時間：2023-10-11 10:10:55
序論：在您撰寫鄉(xiāng)村改造規(guī)劃時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村區(qū)域；發(fā)展規(guī)劃；景觀改造
對鄉(xiāng)村區(qū)域的景觀進(jìn)行合理的改造，從長遠(yuǎn)上講是在保護(hù)大自然的生態(tài)環(huán)境，對此將怎樣進(jìn)行合理的鄉(xiāng)村景觀的改造，并且能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平的提高和其生態(tài)環(huán)境的改善，確保我國鄉(xiāng)村區(qū)域與城市的發(fā)展協(xié)調(diào)。文章會基于鄉(xiāng)村景觀涵義之上，探索對鄉(xiāng)村景觀進(jìn)行改造的社會價值，進(jìn)而在設(shè)計(jì)規(guī)劃園林景觀時滲入鄉(xiāng)村區(qū)域的景觀設(shè)計(jì)。
1 鄉(xiāng)村區(qū)域景觀的概況
1.1 涵義
鄉(xiāng)村景觀是在鄉(xiāng)村的區(qū)域內(nèi)，其自然、經(jīng)濟(jì)、人文等方面的綜合呈現(xiàn)。根據(jù)我們所處的環(huán)境可以分為自然、城市和鄉(xiāng)村景觀，相對來說，鄉(xiāng)村景觀是有特e之處的，其原因是，從景觀上看，其與其他兩種是類似的；從地理上看，鄉(xiāng)村其居住環(huán)境是相對于城市而言的；從生態(tài)上看，鄉(xiāng)村景觀受到人們生產(chǎn)生活的影響比城市景觀小。
1.2 構(gòu)成
鄉(xiāng)村的景觀是由自然和人文兩個景觀構(gòu)成的。鄉(xiāng)村中的自然景觀，是沒有受到人們生產(chǎn)生活影響的區(qū)域，這類區(qū)域能夠直觀的呈現(xiàn)出此鄉(xiāng)村區(qū)域的自然風(fēng)光，但是伴隨著社會工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展這樣的自然風(fēng)光存在的概率很小了，現(xiàn)在我們所說的自然景觀是相對來說受到的影響小，仍有原始風(fēng)光的景觀；鄉(xiāng)村中的人文景觀，是在自然和人們生產(chǎn)生活相互影響之后產(chǎn)生的景觀，其中人們的生產(chǎn)生活占主要影響，其形成會具有當(dāng)?shù)氐奶厣?/p>
1.3 原始特點(diǎn)
1.3.1 生產(chǎn)性。在最開始人們進(jìn)行景觀改造是為了能夠更好的生存，期望能夠?qū)Νh(huán)境進(jìn)行改造來換取更大的價值。
1.3.2 自發(fā)性。鄉(xiāng)村中的景觀改造都是個人自發(fā)的，沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃或設(shè)計(jì)方案，在這一點(diǎn)上是和城市景觀有很大的不一樣的
1.3.3 地域性。在對鄉(xiāng)村的景觀進(jìn)行改造時雖然是自發(fā)的行為，但是其還是會受到當(dāng)?shù)靥赜械淖匀画h(huán)境和人文環(huán)境影響的。所以我們會看到在不一樣的地方其景觀也會不同。
2 現(xiàn)實(shí)價值
在農(nóng)業(yè)時期，人們是需要通過自然環(huán)境來獲得生產(chǎn)生活資源，來滿足那時人們的基本生活，所以，人們對當(dāng)時的鄉(xiāng)村景觀的改造不是從美觀的想法上進(jìn)行的，僅僅是想要確保自己能更好的生存，這一因素是人們對鄉(xiāng)村景觀進(jìn)行改造的最大動力；工業(yè)時代，伴隨著工業(yè)文明發(fā)展的時代的到來，城市環(huán)境受到的影響很大，受到的破壞程度相對于鄉(xiāng)村來說嚴(yán)重的多，這時鄉(xiāng)村環(huán)境的重要性漸漸的比較出來了，其呈現(xiàn)的價值也越來越受到人們的重視。
3 意義
在進(jìn)行園林的規(guī)劃中將鄉(xiāng)村景觀的納入其中，進(jìn)行合理的景觀改造，慢慢的把鄉(xiāng)村景觀建設(shè)成城市的景觀公園，進(jìn)而減少城市人口增長的壓力；在鄉(xiāng)村進(jìn)行景觀改造時要充分的運(yùn)用藝術(shù)手段，進(jìn)行加工，并學(xué)習(xí)西方國家鄉(xiāng)村的景觀改造的先進(jìn)思想，促進(jìn)我國現(xiàn)代田園景色的改建；鄉(xiāng)村的景觀在隨著不同的季節(jié)變化時呈現(xiàn)不同的景色，在進(jìn)行改造時要確保這一動態(tài)過程的呈現(xiàn)，改造者要抓住其在自然狀態(tài)中的特征進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保鄉(xiāng)村的景觀充滿活力；鄉(xiāng)村景觀有獨(dú)特的地域性，不同地域的鄉(xiāng)村風(fēng)光都有著各自本土的特色，在進(jìn)行景觀改造時要充分的來考慮這一特點(diǎn)，在這些本土的自然風(fēng)光和人文氣息的基礎(chǔ)之上加以施展，改造能為不失當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村景觀；生活在大都市的人們很少接觸農(nóng)活，在進(jìn)行景觀的改造時要注重不能丟失農(nóng)業(yè)方面，使都市里的人們能夠更加真實(shí)的體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活，懂得勞作的不易；在進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀的改造時，不單單要考慮到經(jīng)濟(jì)層面還要考慮到生態(tài)系統(tǒng)，將鄉(xiāng)村的景觀進(jìn)行改造時要充分的結(jié)合風(fēng)景園林，這樣會減少景觀改造給當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活造成的影響。
4 景觀改造
4.1 保護(hù)其生態(tài)環(huán)境
對鄉(xiāng)村區(qū)域景觀的改造要依據(jù)自然環(huán)境狀況，不能破壞其生態(tài)系統(tǒng)。在進(jìn)行景觀規(guī)劃時單單要考慮城市的環(huán)境，還要考慮到鄉(xiāng)村環(huán)境是否收到了影響。同時要了解鄉(xiāng)村區(qū)域的生態(tài)特點(diǎn)，這樣才能更好的確定對其景觀改造的定位，才能更充分的挖掘其改造的潛能，制定出符合長遠(yuǎn)發(fā)展的改造項(xiàng)目。
4.2 尊重當(dāng)?shù)厝说男枨?/p>
在鄉(xiāng)村區(qū)域居住的人群是要長時間在此居住的，在進(jìn)行景觀改造時要充分的考慮當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?，不能影響到他們的生產(chǎn)生活。當(dāng)景觀改造后的環(huán)境與當(dāng)?shù)鼐用竦男枨笙喾麜r，能夠調(diào)劑當(dāng)?shù)鼐用竦纳钊の叮淖兯麄儸F(xiàn)有的生活方式，如，建立小型的景觀廣場，增加村民的休閑娛樂生活。
4.3 凸顯當(dāng)?shù)靥厣?/p>
當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村特色是要在進(jìn)行景觀改造時充分考慮的因素，要基于村民其生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣偷厝〔?，進(jìn)行改造。但是進(jìn)行改造時一定要注意不能破壞當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，不能為了改造破壞了鄉(xiāng)村的生態(tài)系統(tǒng)，得不償失。
4.4 可持續(xù)的發(fā)展
隨著工農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，其對鄉(xiāng)村區(qū)域的資源環(huán)境造成了很大的影響，要是其造成的影響能夠在環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力的范圍內(nèi)還好，要是超出了調(diào)控的范圍，其對鄉(xiāng)村區(qū)域的環(huán)境和生活其中的居民的影響是無法預(yù)測的，所以要進(jìn)行景觀改造時一定要注意其能否進(jìn)行可持續(xù)的發(fā)展。
5 結(jié)語
伴隨著近年來經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)進(jìn)步，我國在對經(jīng)濟(jì)的建設(shè)時越來越重視對園林景觀的設(shè)計(jì)，其著重點(diǎn)也在慢慢的更趨向于鄉(xiāng)村的景觀的改造，鄉(xiāng)村是人們居住的最基本環(huán)境，還存在正較為完整的自然風(fēng)光。當(dāng)今，我們在規(guī)劃園林風(fēng)光時將鄉(xiāng)村景觀滲入其中，這在一定意義上不單單促進(jìn)創(chuàng)新思路的形成，還保護(hù)了鄉(xiāng)村風(fēng)光。所以我們在今后進(jìn)行鄉(xiāng)村的景觀的改造時要充分考慮這一方法，使其對鄉(xiāng)村的景觀改造的更合理。
參考文獻(xiàn)
[1] 馬克?安托羅普，鮑梓婷，周劍云.歐洲的景觀變化和城市化進(jìn)程[J].國際城市規(guī)劃，2015（03）：19-28.
一、x市村莊的基本情況。（一）我市村莊現(xiàn)狀。x市全市域面積X平方公里，轄城區(qū)X個街道辦事處，X個鎮(zhèn)，X個鄉(xiāng)。共X個行政村，X個自然村，X多個村民組，每平方公里約X.X個村莊。全市現(xiàn)有總?cè)丝诩sX萬，常住人口X萬人，流動人口約X萬人，城鎮(zhèn)化率X.X%。x歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發(fā)祥地之一，其X文化源遠(yuǎn)流長，素有x之稱。x現(xiàn)存地面歷史文化遺存X余處，X年被命名為x省首批歷史文化名城。目前，x鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作中，針對全市X個行政村的規(guī)劃編制工作，規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮，充分結(jié)合規(guī)劃管理工作實(shí)際，已制定實(shí)施方案，對于每個村莊的規(guī)劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實(shí)地調(diào)研和深入座談的基礎(chǔ)上，以村規(guī)民約為指導(dǎo)，正在科學(xué)規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作，全市已完成村莊規(guī)劃編制X個（含傳統(tǒng)村落，其中傳統(tǒng)村落共X個：X個已完成評審，X個完成規(guī)劃待評審，X個正在編制）。
（二）村莊改造提升的特征。x市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優(yōu)勢突出，生態(tài)類型多樣，水資源較為貧乏。農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數(shù)量眾多，空間分布不均，西部山區(qū)村莊建設(shè)分散，自然村較多。如：
X村就包含X個自然村；②煤炭開采區(qū)村莊房屋存在安全隱患，有些已經(jīng)實(shí)施了村莊的整體搬遷。③部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：x以及西部山區(qū)；④沿路建設(shè)時有發(fā)生，受長期以來馬路經(jīng)濟(jì)的影響，部分村莊沿路建設(shè)情況比較嚴(yán)重。如：X；⑤基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施相對滯后，居住環(huán)境較差。如：一些山區(qū)村莊，一些相對偏遠(yuǎn)自然環(huán)境較為惡劣的村莊。
（三）村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)。近年來，x市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗x”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，取得了顯著成效，啟動了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了X個新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，對農(nóng)村村莊以整治提升為主，著重進(jìn)行村容環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，其公共服務(wù)配套設(shè)施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，共打造人居環(huán)境先進(jìn)村X個，美麗鄉(xiāng)村X個，美麗鄉(xiāng)村群X個，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)X個，省級生態(tài)村X個。
我市被評為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級評審，《市域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制基本完成，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，傳承優(yōu)秀民風(fēng)民俗，正在編制歷史文化民村保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的村莊有
X個。
二、存在的主要問題。（一）農(nóng)村人口的規(guī)劃意識較為薄弱。相對于城鎮(zhèn)人口而言，農(nóng)村村民的規(guī)劃意識較差，規(guī)劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。（二）資金問題是當(dāng)前農(nóng)村改造提升建設(shè)的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設(shè)，一般需要大量的資金投入，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，也使得大量的村莊沒有經(jīng)濟(jì)能力去進(jìn)行規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠(yuǎn)，村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣，其規(guī)劃建設(shè)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施修建困難。四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員，專業(yè)技術(shù)較為欠缺，難以形成高效的指導(dǎo)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)更換較為頻繁，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低。（五）整治空心村辦法不多復(fù)耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進(jìn)展慢，政策的引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮，復(fù)耕率低也導(dǎo)致了建設(shè)用地指標(biāo)的匱乏。
三、對策與建議。針對當(dāng)前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，提出以下對策和建議。（一）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。
X、督促X鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行總規(guī)修編工作。X三個歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成，X年需督促進(jìn)行評審及其他后續(xù)工作；X、對財(cái)政局審定的X個傳統(tǒng)村落規(guī)劃進(jìn)行費(fèi)用請示、招投標(biāo)、并督促規(guī)劃編制進(jìn)展工作。X、申請財(cái)政資金對未進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。X、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作。
（二）重視宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，必須加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動群眾參與的主動性與積極性。一是加強(qiáng)新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的方針政策，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識；二是加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念，認(rèn)識到規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認(rèn)識規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。
（三）區(qū)別對待，分類推進(jìn)。結(jié)合國家和省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，堅(jiān)持“發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村”的原則，根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等，結(jié)合x市村莊發(fā)展實(shí)際，將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點(diǎn)提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護(hù)型五種發(fā)展類型，制定異質(zhì)化發(fā)展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設(shè)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對城鎮(zhèn)化改造型村莊，按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設(shè)要求，生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型，以改造重建為主，為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設(shè)用地指標(biāo)；對重點(diǎn)提升型村莊，在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，搞好環(huán)境整治和設(shè)施配套，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整完善功能布局；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設(shè)，或合并部分遷并村進(jìn)行異地新建；對整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設(shè)要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；特色保護(hù)型村莊，在保持村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下，對現(xiàn)有建筑進(jìn)行保護(hù)、修繕和改造，對村莊環(huán)境進(jìn)行美化。
（四）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項(xiàng)目建設(shè)，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作,對符合上級投資政策的項(xiàng)目進(jìn)行整合,爭取更多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入國家項(xiàng)目建設(shè)的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。對已經(jīng)爭取到的上級資金項(xiàng)目,盡快開工,加快推進(jìn)；二是充分發(fā)揮社會各界的力量,形成公共財(cái)政框架下,以政府投入為引導(dǎo),農(nóng)民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會事業(yè)投入。三是建立和完善財(cái)政投入機(jī)制,財(cái)政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,對上級資金項(xiàng)目的配套資金列入年度財(cái)政一般預(yù)算,按時足額撥付
。
（五）注重培訓(xùn)，強(qiáng)化管理。積極組織對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓(xùn)，采取走出去、請進(jìn)來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學(xué)習(xí)借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好理念、好思路，重點(diǎn)培訓(xùn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，從而更好地服務(wù)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。每個村都要確定相對固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)的村干部，經(jīng)培訓(xùn)后，負(fù)責(zé)管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)工作。
（六）引進(jìn)人才，指導(dǎo)建設(shè)。鑒于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)人才匱乏，難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)有效指導(dǎo)的現(xiàn)狀，建議由縣級規(guī)劃部門對社會公開招聘規(guī)劃專業(yè)人員，按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備X-X名專業(yè)技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐“規(guī)劃師”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的規(guī)劃技術(shù)力量，下村入戶指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制和村莊建設(shè)工作。
關(guān)鍵詞：城中村；改造規(guī)劃；土地；社會保障；模式
Abstract: In the accelerating process of urbanization in China, the transformation of villages as a unique social phenomenon, increasingly highlight its importance. Villages is a modern city with an original combination of old villages, prominently reflected urbanization with Chinese practiced in urban and rural management system, the contradiction between the two. Villages in the change in the plan there are many problems, these problems seriously affected China's urbanization process, thus strengthening the transformation of villages planning issues related to research and explore the corresponding transformation model, is of great significance. This review focuses on the transformation of villages and the transformation of the existing problems and countermeasures model discussed in detail.
Keywords: Villages; reconstruction planning; land; social security; Mode
中圖分類號： TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
城中村的概念及特征
（一）城中村的概念
城中村，又稱都市村莊，是指已經(jīng)納入城市總體規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)用地很少或已經(jīng)沒有，居民職業(yè)結(jié)構(gòu)與生存方式已經(jīng)向城市轉(zhuǎn)型，但建筑景觀和居民文化習(xí)俗仍缺乏城市社區(qū)內(nèi)涵特征，建立在集體性質(zhì)土地上的習(xí)慣上仍稱為“村”的居民聚落。城中村是以本地居民出租房屋獲得經(jīng)濟(jì)來源、外地戶籍居民承租房屋獲得臨時住所、兼有內(nèi)部服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的城鄉(xiāng)過渡型社區(qū)。
（二）城中村的特征
城中村與周邊城市地區(qū)相比，其特征主要有：
1、土地特征
城中村土地屬于集體所有制土地，基本以農(nóng)村居民宅基地為主、其他建設(shè)用地為輔，農(nóng)用土地不斷減少以至消失，成熟的城中村已經(jīng)沒有農(nóng)用土地。
建筑特征
建筑物以村民家庭住宅樓為主，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建筑密度和建筑容積率很高(部分位于鬧市區(qū)的城中村極高)，違章建筑和私搭亂建多，城市基礎(chǔ)配套設(shè)施缺乏，缺少必要的城市公共綠地、文化、體育、休閑設(shè)施等。
人口特征
本地居民職業(yè)結(jié)構(gòu)與生存方式亦城亦鄉(xiāng)，人口職業(yè)構(gòu)成復(fù)雜，外來人口居多，本地居民和外來人口文化素質(zhì)普遍不高，社會治安難度大，本地居民和外來人口形成相互隔離的二元社會，相互之間為房東和房客關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)特征
城中村村民主要的經(jīng)濟(jì)來源是房屋出租收入、集體經(jīng)濟(jì)分紅以及小規(guī)模的商業(yè)、餐飲業(yè)，外來人口以居住為主，部分在本村從事經(jīng)營，房屋租賃及其衍生經(jīng)濟(jì)成為城中村主要經(jīng)濟(jì)模式。
當(dāng)前城中村改造中存在的主要問題
（一）城中村改造缺乏國家宏觀政策的支持
到目前為止，國家沒有一部關(guān)于指導(dǎo)城中村改造的法規(guī)文件。除直轄市外，也沒有省級政府出臺的法規(guī)。目前城中村改造方面的有關(guān)法規(guī)政策都是各地、市根據(jù)自己的實(shí)際參照其它城市的做法制定的。政策的完善程度不足，造成實(shí)際操作中因缺乏依據(jù)而出現(xiàn)偏差，影響到城中村改造工作的順利進(jìn)行。同時政府也沒有制定相適應(yīng)的政策法規(guī)來規(guī)范城中村各方面的改造，造成城中村改造遭遇法律空白。
（二）總體規(guī)劃的編制力度不夠
城中村改制完成后，城中村改造的主體是改制后的新經(jīng)濟(jì)組織或者投資人，村集體和開發(fā)商均可以作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與改造。但由于村集體認(rèn)識的局限和開發(fā)商對利益的追逐，在實(shí)際操作中很難將村莊的改造與城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的總體發(fā)展相結(jié)合，致使一些城中村在開發(fā)建設(shè)中與城市總體發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)。城中村土地的規(guī)劃雖然受到城市的指導(dǎo)，但是并未真正納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理中，其發(fā)展和規(guī)劃具有很大的盲目性和自發(fā)性，許多城中村建筑凌亂，存在巨大的火災(zāi)安全隱患。
（三）土地征用難并成為各種利益關(guān)系和各種矛盾的交織點(diǎn)
城中村由于其獨(dú)特的地理位置，所擁有的土地更是寸土寸金，所以許多地方政府對城中村改造的熱情與一路走高的土地價格密切相關(guān)。而城中村中既有宅基地、自留地以及工業(yè)用地，又有老房、新房及出租房，還有合法產(chǎn)權(quán)以及違章、違法建筑等，形成復(fù)雜紛繁的土地、房屋關(guān)系，此外，村民、集體、開發(fā)商、政府以及全社會的利益、村民的眼前利益和長遠(yuǎn)利益等多方利益交織在一起，圍繞土地問題所產(chǎn)生的利益糾葛與矛盾沖突自然在所難免。
（四）社會保障不能與城中村改造同步進(jìn)行
城中村改造的目的之一就是完成農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)變。市民化也就意味著由身份的轉(zhuǎn)變而帶來的傳統(tǒng)權(quán)利的喪失和新權(quán)利的取得，他們需要的并不是簡單的市民身份認(rèn)證，而是市民身份背后的權(quán)益保障，特別是直接關(guān)系到他們生存生活的社會保障制度。否則失去土地后的他們，很可能因沒有固定生活來源而被社會邊緣化，或者因?yàn)椴荒芟碛信c市民同等的社會保障而排斥城中村改造。
但現(xiàn)行的社會保障制度只是在一部分部門規(guī)章和規(guī)范性文件中對城中村改造后的農(nóng)民作了原則性規(guī)定，很不系統(tǒng)，且操作性差。嚴(yán)格地講，目前各地幾乎還沒有真正建立失地農(nóng)民的社會保障制度。既有的相關(guān)實(shí)踐只能稱為“生活保障”制度，其與以社會性、福利性、公平性和互為本質(zhì)特性的“社會保障”相差甚遠(yuǎn)。
城中村改造規(guī)劃的幾種模式
（一）根據(jù)城中村改造的規(guī)模
1、整體改造模式
指從城中村的整體布局到單位建筑的全部改造。這種模式改造工程量巨大，適用于處在城市重要地段的土地價值高，且對城市規(guī)劃和布局有嚴(yán)重影響的“城中村”。深圳的漁農(nóng)村舊城改造項(xiàng)目和廣州的獵德村改造項(xiàng)目都屬于整體改造的模式。
局部改造模式
指在整體布局不作重點(diǎn)調(diào)整的情況下，對局部區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)改造或重新建設(shè)。這種模式一般適用于處在建成區(qū)但不與城市總體景觀形成強(qiáng)烈反差，布局較規(guī)范的“城中村”?？蛇m當(dāng)改善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加社區(qū)服務(wù)功能，作為外來人口和低收入階層的廉租房。
調(diào)整改造模式
指在保留大部分建筑的前提下，改造違章建筑，同時控制新上建筑。適用于地處偏遠(yuǎn)或具有歷史文化價值的“城中村”。這種模式改造工程量小，資金需求少，在政府給予適當(dāng)支持的情況下，可采取村集體自主方式進(jìn)行改造。
（二）根據(jù)城中村改造的主導(dǎo)部門
1、村集體自行改造型
以村集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，在政府引導(dǎo)下，由村委會自行籌資開發(fā)，完成拆遷安置、回遷建設(shè)和商品房建設(shè)的全部工作。但是該模式因?yàn)樵诨A(chǔ)建設(shè)、公共設(shè)施和資金等方面需要政府部門的大力支持，存在很大的局限性，只適用于村集體及村民籌資能力較強(qiáng)，村規(guī)模較小的情況。
開發(fā)商主導(dǎo)改造型
開發(fā)商主導(dǎo)型是指開發(fā)商通過成立項(xiàng)目公司的形式，按市場化的方式來進(jìn)行征地、拆遷、補(bǔ)償、安置、建設(shè)、銷售等方面的運(yùn)作，改造的資金由開發(fā)商自己承擔(dān)的改造模式。但開發(fā)商主導(dǎo)型存在過分追求利益最大化而忽視城市規(guī)劃和公共設(shè)施的配套等問題。
政府主導(dǎo)改造型
指政府充當(dāng)開發(fā)商的角色，直接投資改造城中村，解決村民的拆遷安置問題，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的模式。主要有兩種形式：一種是政府獨(dú)立進(jìn)行開發(fā)；另一種是政府聯(lián)合村集體進(jìn)行開發(fā)。政府主導(dǎo)型改造的模式下，政府的投入太大，給政府的財(cái)政預(yù)算帶來很大的壓力，同時也得不到村民的積極響應(yīng)，使村民把改造當(dāng)成政府的事而不愿意主動參與。
城中村改造問題的解決對策
（一）加快制定指導(dǎo)城中村改造規(guī)劃的法規(guī)文件
由于目前還沒有關(guān)于指導(dǎo)城中村改造的法律法規(guī)文件的出臺，導(dǎo)致了在城中村改造中出現(xiàn)的一些糾紛無法得到有效解決，所以加快相關(guān)法律法規(guī)的制定已經(jīng)勢在必行。建議國家盡快制定出關(guān)于城中村改造問題的宏觀指導(dǎo)性文件，省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，因地制宜，對國家的宏觀指導(dǎo)性文件做靈活性變通，使本地區(qū)城中村改造更好地得到解決。目前在法律和行政法規(guī)方面，城中村改造的主要法律依據(jù)是《憲法》、《物權(quán)法》，在城中村改造的諸多矛盾中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。盡管在有關(guān)文件中對拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有了原則規(guī)定，但是各區(qū)、各實(shí)施主體在具體實(shí)施過程中標(biāo)準(zhǔn)并不一致。建議應(yīng)盡快修改原拆遷補(bǔ)償估價規(guī)定，切實(shí)把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到使被拆遷群眾不會因拆遷而受損， 反而能明顯提高受益的程度，才能實(shí)現(xiàn)拆遷中的利益共享與和諧。
（二）社會保障與城中村改造同步進(jìn)行
在進(jìn)行城中村改造的同時，不可忽略的是城中村居民背后的權(quán)益保障問題。建議實(shí)施最低生活保障制度。最低生活保障制度作為社會保障最后安全防線，是國民應(yīng)該享有的基本權(quán)利，同時也是國家義不容辭的“憲法義務(wù)”。
城中村村民原本是農(nóng)民，祖祖輩輩以土地為生，城市化使他們失去了土地，就應(yīng)當(dāng)成為名副其實(shí)的城市市民，而不應(yīng)保留農(nóng)民身份，或者名義上擁有城市居民戶籍，但與城市居民的權(quán)利和義務(wù)事實(shí)上不平等。因此，在構(gòu)建城中村村民最低生活保障制度時，應(yīng)將失地又失業(yè)，處于最低生活保障線以下的村民全部納入社會最低生活救助范圍，打破戶籍制度的束縛，按照城市居民的保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全最低生活保障制度體系，以滿足在城中村改造過程中出現(xiàn)的失地農(nóng)民對社會保障的要求。
（三）制定合理的拆遷補(bǔ)償方案
城中村房屋的拆遷改造直接觸及到廣大村民的既得利益，而且房屋多數(shù)為近年新建，產(chǎn)權(quán)屬私人所有，因而應(yīng)制定出合理的拆遷補(bǔ)償方案。城中村因良好的區(qū)位優(yōu)勢而已經(jīng)城市化，其地段的級差地租將日益提高，許多城中村還擁有相當(dāng)?shù)募w資產(chǎn)，妥善經(jīng)營這些集體資產(chǎn)是從根本上解決和治理好城中村問題的核心。對于村公產(chǎn)的拆遷，可以在舊村改造中留置適當(dāng)比例的空地，為村里將來的發(fā)展留出一定的空間，或者將開發(fā)建成的建筑中相當(dāng)數(shù)量的商業(yè)用房補(bǔ)償給村里，以保證村民的集體收益。
在執(zhí)行國家和省市有關(guān)政策法規(guī)的同時，應(yīng)結(jié)合具體情況，做出適當(dāng)調(diào)整，制定出雙方都能接受的標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商解決補(bǔ)償中可能發(fā)生的爭端。同時，政府應(yīng)充分考慮房地產(chǎn)的市場容量，制定城中村全面改造地塊出讓的長期計(jì)劃，利用土地出讓的數(shù)量、價格、規(guī)劃容積率等杠桿，來調(diào)節(jié)各方利益。
（四）努力消除村落與城市的文明阻隔
建議政府可以從以下方面入手：
首先，政府可以策劃并組織城中村新社區(qū)和城市老社區(qū)進(jìn)行互動，促進(jìn)社區(qū)交流，從而促進(jìn)城中村居民的城市化。
其次，政府相關(guān)部門在城中村的社區(qū)多進(jìn)行如怎樣面對城市生活的講座和相關(guān)的活動，樹立居民面對城市生活的信心。同時，多組織加強(qiáng)精神文明建設(shè)的活動，提高城中村居民的素質(zhì)。
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1 項(xiàng)目背景
廣州,作為
5.5 東風(fēng)村的文化歷史傳承
a.祠堂
規(guī)劃中根據(jù)城市規(guī)劃的實(shí)際情況,盡量保留原有的宗祠并加以修葺,如果因規(guī)劃和道路建設(shè)不能保留,另外選址復(fù)建,使村民的文脈得以傳承。
b.龍船會
賽龍舟、食龍船飯更是村民每年的盛大活動之一。但是目前由于現(xiàn)狀地形所限,食龍船飯的場地局促、衛(wèi)生條件差,今后規(guī)劃在兩條河涌岸邊分別為上涌龍船會、大塘五甲龍船會,保留近萬平方米的活動場地,既優(yōu)化了河岸的環(huán)境,又為村民的大型集會提供專門的活動場所。
c.村史博物館
村史博物館作為東風(fēng)村發(fā)展歷史的展示平臺,建在原上涌橋的北面,位于新龍船會大廣場中間位置,是東風(fēng)村村民的一個精神家園,又可以作為一個向外界宣傳東風(fēng)村過去、現(xiàn)在與將來的窗口。
d.天后古廟
“天后廟”自明清時期在東南沿海各地普遍修建,保佑漁民出海行船。東風(fēng)村村民一直以來都有拜祭“天后”的習(xí)俗,以求家人安康,有愿能達(dá),新規(guī)劃考慮在原址復(fù)建古廟。
e.上涌公園及古樹
新規(guī)劃在保留現(xiàn)有的上涌公園的基礎(chǔ)上,整修水岸、美化公園、保護(hù)古樹,使村民的休閑場地?fù)碛鞋F(xiàn)代化的潔凈和美觀。
5.6 兼顧開發(fā)商與的利益平衡及解決高容積率問題
由于項(xiàng)目用地內(nèi)現(xiàn)有容積率已達(dá)2.81,新的規(guī)劃需要容積率達(dá)到一定的高度才能使項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)有實(shí)施的可能。在用地有限的情況下,規(guī)劃中把聯(lián)體和點(diǎn)式住宅有機(jī)結(jié)合,使園林空間互相滲透,小區(qū)更加通風(fēng)開敞,又保證主要大戶型的西南、東南朝向和所有戶型的景觀視野,錯開的單體布局更減少兩戶之間的互相干擾,在滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)上高容積率的同時,保證了居住的環(huán)境的質(zhì)量。
5.7 綜合配套
根據(jù)國家規(guī)定,新規(guī)劃中在2號地塊,海珠區(qū)政府大樓對面設(shè)一所大型中學(xué)?？梢岳贸鞘芯G化退縮帶設(shè)置運(yùn)動場地,以減少城市道路噪音。新的規(guī)劃把原來兩所小學(xué)合并為一所大型小學(xué),設(shè)于5號地塊原大塘小學(xué)處,位于居住區(qū)域的中心位置。在4號和5號地塊靠中部位置分別設(shè)幼兒園,以滿足其服務(wù)半徑的要求。力爭在完善教育設(shè)施配套的前提下,為村民后代創(chuàng)造更好的教育體系。同時按照規(guī)定設(shè)立一間社區(qū)醫(yī)院及集中的肉菜市場。文體娛樂設(shè)施方面,除了祠堂、天后古廟、龍船會和村史博物館外,各個地塊都設(shè)置了相應(yīng)的體育活動場地和景觀泳池,還在大量的住宅裙樓內(nèi)設(shè)置多種康體活動場所。
6 總體規(guī)劃
6.1 總體布置
總體規(guī)劃提出“一軸—兩帶—六園”的規(guī)劃概念?！耙惠S”即充分利用地塊中部這條寬100米的中軸綠化景觀大道,在其兩側(cè)規(guī)劃酒店、辦公樓、公寓和商業(yè)中心形成城市軸線,并將此軸延長至新滘南路以南,設(shè)計(jì)臨水市民中心廣場作為軸線的終點(diǎn)?！皟蓭А?:地塊內(nèi)兩條主要的河涌經(jīng)過系統(tǒng)整治后,與河道邊郁郁蔥蔥的大樹定是區(qū)內(nèi)得天獨(dú)厚的生態(tài)資源,規(guī)劃中把兩條河涌的沿岸均設(shè)計(jì)成景觀步行帶,大小休閑廣場貫穿于中,為居民提供活動場所。“六園”即六個居住地塊的中心景觀園林,西與城市景觀大道有機(jī)結(jié)合,南與萬畝果園相互呼應(yīng),把兩者納入住區(qū)的景觀系統(tǒng)之中。(如圖2)
6.2 功能分區(qū)
規(guī)劃根據(jù)各地塊位置特點(diǎn),對宜居、宜租、宜商用地進(jìn)行了合理的功能分區(qū)。2、3、4、5號地塊規(guī)劃為村建設(shè)用地,1、6、7號地塊規(guī)劃為開發(fā)用地。(如圖3)
a.村建設(shè)用地功能分區(qū)
規(guī)劃上選擇靠近100米城市景觀綠化帶,以沿原有兩條河涌為聚居中心的4個地塊作為村建設(shè)用地?？紤]到東風(fēng)村的村民自住、文化傳承和經(jīng)濟(jì)效益等方面因素,在村建設(shè)用地中分別規(guī)劃了村民的自住區(qū)、出租公寓區(qū)、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展物業(yè)用地以、文教及其他綜合配套用地。2號地塊在廣州大道和新滘南路交界之處,規(guī)劃成為高級的城市出租公寓,把現(xiàn)在的廉價出租屋變?yōu)榉?wù)珠江新城上班族以及今后海珠區(qū)東部創(chuàng)業(yè)園區(qū)的可居住可辦公的soho公寓;既增加了村民的收益,也提高了東風(fēng)村的社會影響力。3、4、5號地塊都是原村落的中心地帶,而且遠(yuǎn)離廣州大道的噪音,臨近大塘地鐵站,作為村民自住用地。
b.開發(fā)用地功能分區(qū)
地塊1相對獨(dú)立,作為城市公寓及商業(yè)中心用地。6號地塊與7號地塊相臨,擁有面對萬畝果園之景觀優(yōu)勢,公交和地鐵之交通便利,有條件開發(fā)成為一個面對社會大型居住社區(qū)。
6.3 交通及停車
整個交通流線設(shè)計(jì)均為人車分流,車輛通過車輛入口進(jìn)入各地塊的地下大型停車庫,公建及商業(yè)群樓旁均設(shè)有臨時地面停車位。小區(qū)的內(nèi)部干道為園林化設(shè)計(jì),作為緊急消防車道。小區(qū)內(nèi)的人行除了區(qū)內(nèi)干道、沿河的休閑步行道外,最主要的路徑為架空層,通過架空層,人流可到達(dá)各棟住宅大堂。
6.4 景觀綠化
景觀綠化設(shè)計(jì)分為外圍城市公共綠化、兩河沿岸公共綠化、區(qū)內(nèi)公共綠化、宅間及架空層綠化。
a.外圍城市公共綠化
地塊南面的萬畝果園是廣州的城市“綠肺” ,是難以復(fù)制的一個生態(tài)優(yōu)勢;100米城市景觀綠化帶是地塊中的一條綠軸;沿廣州大道50米綠化退縮帶和沿新滘南路的20米綠化退縮帶,為阻擋道路噪音提供了屏障。
b.兩河沿岸公共綠化
兩條河涌的沿岸設(shè)計(jì)成為兩條景觀綠化帶,賦予古河道新的生命,營造新的嶺南水鄉(xiāng)。
c.區(qū)內(nèi)公共綠化
每個地塊均有開闊的中心花園,大縱深園林為高層住戶提供了更好的景觀視線和空間圍合。
d.宅間及架空層綠化
架空層景觀綠化能把建筑外部園林引入建筑底層空間,讓建筑與環(huán)境更好地融合。
7 結(jié)語
“城中村”改造是我國社會發(fā)展的一個階段問題,城市建設(shè)中的一個難題,也是我們建筑規(guī)劃單位的一個重大課題。我們相信,在社會各界共同關(guān)心、各方人員協(xié)調(diào)努力之下,一定能夠改變東風(fēng)村現(xiàn)在滯后于現(xiàn)代都市的狀況,通過一次全新理論指導(dǎo),專業(yè)水準(zhǔn)設(shè)計(jì),實(shí)施性強(qiáng)的規(guī)劃設(shè)計(jì),讓一個躍動于都市與自然之間,承載歷史又面向未來的新城屹立于世人之前!
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針對目前禹州市開展農(nóng)村居住環(huán)境改造提升工作。近期，禹州市規(guī)劃局組織了對禹州轄區(qū)內(nèi)部分村莊的實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)把調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、禹州市村莊的基本情況
（一）我市村莊現(xiàn)狀
禹州市全市域面積1461平方公里，轄城區(qū)4個街道辦事處（潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺辦），18個鎮(zhèn)（神垕鎮(zhèn)、方山鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、無梁鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、梁北鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、火龍鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、鳩山鎮(zhèn)、褚河鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、范坡鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、淺井鎮(zhèn)、張得鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)），4個鄉(xiāng)（萇莊鄉(xiāng)、小呂鄉(xiāng)、磨街鄉(xiāng)、山貨鄉(xiāng)）。共657個行政村，2056個自然村，5100多個村民組，每平方公里約1.4個村莊。全市現(xiàn)有總?cè)丝诩s130萬，常住人口113萬人，流動人口約17萬人，城鎮(zhèn)化率42.8%。
禹州歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發(fā)祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化源遠(yuǎn)流長，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現(xiàn)存地面歷史文化遺存2400余處，**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，禹州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作中，針對全市657個行政村的規(guī)劃編制工作，規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮，充分結(jié)合規(guī)劃管理工作實(shí)際，已制定實(shí)施方案，對于每個村莊的規(guī)劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實(shí)地調(diào)研和深入座談的基礎(chǔ)上，以村規(guī)民約為指導(dǎo)，正在科學(xué)規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作，全市已完成村莊規(guī)劃編制267個（含傳統(tǒng)村落，其中傳統(tǒng)村落共52個：16個已完成評審，25個完成規(guī)劃待評審，11個正在編制）。
（二）村莊改造提升的特征
禹州市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優(yōu)勢突出，生態(tài)類型多樣，水資源較為貧乏。
農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數(shù)量眾多，空間分布不均，西部山區(qū)村莊建設(shè)分散，自然村較多。如：鳩山鎮(zhèn)李村就包含14個自然村；②部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、范坡鎮(zhèn)，以及西部山區(qū)；③煤炭開采區(qū)村莊房屋存在安全隱患，有些已經(jīng)實(shí)施了村莊的整體搬遷。建設(shè)的比較好的有磨街鄉(xiāng)的大澗村、孫莊村、玉泉村，方山鎮(zhèn)的莊溝村，鴻暢鎮(zhèn)的李金寨村等。④沿路建設(shè)時有發(fā)生，受長期以來馬路經(jīng)濟(jì)的影響，部分村莊沿路建設(shè)情況比較嚴(yán)重。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、花石鎮(zhèn)；⑤基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施相對滯后，居住環(huán)境較差。如：一些山區(qū)村莊，一些相對偏遠(yuǎn)自然環(huán)境較為惡劣的村莊。
（三）村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)
近年來，禹州市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗禹州”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，取得了顯著成效，啟動了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了文殊鎮(zhèn)陳南社區(qū)、神垕鎮(zhèn)鳳陽山社區(qū)、褚河鎮(zhèn)小劉社區(qū)、磨街鄉(xiāng)玉泉社區(qū)等12個新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，對農(nóng)村村莊以整治提升為主，著重進(jìn)行村容環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，其公共服務(wù)配套設(shè)施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，共打造人居環(huán)境先進(jìn)村290個，美麗鄉(xiāng)村117個，美麗鄉(xiāng)村群10個，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)6個，省級生態(tài)村29個。我市被評為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級評審，《市域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制基本完成，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，傳承優(yōu)秀民風(fēng)民俗，正在編制歷史文化民村保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的村莊有4個。
二、存在的主要問題
（一）資金問題是當(dāng)前農(nóng)村改造提升建設(shè)的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設(shè)，一般需要大量的資金投入，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，也使得大量的村莊沒有經(jīng)濟(jì)能力去進(jìn)行規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）農(nóng)村人口的規(guī)劃意識較為薄弱。相對于城鎮(zhèn)人口而言，農(nóng)村村民的規(guī)劃意識較差，規(guī)劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員，專業(yè)技術(shù)較為欠缺，難以形成高效的指導(dǎo)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)更換較為頻繁，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低。
（四）有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠(yuǎn)，村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣，其規(guī)劃建設(shè)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施修建困難。
（五）整治空心村辦法不多復(fù)耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進(jìn)展慢，政策的引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮，復(fù)耕率低也導(dǎo)致了建設(shè)用地指標(biāo)的匱乏。
三、對策與建議
針對當(dāng)前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，提出以下對策和建議。
（一）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。1、督促萇莊鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行總規(guī)修編工作。 2、鴻暢鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)和淺井鎮(zhèn)三個歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成，2019年需督促進(jìn)行評審及其他后續(xù)工作；3、對財(cái)政局審定的18個傳統(tǒng)村落規(guī)劃進(jìn)行費(fèi)用請示、招投標(biāo)、并督促規(guī)劃編制進(jìn)展工作。（18個傳統(tǒng)村落包括神垕鎮(zhèn)東大村、鴻暢鎮(zhèn)冀村、山底吳村、無梁鎮(zhèn)王家村、龍門村、高垌村、張得鎮(zhèn)張西村、方山鎮(zhèn)方山村、鳩山鎮(zhèn)天垌村、魏井村、朱閣鎮(zhèn)大廟村、磨街鄉(xiāng)黃溝村、關(guān)廟村、青山嶺村、萇莊鎮(zhèn)萊溝村、五坪村、古城鎮(zhèn)獅子口村、淺井鎮(zhèn)麻地川村）4、申請財(cái)政資金對未進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。5、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作。
（二）區(qū)別對待，分類推進(jìn)。結(jié)合國家和省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，堅(jiān)持“發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村”的原則，根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等，結(jié)合禹州市村莊發(fā)展實(shí)際，將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點(diǎn)提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護(hù)型五種發(fā)展類型，制定異質(zhì)化發(fā)展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設(shè)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對城鎮(zhèn)化改造型村莊，按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設(shè)要求，生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型，以改造重建為主，為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設(shè)用地指標(biāo)；對重點(diǎn)提升型村莊，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，搞好環(huán)境整治和設(shè)施配套，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整完善功能布局；對整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設(shè)要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設(shè)，或合并部分遷并村進(jìn)行異地新建；特色保護(hù)型村莊，在保持村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下，對現(xiàn)有建筑進(jìn)行保護(hù)、修繕和改造，對村莊環(huán)境進(jìn)行美化。
（三）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項(xiàng)目建設(shè)，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作,對符合上級投資政策的項(xiàng)目進(jìn)行整合,爭取更多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入國家項(xiàng)目建設(shè)的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。對已經(jīng)爭取到的上級資金項(xiàng)目,盡快開工,加快推進(jìn)；二是建立和完善財(cái)政投入機(jī)制,財(cái)政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,對上級資金項(xiàng)目的配套資金列入年度財(cái)政一般預(yù)算,按時足額撥付；三是充分發(fā)揮社會各界的力量,形成公共財(cái)政框架下,以政府投入為引導(dǎo),農(nóng)民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會事業(yè)投入。
（四）重視宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，必須加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動群眾參與的主動性與積極性。一是加強(qiáng)新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的方針政策，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識；二是加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念，認(rèn)識到規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認(rèn)識規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。
（五）注重培訓(xùn)，強(qiáng)化管理。積極組織對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓(xùn)，采取走出去、請進(jìn)來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學(xué)習(xí)借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好理念、好思路，重點(diǎn)培訓(xùn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，從而更好地服務(wù)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。每個村都要確定相對固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)的村干部，經(jīng)培訓(xùn)后，負(fù)責(zé)管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)工作。
關(guān)鍵詞：居住小區(qū)； 修建性詳細(xì)規(guī)劃； 舊區(qū)改造； 問題； 方法
在編制居住小區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃過程中，應(yīng)注意規(guī)劃設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性，尤其通過優(yōu)化居住小區(qū)的周邊環(huán)境、地形道路、園林綠化、相鄰建筑關(guān)系等，可提高修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制質(zhì)量，同時考慮到城市居民期待的居住模式、居住心理等，合理掌握并運(yùn)用，遵循“以人為本”原則，增強(qiáng)設(shè)計(jì)觀念與設(shè)計(jì)方法的適宜性，更好地營造居住小區(qū)環(huán)境，提升空間品質(zhì)。
1、 居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃中舊區(qū)改造的整體思路
根據(jù)居住小區(qū)道路運(yùn)行實(shí)際情況，可分別設(shè)置南北綠化帶或東西綠化帶，對開放性的空間起到一定限制作用；將整個居住小區(qū)劃分為多個單獨(dú)的管理單元，并采取封閉式管理模式，確保住宅中各個院落空間的封閉性、私密性；為了減少由于外部交通而產(chǎn)生的干擾作用，在小區(qū)中可實(shí)行“人車分流”的交通組織方式，遵循“外向”布置原則；機(jī)動車的停車場，應(yīng)采取“就近布置”方式，其結(jié)構(gòu)主要為綠帶和綠心相結(jié)合。
在設(shè)計(jì)方案時，除了做到基本的理論與實(shí)踐相結(jié)合以外，還應(yīng)運(yùn)用信息化手段，采用電腦模擬方法，分析不同建筑在各種布局中的日照強(qiáng)度，將試驗(yàn)結(jié)果作為最終制定規(guī)劃方案的重要依據(jù)；在方案中，設(shè)計(jì)單元模型的平行道路，并分別與道路呈15°、30°；單元模型的前后保持垂直性距離，評估各種情況下的道路空間感覺、小區(qū)內(nèi)部空間感覺等，將獲得的數(shù)據(jù)作為方案參考。
在修建性詳細(xì)規(guī)劃中，主要由相關(guān)單位結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容、建設(shè)主管部門提出的具體條件等，由城市規(guī)劃編制單位負(fù)責(zé)具體編制，著眼于居住小區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在市場機(jī)制運(yùn)行過程中，個體利益最大化也是市場行為的主要特征之一，那么通過法人、團(tuán)體和組織共同制定規(guī)則，也具有相應(yīng)的特征；關(guān)于開發(fā)地塊的大小，與開發(fā)建設(shè)的方法密切相關(guān)，如果采取統(tǒng)一開發(fā)模式，可以適當(dāng)擴(kuò)大地塊范圍，尤其提高土地使用效率，促進(jìn)地區(qū)均衡性發(fā)展。如果控制性詳細(xì)規(guī)劃需要修改，編制機(jī)關(guān)需要對修改的重要性、必要性進(jìn)行客觀論證，對規(guī)劃地段的利害關(guān)系各方意見進(jìn)行分析，對原有審批機(jī)關(guān)呈交專題報(bào)告，經(jīng)過批準(zhǔn)之后，則可制定并執(zhí)行具體的修改方案。
2、居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃中舊區(qū)改造的參數(shù)優(yōu)化
合理選擇居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的控制參數(shù)，涉及到諸多的依據(jù)和條件，包括居住小區(qū)的規(guī)劃用地、區(qū)域位置、總體規(guī)劃、土地利用效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等；只有綜合考慮各方面的影響因素并且符合相應(yīng)的條件要求，才能確保修建性詳細(xì)規(guī)劃的人性化、合理化；對于控制規(guī)劃的參數(shù)問題，應(yīng)兼顧城市整體歷史、文化等風(fēng)格，同時體現(xiàn)分區(qū)的特色，實(shí)現(xiàn)平衡性發(fā)展；結(jié)合居住小區(qū)的氣候特征，形成生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮保護(hù)作用，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；完善居住小區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，為居民提供更加便利的服務(wù)；在居住小區(qū)中設(shè)置休閑娛樂設(shè)施，豐富居民的精神文化生活；另外，有關(guān)居住小區(qū)中不同分區(qū)的劃分問題，可考慮以公共綠化帶作為劃分標(biāo)志，公共綠化帶既可以明確公共活動的區(qū)域，也可以發(fā)揮應(yīng)有功能。
以居住小區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在考慮居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的參數(shù)時，應(yīng)該綜合考慮低碳理念、綠色理念，并融入到舊區(qū)改造的整體規(guī)劃中，爭取將社區(qū)改建產(chǎn)生的污染控制到最低。根據(jù)地形實(shí)際情況，再加上考慮實(shí)際的防護(hù)要求，采用多層次的綠化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面的多方覆蓋；根據(jù)土地價值、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境容量等，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、道路交通設(shè)施，對未來的容量進(jìn)行預(yù)測，盡量提高指標(biāo)確定的合理性、可操作性。采用人口推算方法，結(jié)合城市發(fā)展的總體要求及分區(qū)規(guī)劃情況，對人口、用地等提出具體要求，倡導(dǎo)“開放性社區(qū)”觀念；實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的開放和共享，除了滿足市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)營規(guī)律以外，也可發(fā)揮地區(qū)資源共享的作用；通過規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀，繪制規(guī)劃總平面圖、豎向規(guī)劃圖、透視圖等，將近期利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來；針對統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的指標(biāo)，小區(qū)環(huán)境應(yīng)保持基本的經(jīng)濟(jì)性、美觀性、實(shí)用性，采取綠化處理模式，配置景觀柱、水池、路燈等，遵循“動靜結(jié)合”原則，保證色彩的豐富性、整體環(huán)境的趣味性。小區(qū)中的建筑工程項(xiàng)目，需要嚴(yán)格遵循國家的抗震設(shè)防要求，采取雙回路輸電線路模式，有條件的情況下應(yīng)設(shè)置地下變電室，提高供電的安全性、穩(wěn)定性。
3、居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃中舊區(qū)改造的具體實(shí)踐
根據(jù)小區(qū)完成建設(shè)之后的實(shí)際情況，設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，收集建筑小區(qū)投入使用之后的相關(guān)資料，深入探討小區(qū)總體規(guī)劃、分布控制狀況等，調(diào)查場地情況、水文地質(zhì)情況，了解小區(qū)居住人數(shù)、居民總體生活水平、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，繪制具體的居住小區(qū)面積、建筑物位置、改造內(nèi)容等。
相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行綜合性評審，提出相應(yīng)的解決意見，由規(guī)劃主管審批，提出合理化的小區(qū)修建方案，繪制修建性詳細(xì)規(guī)劃道路交通規(guī)劃圖，確定正確的比例尺，在圖中標(biāo)出橫斷面、標(biāo)高、道路交叉點(diǎn)、停車場用地等；在規(guī)劃系統(tǒng)中，不同的規(guī)劃階段中任務(wù)有所區(qū)別，需要進(jìn)行反復(fù)論證和修改，以確定建筑群應(yīng)用的科學(xué)性；然后，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃，增強(qiáng)土地開發(fā)利用的強(qiáng)度，提高控制指標(biāo)的有效性，將具體的節(jié)點(diǎn)投入使用之后，明確各個建筑群的建筑單體功能、交通聯(lián)系、建筑風(fēng)格、色彩關(guān)系等；在居住小區(qū)的內(nèi)部，盡端路一般處于居住組團(tuán)內(nèi)部，但是居住小區(qū)的樓棟則結(jié)合小區(qū)道路分布來建設(shè)，以住宅組團(tuán)模式為主，那么在半公共的空間內(nèi)，可考慮建設(shè)用于休閑娛樂的場所，以供相互了解、相互交流。
強(qiáng)調(diào)修建性詳細(xì)規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性，但是不能以此完全取替施工圖的設(shè)計(jì)；對于建筑物自身來說，應(yīng)明確總體規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)、修建性詳細(xì)規(guī)劃彼此之間的關(guān)系，由主體建筑、附屬建筑共同組成，不同建筑物承擔(dān)的功能、空間距離、交通聯(lián)系、建筑體量等有所不同；還應(yīng)考慮到居住小區(qū)的周邊情況，如建設(shè)規(guī)模、功能狀況、自然條件等，還包括該地塊的空間序列；將修建性詳細(xì)規(guī)劃作為居住小區(qū)中舊區(qū)改造的重要一部分，發(fā)揮其實(shí)用性特征，構(gòu)建新形勢下的綠色、生態(tài)、宜居住宅，符合我國提出的可持續(xù)發(fā)展思路，可更好地落實(shí)舊區(qū)改造目標(biāo)。
總之，結(jié)合以往居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃中體現(xiàn)的問題來看，應(yīng)確保規(guī)劃內(nèi)容的真實(shí)性、完整性，將規(guī)劃的核心內(nèi)容準(zhǔn)確表達(dá)出來。及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，并有針對性地采取解決措施，從整體角度為出發(fā)點(diǎn)，落實(shí)到具體的細(xì)節(jié)之處，才能更好地實(shí)現(xiàn)舊區(qū)改造目標(biāo)，發(fā)揮居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)有的作用。
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（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)堅(jiān)持以民為本、為民解困、為民服務(wù)的宗旨，以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，協(xié)助農(nóng)民提高發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，以政府為引導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，動員和組織社會各方面力量，加大投入力度，整合社會資源，制定并落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，支持鄉(xiāng)村危房的集中改造，切實(shí)改善農(nóng)民群眾居住條件。
（二）基本原則
1統(tǒng)籌兼顧。分期推進(jìn)，重點(diǎn)解決困難戶危房和危倒房問題。既要體現(xiàn)對收入低、生活困難農(nóng)戶的特殊照顧，又要兼顧對生活條件剛改善而又不寬裕農(nóng)戶的扶持。
2科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合村屯合并，科學(xué)制定鄉(xiāng)村危房改造規(guī)劃，實(shí)行整體推進(jìn)。要堅(jiān)持因地制宜，就地翻建為主，節(jié)約集約用地，保證耕地面積不因危房的改造而減少。如果危房住戶在高速公路、鐵路等重要交通干線規(guī)劃范圍內(nèi)的必需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)在原所轄區(qū)域內(nèi)另選宅基地新建，防止重復(fù)建設(shè)。危房改造要建新房，拆舊房，嚴(yán)禁一戶多房現(xiàn)象發(fā)生。
3政府引導(dǎo)。實(shí)施中必需充分尊重農(nóng)民的意愿，實(shí)行民建公助，調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，不搞強(qiáng)迫命令。
4社會參與。營造全社會扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)氣，有效的解決資金、建材、勞動力等不足問題。
5整合資源。要與新鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、社會救助、防災(zāi)減災(zāi)、移民搬遷等工作緊密結(jié)合起來。要對扶持鄉(xiāng)村發(fā)展的各項(xiàng)資金和優(yōu)惠政策進(jìn)行整合，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村危房改造進(jìn)程。
二、條件、規(guī)范和進(jìn)度
（一）改造條件。申請改造的農(nóng)戶。并持有靖宇縣鄉(xiāng)村戶口，土地使用證、房產(chǎn)證兩證齊全的危房住戶。本著農(nóng)民自愿的原則，由自己持戶口、身份證、房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用證、低保證到所在居住地村委會提交書面申請（如兩證丟失或已成為事實(shí)住房的農(nóng)戶，提交申請時需帶村集體或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府證明）填寫《省農(nóng)居危房摸底調(diào)查分戶登記表》鄉(xiāng)村危房平安鑒定演講》經(jīng)村委會評議上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后方可列入本年危房改造計(jì)劃。
（二）建設(shè)規(guī)范。新建住房要符合村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。結(jié)合外地居民激進(jìn)居住習(xí)慣，設(shè)計(jì)出不同形式、不同格局的樣板圖紙，供農(nóng)民自愿選擇使用。
（三）補(bǔ)貼規(guī)范。依照國家、省、市要求。對危房“五保戶”困難戶、低保戶補(bǔ)助規(guī)范為5000元，對危房改造節(jié)能示范戶在此基礎(chǔ)上再增加2000元補(bǔ)助。
今后不再做重復(fù)性補(bǔ)助。此項(xiàng)補(bǔ)助為一次性補(bǔ)助。
（四）實(shí)施進(jìn)度。年。今年改造補(bǔ)助600戶，其中節(jié)能示范5戶，實(shí)施過程中可根據(jù)具體情況做適當(dāng)調(diào)整。
鑒于靖宇鎮(zhèn)特殊的地理位置和縣城城區(qū)總體規(guī)劃，依照低保戶、貧困戶、分散“五保戶”一般戶的改造順序進(jìn)行。靖宇鎮(zhèn)危房改造工程將暫不組織實(shí)施。
三、保證措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改造鄉(xiāng)村危房是構(gòu)建社會主義和諧社會、全面推進(jìn)新鄉(xiāng)村建設(shè)的客觀需要。要充分認(rèn)識實(shí)施鄉(xiāng)村危房改造安居工程的重要性、緊迫性和艱巨性。把實(shí)事辦好，依照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，成立靖宇縣鄉(xiāng)村危房改造安居工程推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）努力增加資金投入。鄉(xiāng)村危房改造安居工程涉及面廣。工作任務(wù)重，投資量大。為推動鄉(xiāng)村危房改造安居工程的開展，除利用國家補(bǔ)助資金外，縣政府決定通過地方配套、整合現(xiàn)有資金渠道（包括新鄉(xiāng)村建設(shè)資金、扶貧、救災(zāi)等資金）社會捐助、相關(guān)部門費(fèi)用減免、包村部門資助、鄉(xiāng)村信貸（包括聯(lián)保貸款和擔(dān)保貸款）農(nóng)民自籌等形式積極籌措資金，民政部門災(zāi)后重建資金、優(yōu)撫資金也要向鄉(xiāng)村危房改造工程傾斜，努力增加投入，切實(shí)保證資金需要。
（三）認(rèn)真執(zhí)行扶持政策。凡是列入鄉(xiāng)村危房改造安居工程規(guī)劃的農(nóng)戶。由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)耕地的占一補(bǔ)一”免繳耕地開墾費(fèi)，并減半征收耕地占用稅。實(shí)施安居工程的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有鄉(xiāng)辦林場的從限額中給每戶解決一定的建房木材，沒有鄉(xiāng)辦林場的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向縣林業(yè)局申請，從采伐指標(biāo)中解決建房木材，建房木材一律按成本價。鼓勵農(nóng)戶使用新型墻體資料，為節(jié)省改造資金，可采取集中推銷，發(fā)揮規(guī)模推銷優(yōu)勢。
（四）積極開展對口幫扶。結(jié)合縣直部門已開展的扶貧對口幫扶和新鄉(xiāng)村建設(shè)包扶工作。增加危房改造的幫扶內(nèi)容，支持鄉(xiāng)村危房改造建設(shè)。組織動員黨政群機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、武警部隊(duì)和有條件的企事業(yè)單位，開展對口幫扶。健全群眾互助、社會扶助、政府鼓勵機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村閑置勞動力資源優(yōu)勢，組織開展勞動互助與義務(wù)幫工活動，動員一切社會力量和積極因素，全力支持鄉(xiāng)村危房改造工作。
（五）嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任。依照國家、省、市要求。突出重點(diǎn)，分類實(shí)施。對已列入改造計(jì)劃的農(nóng)戶，根據(jù)收入水平，區(qū)別不同情況，采取不同扶持和補(bǔ)助辦法。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好改造推進(jìn)工作?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)做好全縣鄉(xiāng)村危房改造安居工程的綜合平衡和組織協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村困難戶危房的調(diào)查核實(shí)和組織建設(shè)、危房改造選址的規(guī)劃審批以及建設(shè)指導(dǎo)、建筑設(shè)計(jì)、規(guī)范制定以及施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)資金的籌措、使用和監(jiān)督管理工作；縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)做好危房改造安居工程實(shí)施的監(jiān)察工作；縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局要結(jié)合新鄉(xiāng)村建設(shè)，積極支持鄉(xiāng)村危房改造工作；縣林業(yè)局要提供在危房改造中涉及木材相關(guān)的優(yōu)惠政策；縣水利局負(fù)責(zé)研究危房改造安居工作和鄉(xiāng)村飲水平安工程的銜接，做好自來水入戶工作；縣國土資源局要依照土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)落實(shí)好危房改造宅基地審批和土地整理復(fù)墾工作；
縣審計(jì)局負(fù)責(zé)做好危房改造安居工程資金的審計(jì)工作；縣地稅局負(fù)責(zé)做好危房改造安居工程有關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)工作；縣扶貧辦要結(jié)合國家和省扶貧開發(fā)工作，負(fù)責(zé)爭取資金，支持貧困村的危房改造工作；縣科技局負(fù)責(zé)結(jié)合危房改造，做好農(nóng)民地震平安技術(shù)服務(wù)工作；縣殘聯(lián)要積極與建設(shè)部門配合做好鄉(xiāng)村殘疾人危房改造的組織實(shí)施工作；縣鄉(xiāng)村信用聯(lián)社負(fù)責(zé)融通資金，對鄉(xiāng)村危房改造中符合貸款條件的農(nóng)戶優(yōu)先提供貸款，研究危房改造中小額貸款政策；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村危房改造安居工程的具體組織和實(shí)施主體，負(fù)責(zé)做好危房改造安居工程的宣傳發(fā)動、規(guī)劃編制、組織實(shí)施等工作，確保安居工程順利實(shí)施。
各部門要簡化審核、審批順序，危房改造過程中。實(shí)行集中一條龍辦公，提供綠色審批通道，積極采取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會代辦制、部門現(xiàn)場辦公的形式開展此項(xiàng)工作。
