時(shí)間：2023-10-12 09:39:06
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關(guān)鍵詞 土地整治 規(guī)劃 山東
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
當(dāng)前，我國(guó)土地供需矛盾問題日益趨緊，國(guó)家亦把土地管理問題作為重點(diǎn)工作。如何增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田數(shù)量提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量，合理利用現(xiàn)有土地，提高土地的利用效率成為主要任務(wù)，并相應(yīng)頒布實(shí)施了一系列保障性文件和措施。
2012年3月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》頒布實(shí)施?！兑?guī)劃》明確了未來五年土地整治的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上，這表明新一輪土地整治工作的開始。
一、土地整治規(guī)劃概述
土地整治規(guī)劃從政策延伸的意義上說是第二輪土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，但是在規(guī)劃的內(nèi)涵、范圍和意義上說，較之以往又有很大的不同。
因此要在合理、客觀和認(rèn)真總結(jié)和評(píng)價(jià)上一輪開展的土地開發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，總結(jié)問題和教訓(xùn)，借鑒合理經(jīng)驗(yàn)和有效做法，認(rèn)真開展、實(shí)施。
（一）土地整治的含義。
土地整治是指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)破壞、自然災(zāi)害損毀的土地整治進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。關(guān)鍵在于兩個(gè)字“利用”。綜上可簡(jiǎn)化的分為三類，即沒有利用的土地、正在利用的土地和毀壞棄而不用的土地。
（二）土地規(guī)劃的目的。
規(guī)劃的目的就在充分挖掘這三類的土地潛力：
（1）沒有利用的土地對(duì)照宜農(nóng)未利用地開發(fā)的潛力；
（2）正在利用的土地對(duì)照農(nóng)用地整治潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力和城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治潛力；
（3）毀壞棄而不用土地對(duì)照土地復(fù)墾潛力；
要充分摸清掌握地方土地的類型和潛力，對(duì)土地利用情況“辨癥施治”，才能夠依照處方（政策），抓好藥材（項(xiàng)目），從而在土地的層面破解地方的“雙?！彪y題，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、生產(chǎn)高效、生活便利、生態(tài)改善的目的。
二、山東省土地整治規(guī)劃工作的現(xiàn)行政策及配套項(xiàng)目進(jìn)行分析
（一）農(nóng)用地整治。
本輪規(guī)劃的核心是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，十二五期間全國(guó)要實(shí)現(xiàn)4億畝的指標(biāo)，任務(wù)艱巨。2012年6月26-27日，在全國(guó)土地整治規(guī)劃加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王世元強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，抓住'劃得準(zhǔn)、調(diào)得開、建得好、保得住'四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)土地整治工作。”為此，一方面國(guó)土資源部出臺(tái)《高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，制定了標(biāo)準(zhǔn)；另一方面項(xiàng)目立項(xiàng)不再要求3%的耕地新增率，放寬了條件，目的就是打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。另外應(yīng)同時(shí)適度開發(fā)宜農(nóng)未利用土地，推進(jìn)其他農(nóng)用地的整治治理。
2010年山東省開始第一批農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，參照天津市、成都市的模式，將土地整治與城鄉(xiāng)增減掛鉤結(jié)合，共設(shè)66個(gè)項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到約5萬畝，總投資100億元。2012年國(guó)家分派給山東省的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)是981萬畝，逐級(jí)下派到各市各縣。
基于以上要點(diǎn)在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要參照2011年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田指標(biāo)，推算十二五期間指標(biāo)總量，第二劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的區(qū)域禁止占用搞項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)，這是很重要的一點(diǎn)，要求確定項(xiàng)目范圍的時(shí)候重點(diǎn)考慮。第三，做好“四個(gè)一”文章，即“認(rèn)一批、建一批、驗(yàn)一批、安排一批”。尤其是對(duì)于老項(xiàng)目本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，采用項(xiàng)目集中歸并，成片大規(guī)模補(bǔ)建的方式，滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到指標(biāo)總量，這是必須完成的任務(wù)。
（二）農(nóng)村建設(shè)用地整治。
農(nóng)村建設(shè)用地整治要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用格局，提高建設(shè)用地利用率。當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)用地整治主要基于兩個(gè)政策層面，一個(gè)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，一個(gè)是建設(shè)用地置換。現(xiàn)在具體到實(shí)踐中做的最多的是還是建設(shè)用地的增減掛鉤，因?yàn)楫?dāng)前建設(shè)用地置換從政策的層面上來說還有瓶頸，未開展實(shí)施。但是從山東省內(nèi)東部、中部、西部農(nóng)村建設(shè)用地潛力存量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)倒掛的態(tài)勢(shì)來看，這一政策的啟動(dòng)指日可待。
在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，摸清可開展掛鉤的村，實(shí)地調(diào)查樣點(diǎn)村，切實(shí)尊重群眾意愿；第二參照以往掛鉤項(xiàng)目，掌握當(dāng)?shù)乜蓪?shí)施的財(cái)力和完成力度，2011年山東省第一批次每縣區(qū)限批700畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)，沒有歸還上年度50%指標(biāo)的不予立項(xiàng)，要適度把握規(guī)模；第三要結(jié)合地方小城鎮(zhèn)規(guī)劃，舊村改造、遷村并點(diǎn)等項(xiàng)目要納入到本規(guī)劃中。
（三）城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治。
土地整治規(guī)劃的范圍是行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋，包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。對(duì)于城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地而言，主要是對(duì)舊城鎮(zhèn)、舊村居（包括城中村）、舊工礦等進(jìn)行“三舊改造”，在實(shí)施中可結(jié)合開發(fā)區(qū)集約利用評(píng)價(jià)、城區(qū)規(guī)劃、十二五發(fā)展規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型、環(huán)境再造，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要摸清楚“三舊”分布情況以及土地使用權(quán)人的改造意愿；第二要領(lǐng)會(huì)城市發(fā)展規(guī)劃的思路，確定城市發(fā)展的方向和格局，預(yù)見哪些城區(qū)會(huì)因?yàn)槌鞘邪l(fā)展重心的轉(zhuǎn)移而成為老城區(qū)；第三依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)土地利用方式的改變，因勢(shì)利導(dǎo)。重點(diǎn)在于地方政策配套和支持。
（四）土地復(fù)墾。
土地復(fù)墾是對(duì)毀壞（自然災(zāi)害損毀和生產(chǎn)建設(shè)破壞兩類）棄而不用土地整治，使其達(dá)到可利用土地的目的。山東省內(nèi)主要開展工礦廢棄地復(fù)墾，以全省內(nèi)的磚瓦窯廠復(fù)墾和局部地區(qū)濟(jì)寧、棗莊塌陷地的復(fù)墾為主。上一輪土地整理工作中已經(jīng)開展實(shí)施了一部分，本輪要加大遺留損毀土地復(fù)墾力度，同時(shí)加大質(zhì)量控制。提高復(fù)墾后土地生產(chǎn)力和環(huán)境改善。另外需要注意一點(diǎn)，國(guó)土資源部自2007年81號(hào)文（關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知），生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及采礦、交通、能源等已經(jīng)或可能對(duì)土地產(chǎn)生破壞的項(xiàng)目立項(xiàng)發(fā)證均需要編制土地復(fù)墾方案，因此在具體實(shí)施工程中，兩者可以結(jié)合。
（五）宜農(nóng)未利用地開發(fā)。
山東省內(nèi)，東營(yíng)、濱州等黃河入?？趨^(qū)域每年因黃河泥沙沉淀淤積自然形成大規(guī)模灘涂和鹽堿地，這部分土地大部分尚未利用，下一步可以根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行詳細(xì)的可行性分析，合理規(guī)劃，進(jìn)行開發(fā)利用，當(dāng)前黃河三角洲的開發(fā)隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的頒布實(shí)施，已經(jīng)開啟。另外，山東低丘緩坡未利用土地資源較多，易開發(fā)的主要在濟(jì)南、淄博、棗莊、濰坊、泰安、臨沂等地，十二五期間，可利用的低丘緩坡、廢棄礦坑及未利用地可達(dá)一萬兩千多公頃，潛力較大。可根據(jù)開發(fā)項(xiàng)目的難以程度及當(dāng)?shù)氐呢?cái)力情況，本著“先易后難”的原則，逐步實(shí)施。
三、總結(jié)
土地整治規(guī)劃是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是“保紅線”項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，是“保發(fā)展”項(xiàng)目成立的前提。國(guó)家層面的國(guó)土戰(zhàn)略已經(jīng)由先前的增加耕地?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楦刭|(zhì)量為先的數(shù)量責(zé)任制，因此完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是必須完成的首要任務(wù)。農(nóng)村建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地開發(fā)三類項(xiàng)目是增加建設(shè)用地指標(biāo)、確保耕地占補(bǔ)平衡的重要抓手。城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治在行政職能劃分上歸屬城建部門，改善的重任還在于地方政府的城市經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展思路。因次，本論規(guī)劃的編制要突出重點(diǎn)問題、解決難點(diǎn)問題和指出要點(diǎn)問題，同時(shí)一面要與全國(guó)性規(guī)劃基期2011年到2015年同步，一面要兼顧土地利用總體規(guī)劃基期2006年至2020年，為2016年至2020年的土地整治規(guī)劃預(yù)留發(fā)展空間。
參考文獻(xiàn)：
[1]孟艷麗等.縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制思路研究.山東國(guó)土資源；2012.3（28）：49-52.
【關(guān)鍵字】：三維計(jì)算機(jī)圖像、可視化、土地整治規(guī)劃 智能輔助規(guī)劃、三維可視化
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
0引言
關(guān)于土地規(guī)劃、農(nóng)田整治、城鄉(xiāng)增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等的土地整治規(guī)劃，在實(shí)際操作中出現(xiàn)了部分現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地情況在測(cè)量圖上難以清晰表達(dá)，項(xiàng)目點(diǎn)偏遠(yuǎn)等情況，為提高改進(jìn)土地整治規(guī)劃的質(zhì)量效率，可以采用三維可視化布設(shè),探索智能輔助規(guī)劃。以下本篇就結(jié)合目前廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目拆舊區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目，來初步探討三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)在土地整治規(guī)劃中的應(yīng)用。
1土地整治規(guī)劃中采用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)的意義
在廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目拆舊區(qū)復(fù)墾中，采用信息技術(shù)進(jìn)行三維可視化布設(shè),然后再利用智能輔助規(guī)劃，采用面向?qū)ο蟮姆椒?，來表達(dá)在土地整治規(guī)劃中的知識(shí),從而利用不僅可以增強(qiáng)土地整治規(guī)劃操作的可視化與標(biāo)準(zhǔn)化，還可以提升工作效率。三維土地整理規(guī)劃中，不僅可以為我們構(gòu)建一個(gè)三維場(chǎng)景，而且三維地形還將在三維地理場(chǎng)景的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出土地平整工程、土地整理要素、土方量計(jì)算等數(shù)據(jù)信息【2】，提高了土地整理工作的效率，較之二維環(huán)境有大大的優(yōu)勢(shì)。
2土地整治規(guī)劃中使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)的作用
在廣東省目前進(jìn)行的土地整治規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目中，其手段主要還是采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方法即利用地形圖、項(xiàng)目現(xiàn)狀圖等紙質(zhì)資料，調(diào)查目標(biāo)需求，這種傳統(tǒng)的土地整治規(guī)劃不能完全滿足各個(gè)部門的實(shí)際需求。傳統(tǒng)的實(shí)測(cè)地形圖雖然能在一定程度上詳細(xì)反應(yīng)地物地貌。但對(duì)于沒有去過現(xiàn)場(chǎng)或?qū)?shí)地情況不了解的規(guī)劃師進(jìn)行規(guī)劃布設(shè)，上級(jí)土地行政管理部門審核相應(yīng)規(guī)劃圖時(shí)，使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)就能對(duì)現(xiàn)在實(shí)際情況提供直觀、理性的感知，以下就來介紹三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。
1在土地整治中使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，不僅可以滿足土地整理管理需要，而且在先進(jìn)技術(shù)手段的支撐下還可以提高現(xiàn)場(chǎng)土地調(diào)查評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量效率。
2在三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)中，其移動(dòng)終端還將整合GPS技術(shù)、移動(dòng)GIS技術(shù)【3】，可以實(shí)施調(diào)查土地整理現(xiàn)場(chǎng)，提高調(diào)查工作效率，使現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作更高效、主動(dòng)。
3土地整治規(guī)劃中采用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，對(duì)提高規(guī)劃與實(shí)地情況的吻合程度，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃具有很強(qiáng)的輔助。同時(shí)也促進(jìn)土地行政管理部門對(duì)整治規(guī)劃項(xiàng)目的掌控管理，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)手段在土地資源管理中的推廣應(yīng)用。
3三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)在土地整治規(guī)劃上的應(yīng)用
1需求分析
三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)是基于GIS和三維虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)上的平臺(tái)，針對(duì)土地資源的內(nèi)容，不僅可以緩解傳統(tǒng)土地整治規(guī)劃中定位難、紀(jì)錄難、測(cè)量難的問題，還將提高工作效率。在土地整治規(guī)劃中使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，能有效的提高實(shí)際操作層面的應(yīng)用，為現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、規(guī)劃、審核等。
2系統(tǒng)設(shè)計(jì)
根據(jù)土地整治規(guī)劃項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況，我們將利用基于GPS和GIS的三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，以GPS設(shè)備作為移動(dòng)終端利用GPS中的定位、導(dǎo)航以及GIS數(shù)字地圖功能，通過土地規(guī)劃區(qū)域地理位置的變化，實(shí)地電子圖件的實(shí)時(shí)傳輸，使人們可以通過系統(tǒng)就來了解現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)情況。下圖1就是三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖：
圖1三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖
3技術(shù)實(shí)現(xiàn)
GPS定位技術(shù)：在系統(tǒng)的GPS現(xiàn)場(chǎng)定位和位置配準(zhǔn)中，我們采用自動(dòng)模式和手工模式來獲取GPS位置信息。然后將GPS定位的結(jié)果在WGS84坐標(biāo)系中轉(zhuǎn)換出來。首先要將WGS84的大地坐標(biāo)（L，B）轉(zhuǎn)換成對(duì)應(yīng)WGS84橢球的高斯平面坐標(biāo)（X84、Y84），其次就是在平面坐標(biāo)轉(zhuǎn)換中，將高斯平面坐標(biāo)（X84、Y84）轉(zhuǎn)換到本地高斯平面坐標(biāo)系統(tǒng)中。
現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)：在土地整治規(guī)劃中，當(dāng)使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)前，就要先將
與土地整理項(xiàng)目的相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)導(dǎo)入到系統(tǒng)中。然后還要將AutoCad數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成圖形以及屬性相鏈接的GIS格式，以方便調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)可以實(shí)時(shí)進(jìn)行圖形信息以及屬性信息的互動(dòng)查詢。
電子簿：在三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)的土地整治規(guī)劃中，系統(tǒng)中還設(shè)計(jì)了電子手簿功能，方便人們通過電子手簿，就可以及時(shí)記錄調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)情況，還可以方便地進(jìn)行調(diào)查過程中文字記錄、標(biāo)注，還可以將其疊加到地圖上，方便今后使用查詢。
編輯功能：三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)中還將實(shí)現(xiàn)編輯功能，就是可以在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)草圖進(jìn)行添加、編輯、刪除操作，人們可以在設(shè)計(jì)階段使用編輯功能記錄相關(guān)信息，輔助今后的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；而且設(shè)計(jì)師還可以對(duì)項(xiàng)目以及整個(gè)單體工程位置、邊界進(jìn)行繪制，更加真實(shí)的記錄土地整治項(xiàng)目工程的建設(shè)情況。
4現(xiàn)場(chǎng)拍照實(shí)現(xiàn)
在土地整治規(guī)劃中，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查過程中，還會(huì)常常需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)以及有關(guān)實(shí)物進(jìn)行拍照，然后取得影像資料存檔保存，采用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，其中也提供了現(xiàn)場(chǎng)照片與實(shí)物關(guān)聯(lián)的功能，給土地整治工作中資料的管理與使用帶來了很大的便利。如下圖1中所示：
圖1現(xiàn)場(chǎng)拍照關(guān)聯(lián)功能
三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)中，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)拍照與實(shí)物關(guān)聯(lián)的應(yīng)用，我們可以先建立影像與地物的對(duì)應(yīng)關(guān)系，然后再將影像和地物關(guān)聯(lián)起來，在系統(tǒng)的電子手簿圖層中，專門設(shè)立一個(gè)字段來保存照片路徑，從而使用戶在現(xiàn)場(chǎng)拍照之后，實(shí)現(xiàn)照片與屬性的相關(guān)聯(lián)。這樣，不僅可以及時(shí)傳輸給客戶終端，還更全面、客觀地反映出土地整治項(xiàng)目區(qū)的狀況，大大提高了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的質(zhì)量。
結(jié)論
隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及國(guó)家對(duì)土地資源管理的重視，三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)在土地整治規(guī)劃中，不僅可以提升我國(guó)對(duì)于國(guó)土資源管理水平，而且三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)作為一種全新的技術(shù)平臺(tái)，對(duì)建設(shè)我國(guó)數(shù)字化城市也是一個(gè)很大的突破。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：土地整治；規(guī)劃方案；評(píng)價(jià)大綱；監(jiān)測(cè)跟蹤
中圖分類號(hào)：DF45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
土地整治作為解決我國(guó)當(dāng)前土地利用問題的主要手段之一，其本質(zhì)是在時(shí)間和空間上對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地整治活動(dòng)進(jìn)行安排與協(xié)調(diào)。對(duì)土地整治規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是土地利用相關(guān)規(guī)劃體系自身不斷完善的客觀要求，也是貫徹落實(shí)環(huán)評(píng)法、規(guī)劃環(huán)評(píng)條例和國(guó)家對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一國(guó)策的需要。土地整治活動(dòng)的開展對(duì)區(qū)域土地利用狀況必然會(huì)造成一定影響，進(jìn)而影響到區(qū)域內(nèi)環(huán)境狀況。
1土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)
程序規(guī)劃的編制過程是一個(gè)較規(guī)范的決策過程，可以從規(guī)范決策過程的角度來分析規(guī)劃的編制過程。在決策過程中貫穿規(guī)劃的相關(guān)評(píng)價(jià)活動(dòng)，這樣才能協(xié)調(diào)規(guī)劃環(huán)評(píng)的程序。規(guī)范性決策學(xué)要求按科學(xué)的程序規(guī)范和方法規(guī)范來制定決策，決策的制定過程分為確定問題所在，提出決策的目標(biāo)、發(fā)現(xiàn)、探索和擬定各種可能的備選方案和從各種備選方案中選出最合適的方案3個(gè)階段。確定決策目標(biāo)是決策的前提，擬定備選方案是決策的基礎(chǔ)，方案的選擇則是決策的關(guān)鍵[1]。根據(jù)上述理論，可將土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序分為4 個(gè)階段：制定評(píng)價(jià)大綱、評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)總結(jié)和監(jiān)測(cè)跟蹤。
1.1 制定評(píng)價(jià)大綱
1.1.1 規(guī)劃方案的初步分析
包括對(duì)土地整治規(guī)劃的層次性、目標(biāo)、作用對(duì)象、涉及領(lǐng)域、實(shí)施區(qū)域與時(shí)段等進(jìn)行初步研究。
1.1.2 規(guī)劃區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)資料的收集與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查
收集規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及可能影響到區(qū)域內(nèi)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)資料，需要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。1.1.3相關(guān)規(guī)劃的類比與分析 包括該規(guī)劃的編制與實(shí)施所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策等相關(guān)內(nèi)容，了解該規(guī)劃編制的目標(biāo)、背景等情況。
1.1.4 環(huán)境影響識(shí)別
為了確定土地整治規(guī)劃對(duì)未來造成的環(huán)境影響，是進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的前期性基礎(chǔ)，也是保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)可行性和有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。包括識(shí)別規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、方案的主要環(huán)境問題和環(huán)境影響，并且主要有兩方面的內(nèi)容：①確定所有預(yù)期的環(huán)境影響或相關(guān)的環(huán)境影響因子與規(guī)劃之間的關(guān)系；②識(shí)別出較為關(guān)鍵的環(huán)境影響。
1.1.5 確定環(huán)境目標(biāo)，選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
以環(huán)境影響識(shí)別為基礎(chǔ)，結(jié)合調(diào)查的情況以及涉及部門或區(qū)域的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，借鑒相關(guān)研究成果，通過理論分析、專家咨詢、公眾參與等多種形式，初步確定環(huán)境指標(biāo)，并在后續(xù)工作中補(bǔ)充、完善和調(diào)整。根據(jù)現(xiàn)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值、區(qū)域環(huán)境背景值，通過上述各種方式，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
1.2 評(píng)價(jià)實(shí)施
1.2.1 采集評(píng)價(jià)信息
根據(jù)初步確定的環(huán)境目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，利用多種調(diào)查手段，全面收集相關(guān)資料。
1.2.2 環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià) 該部分是整個(gè)影響評(píng)價(jià)的核心。預(yù)測(cè)內(nèi)容主要有土地整治結(jié)構(gòu)與規(guī)劃調(diào)整、土地整治空間布局調(diào)整和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的直接或間接的環(huán)境影響及其規(guī)劃方案影響下的可持續(xù)發(fā)展能力。預(yù)測(cè)方法一般有類比分析法、投入產(chǎn)出數(shù)學(xué)模型法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)法、情景分析法等[2-3]。同時(shí)，對(duì)土地整治規(guī)劃方案的主要環(huán)境影響進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，可采用定性與定量相結(jié)合的方法，一般有加權(quán)比較法、對(duì)比評(píng)價(jià)法、層次分析法、費(fèi)用效益分析法和環(huán)境承載力分析法等。
1.2.3 評(píng)價(jià)結(jié)論
按照下列形式中的 1 項(xiàng)給出評(píng)價(jià)結(jié)論：可以接受這一規(guī)劃；修正本方案或制定補(bǔ)救措施；接受 1 個(gè)或幾個(gè)替代方案；否定該規(guī)劃。
1.3 評(píng)價(jià)總結(jié)
1.3.1編制報(bào)告書
報(bào)告書既是對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)工作過程的總結(jié)，又是其成果的體現(xiàn)，應(yīng)該全面、客觀、概括地反映評(píng)價(jià)的全部工作。
1.3.2 編制工作總結(jié)
由于土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在我國(guó)剛剛起步，因此每次評(píng)價(jià)工作完成后的總結(jié)對(duì)于檢驗(yàn)評(píng)價(jià)方法，完善評(píng)價(jià)的理論體系和指導(dǎo)以后的工作具有十分重要的意義。該項(xiàng)工作主要是對(duì)評(píng)價(jià)活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)、不足之處以及有待探索的一些問題等方面進(jìn)行總結(jié)。
1.4監(jiān)測(cè)跟蹤
首先利用現(xiàn)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)土地整治規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響，并通過專家咨詢和公眾參與等方式，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響。然后，在此基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施后的實(shí)際環(huán)境影響，其評(píng)價(jià)內(nèi)容主要有環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其建議的減緩措施是否得到了貫徹實(shí)施，同時(shí)確定為進(jìn)一步提高規(guī)劃的環(huán)境效益所需的改進(jìn)措施并總結(jié)該規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中得到的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
2 不同類型土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響
土地整治包括開發(fā)未利用土地、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、提高土地集約利用率、歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、恢復(fù)利用廢棄土地和道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)等方面內(nèi)容，可以分為農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治、未利用地整治和土地復(fù)墾等類型。土地整治對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等環(huán)境都有影響。在評(píng)價(jià)過程中的特異性和對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境影響的指標(biāo)構(gòu)建，是土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[4]。
2.1 農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地整治可能引起的環(huán)境影響
零星土地的歸并、村莊的搬遷合并和道路渠林的規(guī)劃可改善農(nóng)村生活環(huán)境，增加土地利用率，提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，也可能導(dǎo)致農(nóng)村景觀異質(zhì)性減少，破碎度減小，破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的連貫性，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化；土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可能引起系統(tǒng)中氣候因素、水資源、水文及地質(zhì)變化；以改良土壤、農(nóng)膜使用、噴施農(nóng)藥、化肥、灌溉為措施的提高耕地生產(chǎn)效率的手段，易引發(fā)耕地污染、地下水體污染及地力下降等環(huán)境及耕地質(zhì)量問題。
2.2 未利用地整治可能引發(fā)的環(huán)境影響
提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，可能導(dǎo)致土地本身的沙化、水土流失及土壤的鹽漬化問題，影響并導(dǎo)致周圍外部環(huán)境問題，諸如自然淡水體減少、環(huán)境質(zhì)量惡化、水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化、泥沙含量加大和淤積、水生物減少、水文環(huán)境惡化、洪澇災(zāi)害頻發(fā)或海洋環(huán)境惡化等。
2.3 土地復(fù)墾可能引發(fā)的環(huán)境影響
改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，可能導(dǎo)致礦山廢棄地復(fù)墾，如使用污染的客土可能引起耕地二次污染[5]；災(zāi)害地復(fù)墾可能引起當(dāng)?shù)乜篂?zāi)害能力減弱；建設(shè)施工破壞地復(fù)墾可能引起土地的污染及地力下降等問題。
3土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立
3.1 社會(huì)環(huán)境影響指標(biāo)
在獲得經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，從社會(huì)角度看，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所作貢獻(xiàn)與影響的程度（表1）。
3.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響指標(biāo)
從投資者的角度，可以用投資綜合效益（靜態(tài)）指標(biāo)法和投資綜合效益（動(dòng)態(tài)）指標(biāo)法進(jìn)行分析。其中投資綜合效益（靜態(tài)）指標(biāo)法的主要衡量指標(biāo)包括投資效益率和投資回收期；投資綜合效益（動(dòng)態(tài)）指標(biāo)法主要衡量指標(biāo)包括內(nèi)部報(bào)酬率、凈現(xiàn)值、益本比和動(dòng)態(tài)投資回收期。從農(nóng)戶的角度，主要用耕地整治面積的產(chǎn)投比提高量來判斷土地整治后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益[6]
3.3 生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)表現(xiàn)為整理后自然生態(tài)系統(tǒng)中各構(gòu)成要素的組合、相互關(guān)系等（表 2）。
4結(jié)語(yǔ)
分析、預(yù)算和評(píng)價(jià)不同規(guī)劃方案的環(huán)境影響，選定最優(yōu)方案擬定相關(guān)對(duì)策和措施，有利于對(duì)土地整治對(duì)象的環(huán)境保護(hù)、生物多樣性的保護(hù)和加強(qiáng)后續(xù)管理等相關(guān)政策和措施。通過分析規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生的影響，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，可得出土地整治環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地整治工作的不斷發(fā)展和相關(guān)法律、法規(guī)等的完善，土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)也將深入開展，文中提出的土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容、程序和相關(guān)指標(biāo)還需根據(jù)實(shí)際工作的開展進(jìn)一步探索完善。
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關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；土地整治；土地規(guī)劃
Abstract: Land consolidation planning as optimizing land utilization structure, improvement of inefficient use of land, land restoration ecology strategic measures, the rationality, scientific or not will directly affect the safety and health of the regional ecological environment. Therefore, in the preparation of land consolidation planning for the occasion, to explore the current land renovation planning ideas and methods from the perspective of ecological civilization, ecological civilization concept through to the various tasks of land reclamation, to improve the quality and scientific land planning, strengthening the regulation of land planning plays an important role in guiding role land use and ecological protection.
Key words: ecological civilization; land reclamation; land planning
中圖分類號(hào)：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 引言
繼黨的十七大報(bào)告首次提出要“建設(shè)生態(tài)文明”，并上升到政府施政綱領(lǐng)和國(guó)家理念后，黨的十報(bào)告再次將生態(tài)文明建設(shè)擺上重要戰(zhàn)略位置，并提出“優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”四方面要求，而這些舉措都與土地整治有直接或間接的聯(lián)系。在土地整治規(guī)劃編制中，如何充分利用土地整治治理國(guó)土的作用，走生態(tài)文明建設(shè)之路，將生態(tài)文明理念貫穿土地整治規(guī)劃編制的全過程，是規(guī)劃工作者亟須深入研究的重要課題，也是黨的十七大、十對(duì)我國(guó)土地整理事業(yè)健康發(fā)展提出的新任務(wù)。
2 十提出的“生態(tài)文明”的內(nèi)涵
生態(tài)文明是以人與自然、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。它是對(duì)人類長(zhǎng)期以來主導(dǎo)人類社會(huì)的物質(zhì)文明的反思，是對(duì)人與自然關(guān)系歷史的總結(jié)和升華。黨的十報(bào)告將大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成章，強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，明確了以生態(tài)文明建設(shè)牽引經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體思路。這是繼黨的十七大以后，再次將生態(tài)文明建設(shè)擺上重要戰(zhàn)略位置，也是立足于當(dāng)前我國(guó)快速工業(yè)化、城市化過程中資源環(huán)境代價(jià)過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的高度提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。十提出的建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
首先，生態(tài)文明建設(shè)是在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局中，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)并列，同時(shí)又與各項(xiàng)建設(shè)密切相關(guān)，融入各項(xiàng)建設(shè)之中的一項(xiàng)重要事業(yè)。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)都要以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)和前提，生態(tài)文明建設(shè)又要依賴經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的狀況和水平。
其次，生態(tài)文明建設(shè)是社會(huì)歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類對(duì)人與自然關(guān)系、自然規(guī)律與社會(huì)規(guī)律關(guān)系的認(rèn)識(shí)水平和實(shí)踐能力達(dá)到一定層次的產(chǎn)物。生態(tài)文明表現(xiàn)為人與自然、社會(huì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的和諧關(guān)系。生態(tài)文明的理念與實(shí)踐，要求人們充分認(rèn)識(shí)人與自然的相互依存關(guān)系，懂得人類生存既要利用自然又要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。
再次，從歷史上看，文明的發(fā)展與生態(tài)狀況密切相關(guān)，文明的轉(zhuǎn)型往往同時(shí)是人與自然關(guān)系的轉(zhuǎn)型。當(dāng)依靠掠奪自然、破壞生態(tài)的生產(chǎn)方式已經(jīng)威脅到人類自身生存發(fā)展的根基時(shí)，生態(tài)文明的潮流就順勢(shì)而出，呼喚和推進(jìn)著從工業(yè)文明到生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)文明成為鮮明時(shí)代精神和人類共同行動(dòng)。
3 土地整治與生態(tài)文明的關(guān)系
土地整治是一個(gè)由自然因素、技術(shù)因素和經(jīng)濟(jì)因素構(gòu)成的典型復(fù)合系統(tǒng)，通過一系列的工程措施和生物措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治[1]。土地整理的本質(zhì)特征是調(diào)整人與地的關(guān)系，依據(jù)人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的客觀需求以及資源環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況和科技進(jìn)步的可能，對(duì)人地關(guān)系進(jìn)行的統(tǒng)籌安排。黨的十報(bào)告在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，提出的“優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)署統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”等四條措施都與土地整治有直接或間接的聯(lián)系。
3.1 土地整治是生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)因素。
基于建設(shè)生態(tài)文明的新要求，適度拓展土地整治的工作內(nèi)容，使其發(fā)揮推動(dòng)和促進(jìn)人與自然和諧的作用，是黨的十七大、十對(duì)我國(guó)土地整理事業(yè)健康發(fā)展提出的新課題、新任務(wù)。目前我國(guó)的土地整治已經(jīng)由自然性工程轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性社會(huì)工程，成為保發(fā)展、守紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要抓手和基礎(chǔ)平臺(tái)，土地整治已上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，對(duì)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略起到了重要的支撐作用。從世界范圍看，發(fā)達(dá)國(guó)家的土地整治已經(jīng)整體性地表現(xiàn)出服務(wù)于生態(tài)建設(shè)的特征，而我國(guó)土地整治的工作重心已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)移到更加注重質(zhì)量和生態(tài)上來，引入了數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的理念。生態(tài)文明新要求的提出，將使我國(guó)土地整治工作邁上更高的層次。尤其在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)環(huán)境退化的嚴(yán)峻形勢(shì)下，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為土地整治的重要內(nèi)容。未來的土地整治工程不僅是堅(jiān)守耕地紅線、保障糧食安全、解決三農(nóng)問題的重要手段，在更深層次上，是維護(hù)生態(tài)和諧、建設(shè)生態(tài)文明、保障民族生存安全的舉措。
3.2 生態(tài)文明是土地整治的最終目標(biāo)。
我國(guó)十余年來的土地整治歷程證明，土地整治單純追求面積增加，缺乏對(duì)生態(tài)因素的重視和考慮，不注重生態(tài)保護(hù)，將對(duì)項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域的水資源、土壤、植被、大氣、生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過程產(chǎn)生諸多直接或間接的負(fù)面影響。只為生產(chǎn)目的進(jìn)行土地整治與科學(xué)發(fā)展觀、與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。因此，土地整治作為人類社會(huì)走向文明進(jìn)步路途上的工程手段，必須遵循可持續(xù)發(fā)展的基本規(guī)律，必須從土地可持續(xù)利用和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的角度實(shí)施，在生態(tài)環(huán)境容許限度內(nèi)進(jìn)行操作，將追求生態(tài)文明作為終極目標(biāo)。在土地整治規(guī)劃與土地整治過程中，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿于土地整治的始終，從生產(chǎn)能力可持續(xù)性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)可接受性、工程設(shè)計(jì)合理性和運(yùn)行管理機(jī)制的科學(xué)有效性等方面對(duì)土地整治進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。
4 基于生態(tài)文明理念的土地整治規(guī)劃編制方法
用生態(tài)文明的理念指導(dǎo)規(guī)劃編制，關(guān)鍵要將建設(shè)生態(tài)文明的要求在規(guī)劃上加以落實(shí)。要在規(guī)劃實(shí)踐中不斷探索人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路、新途徑，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的進(jìn)一步提高。規(guī)劃編制不僅要包括結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間形態(tài)布局的規(guī)劃，更要重視形態(tài)層面以外的軟性規(guī)劃；還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩砼c歷史人文有機(jī)融合的布局特點(diǎn)。既要尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，又要統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)人與社會(huì)、自然的和諧發(fā)展，達(dá)到規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和實(shí)效性[2]?！度珖?guó)土地整治規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)任務(wù)包括三方面:以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)的統(tǒng)籌區(qū)域土地整治，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)和提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)的農(nóng)用地整治，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)和城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)的農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地改造[3]。圍繞《規(guī)劃》確定的工作任務(wù)，從生態(tài)文明的視角探索規(guī)劃編制的思路和方法。
4.1 基于生態(tài)文明理念的統(tǒng)籌全域土地整治。
把生態(tài)景觀因素引入各級(jí)土地整治規(guī)劃中，在戰(zhàn)略層面上，落實(shí)好土地整治服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、途徑。構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局，因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的空間格局。在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。土地整治規(guī)劃開展并整合土地利用布局和調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村景觀提升、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、水土安全和鄉(xiāng)村休閑旅游等規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)國(guó)土生態(tài)安全。堅(jiān)持整體論、系統(tǒng)論，提高生態(tài)文明水平，從區(qū)域整體、土地生態(tài)系統(tǒng)整體的角度出發(fā)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，積極發(fā)揮土地整治整合資源、整合部門的優(yōu)勢(shì)，整體推進(jìn)土地整治，將土地整治的范圍向全域轉(zhuǎn)變[4]。
4.2 基于生態(tài)文明理念的農(nóng)用地整治。
規(guī)劃的大尺度注重生態(tài)板塊和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建，中尺度強(qiáng)調(diào)景觀多樣性保護(hù)，小尺度加強(qiáng)土地整治的生態(tài)功能提升。做好主體功能區(qū)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)踐的操作性。注重耕地、草地、天然林等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的保護(hù)工作，加快建設(shè)以大面積集中連片的森林、草地和基本農(nóng)田等為主體的國(guó)土生態(tài)安全屏障。在土地整治過程融入整體觀念、全局觀念和系統(tǒng)觀念，充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種相互關(guān)系，將景觀生態(tài)、生態(tài)美學(xué)與土地整治原理與方法相滲透［5-8］。做好土地整治生態(tài)景觀規(guī)劃，將土地整治的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以土地為核心的生態(tài)保護(hù)，達(dá)到提高農(nóng)地永久持續(xù)生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)地生態(tài)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生物的多樣性以及生態(tài)平衡的目標(biāo)。探索農(nóng)用地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)結(jié)合新機(jī)制，堅(jiān)持保護(hù)耕地紅線，進(jìn)一步強(qiáng)化土地生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用地，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，在保護(hù)資源中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
4.3 基于生態(tài)文明理念的農(nóng)村建設(shè)用地整治。
統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村土地利用，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，維系和提升地域景觀特征，挖掘鄉(xiāng)村景觀美學(xué)和文化價(jià)值，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑，加強(qiáng)鄉(xiāng)村景觀特色保護(hù)。推進(jìn)村莊土地整治，加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置、低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整治，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。綜合考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和環(huán)境資源承載能力，建立適合本地種植、養(yǎng)殖等農(nóng)副產(chǎn)品基地,合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局。以科技為支撐,大力發(fā)展農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè),創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式，建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境有機(jī)共生,人與自然和諧相融的文明新農(nóng)村。
4.4 基于生態(tài)文明理念的城鎮(zhèn)工礦用地整治。
以舊村莊、舊城鎮(zhèn)、舊廠礦、城中村等低效利用的存量建設(shè)用地優(yōu)化整合利用為重點(diǎn)，以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃，處理好城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)與資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，全面推進(jìn)土地、水和能源的節(jié)約與合理利用。按照不同國(guó)土空間的特點(diǎn)，依據(jù)資源環(huán)境承載力和未來的發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)行城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人口的合理布局。合理確定城市用地規(guī)模，優(yōu)化城市用地布局，利用河流、山體等自然形態(tài)作為城市建設(shè)用地隔離綠化帶及生態(tài)緩沖區(qū)，構(gòu)建山水相容的空間結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮山體綠化對(duì)過濾空氣、防護(hù)污染、調(diào)節(jié)城市溫度、美化城市環(huán)境的作用[9]。充分挖掘現(xiàn)有工業(yè)用地潛力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)，引導(dǎo)工業(yè)集聚發(fā)展，突出特色項(xiàng)目的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和推進(jìn)綠色工業(yè)化、新型工業(yè)化的路子，合理安排各行各業(yè)用地。
5 結(jié)語(yǔ)
土地整治不僅是堅(jiān)守耕地紅線、保障糧食安全、解決三農(nóng)問題的重要手段，在更深層次上，是維護(hù)生態(tài)和諧、建設(shè)生態(tài)文明、保障民族生存安全的舉措。土地整治規(guī)劃的編制與實(shí)施，需要把生態(tài)文明理念融入其中，讓土地整治行為進(jìn)一步明晰方向、理清思路，落實(shí)土地整治生態(tài)文明建設(shè)的措施，真正促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，成為建設(shè)美麗中國(guó)過程的重要環(huán)節(jié)。
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關(guān)鍵詞：土地整治；規(guī)劃設(shè)計(jì)；理論原則；內(nèi)容；實(shí)踐
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展速度的不斷提升，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地開發(fā)利用之間的矛盾和問題越來越突出，進(jìn)行土地綜合整治，不僅能夠規(guī)范經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的土地開發(fā)利用狀況，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的合理優(yōu)化配置利用，對(duì)于土地的可持續(xù)開發(fā)利用和發(fā)展有著積極作用和意義。農(nóng)村土地綜合整治是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地與經(jīng)濟(jì)建設(shè)平衡發(fā)展采取的一項(xiàng)方法措施。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大環(huán)境的作用影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到的迅速的發(fā)展和提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中土地需求以及開發(fā)利用現(xiàn)狀也越來越突出，對(duì)于農(nóng)業(yè)土地的利用發(fā)展造成了極大的不利影響，針對(duì)這種情況，開展農(nóng)村土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)土地的合理規(guī)劃利用，具有十分突出的必要性和重要的作用意義。
一、我國(guó)農(nóng)村土地綜合整治的現(xiàn)狀分析
結(jié)合我國(guó)農(nóng)村土地開發(fā)利用現(xiàn)狀，不僅存在著嚴(yán)重的土地開發(fā)利用浪費(fèi)現(xiàn)象，并且土地開發(fā)利用的合理性和規(guī)范性上也存在著很大的突出問題。針對(duì)這種情況，為了促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理優(yōu)化開發(fā)利用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，我國(guó)在農(nóng)村土地管理中通過構(gòu)建農(nóng)村土地綜合整治平臺(tái)，在對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的涉農(nóng)、涉地資金進(jìn)行整合管理基礎(chǔ)上，以農(nóng)、田、水、路、房等多方面的土地資源綜合治理為手段，來實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地問題進(jìn)行綜合整治，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升，并且取得了一定的農(nóng)村土地整治效果。
首先，在農(nóng)村土地整治開展中，結(jié)合農(nóng)村土地的開發(fā)利用現(xiàn)狀，通過建立農(nóng)村土地整治試點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地整治的推廣開展，在進(jìn)行農(nóng)房改造與統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，解決農(nóng)村房屋建設(shè)的土地需求，同時(shí)通過對(duì)于土地資源的合理開發(fā)利用，建立蔬菜、水果以及農(nóng)田示范種植基地項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升。另一方面，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置與合理利用，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源開發(fā)利用之間的矛盾問題，還在農(nóng)村土地整治中通過增加與擴(kuò)大農(nóng)村耕地面積，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用的耕地進(jìn)行補(bǔ)償，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展。
二、土地綜合整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)理論分析
結(jié)合上述農(nóng)村土地綜合整治工作的開展，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，首先要對(duì)土地綜合整治中規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)思想理論進(jìn)行研究分析，進(jìn)而推動(dòng)土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升土地整治的質(zhì)量和效果，促進(jìn)土地資源的合理開發(fā)利用。
首先，在進(jìn)行土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施中，需要對(duì)于土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)進(jìn)行了解，要明白土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施是以土地利用總體規(guī)劃作為規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施的基礎(chǔ)，也就是說土地整治中規(guī)劃設(shè)計(jì)的開展實(shí)施，是建立在對(duì)于土地利用的總體規(guī)劃基礎(chǔ)之上的，只有通過對(duì)于土地利用情況的整體規(guī)劃布置，才能夠?qū)崿F(xiàn)土地整治的規(guī)劃。通常情況下，結(jié)合土地利用的總體規(guī)劃布置情況，能夠?qū)τ谕恋亻_發(fā)利用的具體目標(biāo)以及方法、指標(biāo)等進(jìn)行確定，進(jìn)而結(jié)合土地規(guī)劃整治區(qū)域的基本情況以及規(guī)劃整治準(zhǔn)備工作、土地資金、各項(xiàng)土地工程等，對(duì)于土地規(guī)劃整治區(qū)域內(nèi)的資源情況實(shí)現(xiàn)合理統(tǒng)籌和安排設(shè)置，以實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，達(dá)到土地整治的相應(yīng)目的。對(duì)于農(nóng)村土地的綜合整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)來講，在整治規(guī)劃過程中需要結(jié)合農(nóng)村土地資源的特殊性以及土地規(guī)劃利用的相關(guān)政策規(guī)定，從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局進(jìn)行考慮，對(duì)于農(nóng)村土地的開發(fā)利用進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村土地的綜合整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證土地開發(fā)利用以及整治、保護(hù)等各方面的綜合效益。
其次，進(jìn)行土地的綜合整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)，還需要遵循以下土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)原則。其一，在進(jìn)行土地整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)中，注意結(jié)合土地資源的實(shí)際開發(fā)利用情況以及環(huán)境條件，采取因地制宜的整治規(guī)劃原則，堅(jiān)持科學(xué)合理以及實(shí)用的土地整治規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置與合理開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升。此外，在進(jìn)行農(nóng)村土地整治規(guī)劃中，還應(yīng)注意結(jié)合具體的整治規(guī)劃項(xiàng)目，根據(jù)整治規(guī)劃項(xiàng)目的具體情況以及現(xiàn)有資源條件，因地制宜，進(jìn)行土地整治規(guī)劃實(shí)施，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升。其二，進(jìn)行土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中，還應(yīng)注意遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)效益提升角度，實(shí)施土地整治規(guī)劃，堅(jiān)持以人為本的土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，在保證農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升的同時(shí)，避免土地整治對(duì)于生態(tài)環(huán)境的不利作用和影響，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的綜合提升和發(fā)展。
三、土地綜合整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容與具體實(shí)踐分析
結(jié)合上述土地整治規(guī)劃原則以及我國(guó)農(nóng)村土地整治現(xiàn)狀，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃的具體設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)注意結(jié)合土地整治規(guī)劃項(xiàng)目的具體情況，根據(jù)土地整治規(guī)劃中的資源環(huán)境條件以及土地整治規(guī)劃目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)整治規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地資源合理配置基礎(chǔ)上，對(duì)于土地整治規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的土地平整以及農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路規(guī)劃、農(nóng)田防護(hù)林等整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)土地整治規(guī)劃的目的，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的綜合發(fā)展提升。
首先，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃的土地平整規(guī)劃設(shè)計(jì)中，其規(guī)劃應(yīng)注意對(duì)于地區(qū)的原有地形、地貌特征進(jìn)行尊重，同時(shí)結(jié)合土地平整區(qū)域內(nèi)的河流與道路進(jìn)行具體平整規(guī)劃，土地平整過程中注意進(jìn)行耕地資源保護(hù)，盡量減少表土移動(dòng)施工。其次，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃的農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利的規(guī)劃設(shè)計(jì)是整個(gè)土地整治規(guī)劃中重點(diǎn)和關(guān)鍵內(nèi)容，對(duì)于土地整治規(guī)劃效益有著直接的作用和影響，進(jìn)行農(nóng)田水利規(guī)劃需要在進(jìn)行鹽堿地綜合治理基礎(chǔ)上，通過對(duì)于水資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利的布局設(shè)置，促進(jìn)土地整治規(guī)劃提升。再次，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃的道路與農(nóng)田防護(hù)林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，道路規(guī)劃注意按照便利以及節(jié)約資金費(fèi)用的原則，結(jié)合土地規(guī)劃區(qū)地形分布進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；而農(nóng)田防護(hù)林規(guī)劃需要結(jié)合土地整治規(guī)劃區(qū)域的氣象條件與變化特征，在進(jìn)行防風(fēng)林帶的方向與種植樹木類型等確定基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田防護(hù)林工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以保證土地整治的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)。
我國(guó)某地區(qū)在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)示范片下的農(nóng)村土地規(guī)劃整治中，通過建立農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃工作主線，建立農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃專項(xiàng)示范項(xiàng)目，并結(jié)合農(nóng)村土地整治項(xiàng)目中存在的項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)資料不齊全以及規(guī)劃建設(shè)管理不到位、農(nóng)民參與意識(shí)比較薄等問題與缺陷，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地整治規(guī)劃的相關(guān)要求規(guī)定以及整治規(guī)劃的具體內(nèi)容，從完善農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施以及項(xiàng)目資金進(jìn)行嚴(yán)格控制管理，并建立完善的農(nóng)村土地整治開展管理機(jī)制等，以促進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的開展，以保證農(nóng)村土地整治與規(guī)劃的科學(xué)合理，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之，土地整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題，進(jìn)行土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)問題的分析，有利于提升其整治規(guī)劃水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升，具有積極的作用和意義。
參考文獻(xiàn)：
[1] 吳次芳，費(fèi)羅成，葉艷妹. 土地整治發(fā)展的理論視野、理性范式和戰(zhàn)略路徑[J]. 經(jīng)濟(jì)地理. 2011， 31（10）： 1718-1722.
【關(guān)鍵詞】 測(cè)繪新技術(shù) 土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì) 應(yīng)用
內(nèi)蒙古是我國(guó)重要的糧食產(chǎn)地，耕地條件十分優(yōu)越，但是耕地保護(hù)也是必須實(shí)施的，同時(shí)也是礦產(chǎn)資源大省，隨著工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，土地利用也出現(xiàn)了很多問題，因此需要進(jìn)行土地整治規(guī)劃。本人針對(duì)農(nóng)田的整治規(guī)劃在利用測(cè)繪新技術(shù)的進(jìn)行了一些研究討論。土地整治系指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。隨著測(cè)繪技術(shù)提高和更新，遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）這三種先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)廣泛被應(yīng)用在土地整治規(guī)劃中。它與普通的測(cè)繪工作相比，在土地整治規(guī)劃中測(cè)繪工作更顯得具體，細(xì)致，科學(xué)，有效率，它貫穿于整個(gè)土地整治規(guī)劃過程，在其中起到最重要的技術(shù)吃撐作用。
1 測(cè)繪新技術(shù)
（1）遙感技術(shù)（Remote Sensing）。遙感技術(shù)（簡(jiǎn)稱RS）是20世紀(jì)60年代興起的一種不直接與目標(biāo)物接觸而感知其性質(zhì)和狀態(tài)的探測(cè)技術(shù)，是根據(jù)電磁波的理論，應(yīng)用各種傳感儀器對(duì)遠(yuǎn)距離目標(biāo)所輻射和反射的電磁波信息，進(jìn)行收集、處理，并最后成像，從而對(duì)地面各種景物進(jìn)行探測(cè)和識(shí)別的一種綜合技術(shù)。利用遙感技術(shù)，可以高速度、高質(zhì)量地測(cè)繪地圖。[2]
（2）全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System）。全球定位系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱GPS），又稱全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，是由美國(guó)研制的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。GPS可以提供地球98%以上的面的地區(qū)的精確定位和測(cè)速，還有高精度的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。微型定位系統(tǒng)還可以為軍事提供三維位置和三維運(yùn)動(dòng)及時(shí)間。此系統(tǒng)中有太空24個(gè)GSP衛(wèi)星，地球表面一個(gè)主控站和3個(gè)數(shù)據(jù)注入站、5個(gè)檢測(cè)站。要形成定位，至少需要3顆衛(wèi)星，這樣才能準(zhǔn)確確定在地球在所處的具置，而且接收的衛(wèi)星越多，得到的地理位置的數(shù)據(jù)就越精準(zhǔn)。
（3）地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System或Geo-Information system）。地理信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱GIS），又可以叫做“地學(xué)信息系統(tǒng)”，是一種特殊的且極為重要的空間信息系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)是利用計(jì)算機(jī)，然后對(duì)地球表面空間所有有關(guān)的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述。
2 測(cè)繪新技術(shù)在土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用
土地整治過程可以大致分為三個(gè)過程：可行性研究階段、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段。
（1）測(cè)繪新技術(shù)在土地整治可行性研究階段的應(yīng)用：土地整治可行性研究階段，首先要求有現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖的比例尺為：1：2000。這需要測(cè)量土地整治項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的總面積、界址點(diǎn)的坐標(biāo)和高程，還包括項(xiàng)整治項(xiàng)目區(qū)邊界以外的一百米以內(nèi)的地形圖，這是為了保證土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)的區(qū)域的關(guān)聯(lián)性，且需要以行政村為單位，依據(jù)土地的利用現(xiàn)狀，對(duì)不同分類標(biāo)準(zhǔn)的土地進(jìn)行分類匯總。由于整治項(xiàng)目的邊界需要同時(shí)測(cè)量邊界控制點(diǎn)的平面坐標(biāo)和經(jīng)緯庫(kù)坐標(biāo)，所以這個(gè)時(shí)候就可以應(yīng)用GPS技術(shù)，其測(cè)量方式可以精確的測(cè)定整個(gè)項(xiàng)目區(qū)邊界的每個(gè)控制點(diǎn)。
（2）測(cè)繪新技術(shù)在土地整治規(guī)劃規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的應(yīng)用：在土地整治規(guī)劃規(guī)劃設(shè)計(jì)階段中，對(duì)項(xiàng)目區(qū)域的面積、溝路渠等的長(zhǎng)度、平整區(qū)域的高程要求相對(duì)度比較高。一般是要求實(shí)測(cè)比例尺大于1：2000的地形圖作為規(guī)劃設(shè)計(jì)底圖。但是現(xiàn)有的溝、渠、塘、河流及水庫(kù)要按1：500的要求測(cè)量；需加密擬改建、新建的溝渠沿線及擬增加、改建道路沿線兩側(cè)的高程點(diǎn)，從而達(dá)到計(jì)算工程土方量的要求；加密項(xiàng)目區(qū)擬做土地平整的區(qū)域的高程點(diǎn)。為了達(dá)到這一要求，這個(gè)時(shí)候就可以先采用GPS技術(shù)，先進(jìn)行布設(shè)控制點(diǎn)，然后使用全站儀進(jìn)行野外數(shù)據(jù)采集。首級(jí)高程控制點(diǎn)可采用四等水準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)測(cè)；池塘、河道、溝渠、涵洞要求測(cè)量水底高程；水閘應(yīng)標(biāo)注高寬和孔數(shù)。土地整治規(guī)劃規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，首先是以實(shí)測(cè)地形圖為規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)底圖，然后利用GIS技術(shù)，其強(qiáng)大的管理和分析功能，對(duì)整個(gè)整治項(xiàng)目區(qū)及周邊的地理空間信息，如環(huán)境、氣候、自然災(zāi)害、水文、人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多種資料進(jìn)行分析對(duì)比。確切地計(jì)算出整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)田環(huán)境規(guī)模和容量，隨后再進(jìn)行相關(guān)的土地整理的工程設(shè)計(jì)、土地平整、基質(zhì)改良等過程中工程量指標(biāo)計(jì)算，最后制作出合理的土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。
（3）測(cè)繪新技術(shù)在土地整治實(shí)施階段的應(yīng)用：在土地整治項(xiàng)目的實(shí)施階段，對(duì)比整治前和整治后的全野外數(shù)字采集的資料并對(duì)資料進(jìn)行處理，如此得出的結(jié)果可以對(duì)施工單位的顯性工程如新（改）建溝、渠、路工程量做出準(zhǔn)確的復(fù)核和審查，還并且還可以生成一組在整治項(xiàng)目實(shí)施前和整治項(xiàng)目實(shí)施后的高程數(shù)字模型，然后利用DEM技術(shù)，對(duì)其進(jìn)行輔助計(jì)算，就可以準(zhǔn)確地計(jì)算出項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各個(gè)農(nóng)田的設(shè)計(jì)填挖方量和施工填挖方量，對(duì)施工單位的填挖方量工程做復(fù)核。
3 結(jié)語(yǔ)
在土地整治規(guī)劃中，測(cè)量工作是貫穿整個(gè)項(xiàng)目，作為項(xiàng)目的主要的技術(shù)支撐。測(cè)繪新技術(shù)為土地測(cè)量的技術(shù)人員提供了強(qiáng)大有利的測(cè)量工具，從而克服了在傳統(tǒng)的土地測(cè)量技術(shù)中所出現(xiàn)的不足的現(xiàn)象，使得土地整治規(guī)劃從根本上得到了提高，實(shí)現(xiàn)了更科學(xué)性，實(shí)用性和可操作性。每個(gè)土地規(guī)劃根據(jù)自身項(xiàng)目存在的特點(diǎn)，在合適的階段使用測(cè)繪新技術(shù)去解決問題，力爭(zhēng)做到準(zhǔn)確、高效、實(shí)用。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]土地整治規(guī)劃 ARCGIS 數(shù)據(jù)庫(kù) 應(yīng)用
[中圖分類號(hào)] F301.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-3-256-1
土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對(duì)未合理利用土地的整理，因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀土地的修復(fù)，以及未利用土地的開發(fā)等活動(dòng)[1]。2010年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]162號(hào)），對(duì)全國(guó)的土地整治規(guī)劃編制工作進(jìn)行了部署。縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)是市級(jí)、省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)和保障。
1縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)
1.1數(shù)據(jù)源
縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)源主要包括第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。
1.2縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容
縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)包括基礎(chǔ)地理信息要素、土地信息要素中的土地整治規(guī)劃要素等?；A(chǔ)地理信息要素、規(guī)劃基期土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)直接采用基期年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)信息[1]。土地信息要素中土地整治規(guī)劃空間要素包含的具體數(shù)據(jù)圖層見表1。
1.3專題數(shù)據(jù)獲取
1.3.1土地整治潛力數(shù)據(jù)
土地整治潛力數(shù)據(jù)主要包括農(nóng)用地整理潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力、土地復(fù)墾潛力、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力、宜耕后備土地資源開發(fā)潛力等。通過地類統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查得出區(qū)域土地整治潛力情況，在ARCGIS環(huán)境下，以行政村面狀文件為基礎(chǔ)，按規(guī)程要求編輯屬性表。較為簡(jiǎn)便的方法是在Excel中進(jìn)行初步計(jì)算，鏈接到行政村面狀文件，轉(zhuǎn)為SHAPE屬性文件。
1.3.2土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)
根據(jù)土地利用的現(xiàn)狀、上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)和縣級(jí)政府要求，確定土地規(guī)劃項(xiàng)目范圍線，在ARCGIS中新建相關(guān)圖層，利用繪圖工具，繪制出面狀項(xiàng)目區(qū)，在屬性表中統(tǒng)計(jì)出各項(xiàng)目區(qū)面積、項(xiàng)目規(guī)模，計(jì)算新增耕地狀況，安排實(shí)施年份等。
（1）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治項(xiàng)目的確定。導(dǎo)入DLTB圖層、行政區(qū)邊界、主要水系道路、上輪已實(shí)施范圍線和允許建設(shè)區(qū)范圍線，按照集中連片的原則，結(jié)合土地整理部門的要求，選擇耕地集中的地塊，沿道路或水系進(jìn)行繪制，確定項(xiàng)目區(qū)邊界。
（2）農(nóng)村建設(shè)用地整治項(xiàng)目安排。在以農(nóng)村集體建設(shè)用地為主的區(qū)域，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和鎮(zhèn)、村規(guī)劃的要求，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦用地進(jìn)行改造利用，提高土地集約節(jié)約利用效率。
①拆舊項(xiàng)目調(diào)查篩選。利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)提取農(nóng)村居民點(diǎn)圖斑，統(tǒng)計(jì)農(nóng)村居民點(diǎn)面積。
②建新區(qū)的確定。在ARCGIS中導(dǎo)入?yún)^(qū)域DLTB，新建圖層，按照土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，結(jié)合主管部門意見，確定新區(qū)的位置和面積。
1.4數(shù)據(jù)入庫(kù)
數(shù)據(jù)入庫(kù)前需經(jīng)過圖形數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、屬性檢查、規(guī)劃文檔及表格數(shù)據(jù)整理四個(gè)過程。其中圖形數(shù)據(jù)整理主要是刪掉圖形數(shù)據(jù)整理過程中所有過渡性的臨時(shí)圖層文件，全面規(guī)范化的整理圖層，以獲得標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化的具有準(zhǔn)確屬性的分層圖形數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查主要包括屬性、圖形和拓?fù)錂z查；屬性檢查主要檢查規(guī)劃代碼、分層文件的命名等；規(guī)劃文檔及表格數(shù)據(jù)整理主要對(duì)規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、相關(guān)附表數(shù)據(jù)一致性進(jìn)行檢查。
上述工作處理完畢后，利用ARCGIS的建庫(kù)模塊，建立土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。
（1）建立圖幅索引：使用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和接合圖表建立覆蓋全縣的分圖幅數(shù)據(jù)索引。
（2）建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)字典：數(shù)據(jù)字典描述數(shù)據(jù)庫(kù)中屬性字段的屬性與組成，是按現(xiàn)行的各種技術(shù)規(guī)程和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，包括行政區(qū)代碼庫(kù)、地類代碼庫(kù)、權(quán)屬單位代碼庫(kù)等。
（3）數(shù)據(jù)入庫(kù)：將數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)圖幅索引文件和拼接好并檢查合格的數(shù)據(jù)庫(kù)文件添加到土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫(kù)，完成整個(gè)數(shù)據(jù)的建庫(kù)。
1.5數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查
使用國(guó)土資源部下發(fā)的土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件進(jìn)行檢查，對(duì)于存在的問題及時(shí)修改，通過檢查后按照文件組織格式要求匯交。
2土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用
2.1圖件編制輸出
土地整治規(guī)劃圖件編制是整個(gè)規(guī)劃編制中至關(guān)重要的一環(huán)，規(guī)劃編制的必備圖件包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地整治潛力分布圖、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃圖和土地整治項(xiàng)目規(guī)劃圖 [2]。土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，為圖件編制輸出提供了方便。
2.2土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)管理與分析
利用GIS數(shù)據(jù)庫(kù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理及空間分析功能，針對(duì)土地整治規(guī)劃項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行管理，了解土地整治潛力分布，明確土地整治范圍及規(guī)模，為宏觀決策提供依據(jù)。
3結(jié)論
土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了整治規(guī)劃數(shù)據(jù)的信息化管理，可以方便的進(jìn)行圖件編制輸出、規(guī)劃數(shù)據(jù)管理分析，對(duì)于分析土地整治潛力，實(shí)施土地整治項(xiàng)目，均具有重要意義。
參考文獻(xiàn)
