時(shí)間：2023-10-11 16:15:11
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關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)環(huán)境；社會(huì)發(fā)展
中圖分類號(hào)：F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932139
1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概述
土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，即擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。從大環(huán)境來看，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正在加速，相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，全國(guó)農(nóng)村土地已經(jīng)參與流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)總面積超過了0.27億hm2，其中土地流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)到全國(guó)承包耕地總面積的30%，將部分或全部土地流轉(zhuǎn)給他人使用的農(nóng)戶總量已超過6000萬戶。自十以來，中央明確指出要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制構(gòu)建，并賦予了農(nóng)民對(duì)承包土地占有、收益及流轉(zhuǎn)的權(quán)力，允許農(nóng)民通過承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，并以此發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。上述舉措為農(nóng)民提供了更加穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展提供了重要的動(dòng)力。
2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析
與其他國(guó)家相比，我國(guó)的戶籍制度存在一定特殊性。我國(guó)戶籍將人口分為農(nóng)業(yè)人口及非農(nóng)業(yè)人口2個(gè)部分，即形成了城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口，并對(duì)城市居民與農(nóng)村居民所實(shí)施的是2種不同的政策，在這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距愈來愈大，由于農(nóng)民無法自由向城鎮(zhèn)遷移，使得城市化建設(shè)滯后于工業(yè)化發(fā)展。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家加快了城市化發(fā)展步伐，在城市化發(fā)展的過程中，也帶動(dòng)了周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使農(nóng)村富裕的勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也從一定程度上推動(dòng)了我國(guó)戶籍制度改革。然而在上述過程中，部分地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度有所放緩，所占比重也在不斷降低，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然存在一定差距，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)及農(nóng)村人口的增加，使得農(nóng)村外出務(wù)工人員數(shù)量也在不斷上升，在非農(nóng)收入比重增加的同時(shí)，也使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度不斷加大，農(nóng)村的年輕群體都外出務(wù)工，使得農(nóng)村老齡化現(xiàn)象逐步加劇。?？傮w上來看，土地流轉(zhuǎn)改革勢(shì)在必行，它不僅能夠讓農(nóng)村老年人口從土地上得到解放，產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)效益也為其基本生活提供了保障，以此形成一個(gè)良性循環(huán)。
3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展影響因素分析
3.1 第一產(chǎn)業(yè)增加值
相關(guān)研究表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展較好、第一產(chǎn)值增加值較高的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)發(fā)展情況相對(duì)較好，特別是在我國(guó)中部地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)發(fā)展與第一產(chǎn)值呈現(xiàn)了正相關(guān)性。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不斷完善，可為廣大農(nóng)戶帶來更大的非農(nóng)經(jīng)營(yíng)空間，對(duì)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是有利的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也促使市場(chǎng)制度、戶籍制度不斷完善，為土地流轉(zhuǎn)發(fā)展提供了良好的軟環(huán)境。
3.2 非農(nóng)收入比重
一般情況下，非農(nóng)收入占比愈大，就表明了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入占比相對(duì)較小，農(nóng)業(yè)收入的重要程度也就愈低，也就意味著農(nóng)戶租出農(nóng)地面積愈大，即農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度就愈小，間接反映出農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地的意愿更大。 由此可見，非農(nóng)收入水平與土地轉(zhuǎn)入呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與土地轉(zhuǎn)出則呈現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系。很多農(nóng)民認(rèn)為非農(nóng)就業(yè)的整體收益較農(nóng)業(yè)收益更高，若農(nóng)民能夠獲得理想的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，他們則會(huì)考慮將勞動(dòng)力投入到非農(nóng)就業(yè)上，換句話說，非農(nóng)就業(yè)降低了農(nóng)戶對(duì)土地的依賴性，對(duì)土地流轉(zhuǎn)具有潛在性的促進(jìn)作用。
3.3 農(nóng)村社會(huì)保障水平
相比較而言，盡管近年來農(nóng)村社會(huì)保障水平在不斷提升，但與城市社會(huì)保障水平相比，依然存在一定差距。很多農(nóng)村居民，特別是經(jīng)濟(jì)條件稍差的農(nóng)戶都將土地視為自身的重要保障，土地對(duì)于農(nóng)民而言，其重要性不言而喻：土地具備了最基本的生產(chǎn)要素功能，可為農(nóng)民帶來收入；土地具有就業(yè)保障及社會(huì)保障雙重屬性；土地是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，在部分條件或環(huán)境下，可為農(nóng)民創(chuàng)造出可觀的財(cái)富。正是基于上述特征，使得部分農(nóng)民不愿將自己的土地轉(zhuǎn)出。如果能夠提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，農(nóng)民就不會(huì)過于看重土地，使農(nóng)民具有更大的土地流轉(zhuǎn)選擇空間，特別是當(dāng)農(nóng)民群眾看到土地流轉(zhuǎn)之后生活水平會(huì)得到明顯提升時(shí)，也就愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)利國(guó)利民的大計(jì)，為進(jìn)一步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，就需要加快農(nóng)村金融改革、穩(wěn)定農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)、改善農(nóng)村社會(huì)保障，為土地流轉(zhuǎn)實(shí)施提供基礎(chǔ)，并讓農(nóng)民群眾生活水平不斷提升。
參考文獻(xiàn)
[1]魏慶.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策――兼論土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[J].法制與社會(huì)，2013，31（23）：192-193.
［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；土地制度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
農(nóng)村改革中，土地制度的改革是重要的內(nèi)容之一，而土地制度隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的變遷發(fā)生了多次的調(diào)整。農(nóng)村土地制度立足于當(dāng)前農(nóng)村土地的實(shí)際情況，兼顧公平與效率的重大原則，落實(shí)農(nóng)村土地制度的改革，保障農(nóng)民的基本權(quán)益，從而促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。
1農(nóng)村土地制度的內(nèi)容及特點(diǎn)
1.1農(nóng)村土地制度的內(nèi)容
農(nóng)村土地制度，主要包括耕地用途管制、耕地使用、產(chǎn)權(quán)歸屬等多個(gè)層面，其核心層面為產(chǎn)權(quán)制度。土地的使用制度，是關(guān)于使用土地的具體條文，規(guī)定了使用土地的形式、條件以及程序等，明確了農(nóng)村土地的權(quán)屬問題。在農(nóng)村，取得土地的使用權(quán)說明使用者能夠在不改變土地使用形式的前提下，獲得經(jīng)濟(jì)收入。無論處于哪種社會(huì)形式，只要存在農(nóng)村的使用權(quán)與所有權(quán)，就必然會(huì)限制土地的使用形式及權(quán)利，如果將土地的使用權(quán)與所有權(quán)分開，就會(huì)使土地分屬于不同的主體，因此必須建立相應(yīng)的制度加以約束，明確雙方的責(zé)任與權(quán)利。此時(shí)，國(guó)家就要發(fā)揮引導(dǎo)、制約、調(diào)節(jié)、保護(hù)以及公正的責(zé)任，確保土地的使用能夠依法進(jìn)行。
1.2農(nóng)村土地制度的特點(diǎn)
農(nóng)村土地制度除了具有約束性之外，還擁有自身的特點(diǎn)。（1）基礎(chǔ)性。無論哪一種社會(huì)的形式、制度，都無法改變土地的基礎(chǔ)屬性，這種屬性包含了土地制度在內(nèi)，因此土地制度是其他制度制定、頒布與實(shí)施的基礎(chǔ)。（2）關(guān)聯(lián)性。農(nóng)村土地制度的實(shí)施效果，直接影響著農(nóng)業(yè)、糧食的發(fā)展與生產(chǎn)，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及現(xiàn)代化發(fā)展的重要時(shí)期，恰當(dāng)、合理的土地制度能夠促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。（3）系統(tǒng)性。農(nóng)村的土地制度包含了使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容的整體，統(tǒng)籌各項(xiàng)內(nèi)容形成最終的制度，因此該制度具有系統(tǒng)性。
2農(nóng)村土地制度制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2.1產(chǎn)權(quán)不明確
就我國(guó)的土地法而言，其規(guī)定了農(nóng)村土地屬于村民小組、村集體、鄉(xiāng)集體，但實(shí)際上這些概念相對(duì)模糊。根據(jù)具體的實(shí)施情況，政府仍然掌握著土地的實(shí)質(zhì)權(quán)利，部分基層政府在未征得土地使用者意見的情況下，就私自將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致大量違規(guī)征地、用地的現(xiàn)象。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：農(nóng)村、郊區(qū)的土地，除了按照法律規(guī)定屬于國(guó)家的部分，其余屬于集體，從而導(dǎo)致基層政府成為土地的直接管理者，增加了的現(xiàn)象，在一定程度上損害了農(nóng)民的實(shí)際權(quán)益。通常情況下，農(nóng)民的土地使用權(quán)限為三十年，因此不能進(jìn)行繼承或者交易，一旦使用權(quán)限“到期”，政府就很有可能收回土地的承包權(quán)，這就影響農(nóng)民的積極性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過低廉的價(jià)格獲得土地的使用權(quán)，使人們對(duì)土地使用的觀念發(fā)生偏差，認(rèn)為使用土地的成本較低，由于這種觀念的產(chǎn)生，就會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象。
2.2市場(chǎng)體系不健全
就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村中集體管理土地的環(huán)節(jié)較為薄弱，由于法律在土地流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定相對(duì)抽象，導(dǎo)致地方部門無法將其落實(shí)在日常管理中，當(dāng)村民就土地發(fā)生糾紛時(shí)，也無法根據(jù)法律進(jìn)行妥善地處理。農(nóng)民之間土地發(fā)生流轉(zhuǎn)常常發(fā)生操作不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，一旦發(fā)生這樣的現(xiàn)象，就會(huì)引發(fā)扯皮的現(xiàn)象，使得農(nóng)民之間無法妥善處理。另外，在流轉(zhuǎn)的過程中，沒有對(duì)價(jià)位進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致轉(zhuǎn)出方提出的價(jià)錢不合理，轉(zhuǎn)入方盡量將價(jià)格壓低。對(duì)于農(nóng)村的土地而言，沒有系統(tǒng)的管理制度，對(duì)土地進(jìn)行隨意的開發(fā)，擾亂市場(chǎng)秩序。還有部分農(nóng)民不想進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作，也不愿將其對(duì)外承包，導(dǎo)致土地出現(xiàn)閑置與浪費(fèi)的現(xiàn)象，從而影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.3未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)
實(shí)行改革開放時(shí)，農(nóng)村的土地實(shí)行了，很大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，但同時(shí)發(fā)生了小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)土地的現(xiàn)象。在農(nóng)村，分散經(jīng)營(yíng)土地會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的腳步，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，我國(guó)尚未形成規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致無法降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，無法提高產(chǎn)品的生產(chǎn)率?；谶@樣的情況，基層政府可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民致富的渠道，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化、規(guī)模化的方向發(fā)展。
3改進(jìn)土地制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
3.1轉(zhuǎn)換土地所有權(quán)
轉(zhuǎn)換土地的所有權(quán)，就是農(nóng)民擁有承包權(quán)，國(guó)家擁有所有權(quán)，這樣的產(chǎn)權(quán)體系能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行統(tǒng)一管理，并且可以有效地降低管理土地的成本。目前，社保制度在農(nóng)村較為薄弱，而土地社保制度較強(qiáng)，因此有必要穩(wěn)定農(nóng)民的承包權(quán)，推動(dòng)并維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定。就當(dāng)前的土地制度而言，對(duì)承包權(quán)的界定較為模糊，因此必須通過法律將使用權(quán)與承包權(quán)進(jìn)行區(qū)分。建立、完善相關(guān)的法律之后，除政府征地之外，個(gè)人或者集體等用地就必須按照規(guī)定進(jìn)行，一旦基層政府發(fā)生腐敗，就會(huì)擾亂土地的使用順序。通過上述措施，可以有效地防止土地的兼并現(xiàn)象，抑制農(nóng)民失業(yè)問題，從而保障農(nóng)民的基本收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。
3.2完善土地運(yùn)營(yíng)體制
完善農(nóng)村土地的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，可以有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，建立土地管理體系，明確規(guī)定土地的所有權(quán)問題，規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)、出讓等問題，明確土地流轉(zhuǎn)的義務(wù)與責(zé)任，為農(nóng)村的土地的使用建立良好的法律環(huán)境。其次，健全土地商品化評(píng)估體系，我國(guó)的土地評(píng)估與分級(jí)制度還處于萌芽階段，不利于土地市場(chǎng)的發(fā)展，因此要盡快地完善定價(jià)體系，保障土地評(píng)估與定級(jí)的工作能夠順利的進(jìn)行。最后，建設(shè)土地市場(chǎng)中介，我國(guó)農(nóng)村土地中介組織尚未完善，沒有足夠的資金作為支撐，導(dǎo)致土地運(yùn)營(yíng)常出現(xiàn)糾紛，阻礙土地的流轉(zhuǎn)。對(duì)于上述的現(xiàn)象，應(yīng)該加快建設(shè)中介組織，具體而言，就是鼓勵(lì)一級(jí)市場(chǎng)將土地進(jìn)行壟斷，開放二、三級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村土地在公開、公正、公平的環(huán)境中進(jìn)行交易與流轉(zhuǎn)。但是具體的實(shí)施需要政府的宏觀控制，同時(shí)盡可能地遵循農(nóng)民的意見，通過中介登錄、土地的相關(guān)信息，保障農(nóng)村土地能夠有效的運(yùn)營(yíng)與招商。目前，農(nóng)村出現(xiàn)很多閑置、浪費(fèi)的土地，政府以及中介應(yīng)該將其進(jìn)行儲(chǔ)備，做好交易、流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)備的工作。在開展土地儲(chǔ)備、交易與流轉(zhuǎn)的工作時(shí)，需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立高素質(zhì)、高水平的監(jiān)管隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊非法交易行為。結(jié)合土地制度改革的方向與目標(biāo)，統(tǒng)籌農(nóng)村用地的制度管理，解決好農(nóng)村土地的交易與流轉(zhuǎn)問題，針對(duì)性地完善承包制度，循序漸進(jìn)，健全相關(guān)制度。在開發(fā)、利用、交易土地時(shí)，切實(shí)地維護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，從而激發(fā)農(nóng)村土地資源的使用潛能，完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)用地進(jìn)入市場(chǎng)的相關(guān)制度。在政府的統(tǒng)籌之下，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從根本上縮小城鄉(xiāng)差距。
3.3健全農(nóng)村社保體系
上文提到，目前我國(guó)農(nóng)村的社保制度較弱，而土地社保制度較強(qiáng)，這樣的現(xiàn)象就會(huì)阻礙農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新。強(qiáng)大的土地社保制度，會(huì)讓部分農(nóng)民認(rèn)為承包土地就是經(jīng)濟(jì)保障，在遇見更好的條件之前，不會(huì)放棄手中的土地。即使大部分的農(nóng)民已經(jīng)開始發(fā)展其他的致富途徑，但是仍然將土地作為基本保障，同時(shí)建立醫(yī)療保險(xiǎn)等保障來解決農(nóng)民的基本問題。對(duì)于這樣的現(xiàn)象，各個(gè)地區(qū)要結(jié)合自身的發(fā)展現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)水平，建立符合農(nóng)民需求的社保體系。以此為基礎(chǔ)，在政府的調(diào)控之下，將沒有經(jīng)營(yíng)能力農(nóng)民手中的土地轉(zhuǎn)讓出來，進(jìn)行合理的資源配置，提高土地的利用率，增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率，不僅保障了農(nóng)民的基本生活，還有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4結(jié)語
綜上所述，改革開放以后實(shí)行的土地制度，在很大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是隨著社會(huì)進(jìn)步，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化、城市化的需求，因此需要進(jìn)行改革。在政府的宏觀調(diào)控下，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，制定符合現(xiàn)代需求與發(fā)展的土地制度，加強(qiáng)農(nóng)村社保力度，在保障農(nóng)民基本生活的基礎(chǔ)上，改革土地制度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)發(fā)展
土地是農(nóng)民生活最基本的保障，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)現(xiàn)發(fā)展的最基本生產(chǎn)資料。但自我國(guó)實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來，小規(guī)模分化經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不能滿足農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的國(guó)際化要求。
1 當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀
1.1形式多樣化
主要有轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)包，出租，互換，股份合作等多種形式。其中轉(zhuǎn)讓性土地流轉(zhuǎn)，是隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員的逐漸增多，工作時(shí)間也隨著增加，工作固定性越來越高，因此在農(nóng)村也就空置下來了大量的土地，那些外出打工人員就把自己空置的土地以資金或者實(shí)物的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；互換性土地流轉(zhuǎn)，就是有些人員用自己的土地和一些距離自己比較近的土地進(jìn)行交換，以方便種植。其它各種流轉(zhuǎn)形式均是在這兩種形式的基礎(chǔ)上稍微進(jìn)行一點(diǎn)變化。
1.2規(guī)模擴(kuò)大化
回龍鎮(zhèn)現(xiàn)有水田面積1533hm2，旱地面積666.7hm2，截止2011年10月，全鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)400hm2，占耕地面積20%以上，流轉(zhuǎn)時(shí)間以1～5年之間，多數(shù)以短期為主，10年以上的很少。流轉(zhuǎn)的土地主要以種植水稻、甘蔗、馬蹄最多，其次是烤煙、蔬菜、大豆等。
1.3取得的成效
促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)化，有幾百畝，上千畝的水稻、甘蔗、馬蹄連片種植，有十幾畝，幾十畝，上百畝的烤煙、大豆、蔬菜等連片種植。可以為農(nóng)業(yè)招商引資創(chuàng)造條件，引進(jìn)公司+基地+農(nóng)戶的模式，建設(shè)核心農(nóng)業(yè)化基地。
2 當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題
2.1土地流轉(zhuǎn)過程中存在一定的身份限制
審議稿第55條第2款對(duì)土地承包進(jìn)行了明確規(guī)定，要求只要是把本集體的轉(zhuǎn)讓給集體以外的單位或者個(gè)人，都要經(jīng)過集體中2/3以上農(nóng)民或者農(nóng)民代表的同意。這一規(guī)定，導(dǎo)致目前土地流轉(zhuǎn)也僅僅是在集體組織內(nèi)部進(jìn)行，對(duì)集體以外土地的承包進(jìn)行了限制。這種對(duì)土地流轉(zhuǎn)身份上的限制，也就導(dǎo)致土地不能在市場(chǎng)上自由進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，不能統(tǒng)一對(duì)土地資源進(jìn)行合理的配置，影響了土地使用的有效性。
2.2土地流轉(zhuǎn)過程中存在一定的條件限制
目前對(duì)于土地轉(zhuǎn)讓有一個(gè)最主要的前提條件，那就是必須要經(jīng)過發(fā)包人的同意，把承包農(nóng)戶作為流轉(zhuǎn)的主體。如果單單從土地流轉(zhuǎn)來看的話，就是通過市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，那么流轉(zhuǎn)之后的收益就應(yīng)該被承包戶所有，只要是遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，農(nóng)民也應(yīng)該有土地轉(zhuǎn)讓的自，這樣對(duì)于私法自治原則才更加符合，并且可以對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的開放性產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。
3 土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議
3.1在土地流轉(zhuǎn)中，有效的保障農(nóng)民利益，嚴(yán)格遵循3大原則
實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的最大目的就是最大化的發(fā)揮出土地使用的有效性，但是與此同時(shí)也要保障農(nóng)民的合法權(quán)益。那么，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過程中，就要嚴(yán)格遵循3大原則：（1）“穩(wěn)制活田，三權(quán)分立”原則，就是指在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，把土地的集體所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)者使用權(quán)以及農(nóng)戶承包權(quán)三權(quán)分開，并對(duì)各項(xiàng)權(quán)利的使用進(jìn)行明確，這樣可以有效地提高土地轉(zhuǎn)讓的合法性；（2）“依法、自愿、有償”原則，就是在進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓的時(shí)候，要在家庭責(zé)任承包責(zé)任制穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)法律進(jìn)行。另外農(nóng)村信用社以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，還要對(duì)農(nóng)業(yè)信貸品種不斷地創(chuàng)新，給予規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體一定的資金支持；（3）“實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥”原則，不管是在農(nóng)村，還是在城鎮(zhèn)化地區(qū)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)對(duì)于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有一定的促進(jìn)意義。但是一定要根據(jù)本地的實(shí)際情況進(jìn)行，不能拔苗助長(zhǎng)，不然也會(huì)具有一定的不良影響。
Abstract:The value of Law on Land Contract in Rural Areas is worthy of recognition in practice. But the value embodied in the legislative process is not complete. With the rapid economic development, Law on Land Contract in Rural Areas should be developed further.
關(guān)鍵詞:秩序 自由 正義
Key words:Order Freedom Justice
作者簡(jiǎn)介:黃崢烽(1986-),民商法專業(yè)研究生,同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院,研究方向:房地產(chǎn)法、商法。
【中圖分類號(hào)】D912 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-7069(2009)-09-0007-02
一.法的價(jià)值
法的價(jià)值,體現(xiàn)的是一種主體與客體之間的關(guān)系,代表著主體與客體之間關(guān)系的契合程度,同時(shí)也體現(xiàn)為價(jià)值主
體的人的主體意識(shí)?？v觀紛繁復(fù)雜的法的價(jià)值的闡述,為人所接受的最為基礎(chǔ)的法的價(jià)值包括以下三種:秩序、自由和正義。
(一)秩序
秩序,是社會(huì)得以維系存在和持續(xù)發(fā)展的基本形式。在這些基本秩序形式中,法律在促成人類秩序的形成方面發(fā)揮著重要的作用,而且任何一種法律根本上都是為追求并保持一定秩序而服務(wù)的。
(二)自由
自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利;如果一個(gè)公民能夠做法律所禁止的事情,他就不再有自由了,因?yàn)槠渌娜艘餐瑯訒?huì)有這個(gè)權(quán)利。
(三)正義
正義體現(xiàn)為公正、平等等具體形態(tài)。“公正”不僅是人類的一種理想,同時(shí)還表現(xiàn)為這種理想與現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件的結(jié)合?！捌降取眲t是人類現(xiàn)實(shí)生活狀況的直觀反映,平等系最低限度的公正。
二.《農(nóng)村土地承包法》內(nèi)涵價(jià)值彰顯
《農(nóng)村土地承包法》的頒布是對(duì)我國(guó)土地制度的一種突破,盡管已經(jīng)實(shí)行了多年,《農(nóng)村土地承包法》的價(jià)值基礎(chǔ)并沒有因?yàn)闀r(shí)代的變遷而有所退化。
(一)秩序價(jià)值
保持生態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)是全社會(huì)所為之接受的社會(huì)意識(shí)。中國(guó)很長(zhǎng)時(shí)期以來對(duì)土地的自然屬性缺乏認(rèn)識(shí),對(duì)土地的利用毫無節(jié)制,導(dǎo)致生態(tài)平衡嚴(yán)重被破壞?！掇r(nóng)村土地承包法》將秩序因素作為該法價(jià)值的重要考量,以尋求人類活動(dòng)和自然規(guī)律達(dá)到平衡狀態(tài)。
《農(nóng)村土地承包法》第八條第一款規(guī)定,農(nóng)村土地的承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。《農(nóng)村土地承包法》第四十六條規(guī)定,荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營(yíng),也可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后,再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者股份合作經(jīng)營(yíng)。
該兩項(xiàng)規(guī)定明確了土地的可持續(xù)發(fā)展策略,使土地資源的保護(hù)得到進(jìn)一步重視。
《農(nóng)村土地承包法》第六十條第二款規(guī)定,承包方給承包地造成永久性損害的,發(fā)包方有權(quán)制止,并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失。該項(xiàng)規(guī)定,是對(duì)于承包方違反土地開發(fā)和利用的合理配置所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的明確,這體現(xiàn)了《農(nóng)村土地承包法》立法價(jià)值中對(duì)于秩序價(jià)值的重視。
(二)自由價(jià)值
中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更多的是高度分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),是以“家庭”或“農(nóng)戶”為基本生產(chǎn)單位。在這樣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)背景之下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很難能形成較為完善的商品經(jīng)濟(jì)流通體系。因此,加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)效益,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)立法就顯得極其重要。
《農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn),當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
由此可見,農(nóng)民可以對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自由處分,排除他人對(duì)自己權(quán)利的不法侵害,尤其是排除公權(quán)力的介入,使其對(duì)各種資源的配置更加合理化?！掇r(nóng)村土地承包法》通過法律規(guī)定賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)很強(qiáng)的物權(quán)屬性,從而實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從債權(quán)保護(hù)到物權(quán)保護(hù)的轉(zhuǎn)化。而最為重要的是,將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化,大大增強(qiáng)了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的便利性,更能實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)效益的最大化。
(三)正義價(jià)值
《農(nóng)村土地承包法》對(duì)于正義的訴求,體現(xiàn)在土地承包制度仍然保持原有的不變的同時(shí),更為關(guān)注農(nóng)民的切身利益,使得土地的社會(huì)保障功能得以體現(xiàn)。
《農(nóng)村土地承包法》第二十四條規(guī)定,承包合同生效后,發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除,也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。
《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定,發(fā)包方不得收回承包地。
這兩條規(guī)定很好地限制了政府公權(quán)力和發(fā)包方對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的不法侵害,在最大程度上使得農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能夠順利進(jìn)行。同時(shí),還賦予農(nóng)民對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)和對(duì)被征占土地獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利,這也都使農(nóng)民的合法權(quán)益得到彰顯。
三.《農(nóng)村土地承包法》內(nèi)涵價(jià)值的缺憾
盡管《農(nóng)村土地承包法》立法價(jià)值中體現(xiàn)出秩序、自由和正義這三項(xiàng)基本法的價(jià)值,但是該法在這三項(xiàng)基本法的價(jià)值的貫徹并不徹底,依然存在不少問題和遺憾。
(一)自由價(jià)值的缺憾
《農(nóng)村土地承包法》明確指出,非家庭承包方式僅僅是適用于荒土、荒溝、荒丘、荒灘等四荒土地。除了四荒土地之外,所有的土地都不能發(fā)包給村外需要土地的人了。這樣的土地承包方式并不經(jīng)濟(jì),也有悖于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性。只要在不違反土地的集體所有制的前提下,應(yīng)允許形式的多樣性,不應(yīng)只限于承包制。的實(shí)施,確實(shí)大大解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力,給我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的生機(jī)。然而,我國(guó)農(nóng)村發(fā)展情形具有多樣性,各地區(qū)發(fā)展不平衡。單一的實(shí)行承包制,并不適用于所有的中國(guó)農(nóng)村,對(duì)于承包方式的突破,也應(yīng)當(dāng)值得肯定。
(二)正義價(jià)值的缺憾
《農(nóng)村土地承包法》第二十七條第二款規(guī)定,承包期內(nèi),發(fā)包方不得調(diào)整承包地。承包期內(nèi),因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間城堡的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的,必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。
這是對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行物權(quán)保護(hù)的又一措施。但是立法的不嚴(yán)謹(jǐn)和缺乏對(duì)物權(quán)性的認(rèn)識(shí),尤其是“報(bào)上級(jí)行政主管部門批準(zhǔn)”的規(guī)定則體現(xiàn)了行政權(quán)介入的色彩,這實(shí)際上是對(duì)私權(quán)的一種國(guó)家意志的行政干預(yù)。5同時(shí),對(duì)于“特殊情形”的限定十分模糊,無法明確耕地和草地需要調(diào)整的具體情形。該項(xiàng)條款容易成為剝奪承包人合法承包權(quán)的一個(gè)借口。在承包期內(nèi)對(duì)承包地進(jìn)行調(diào)整,實(shí)際上可以看作是農(nóng)民已取得權(quán)利的讓渡。硬性調(diào)整可以理解為對(duì)農(nóng)民權(quán)利的剝奪,是對(duì)農(nóng)民已取得的物權(quán)的破壞。
四.《農(nóng)村土地承包法》內(nèi)涵價(jià)值的發(fā)展
(一)秩序價(jià)值的發(fā)展
在目前,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所尚未建立的情況下,農(nóng)民對(duì)于土地權(quán)利交易的信息較為閉塞,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)存在相當(dāng)大的盲目性和較小的選擇性,這不但會(huì)影響到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和合理的利益分配,也會(huì)影響土地資源良好的市場(chǎng)化配置。因此,加緊組建規(guī)范化的農(nóng)村土地交易機(jī)構(gòu),包括專業(yè)從事農(nóng)村土地權(quán)利交易的機(jī)構(gòu),專業(yè)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所,甚至包括法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等,向廣大的農(nóng)民提供更多的信息,最大可能地減少交易的成本和增加他們交易的收益,維護(hù)農(nóng)民的根本利益。成熟的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立,對(duì)于農(nóng)村土地市場(chǎng)秩序的維護(hù)起到至關(guān)重要的作用。
(二)自由價(jià)值的發(fā)展
《農(nóng)村土地承包法》并沒有明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押。抵押雖不屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)形式,但事實(shí)上抵押是潛在的轉(zhuǎn)讓。一旦,抵押所擔(dān)保的主債權(quán)在期限內(nèi)未受清償,抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)抵押就會(huì)變成轉(zhuǎn)讓。但根據(jù)民法意思自治原則,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押。之所以如此建議,是因?yàn)橥ㄟ^土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押,可以為權(quán)利人進(jìn)行農(nóng)業(yè)融資提供條件,也能允許發(fā)揮土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)的價(jià)值。首先,《農(nóng)村土地承包法》既已確認(rèn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓,那么自然應(yīng)當(dāng)允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押,因?yàn)檫@是立法思維邏輯性和立法精神統(tǒng)一性的必然要求。其次,《農(nóng)村土地承包法》認(rèn)可土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押,可使該項(xiàng)物權(quán)的權(quán)能得到完整顯現(xiàn),也可以使農(nóng)民籌措到急需的資金,用于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在的財(cái)政困難。最后,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán),權(quán)利主體將該權(quán)利供為擔(dān)保,設(shè)定抵押權(quán),實(shí)為用益物權(quán)人對(duì)自身權(quán)利的處分權(quán),是對(duì)自由價(jià)值的彰顯。因此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)可以設(shè)立抵押,這是不容懷疑的。
(三)正義價(jià)值的發(fā)展
《農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施與發(fā)展,對(duì)于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)起到了促進(jìn)的作用,但隨著時(shí)代的發(fā)展,法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系不能與社會(huì)形態(tài)的發(fā)展齊頭并進(jìn),甚至滯后于社會(huì)形態(tài)的發(fā)展。特別是在農(nóng)村與城市之間的物理距離在不斷縮短的情況下,農(nóng)村與城市之間的信息公平等方面的的距離卻難以進(jìn)一步改善。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題上,最為突出的問題是信息資源的不對(duì)等6。
我國(guó)現(xiàn)已有一些專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),主要業(yè)務(wù)集中于國(guó)有土地使用權(quán)(建設(shè)用地使用權(quán))評(píng)估上,缺乏對(duì)農(nóng)村土地的價(jià)值評(píng)估。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的放開,這方面的業(yè)務(wù)需求量將會(huì)明顯增加,對(duì)現(xiàn)有的這些資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)而言,應(yīng)當(dāng)采取新的舉措,對(duì)這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行改制,賦予其新的功能。同時(shí)可創(chuàng)建專業(yè)的了解當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)村土地評(píng)估機(jī)構(gòu),以使農(nóng)村土地權(quán)利價(jià)值的評(píng)估指標(biāo)和結(jié)果更為貼近農(nóng)村的實(shí)際情況。
1、農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。
一是規(guī)模流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多，每個(gè)農(nóng)戶的想法不一致，意見不統(tǒng)一，又不能強(qiáng)求，協(xié)調(diào)難度大。二是租金與農(nóng)民自種收益有差距，由于特殊的地理位置，特別是專業(yè)蔬菜地、公路沿線的好土良田，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)。三是由于國(guó)家征地等原因，人均耕地普遍偏少，農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。四是種養(yǎng)大戶偏少。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的致富帶頭人，真正懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有帶頭作用的能人少，也有的因受資金、技術(shù)等限制影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
2、部分農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)保守
當(dāng)前，土地仍然是大部分農(nóng)民主要的生活保障，土地的收益仍然是農(nóng)戶家庭收入的主要來源。一些農(nóng)戶雖長(zhǎng)期在外做工經(jīng)商，但始終不愿輕易放棄承包田，把保留承包田作為自己經(jīng)濟(jì)依靠的退路。加上近幾年國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”加大扶持力度，實(shí)行糧食流通體制改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，糧價(jià)趨漲，土地升值，部分農(nóng)戶“戀土”觀念加劇，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去
3、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全
一方面農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后，受企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自然災(zāi)害的影響，怕租金不能兌現(xiàn)；另一方面企業(yè)也擔(dān)心農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，單方毀約，給企業(yè)造成重大損失。農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，土地流轉(zhuǎn)中若不建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，既影響土地投資經(jīng)營(yíng)者的積極介入，又影響土地營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息公布不及時(shí)
有的村級(jí)土地愿意流轉(zhuǎn)而找不到承租方，有的承租人不知道到什么地方承租土地；建議政府應(yīng)及時(shí)建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，以行政村為單位，公布土地流轉(zhuǎn)的面積，土地所屬位置，土地質(zhì)量的等級(jí)，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)限等信息，讓人們及時(shí)了解準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)土地的實(shí)際情況。
5、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全
一方面農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后，受企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自然災(zāi)害的影響，怕租金不能兌現(xiàn)；另一方面企業(yè)也擔(dān)心農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，單方毀約，給企業(yè)造成重大損失。農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，土地流轉(zhuǎn)中若不建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，既影響土地投資經(jīng)營(yíng)者的積極介入，又影響土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
6、加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對(duì)我國(guó)的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益?；鶎痈刹烤透鼞?yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。
7、加大農(nóng)村勞動(dòng)力“走出去”和資本、技術(shù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“引進(jìn)來”的良性互動(dòng)機(jī)制。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于土地、資本和勞動(dòng)力等要素的投入，各要素并非孤立的發(fā)揮作用，它們通過耦合、補(bǔ)償和替代，促進(jìn)各要素彼此間的吸納和輻射，增強(qiáng)要素各自組織能力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用。加大農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)村人口對(duì)土地的壓力，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力更好的生活。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的資本、技術(shù)、龍頭企業(yè)等當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展稀缺的生產(chǎn)要素，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。
8、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)，是基層干部和老百姓反映最強(qiáng)烈最突出的問題，同樣是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最基礎(chǔ)的問題。這個(gè)問題不能很好地解決，直接制約土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。同時(shí)要把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃去引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，打破村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的界限，跨地域發(fā)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主互相聯(lián)手，形成最大化的規(guī)模效應(yīng)，打造跨縣跨市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)板塊，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
9、加大資金扶持力度。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;土地金融;土地制度改革;土地產(chǎn)權(quán);土地抵押權(quán)
中圖分類號(hào):F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291x(2010)03-0032-02
引言
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略,也是農(nóng)民分享發(fā)展成果的重要途徑。新農(nóng)村建設(shè)需要大量的金融支持,然而,隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展,“農(nóng)民信貸難”的狀況并沒有得到根本的改變,這在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何突破“信貸難”的難關(guān),使農(nóng)村的金融市場(chǎng)活躍起來,成為發(fā)展新農(nóng)村的需要解決的重要問題。土地作為農(nóng)民最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源,農(nóng)村土地金融逐漸成為國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的熱點(diǎn)。很多學(xué)者和工作在金融行業(yè)第一線的工作人員從金融發(fā)展的行業(yè)角度對(duì)發(fā)展農(nóng)村土地金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)與具體運(yùn)作方案作出有意探索。農(nóng)村土地金融業(yè)務(wù)的發(fā)展離不開土地制度的支撐,中國(guó)的土地制度是阻礙農(nóng)村土地金融發(fā)展的根本原因,本文將對(duì)土地制度是如何影響農(nóng)村土地金融發(fā)展的作出了詳細(xì)論述,最后,對(duì)中國(guó)現(xiàn)行的土地制度改革進(jìn)行總結(jié)。
一、中國(guó)農(nóng)村土地金融發(fā)展情況
(一)中國(guó)農(nóng)村土地金融發(fā)展現(xiàn)狀
在中國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下,中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)于2006年12月20日了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策,更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟返某雠_(tái)和實(shí)施,雖然放寬了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,一定程度上活躍了農(nóng)村金融的發(fā)展。但農(nóng)村的土地金融問題仍沒有得到很好的解決,也不是金融機(jī)構(gòu)單方面的問題。仍存在著農(nóng)村貸款新“三難”:第一,“難”在農(nóng)村保險(xiǎn)不到位。第二,“難”在農(nóng)村抵押擔(dān)保體系不健全。第三,“難”在信用環(huán)境建設(shè)不完善。農(nóng)村征信體系建設(shè)尚未起步,在農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定上缺乏有公信力的社會(huì)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。
據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2005年對(duì)全國(guó)29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的1962戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查顯示,63%的農(nóng)戶有借款需求,實(shí)際發(fā)生過借款行為的農(nóng)戶占樣本的51%。在有借款經(jīng)歷的農(nóng)戶中,通過親戚朋友借款的占58%,從農(nóng)信社獲得貸款的僅占37%。據(jù)調(diào)研推算。目前大約僅25%的農(nóng)戶能夠從正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持。并且農(nóng)信社貸款以短期貸款為主,短期貸款占當(dāng)年貸款余額的比重都在60%左右;對(duì)農(nóng)戶和鄉(xiāng)村企業(yè)調(diào)查中也反映,大部分農(nóng)戶和企業(yè)貸款都是短期貸款,貸款期限在10～12個(gè)月。這些事實(shí)和數(shù)據(jù)說明了中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展遲緩、困難重重。
(二)存在問題一從土地制度著手
1.土地產(chǎn)權(quán)殘缺。所謂土地產(chǎn)權(quán)是指存在于土地之中的排他性完全權(quán)利。它包括土地所有權(quán),土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)、地役權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利。
中國(guó)目前的農(nóng)地所有制度是:農(nóng)村集體土地所有權(quán)是農(nóng)民集體所有,國(guó)家賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán),承包期三十年不變,在承包期內(nèi),農(nóng)民依法可以對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。但這一制度并不完善。一方面,所有權(quán)界限模糊。沒有涉及農(nóng)地集體所有權(quán)的界定,致使農(nóng)地所有權(quán)不明晰;現(xiàn)行法律始終沒有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村民小組之間的所有權(quán)邊界進(jìn)行界定。因此,土地所有權(quán)關(guān)系仍然是模糊的,土地所有權(quán)主體仍然不清晰。這種模糊的所有權(quán),使得銀行無法按照抵押放款的要求對(duì)農(nóng)戶提供貸款。另一方面,土地使用權(quán)不明確、不充分。在中國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)實(shí)際上就是土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。雖然國(guó)家法規(guī)規(guī)定了農(nóng)民承包的土地可以在發(fā)包方同意的情況有償轉(zhuǎn)讓,但這種權(quán)利在實(shí)踐中卻受到了嚴(yán)格的限制。作為具有使用權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通常只有耕種權(quán)、部分的收益權(quán)以及極小的處分權(quán)。這使得農(nóng)民無法充分利用自己的使用權(quán)。在土地使用權(quán)殘缺的情況下,農(nóng)村土地金融發(fā)展受限。
2.土地抵押權(quán)不完整?！掇r(nóng)村土地承包法》第49條規(guī)定,“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地,經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的,其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、人股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?！迸c《擔(dān)保法》第37條“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”的規(guī)定不一致,這使得金融部門對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或林權(quán)證設(shè)定為貸款抵押物的法律認(rèn)可受到質(zhì)疑。根據(jù)擔(dān)保法規(guī)定土地抵押權(quán)并不完整,只有部分土地可以進(jìn)行抵押,但作為農(nóng)民最基本的財(cái)產(chǎn)――“耕地”、“宅基地”卻受到了限制,農(nóng)村土地金融無法擴(kuò)展業(yè)務(wù),發(fā)展遲緩。
3.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。以土地抵押為核心的土地金融實(shí)質(zhì)是土地流轉(zhuǎn)的一種形式,具有豐富土地市場(chǎng)、優(yōu)化土地資源配置、提高土地資源配置效益的作用。而土地抵押權(quán)的不完整一定程度上影響了土地的流轉(zhuǎn)。雖然目前中國(guó)土地流轉(zhuǎn)的方式比較全面,包括土地轉(zhuǎn)包、土地置換(互換)土地租賃、反租倒包、使用權(quán)拍賣、土地信用合作、土地股份合作等方式,但其中像土地信用合作和土地股份合作這樣的可以加速土地流轉(zhuǎn)、豐富土地市場(chǎng)的模式只是在一些試點(diǎn)進(jìn)行,全國(guó)的農(nóng)村土地金融并沒有得到根本性發(fā)展。
二、解決問題――加快土地制度改革
土地產(chǎn)權(quán)殘缺、土地抵押權(quán)不完整、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全,這三個(gè)缺陷并不是單純的并列關(guān)系,它們交織在一起相互影響、一同制約土地金融發(fā)展。其實(shí)歸根結(jié)底也就是中國(guó)農(nóng)村的土地制度問題。土地制度問題使得培植農(nóng)村土地金融的大環(huán)境從根本上就是阻礙其發(fā)展的,是農(nóng)村土地金融發(fā)展遲緩的根本原因。因此,土地制度改革勢(shì)在必行。
1.土地產(chǎn)權(quán)上的改革。一方面界定農(nóng)地所有權(quán),依法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村民小組之間的所有權(quán)邊界進(jìn)行界定。另一方面完善土地使用權(quán)即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),放寬土地轉(zhuǎn)讓政策等。這一點(diǎn)中國(guó)的一些地方已經(jīng)開始改革。如安徽阜陽市東劉村實(shí)行的“反租倒包”和河北臨漳實(shí)行的“承租反包”,都是完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),使之向完整使用權(quán)轉(zhuǎn)化所做的一些努力。
2.土地抵押權(quán)的改革。在農(nóng)村土地抵押權(quán)問題上,中國(guó)采取了嚴(yán)格限制的態(tài)度,僅有條件地允許部分集體土地使用權(quán)抵押。立法者嚴(yán)格限制農(nóng)村土地使用權(quán)抵押的意圖,是為了防止農(nóng)民因無法償還到期債務(wù)被行使抵押權(quán)而喪失土地這一基本生活來源,以及由此引發(fā)的農(nóng)村土地用途的改變以及對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的影響。但國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者提出這樣一個(gè)辦法,即因地制宜的設(shè)置農(nóng)村土地抵押權(quán)權(quán)限。在人多地少的土地資源特別緊張的地區(qū),在土地的產(chǎn)出僅夠維持農(nóng)民基本生活的地區(qū),農(nóng)戶家庭所擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是不能抵押的。只有在土地占有量比較富余的情況下,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)才能抵押“具體可以0.8畝/人為界線,若某農(nóng)戶家庭的人均土地經(jīng)營(yíng)面積在0.8畝以下,則該農(nóng)戶家庭所擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能抵押”只有超過0.8畝/人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)才能抵押。
3.土地流轉(zhuǎn)方面的改革。在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制方面。中國(guó)一些省份已經(jīng)作了嘗試,其中的“重慶模式”值得借鑒。2007年6月,重慶宣布成為國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)?！半S后,《重慶市工商局關(guān)于全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》(俗稱“五十條”)出臺(tái),其中第16條規(guī)定,“在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下,允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社;經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn),在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資人股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作……?！?/p>
這個(gè)土地閘門的放開為帶來了動(dòng)力,也為農(nóng)村金融的發(fā)展帶來希望。當(dāng)然,中國(guó)農(nóng)村各地發(fā)展情況不盡相同,不能統(tǒng)一的照搬某一模式,所以陸續(xù)出現(xiàn)的“天津一宅基地?fù)Q房”模式,“廣東南海模式”,“昆山模式”等。這些模式,為地方政府制定“土地制度改革”政策奠定了良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
結(jié)束語
雖然從上述土地制度的改革成果中并沒有看到直接的農(nóng)村土地金融發(fā)展成果,但可以肯定的是,不完善的土地制度是阻礙發(fā)展的根源,土地制度不進(jìn)行改革,農(nóng)村土地金融的發(fā)展也就失去了前提與良好的發(fā)展環(huán)境。因此,完善土地制度可以從根本上為農(nóng)村土地金融發(fā)展清除障礙。
參考文獻(xiàn):
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研究并解釋中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的原因與績(jī)效，能為我國(guó)今后農(nóng)村土地制度的改革提供堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)證基礎(chǔ)。本文力圖建立一個(gè)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架，將推動(dòng)農(nóng)村土地制度變遷的一般性因素提煉出來，以期能準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地制度變遷的一般規(guī)律，并以此來審視我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策和法規(guī)的合理有效。
一、中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的分析框架――制度環(huán)境約束下的利益集團(tuán)博弈理論
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：制度的創(chuàng)新是因?yàn)橛性S多外在性的變化促進(jìn)了潛在利潤(rùn)的形成。為了獲取潛在利潤(rùn)，在原有制度下的一些經(jīng)濟(jì)主體就會(huì)嘗試對(duì)既有制度安排的創(chuàng)新和變革，從而導(dǎo)致了新的制度安排產(chǎn)生。而制度創(chuàng)新總是各經(jīng)濟(jì)主體根據(jù)收益最大化或成本最小化原則來進(jìn)行決策的。
除了追求利益的動(dòng)力，制度變遷也受到意識(shí)形態(tài)、各種壓力集團(tuán)和政府關(guān)于什么對(duì)公眾最有利的判斷的影響。外生變遷并不是改變游戲規(guī)則以適應(yīng)游戲變化的要求，相反，是改變游戲使之適應(yīng)于為某特定利益集團(tuán)所偏愛的規(guī)則。因此，關(guān)于中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的分析框架可以稱之為“制度環(huán)境約束下的利益集團(tuán)博弈理論”，即在制度環(huán)境的約束甚至主導(dǎo)下，利益集團(tuán)為了內(nèi)化外部利潤(rùn)而相互博弈，最終會(huì)在某個(gè)利益集團(tuán)的主導(dǎo)下達(dá)成博弈的均衡，實(shí)現(xiàn)制度變遷。
(一)制度環(huán)境的約束與影響
這里制度環(huán)境是指影響交易成本的各種因素構(gòu)成的外部環(huán)境。制度環(huán)境制約著制度選擇的集合，同時(shí)影響著具體制度安排的交易成本。對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村土地制度變遷而言，制度環(huán)境主要包括正式制度和非正式制度。
正式制度是指由政治權(quán)力機(jī)構(gòu)制定出來并依靠國(guó)家權(quán)力保障實(shí)施的一系列規(guī)則，包括法律法規(guī)、政治、經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)家政策等。非正式制度主要包括意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)觀念與習(xí)俗等，其中意識(shí)形態(tài)居于核心的地位。與正式制度是通過正式有組織的機(jī)制來保障其實(shí)施不同，非正式制度對(duì)違規(guī)行為的懲罰是分權(quán)化的、自發(fā)的社會(huì)反饋。與新的制度具有一致價(jià)值取向的非正式制度會(huì)降低制度變遷的成本，反之，則會(huì)增加制度變遷的成本。
(二)利益集團(tuán)博弈的推動(dòng)
制度變遷必然由人的行動(dòng)來推動(dòng)。在制度變遷過程中，不同的利益集團(tuán)會(huì)根據(jù)各自的利益取向采取不同的行動(dòng)，推動(dòng)制度向著有利于本集團(tuán)利益的方向發(fā)展，各個(gè)利益集團(tuán)相互博弈并達(dá)成均衡，從而形成新的制度。對(duì)于利益集團(tuán)而言，只要制度變遷為本集團(tuán)帶來的預(yù)期收益大于推動(dòng)制度變遷的預(yù)期成本，就有動(dòng)力推動(dòng)制度變遷，而且在行動(dòng)過程中，利益集團(tuán)會(huì)根據(jù)成本收益的變化調(diào)整其行動(dòng)。
對(duì)于解釋中國(guó)的農(nóng)村土地制度變遷，中央與微觀主體之間二元博弈的框架不能反映地方政府在制度變遷中的重要作用，對(duì)于中國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷，應(yīng)該將地方政府納入制度分析的框架，構(gòu)建三元(中央政府、地方政府和農(nóng)民集團(tuán))博弈的制度變遷分析框架。外部利潤(rùn)的存在能否導(dǎo)致制度供給，取決于支持和推動(dòng)這種制度變遷的利益集團(tuán)是否處于優(yōu)勢(shì)地位。
其一，中央政府。此處的中央政府可廣義理解，等同于諾斯所說的國(guó)家。中央政府是制度變遷中最重要的行動(dòng)集團(tuán)，對(duì)于所有制度的確立擁有最后的決定權(quán)。中央政府的利益取向更為宏觀和具有綜合性，會(huì)從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度來決定農(nóng)村土地制度的選擇。在行為方式上，中央政府由于擁有國(guó)家權(quán)力的保障，并且受到意識(shí)形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)等多方面的有力支持，可以采取強(qiáng)制性手段推進(jìn)制度變遷。這一點(diǎn)在我國(guó)的農(nóng)村土地制度變遷中表現(xiàn)得尤為明顯。
其二，地方政府。地方政府具有雙重身份和利益取向，一方面它是中央政府的人，有義務(wù)維護(hù)中央政府的利益，落實(shí)中央政府制定的各項(xiàng)政策；另一方面作為相對(duì)獨(dú)立的利益主體，地方政府又有著不同于中央政府的自主利益。具體到農(nóng)村土地制度，地方政府的利益取向是希望通過農(nóng)村土地制度安排能夠帶來當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的增加、促進(jìn)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展等。當(dāng)自身利益與中央政府的利益不一致時(shí)，地方政府會(huì)利用自身資源，努力影響中央政府的決策，使其自主行為或制度合法化，推動(dòng)制度變遷。
其三，農(nóng)民集團(tuán)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，主要通過其行為對(duì)于制度運(yùn)行的交易成本的影響而影響制度變遷，雖然間接，但有時(shí)卻能起到?jīng)Q定性的作用。如果農(nóng)村土地制度安排能夠滿足農(nóng)民對(duì)于公平和私人產(chǎn)權(quán)的偏好，就會(huì)得到農(nóng)民集團(tuán)的認(rèn)同并自覺執(zhí)行，從而降低制度運(yùn)行的交易成本；反之，則會(huì)遭到抵制，導(dǎo)致交易成本的增加。
(三)交易成本的約束
制度環(huán)境通過影響交易成本影響制度變遷，利益集團(tuán)的博弈同樣要受到交易成本的制約，交易成本的約束貫穿制度變遷的始終。由于將制度環(huán)境和利益集團(tuán)博弈引入了制度變遷的分析，交易成本可以分為環(huán)境成本和博弈成本兩個(gè)部分，環(huán)境成本是指受到制度環(huán)境約束而產(chǎn)生的交易成本，主要包括信息成本及制度正常運(yùn)作的成本。從長(zhǎng)期來看，制度變遷的目的在于降低環(huán)境成本。博弈成本是指由于不同利益集團(tuán)進(jìn)行博弈而產(chǎn)生的交易成本，包括組織成本、談判成本等，博弈成本的重要意義在于確定了利益集團(tuán)行動(dòng)的限度，當(dāng)利益集團(tuán)之間的博弈成本超過了制度變遷帶給某一利益集團(tuán)預(yù)期收益，則該利益集團(tuán)會(huì)采取妥協(xié)，停止行動(dòng)。因此，博弈成本構(gòu)成利益集團(tuán)行動(dòng)的約束，制約著制度變遷的方向和程度。
(四)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的實(shí)施時(shí)序
在分析了交易成本、制度環(huán)境和利益集團(tuán)對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷影響及其相互關(guān)系的基礎(chǔ)上。本文認(rèn)為農(nóng)村土地制度變遷分為三個(gè)階段：
第一階段，產(chǎn)生外部利潤(rùn)。外部利潤(rùn)主要來自兩個(gè)方面：一是制度環(huán)境的變化導(dǎo)致制度選擇集合或制度運(yùn)行成本的改變而產(chǎn)生外部利潤(rùn)，即由于新的制度被納入選擇的集合，或者制度環(huán)境中某些因素的改變而降低交易成本，從而促使外部利潤(rùn)的產(chǎn)生。二是技術(shù)的進(jìn)步導(dǎo)致外部利潤(rùn)的產(chǎn)生。由于技術(shù)的進(jìn)步會(huì)產(chǎn)生規(guī)模報(bào)酬遞增效益，并降低某些制度安排的操作成本，使得大規(guī)模經(jīng)營(yíng)制度的建立變得有利。
第二階段，內(nèi)化外部利潤(rùn)，利益集團(tuán)展開博弈。外部利潤(rùn)產(chǎn)生后，中央政府、地方政府、農(nóng)民會(huì)根據(jù)制度變遷的預(yù)期利潤(rùn)和變遷成本選擇制度方案，并推動(dòng)制度變遷，博弈成本隨之產(chǎn)生。利益集團(tuán)會(huì)不斷調(diào)整制度方案以降低博弈成本，當(dāng)博弈的邊際效益為零時(shí)，博弈就會(huì)停止。
第三階段，主導(dǎo)利益集團(tuán)促成博弈均衡。由于一些集團(tuán)可以運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)對(duì)另一些集團(tuán)施加影響，因此農(nóng)村土地制
度變遷往往是在某個(gè)利益集團(tuán)的主導(dǎo)下進(jìn)行。在確立了農(nóng)村土地制度變遷的主導(dǎo)集團(tuán)后，主導(dǎo)集團(tuán)會(huì)在制度環(huán)境的約束下，綜合自身和其他利益集團(tuán)的利益，調(diào)整和完善制度方案，并且利用自身的實(shí)力支配或影響其他利益集團(tuán)，確定達(dá)成博弈均衡，完成制度變遷。
二、我國(guó)農(nóng)村土地制度的發(fā)展方向
我國(guó)未來的集體土地制度應(yīng)該立足維護(hù)集體所有、明晰土地權(quán)利的基礎(chǔ)上推動(dòng)集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，即從法律上確認(rèn)和保護(hù)集體的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下允許集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。之所以選擇這樣的制度安排是基于下列理由：
其一，這樣的制度安排符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和憲法的基本規(guī)定，也與國(guó)家發(fā)展理念的調(diào)整保持一致。黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念，這標(biāo)志著我國(guó)工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段正在到來。隨著新的發(fā)展觀念和政策取向的轉(zhuǎn)變，要求逐步改變集體土地和國(guó)有土地的不平等現(xiàn)狀，提高集體土地資源配置的市場(chǎng)化程度和效率將成為必然的選擇。
其二，這一制度安排能夠最大限度內(nèi)化現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的外部利潤(rùn)，法律上對(duì)權(quán)利的清楚界定和相應(yīng)保護(hù)機(jī)制能夠增強(qiáng)集體和農(nóng)民對(duì)于權(quán)利穩(wěn)定的預(yù)期，穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)具有“擔(dān)保效應(yīng)”，即當(dāng)農(nóng)民覺得能長(zhǎng)期使用土地，并且保存和增強(qiáng)土地肥力的長(zhǎng)期投資能夠帶來的回報(bào)很高的時(shí)候，他們就有更強(qiáng)積極性去進(jìn)行這種投資。
其三，這一制度安排是變遷成本最低，最容易獲得各利益集團(tuán)同意一致性的制度選擇，從交易成本的角度而言，保持集體所有制前提下推進(jìn)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)無疑是制度變遷成本最低的方案。從利益集團(tuán)博弈的角度而言，這一方案也符合中央政府、地方政府和農(nóng)民的利益取向。集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，對(duì)中央政府而言，有利于解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，提高農(nóng)民的生活水平；對(duì)地方政府而言，雖然會(huì)損失部分土地出讓收益，但可以開拓新的建設(shè)用地來源，降低工業(yè)化的門檻，顯化資產(chǎn)，節(jié)約交易成本，增加新的財(cái)政收入，綜合權(quán)衡，地方政府仍將獲得凈收益；對(duì)農(nóng)民而言，可以使其按照自己的利益選擇利用土地的方式，并且通過抵押等形式提高自身的融資能力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化。
