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序論：在您撰寫電力工程法律法規(guī)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】電力工程項目；招標；風(fēng)險控制；策略
1引言
電力工程項目招標作為項目實施前期重要的組成部分，其招標過程與招標結(jié)果對于項目的整體造價及質(zhì)量有著重要的作用，也直接影響到項目的實施進度。事實上，在實際操作過程中，招標活動受各類因素的影響，形成一定的風(fēng)險，而電力工程項目招標的過程往往具有一定的復(fù)雜性，其存在的風(fēng)險種類較多，一般情況下，招標的主要環(huán)節(jié)包括前期準備、招標過程及定標履約三個部分。其中，各個環(huán)節(jié)都有自身相應(yīng)的特點，其中存在的招標風(fēng)險差異也較大。倘若在招標前期未能做好相關(guān)的風(fēng)險控制，不僅會對于項目的安全造成一定影響，還有可能會對整個項目造成重大經(jīng)濟損失，近而增加項目的造價成本。因此，在項目招標前期，必須要做好相關(guān)風(fēng)險控制。
2電力工程項目招標特點及原則
從整體來說，電力工程項目工程具有自身相應(yīng)的特點：①所處的地理位置相對偏僻，其運輸線路的選擇往往具有一定的復(fù)雜性，尤其是輸電線路工程，其路徑和運輸?shù)匦味家筝^高。②專業(yè)技術(shù)要求標準也較高，往往涉及到電力知識的不同方面，因此需要相關(guān)單位及人員的配合。③在造價及預(yù)算方面，一般具有較為突出的專業(yè)特點。因此電力工程項目的招標過程需要遵循一定的原則，才能夠確保招投標過程的有序性和科學(xué)性。2.1公開、公平性原則電力工程項目屬于社會基礎(chǔ)設(shè)施，涉及的相關(guān)單位也較多，其招標的結(jié)果將對于社會民生、企業(yè)及相關(guān)單位的經(jīng)濟利益都產(chǎn)生直接影響，因此，在招標過程中，各個單位必須嚴格遵守公開、公平性原則，招標人應(yīng)對于招標涉及的信息及程序進行公開，對于投標人也應(yīng)當做到一視同仁，都不得以不合理的條件限制和排斥投標人，從而確保招標市場的有序性。2.2規(guī)范性原則招投標的各個環(huán)節(jié)、個人和單位都應(yīng)受到相關(guān)法律法規(guī)的約束和規(guī)范，才能確保招標過程的順利進行。因此，電力工程項目招標工作必須嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行，招投標雙方均不得違反法律規(guī)定，在實際招標過程中，招標人應(yīng)當主動邀請監(jiān)管單位進行有效監(jiān)督。2.3擇優(yōu)選取原則擇優(yōu)錄取是招標人進行招標活動的主要目標，因此在實際招標過程中，往往遵循此項原則進行招標對象的選擇，從而選出最佳投標者，這樣不僅能夠較好的確保電力工程項目的質(zhì)量，還能夠合理控制成本，幫助實現(xiàn)效益最大化的目標。
3電力工程招標前存在風(fēng)險分析
3.1需求計劃及招標程序風(fēng)險需求計劃的準確性對電力工程項目的招標結(jié)果而言是至關(guān)重要的，倘若需求計劃不準確，將存在極大的招標風(fēng)險，如漏報和重復(fù)申報需求計劃，都會影響整個項目的實施進度和招標成本的增加。此外，招標結(jié)果的公平性需要相關(guān)法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，而招標程序是否符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，也是招標前風(fēng)險控制的重要內(nèi)容之一。一旦招標程序中違背法律法規(guī)，將會影響中標結(jié)果，延長項目的招標時間，耽誤整個項目的實施進度。3.2合同風(fēng)險在招標結(jié)果公布后，中標人需根據(jù)相關(guān)規(guī)定與招標人簽訂合同。而在合同簽訂過程中，由于電力工程項目本身具有復(fù)雜性，專業(yè)性極強的特點，如果在需求計劃及招標程序的環(huán)節(jié)中沒有做好風(fēng)險管控，招標人有可能無法真正識別供應(yīng)商的真實履約能力，合同雙方往往容易造成各類爭議，從而引發(fā)履約風(fēng)險，給電網(wǎng)企業(yè)造成的經(jīng)濟損失，同時，不合格供應(yīng)商還會對電力工程項目造成極大的安全隱患，相關(guān)單位和個人甚至也要承擔(dān)一定的招標責(zé)任。3.3招標文件編制中的風(fēng)險招標文件是投標人編制投標文件的前提和參加投標的依據(jù)、是評標的重要依據(jù)、是招標人與中標人簽訂合同的基礎(chǔ)，招標文件在整個采購過程中起著至關(guān)重要的作用，是指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。編制招標文件是一項十分重要而又非常煩瑣的工作，如果招標文件編制不準確，會使投標人在編制投標文件時提出大量的需澄清問題，從而增加招標人在澄清答疑和評標環(huán)節(jié)的工作量，甚至?xí)斐烧麄€招標時間的延長和流標或重新招標，最終影響整個招標任務(wù)完成的時間。
4電力工程項目招標前風(fēng)險控制策略
4.1規(guī)范招標程序在電力工程項目招標中，針對招標前期存在的風(fēng)險，應(yīng)當嚴格按照國家相關(guān)標準及法律法規(guī)進行控制欲管理。在進行招標前，應(yīng)當將項目各項審批工作落實到實處，并針對資金落實狀況進行準確核實。為解決需求計劃的不確定性，防止發(fā)生漏報和重復(fù)申報，應(yīng)當建立健全的需求計劃管理、審批系統(tǒng)，以保證需求計劃的準確性，做好招標需求計劃的標準化、流程化、規(guī)范化管理。此外，應(yīng)當按照國家相關(guān)法律法規(guī)對招標程序進行相關(guān)規(guī)范，在遵循公平、公正、公開、誠實信用原則的基礎(chǔ)上，對于存在于項目招投標程序與法律法規(guī)要求的規(guī)范性不相符的問題，進行及時的解決。4.2防止供應(yīng)商提供虛假信息為防范供應(yīng)商提供虛假信息，避免企業(yè)利益受到損害，應(yīng)當設(shè)法解決采購人無法識別供應(yīng)商的虛假信息等問題。因此，應(yīng)當建立完善相關(guān)評價信息庫-供應(yīng)商管理系統(tǒng)，并定期更新供應(yīng)商資信評價結(jié)果，做到風(fēng)險的預(yù)防控制。在作好潛在供應(yīng)商的資信評價工作的基礎(chǔ)上，縮短評標時間，節(jié)約招標成本。4.3招標文件的編寫應(yīng)當嚴謹、準確在招標文件內(nèi)容的編寫方面，應(yīng)當盡可能避免出現(xiàn)歧義或者疏漏，必要時可以邀請相關(guān)專家和專業(yè)人員對招標文件的內(nèi)容進行審核，另外，還可建立起招標文件編制自動生成系統(tǒng)，從需求計劃中自動采集相關(guān)信息，從而確保文件的編制嚴謹、準確。
5結(jié)束語
綜上所述，電力工程項目招標前存在著多種復(fù)雜風(fēng)險，而加強招標前風(fēng)險的程序及風(fēng)險控制，是促使招標流程更加完善化、規(guī)范化的重要方式。因此，相關(guān)單位及部門應(yīng)當不斷總結(jié)經(jīng)驗，針對招標存在的各類風(fēng)險進行有效識別，從而具有針對性的采取高效的管控措施，進而確保電力工程項目的整體質(zhì)量。
參考文獻
[1]淺談?wù)袠说那捌诓邉澟c風(fēng)控管理[J].大眾科技，2015（01）.
工程監(jiān)理制是當今社會電力工程建設(shè)目標實現(xiàn)的重要手段。電力工程施工條件復(fù)雜、質(zhì)量要求高、技術(shù)工藝難，施工單位片面追求經(jīng)濟效益可能做出偷工減料的行為，工程質(zhì)量得不到保證，而且在施工中也容易發(fā)生安全事故。而工程監(jiān)理則是以第三方的身份來對施工單位進行嚴格監(jiān)管，這樣就可以促進工程質(zhì)量的提高，促進施工單位做好安全管理。
二、我國電力工程建設(shè)工程監(jiān)理制的現(xiàn)狀
2.1監(jiān)理市場的招投標機制不健全
我國的監(jiān)理市場最為明顯的特點就是：監(jiān)理單位并不是獨立的社會組織，而是隸屬于某個企事業(yè)單位或政府部門的一個組織，它不具有獨立法人地位。于是在進行監(jiān)理單位的招投標工程中很多時候就帶裙帶關(guān)系。比如說：政府部門，隨意批轉(zhuǎn)監(jiān)理任務(wù)；某些監(jiān)理單位非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理任務(wù)，搞不正當競爭。監(jiān)理市場的招投標工程并沒有一套科學(xué)嚴謹?shù)墓ぷ鳈C制，也沒有一定的法律法規(guī)來規(guī)范監(jiān)理市場的行為，監(jiān)理市場較為混亂。
2.2業(yè)主對監(jiān)理制的思想認識有誤差
很多業(yè)主不能深刻認識監(jiān)理制，認為監(jiān)理可有可無，在實際工作中，雖然簽訂了監(jiān)理合同，但是卻沒有給予監(jiān)理人員“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的權(quán)利，因而監(jiān)理效果沒能充分發(fā)揮出來，使得電力工程的質(zhì)量、進度、造價等沒有受到合理控制，影響了電力行業(yè)的健康發(fā)展。
2.3監(jiān)理人員的素質(zhì)偏低
由于電力工程建設(shè)中業(yè)主對監(jiān)理制的認識存在偏差，監(jiān)理的費用較低，這就使得監(jiān)理單位的從業(yè)人員素質(zhì)偏低，甚至很多都是半道出家的，原是工程設(shè)計人員、工程技術(shù)人員，他們經(jīng)過短期培訓(xùn)后就直接上崗了。工程監(jiān)理需要給予業(yè)主和施工單位專業(yè)技術(shù)參考，專業(yè)性非常強。同時，工程監(jiān)理人員還要有一定的法律知識，以確保工程建設(shè)是在法律允許范圍內(nèi)進行。而當前監(jiān)理人員的素質(zhì)偏低，嚴重影響了監(jiān)理效果的實現(xiàn)，不利于電力工程建設(shè)的健康有序發(fā)展。
三、完善電力工程建設(shè)中的工程監(jiān)理制的對策
3.1建立和完善工程監(jiān)理法律法規(guī)體系
近年來，我國政府相關(guān)部門一直在加緊工程監(jiān)理管理機制和收費標準的法律法規(guī)建設(shè)，希望提高我國工程監(jiān)理制的水平，以工程監(jiān)理來帶動電力行業(yè)的健康發(fā)展。但是，電力工程建設(shè)監(jiān)理單位對相關(guān)法律法規(guī)的認識不深，這一定程度上限制了電力工程建設(shè)中工程監(jiān)理制的發(fā)展，工程監(jiān)理難以與國際接軌。在這種形勢下，政府要加強工程監(jiān)理法律法規(guī)體系的建立和完善，通過完善的監(jiān)理法律體系來促進我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，促進工程監(jiān)理制在電力工程建設(shè)中發(fā)揮作用，從而帶動電力行業(yè)的發(fā)展。
3.2完善招投標機制
招投標機制的不完善使得我國監(jiān)理市場較為混亂，不正當競爭隨處可見，這不利于社會主義市場經(jīng)濟的有序發(fā)展。因此，政府要嚴格規(guī)范招投標工作流程，以法律形式形成完善的招投標機制，同時加大執(zhí)法力度，對監(jiān)理市場上的違法行為進行嚴厲打擊，以增加違法成本。遏制業(yè)主、監(jiān)理單位在招投標過程中的盲目壓價等不正當競爭行為，使監(jiān)理招投標、評標工作在公平、公正、公開的基礎(chǔ)上開展。
3.3提高監(jiān)理人員的素質(zhì)
要促進電力工程建設(shè)中監(jiān)理制作用的發(fā)揮，最根本的還是要提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，監(jiān)理單位要對現(xiàn)有監(jiān)理人員進行嚴格的培訓(xùn)，促進其專業(yè)素質(zhì)的提高。培訓(xùn)中不僅僅是工程方面的專業(yè)知識，還要有管理知識、法律知識等。同時，還要通過一定的績效考核制度和獎懲機制來促進監(jiān)理人員學(xué)習(xí)熱情的提高，使監(jiān)理人員不斷學(xué)習(xí)先進知識，提升自身的素質(zhì)，從而提高工作效率。要在電力工程建設(shè)中給予業(yè)主和施工單位更多的專業(yè)指導(dǎo)，做到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，促進電力工程質(zhì)量的提高。
四、結(jié)語
電力工程項目招標作為項目實施前期重要的組成部分，其招標過程與招標結(jié)果對于項目的整體造價及質(zhì)量有著重要的作用，也直接影響到項目的實施進度。事實上，在實際操作過程中，招標活動受各類因素的影響，形成一定的風(fēng)險，而電力工程項目招標的過程往往具有一定的復(fù)雜性，其存在的風(fēng)險種類較多，一般情況下，招標的主要環(huán)節(jié)包括前期準備、招標過程及定標履約三個部分。其中，各個環(huán)節(jié)都有自身相應(yīng)的特點，其中存在的招標風(fēng)險差異也較大。倘若在招標前期未能做好相關(guān)的風(fēng)險控制，不僅會對于項目的安全造成一定影響，還有可能會對整個項目造成重大經(jīng)濟損失，近而增加項目的造價成本。因此，在項目招標前期，必須要做好相關(guān)風(fēng)險控制。
2電力工程項目招標特點及原則
從整體來說，電力工程項目工程具有自身相應(yīng)的特點：①所處的地理位置相對偏僻，其運輸線路的選擇往往具有一定的復(fù)雜性，尤其是輸電線路工程，其路徑和運輸?shù)匦味家筝^高。②專業(yè)技術(shù)要求標準也較高，往往涉及到電力知識的不同方面，因此需要相關(guān)單位及人員的配合。③在造價及預(yù)算方面，一般具有較為突出的專業(yè)特點。因此電力工程項目的招標過程需要遵循一定的原則，才能夠確保招投標過程的有序性和科學(xué)性。
2.1公開、公平性原則
電力工程項目屬于社會基礎(chǔ)設(shè)施，涉及的相關(guān)單位也較多，其招標的結(jié)果將對于社會民生、企業(yè)及相關(guān)單位的經(jīng)濟利益都產(chǎn)生直接影響，因此，在招標過程中，各個單位必須嚴格遵守公開、公平性原則，招標人應(yīng)對于招標涉及的信息及程序進行公開，對于投標人也應(yīng)當做到一視同仁，都不得以不合理的條件限制和排斥投標人，從而確保招標市場的有序性。
2.2規(guī)范性原則
招投標的各個環(huán)節(jié)、個人和單位都應(yīng)受到相關(guān)法律法規(guī)的約束和規(guī)范，才能確保招標過程的順利進行。因此，電力工程項目招標工作必須嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行，招投標雙方均不得違反法律規(guī)定，在實際招標過程中，招標人應(yīng)當主動邀請監(jiān)管單位進行有效監(jiān)督。
2.3擇優(yōu)選取原則
擇優(yōu)錄取是招標人進行招標活動的主要目標，因此在實際招標過程中，往往遵循此項原則進行招標對象的選擇，從而選出最佳投標者，這樣不僅能夠較好的確保電力工程項目的質(zhì)量，還能夠合理控制成本，幫助實現(xiàn)效益最大化的目標。
3電力工程招標前存在風(fēng)險分析
3.1需求計劃及招標程序風(fēng)險
需求計劃的準確性對電力工程項目的招標結(jié)果而言是至關(guān)重要的，倘若需求計劃不準確，將存在極大的招標風(fēng)險，如漏報和重復(fù)申報需求計劃，都會影響整個項目的實施進度和招標成本的增加。此外，招標結(jié)果的公平性需要相關(guān)法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，而招標程序是否符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，也是招標前風(fēng)險控制的重要內(nèi)容之一。一旦招標程序中違背法律法規(guī)，將會影響中標結(jié)果，延長項目的招標時間，耽誤整個項目的實施進度。
3.2合同風(fēng)險
在招標結(jié)果公布后，中標人需根據(jù)相關(guān)規(guī)定與招標人簽訂合同。而在合同簽訂過程中，由于電力工程項目本身具有復(fù)雜性，專業(yè)性極強的特點，如果在需求計劃及招標程序的環(huán)節(jié)中沒有做好風(fēng)險管控，招標人有可能無法真正識別供應(yīng)商的真實履約能力，合同雙方往往容易造成各類爭議，從而引發(fā)履約風(fēng)險，給電網(wǎng)企業(yè)造成的經(jīng)濟損失，同時，不合格供應(yīng)商還會對電力工程項目造成極大的安全隱患，相關(guān)單位和個人甚至也要承擔(dān)一定的招標責(zé)任。
3.3招標文件編制中的風(fēng)險
招標文件是投標人編制投標文件的前提和參加投標的依據(jù)、是評標的重要依據(jù)、是招標人與中標人簽訂合同的基礎(chǔ)，招標文件在整個采購過程中起著至關(guān)重要的作用，是指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。編制招標文件是一項十分重要而又非常煩瑣的工作，如果招標文件編制不準確，會使投標人在編制投標文件時提出大量的需澄清問題，從而增加招標人在澄清答疑和評標環(huán)節(jié)的工作量，甚至?xí)斐烧麄€招標時間的延長和流標或重新招標，最終影響整個招標任務(wù)完成的時間。
4電力工程項目招標前風(fēng)險控制策略
4.1規(guī)范招標程序
在電力工程項目招標中，針對招標前期存在的風(fēng)險，應(yīng)當嚴格按照國家相關(guān)標準及法律法規(guī)進行控制欲管理。在進行招標前，應(yīng)當將項目各項審批工作落實到實處，并針對資金落實狀況進行準確核實。為解決需求計劃的不確定性，防止發(fā)生漏報和重復(fù)申報，應(yīng)當建立健全的需求計劃管理、審批系統(tǒng)，以保證需求計劃的準確性，做好招標需求計劃的標準化、流程化、規(guī)范化管理。此外，應(yīng)當按照國家相關(guān)法律法規(guī)對招標程序進行相關(guān)規(guī)范，在遵循公平、公正、公開、誠實信用原則的基礎(chǔ)上，對于存在于項目招投標程序與法律法規(guī)要求的規(guī)范性 不相符的問題，進行及時的解決。
4.2防止供應(yīng)商提供虛假信息
為防范供應(yīng)商提供虛假信息，避免企業(yè)利益受到損害，應(yīng)當設(shè)法解決采購人無法識別供應(yīng)商的虛假信息等問題。因此，應(yīng)當建立完善相關(guān)評價信息庫-供應(yīng)商管理系統(tǒng)，并定期更新供應(yīng)商資信評價結(jié)果，做到風(fēng)險的預(yù)防控制。在作好潛在供應(yīng)商的資信評價工作的基礎(chǔ)上，縮短評標時間，節(jié)約招標成本。
4.3招標文件的編寫應(yīng)當嚴謹、準確
在招標文件內(nèi)容的編寫方面，應(yīng)當盡可能避免出現(xiàn)歧義或者疏漏，必要時可以邀請相關(guān)專家和專業(yè)人員對招標文件的內(nèi)容進行審核，另外，還可建立起招標文件編制自動生成系統(tǒng)，從需求計劃中自動采集相關(guān)信息，從而確保文件的編制嚴謹、準確。
5結(jié)束語
綜上所述，電力工程項目招標前存在著多種復(fù)雜風(fēng)險，而加強招標前風(fēng)險的程序及風(fēng)險控制，是促使招標流程更加完善化、規(guī)范化的重要方式。因此，相關(guān)單位及部門應(yīng)當不斷總結(jié)經(jīng)驗，針對招標存在的各類風(fēng)險進行有效識別，從而具有針對性的采取高效的管控措施，進而確保電力工程項目的整體質(zhì)量。
作者:管英 單位:貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司物流（招標）服務(wù)中心
參考文獻:
關(guān)鍵詞：電力工程；內(nèi)部控制；措施
中圖分類號：F407文獻標識碼： A
引言
建設(shè)項目的內(nèi)部控制制度，是指建設(shè)單位為保證項目得以按照預(yù)定的目標或計劃按時、保質(zhì)地的完成，防范工程項目管理中的差錯和舞弊，提高資金使用效益，所建立的各項規(guī)章制度。工程項目的建設(shè)大力推進了我國經(jīng)濟發(fā)展，而我國也一直十分重視固定資產(chǎn)的投資建設(shè)。但是目前建設(shè)項目中普遍存在著工程項目盲目決策，概算超估算、預(yù)算超概算，合同管理不嚴格，腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟犯罪案件時常發(fā)生的現(xiàn)象。我認為導(dǎo)致這些現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因在于建設(shè)項目內(nèi)部控制環(huán)境薄弱、內(nèi)部控制設(shè)計原則不明確導(dǎo)致的內(nèi)控制度建立不健全、不完善。
一、 建立內(nèi)部控制制度的目的和意義
（一）保證國家法律法規(guī)執(zhí)行
內(nèi)部控制制度是指通過制定各種規(guī)章，按照一定程序?qū)?jīng)濟過程用控制法進行管控的制度。眾所周知，任何法律法規(guī)必須有一系列執(zhí)行程序和細則，方能保證法律法規(guī)的有效執(zhí)行，而內(nèi)部控制制度就是具體的執(zhí)行程序和細則。一個單位如果建立了完善詳備的內(nèi)部控制制度，就可以保證國家法律法規(guī)在其范圍內(nèi)得到嚴格的執(zhí)行，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。法是治患于顯現(xiàn)，而內(nèi)控則是防患于未然。
（二）確保國有資產(chǎn)安全
建立內(nèi)部控制制度，旨在實現(xiàn)單位分權(quán)管理、互相監(jiān)督、各司其職、責(zé)任明確。我國絕大多數(shù)電力單位屬于國有資產(chǎn)單位，資金雄厚，管理復(fù)雜，建立內(nèi)部控制制度十分必要。實踐證明，凡是建立內(nèi)部控制制度的電力單位，都確保了國有資產(chǎn)的安全，促進了單位經(jīng)濟發(fā)展。反之，輕則浪費國家資源，重則造成人員犯罪。
（三）降低單位經(jīng)營風(fēng)險
建立內(nèi)部控制制度，可以促進單位有效投產(chǎn)、有效生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，降低經(jīng)營風(fēng)險。否則，可能出現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)品，增大經(jīng)營風(fēng)險。如，媒體曝光的豆腐渣工程之所以出現(xiàn)，原因之一就是缺少內(nèi)部控制制度，教訓(xùn)深刻。
二、電力工程項目內(nèi)部控制的現(xiàn)狀
（一）電力工程項目相關(guān)法制不健全
當前，我國電力工程項目建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，許多電力工程項目施工單位會有意無意地鉆法律法規(guī)的空子，不能真正做到電力工程項目的內(nèi)部控制工作嚴格按照法律法規(guī)的要求進行。同時，還有些電力工程施工單位內(nèi)部的相關(guān)規(guī)章制度不夠完善，給單位內(nèi)部人員提供了條件。因此，電力工程項目內(nèi)部控制就不能很好地依照相關(guān)法律法規(guī)來有效實施，這樣可能會給國家財產(chǎn)造成巨額浪費、給生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。
（二）電力工程項目工作中情況相對嚴重
我國電力工程項目建設(shè)周期較長、所用資金金額相對較大等特點都為電力工程項目工作中私自提供了前提條件。目前電力工程項目內(nèi)部控制力度不夠強，情況較為嚴重，致使電力工程項目的財務(wù)信息和工程信息不能可靠地、完整地、及時地、有效地反應(yīng)項目的真實情況，最終導(dǎo)致電力工程建設(shè)目標不能順利地、真實地、有效地如期完成。
（三）力工程項目內(nèi)部控制的部分重點環(huán)節(jié)規(guī)范不到位
不能在最大程度上降低電力工程項目建設(shè)的風(fēng)險。比如，電力工程建設(shè)項目內(nèi)部控制的重點環(huán)節(jié)就是招標、投標、項目材料采購、電力工程施工效率的控制、電力工程質(zhì)量的控制和電力工程財務(wù)核算等多個環(huán)節(jié)，而當前電力工程項目的這些環(huán)節(jié)普遍存在、中飽私囊、應(yīng)付檢查等現(xiàn)象；由于這些環(huán)節(jié)是否嚴格控制、是否高質(zhì)高量的完成直接關(guān)系到電力工程建設(shè)項目進行時產(chǎn)生風(fēng)險的大小和完工后所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益的大小，因此，電力工程行業(yè)當前存在的現(xiàn)象直接導(dǎo)致電力工程項目建設(shè)風(fēng)險的增加、經(jīng)濟效益和社會效益降低的負面結(jié)果。
（四）電力工程項目的管理方式較為落后
其內(nèi)部控制多流于形式，不能有效確保每個電力工程項目協(xié)調(diào)有序地進行。內(nèi)部控制與內(nèi)部管理在每個行業(yè)每個項目都是很重要的，電力行業(yè)也不例外。電力工程項目管理層要時刻認識到電力行業(yè)的發(fā)展的重要性，要深入了解電力行業(yè)發(fā)展和我國經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系；要在全面了解工作內(nèi)容和工作目的的情況下科學(xué)地、合理地、系統(tǒng)地、全面地組織電力工程項目的各項工作，為電力工程項目工作的順利并有效地實施提供良好的前提條件，為電力工程項目實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益和社會效益做出最大努力。
三、電力工程項目內(nèi)部控制措施
（一）完善內(nèi)部控制環(huán)境
控制環(huán)境是一種氛圍，直接影響著項目工作人員的控制意識以及實施控制的自覺性，是內(nèi)部控制其他要素作用的基礎(chǔ)。我國建設(shè)項目內(nèi)部控制環(huán)境較為薄弱，針對上文提到的建設(shè)單位人員能力素質(zhì)不高，職業(yè)道德缺乏，法律意識淡薄的問題，我認為各建設(shè)單位應(yīng)致力于人的素質(zhì)培養(yǎng)，主要包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。因為有了高素質(zhì)的人才，不僅會提高工程質(zhì)量，還可為建設(shè)單位節(jié)約可觀的成本。建設(shè)項目的內(nèi)控制度的執(zhí)行者包括所有參與該項目的運作的人員，全體參與者的道德水準和價值觀念是內(nèi)控環(huán)境的重要因素，應(yīng)將它的建設(shè)納入內(nèi)控結(jié)構(gòu)的內(nèi)容之一。在加強技術(shù)人員的后續(xù)知識教育時，也要加強他們法律意識的培養(yǎng)；在對被管理者進行教育時，也要加強對管理當局等權(quán)力部門的監(jiān)督。針對管理層盲目指揮，人為操縱，或?qū)?nèi)控制度持無所謂的態(tài)度導(dǎo)致內(nèi)控不能有效的執(zhí)行的問題，我認為管理層要有內(nèi)部控制的概念，對其要持肯定態(tài)度，采取相應(yīng)的管理政策與措施，保證制度的切實執(zhí)行。以身作則，嚴格遵守控制制度的規(guī)定，這樣才能上行下效。
（二）建立健全內(nèi)部會計控制制度
1.對會計體系的掌控。會計體系就是指單位為了解析、劃分、總結(jié)、登記、匯報單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)，堅持對有關(guān)資產(chǎn)以及負債發(fā)生情況的登記，會計體系中最根本的是對會計登記的掌控，確保會計資料來源的準確、真實。工作時，要根據(jù)會計準則的標準，以會計工作人員的責(zé)任制為基礎(chǔ)，合理的劃分會計工作人員的工作，使之相互牽制；對會計原始平整進行編制號碼，避免多次抑或漏登記；登記方式使用復(fù)式登記，每一項業(yè)務(wù)都要登記到總賬中，同時也要登記在明細賬目中，實施平行記錄。
2.實行職務(wù)分離、授權(quán)批準控制制度。作為一個有效的內(nèi)部會計控制制度，其所執(zhí)行的經(jīng)濟業(yè)務(wù)都會經(jīng)過恰當授權(quán)(或一般授權(quán)，或特定授權(quán))。比如，在電力工程項目中，單位要建立工程項目業(yè)務(wù)崗位責(zé)任制，對相關(guān)部門、崗位的職責(zé)、權(quán)限進行明確，保證辦理工程項目業(yè)務(wù)的不相容崗位相互制約、監(jiān)督、分離。
3.進行價款支付控制和資產(chǎn)保護。項目管理中，需要建立工程進度的價款支付環(huán)節(jié)的控制制度，規(guī)定價款支付的方式、條件和會計核算，使價款支付正確且及時。對于資產(chǎn)保護，有廣義和狹義之分，廣義資產(chǎn)保護的控制，包括對實物的采購、發(fā)貨、保管、銷售等環(huán)節(jié)進行控制。狹義資產(chǎn)保護控制，包括定期盤點控制、接近控制等。
（三）風(fēng)險控制與崗位職責(zé)相結(jié)合
可以在依據(jù)公司經(jīng)營的目標、職能分配和管理者要求的基礎(chǔ)上,將權(quán)責(zé)分解到各個具體的崗位,最終編制員工手冊、業(yè)務(wù)流程圖、崗位說明書等。崗位說明書能夠明確各個崗位之間的職責(zé),保證各崗位的溝通順暢。在崗位設(shè)置的過程中,公司應(yīng)該根據(jù)相互制衡的原則,應(yīng)該將那些不相容的崗位進行分離,比如經(jīng)營業(yè)務(wù)的授權(quán)和執(zhí)行、經(jīng)營業(yè)務(wù)的執(zhí)行與記錄或者經(jīng)營業(yè)務(wù)的保管和登記等。對于一些關(guān)鍵的崗位要實行輪崗制,而且,一些保密崗位公司還應(yīng)該制定員工離崗制度,比如在一定時期內(nèi)不得再從事類似工作。
結(jié)束語
電力工程項目是我國經(jīng)濟支柱的主要產(chǎn)業(yè)之一，也是集投資巨大、建設(shè)周期過長、危險性偏高和施工難度偏大等特點于一身的特殊產(chǎn)業(yè)。因此健全電力工程管制內(nèi)部掌控機制，能夠加強電力建筑單位的管制水平，提升建筑水準。所以電力建筑單位要按照在管制、掌控中存在的實際情況進行監(jiān)查，提出合理的處理方案，推動國內(nèi)電力建設(shè)水準。
參考文獻：
[1]馬嵬. 關(guān)于電力企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)的思考[J]. 企業(yè)改革與管理,2014,09:103-104.
【關(guān)鍵詞】電力工程；監(jiān)理合同；風(fēng)險對策
1引言
所謂風(fēng)險，指的是一種可能會發(fā)生的危險，或者說是潛在的危險。風(fēng)險的發(fā)生具有不確定性，故而風(fēng)險損失的出現(xiàn)也同樣具備不確定性。人們一般使用風(fēng)險來衡量某一決策實施后可能會導(dǎo)致的傷害或損失。所謂風(fēng)險因子，指的是導(dǎo)致風(fēng)險事件發(fā)生的因素，同時也包括當風(fēng)險事件發(fā)生時導(dǎo)致風(fēng)險損失加大的條件。風(fēng)險因素越多，那么發(fā)生風(fēng)險損失的可能性也就越大，風(fēng)險損失也就越嚴重。在研究風(fēng)險構(gòu)成要素后可以發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險構(gòu)成要素主要包括風(fēng)險的負面性以及風(fēng)險的不確定性兩種。①風(fēng)險一旦出現(xiàn)必然會導(dǎo)致各種不良后果。②風(fēng)險事件發(fā)生的概率與可能性也是不確定的。隨著時間的推移，人們對于風(fēng)險的預(yù)測水平和防范能力往往都會得到顯著的提升，而風(fēng)險事件導(dǎo)致的損失也各不相同。當人們消除原有存在的風(fēng)險因素后，可能又會出現(xiàn)新的風(fēng)險因素。在電力工程建設(shè)過程中存在著監(jiān)理合同風(fēng)險，歸根結(jié)底就是由于在制定監(jiān)理合同時由于合同制定者的判斷失誤或者工作不力等不確定因素而導(dǎo)致電力工程建設(shè)因監(jiān)理合同風(fēng)險而導(dǎo)致的損失出現(xiàn)，因此所導(dǎo)致遭受損失的可能性。針對那些可能出現(xiàn)的安全建立風(fēng)險，首先要做的就是準確識別風(fēng)險類別，同時對電力工程監(jiān)理合同安全建立風(fēng)險進行科學(xué)、合理的防范，最終確保電力工程建設(shè)監(jiān)理工作水平。
2電力工程建設(shè)監(jiān)理合同的重要性
如果根據(jù)資源消耗類型來劃分，電力工程可以分為火力發(fā)電、水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電以及核電等等，這也就使得電力工程安全監(jiān)理工程程序變得尤為復(fù)雜。電力工程施工的主要特點包括工期較長、規(guī)模大、工序繁雜等等，而且各施工程序可能還需要交叉進行。鑒于電力工程施工條件相對惡劣，而且施工環(huán)境也比較特殊，故而電力工程施工監(jiān)理工作難度也是非常大的。在開展電力工程建設(shè)前，必須要做好監(jiān)理合同簽訂工作，其重要性主要表現(xiàn)在如下兩個方面：①想要確保電力工程能夠順利施工下去，必須要有效開展電力工程安全建設(shè)建立工作，由此可見安全監(jiān)理在電力工程建設(shè)中的重要意義。②監(jiān)理工作還是電力工程建設(shè)不可或缺的效益保障，如果沒有做好監(jiān)理工作，那么電力工程也就很難正常建設(shè)下去。故此，必須要在確保安全的基礎(chǔ)上開展電力工程建設(shè)工作，這樣才可以獲得更高的收益，這同時也是電力工程企業(yè)生存發(fā)展的根本。由此可知，電力工程建設(shè)中監(jiān)理合同是非常重要的。
3電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險主要來源
根據(jù)研究可知，電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險主要來源于兩點，即法律溯源和雙重性。
3.1法律溯源
站在《民法通則》和《合同法》的角度來理解電力工程監(jiān)理合同的簽訂可知，該種行為屬于民事行為，即通過意思表示為要素來發(fā)生民事法律后果的行為。換句話說，也就是自然人、法人或者其他組織設(shè)立、變更或者終止民事權(quán)利與義務(wù)的行為。根據(jù)《民法通則》相關(guān)規(guī)定可知，民事活動的五大基本原則包括當事人地位平等；當事人遵循自愿、公平、誠實原則；公民的合法權(quán)益受國家相關(guān)法律法規(guī)保護不允許被侵犯；要同時遵守法律法規(guī)與國家相關(guān)政策；要尊重社會公序良俗。而作為民法特別法和《民法通則》下位法的《合同法》也明確規(guī)定了合同的定義，即平等主體的自然人或法人設(shè)立、變更和終止的民事權(quán)利及民事義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，其中也明確規(guī)定了合同的定義、適用范圍、簽訂、履行、終止、違約等多方面的內(nèi)容。合同內(nèi)容中關(guān)于當事人之間權(quán)利與義務(wù)的約定是合同的實質(zhì)性內(nèi)容。權(quán)利和義務(wù)彼此之間往往都是相對的，一方當事人的權(quán)利往往就是另外一方當事人的義務(wù)。因此當其中一方當事人違背了合同約定或者沒有嚴格按照合同要求去執(zhí)行時，那么就可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或合約條文來使其承擔(dān)必要的民事法律責(zé)任。合同義務(wù)是合同違約責(zé)任的前提，而合同違約責(zé)任則是不履行合同義務(wù)或者沒有正確履行合同義務(wù)的結(jié)果[1]。
3.2雙重性
不管是《民法通則》還是《合同法》里都明確規(guī)定在制定合同和履行合同時所產(chǎn)生的民事行為都必須要滿足合法性原則。也就是說，合同形式、內(nèi)容等要素都必須要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)來進行，絕對不能違背公共利益，同時也不能損害其他法律法規(guī)所保護的當事人的利益和公共利益。如此一來，就相當于合同中增加了隱形的社會責(zé)任義務(wù)，如果違背了這些社會義務(wù)，那么就應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)我國《合同法》規(guī)定，建設(shè)工程監(jiān)理開展前，發(fā)包人要通過書面形式來制定委托監(jiān)理合同，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和行政法規(guī)的要求來明確發(fā)包人和監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù)。還要按照合同法委托合同以及其他相關(guān)法律法規(guī)從法律源頭明確監(jiān)理合同義務(wù)雙重性，其中包括監(jiān)理合同制定階段沒有通過書面形式、違反招標法來進行工程監(jiān)理發(fā)包，這種的監(jiān)理合同都屬于無效合同。當監(jiān)理在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患后，也要及時停止施工，同時向相關(guān)部門進行報告。如果發(fā)生了重大人員傷亡事故，那么當事人還要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟損失，嚴重的還需要進行行政處罰甚至是刑事追責(zé)[2]?？偟膩碚f，電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險的要素主要包括兩層：①當事人之間所約定的具體義務(wù)；②指合同當事人在履行義務(wù)或者享受權(quán)利時不能做出損害社會公眾利益的事情。
4電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險預(yù)防對策
4.1審查簽約當事人資格和資信能力
要預(yù)防電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險，首先要做的就是要審查好簽約當事人的資格和資信能力。要讓雙方出具必要的證明資料，了解對方經(jīng)營范圍和資信狀況。一旦發(fā)現(xiàn)對方資信狀況存在問題或者經(jīng)營范圍不足，那么就要中止簽約。與此同時，當事人還要審查對方的資格，要了解對方是否具備簽約資主體資格。
4.2共同起草合同
在大多數(shù)情況下，監(jiān)理合同的起草方都是更加有利的，有些心術(shù)不正的起草方甚至還會在合同中故意設(shè)置陷阱，從而給合作對象帶來不必要的困境。針對于此，在起草合同時必須要合同簽訂雙方共同起草合同。在起草合同時，要字字斟酌，嚴禁使用一些意義不明或者含糊不清的詞語。與此同時，還要切實注意合同是否存在重復(fù)條款以及合同前后是否存在矛盾，從而避免被對方鉆空子。
4.3明確合同雙方的義務(wù)和責(zé)任
監(jiān)理合同的根本目的是為了降低電力工程建設(shè)過程中的監(jiān)理風(fēng)險，故此在制定合同時還需要明確合同雙方的責(zé)任和義務(wù)。只有明確了責(zé)任和義務(wù)后，合同雙方才可以嚴格按照合同條款要求進行執(zhí)行，從而避免因操作不利而導(dǎo)致對方出現(xiàn)的損失。與此同時，監(jiān)理合同的條款也需要對等。要切實遵循公平原則來明確合同簽訂雙方的權(quán)利與義務(wù)，當事人在享受權(quán)利的同時必須要承擔(dān)義務(wù)，這也是合同公平原則的需求[3]。
4.4要明確合同糾紛解決方式和訴訟管轄地
在合同中一般約定，若本合同發(fā)生糾紛，雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成，通過訴訟（仲裁）方式解決。若選擇仲裁方式解決合同糾紛，不能只是籠統(tǒng)的寫一旦發(fā)生糾紛在甲方（或乙方）所在地仲裁部門解決，而應(yīng)寫具體的名稱。若選擇訴訟方式解決合同糾紛，應(yīng)盡量選擇已方所在地法院管轄，若對方不同意，可改為雙方所在地法院均可管轄，盡量不要選擇對方所在地法院管轄。此外，在制定合同時，為了提高監(jiān)理合同的科學(xué)性與合理性，還要積極求助專業(yè)法律人員來進行協(xié)助，從而提高合同質(zhì)量，避免合同風(fēng)險出現(xiàn)。
5結(jié)束語
總的來說，筆者在本次研究中重點探討了電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險和預(yù)防對策方面的內(nèi)容。通過文章研究可知，電力工程建設(shè)監(jiān)理合同對于整個工程的安全與質(zhì)量有著非常重要的作用，故而降低監(jiān)理合同風(fēng)險是極為必要的。針對于此，筆者提出了幾條針對性解決對策，希望可以為我國電力工程行業(yè)的發(fā)展提供借鑒。
參考文獻
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由于監(jiān)理單位中大多數(shù)監(jiān)理人員都是剛從設(shè)計院或從事教學(xué)科研出來的，只有少部分為注冊上崗的監(jiān)理人員，大多數(shù)監(jiān)理人員并并不具備監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格，甚至有的監(jiān)理人員未經(jīng)過培訓(xùn)就直接上崗，導(dǎo)致在電力工程建設(shè)中監(jiān)理人員不能按照監(jiān)理執(zhí)業(yè)制度管理，致使電力工程監(jiān)理制度流于形式。除此之外，由于電力工程的監(jiān)理人員流動性較多，大多數(shù)都是臨時聘用的監(jiān)理人員，監(jiān)理人員責(zé)任心較差，給電力工程監(jiān)理工作帶來了嚴重的挑戰(zhàn)。
二、加強電力工程監(jiān)理管理的改進
（一）完善電力工程監(jiān)理管理體制
完善的監(jiān)理管理制度是落實電力工程監(jiān)理管理的前提條件，根據(jù)電力工程的實際特點完善安全監(jiān)理制度。由于電力工程建設(shè)監(jiān)理單位對相關(guān)法律法規(guī)認識不深，這在很大程度上制約了監(jiān)理制度的發(fā)展，工程監(jiān)理也難以與國際接軌。因此，為了有效發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，通過完善工程監(jiān)理法律法規(guī)體系來促進監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，使監(jiān)理單位在電力工程建設(shè)中發(fā)揮重要作用。然而，在工程監(jiān)理法律法規(guī)體系中，應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)理單位的責(zé)任和義務(wù)，包括：第一，監(jiān)理單位需要對電力工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、成本、施工進度進行控制，進行工程建設(shè)信息和合同管理，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位間的工作關(guān)系；第二，明確電力工程監(jiān)理的工作范圍，包括設(shè)計方案討論；檢查施工圖方案；參與對承包商的招標評標；參與施工圖交底、組織圖紙會審；檢查施工現(xiàn)場原材料及構(gòu)件數(shù)目及質(zhì)量等；第三，監(jiān)理單位必須與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同，合同內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)理工作范圍，雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，合同必須按照《火力發(fā)電、輸變電工程監(jiān)理招標程序及招標文件范本》的相關(guān)規(guī)定，雙方必須嚴格執(zhí)行合同內(nèi)容；第四，實行總監(jiān)理師負責(zé)制，設(shè)立由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員組成的監(jiān)理機構(gòu)，在施工現(xiàn)場設(shè)立監(jiān)理項目部，并配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，各自履行自己的監(jiān)理職責(zé)。
（二）加強電力工程監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作
在電力工程建設(shè)監(jiān)理管理中，監(jiān)理人員的文化素質(zhì)及道德水平在很大程度上影響著電力工程的建設(shè)質(zhì)量，加強對監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，既要加強安全知識技能的學(xué)習(xí)，也要加強安全管理和相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。通過制定績效考核制度來充分調(diào)動監(jiān)理人員學(xué)習(xí)的積極性和主動性，只有提高了監(jiān)理人員的文化素質(zhì)，監(jiān)理人員才能做好電力工程監(jiān)理管理工作，監(jiān)理工作才能落到實處。只有不斷加強對監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，給予業(yè)主和施工單位更多的專業(yè)指導(dǎo)，做到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的管理，提高電力工程質(zhì)量。在電力工程建設(shè)中，只有工作人員的業(yè)務(wù)技能得到了提升，同時也具備相應(yīng)的法律道德觀念，才能促進電力工程建設(shè)活動的順利開展。通過對電力工程建設(shè)實行全過程的動態(tài)管理，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，以促進電力工程建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
（三）加強電力工程全過程的監(jiān)理管理
針對電力工程全過程的監(jiān)督管理，首先必須做好策劃管理工作，包括監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理工作方案、專業(yè)監(jiān)理實施細則、質(zhì)量旁站方案、質(zhì)量通病防治控制措施以及審查施工項目策劃文件。還應(yīng)在初步設(shè)計階段，監(jiān)理人員通過與設(shè)計人員進行溝通交流，對已批準的可行性研究報告及經(jīng)濟指標的合理性進行核查，理清業(yè)主的意愿和要求，在符合相關(guān)法律法規(guī)的情況下，可以要求設(shè)計人員按照業(yè)主的意愿和要求進行設(shè)計。嚴格按照相關(guān)要求對施工設(shè)計方案進行審核，全面監(jiān)督施工單位在施工前的安全防護設(shè)置及施工布置，從而為電力工程施工做好鋪墊。其次，加強電力工程全過程的監(jiān)理工作，做好項目管理、安全管理、質(zhì)量管理、造價管理、技術(shù)管理等監(jiān)理工作，對電力工程施工的各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)的監(jiān)督和管理，嚴格控制電力工程項目的安全、質(zhì)量、施工進度，以保證電力工程的順利竣工投產(chǎn)，從而促進電力工程建設(shè)的健康發(fā)展。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：總承包管理；電力工程建設(shè)；電力企業(yè)
電力企業(yè)屬于我國的國有大型企業(yè)，受經(jīng)濟全球化影響尤為明顯，加強電力工程建設(shè)逐漸成為順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的重點工程項目。為改善傳統(tǒng)電力工程建設(shè)管理的模式，我國建設(shè)部和相關(guān)部委在2006年提出重點加強工程總承包管理的新型工程管理模式，以適應(yīng)現(xiàn)代化工程建設(shè)管理的新要求。由于總承包管理的實踐應(yīng)用時間較短，還存在諸多問題。目前，提出具有針對性的改善措施，是加強我國電力工程建設(shè)的重點工作內(nèi)容。
一、總承包管理在電力工程建設(shè)中的應(yīng)用要點
對于一項電力工程來說，前期的工程設(shè)計與對整個工程在施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督是整個工程的核心內(nèi)容。所以，總承包管理在電力工程建設(shè)中應(yīng)用的要點就是把握好電力工程的設(shè)計與做好工程施工的質(zhì)量監(jiān)督管理。完善詳盡的工程設(shè)計方案，能夠?qū)档驮摴こ痰某杀驹靸r產(chǎn)生積極影響[1]。在工程準備的初始階段，需要科學(xué)合理地評估與分析整個工程的施工材料、施工進程計劃、技術(shù)支持力量等方面，形成一套最佳的施工方案。同時，選擇施工團隊也十分重要，優(yōu)秀的施工團隊在施工人員的素質(zhì)和施工技術(shù)等方面都具有一定優(yōu)勢，對整個工程質(zhì)量的提升具有重要的基礎(chǔ)性作用。在施工過程中，應(yīng)建立安全監(jiān)督體系，制定適用于該工程的相關(guān)管理制度，并嚴格按照制度管理實際施工。
二、總承包管理在電力工程建設(shè)中應(yīng)用的問題
當前，我國在電力工程建設(shè)中總承包管理存在的問題較為復(fù)雜，主要集中在管理、法制、人才等重要方面。要想進一步提高總承包管理的整體水平，就需要深入探究這幾個方面存在的問題。
1.管理模式不清晰
管理模式的不清晰主要體現(xiàn)在企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和具體的管理方式上。在計劃經(jīng)濟的持續(xù)影響下，我國的電力企業(yè)形成了一種企業(yè)、部門、地區(qū)三方割裂的情況，短時間內(nèi)將難以形成專業(yè)協(xié)作的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模[2]。這實質(zhì)上是受不合理的組織形式的影響，總承包企業(yè)的數(shù)量不斷增加，競爭越來越激烈，為搶占市場，企業(yè)只能放棄更高的經(jīng)濟利益，企業(yè)發(fā)展進入滯緩階段。
2.企業(yè)行為不規(guī)范
企業(yè)之所以會產(chǎn)生不規(guī)范的總承包管理的行為，主要是由于不明確相關(guān)法律法規(guī)的條款，或因個人利益的思想傾向，導(dǎo)致一些處于法律法規(guī)邊緣行為的產(chǎn)生。這種情況的產(chǎn)生對企業(yè)形象，甚至整個行業(yè)的整體形象都有極大的負面影響。
3.法律法規(guī)不嚴謹
法律法規(guī)的不嚴謹是導(dǎo)致某些企業(yè)總承包管理出現(xiàn)根本性偏差的主要原因。我國對于總承包管理的法律規(guī)定中，要求工程必須由總承包商實施施工活動，然而在實際施工時，總承包商更傾向于將工程分包給多個小的承包商來進行[3]。這樣的法律法規(guī)與實際錯位，不利于實施總承包管理，也不符合多元市場發(fā)展的要求。
4.綜合人才不充足
現(xiàn)在很多企業(yè)的專業(yè)人才比比皆是，但他們大都是致力于某一項專業(yè)技能的發(fā)展，而對于總承包管理來說，需要的是能夠?qū)⒎?、管理、專業(yè)技能等能力集于一身的綜合性較強的人才。然而就目前來說，這一類型的人才儲備嚴重不足，無法與企業(yè)的需求相適應(yīng)。
三、加強總承包管理應(yīng)用的措施
1.推進總承包管理模式的改革
加強總承包管理應(yīng)用，首先要先從管理模式的改革入手。管理水平?jīng)Q定企業(yè)的發(fā)展水平，我國已經(jīng)融入經(jīng)濟全球化發(fā)展的大潮，這就要求我國企業(yè)在改革發(fā)展時應(yīng)與世界接軌，加強與世界各國的經(jīng)濟合作，深入實施電力項目建設(shè)的改革?？偝邪Ｊ揭c電力體制和融資體制相適應(yīng)，進一步改善管理的方式與方法。
2.提高專業(yè)性人才的整體素質(zhì)
依據(jù)當前發(fā)展的需求創(chuàng)新性培養(yǎng)人才的綜合素質(zhì)與專業(yè)技能，對提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢具有重要的促進作用，對電力工程建設(shè)的發(fā)展也具有重要意義。
四、結(jié)語
當前，經(jīng)濟全球化的趨勢已成為經(jīng)濟發(fā)展的主要環(huán)境引導(dǎo)因素，我國的各行各業(yè)都需要在這種經(jīng)濟發(fā)展的趨勢下不斷尋找自身的有效出路與發(fā)展戰(zhàn)略，這是企業(yè)發(fā)展的必然要求。電力工程建設(shè)的總承包管理模式是我國當前電力工程建設(shè)發(fā)展的重要管理模式，著重研究并發(fā)現(xiàn)總承包管理模式的實施過程中在管理、法制、人才素質(zhì)等方面存在的實際問題，并積極實施有效的改善措施，對我國電力工程的建設(shè)與發(fā)展具有重要的意義。
作者:王山英 單位:內(nèi)蒙古能源規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司
參考文獻：
[1]翟淑寧.PDCA在電力工程建設(shè)項目管理中的應(yīng)用分析[J].通訊世界,2016(21):204-205.
