時間：2023-10-12 09:39:07
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關鍵詞：教育生態(tài)學 高職會計專業(yè) 實訓指導師
本文系湖南省教育科學規(guī)劃課題“教育生態(tài)學視角下高職會計專業(yè)優(yōu)質(zhì)實踐教學資源建設的研究與實踐（項目編號：XJK012CZJ115）”的階段性研究成果。
早在1976年美國哥倫畢業(yè)師范學院院長勞倫斯.克雷明在《公共教育》一書中就提出了“教育生態(tài)學”一詞。教育生態(tài)學是依據(jù)生態(tài)學的原理，特別是生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)平衡和協(xié)同進化等原理與機制，研究教育的內(nèi)外部系統(tǒng)，從而揭示教育生態(tài)的基本規(guī)律的理論。教育生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，它是一個有機整體，具有一定的結構和功能。
隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，高職會計專業(yè)“應用型人才”的技能培養(yǎng)規(guī)范性問題被越來越多的業(yè)內(nèi)外人士所重視。會計專業(yè)實踐教學也逐步成為高職會計專業(yè)教學的重要環(huán)節(jié)，然而實訓教師隊伍的優(yōu)劣是實踐教學成敗的關鍵，對于學生畢業(yè)后是否達到企業(yè)的具體要求志到了決定性的作用，因此實訓指導師的培養(yǎng)也成為了高職院校師資隊伍建設的重點。筆者從教育生態(tài)學的視角來探討高職會計專業(yè)實訓指導師的培養(yǎng)途徑與多元保障機制。
一、教育生態(tài)視角下高職會計專業(yè)實訓指導師的培養(yǎng)途徑
（一）三方協(xié)作培養(yǎng)
所謂“三方”是指學校、企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會；“三方”培養(yǎng)是指由學校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會三方共同制定出符合企業(yè)、協(xié)會根據(jù)社會實際要求崗位需求，提出人才需求標準，學校根據(jù)人才需求標準制定人才培養(yǎng)目標，并根據(jù)人才培養(yǎng)目標有針對性地制定實訓指導師的培養(yǎng)方案。實訓指導教師根據(jù)培養(yǎng)方案到合作企業(yè)第一線去進行專業(yè)實踐，提高自己的專業(yè)技能操作水平。
（二）自主培養(yǎng)
自主培養(yǎng)，主要是通過教師的主觀能動作用、利用個人的各種關系、利用一切可以利用的時間參與培訓。企業(yè)和學校分屬兩個不同的實體，有不同的運行機制，而目前沒有相應的法律法規(guī)來約束企業(yè)為學校培養(yǎng)實訓指導師，因此很多企業(yè)不愿參與職業(yè)院校的任何活動，從而就導致校企合作培養(yǎng)人才成為虛設。在當前這種情況下，我們專業(yè)教師就只能利用家庭、朋友、同學等一切親友關系進入相關企業(yè)，利用課余時間到企業(yè)的第一線去實踐學習，去進行社會調(diào)研；在條件允許的情況下我們也可能鼓勵教師利用自身的社會資源去企業(yè)相關崗位兼職，通過零距離學習、實踐，真正了解企業(yè)對會計人員素質(zhì)需求，并從實際崗位提升教師自身的實踐技能。
（三）多元引進行業(yè)人才
高職院校在人才引進方面往往注重高學歷，需要具備碩士以上學歷才可以擔任教師職務，而企業(yè)中一些高技能人才不具備高學歷，往往被拒之于千里之外。然而要想從行業(yè)引進高技能型人才，則必須打破這一局限，從行業(yè)聘請企業(yè)一線會計實踐能力很強的會計人員擔任學校的實訓指導教師或擔任兼職實訓指導教師，利用這些行業(yè)人才通過傳幫帶的方式來提升學校現(xiàn)有實訓指導教師的實踐能力，從而提升整個實訓指導師隊伍的技能水平。
二、教育生態(tài)視角下培養(yǎng)高職會計專業(yè)實訓指導師的多元保障機制
企業(yè)和學校分屬不同的實體，有不同的運行機制，沒有相應有效地法律約束其在人才培養(yǎng)中的行為，企業(yè)在師資培養(yǎng)中只是作為參與身份存在，培養(yǎng)“雙師型”教師并非企業(yè)的法定義務，很多企業(yè)不愿參與職業(yè)院校的任何活動，從而無法發(fā)揮其在教師培養(yǎng)中的參與主體作用，造成參與者的位置形同虛設。
（一）政策、機構保障機制
三方協(xié)作是培養(yǎng)實訓指導教師的主要途徑，然后在實際工作中很多企業(yè)不愿參與職業(yè)院校的任何活動，從而就導致校企合作培養(yǎng)人才成為虛設，校企合作要穩(wěn)健發(fā)展，政府是關鍵，發(fā)揮著主導作用。政府相關部門在指導和協(xié)調(diào)校企合作的同時，更應制定有利于校企合作的法律法規(guī)，使校企雙方責權利清晰，使企業(yè)的利益得到保障。為了更好的貫徹落實這一系列的法律法規(guī)，使真正意義上保障校企合作的有效實施，必須成立相應的機構，按行業(yè)分級成立由政府、行業(yè)、企業(yè)、高職院校多方共同參與的實訓教師培養(yǎng)中心，為實訓教師培養(yǎng)提供機構保障。
（二）激勵機制
激勵是發(fā)掘人的潛能的重要途徑，激勵也是管理者充分調(diào)動被管理者積極性和創(chuàng)造性的重要手段。要調(diào)動教師潛在的積極性，不斷提高教師的教育教學能力，必須建立科學有效的激勵機制，堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素相結合的分配原則，建立較為科學、完整、全面的激勵機制，在職稱評定和聘任、考核和評優(yōu)、工資和福利以及人事聘任等方面給予政策上的傾斜，加大業(yè)績?yōu)橹行牡男匠昴Ｊ降奈镔|(zhì)激勵；同時也加強精神激勵，讓老師們有主人翁的思想，豎立“學校興亡，匹夫有責”的思想，讓他們清楚地感覺到學校的興衰對自己前途、利益的影響，充分調(diào)動教師的內(nèi)在潛力。
參考文獻：
[1]劉璐.論教育生太學的起源與啟示[J].教育天地，2012
[2]王存榮.教育生態(tài)學視角下的行動導向教學[J].教育探索，2010
一、建立健全農(nóng)村財務管理制度，確保農(nóng)村財務管理的長久性
九三年初縣經(jīng)管站即提出了“以會計集體辦公記帳為主、輔以民主理財和審計監(jiān)督”的農(nóng)村財務管理工作思路，縣農(nóng)業(yè)局即以農(nóng)經(jīng)技術新項目予以推廣，得到各級黨政領導的重視和支持，并認真總結經(jīng)驗教訓，擬定《饒河縣農(nóng)村合作經(jīng)濟審計工作暫行規(guī)定》和《饒河縣農(nóng)村財務管理工作規(guī)范》，由縣政府頒布實施，促使我縣農(nóng)村財務管理制度的進一步建立健全。我縣農(nóng)經(jīng)管理還同時做好以下幾點工作，并取得一定成效。
(一)大力推廣農(nóng)村會計集體辦公記帳制度，縣經(jīng)管站派出人員108人次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)按季度集中村會計到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府記帳、結帳、報帳，接受經(jīng)管站的指導監(jiān)督，采取“以老帶新、以業(yè)務熟悉的教業(yè)務生疏的、以先進促落后”的形式開展互幫、互教、互審活動。促使各村實行統(tǒng)一的會計制度，基本上做到帳款、帳實、帳據(jù)、帳帳、帳表“五相符”，并能按時結帳、報帳，反映公布村財收支情況。
(二)強化農(nóng)村會計的培訓與管理，努力穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍?？h經(jīng)管站不僅與財政局、農(nóng)函大聯(lián)合培訓農(nóng)村會計技術人員，縣局組織人員督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)經(jīng)管理、財政會計人員為骨干輪訓村會計的基礎上，牽頭組織村會計集中培訓。幾年來共培訓了農(nóng)村財會人員486人次，考試合格發(fā)證258人。同時根據(jù)農(nóng)財兩部制定的《村合作經(jīng)濟組織財務制度》等有關規(guī)定，積極爭取村會計按不低于主要領導干部標準的享受補貼待遇和試行養(yǎng)老保險，逐步推行村會計考核評比和任免審批制度，制定村會計崗位責任制，與固定補貼相掛鉤，確保農(nóng)村財會隊伍的穩(wěn)定，有效地促進農(nóng)村財務管理的規(guī)范化。
(三)實施農(nóng)村財務審計監(jiān)督，開展農(nóng)村財務審計試點工作。近年來，縣農(nóng)經(jīng)管理部門根據(jù)上級有關規(guī)定和全縣農(nóng)村工作會議精神，積極爭取解決人員、經(jīng)費等困難問題。
(四)建立財務管理領導機構，推行民主理財制度?？h農(nóng)經(jīng)管理部門為了保證村財管理的長治久安，積極推廣外地先進經(jīng)驗，督促建立農(nóng)村財務管理領導機構，全力推行民主理財制度。
二、今后農(nóng)村財務管理工作建議
要全面貫徹落實農(nóng)業(yè)部、財政部制定的村合作經(jīng)濟組織新財會制度和《饒河縣農(nóng)村財務管理工作規(guī)范》，健全農(nóng)村財務管理制度。主要是：
(一)要切實加強領導與宣傳。各級要把村級財務管理工作列為深化農(nóng)村改革的重要議程，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，建立與充實農(nóng)村財務領導機構，充分發(fā)揮經(jīng)管財政會計等人員的作用。同時要加大宣傳力度，以宣傳村合作經(jīng)濟組織新財會制度為契機，采用簡報、墻報、廣播、電視等形式，做到村財會制度家喻戶曉。
(二)要全面推行農(nóng)村會計集體辦公日制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按季度組織村會計集中查收、核支和記帳、報帳，開展互幫、互教、互審活動。
(三)要進一步完善農(nóng)村財務制度。縣局計劃制定村級財務管理規(guī)范化標準及其獎懲措施辦法上報縣政府批準，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（街）要根據(jù)《規(guī)范》結合本地實際情況，制定實行具體的村級財務管理制度。
一、建立健全農(nóng)村財務管理制度，確保農(nóng)村財務管理的長久性
九三年初縣經(jīng)管站即提出了“以會計集體辦公記帳為主、輔以民主理財和審計監(jiān)督”的農(nóng)村財務管理工作思路，縣農(nóng)業(yè)局即以農(nóng)經(jīng)技術新項目予以推廣，得到各級黨政領導的重視和支持，并認真總結經(jīng)驗教訓，擬定《饒河縣農(nóng)村合作經(jīng)濟審計工作暫行規(guī)定》和《饒河縣農(nóng)村財務管理工作規(guī)范》，由縣政府頒布實施，促使我縣農(nóng)村財務管理制度的進一步建立健全。我縣農(nóng)經(jīng)管理還同時做好以下幾點工作，并取得一定成效。
(一)大力推廣農(nóng)村會計集體辦公記帳制度，縣經(jīng)管站派出人員108人次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)按季度集中村會計到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府記帳、結帳、報帳，接受經(jīng)管站的指導監(jiān)督，采取“以老帶新、以業(yè)務熟悉的教業(yè)務生疏的、以先進促落后”的形式開展互幫、互教、互審活動。促使各村實行統(tǒng)一的會計制度，基本上做到帳款、帳實、帳據(jù)、帳帳、帳表“五相符”，并能按時結帳、報帳，反映公布村財收支情況。
(二)強化農(nóng)村會計的培訓與管理，努力穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍?？h經(jīng)管站不僅與財政局、農(nóng)函大聯(lián)合培訓農(nóng)村會計技術人員，縣局組織人員督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)經(jīng)管理、財政會計人員為骨干輪訓村會計的基礎上，牽頭組織村會計集中培訓。幾年來共培訓了農(nóng)村財會人員486人次，考試合格發(fā)證258人。同時根據(jù)農(nóng)財兩部制定的《村合作經(jīng)濟組織財務制度》等有關規(guī)定，積極爭取村會計按不低于主要領導干部標準的享受補貼待遇和試行養(yǎng)老保險，逐步推行村會計考核評比和任免審批制度，制定村會計崗位責任制，與固定補貼相掛鉤，確保農(nóng)村財會隊伍的穩(wěn)定，有效地促進農(nóng)村財務管理的規(guī)范化。
(三)實施農(nóng)村財務審計監(jiān)督，開展農(nóng)村財務審計試點工作。近年來，縣農(nóng)經(jīng)管理部門根據(jù)上級有關規(guī)定和全縣農(nóng)村工作會議精神，積極爭取解決人員、經(jīng)費等困難問題。
(四)建立財務管理領導機構，推行民主理財制度?？h農(nóng)經(jīng)管理部門為了保證村財管理的長治久安，積極推廣外地先進經(jīng)驗，督促建立農(nóng)村財務管理領導機構，全力推行民主理財制度。
二、今后農(nóng)村財務管理工作建議
要全面貫徹落實農(nóng)業(yè)部、財政部制定的村合作經(jīng)濟組織新財會制度和《饒河縣農(nóng)村財務管理工作規(guī)范》，健全農(nóng)村財務管理制度。主要是：
(一)要切實加強領導與宣傳。各級要把村級財務管理工作列為深化農(nóng)村改革的重要議程，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，建立與充實農(nóng)村財務領導機構，充分發(fā)揮經(jīng)管財政會計等人員的作用。同時要加大宣傳力度，以宣傳村合作經(jīng)濟組織新財會制度為契機，采用簡報、墻報、廣播、電視等形式，做到村財會制度家喻戶曉。
(二)要全面推行農(nóng)村會計集體辦公日制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按季度組織村會計集中查收、核支和記帳、報帳，開展互幫、互教、互審活動。
(三)要進一步完善農(nóng)村財務制度?？h局計劃制定村級財務管理規(guī)范化標準及其獎懲措施辦法上報縣政府批準，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（街）要根據(jù)《規(guī)范》結合本地實際情況，制定實行具體的村級財務管理制度。
今天，在這里舉辦《小企業(yè)會計制度》培訓班，這對于整頓會計工作秩序，規(guī)范小企業(yè)會計行為，提高小企業(yè)會計人員素質(zhì)，在全市加快推行《小企業(yè)會計制度》的步伐必將起到重要的作用。下面我講幾點意見，供大家參考。
一、充分分認識實施《小企業(yè)會計制度》的重要意義
在我市，小企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量多，在全市各類企業(yè)總數(shù)和國內(nèi)生產(chǎn)總值中均占有較大的比重。但在實際工作中，相當一部分小企業(yè)會計機構不很健全、各項會計制度不夠完善、會計人員素質(zhì)相對較低、會計信息質(zhì)量有待提高。無證上崗、無會計檔案資料的現(xiàn)象亟待改善。因此，財政部20__年4月17日實施的《小企業(yè)會計制度》，對于進一步貫徹《中華人民共和國會計法》和《企業(yè)財務會計報告條例》，整頓和規(guī)范會計工作秩序，規(guī)范小企業(yè)會計行為，促進小企業(yè)的健康發(fā)展，具有非常重要的/！/現(xiàn)實意義。
二、切實加強對宣傳貫徹實施《小企業(yè)會計制度》的組織領導
全面貫徹實施《小企業(yè)會計制度》是一項系統(tǒng)工程，宣傳培訓起著更重要的作用。各縣區(qū)、各部門應當高度重視，切實加強領導。各地區(qū)根據(jù)本地的實際情況充分利用各種媒體等多種形式加強對《小企業(yè)會計制度》的宣傳和培訓工作，在本轄區(qū)內(nèi)形成全面貫徹落實《小企業(yè)會計制度》的氛圍。各縣區(qū)財政部門應將此次培訓納入會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容，是廣大小企業(yè)會計人員全面了解制度的內(nèi)容，掌握制度的方法。按照《小企業(yè)會計制度》的規(guī)定，督促小企業(yè)依法建帳，如實記載經(jīng)營事項，核算虧損，正確編制財務報告。對于沒有按照《小企業(yè)會計制度》核算，或者帳目嚴重匯亂的小企業(yè)，稅務部門依法加強稅收征管，財政部門督促小企業(yè)負責人應當根據(jù)企業(yè)的實際情況和會計業(yè)務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員；不具備設置條件的應委托批準設立從事會計記帳業(yè)務的中介機構記帳。同時，結合本企業(yè)的特點，在不違反《小企業(yè)會計制度》的前提下，制定適合本企業(yè)的具體核算辦法，做好新舊制度之間的銜接，從20__年1月1日起，結束舊帳建立新帳，嚴格按照《小企業(yè)會計制度》的規(guī)定進行核算。
三、加強對《小企業(yè)會計制度》執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和指導
各縣區(qū)、各部門的財政部門、稅務部門加強合作，采取必要的措施，做好制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和指導，切實做好國家統(tǒng)一的會計制度在本地區(qū)小企業(yè)的貫徹實施。認真監(jiān)督小企業(yè)的依法建帳和會計核算情況，促進各企業(yè)按照實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務依法進行會計核算，取得和填制會計憑證，設置和登記會計帳薄，編制和提供財務會計報告，保證會計資料真實完整。
四、切實做好新制度的組織實施工作
一、會計核算基礎工作存在的問題
（一）會計憑證填制不規(guī)范
1、原始憑證：原始憑證是記錄經(jīng)濟業(yè)務、明確經(jīng)濟責任具有法律依據(jù)的重要書面證明，其內(nèi)容必須具備：憑證名稱；填制日期；填制單位名稱；填制人姓名；相關責任人員的簽章；接受單位名稱；經(jīng)濟業(yè)務內(nèi)容；數(shù)量 、單價和金額。但有的單位存在對購買實物的原始憑證沒有驗收人員簽字確認的驗收單；原始憑證摘要內(nèi)容不全；經(jīng)濟責任手續(xù)不全；經(jīng)上級有關部門批準的經(jīng)濟業(yè)務如外出考察、培訓學習等，在報銷時沒有將批準報告或文件作為附件等現(xiàn)狀。
2、記帳憑證：記帳憑證是單位對原始憑證進行整理，記錄有關會計科目、借貸方向和業(yè)務金額的書面證明。其內(nèi)容必須具備：填制日期；憑證編號；內(nèi)容摘要；會計科目；金額；所附原始憑證張數(shù)；填制憑證人員、稽核人員、記帳人員、會計機構負責人簽章。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的單位存在會計科目設置不合理；記帳憑證無稽核人員簽章；記帳憑證隨意結轉(zhuǎn)，不附任何原始憑證等現(xiàn)狀。
（二）會計帳薄使用不規(guī)范
會計帳薄是全面、連續(xù)和系統(tǒng)的記錄經(jīng)濟業(yè)務事項的會計文件，其記錄的正確性關系著對各種財產(chǎn)、債權債務和產(chǎn)權管理的安全。但有的單位不設銀行日記帳，用銀行對帳單代替日記帳；啟用會計帳薄時，未在帳薄封面上寫明單位名稱和帳薄名稱；在帳薄扉頁上未附啟用表，不作任何記錄；未按規(guī)定對會計帳薄粘貼印花稅票；現(xiàn)金日記帳未按規(guī)定逐筆逐日記錄，未逐日結出金額；帳頁結轉(zhuǎn)不做任何標志，在次頁第一行直接記入新的經(jīng)濟業(yè)務等現(xiàn)狀。
（三）財務會計報告編制不規(guī)范
財務會計報告是單位向國家有關部門及投資者等提供財務狀況和經(jīng)營成果的書面文件。其內(nèi)容包括：會計報表、附注及財務情況說明。有的單位在對外報送報表時無附注說明；封面簽章不規(guī)范；重大會計政策變更不作任何說明等現(xiàn)狀。
（四）會計檔案不規(guī)范
會計檔案是對外最重要的檔案，其內(nèi)容包括：會計憑證；會計帳?。回攧諘媹蟾婧推渌麜嬞Y料。表現(xiàn)在原始憑證粘貼不規(guī)則；憑證裝訂人未在裝訂線騎縫處簽章；會計帳頁未及時打印裝訂；會計資料散亂、丟失等現(xiàn)狀。
二、會計核算工作存在問題的原因分析
（一）思想認識不到位
有的單位領導在思想認識上對會計核算工作不重視，對財務部門在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用認識不夠。一切工作都是領導說了算，財會人員不能充分發(fā)揮會計職能，有的財會人員不重視學習財務制度和提高業(yè)務水平，導致會計核算工作不規(guī)范。
（二）業(yè)務知識有待提高
有的會計人員雖然有一定的業(yè)務水平，但長期忽視學習新的業(yè)務知識和會計法規(guī)，沒有學習的自覺性，對新出臺的會計制度及核算要求不了解，不認真執(zhí)行制度，造成會計核算基礎不規(guī)范。
（三）會計環(huán)境有待凈化
目前，社會上存在著一些不正之風，侵蝕著財會人員，以單位小集體利益為標準進行會計核算工作，有的財會人員缺失應有的職業(yè)道德，講人情，不能自覺抵制不正之風，造成會計核算工作不能如實反映企業(yè)的實際經(jīng)營情況，導致會計核算工作不規(guī)范。
（四）監(jiān)督檢查力度不夠
主管部門或上級財會部門對基層單位的財務監(jiān)督檢查力度不夠，導致有些基層單位的會計核算長期處于無人監(jiān)督、檢查，財務制度形同虛設，無人過問等現(xiàn)狀。
三、會計核算工作規(guī)范的思路和方法
（一）加強單位負責人對會計法律法規(guī)的學習，提高對會計核算基礎工作重要性的認識，形成良好的會計環(huán)境
單位負責人要充分認識財會工作的重要性，進一步增強依法理財和科學理財意識，強化對財務工作的領導，積極支持財務人員履行工作職責，模范遵守財經(jīng)紀律；切實采取措施在財務人員培訓、課題研究、信息化建設等方面給予資金保障和重點支持，不斷改善財務管理工作條件與技術手段，為財務工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（二）加強會計人員隊伍建設，強化思想業(yè)務培訓，打牢交通企業(yè)財務管理的制度基礎
1、加強財會隊伍建設。加強交通企業(yè)財會人才的培養(yǎng)，做好財務人才庫的建設，注重梯隊建設，采取輪崗、掛職鍛煉等方式，加強對財務部門負責人和業(yè)務骨干的培養(yǎng)，使他們在財會工作中發(fā)揮領導和帶頭作用，逐步建立一支政治可靠、業(yè)務精良、廉潔奉公、結構合理的財會隊伍。
2、強化財務人員的培訓。以財務管理的新理念、新制度、新方法對財務人員進行培訓，加強對財會人員的職業(yè)道德和相關業(yè)務知識的培訓，搭建交流平臺，全面提升財會人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。
3、強化制度建設。結合本系統(tǒng)、本單位的實際情況，嚴密制度設計，以規(guī)范財務管理行為主線，建立健全覆蓋資金籌集、預算編制、預算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、審計監(jiān)督在內(nèi)的一體化制度制度框架體系，實現(xiàn)按制度辦事的良好環(huán)境。
（三）加強審計監(jiān)督工作，充分發(fā)揮審計的職能和作用
強化內(nèi)部審計工作，以風險為導向，注重提示風險和化解風險，及時查找會計核算薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，分析原因，提出建議，在揭示違法違紀問題的同時，積極從規(guī)范管理、完善制度、強化落實的層面提出具有針對性和可操作性的審計建議，促進內(nèi)部管理和內(nèi)控制度的建立健全和有效執(zhí)行，促進交通運輸企業(yè)會計核算工作水平的提高。
參考文獻：
目前一些地方鄉(xiāng)村財務帳目及管理異?；靵y，集中表現(xiàn)為“五不清”，即一是會計帳冊混亂不清，財務收支既不公開，也無人監(jiān)督；二是專項收支不清，村里賣地辦廠，建公路補償及水電費征繳款項不清；三是村與鄉(xiāng)里上交定購、提留、農(nóng)業(yè)稅等帳不清；四是鄉(xiāng)村集體收入算不清；五是村與隊、戶帳不清。
一“五不清”問題的主要原因是：
1、會計基礎工作薄弱。目前鄉(xiāng)村會計基礎工作差，具體表現(xiàn)在：一是帳簿設置不規(guī)范?！昂繋ぁ?、“流水帳”、“包包帳”較多，核算亂；二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫現(xiàn)象嚴重，簽字手續(xù)不全，自批自報、自買自報等現(xiàn)象時常存在；三是報表不齊。有相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有年報無季報或有月報無年報；有的報表數(shù)字是根據(jù)上級下達的計劃和任務倒算出來的，采取“統(tǒng)計加估計”的方式上報的，結果造成會計信息嚴重失真；四是會計檔案不全，有些憑證、帳簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。
2、管理體制不明。目前在鄉(xiāng)村財務管理權問題上一直意見不一致，客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級財務由鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)級財政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兩線管理，造成了機構重疊，人員冗多，管理職權、范圍不明確。
3、財會人員素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查，目前村鄉(xiāng)財會人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數(shù)沒有經(jīng)過專門培訓。
4、對管理者制約不嚴。不少鄉(xiāng)村領導不熟悉財會知識，“外行”管“內(nèi)行”現(xiàn)象履見不鮮；而且有的鄉(xiāng)村領導財經(jīng)法紀觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，長官意識嚴重。
5、財務監(jiān)督不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對鄉(xiāng)村財務進行定期審計，沒有監(jiān)督機制，沒有審計組織機構，缺乏民主理財和群眾監(jiān)督意識。
二農(nóng)村財務管理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權建設的需要。
由于目前鄉(xiāng)村財務管理中存在著“五不清”問題，造成了目前鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重大損失，影響了村里工作的正常運轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善鄉(xiāng)村財務管理、財務審計、民主理財制度在當前是刻不容緩。為此筆者建議：
1、圍繞“統(tǒng)”字，加強財務規(guī)范化管理。首先要統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；二是統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù)，規(guī)范會計操作程序；三是統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；四是統(tǒng)一業(yè)務培訓，規(guī)范交接手續(xù)；五是統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財務資料。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導必須提高對鄉(xiāng)村財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。
2、強化“責”字，加強會計資料管理。鄉(xiāng)村財務檔案是記錄和反映鄉(xiāng)村業(yè)務的重要證據(jù)，是鄉(xiāng)村財會的信息載體，因而必須要管理好財務檔案。首先是對會計憑證、帳簿、報表以及其它會計資料進行全面清理，逐月逐年裝訂成冊，立卷歸檔；二是要專人保管，專柜專地存放；三是對會計檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續(xù)，明確責任，避免資料的丟失。
3、明確“章”字，建立健全約束機制。建章立制是鄉(xiāng)村財務管理的一項重要內(nèi)容，當前要解決鄉(xiāng)村財務混亂狀況，最迫切的任務是在一定區(qū)域內(nèi)制定一套統(tǒng)一的，切實可行的財務規(guī)章制度。為此，首先要建立鄉(xiāng)村財務跟蹤審計制度，尤其是不相容職務控制制度，設立主辦與出納會計，實行帳款分開；三是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報銷現(xiàn)象。
4、著力“訓”字，努力提高業(yè)務素質(zhì)。財會人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能。為此，各級領導應重視對鄉(xiāng)村財會人員的培養(yǎng)，定期進行業(yè)務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉(xiāng)村一級；同時鄉(xiāng)村也要建立會計人員認證上崗制度，即要求會計人員必須上崗，按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職。
5、注重“穩(wěn)”字，保持財會隊伍穩(wěn)定。多年來財會人員隊伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財務管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會計隊伍。因此，首先應健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對鄉(xiāng)村財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準，不得任意調(diào)換和聘任財會人員；三是對鄉(xiāng)村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員。
6、突出“嚴”字，定期開展財務審計。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財務不民主，帳目不分開等問題必須建立一整套監(jiān)督機制，強化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。因此，首先縣、鄉(xiāng)兩級應盡快建立健全農(nóng)村審計組織，配備一定數(shù)量的專職審計人員，對鄉(xiāng)村財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復審”，及時發(fā)現(xiàn)問題，就地解決；二是逐步建立鄉(xiāng)村會計報表必須經(jīng)會計師審簽有效制度。由社會專業(yè)機制根據(jù)“兩法”、“兩則”等法規(guī)，配合政府財稅的工作來行使社會監(jiān)督職能，從而形成有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴的良好社會氛圍。
7、堅持“明”字，真正做到民主理財。農(nóng)村財務能否如實向群眾分開公布，能否接受群眾的監(jiān)督，事關重大，它不僅關系到農(nóng)民的切身利益，而且關系到整個農(nóng)村的穩(wěn)定，因而農(nóng)村必須要實行財務分開，進行民主理財。對財務公開的時間、內(nèi)容、地點，管理及效益要進行逐一規(guī)范。時間上要定期公開；地點應設在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方；公布時，所有的帳目必須都是上級審計部門審計合格的；公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對群眾反映強烈的，要本著實事求是，對黨和人民群眾負責的態(tài)度，對財務公開中揭發(fā)出來的違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象，要在群眾進行民主評議的基礎上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。:
一
“五不清”問題的主要原因是：
1、會計基礎工作薄弱。目前村級會計基礎工作差，具體表現(xiàn)在：一是帳簿設置不規(guī)范?！昂繋ぁ?、“流水帳”、“包包帳”較多，核算亂；二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫現(xiàn)象嚴重，簽字手續(xù)不全，自批自報、自買自報等現(xiàn)象時常存在；三是報表不齊。有相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有年報無季報或有月報無年報；有的報表數(shù)字是根據(jù)上級下達的計劃和任務倒算出來的，采取“統(tǒng)計加估計”的方式上報的，結果造成會計信息嚴重失真；四是會計檔案不全，有些憑證、帳簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。
2、管理體制不明。目前在村級財務管理權問題上一直意見不一致，客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級財務由鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)級財政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兩線管理，造成了機構重疊，人員冗多，管理職權、范圍不明確。
3、財會人員素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查，目前村鄉(xiāng)財會人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數(shù)沒有經(jīng)過專門培訓。
4、對管理者制約不嚴。不少鄉(xiāng)村領導不熟悉財會知識，“外行”管“內(nèi)行”現(xiàn)象履見不鮮；而且有的鄉(xiāng)村領導財經(jīng)法紀觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，長官意識嚴重。
5、財務監(jiān)督不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對村級財務進行定期審計，沒有監(jiān)督機制，沒有審計組織機構，缺乏民主理財和群眾監(jiān)督意識。
二
農(nóng)村財務管理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權建設的需要。由于目前村級財務管理中存在著“五不清”問題，造成了目前村級經(jīng)濟的重大損失，影響了村里工作的正常運轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善村級財務管理、財務審計、民主理財制度在當前是刻不容緩。為此筆者建議：
1、圍繞“統(tǒng)”字，加強財務規(guī)范化管理。首先要統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；二是統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù)，規(guī)范會計操作程序；三是統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；四是統(tǒng)一業(yè)務培訓，規(guī)范交接手續(xù)；五是統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財務資料。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。
2、強化“責”字，加強會計資料管理。村級財務檔案是記錄和反映村級業(yè)務的重要證據(jù)，是村級財會的信息載體，因而必須要管理好財務檔案。首先是對會計憑證、帳簿、報表以及其它會計資料進行全面清理，逐月逐年裝訂成冊，立卷歸檔；二是要專人保管，專柜專地存放；三是對會計檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續(xù)，明確責任，避免資料的丟失。
3、明確“章”字，建立健全約束機制。建章立制是村級財務管理的一項重要內(nèi)容，當前要解決村級財務混亂狀況，最迫切的任務是在一定區(qū)域內(nèi)制定一套統(tǒng)一的，切實可行的財務規(guī)章制度。為此，首先要建立村級財務跟蹤審計制度，尤其是不相容職務控制制度，設立主辦與出納會計，實行帳款分開；三是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報銷現(xiàn)象。
4、著力“訓”字，努力提高業(yè)務素質(zhì)。財會人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養(yǎng)，定期進行業(yè)務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉(xiāng)村一級；同時鄉(xiāng)村也要建立會計人員認證上崗制度，即要求會計人員必須上崗，按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職。
5、注重“穩(wěn)”字，保持財會隊伍穩(wěn)定。多年來財會人員隊伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財務管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會計隊伍。因此，首先應健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準，不得任意調(diào)換和聘任財會人員；三是對鄉(xiāng)村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員。
6、突出“嚴”字，定期開展財務審計。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財務不民主，帳目不分開等問題必須建立一整套監(jiān)督機制，強化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。因此，首先縣、鄉(xiāng)兩級應盡快建立健全農(nóng)村審計組織，配備一定數(shù)量的專職審計人員，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復審”，及時發(fā)現(xiàn)問題，就地解決；二是逐步建立鄉(xiāng)村會計報表必須經(jīng)會計師審簽有效制度。由社會專業(yè)機制根據(jù)“兩法”、“兩則”等法規(guī)，配合政府財稅的工作來行使社會監(jiān)督職能，從而形成有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴的良好社會氛圍。
7、堅持“明”字，真正做到民主理財。農(nóng)村財務能否如實向群眾分開公布，能否接受群眾的監(jiān)督，事關重大，它不僅關系到農(nóng)民的切身利益，而且關系到整個農(nóng)村的穩(wěn)定，因而農(nóng)村必須要實行財務分開，進行民主理財。對財務公開的時間、內(nèi)容、地點，管理及效益要進行逐一規(guī)范。時間上要定期公開；地點應設在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方；公布時，所有的帳目必須都是上級審計部門審計合格的；公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對群眾反映強烈的，要本著實事求是，對黨和人民群眾負責的態(tài)度，對財務公開中揭發(fā)出來的違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象，要在群眾進行民主評議的基礎上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。
