時(shí)間：2023-10-11 16:14:52
序論：在您撰寫數(shù)字資產(chǎn)建設(shè)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：高校；數(shù)字化；成本控制；對(duì)策
數(shù)字化校園建設(shè)是高校面向現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志，1990年美國(guó)賴特蒙大學(xué)發(fā)起“信息化校園計(jì)劃”項(xiàng)目（CompusComputingProject，簡(jiǎn)稱CCP），該項(xiàng)目對(duì)美國(guó)大學(xué)校園中計(jì)算機(jī)應(yīng)用的現(xiàn)狀提供了詳盡的數(shù)據(jù)，全面反映了美國(guó)大學(xué)校園信息化的發(fā)展過程。[1]數(shù)字化校園是指以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，利用先進(jìn)的信息化手段和工具，實(shí)現(xiàn)從環(huán)境（包括設(shè)備、教室等）、資料(如圖書、講義、課件等)到活動(dòng)（包括教、學(xué)、管理、服務(wù)、辦公等）全部數(shù)字化，在傳統(tǒng)校園的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)數(shù)字空間，拓展現(xiàn)實(shí)校園的時(shí)間和空間維度，提升傳統(tǒng)校園的效率，擴(kuò)展傳統(tǒng)校園的功能，最終實(shí)現(xiàn)教育過程的全面信息化，從而達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量、科研和管理水平與效率的目的。我國(guó)高校信息化建設(shè)從1994年CerNet成立開始，經(jīng)歷了數(shù)十年的努力，數(shù)字化校園建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，正在逐步走向成熟。[2]高校在數(shù)字化校園建設(shè)中，注重信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化校園基礎(chǔ)平臺(tái)和管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與應(yīng)用系統(tǒng)支持平臺(tái)建設(shè)，從最早期的“單機(jī)應(yīng)用階段”和“基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)化階段”，目前已進(jìn)入到“應(yīng)用普及階段”和“數(shù)字化階段”。校園教學(xué)管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、校園一卡通系統(tǒng)、信息資源目錄系統(tǒng)等逐步發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，隨著公共財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的不斷增加，高校數(shù)字化校園建設(shè)已走向快速發(fā)展的道路。
一、數(shù)字化校園建設(shè)中存在的問題
（一）資金投入存在盲目性，資金使用效果不佳
數(shù)字化校園建設(shè)所需裝備具有特殊性，一是品種層次多、設(shè)施設(shè)備投資數(shù)量大；二是要求特殊、專用電子類設(shè)備多；三是非定型、非標(biāo)準(zhǔn)的軟件開發(fā)費(fèi)用多；四是高技術(shù)類設(shè)施設(shè)備時(shí)效性強(qiáng)、采購(gòu)的計(jì)劃性較差。一些學(xué)校對(duì)數(shù)字化校園建設(shè)的內(nèi)容了解并不深入、不全面，數(shù)字化建設(shè)方面盲目跟風(fēng)，事先沒有進(jìn)行投資的成本效益分析，在缺少細(xì)致的研究論證條件下，就開始草率投資、采購(gòu)等建設(shè)活動(dòng)，等校園網(wǎng)建成了，卻成了面子工程、獻(xiàn)禮工程。雖然在形式上符合了高校教育的要求，達(dá)到了一定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但成本費(fèi)用居高不下，審計(jì)中暴露出了一些財(cái)政資金使用不合理的問題。由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，在系統(tǒng)建設(shè)中存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為戰(zhàn)，自行籌資，自行采購(gòu)的問題。不同時(shí)期由不同人員開發(fā)的信息系統(tǒng)采用不同的軟件技術(shù)，造成應(yīng)用系統(tǒng)各自獨(dú)立，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃下的訪問接口。由于沒有采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)格式各不相同，系統(tǒng)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通。應(yīng)用不集成，數(shù)據(jù)不共享，形成大量的“信息孤島”，[3]致使投入的資金效率不高。
（二）資產(chǎn)采購(gòu)重視硬件投入，忽視軟件投入與成本控制
數(shù)字化校園建設(shè)是一項(xiàng)軟硬件相結(jié)合,建設(shè)中存在著“重硬件投入、輕軟件應(yīng)用”傾向，使得投入大，收益小。一些學(xué)校在硬件方面不遺余力，舍得投入，采購(gòu)高檔的設(shè)施設(shè)備，而在軟件投入方面極其吝嗇。另外，有些高校政府采購(gòu)觀念淡薄，采購(gòu)沒有按計(jì)劃和程序辦事，采購(gòu)到貨的物質(zhì)類資產(chǎn)價(jià)格高，質(zhì)量差，難以投入使用。具有了先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擁有了數(shù)字化校園環(huán)境，但數(shù)字化校園的作用不能夠充分發(fā)揮。如很多部門配備的計(jì)算機(jī)檔次很高，但利用率卻不高；一些系統(tǒng)硬件設(shè)施高配，但與之配套的軟件和設(shè)施顯得相對(duì)貧乏，不能彰顯信息化帶來(lái)的效率和益處。在資產(chǎn)投入方面存在重視硬件采購(gòu)，輕視軟件投入及應(yīng)用現(xiàn)象；熱衷立項(xiàng)開工鋪攤子，忽視項(xiàng)目成本分析與控制。
（三）資產(chǎn)采購(gòu)周期長(zhǎng)，手續(xù)繁瑣，成本增加
高校設(shè)備采購(gòu)一般流程較長(zhǎng)，平均下來(lái)通常需要6個(gè)月以上，除了商品進(jìn)銷直接費(fèi)用外，還有許多間接費(fèi)用。[4]采購(gòu)周期過長(zhǎng)，容易造成學(xué)校急需的物品不能及時(shí)采購(gòu)和供應(yīng)，難以滿足高校采購(gòu)工作的需要。首先學(xué)校要有政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，上報(bào)主管部門審批后，才能再向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，財(cái)政部門批準(zhǔn)后，隨后交政府采購(gòu)中心具體實(shí)施。政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃確定招標(biāo)相應(yīng)程序，通常需要經(jīng)過確定招標(biāo)方式，在指定媒體上公告和招標(biāo)文件。通過投標(biāo)、開標(biāo)及評(píng)標(biāo)等程序后，才能在媒體上評(píng)標(biāo)結(jié)果，發(fā)放中標(biāo)通知書，中標(biāo)人與學(xué)校需求方簽訂合同后，雙方才能進(jìn)入合同實(shí)施階段。采購(gòu)環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，勢(shì)必使成本費(fèi)用增加，采購(gòu)成本增加。
（四）資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行的準(zhǔn)確性差
政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行的前提和依據(jù)。數(shù)字化校園所需的設(shè)施設(shè)備的類別和性能，隨著技術(shù)升級(jí)和科技創(chuàng)新的變化，其技術(shù)含量、實(shí)效性及品種規(guī)格具有復(fù)雜多變的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)本身就給采購(gòu)預(yù)算的編制帶來(lái)了不確定性。另外，高校政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃編制時(shí)間早、跨年度，在實(shí)踐工作中就難以準(zhǔn)確預(yù)見未來(lái)市場(chǎng)價(jià)格和需求等方面的變化情況，使得高校政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行情況出現(xiàn)較大的差距。[5]加之高校采購(gòu)預(yù)算的編制本身就缺乏準(zhǔn)確性，在實(shí)際執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃的過程中，由于種種原因，也存在著隨意更改采購(gòu)用途，沒按采購(gòu)預(yù)算安排采購(gòu)資金等問題，這些情況就會(huì)使預(yù)算執(zhí)行脫離計(jì)劃，造成采購(gòu)成本難以準(zhǔn)確控制的局面。
（五）政府采購(gòu)價(jià)格與高校期望價(jià)格存在差距
對(duì)于數(shù)字化校園建設(shè)所需的電子類設(shè)施設(shè)備和應(yīng)用軟件來(lái)說，政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)會(huì)打折扣。特別是根據(jù)實(shí)際需求專門開發(fā)的軟件，其技術(shù)含量和成本價(jià)格的差別較大，尤其是軟件開發(fā)的報(bào)價(jià)也很懸殊。政府采購(gòu)?fù)x擇信譽(yù)度好，規(guī)模大的供應(yīng)商，參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)的一般都是商，其本身是以贏利為目的，實(shí)施政府采購(gòu)后，也就意味著增加了中間商的環(huán)節(jié)和費(fèi)用，價(jià)格自然就高了。一些有實(shí)力的小公司由于缺乏大公司的信譽(yù)和品牌，低價(jià)報(bào)價(jià)不被看好，很難取得中標(biāo)的機(jī)會(huì)，大公司或壟斷公司中標(biāo)的機(jī)會(huì)較大。因而，政府采購(gòu)到的一些資產(chǎn)價(jià)格與高校的期望值存在一定的差距，特別是專用設(shè)備和軟件類產(chǎn)品，供應(yīng)商數(shù)量有限，采集到的價(jià)格信息不全，價(jià)格差異較大，給成本分析也帶來(lái)困難。
二、存在問題的原因分析
（一）主觀原因
1.思想認(rèn)識(shí)不到位，缺少有效的保障機(jī)制。
公立高校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家的公共財(cái)政撥款、科研項(xiàng)目、社會(huì)捐贈(zèng)等，從理論上講，高校的所有采購(gòu)都應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)預(yù)算范圍內(nèi)。但多年的自行采購(gòu)方式，對(duì)部分高校來(lái)說其切身利益之根深蒂固，思想深處不十分接受政府采購(gòu)的形式。一是有些學(xué)校不熱心政府集中采購(gòu)，片面地認(rèn)為引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施政府采購(gòu)實(shí)際上是限制和削弱高校的自；擔(dān)心政府集中采購(gòu)會(huì)形成新的暗箱操作，由個(gè)人轉(zhuǎn)向集體形成“新的集中腐敗”；擔(dān)心政府集中采購(gòu)的價(jià)格不如自行采購(gòu)理想，反而浪費(fèi)了資金和時(shí)間；擔(dān)心政府集中采購(gòu)保證不了采購(gòu)項(xiàng)目的需求，把簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化了，影響了效率和質(zhì)量，因而存在認(rèn)識(shí)的偏差甚至存在有抵觸情緒。二是一些部門政府采購(gòu)觀念淡薄，不按采購(gòu)程序辦事，有的想方設(shè)法將整個(gè)項(xiàng)目化整為零逃避集中采購(gòu)，將應(yīng)公開招標(biāo)的不經(jīng)審批變?yōu)樯米圆少?gòu)，或?qū)ふ依碛杀M量采用單一來(lái)源招標(biāo)形式。由于認(rèn)識(shí)的偏差和制度的缺失，在一些高校的自主招標(biāo)過程中，缺少嚴(yán)格的信息方式和公平的交易程序，使得供應(yīng)商有限，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，造成資產(chǎn)實(shí)際采購(gòu)價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格高的多現(xiàn)象，在總體上使項(xiàng)目采購(gòu)成本費(fèi)用上升。
2.采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)多樣化，缺乏專業(yè)性人才。
一些高校的采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)大多是掛靠機(jī)構(gòu)，附屬于設(shè)備、教務(wù)、財(cái)務(wù)或后勤等部門，造成采購(gòu)管理職責(zé)不清，關(guān)系不順。采購(gòu)人員往往身兼數(shù)職，顧此失彼，很難全面掌握高新技術(shù)、財(cái)務(wù)成本、招投標(biāo)及合同管理等多方面的知識(shí)和技能，“隔行如隔山”，采購(gòu)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)之間不能很好的溝通和配合，極易導(dǎo)致交易成本的大大增加。還有一些高校采購(gòu)機(jī)構(gòu)不熟悉采購(gòu)成本的控制方法，不能定期對(duì)所需產(chǎn)品規(guī)格及結(jié)構(gòu)成本進(jìn)行調(diào)查分析，不開展對(duì)供應(yīng)商信息及市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行收集，對(duì)專用設(shè)備、高新技術(shù)產(chǎn)品的知識(shí)了解甚微，采購(gòu)中難以避免隨意性、盲目性、重復(fù)性、資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，使成本控制和資金管理的水平難以達(dá)到應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）客觀原因
1.《政府采購(gòu)法》及配套的法律法規(guī)亟待進(jìn)一步完善。
《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，對(duì)政府集中采購(gòu)工作起到巨大作用。由于政府采購(gòu)的起步晚，采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)不多，加之我國(guó)《政府采購(gòu)法》及相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，政府采購(gòu)信息披露應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任僅為各級(jí)財(cái)政部門給予警告或通報(bào)批評(píng)，這對(duì)于作為采購(gòu)人的高校，其威懾力并不大，違法成本太低。另外，盡管現(xiàn)行的政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定了監(jiān)督的范圍及主要內(nèi)容，但由于缺乏具體的程序規(guī)定和可行的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)的監(jiān)督工作無(wú)法有效進(jìn)行，在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題處理缺乏依據(jù)，因此，采購(gòu)實(shí)踐的不斷深入，有待于法律法規(guī)的配套與完善。
2.政府采購(gòu)電子信息化的程度尚待進(jìn)一步普及。
由于政府采購(gòu)信息化水平較低，缺少統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理平臺(tái)和交易平臺(tái)，極容易出現(xiàn)采購(gòu)過程不透明，采購(gòu)信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。在信息不對(duì)稱的條件下，采購(gòu)需求雙方很難對(duì)各種商品價(jià)格數(shù)量作出合理的判斷，很容易受到虛假信息的誘導(dǎo)和欺騙。在政府采購(gòu)交易信息披露監(jiān)督薄弱的情況下，采購(gòu)當(dāng)事人為了達(dá)到自己的目的，傾向于人為制造失真的、虛假的采購(gòu)信息。由于缺乏規(guī)范的信息交流平臺(tái)，市場(chǎng)交易難以透明，結(jié)果導(dǎo)致部分潛在供應(yīng)商不能入圍，而使尋租的供應(yīng)商極其輕易的獲得合同，從而增加了交易風(fēng)險(xiǎn)和采購(gòu)成本。
三、加強(qiáng)資產(chǎn)采購(gòu)成本控制的對(duì)策及建議
在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，采購(gòu)已經(jīng)不單是個(gè)成本的問題，它是當(dāng)今高校打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范公共資金支出，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素之一,針對(duì)實(shí)際建設(shè)中存在的問題，下面提出應(yīng)對(duì)策略及建議。
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，建立和完善采購(gòu)管理制度
公立高校在數(shù)字化校園建設(shè)中，必須強(qiáng)化政府采購(gòu)觀念，圍繞國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)成本控制方面的問題，積極開展調(diào)查研究和探索實(shí)踐活動(dòng)。一是應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)要求，健全統(tǒng)一權(quán)威的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，合理配備采購(gòu)人員。在機(jī)構(gòu)組建中，注重吸納精通業(yè)務(wù)和法律知識(shí)的各類專業(yè)人員，組成專職和兼職相結(jié)合的采購(gòu)隊(duì)伍，形成高層次、高水平的采購(gòu)運(yùn)作體系。二是建立完善采購(gòu)管理制度，實(shí)行“管采分離”的管理體制。明確采購(gòu)決策和執(zhí)行人員的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)決策和采購(gòu)執(zhí)行的責(zé)任制，用制度來(lái)保障資金支出管理措施的落實(shí)。三是細(xì)化和優(yōu)化采購(gòu)作業(yè)流程，在對(duì)采購(gòu)價(jià)格、方式和檢驗(yàn)等方面做出具體的規(guī)定，這樣就有效的規(guī)避了暗箱操作的行業(yè)，從而有效的降低采購(gòu)成本。首先，要做好比價(jià)采購(gòu)，按照合理的程序和標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，這是降低采購(gòu)價(jià)格的有效手段；其次，進(jìn)行周密的研判分析，在保證質(zhì)量的前提下爭(zhēng)取價(jià)格最低化采購(gòu)，以低價(jià)格獲取高質(zhì)量的采購(gòu)指標(biāo)；再次，建立項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督制度并加大項(xiàng)目檢查力度，推行項(xiàng)目責(zé)任追究制度，在資產(chǎn)采購(gòu)和工程服務(wù)全過程中實(shí)施“陽(yáng)光工程”，用陽(yáng)光的防腐劑抑制采購(gòu)活動(dòng)中的各種腐敗行為，達(dá)到對(duì)采購(gòu)成本進(jìn)行科學(xué)控制的目的。
（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)的投資決策控制機(jī)制
在高等教育競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈的大環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計(jì)入手，開展對(duì)數(shù)字化校園總體框架的分析，從高層管理者層面做起，建立科學(xué)的項(xiàng)目投資決策機(jī)制，通過充分的調(diào)研和論證，擬定建設(shè)目標(biāo)，提出設(shè)計(jì)原則、制定設(shè)計(jì)路線，最終規(guī)劃出技術(shù)路線。通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的機(jī)制運(yùn)行，才能保證最終完成高水平的數(shù)字化校園建設(shè)。首先，應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃情況及政策要求，認(rèn)真進(jìn)行擬建項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的科學(xué)評(píng)估，保障項(xiàng)目在達(dá)到使用功能的前提下，按分配的資金限額控制投入；其次，無(wú)論是資產(chǎn)采購(gòu)還是設(shè)施建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)，保證項(xiàng)目不突破總定額，運(yùn)用科學(xué)的投資決策來(lái)進(jìn)行成本控制；最后，通過界定政府采購(gòu)指標(biāo)體系入手，分析高校政府采購(gòu)績(jī)效指標(biāo)體系的價(jià)值取向、對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化研究，確保建設(shè)資金的利用效果和效率。
（三）強(qiáng)化和細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，嚴(yán)格控制采購(gòu)成本
高校投資管理的核心是立項(xiàng)的合理性與使用的有效性，部門采購(gòu)預(yù)算制定的科學(xué)、準(zhǔn)確與否是關(guān)乎政府采購(gòu)是否順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，強(qiáng)化和細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃的編制，則是高校順利實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵藥效之一。首先，在數(shù)字化校園建設(shè)之初，高校就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算編制和規(guī)范資金支出的管理程序，在編制資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃過程中，要針對(duì)不同項(xiàng)目的不同資產(chǎn)，組織相關(guān)專業(yè)人員研究制定詳細(xì)的項(xiàng)目需求和完整的收支范圍，做到?？顚Ｓ谩Ｆ浯?，在建設(shè)過程中，對(duì)確因項(xiàng)目需要追加資金的申請(qǐng)，需要建立嚴(yán)格的審批程序和保障措施，確保資金人員和工程的安全。再次，注重從加強(qiáng)高校政府采購(gòu)的內(nèi)部控制和審計(jì)監(jiān)督入手，采購(gòu)活動(dòng)的失控極其容易滋生腐敗問題，建立健全內(nèi)部控制制度，必須建立起全程監(jiān)督的機(jī)制。通過嚴(yán)密的預(yù)防控制系統(tǒng)，強(qiáng)化資產(chǎn)采購(gòu)的制度約束，才可能有效抑制采購(gòu)活動(dòng)中的各種不規(guī)范行為。
（四）靈活運(yùn)用多種采購(gòu)方式，減少采購(gòu)環(huán)節(jié)和周期
在政府集中采購(gòu)活動(dòng)中，高校應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目的具體情況、特點(diǎn)和要求，采用針對(duì)性強(qiáng)的，靈活多樣的資產(chǎn)采購(gòu)方式。除公開招標(biāo)方式外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況，經(jīng)財(cái)政部門同意后，采用邀標(biāo)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制、詢價(jià)或單一來(lái)源等采購(gòu)方式，減少采購(gòu)中間環(huán)節(jié)和一些不必要的費(fèi)用，縮短由于過多程序而導(dǎo)致過長(zhǎng)的時(shí)間，從而使資產(chǎn)的采購(gòu)成本大大降低。對(duì)技術(shù)復(fù)雜的數(shù)高，數(shù)量較小的固定資產(chǎn)，在取得財(cái)政部門同意后，也可申請(qǐng)由學(xué)校按照要求組織招標(biāo)采購(gòu)，既能縮短采購(gòu)供應(yīng)鏈，同時(shí)也能節(jié)約采購(gòu)相關(guān)費(fèi)用。這樣能夠比較好的解決采購(gòu)周期與高校所需貨物類資產(chǎn)時(shí)間要求緊之間的矛盾。高校還應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)的實(shí)際情況，不斷研究和利用降低采購(gòu)成本的其它有效方法和手段。適度競(jìng)爭(zhēng)對(duì)高校政府采購(gòu)效益的提升至關(guān)重要，關(guān)鍵是如何在競(jìng)爭(zhēng)中引入、調(diào)節(jié)和采取有力措施。比如：可以通過付款條款的不同方式選擇來(lái)降低采購(gòu)成本；充分把握價(jià)格變得的時(shí)機(jī)，利用貨物類資產(chǎn)銷售旺季和淡季間的價(jià)格波動(dòng)變化來(lái)?yè)駲C(jī)采購(gòu)；條件具備時(shí)，幾個(gè)學(xué)?？梢越Y(jié)成同盟實(shí)施聯(lián)合采購(gòu)，以規(guī)模數(shù)量來(lái)爭(zhēng)取更多的價(jià)格折扣；在眾多供應(yīng)商中選擇信譽(yù)好的商家通過簽訂長(zhǎng)期合同，除可得到質(zhì)量保障和及時(shí)的售后服務(wù)外，還可得到其付款和價(jià)格的優(yōu)惠，學(xué)會(huì)利用各種有效的方法來(lái)降低采購(gòu)過程的成本。
（五）積極推廣和實(shí)施采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的管理模式
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)建設(shè)”的要求，加快建設(shè)全國(guó)管理交易一體化系統(tǒng)。通過建立政府采購(gòu)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)質(zhì)量的最優(yōu)化。通過政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，能夠?qū)崿F(xiàn)在接受采購(gòu)委托、在線組織專家議標(biāo)、評(píng)標(biāo)，在線匯總評(píng)標(biāo)結(jié)果，在線產(chǎn)生評(píng)標(biāo)報(bào)告,在線審批采購(gòu)文件。貨物類資產(chǎn)采購(gòu)的申報(bào)、審項(xiàng)、競(jìng)價(jià)、議價(jià)，履約主要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，可以改變以往手工操作的模式，用戶可在辦公室直接上網(wǎng)申請(qǐng)采購(gòu)，供應(yīng)商也可在網(wǎng)上采取背對(duì)背的方式競(jìng)價(jià)投標(biāo)，職能部門也可在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中進(jìn)行審批，這樣不僅能夠縮短采購(gòu)周期，節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用，而且還能夠進(jìn)一步提高采購(gòu)的透明度和公信度。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)化的采購(gòu)留下的每筆交易痕跡，在采購(gòu)平臺(tái)上的操作留下的采購(gòu)記錄，也為日后的監(jiān)管提供了原始資料和依據(jù)。數(shù)字化校園建設(shè)是實(shí)現(xiàn)教育信息化發(fā)展的必然產(chǎn)物，越來(lái)越多的高校都把建設(shè)數(shù)字化校園作為學(xué)校發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，高校在數(shù)字化校園建設(shè)過程中，必須處理好學(xué)校發(fā)展和資金合理使用間的關(guān)系，以成本控制為核心，從加強(qiáng)資產(chǎn)采購(gòu)的預(yù)算管理入手，實(shí)施規(guī)范的采購(gòu)流程和過程監(jiān)管；通過建立信息平臺(tái)和預(yù)警機(jī)制強(qiáng)化采購(gòu)成本的控制，配套建立投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)制度，提升高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)成本進(jìn)行科學(xué)控制和優(yōu)化管理的水平，不斷促進(jìn)高校廉政建設(shè)和國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)工作的健康發(fā)展。
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數(shù)字圖書館(Digitallibrary)是以數(shù)字形式存貯和處理信息，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為處于不同空間的用戶快捷、方便地提供信息的新型服務(wù)系統(tǒng)。數(shù)字圖書館不僅意味著把傳統(tǒng)圖書館的印刷、音像作品等資料進(jìn)行數(shù)字化處理，還包括把這些經(jīng)過處理的咨詢通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變成一種網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源共享。在資源共享這一意義上，具有傳統(tǒng)紙質(zhì)圖書館無(wú)法比擬的優(yōu)越性，因?yàn)閭鹘y(tǒng)圖書館的地域性特點(diǎn)在數(shù)字圖書館時(shí)代被大大削弱了。除此之外，與傳統(tǒng)的圖書館相比，數(shù)字圖書館不僅是一種載體的變化，更重要的是一種理念的變化，把原來(lái)意義上的圖書館為中心的處于物理場(chǎng)所的服務(wù)系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變成以讀者為中心的在虛擬空間中存在的服務(wù)系統(tǒng)。所以數(shù)字圖書館更體現(xiàn)了以人為本的理念，受到了讀者的歡迎。但事物往往有兩方面，權(quán)利人比任何時(shí)候更為擔(dān)心他們的權(quán)利受到侵犯。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)又稱智力成果權(quán)、無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)，指法律主體對(duì)其從事智力活動(dòng)創(chuàng)造出的智力成果依法所享有的權(quán)利。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍較為廣泛，并隨著社會(huì)的發(fā)展呈逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，但主要包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)和著作權(quán)(版權(quán))兩大部分。數(shù)字圖書館涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要是著作權(quán)，而且較之傳統(tǒng)意義上的圖書館，數(shù)字圖書館更易牽涉到版權(quán)問題，這是由數(shù)字技術(shù)的特性決定的因?yàn)?，正是?shù)字技術(shù)使作品的復(fù)制變得快捷，復(fù)制件和原件的區(qū)別不再有版權(quán)意義；數(shù)字作品的使用方法更加靈活，對(duì)作品的改頭換面也變得更加容易；另外網(wǎng)絡(luò)的普及使版權(quán)的某些特征如地域性特征逐漸淡化。其實(shí)，與其說是數(shù)字圖書館對(duì)版權(quán)帶來(lái)巨大威脅，不如說是數(shù)字技術(shù)給版權(quán)帶來(lái)強(qiáng)大的沖擊。因而，“數(shù)字圖書館的版權(quán)問題的實(shí)質(zhì)在于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用打破了印刷與虛擬環(huán)境中的利益平衡機(jī)制，使版權(quán)人、圖書館、讀者等三方面的利益都受到了影響。”(《河南圖書館學(xué)刊》第21卷，第4期，第57頁(yè))由于數(shù)字圖書館本身的新特點(diǎn)，因而在數(shù)字圖書館條件下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也具有了新的特點(diǎn)。
首先，在數(shù)字圖書館條件下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的是數(shù)字作品，不僅包括由傳統(tǒng)的文字、圖畫、音響、電影、電視等進(jìn)行數(shù)字化處理后產(chǎn)生的作品，還包括開始就用數(shù)字化形式表達(dá)的如計(jì)算機(jī)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)以及多媒體作品等數(shù)字作品。因而在數(shù)字圖書館條件下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)要保護(hù)的對(duì)象比傳統(tǒng)圖書館條件下要更多，且對(duì)作品版權(quán)的界定也比在傳統(tǒng)圖書館中要難，這些都給數(shù)字環(huán)境中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)增加了難度。一種新事物誕生后，需要一種新的法律機(jī)制對(duì)之進(jìn)行保護(hù)，對(duì)于數(shù)字作品，傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法難以實(shí)行有效的保護(hù)，于是各國(guó)都制定了新的旨在保護(hù)權(quán)利人的合法利益的法律。如1991年歐盟計(jì)算機(jī)軟件指令、1995年歐盟綠皮書和美國(guó)白皮書等，都規(guī)定了對(duì)數(shù)字化作品的保護(hù)。但這些法令都不是傳統(tǒng)意義上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，因此對(duì)數(shù)字圖書館適用的法律保護(hù)體系也不是傳統(tǒng)意義上的。
數(shù)字圖書館本身的這些新特點(diǎn)給知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來(lái)了一定的難度．但在建設(shè)數(shù)字圖書館過程中加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是非常必要的。
首先，是維護(hù)圖書館自身形象的需要。雖然隨著科技的發(fā)展，圖書館正從紙質(zhì)的圖書館逐步向數(shù)字圖書館邁進(jìn)，但圖書館服務(wù)社會(huì)的良好形象卻始終如一，“公益性”是圖書館立足社會(huì)的根本點(diǎn)，它本身的信譽(yù)是一筆寶貴的無(wú)形資產(chǎn)。正因如此，圖書館經(jīng)常會(huì)收到各種形式的捐贈(zèng)，有的以國(guó)家的名義，有的以個(gè)人名義。很多書籍愛好者愿意在身后把自己珍藏畢生的重要文獻(xiàn)托付給圖書館，這些捐贈(zèng)為圖書館的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在雖然數(shù)字圖書館與以前的紙質(zhì)圖書館有較大的不同，但是畢竟它基本的資料來(lái)源還是紙質(zhì)圖書館。如果我們?cè)诮ㄔO(shè)數(shù)字圖書館時(shí)，不能為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)做出自己的貢獻(xiàn)甚至侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，必然會(huì)影響到圖書館在公眾心目中的一貫良好形象，最終損害圖書館的利益。
其次，是維護(hù)版權(quán)人利益的需要。自世界上第一部版權(quán)法誕生以來(lái)，版權(quán)保護(hù)始終追隨著新技術(shù)的步伐，隨著科技日新月異的發(fā)展版權(quán)的保護(hù)客體不斷增多，強(qiáng)度也越來(lái)越大，以補(bǔ)償因新技術(shù)應(yīng)用帶給權(quán)利人實(shí)質(zhì)性利益的損失。在數(shù)字圖書館的建設(shè)中，版權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)無(wú)法回避的問題。由于數(shù)字圖書館本身的特點(diǎn)，它在發(fā)展過程中經(jīng)常會(huì)涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題，如在對(duì)其館藏?cái)?shù)字化時(shí)，它實(shí)際也是一種復(fù)制行為，這種行為有時(shí)會(huì)引發(fā)復(fù)制權(quán)的問題。在建立開發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，對(duì)其；對(duì)象進(jìn)行技術(shù)處理時(shí)也會(huì)涉及著作權(quán)問題；在對(duì)網(wǎng)上信息資源進(jìn)行有序組織，為用戶提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)時(shí)如軟件下載，也可能侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)。另外數(shù)字圖書館自身的域名權(quán)、網(wǎng)頁(yè)版權(quán)和信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)等也屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該保護(hù)的對(duì)象。由于目前還沒有合理解決好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題，因而現(xiàn)在建設(shè)中的數(shù)字圖書館大多以喪失版權(quán)的或已解決版權(quán)問題的作品為對(duì)象，如古籍文獻(xiàn)、書目數(shù)據(jù)庫(kù)和電子期刊等，以印刷方式發(fā)行的擁有版權(quán)的圖書卻不多。因?yàn)楹芏喟鏅?quán)人擔(dān)心互聯(lián)網(wǎng)上的版權(quán)問題目前不能解決而不愿讓自己的作品上網(wǎng)，以免自己的合法權(quán)益受到損害。
再次，是維護(hù)讀者利益的需要。資源共享是廣大讀者共同的愿望，也是圖書館工作者追求的目標(biāo)，因而圖書館具有“共享性”的特點(diǎn)。但知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一把雙刃劍，它即是保護(hù)版權(quán)人自身合法權(quán)益的有力武器，又構(gòu)成防止侵犯他人合法利益的威懾力量，具有排他性。作為為讀者服務(wù)公益性機(jī)構(gòu)的圖書館，如果在數(shù)字圖書館建設(shè)的過程中不能很好地解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題，一直以陳舊的沒有版權(quán)沖突的資料為其資料來(lái)源，長(zhǎng)期沒有新的作品補(bǔ)充，就將喪失其應(yīng)有的作用。
總之，能否合理解決好在數(shù)字圖書館建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，將影響到版權(quán)人、圖書館以及讀者三方面的利益。
目前，對(duì)于數(shù)字圖書館版權(quán)問題還沒有一個(gè)令版權(quán)人和圖書館都滿意的方法，筆者認(rèn)為不妨從以下幾個(gè)方面去努力。
一、建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度。目前各國(guó)都很重視對(duì)數(shù)字作品的保護(hù)，但是相對(duì)來(lái)說各國(guó)尤其是我國(guó)在這方面的法律還不夠健全。我們需要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，吸收法學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界、圖書館界、教育界多方人士參加，借鑒國(guó)外的新的版權(quán)立法及實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在符合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上建立與國(guó)際接軌的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律。這樣，使得無(wú)論是版權(quán)人還是圖書館在建設(shè)數(shù)字圖書館的過程中都有法可依。數(shù)字圖書館是一個(gè)耗費(fèi)巨大的工程，也是未來(lái)圖書館發(fā)展的必然趨向，我們不能因?yàn)槟壳皵?shù)字圖書館的版權(quán)問題尚未解決而讓這一工程停滯不前。
二、樹立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。這需要全社會(huì)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳，讓人們懂得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，引導(dǎo)人們放棄使用非法版權(quán)所帶來(lái)的短期利益，而把目光轉(zhuǎn)向遵守版權(quán)法帶來(lái)的長(zhǎng)期利益。圖書館界對(duì)此有不可推卸的責(zé)任。我們首先需要利用圖書館這一“公益性”形象向人們宣傳版權(quán)保護(hù)的重要性，另外圖書館員本身也要有著作權(quán)保護(hù)意識(shí)。增強(qiáng)圖書館員的著作權(quán)保護(hù)意識(shí)是數(shù)字圖書館避免發(fā)生侵犯版權(quán)人利益的關(guān)鍵，因?yàn)椤皥D書館員是高知識(shí)含量信息產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者、生產(chǎn)者與操作者。對(duì)于圖書館來(lái)說，優(yōu)秀的圖書館員將成為當(dāng)代圖書館的最重要的資源和財(cái)富。”(吳漢東《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》，北京大學(xué)出版社，1998年)圖書館需要加強(qiáng)對(duì)館員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面知識(shí)的培訓(xùn)，以便圖書館在收集、加工、復(fù)制等方面都能很好地遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法。如館員對(duì)館藏資料進(jìn)行數(shù)字化處理時(shí)，應(yīng)明確作者是否愿意公開其處于著作權(quán)期內(nèi)的作品，對(duì)所用資料要保護(hù)其完整性。這些細(xì)致的工作都需要圖書館員有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。
三、技術(shù)把關(guān)。對(duì)數(shù)字圖書館條件下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最終要依賴技術(shù)。目前，對(duì)于不同類型的數(shù)字化信息資源，如不在著作權(quán)保護(hù)期內(nèi)的作品、公有領(lǐng)域的作品、受版權(quán)保護(hù)的作品、數(shù)據(jù)庫(kù)等可以采用不同的方法實(shí)現(xiàn)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?，F(xiàn)在廣泛使用的技術(shù)主要有訪問控制技術(shù)，這是一種控制訪問者對(duì)特定網(wǎng)絡(luò)資源訪問的深度和廣度的技術(shù)，可以避免訪問者隨意刪除、修改或拷貝信息文件。訪問控制技術(shù)可以使系統(tǒng)管理員對(duì)用戶在網(wǎng)絡(luò)中的活動(dòng)進(jìn)行有效的跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并拒絕“黑客”人侵。數(shù)據(jù)加密技術(shù)也是現(xiàn)在保護(hù)數(shù)字圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要手段之一。
關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理信息化；規(guī)范化；資源共享
隨著《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等有關(guān)政策文件密集出臺(tái)，信息化已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略。信息化極大地拓展了人們獲取知識(shí)的渠道和手段，給傳統(tǒng)教育模式，特別是高等教育的辦學(xué)理念、教學(xué)模式、管理體制等帶來(lái)了前所未有的沖擊。
一、高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（1）國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。高校主抓的重點(diǎn)是人才培養(yǎng)和教學(xué)科研，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)比較淡薄，“重購(gòu)置、輕管理”現(xiàn)象比較普遍，造成大量設(shè)備家具重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)。很多老師對(duì)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程不熟悉，造成操作不規(guī)范，例如報(bào)廢資產(chǎn)直接丟棄、不履行處置程序，人員調(diào)動(dòng)或退休后未及時(shí)收回資產(chǎn)，超預(yù)算或無(wú)預(yù)算購(gòu)置等，久而久之造成賬實(shí)不符、賬賬不符，資產(chǎn)使用效益低下，給規(guī)范化管理造成困難。（2）資產(chǎn)信息孤島化。由于國(guó)有資產(chǎn)分類較多，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程等，其中固定資產(chǎn)又分為設(shè)備、家具、房屋、土地、圖書資料、文物等。龐大的資產(chǎn)體系在高校中一般分別由財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、圖書、科研等不同的部門進(jìn)行歸口管理，每個(gè)部門都根據(jù)各自的資產(chǎn)特點(diǎn)開發(fā)、使用單項(xiàng)軟件系統(tǒng)進(jìn)行管理，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不同，業(yè)務(wù)流程不同，集成度低，從而造成資產(chǎn)信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，各系統(tǒng)之間無(wú)法做到數(shù)據(jù)對(duì)接共享，缺乏部門間的聯(lián)動(dòng)，難以對(duì)各類資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（3）資產(chǎn)信息化建設(shè)投入不足。多數(shù)高校資源首先考慮的是教學(xué)科研需要，對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視。雖然很多高校提出了建設(shè)“數(shù)字校園”“智慧校園”的口號(hào)，但是多數(shù)財(cái)力、人力、物力都投入到了改善辦學(xué)條件、構(gòu)建科研平臺(tái)等方向，用在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)開發(fā)的資金較少。另外，由于資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍水平不高，無(wú)法有效推進(jìn)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的開發(fā)、操作、管理和維護(hù)工作。（4）異地多校區(qū)辦學(xué)造成資產(chǎn)管理困難。隨著高校擴(kuò)招和地域限制，很多學(xué)校采取多地多校區(qū)辦學(xué)模式。各類資產(chǎn)分散在不同校區(qū)，甚至不同城市，給資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和配置帶來(lái)很大困難。傳統(tǒng)的管理模式可能會(huì)造成多頭管理和條塊不分的現(xiàn)象，資產(chǎn)歸口管理部門和使用部門相互推諉扯皮，容易造成監(jiān)管漏洞，難以實(shí)現(xiàn)全方位、無(wú)死角覆蓋。
二、資產(chǎn)信息化建設(shè)的必要性
（1）規(guī)范操作流程。隨著財(cái)政部、教育部等上級(jí)主管部門對(duì)資產(chǎn)管理的要求越來(lái)越嚴(yán)格，資產(chǎn)使用、處置和各類資產(chǎn)報(bào)表都要通過網(wǎng)上系統(tǒng)報(bào)送，因此高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)變得尤為重要。通過建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，可以將職責(zé)、權(quán)限落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算、采購(gòu)、配置、使用、維修、報(bào)廢全生命周期管理，每個(gè)業(yè)務(wù)流程在系統(tǒng)都有預(yù)設(shè)的操作規(guī)范和審批環(huán)節(jié)。（2）提高辦事效率。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以服務(wù)為導(dǎo)向，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一身份認(rèn)證，統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，構(gòu)建“一站式”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，用戶只需要按照系統(tǒng)提示進(jìn)行操作，申請(qǐng)、審批、進(jìn)度查詢均可從線上完成，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，可以有力提升師生信息化服務(wù)體驗(yàn)感和滿意度。（3）提高資產(chǎn)使用效益。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)整合了以往分散的各類資產(chǎn)系統(tǒng)，打破信息壁壘，通過系統(tǒng)可以便捷地提取各類資產(chǎn)存量和增量的分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為主管部門合理配置資產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支撐和在線分析。系統(tǒng)可以設(shè)置功能模塊實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)線上調(diào)劑、開放共享預(yù)約、績(jī)效考核等功能，有效提高資產(chǎn)的使用效益。（4）實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過對(duì)系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理流程再造，合理設(shè)置關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批權(quán)限，進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其內(nèi)部控制流程嵌入信息管理系統(tǒng)落實(shí)執(zhí)行。通過系統(tǒng)操作，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保賬實(shí)、賬賬相符。加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，相互監(jiān)督，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
三、資產(chǎn)信息化建設(shè)的目標(biāo)
第一，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化信息系統(tǒng)集成與共享，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資等各類資產(chǎn)信息共享共用，優(yōu)化資產(chǎn)配置。第二，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)一體化和精細(xì)化管理，對(duì)各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)可以進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)和分析。優(yōu)化管理流程各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)操作，對(duì)各類資產(chǎn)的全生命周期進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，評(píng)價(jià)使用效益有效防范管理漏洞。第三，對(duì)資產(chǎn)存量和增量進(jìn)行定期分析評(píng)估，為高校新增和配置資產(chǎn)提供決策依據(jù)，與預(yù)算管理結(jié)合更加緊密。第四，建立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估機(jī)制，對(duì)業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)警示。第五，搭建線上調(diào)劑和開放共享平臺(tái)，盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。
四、資產(chǎn)信息化建設(shè)的途徑
1.做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性是資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。高校應(yīng)通過資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查等方式對(duì)資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真排查、核對(duì)，層層落實(shí)信息化管理責(zé)任。各級(jí)資產(chǎn)管理部門和工作人員應(yīng)高度重視資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新，資產(chǎn)采購(gòu)、分配、處置應(yīng)及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行相應(yīng)的信息維護(hù)，為打造信息化系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，避免各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)流通不暢或數(shù)據(jù)更新不及時(shí)。
2.強(qiáng)化大數(shù)據(jù)意識(shí)
搜集數(shù)據(jù)不僅僅是為了查詢、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算，更重要的是通過數(shù)據(jù)的監(jiān)控和分析，掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)趨勢(shì)和效益情況，為資產(chǎn)管理決策科學(xué)化、精準(zhǔn)化提供有力支撐。我們要積極探索有效利用系統(tǒng)資源的工作新模式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量和增量科學(xué)管理，建立一套合理的資產(chǎn)采購(gòu)論證、使用考核與管理辦法，避免各類資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)，提升資源配置水平和使用效益。
3.提升資產(chǎn)管理員隊(duì)伍水平
資產(chǎn)管理員隊(duì)伍要盡快提升自身業(yè)務(wù)水平、適應(yīng)信息化時(shí)代的要求，熟悉資產(chǎn)管理系統(tǒng)的各項(xiàng)操作，加快實(shí)現(xiàn)從手工做賬到全流程電子化操作的轉(zhuǎn)變。另外，資產(chǎn)管理員們不但要會(huì)用資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，而且應(yīng)該善于運(yùn)用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行本單位或本部門的資產(chǎn)使用、管理情況分析，為教學(xué)科研、大型儀器設(shè)備共享管理及社會(huì)服務(wù)等提供更好的保障。學(xué)校也應(yīng)更加重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，通過各種渠道開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)崗位考核，建立激勵(lì)機(jī)制，通過校院兩級(jí)共同努力，不斷提升管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)與技術(shù)水平。
4.層層壓實(shí)責(zé)任體系
建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是大勢(shì)所趨，也是提升資產(chǎn)管理水平的現(xiàn)代化手段。通過系統(tǒng)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管，可以隨時(shí)查到資產(chǎn)領(lǐng)用人和存放地點(diǎn)。領(lǐng)用人進(jìn)行崗位調(diào)動(dòng)或退休時(shí)，領(lǐng)用人自己可以在系統(tǒng)中進(jìn)行資產(chǎn)的變更申請(qǐng)。單位資產(chǎn)管理員和人事部門也可以通過系統(tǒng)查詢資產(chǎn)交接情況，對(duì)于不及時(shí)處理的資產(chǎn)交接可以在系統(tǒng)中進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)劑或者暫停調(diào)動(dòng)、退休流程，這樣能夠避免人動(dòng)過程中因交接不到位造成的資產(chǎn)丟失現(xiàn)象。通過合理設(shè)置資產(chǎn)領(lǐng)用人―單位資產(chǎn)管理員―單位資產(chǎn)負(fù)責(zé)人―歸口資產(chǎn)負(fù)責(zé)人等審批環(huán)節(jié)，將權(quán)限和責(zé)任細(xì)化到每一級(jí)資產(chǎn)管理人員，可以提高各級(jí)資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)處理更加準(zhǔn)確、及時(shí)，對(duì)于造成資產(chǎn)流失的責(zé)任人也更易于追查。
5.高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作
資產(chǎn)信息系統(tǒng)建立后可以實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)信息共享，在管理流程中還設(shè)計(jì)了審批權(quán)限等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須嚴(yán)格防止信息泄露。保障數(shù)據(jù)安全，不僅需要通過提升技術(shù)手段、不斷升級(jí)改進(jìn)系統(tǒng)，還要通過配套的責(zé)任制度進(jìn)行強(qiáng)化落實(shí)。高校各級(jí)資產(chǎn)管理單位和管理員要對(duì)不同權(quán)限的使用人員進(jìn)行安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)培訓(xùn)，禁止賬號(hào)密碼相互共享或者讓學(xué)生代操作等不規(guī)范行為，尤其是對(duì)于有審批權(quán)限的分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理員，一定要提高責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)。高校還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的使用情況進(jìn)行安全性檢查，及時(shí)修補(bǔ)監(jiān)管漏洞，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保系統(tǒng)正確規(guī)范運(yùn)用和資產(chǎn)數(shù)據(jù)安全。
在施工過程中首先要加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理，合同計(jì)價(jià)形式的確定將會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重要影響。常用合同計(jì)價(jià)形式包括總價(jià)合同、單價(jià)合同及成本加酬金合同三大類。在總價(jià)合同中，招標(biāo)人易于確定報(bào)價(jià)合理的中標(biāo)人，且支付容易方便，但是只能用于工程量計(jì)算準(zhǔn)確、工期較短的項(xiàng)目，否則投資控制要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)?？們r(jià)合同又可分為固定總價(jià)合同、可調(diào)總價(jià)合同、固定工程量總價(jià)合同。單價(jià)合同是投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)，根據(jù)招標(biāo)方列出的各分部分項(xiàng)工程的工程量給出其費(fèi)用的一種合同類型。這種單價(jià)合同分為固定單價(jià)合同和可調(diào)單價(jià)合同。此種合同類型使雙方的投資風(fēng)險(xiǎn)得到合理的分配，但也可以使招標(biāo)方通過降低單價(jià)來(lái)使招標(biāo)方更好地控制投資。
成本加酬金合同的特點(diǎn)是根據(jù)工程發(fā)生的實(shí)際成本(人工、材料和施工機(jī)械費(fèi))，加上雙方約定的管理費(fèi)和利潤(rùn)來(lái)確定工程造價(jià)。這種合同類型，由于發(fā)包人承擔(dān)了工程的實(shí)際成本，所以承擔(dān)了項(xiàng)目帶來(lái)的所有投資風(fēng)險(xiǎn)，這就給投資控制帶來(lái)一定難度。這種合同方式主要適用于建設(shè)項(xiàng)目開工前，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)內(nèi)容不十分清楚的情況。不同的合同方式會(huì)給發(fā)包人和承包人帶來(lái)不同的風(fēng)險(xiǎn)，所以，選擇合適的合同計(jì)價(jià)方式是施工階段控制項(xiàng)目投資的主要任務(wù)。
2工程變更價(jià)款的控制
由于建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生工程變更是不可避免的，所以必須嚴(yán)格控制工程變更，防止由于工程變更的隨意性導(dǎo)致工程投資發(fā)生較大變化。
1)建設(shè)項(xiàng)目工程變更的種類是多種多樣的，從管理角度講，可以歸納為如下幾種:由建設(shè)單位提出的變更、由設(shè)計(jì)單位提出的變更、由施工單位提出的變更和由監(jiān)理單位提出的變更。
2)建立嚴(yán)格的工程變更申請(qǐng)和審批程序。由于任何工程變更都會(huì)導(dǎo)致工程投資發(fā)生變化，所以必須建立嚴(yán)格的工程變更程序，防止有些單位和個(gè)人利用變更機(jī)會(huì)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、拖延工期、任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，甚至降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，謀取不正當(dāng)利益。一般來(lái)說，涉及建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)條件等重大事項(xiàng)變化的，必須在工程設(shè)計(jì)階段解決。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要有關(guān)上級(jí)單位重新審批的項(xiàng)目必須按相關(guān)規(guī)定重新報(bào)批。
在施工階段，涉及到結(jié)構(gòu)變化的，必須由原設(shè)計(jì)單位提出變更方案，由監(jiān)理單位根據(jù)工程施工的實(shí)際情況，對(duì)由于變更導(dǎo)致費(fèi)用和工期的變化做出評(píng)估，報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后方可實(shí)施。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)工程變更進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。
3加強(qiáng)施工階段的索賠管理
索賠是在工程合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失時(shí)，向另一方提出的賠償要求和補(bǔ)償要求的行為。在工程合同的履行過程中，通常認(rèn)為由承包商提出的為索賠，而由業(yè)主提出的為反索賠。要做好投資過程中的索賠和反索賠管理，首先要預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中承包商的索賠。在目前情況下，常見的索賠原因有不利的自然條件和人為障礙、工期的變化、物價(jià)的上漲等，這些因素通過索賠導(dǎo)致失控。作為業(yè)主方要針對(duì)承包商可能提出的索賠采取有效的防范對(duì)策，建立良好的索賠管理機(jī)制。
所以建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表或合同管理人員首先必須對(duì)合同條款有充分的了解，以合同為依據(jù)處理索賠事件，對(duì)施工單位提出的不合理索賠及時(shí)回絕;其次，要注意日常資料的積累，積累一切可能涉及索賠論證的資料，對(duì)涉及有些重大問題的會(huì)議應(yīng)當(dāng)做好文字記錄，作為日后處理索賠事件的依據(jù);第三，必須嚴(yán)把簽證關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)簽證必然會(huì)影響工程造價(jià)，所以必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證嚴(yán)格把關(guān)，避免由于現(xiàn)場(chǎng)簽證的隨意性，導(dǎo)致工程造價(jià)增加，給業(yè)主帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。
在建設(shè)活動(dòng)中，業(yè)主要認(rèn)清楚各種索賠產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)原因，有效的預(yù)防，采取積極的對(duì)策同時(shí)做好反索賠的工作。及時(shí)和承包商進(jìn)行溝通，盡量減少索賠的產(chǎn)生，從而達(dá)到有效控制投資的目的。
4重視竣工階段的投資控制
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1 房產(chǎn)權(quán)屬管理工作概述
如果想要進(jìn)行房產(chǎn)權(quán)屬的數(shù)字化的檔案管理建設(shè)，就必須先對(duì)房產(chǎn)權(quán)屬的管理檔案這項(xiàng)工作有充分的了解，才能根據(jù)其實(shí)際的情況進(jìn)行檔案管理工作的改造。下文對(duì)房產(chǎn)權(quán)屬的檔案管理工作的主要內(nèi)容以及價(jià)值進(jìn)行闡述。
現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)模式給房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展，再過去房地產(chǎn)一般處于消費(fèi)者的住宿需求，而在情況完全不同的現(xiàn)代社會(huì)，房地產(chǎn)發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)功能更加重要，用于人們進(jìn)行商業(yè)性的投資，這也使得其相關(guān)房產(chǎn)權(quán)屬的檔案管理工作發(fā)生了變化，一般的房產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作負(fù)責(zé)的事項(xiàng)比較繁雜，管理的對(duì)象也比較豐富，包括對(duì)房產(chǎn)的權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查、登記、測(cè)繪、變更以及轉(zhuǎn)移等工作之后產(chǎn)生的各種類型資料、數(shù)據(jù)以及其他的歷史記錄，涉及到的領(lǐng)域也十分廣闊，不僅有經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)建設(shè)方面的知識(shí)，還有法律、測(cè)繪等專業(yè)知識(shí)。另外在現(xiàn)代社會(huì)房產(chǎn)權(quán)屬的變化比較頻繁，這在一定程度上也加大了房產(chǎn)權(quán)屬檔案管理人員的工作量。
做好房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作對(duì)明確產(chǎn)權(quán)、解決民事糾紛等具有現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策、研究房產(chǎn)政策，乃至房產(chǎn)志的編寫有著極深遠(yuǎn)的歷史意義。由于一個(gè)地區(qū)中的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案處于獨(dú)立和壟斷地位，因此，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理是否科學(xué)合理將直接影響到該地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理和發(fā)展進(jìn)程。
2 建設(shè)數(shù)字化的房產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作的具體措施
在了解了房產(chǎn)權(quán)屬的檔案管理工作的基本情況以及特點(diǎn)之后，我們就可以根據(jù)房產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理需求，進(jìn)行數(shù)字化的改造，使這種檔案管理工作進(jìn)行得更加順利有序。
2.1 建設(shè)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)
檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)是將著錄、標(biāo)引后形成的，反映檔案內(nèi)容和形式等各種特征的規(guī)范檔案目錄數(shù)據(jù)，依照一定的格式存入數(shù)據(jù)庫(kù)，通過數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)排序等處理，形成由計(jì)算機(jī)管理和檢索的目錄數(shù)據(jù)體系。通過檢索檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，可以滿足檔案利用者了解房地產(chǎn)權(quán)屬檔案基本信息的要求，并迅速找到檔案實(shí)體確切的存放位置和排列順序。檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)的建立一般通過人工錄人方式實(shí)現(xiàn)，在房地產(chǎn)管理部門中，由于以前房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理方式相對(duì)滯后，積壓了大量歷史信息需要錄人，要將這些信息在短時(shí)間內(nèi)全部錄人管理系統(tǒng)并且保證信息的準(zhǔn)確，需要大量的人力、物力和財(cái)力。
2.2 優(yōu)化數(shù)字化配置設(shè)施
配置穩(wěn)定、可靠、安全和較高性能的數(shù)字化軟硬件設(shè)施，是數(shù)字化環(huán)境下檔案資源安全采集、管理、利用和更新的基本要件。實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化須配置四個(gè)基本設(shè)備：一要有輸人、輸出的終端設(shè)備計(jì)算機(jī)；二要有傳輸、儲(chǔ)存、管理檔案信息和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器；三要有檔案信息運(yùn)行所需的操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件；四要有將紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)換成數(shù)字化加工和存儲(chǔ)設(shè)備。只有配備先進(jìn)的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案數(shù)字化設(shè)備，才能切實(shí)提升硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的性能。
2.3 健全相關(guān)制度
建立健全房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作制度，是檔案資源齊全完整并實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確數(shù)字化利用的有效保障。沒有規(guī)矩不成方圓，必須建立和完善一套完整的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作制度，首先，必須規(guī)范房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的收集、整理、立卷、歸檔、保管、統(tǒng)計(jì)、移交、鑒定與銷毀、保密、專兼職檔案人員的崗位責(zé)任制等。其次，要制訂完善的數(shù)字化工作流程操作規(guī)范，確保數(shù)字化檔案的完整、準(zhǔn)確和安全。最后，要制定合理、科學(xué)的信息安全管理利用制度，其中包括①制定應(yīng)急計(jì)劃和安全檢查規(guī)定；②對(duì)重要的、保密的檔案材料和數(shù)據(jù)加密并備份；③制定系統(tǒng)運(yùn)行安全管理和電子檔案管理制度，定時(shí)進(jìn)行病毒檢測(cè)、消除；④規(guī)范重要場(chǎng)所（如機(jī)房、庫(kù)房等）的配套設(shè)施及出人規(guī)則等；⑤嚴(yán)格遵守檔案查詢制度，保證原始檔案的完整安全，保證數(shù)字檔案的安全合法利用。
2.4 加強(qiáng)管理人員建設(shè)
建立高素質(zhì)的檔案管理人員隊(duì)伍，是檔案數(shù)字化建設(shè)的保證，也是檔案數(shù)字化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化需要引進(jìn)或培養(yǎng)具有較高專業(yè)素質(zhì)的技術(shù)維護(hù)人才，來(lái)專門從事檔案數(shù)字化的建設(shè)、運(yùn)行、管理及維護(hù)，以保障檔案數(shù)字化工作的快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。檔案工作者在全面系統(tǒng)地掌握檔案專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，要積極參加數(shù)字化專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)管理手段和技能。
我國(guó)目前的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)階段，分部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理。由于條塊分割的管理體制，將完整的建設(shè)項(xiàng)目全過程管理割裂為若干階段，且各個(gè)階段行政審批手續(xù)繁瑣，互相鏈接，一般企業(yè)在申報(bào)時(shí)如果沒有相應(yīng)的專業(yè)人員往往難以理清頭緒，有時(shí)經(jīng)常會(huì)漏報(bào)一些手續(xù)，拿不到關(guān)鍵性的審批文件，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度受到影響。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)文的要求，本文主要是對(duì)北京市不使用政府投資的企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)程序進(jìn)行論述，暫不討論使用政府投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度一般可分為：投資機(jī)會(huì)研究及項(xiàng)目立項(xiàng)階段階段、勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)及報(bào)建階段、施工準(zhǔn)備及實(shí)體施工階段，竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)調(diào)試階段，本文主要介紹實(shí)體施工前的建設(shè)程序，以拿到《建設(shè)工程施工許可證》為止。
1.1投資機(jī)會(huì)研究及項(xiàng)目立項(xiàng)階段
項(xiàng)目立項(xiàng)為項(xiàng)目前期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是各項(xiàng)目啟動(dòng)的“路條”。主要需要當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的批文。報(bào)發(fā)改委審批的立項(xiàng)報(bào)告又根據(jù)投資主體的不同而分為《項(xiàng)目建議書》《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》（政府投資項(xiàng)目）和《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》（企業(yè)投資項(xiàng)目）。但其辦理立項(xiàng)手續(xù)時(shí)又需要《節(jié)能評(píng)估報(bào)告》、《環(huán)境影響報(bào)告書》《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》（2013年新設(shè)立的項(xiàng)目立項(xiàng)前的前置報(bào)告，目前各個(gè)省市的實(shí)施進(jìn)度不一致）作為申請(qǐng)材料（附件）。其中建設(shè)在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制《水土保持方案》，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批。此時(shí)《水土保持方案》又為《環(huán)境影響報(bào)告書》的前置報(bào)告，在審批《環(huán)境影響報(bào)告書》的同時(shí)需要有《水土保持方案》的批復(fù)作為附件進(jìn)行申報(bào)。
圖 1固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)前涉及到的報(bào)告
除了以上立項(xiàng)前必須前置的報(bào)告外，在特殊條件下還需要《交通影響評(píng)價(jià)》、《文物勘察報(bào)告》、《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告》、《地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告》等。根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于優(yōu)化完善本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程及相關(guān)工作機(jī)制的通知》京政發(fā)【2011】34號(hào)文件要求，立項(xiàng)后，對(duì)于交評(píng)、地震、水務(wù)等審查不通過，立項(xiàng)文件不得作為發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證等后續(xù)許可的依據(jù)，該立項(xiàng)文件失效?？梢娖渌麍?bào)告即使不作為立項(xiàng)所必需報(bào)告，但也必須盡早完成，以免后期發(fā)現(xiàn)后只能停工后補(bǔ)手續(xù)，從而耽誤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
根據(jù)《北京市規(guī)劃委員會(huì)關(guān)于對(duì)部分新建項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的通知》【市規(guī)發(fā)2001】1001號(hào)文的要求，在北京市規(guī)劃市區(qū)內(nèi)，建筑規(guī)模超過2萬(wàn)平方米的大型公建項(xiàng)目及超過5萬(wàn)平方米的居住類項(xiàng)目；邊緣集團(tuán)、衛(wèi)星城及重點(diǎn)地區(qū)，建筑規(guī)模超過5萬(wàn)平方米的大型公建項(xiàng)目及超過10萬(wàn)平方米的居住類項(xiàng)目；其他地區(qū)，建筑規(guī)模超過10萬(wàn)平方米的大型公建項(xiàng)目及超過20萬(wàn)平方米的居住類項(xiàng)目；交通樞紐、大型停車場(chǎng)等城市交通設(shè)施項(xiàng)目還需要編制《交通影響評(píng)價(jià)》，但其并不是立項(xiàng)前置條件。根據(jù)《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)市政府優(yōu)先完善本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程及工作機(jī)制有關(guān)問題的通知》【京發(fā)改規(guī)2012】3號(hào)文要求，取消《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》審批前需交通部門出具《交通影響評(píng)價(jià)意見》，只需在取得土地使用權(quán)，報(bào)請(qǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之前申報(bào)即可。
北京市2011年公布了第四批地下文物埋藏區(qū)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目如涉及到該區(qū)域，則在項(xiàng)目動(dòng)工前必須進(jìn)行前期文物勘探。但一般在土地取得前，土地一級(jí)開發(fā)單位已經(jīng)完成文勘報(bào)告，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)可以直接使用其批件。
需要做《地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告》的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目為：1.國(guó)家重大建設(shè)工程；2.受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄露或者其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫(kù)大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程；3.受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的核電站和核設(shè)施建設(shè)工程；4.省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)為對(duì)本行政區(qū)域有重大價(jià)值或者有重大影響的其他建設(shè)工程。實(shí)際操作過程中，只要不是在地震斷裂帶上地區(qū)的建設(shè)工程一般不需要做。
圖 2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目特殊情況下會(huì)涉及到的報(bào)告
1.2取得土地階段
我們先從企業(yè)最常見的取得土地方式即招拍掛方式取得土地來(lái)分析。
企業(yè)通過招拍掛方式在公開交易市場(chǎng)上通過公開交易取得土地開發(fā)權(quán)的，土地掛牌的同時(shí)會(huì)附帶地塊《規(guī)劃條件》，此《規(guī)劃條件》是作為地塊后期建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容的依據(jù)，十分重要。在企業(yè)取得土地時(shí)會(huì)即刻辦理《國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓成交確認(rèn)書》，然后簽訂《北京市國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。接下來(lái)需要辦理的是《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，在辦理此證之前，需要先到項(xiàng)目所在地測(cè)繪部門辦理《建設(shè)用地釘樁測(cè)量成果報(bào)告書》（含《建設(shè)用地釘樁通知書》和《釘樁坐標(biāo)成果通知書》）。此項(xiàng)經(jīng)常有建設(shè)單位漏報(bào)，延誤了后期《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的辦理。
在辦理《國(guó)有土地使用權(quán)證》時(shí)需要有：國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、地價(jià)款繳納憑證、契稅的完稅憑證或減免稅憑證等。至此建設(shè)單位才算是正式拿到土地。
圖 3企業(yè)取得土地流程示意圖
1.3設(shè)計(jì)報(bào)批階段
設(shè)計(jì)其實(shí)一直貫穿在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段。在項(xiàng)目最開始的投資機(jī)會(huì)研究階段，設(shè)計(jì)首先對(duì)地塊進(jìn)行整體規(guī)劃，完成《概念性規(guī)劃方案》報(bào)建設(shè)單位認(rèn)可后，與政府相關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)對(duì)接。此時(shí)，建設(shè)單位只是對(duì)項(xiàng)目有個(gè)初步構(gòu)想，而且并未實(shí)際取得土地。這時(shí)和政府對(duì)接主要是關(guān)心政府對(duì)項(xiàng)目的一些看法，然后根據(jù)反饋意見對(duì)項(xiàng)目的方案進(jìn)行修改。
在建設(shè)單位確定項(xiàng)目及項(xiàng)目用地后，設(shè)計(jì)單位就要開始進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，此時(shí)方案設(shè)計(jì)要配合立項(xiàng)階段的各個(gè)報(bào)告報(bào)審，設(shè)計(jì)深度為初步設(shè)計(jì)深度。
在取得項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)以及《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后可以進(jìn)行《項(xiàng)目規(guī)劃方案審查意見的復(fù)函》（簡(jiǎn)稱《方案復(fù)函》）的申報(bào)工作?！斗桨笍?fù)函》十分重要，取得后可以向園林綠化部門申報(bào)《園林審查意見復(fù)函》，該意見是確定項(xiàng)目綠地率的依據(jù)文件。同時(shí)向人防部門申報(bào)《人民防空工程建設(shè)規(guī)劃咨詢》、《人民防空工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件審查》、《人民防空工程初步設(shè)計(jì)審查》、《施工圖設(shè)計(jì)專項(xiàng)技術(shù)審查》（審查人防施工圖需在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后）等一系列審查。根據(jù)筆者的實(shí)際辦理經(jīng)驗(yàn)，人防一系列報(bào)審工作可以在取得土地和確定方案基礎(chǔ)上先期咨詢、先行辦理。等前置手續(xù)完成后第一時(shí)間即可形成人防意見，這樣可以節(jié)約辦理此步驟的時(shí)間，提高工程建設(shè)效率。至此人防審查結(jié)束。
以上程序全部完成即可辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
圖 4建設(shè)工程規(guī)劃許可證取得程序
北京市對(duì)于建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核的權(quán)利已于2014年已經(jīng)全部下放到區(qū)一級(jí)的消防部門，辦理消防審核是在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后。此環(huán)節(jié)類似于人防工程，先期可以先與消防部門對(duì)接，根據(jù)要求進(jìn)行修改，等拿到前置手續(xù)后，即可第一時(shí)間辦理。
1.4施工準(zhǔn)備階段
在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后，需要辦理《年度投資計(jì)劃》。根據(jù)《北京市人民政府優(yōu)化本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程及相關(guān)工作機(jī)制的通知》（京政發(fā)【2011】34號(hào)），將發(fā)展改革部門和建設(shè)部門審批辦理年度投資計(jì)劃（施工計(jì)劃）環(huán)節(jié)調(diào)整至辦理《建設(shè)工程施工許可證》手續(xù)之前。除需要《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《立項(xiàng)批復(fù)文件》、土地出讓合同、等前述審批手續(xù)外，還需要項(xiàng)目單位開戶銀行出具資金證明原件，以便證明項(xiàng)目建設(shè)資金已落實(shí)。
建設(shè)單位在完成施工圖并取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，需還需辦理施工圖報(bào)審手續(xù)。北京市施工圖審查工作的主管部門是北京市規(guī)劃委員會(huì)，申請(qǐng)時(shí)需要有關(guān)部門對(duì)消防、抗震、人防、節(jié)能等專項(xiàng)審批意見書；工程勘察成果報(bào)告（詳勘）。審查合格則可取得《北京市建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查通知書》。
