎn)挝回?cái)務(wù)部門管理對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值核算進(jìn)行管理、對(duì)于一些專用設(shè)備由使用設(shè)備的專門科室進(jìn)行管理。事業(yè)單位缺乏科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理體制。同時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，沒有設(shè)立專門的內(nèi)審部門負(fù)責(zé)，或者即使有內(nèi)審部門，其對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督檢查也只是流于形式，沒有起到嚴(yán)格意義上的監(jiān)督作用。關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度，由于缺乏切實(shí)可行的規(guī)章制度甚至有的制度缺乏可操作性，使得固定資產(chǎn)管理中存在一些不合理現(xiàn)象，例如：在固定資產(chǎn)領(lǐng)用制度方面，事業(yè)單位固定資產(chǎn)領(lǐng)用缺少實(shí)物登記臺(tái)賬，領(lǐng)用固定資產(chǎn)時(shí)，只反映在會(huì)計(jì)賬面上，而沒有實(shí)物記錄，造成固定資產(chǎn)領(lǐng)用后責(zé)任不明確，管理不善情況嚴(yán)重。在人員變動(dòng)之后，也沒有嚴(yán)格規(guī)定交接手續(xù)，使得固定資產(chǎn)管理混亂。關(guān)于固定資產(chǎn)報(bào)廢、出售、轉(zhuǎn)讓等行為沒有明確制度規(guī)定，固定資產(chǎn)操作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)固定資產(chǎn)維修不專業(yè)，不按照規(guī)定的程序進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，隨意處置固定資產(chǎn)，甚至私下轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)，加上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期對(duì)固定資產(chǎn)管理情況不問津，就使得固定資產(chǎn)的管理更加混亂和效率低下。
三、解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)際管理中問題的對(duì)策
1、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)
提高事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，首先要提高事業(yè)單位管理人員對(duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到固定資產(chǎn)的有效管理能夠提高單位的運(yùn)行效率。首先，要加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，對(duì)他們定期進(jìn)行培訓(xùn)，了解與固定資產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)。讓他們意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性。其次，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)所有員工的資產(chǎn)管理意識(shí)，尤其是與固定資產(chǎn)管理密切相關(guān)的會(huì)計(jì)人員，通過(guò)開設(shè)專題課程來(lái)提高他們經(jīng)營(yíng)管理固定資產(chǎn)的能力。再次，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)單位固定資產(chǎn)管理需要合理設(shè)置專門部門，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的購(gòu)置以及后續(xù)管理工作，并配備具有一定專業(yè)素養(yǎng)的人才，同時(shí)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理效率應(yīng)該定期進(jìn)行考核，將固定資產(chǎn)管理人員的工資與其管理效益相掛鉤，在單位內(nèi)部執(zhí)行“能者上、庸者下”的理論，提高事業(yè)單位工作人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和工作積極性，這樣也有助于提高他們的專業(yè)水平和愛崗敬業(yè)精神。在單位內(nèi)部開展與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)固定資產(chǎn)管理人員不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)而促使固定資產(chǎn)管理效率提高。
2、規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算和管理
以前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方式與企業(yè)存在很大差異，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中“權(quán)責(zé)利”是相分離的。在2012年，新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則中固定資產(chǎn)核算管理辦法發(fā)生了較大變化，其核算方式逐漸向企業(yè)靠近，要求對(duì)固定資產(chǎn)按照其經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)方式計(jì)提折舊，對(duì)于存在減值現(xiàn)象的還應(yīng)該計(jì)提減值準(zhǔn)備。因此，事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)的日常核算和管理做出嚴(yán)格規(guī)范，將固定資產(chǎn)的管理責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人，杜絕固定資產(chǎn)交接混亂現(xiàn)象發(fā)生，使固定資產(chǎn)的每個(gè)核算環(huán)節(jié)都有清晰的賬目可查，并力爭(zhēng)做到核算準(zhǔn)確無(wú)誤。要做到這一點(diǎn)，首先，單位要準(zhǔn)確確認(rèn)固定資產(chǎn)，不能遺漏固定資產(chǎn)的確認(rèn)，對(duì)于不確定的固定資產(chǎn)也不能草率確認(rèn)，必須實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的準(zhǔn)確計(jì)量。其次，事業(yè)單位必須清楚固定資產(chǎn)的核算思路。單位為了提高管理效率，就需要有效管理單位的固定資產(chǎn)，同時(shí)，必須配置專業(yè)人員核算固定資產(chǎn)，這就要求單位具有良好專業(yè)素養(yǎng)的工作人員，明確固定資產(chǎn)核算原則。在固定資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量過(guò)程中，需要按照合理的方法進(jìn)行折舊，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)屬于企業(yè)的戰(zhàn)略性資源，要將單位固定資產(chǎn)的折舊與單位會(huì)計(jì)核算管理有效結(jié)合起來(lái)。事業(yè)單位還不能忽視固定資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備，根據(jù)對(duì)固定資產(chǎn)管理的狀況，定期對(duì)其進(jìn)行減值測(cè)試，以便及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)于固定資產(chǎn)的維修、轉(zhuǎn)讓、處置等都必須按照嚴(yán)格的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行，不得擅自處理固定資產(chǎn)。
3、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制，健全管理制度
加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，不僅需要設(shè)立有效的管理部門和內(nèi)審部門進(jìn)行固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督，同時(shí)，事業(yè)單位還需要根據(jù)自身實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展情況建議完整且有效的管理規(guī)章制度。首先，事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)立固定資產(chǎn)日常操作規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，包括固定資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算編制，購(gòu)置的計(jì)劃申報(bào)和審批，對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、登記以及維修和保管等方面做出明確說(shuō)明，使其具體操作有序化，對(duì)固定資產(chǎn)的收發(fā)、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等各種變化做出詳細(xì)記錄，提高對(duì)固定資產(chǎn)核算的約束力，避免對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行隨意操縱。其次，事業(yè)單位應(yīng)該建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)隨著其發(fā)展不斷進(jìn)行變化，不管數(shù)量還是質(zhì)量都在發(fā)生變化，因此，事業(yè)單位有必要在內(nèi)部完善固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，定期對(duì)固定資產(chǎn)的數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)，及時(shí)全面準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的使用情況和固定資產(chǎn)的變化情況，針對(duì)固定資產(chǎn)判斷，分別對(duì)盤盈和盤虧固定資產(chǎn)分析原因，做好相應(yīng)的賬務(wù)處理，保證單位固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。再次，針對(duì)固定資產(chǎn)的損失，事業(yè)單位應(yīng)該建立責(zé)任追究和賠償制度。明確固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，對(duì)于固定資產(chǎn)的損失或者浪費(fèi)，在查清原因的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況要求固定資產(chǎn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人就其負(fù)責(zé)部分賠償損失。最后，事業(yè)單位還有必要建立監(jiān)管機(jī)制，負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)制度的執(zhí)行，保證單位的制度能有效落實(shí)，并真正發(fā)揮其應(yīng)有的治理作用。
四、結(jié)論
綜上所述，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中還存在諸多問題，事業(yè)單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，從提高管理意識(shí)、規(guī)范固定資產(chǎn)核算手續(xù)、健全固定資產(chǎn)管理制度等方面出發(fā)，力爭(zhēng)使事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)范化，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 會(huì)計(jì)處理
一、轉(zhuǎn)賬時(shí)固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)處理
新制度規(guī)定：固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間超過(guò)1年（不含1年）的大批同類物資，應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)核算。由于固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)提高（原制度一般設(shè)備單位價(jià)值500元以上，專用設(shè)備價(jià)值800元以上），為更加公允準(zhǔn)確的反映單位固定資產(chǎn)價(jià)值，對(duì)于符合確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按新制度將相應(yīng)科目余額轉(zhuǎn)入新賬中“固定資產(chǎn)”科目。對(duì)于達(dá)不到新制度確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)原賬中作為固定資產(chǎn)核算的實(shí)物資產(chǎn)，將有一部分轉(zhuǎn)為低值易耗品。
二、固定資產(chǎn)分類及其主要會(huì)計(jì)處理
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。房屋及構(gòu)筑物是指一般房屋建筑、高層建筑、大型公用建筑、工業(yè)廠房等高聳筑物。專用設(shè)備是指專門針對(duì)某一種或一類對(duì)象，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)或幾項(xiàng)功能的設(shè)備，包括工程機(jī)電設(shè)備、救災(zāi)物資、警用設(shè)備、消防設(shè)備、儀器設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療器械、節(jié)能節(jié)水設(shè)備、專用汽車、工程汽車和其他專用設(shè)備。通用設(shè)備是指用于制造和維修所需物質(zhì)技術(shù)裝備的各種生產(chǎn)設(shè)備稱，包括交通工具、辦公自動(dòng)化設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、電視機(jī)、空調(diào)等其他通用設(shè)備。文物和陳列品是指人類歷代遺留下來(lái)的，具有歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值的物品，包括博物館、展覽館、陳列館等文化事業(yè)單位的各種文物和陳列品。圖書是指具有特定的書名和著者名，編有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)，有定價(jià)并取得版權(quán)保護(hù)的出版物，包括專業(yè)圖書館和事業(yè)單位的技術(shù)圖書。家具用具裝具是指在辦公室使用的工作家具用具裝具，包括沙發(fā)、桌子、椅子、書柜、文件柜、茶水柜、會(huì)議桌等、生產(chǎn)工具和儲(chǔ)存包裝用具；動(dòng)物是指有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值文化價(jià)值的動(dòng)植物，包括動(dòng)物園、植物園、森林公園、郊野公園、城市公園和社區(qū)公園。
固定資產(chǎn)在取得時(shí)，按照其實(shí)際成本入賬，包括購(gòu)買價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)和專業(yè)人員服務(wù)費(fèi)。對(duì)于應(yīng)用軟件，如果其構(gòu)成相關(guān)硬件不可缺少的組成部分，應(yīng)當(dāng)將該軟件價(jià)值包括在所屬硬件價(jià)值中，一并作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，如果其不構(gòu)成相關(guān)硬件不可缺少的組成部分，應(yīng)當(dāng)作為無(wú)形資產(chǎn)核算。以經(jīng)營(yíng)租賃方式租入的固定資產(chǎn)，不作為固定資產(chǎn)核算，應(yīng)當(dāng)另設(shè)備查簿進(jìn)行登記。需要安裝的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“在建工程”科目核算，安裝完畢交付使用時(shí)再轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”。例如，某單位協(xié)議采購(gòu)一批臺(tái)式電腦20臺(tái)，成本為13萬(wàn)元，借記：事業(yè)支出，貸記：財(cái)政補(bǔ)助收入，同時(shí)，借記：固定資產(chǎn)――通用設(shè)備，貸記：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)。購(gòu)入需要安裝的固定資產(chǎn)，安裝時(shí)借記：在建工程，非流動(dòng)資產(chǎn)基金――在建工程，借記：事業(yè)支出，貸記：銀行存款。安裝交付完畢時(shí)，借記：固定資產(chǎn)，貸記：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)，同時(shí)，借記：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――在建工程，貸記：在建工程。
自行建造的固定資產(chǎn)，其成本包括建造該項(xiàng)資產(chǎn)至交付使用前所發(fā)生的費(fèi)用，包括工程物資成本、人工成本、相關(guān)稅費(fèi)、借款費(fèi)用和應(yīng)分?jǐn)偟拈g接費(fèi)用。根據(jù)工程價(jià)款結(jié)算單支付工程款時(shí)，借記：在建工程，貸記：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――在建工程，同時(shí)，借記事業(yè)支出，貸記：銀行存款。工程完工交付使用時(shí)，按照建筑工程所發(fā)生的實(shí)際成本，借記：固定資產(chǎn)，貸記：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)，同時(shí)，借記：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――在建工程，貸記：在建工程。
在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、擴(kuò)建、修繕后的固定資產(chǎn)，其成本原固定資產(chǎn)賬面價(jià)值加上改建、擴(kuò)建、修繕發(fā)生的支出，再扣除固定資產(chǎn)拆除部分的賬面價(jià)值后的金額確定。借記：在建工程，貸記：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――在建設(shè)工程。按固定資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的非流動(dòng)資產(chǎn)基金及已計(jì)提折舊，借記：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)，借記：累計(jì)折舊，貸記：固定資產(chǎn)。工程完工交付使用時(shí)，借記：固定資產(chǎn)，貸記：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)，同時(shí)，借記：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――在建工程，貸記：在建工程。
以融資租入固定資產(chǎn)，其成本按照租賃協(xié)議或者合同確定的租賃價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及安裝調(diào)試費(fèi)等確定，借記：固定資產(chǎn)，貸記：長(zhǎng)期應(yīng)付款。按合同定期付租金時(shí)，借記：事業(yè)支出，貸記：銀行存款，同時(shí)，借記：長(zhǎng)期應(yīng)付款，貸記：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)。
接受捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入的固定資產(chǎn)，其成本按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定，沒有相關(guān)憑據(jù)的，按照同類或類似固定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格確定，借記：固定資產(chǎn)，貸記：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)，按照相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)金額，借記：其他支出，貸記：銀行存款。
三、固定資產(chǎn)后續(xù)支出與處置會(huì)計(jì)處理
固定資產(chǎn)的后續(xù)支出，是指固定資產(chǎn)使用過(guò)程中發(fā)生的更新改造支出、修理費(fèi)用等。為增加固定資產(chǎn)使用效益或延長(zhǎng)使用年限而發(fā)生的改建、擴(kuò)建或修繕等后續(xù)支出，符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，完工時(shí)，應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本，借記：固定資產(chǎn)，貸記：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)，同時(shí)，借記：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――在建工程，貸記：在建工程。對(duì)于維護(hù)固定資產(chǎn)正常使用而發(fā)生的日常維修費(fèi)，不符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期支出，借記：事業(yè)支出，貸記：銀行存款。
報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)出售、無(wú)償調(diào)出、對(duì)外捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)入待處置資產(chǎn)，按照國(guó)際慣例固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值，借記：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)，貸記：待處置資產(chǎn)損溢，借記：累計(jì)折舊，貸記：固定資產(chǎn)。實(shí)際出售、調(diào)出、捐贈(zèng)時(shí)，借記：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)，貸記：待處理資產(chǎn)損溢。以固定資產(chǎn)對(duì)外投資進(jìn)，按照評(píng)估價(jià)值加上相關(guān)稅費(fèi)作為投資成本核算，借記：長(zhǎng)期投資，貸記：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――長(zhǎng)期投資，同時(shí)，借記：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)，貸記：固定資產(chǎn)。
事業(yè)單位定期或者至少于每年年末對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，并對(duì)發(fā)生的資產(chǎn)損溢及時(shí)查明原因，以保證固定資產(chǎn)核算的真實(shí)性和完整性。在資產(chǎn)清查中，盤虧的固定資產(chǎn)，按賬面價(jià)值轉(zhuǎn)入待處置資產(chǎn)時(shí)，借記：待處理資產(chǎn)損溢――處置資產(chǎn)價(jià)值，借記：累計(jì)折舊，貸記：固定資產(chǎn)。報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)予以處置時(shí)，借記：借記：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)，借記貸記：待處理資產(chǎn)損溢――處置資產(chǎn)價(jià)值。發(fā)生清理費(fèi)用時(shí)，借記：待處理財(cái)產(chǎn)損溢――處置凈收入，貸記：銀行存款。收到殘值收變價(jià)收入、保險(xiǎn)理賠和個(gè)人賠償時(shí)，借記：銀行存款，貸記：待處理財(cái)產(chǎn)損溢――處置凈收入。按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，處置完畢后，按照處置收入扣除相關(guān)處置費(fèi)用后的凈收入，上繳國(guó)庫(kù)，借記：待處理資產(chǎn)損溢――處置凈收入，貸記：應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款。盤盈的固定資產(chǎn)，按照同類或類似固定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格確定入賬價(jià)值，借記：固定資產(chǎn)，貸記：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)。
四、 事業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策
目前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理普遍存在四個(gè)方面，一是沒有建立固定資產(chǎn)管理制度，不能掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況，工作職責(zé)不明確。二是固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)不符，沒有定期或不定期開展固定資產(chǎn)清查，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確不完整。三是資產(chǎn)審批手續(xù)不完善，擅自處置資產(chǎn)。四是放松資產(chǎn)管理，沒有建立日常維修維護(hù)管理制度，造成資產(chǎn)損失或浪費(fèi)。針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為可以從以下方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)：
第一，健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度，建立日常資產(chǎn)管理工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范資產(chǎn)管理，明確各管理層責(zé)任，定期開展清產(chǎn)核資，定期向國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告資產(chǎn)變動(dòng)情況及相關(guān)報(bào)表。及時(shí)掌握資產(chǎn)變動(dòng)、使用和結(jié)存情況，及時(shí)報(bào)送報(bào)表，確保資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益。
第二，強(qiáng)化固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算工作，統(tǒng)一建賬，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一登記。建立固定資產(chǎn)卡片系統(tǒng)管理，建立健全本單位固定資產(chǎn)備查明細(xì)賬，正確反映本單位固定資產(chǎn)的原值、累計(jì)折舊、凈值。定期或者不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)的使用狀態(tài)作出評(píng)價(jià)，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧、報(bào)廢、毀損提出處理意見，保證賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
