時(shí)間：2023-10-11 10:10:46
序論：在您撰寫(xiě)帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
今天，縣委、政府召開(kāi)全縣創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)暨勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)回顧2009全民創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作，按照縣委十二屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議及全縣“兩會(huì)”精神，全面安排部署今年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，進(jìn)一步動(dòng)員全縣各級(jí)黨政組織，再鼓干勁，再增措施，全力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收，努力開(kāi)創(chuàng)全縣全民創(chuàng)業(yè)工作和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作新局面。剛才，海國(guó)副縣長(zhǎng)代表縣委、政府全面總結(jié)了2009年全縣全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作，對(duì)今年的工作做了全面安排部署，明確了今年全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)和要求，我完全同意。會(huì)議表彰獎(jiǎng)勵(lì)了2009年度全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，在此，我代表縣委、政府對(duì)受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀。馬建鄉(xiāng)、就業(yè)局、吉強(qiáng)鎮(zhèn)大灘村和先進(jìn)工作者、務(wù)工人員代表做了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。會(huì)后，還將出臺(tái)《2010年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作安排意見(jiàn)》和《2010年全民創(chuàng)業(yè)工作安排意見(jiàn)》。可以說(shuō)，今年全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作目標(biāo)已經(jīng)十分清淅，任務(wù)非常明確，請(qǐng)大家按照縣委、政府的要求，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。下面，我就全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作再講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、抓好工作落實(shí)，認(rèn)識(shí)上必須再提高
當(dāng)前，增加城鄉(xiāng)居民收入問(wèn)題是各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)，作為執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)提到了前所未有的高度，富民的重點(diǎn)與難點(diǎn)在于農(nóng)民的增收。中央經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作會(huì)議都把農(nóng)民增收工作提到很高位置，強(qiáng)調(diào)指出：“三農(nóng)”問(wèn)題，核心是農(nóng)民增收，解決農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大，這既是當(dāng)前緊迫而繁重的任務(wù)，也是今后長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)；既是農(nóng)村工作的基本目標(biāo)，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重大課題；既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。今年的中央1號(hào)文件，圍繞農(nóng)民增收提出了一系列政策措施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收將起到積極的推動(dòng)作用。因此，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，已成為各級(jí)黨委、政府的中心工作和第一位責(zé)任。今天上午，縣委、政府召開(kāi)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會(huì)議，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，落實(shí)農(nóng)民增收的工作措施，對(duì)農(nóng)民增收工作提出了更高要求。今天這個(gè)會(huì)議，也是以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收的動(dòng)員部署會(huì)?，F(xiàn)階段，解決農(nóng)民增收，最根本、最有效的途徑就是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，讓更多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，從農(nóng)村走出去，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，我縣的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)踐已充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。
剛剛過(guò)去的一年，在區(qū)、市黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的大力支持下，全縣各級(jí)組織堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，大力組織推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全民創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作取得了顯著成效。全縣全年共輸出務(wù)工人員12萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入5.9億元，人均勞務(wù)收入達(dá)1310元，比上年增長(zhǎng)260元?？梢哉f(shuō)，全民創(chuàng)業(yè)工作的扎實(shí)開(kāi)展，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們還應(yīng)該看到，2009年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2944元，這個(gè)數(shù)字，還達(dá)不到全市的平均水平（2962元），與全區(qū)相比（全區(qū)是4048元），差距更大，達(dá)到1004元。縣委、政府提出今年全縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上，凈增300元，可以說(shuō)難度很大，壓力很大。全縣各級(jí)黨政組織必須進(jìn)一步認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任與使命，必須進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)民增收的緊迫感，必須深刻認(rèn)識(shí)到，我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了增加城鄉(xiāng)居民收入。加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，作用不僅僅是增加農(nóng)民收入，更重要的是大大緩解了就業(yè)壓力，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定。實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)全面小康社會(huì)的根本發(fā)展戰(zhàn)略。因此，我們必須堅(jiān)定不移地加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，必須繼續(xù)把增加務(wù)工收入作為農(nóng)民增收的重要渠道來(lái)抓，進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定信心、鼓足干勁，乘勢(shì)而上，積極抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。
二、抓好工作落實(shí)，措施上必須再?gòu)?qiáng)化
今年是全面完成“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是我們推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的開(kāi)局之年。全縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作要緊緊圍繞農(nóng)民增收的總體目標(biāo)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，著力在“五個(gè)方面”下功夫，努力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作再上新臺(tái)階。
一要在培訓(xùn)上下功夫。勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，現(xiàn)在在就業(yè)上存在著兩個(gè)矛盾，一方面，用工企業(yè)招不到工，另一方面，許多勞動(dòng)力找不到就業(yè)崗位，出現(xiàn)這個(gè)矛盾，除了因工資報(bào)酬因素外，一個(gè)很重要的原因在于勞動(dòng)力素質(zhì)跟不上，缺乏必要的崗位技能。在當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的情況下，低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度越來(lái)越大。由于勞動(dòng)力技能低，主要從事體力型的勞動(dòng)，收入低，且工作不穩(wěn)定，會(huì)產(chǎn)生多次就業(yè)的壓力。因此，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)迫在眉睫。另一方面來(lái)講，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力就業(yè)技能，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從體力型輸出向技能型輸出轉(zhuǎn)變，從低收入向高收入轉(zhuǎn)變，從短期性、不穩(wěn)定就業(yè)向穩(wěn)定性就業(yè)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)層次和水平。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要摸清勞動(dòng)力資源底數(shù)、勞動(dòng)力的技能水平和特點(diǎn)，堅(jiān)持培訓(xùn)與技能鑒定、與就業(yè)相結(jié)合，扎實(shí)開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)資格鑒定，努力實(shí)現(xiàn)由初級(jí)工培訓(xùn)向中、高級(jí)工轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升勞動(dòng)力培訓(xùn)層次和水平，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。不斷完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。創(chuàng)業(yè)觀念和能力是全民創(chuàng)業(yè)中最關(guān)鍵、最活躍的因素，也是最大的制約因素，因此，一定要做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力解決好創(chuàng)業(yè)者想創(chuàng)業(yè)“不會(huì)創(chuàng)業(yè)”的問(wèn)題。
二要在中介組織和經(jīng)紀(jì)人引領(lǐng)轉(zhuǎn)移上下功夫。提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量，必須千方百計(jì)擴(kuò)大有組織轉(zhuǎn)移規(guī)模和中介組織與經(jīng)紀(jì)人引領(lǐng)轉(zhuǎn)移規(guī)模。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，千方百計(jì)培育和發(fā)展壯大中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍規(guī)模，加強(qiáng)與勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的對(duì)接，與經(jīng)紀(jì)人“交”朋友，多聯(lián)系，多溝通，準(zhǔn)確掌握經(jīng)紀(jì)人的引領(lǐng)輸出能力，千方百計(jì)解決經(jīng)紀(jì)人實(shí)際工作中的困難。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)等培訓(xùn)，引導(dǎo)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范服務(wù)，增強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)做好務(wù)工人員的生產(chǎn)、生活、工資、權(quán)益維護(hù)等管理服務(wù)工作，為務(wù)工人員的就業(yè)提供“紅娘式”的服務(wù)，為務(wù)工人員的權(quán)益保障提供“保姆式”的服務(wù)。勞務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中介組織的管理，擴(kuò)大中介組織規(guī)模，力爭(zhēng)年內(nèi)培育1至2家能引領(lǐng)轉(zhuǎn)移千人以上的中介公司。同時(shí)，要切實(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高中介組織的經(jīng)營(yíng)能力，使勞務(wù)中介組織實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、維權(quán)服務(wù)”三位一體的運(yùn)作方式，真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。
三要在基地建設(shè)上下功夫。近年來(lái)，全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的一個(gè)重要因素就是大力開(kāi)辟勞務(wù)基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣的勞務(wù)基地遍布全國(guó)各地，大大小小超過(guò)300個(gè)，上萬(wàn)人的基地5個(gè)，千人以上基地2個(gè)。應(yīng)該說(shuō)，全縣的基地不少、規(guī)模不小，但相對(duì)于45萬(wàn)人的農(nóng)業(yè)人口大縣來(lái)講，基地還需大力開(kāi)辟，規(guī)模還需擴(kuò)大。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索基地建設(shè)的思路，采取政府牽線搭橋，提供勞務(wù)基地的信息和服務(wù)，幫助勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開(kāi)辟基地，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市和國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)的區(qū)外轉(zhuǎn)移，國(guó)家開(kāi)發(fā)的寧東能源化工基地和平羅、惠農(nóng)脫水蔬菜企業(yè)、中寧枸杞園區(qū)等季節(jié)性用工基地的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，縣內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、縣城基本設(shè)施建設(shè)等就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，要加大創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，不斷提升下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)城、汽車修配創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等已建創(chuàng)業(yè)基地的功能，完善相關(guān)配套設(shè)施，提升管理服務(wù)水平，著力打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、興隆鎮(zhèn)婆姨創(chuàng)業(yè)一條街和汽車美容修配創(chuàng)業(yè)園3個(gè)精品創(chuàng)業(yè)園區(qū)，努力為入園企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員提供周到及時(shí)的服務(wù)，吸引更多的人員入園創(chuàng)業(yè)。
四要在推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)上下功夫?，F(xiàn)在，我們的就業(yè)壓力，很大一部分原因在于就業(yè)要求高，而創(chuàng)業(yè)意識(shí)不足，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)比就業(yè)更重要，就業(yè)只能增收，創(chuàng)業(yè)才能致富，創(chuàng)業(yè)不僅解決就業(yè)，而且?guī)?dòng)和促進(jìn)就業(yè)?？梢运氵@樣一本帳，一家再小的企業(yè)，用工都在二、三十人以上，如果一年能新增100家這樣的小企業(yè)，就能解決二、三千人就業(yè)，增加一個(gè)個(gè)體戶，至少可以解決一人就業(yè)，我們現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)不足，有政策的、有思想的因素，但更多是思想上的因素，因此，要堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)與就業(yè)并舉，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)典型宣傳、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)全民創(chuàng)業(yè)工作有大的突破。
五要在搞好服務(wù)上下功夫。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞動(dòng)力信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，健全職業(yè)介紹、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、勞務(wù)派遣、就業(yè)培訓(xùn)等數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息搜集和工作，一方面要與勞務(wù)輸入地建立更密切的就業(yè)崗位信息溝通、機(jī)制，另一方面，要結(jié)合國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、維權(quán)服務(wù)等方面的政策措施，創(chuàng)新反擔(dān)保模式，降低反擔(dān)保門(mén)檻，切實(shí)解決好務(wù)工人員留守兒童教育、老人贍養(yǎng)等家庭生活困難和創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難的問(wèn)題，對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)要“扶上馬、送一程”，力推全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作大發(fā)展。
三、抓好工作落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)上必須再加強(qiáng)
今天，縣委、政府召開(kāi)全縣創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)暨勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)回顧**全民創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作，按照縣委十二屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議及全縣“兩會(huì)”精神，全面安排部署今年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，進(jìn)一步動(dòng)員全縣各級(jí)黨政組織，再鼓干勁，再增措施，全力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收，努力開(kāi)創(chuàng)全縣全民創(chuàng)業(yè)工作和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作新局面。剛才，海國(guó)副縣長(zhǎng)代表縣委、政府全面總結(jié)了**年全縣全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作，對(duì)今年的工作做了全面安排部署，明確了今年全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)和要求，我完全同意。會(huì)議表彰獎(jiǎng)勵(lì)了**年度全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，在此，我代表縣委、政府對(duì)受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀。馬建鄉(xiāng)、就業(yè)局、吉強(qiáng)鎮(zhèn)大灘村和先進(jìn)工作者、務(wù)工人員代表做了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。會(huì)后，還將出臺(tái)《**年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作安排意見(jiàn)》和《**年全民創(chuàng)業(yè)工作安排意見(jiàn)》?？梢哉f(shuō)，今年全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作目標(biāo)已經(jīng)十分清淅，任務(wù)非常明確，請(qǐng)大家按照縣委、政府的要求，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。下面，我就全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作再講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、抓好工作落實(shí)，認(rèn)識(shí)上必須再提高
當(dāng)前，增加城鄉(xiāng)居民收入問(wèn)題是各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)，作為執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)提到了前所未有的高度，富民的重點(diǎn)與難點(diǎn)在于農(nóng)民的增收。中央經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作會(huì)議都把農(nóng)民增收工作提到很高位置，強(qiáng)調(diào)指出：“三農(nóng)”問(wèn)題，核心是農(nóng)民增收，解決農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大，這既是當(dāng)前緊迫而繁重的任務(wù)，也是今后長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)；既是農(nóng)村工作的基本目標(biāo)，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重大課題；既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。今年的中央1號(hào)文件，圍繞農(nóng)民增收提出了一系列政策措施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收將起到積極的推動(dòng)作用。因此，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，已成為各級(jí)黨委、政府的中心工作和第一位責(zé)任。今天上午，縣委、政府召開(kāi)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會(huì)議，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，落實(shí)農(nóng)民增收的工作措施，對(duì)農(nóng)民增收工作提出了更高要求。今天這個(gè)會(huì)議，也是以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收的動(dòng)員部署會(huì)?，F(xiàn)階段，解決農(nóng)民增收，最根本、最有效的途徑就是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，讓更多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，從農(nóng)村走出去，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，我縣的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)踐已充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。
剛剛過(guò)去的一年，在區(qū)、市黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的大力支持下，全縣各級(jí)組織堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，大力組織推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全民創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作取得了顯著成效。全縣全年共輸出務(wù)工人員12萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入5.9億元，人均勞務(wù)收入達(dá)1310元，比上年增長(zhǎng)260元?？梢哉f(shuō)，全民創(chuàng)業(yè)工作的扎實(shí)開(kāi)展，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們還應(yīng)該看到，**年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2944元，這個(gè)數(shù)字，還達(dá)不到全市的平均水平（2962元），與全區(qū)相比（全區(qū)是4048元），差距更大，達(dá)到1004元。縣委、政府提出今年全縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上，凈增300元，可以說(shuō)難度很大，壓力很大。全縣各級(jí)黨政組織必須進(jìn)一步認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任與使命，必須進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)民增收的緊迫感，必須深刻認(rèn)識(shí)到，我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了增加城鄉(xiāng)居民收入。加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，作用不僅僅是增加農(nóng)民收入，更重要的是大大緩解了就業(yè)壓力，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定。實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)全面小康社會(huì)的根本發(fā)展戰(zhàn)略。因此，我們必須堅(jiān)定不移地加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，必須繼續(xù)把增加務(wù)工收入作為農(nóng)民增收的重要渠道來(lái)抓，進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定信心、鼓足干勁，乘勢(shì)而上，積極抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。
二、抓好工作落實(shí)，措施上必須再?gòu)?qiáng)化
今年是全面完成“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是我們推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的開(kāi)局之年。全縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作要緊緊圍繞農(nóng)民增收的總體目標(biāo)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，著力在“五個(gè)方面”下功夫，努力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作再上新臺(tái)階。
一要在培訓(xùn)上下功夫。勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，現(xiàn)在在就業(yè)上存在著兩個(gè)矛盾，一方面，用工企業(yè)招不到工，另一方面，許多勞動(dòng)力找不到就業(yè)崗位，出現(xiàn)這個(gè)矛盾，除了因工資報(bào)酬因素外，一個(gè)很重要的原因在于勞動(dòng)力素質(zhì)跟不上，缺乏必要的崗位技能。在當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的情況下，低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度越來(lái)越大。由于勞動(dòng)力技能低，主要從事體力型的勞動(dòng)，收入低，且工作不穩(wěn)定，會(huì)產(chǎn)生多次就業(yè)的壓力。因此，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)迫在眉睫。另一方面來(lái)講，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力就業(yè)技能，
有利于促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從體力型輸出向技能型輸出轉(zhuǎn)變，從低收入向高收入轉(zhuǎn)變，從短期性、不穩(wěn)定就業(yè)向穩(wěn)定性就業(yè)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)層次和水平。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要摸清勞動(dòng)力資源底數(shù)、勞動(dòng)力的技能水平和特點(diǎn)，堅(jiān)持培訓(xùn)與技能鑒定、與就業(yè)相結(jié)合，扎實(shí)開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)資格鑒定，努力實(shí)現(xiàn)由初級(jí)工培訓(xùn)向中、高級(jí)工轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升勞動(dòng)力培訓(xùn)層次和水平，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。不斷完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。創(chuàng)業(yè)觀念和能力是全民創(chuàng)業(yè)中最關(guān)鍵、最活躍的因素，也是最大的制約因素，因此，一定要做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力解決好創(chuàng)業(yè)者想創(chuàng)業(yè)“不會(huì)創(chuàng)業(yè)”的問(wèn)題。
二要在中介組織和經(jīng)紀(jì)人引領(lǐng)轉(zhuǎn)移上下功夫。提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量，必須千方百計(jì)擴(kuò)大有組織轉(zhuǎn)移規(guī)模和中介組織與經(jīng)紀(jì)人引領(lǐng)轉(zhuǎn)移規(guī)模。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，千方百計(jì)培育和發(fā)展壯大中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍規(guī)模，加強(qiáng)與勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的對(duì)接，與經(jīng)紀(jì)人“交”朋友，多聯(lián)系，多溝通，準(zhǔn)確掌握經(jīng)紀(jì)人的引領(lǐng)輸出能力，千方百計(jì)解決經(jīng)紀(jì)人實(shí)際工作中的困難。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)等培訓(xùn)，引導(dǎo)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范服務(wù)，增強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)做好務(wù)工人員的生產(chǎn)、生活、工資、權(quán)益維護(hù)等管理服務(wù)工作，為務(wù)工人員的就業(yè)提供“紅娘式”的服務(wù)，為務(wù)工人員的權(quán)益保障提供“保姆式”的服務(wù)。勞務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中介組織的管理，擴(kuò)大中介組織規(guī)模，力爭(zhēng)年內(nèi)培育1至2家能引領(lǐng)轉(zhuǎn)移千人以上的中介公司。同時(shí)，要切實(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高中介組織的經(jīng)營(yíng)能力，使勞務(wù)中介組織實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、維權(quán)服務(wù)”三位一體的運(yùn)作方式，真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。
三要在基地建設(shè)上下功夫。近年來(lái)，全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的一個(gè)重要因素就是大力開(kāi)辟勞務(wù)基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣的勞務(wù)基地遍布全國(guó)各地，大大小小超過(guò)300個(gè)，上萬(wàn)人的基地5個(gè)，千人以上基地2個(gè)。應(yīng)該說(shuō)，全縣的基地不少、規(guī)模不小，但相對(duì)于45萬(wàn)人的農(nóng)業(yè)人口大縣來(lái)講，基地還需大力開(kāi)辟，規(guī)模還需擴(kuò)大。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索基地建設(shè)的思路，采取政府牽線搭橋，提供勞務(wù)基地的信息和服務(wù)，幫助勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開(kāi)辟基地，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市和國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)的區(qū)外轉(zhuǎn)移，國(guó)家開(kāi)發(fā)的寧東能源化工基地和平羅、惠農(nóng)脫水蔬菜企業(yè)、中寧枸杞園區(qū)等季節(jié)性用工基地的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，縣內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、縣城基本設(shè)施建設(shè)等就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，要加大創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，不斷提升下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)城、汽車修配創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等已建創(chuàng)業(yè)基地的功能，完善相關(guān)配套設(shè)施，提升管理服務(wù)水平，著力打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、興隆鎮(zhèn)婆姨創(chuàng)業(yè)一條街和汽車美容修配創(chuàng)業(yè)園3個(gè)精品創(chuàng)業(yè)園區(qū)，努力為入園企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員提供周到及時(shí)的服務(wù)，吸引更多的人員入園創(chuàng)業(yè)。
四要在推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)上下功夫。現(xiàn)在，我們的就業(yè)壓力，很大一部分原因在于就業(yè)要求高，而創(chuàng)業(yè)意識(shí)不足，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)比就業(yè)更重要，就業(yè)只能增收，創(chuàng)業(yè)才能致富，創(chuàng)業(yè)不僅解決就業(yè)，而且?guī)?dòng)和促進(jìn)就業(yè)?？梢运氵@樣一本帳，一家再小的企業(yè)，用工都在二、三十人以上，如果一年能新增100家這樣的小企業(yè)，就能解決二、三千人就業(yè)，增加一個(gè)個(gè)體戶，至少可以解決一人就業(yè)，我們現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)不足，有政策的、有思想的因素，但更多是思想上的因素，因此，要堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)與就業(yè)并舉，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)典型宣傳、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)全民創(chuàng)業(yè)工作有大的突破。
五要在搞好服務(wù)上下功夫。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞動(dòng)力信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，健全職業(yè)介紹、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、勞務(wù)派遣、就業(yè)培訓(xùn)等數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息搜集和工作，一方面要與勞務(wù)輸入地建立更密切的就業(yè)崗位信息溝通、機(jī)制，另一方面，要結(jié)合國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、維權(quán)服務(wù)等方面的政策措施，創(chuàng)新反擔(dān)保模式，降低反擔(dān)保門(mén)檻，切實(shí)解決好務(wù)工人員留守兒童教育、老人贍養(yǎng)等家庭生活困難和創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難的問(wèn)題，對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)要“扶上馬、送一程”，力推全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作大發(fā)展。
三、抓好工作落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)上必須再加強(qiáng)
今天，縣委、政府召開(kāi)全縣創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)暨勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)回顧20__全民創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作，按照縣委十二屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議及全縣“兩會(huì)”精神，全面安排部署今年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，進(jìn)一步動(dòng)員全縣各級(jí)黨政組織，再鼓干勁，再增措施，全力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收，努力開(kāi)創(chuàng)全縣全民創(chuàng)業(yè)工作和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作新局面。剛才，海國(guó)副縣長(zhǎng)代表縣委、政府全面總結(jié)了20__年全縣全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作，對(duì)今年的工作做了全面安排部署，明確了今年全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)和要求，我完全同意。會(huì)議表彰獎(jiǎng)勵(lì)了20__年度全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，在此，我代表縣委、政府對(duì)受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀。馬建鄉(xiāng)、就業(yè)局、吉強(qiáng)鎮(zhèn)大灘村和先進(jìn)工作者、務(wù)工人員代表做了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。會(huì)后，還將出臺(tái)《20__年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作安排意見(jiàn)》和《20__年全民創(chuàng)業(yè)工作安排意見(jiàn)》?？梢哉f(shuō)，今年全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作目標(biāo)已經(jīng)十分清淅，任務(wù)非常明確，請(qǐng)大家按照縣委、政府的要求，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。下面，我就全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作再講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、抓好工作落實(shí)，認(rèn)識(shí)上必須再提高
當(dāng)前，增加城鄉(xiāng)居民收入問(wèn)題是各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)，作為執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)提到了前所未有的高度，富民的重點(diǎn)與難點(diǎn)在于農(nóng)民的增收。中央經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作會(huì)議都把農(nóng)民增收工作提到很高位置，強(qiáng)調(diào)指出：“三農(nóng)”問(wèn)題，核心是農(nóng)民增收，解決農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大，這既是當(dāng)前緊迫而繁重的任務(wù)，也是今后長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)；既是農(nóng)村工作的基本目標(biāo)，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重大課題；既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。今年的中央1號(hào)文件，圍繞農(nóng)民增收提出了一系列政策措施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收將起到積極的推動(dòng)作用。因此，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，已成為各級(jí)黨委、政府的中心工作和第一位責(zé)任。今天上午，縣委、政府召開(kāi)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會(huì)議，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，落實(shí)農(nóng)民增收的工作措施，對(duì)農(nóng)民增收工作提出了更高要求。今天這個(gè)會(huì)議，也是以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收的動(dòng)員部署會(huì)。現(xiàn)階段，解決農(nóng)民增收，最根本、最有效的途徑就是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，讓更多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，從農(nóng)村走出去，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，我縣的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)踐已充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。
剛剛過(guò)去的一年，在區(qū)、市黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的大力支持下，全縣各級(jí)組織堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，大力組織推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全民創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作取得了顯著成效。全縣全年共輸出務(wù)工人員12萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入5.9億元，人均勞務(wù)收入達(dá)1310元，比上年增長(zhǎng)260元。可以說(shuō)，全民創(chuàng)(來(lái)源：文秘站 ）業(yè)工作的扎實(shí)開(kāi)展，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們還應(yīng)該看到，20__年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2944元，這個(gè)數(shù)字，還達(dá)不到全市的平均水平（2962元），與全區(qū)相比（全區(qū)是4048元），差距更大，達(dá)到1004元。縣委、政府提出今年全縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上，凈增300元，可以說(shuō)難度很大，壓力很大。全縣各級(jí)黨政組織必須進(jìn)一步認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任與使命，必須進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)民增收的緊迫感，必須深刻認(rèn)識(shí)到，我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了增加城鄉(xiāng)居民收入。加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，作用不僅僅是增加農(nóng)民收入，更重要的是大大緩解了就業(yè)壓力，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定。實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)全面小康社會(huì)的根本發(fā)展戰(zhàn)略。因此，我們必須堅(jiān)定不移地加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，必須繼續(xù)把增加務(wù)工收入作為農(nóng)民增收的重要渠道來(lái)抓，進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定信心、鼓足干勁，乘勢(shì)而上，積極抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。
二、抓好工作落實(shí)，措施上必須再?gòu)?qiáng)化
今年是全面完成“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是我們推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的開(kāi)局之年。全縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作要緊緊圍繞農(nóng)民增收的總體目標(biāo)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，著力在“五個(gè)方面”下功夫，努力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作再上新臺(tái)階。
一要在培訓(xùn)上下功夫。勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，現(xiàn)在在就業(yè)上存在著兩個(gè)矛盾，一方面，用工企業(yè)招不到工，另一方面，許多勞動(dòng)力找不到就業(yè)崗位，出現(xiàn)這個(gè)矛盾，除了因工資報(bào)酬因素外，一個(gè)很重要的原因在于勞動(dòng)力素質(zhì)跟不上，缺乏必要的崗位技能。在當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的情況下，低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度越來(lái)越大。由于勞動(dòng)力技能低，主要從事體力型的勞動(dòng)，收入低，且工作不穩(wěn)定，會(huì)產(chǎn)生多次就業(yè)的壓力。因此，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)迫在眉睫。另一方面來(lái)講，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力就業(yè)技能，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從體力型輸出向技能型輸出轉(zhuǎn)變，從低收入向高收入轉(zhuǎn)變，從短期性、不穩(wěn)定就業(yè)向穩(wěn)定性就業(yè)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)層次和水平。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要摸清勞動(dòng)力資源底數(shù)、勞動(dòng)力的技能水平和特點(diǎn)，堅(jiān)持培訓(xùn)與技能鑒定、與就業(yè)相結(jié)合，扎實(shí)開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)資格鑒定，努力實(shí)現(xiàn)由初級(jí)工培訓(xùn)向中、高級(jí)工轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升勞動(dòng)力培訓(xùn)層次和水平，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。不斷完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。創(chuàng)業(yè)觀念和能力是全民創(chuàng)業(yè)中最關(guān)鍵、最活躍的因素，也是最大的制約因素，因此，一定要做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力解決好創(chuàng)業(yè)者想創(chuàng)業(yè)“不會(huì)創(chuàng)業(yè)”的問(wèn)題。
二要在中介組織和經(jīng)紀(jì)人引領(lǐng)轉(zhuǎn)移上下功夫。提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量，必須千方百計(jì)擴(kuò)大有組織轉(zhuǎn)移規(guī)模和中介組織與經(jīng)紀(jì)人引領(lǐng)轉(zhuǎn)移規(guī)模。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，千方百計(jì)培育和發(fā)展壯大中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍規(guī)模，加強(qiáng)與勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的對(duì)接，與經(jīng)紀(jì)人“交”朋友，多聯(lián)系，多溝通，準(zhǔn)確掌握經(jīng)紀(jì)人的引領(lǐng)輸出能力，千方百計(jì)解決經(jīng)紀(jì)人實(shí)際工作中的困難。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)等培訓(xùn)，引導(dǎo)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范服務(wù)，增強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)做好務(wù)工人員的生產(chǎn)、生活、工資、權(quán)益維護(hù)等管理服務(wù)工作，為務(wù)工人員的就業(yè)提供“紅娘式”的服務(wù)，為務(wù)工人員的權(quán)益保障提供“保姆式”的服務(wù)。勞務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中介組織的管理，擴(kuò)大中介組織規(guī)模，力爭(zhēng)年內(nèi)培育1至2家能引領(lǐng)轉(zhuǎn)移千人以上的中介公司。同時(shí)，要切實(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高中介組織的經(jīng)營(yíng)能力，使勞務(wù)中介組織實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、維權(quán)服務(wù)”三位一體的運(yùn)作方式，真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。
三要在基地建設(shè)上下功夫。近年來(lái)，全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的一個(gè)重要因素就是大力開(kāi)辟勞務(wù)基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣的勞務(wù)基地遍布全國(guó)各地，大大小小超過(guò)300個(gè)，上萬(wàn)人的基地5個(gè)，千人以上基地2個(gè)。應(yīng)該說(shuō)，全縣的基地不少、規(guī)模不小，但相對(duì)于45萬(wàn)人的農(nóng)業(yè)人口大縣來(lái)講，基地還需大力開(kāi)辟，規(guī)模還需擴(kuò)大。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索基地建設(shè)的思路，采取政府牽線搭橋，提供勞務(wù)基地的信息和服務(wù)，幫助勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開(kāi)辟基地，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市和國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)的區(qū)外轉(zhuǎn)移，國(guó)家開(kāi)發(fā)的寧東能源化工基地和平羅、惠農(nóng)脫水蔬菜企業(yè)、中寧枸杞園區(qū)等季節(jié)性用工基地的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，縣內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、縣城基本設(shè)施建設(shè)等就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，要加大創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，不斷提升下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)城、汽車修配創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等已建創(chuàng)業(yè)基地的功能，完善相關(guān)配套設(shè)施，提升管理服務(wù)水平，著力打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、興隆鎮(zhèn)婆姨創(chuàng)業(yè)一條街和汽車美容修配創(chuàng)業(yè)園3個(gè)精品創(chuàng)業(yè)園區(qū)，努力為入園企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員提供周到及時(shí)的服務(wù)，吸引更多的人員入園創(chuàng)業(yè)。
四要在推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)上下功夫?，F(xiàn)在，我們的就業(yè)壓力，很大一部分原因在于就業(yè)要求高，而創(chuàng)業(yè)意識(shí)不足，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)比就業(yè)更重要，就業(yè)只能增收，創(chuàng)業(yè)才能致富，創(chuàng)業(yè)不僅解決就業(yè)，而且?guī)?dòng)和促進(jìn)就業(yè)?？梢运氵@樣一本帳，一家再小的企業(yè)，用工都在二、三十人以上，如果一年能新增100家這樣的小企業(yè)，就能解決二、三千人就業(yè)，增加一個(gè)個(gè)體戶，至少可以解決一人就業(yè)，我們現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)不足，有政策的、有思想的因素，但更多是思想上的因素，因此，要堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)與就業(yè)并舉，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)典型宣傳、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)全民創(chuàng)業(yè)工作有大的突破。
五要在搞好服務(wù)上下功夫。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞動(dòng)力信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，健全職業(yè)介紹、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、勞務(wù)派遣、就業(yè)培訓(xùn)等數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息搜集和工作，一方面要與勞務(wù)輸入地建立更密切的就業(yè)崗位信息溝通、機(jī)制，另一方面，要結(jié)合國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、維權(quán)服務(wù)等方面的政策措施，創(chuàng)新反擔(dān)保模式，降低反擔(dān)保門(mén)檻，切實(shí)解決好務(wù)工人員留守兒童教育、老人贍養(yǎng)等家庭生活困難和創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難的問(wèn)題，對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)要“扶上馬、送一程”，力推全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作大發(fā)展。
三、抓好工作落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)上必須再加強(qiáng)
【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)力流動(dòng)；四化兩型；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；土地生產(chǎn)率；農(nóng)民收入
1.問(wèn)題的提出
農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)是確?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)經(jīng)歷著從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門(mén)，從一般產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)也將發(fā)生相應(yīng)調(diào)整，近年來(lái)，中央政府把農(nóng)業(yè)發(fā)展提升到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度，能否真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，科學(xué)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵要素。在我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，直到2009年，農(nóng)村勞動(dòng)力外流人數(shù)達(dá)到2.3億，占整個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力的50%。數(shù)量如此之大，引起了國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者及專家的極大關(guān)注；基于理論如：劉易斯模型、拉尼斯一費(fèi)景漢模型肯定了工業(yè)部門(mén)吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的積極作用，及收入差距吸引農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)而過(guò)度流入城市進(jìn)而加劇城市失業(yè)，進(jìn)而限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的過(guò)度流動(dòng)。城鄉(xiāng)二元化擴(kuò)大是加劇農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的根本，只有縮小二元化差距，才能緩減農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，勞動(dòng)力密集型工業(yè)的發(fā)展積極加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移工業(yè)，引發(fā)了農(nóng)村勞動(dòng)力的“第二次轉(zhuǎn)移”，深化戶籍制度改革；構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一平等的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)；提供農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移能力等協(xié)調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)流動(dòng)。本文就與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)及相關(guān)指標(biāo)系數(shù)相結(jié)合，作出相關(guān)分析。
2.農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的模式及其特征
2.1從流出地的角度
（1）流動(dòng)原因：中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在和農(nóng)業(yè)比較收益低下是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的“推力”。城鄉(xiāng)收入水平差距是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的主要?jiǎng)恿?，但是中?guó)的戶籍制度鎖定了多數(shù)農(nóng)民工的生活預(yù)期與目標(biāo)，從而形成了中國(guó)特有的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)律，即“候鳥(niǎo)式”的流動(dòng)，年輕時(shí)外出打工，年齡大了回鄉(xiāng)。（2）流動(dòng)特征：從80年代的“離土不離鄉(xiāng)”、到90年代的“人離家不離”、21世紀(jì)初至今：徹底流出與市民化；發(fā)現(xiàn)年輕、未婚、男性以及受過(guò)更高教育的勞動(dòng)者更偏好流動(dòng)，而健康狀況、家庭勞動(dòng)力數(shù)量與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)負(fù)相關(guān)，技術(shù)等級(jí)和耕地面積等與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)影響不明顯；在年齡構(gòu)成上，35歲以下的青壯年占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，女性的平均年齡較男性更低；主要流出地為安徽、河南、四川、湖北、湖南、廣西、江西等地。
2.2從流入地的角度
勞動(dòng)力流入的區(qū)位選擇及產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。在職業(yè)活動(dòng)上，主要集中在城市制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等社會(huì)服務(wù)業(yè)，職業(yè)層次偏重體力付出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中流動(dòng)人口在外出前，絕大多數(shù)是務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力，并且除了在校學(xué)生外，基本上都是在非正規(guī)部門(mén)從業(yè)。戶籍制度是造成外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)的行業(yè)、地位、身份存在明顯選擇性，以及大多數(shù)流動(dòng)人口不能獲得城市永久居住權(quán)和穩(wěn)定就業(yè)權(quán)，進(jìn)而形成循環(huán)流動(dòng)的重要原因；作為農(nóng)村勞動(dòng)力流入的主要省份：北京、上海、廣東、福建、浙江、江蘇及山東等。
2.3從城鄉(xiāng)發(fā)展的角度
農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，帶來(lái)巨大的資源配置效應(yīng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；勞動(dòng)力流動(dòng)是縮小城鄉(xiāng)差距的一種重要機(jī)制；勞動(dòng)力這種配置是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來(lái)源。即使在短期內(nèi)也會(huì)縮小收入不平等，而正是由于中國(guó)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)的限制造成了農(nóng)民和工人收入的懸殊；但在進(jìn)入21世紀(jì)后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村勞動(dòng)力第二次返鄉(xiāng)，以增加收入為源泉，積累先進(jìn)管理理念為基礎(chǔ)，基于投資乘數(shù)效應(yīng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府對(duì)中小企業(yè)政策扶持力度增大，促進(jìn)了農(nóng)村本地就業(yè)率，增加農(nóng)民收入，減少城鄉(xiāng)二元差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌其發(fā)展。
3.結(jié)論與啟示
3.1現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式
由于從事于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民年齡趨向老年化的同時(shí)文化程度比較低、素質(zhì)比較低，所以，導(dǎo)致具有大規(guī)模的生產(chǎn)意識(shí)及能力不強(qiáng)，同時(shí)，從事于第三產(chǎn)業(yè)獲取收入的依賴性強(qiáng)度大、但是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的的不斷升級(jí)及對(duì)質(zhì)量要求的不斷升級(jí)，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量基本上還是能達(dá)標(biāo)。解決這一問(wèn)題一是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)收益，吸引高素質(zhì)人才。二是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新，規(guī)范產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，彌補(bǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力的流出對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響，并通過(guò)一系列指標(biāo)確?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到保障。
3.2現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化和市場(chǎng)化，使得技術(shù)含量更高、更為先進(jìn)的大型農(nóng)業(yè)設(shè)備倍受關(guān)注。明確農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)建立完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新一教育一推廣體系，通過(guò)科技創(chuàng)新改善農(nóng)業(yè)技術(shù)條件，并推廣適宜技術(shù)以降低生產(chǎn)成本。其次，在科技人員培養(yǎng)上，應(yīng)該建立每萬(wàn)戶中建立一個(gè)完整的科技服務(wù)小組，每一百農(nóng)戶，具備一名科技服務(wù)成員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量，推廣技術(shù)及技術(shù)成果的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，確保其科技貢獻(xiàn)率越高、則現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也越高。
3.3制度不完善，阻礙土地流轉(zhuǎn)與集中
當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例明顯低于勞動(dòng)力流動(dòng)比例，2013年1號(hào)文件對(duì)大型農(nóng)場(chǎng)及家庭農(nóng)戶提出硬性要求：（1）土地集中，（2）土地規(guī)模要穩(wěn)定，（3）土地租期5年及以上，（4）土地規(guī)模。當(dāng)越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)，土地的運(yùn)營(yíng)模式也在不斷變化，由原來(lái)的單純土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展到現(xiàn)在，出現(xiàn)了土地托管、土地入股等，甚至在是是八屆三中全體提出分針，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的有償交易管理，活躍土地流動(dòng)，增加農(nóng)民收入，帶到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.4“兩型四化”與農(nóng)民生產(chǎn)模式
由于農(nóng)民大量外出務(wù)工，農(nóng)村空心率比較高，剩下老弱病殘勞動(dòng)力，土地被拋荒率特別高；化肥有效利用系數(shù)、電能有效利用系數(shù)總體趨勢(shì)是不斷降低的，這些現(xiàn)象表明近年來(lái)，資源沒(méi)有得到更好的配置。解決這些問(wèn)題首先要解決外部不經(jīng)濟(jì)行為，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)建設(shè)，以政府為引導(dǎo)，科學(xué)技術(shù)為支撐，市場(chǎng)機(jī)制為背景，確保農(nóng)民利潤(rùn)為保障；其次，提高農(nóng)村信息化水平，有利于農(nóng)民獲取他們所需的信息；通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論，結(jié)合湖南省在“四化兩型”背景下及其實(shí)際需求數(shù)據(jù)得出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是影響農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的主要因素；農(nóng)民收入是引導(dǎo)其轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)力，能源有效利用是其勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)有效性及技術(shù)創(chuàng)新性是農(nóng)村勞動(dòng)力的加速器；因此，建立在市場(chǎng)均衡機(jī)制的條件下，應(yīng)加大政府對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的引導(dǎo)力度，使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)一條可持續(xù)性、科學(xué)性、生態(tài)平衡化的途徑。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
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[2]張仲威.中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干問(wèn)題的探討[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，1994（3）.
（一）山西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本情況
從2000年至2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們可以看出，山西省的農(nóng)業(yè)人口比例呈不斷下降趨勢(shì)，從2000年的71．9％下降到2011年的65％。從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人數(shù)和比例也在不斷下降，人數(shù)從2000年的662．7萬(wàn)人下降到2011年的649．4萬(wàn)人，比例從2000年的29．4％下降到2011年的24．1％，可以看出有很大一部分勞動(dòng)力已經(jīng)完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移向別的行業(yè)。此外，我們做了2000～2011年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占當(dāng)年農(nóng)業(yè)人口的比例統(tǒng)計(jì)，可以看出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占農(nóng)業(yè)人口的比例也是在不斷下降，但是下降比例不是很明顯，十二年間僅僅由28．4％下降到27．8％，下降比例僅為0．6％，這主要是由山西的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的特殊性造成的，山西省是煤炭資源大省，煤炭企業(yè)因?yàn)槠涮厥庑圆豢赡芗性诔鞘屑捌渲車?，這就為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供了契機(jī)，出現(xiàn)了大量的兼業(yè)化的勞動(dòng)力。
（二）山西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特點(diǎn)
目前，山西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1．農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形式以“兼業(yè)型”和“候鳥(niǎo)式”為主由于受到土地制度、戶籍制度、當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)狀況等因素的制約，山西省的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要以“兼業(yè)型”和“候鳥(niǎo)式”為主，即平時(shí)在外務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)則回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。［3］但隨著城市化步伐的加快和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，近年來(lái)“全職型”和“遷徙式”流動(dòng)的比重在逐漸加大，農(nóng)戶常年外出從業(yè)的人數(shù)越來(lái)越多，并且形成了家庭式流動(dòng)和個(gè)體流動(dòng)兩種形式并存的外出從業(yè)形式?？偟膩?lái)看，山西省的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形式存在“兼業(yè)型”與“全職型”、“候鳥(niǎo)式”與“全職式”并存的情況，但以“兼業(yè)型”和“候鳥(niǎo)式”為主，并且隨著舉家外出的農(nóng)戶的增多，部分勞動(dòng)力逐漸由“兼業(yè)型”和“候鳥(niǎo)式”轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為“全職型”和“遷徙式”轉(zhuǎn)移。2．農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，主要以省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主從2007年至2011年，山西省農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)就業(yè)人數(shù)從33萬(wàn)逐年增至42．7萬(wàn)，累計(jì)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力188．1萬(wàn)人，年均增加37．6萬(wàn)人。山西省是全國(guó)的煤炭大省，全省119個(gè)縣（市、區(qū)）有94個(gè)產(chǎn)煤縣，銅、鋁等礦藏也很豐富，采礦業(yè)和制造業(yè)都比較發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移多以當(dāng)?shù)卮笮兔旱V、焦化廠、磚廠等為主，即以省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主。隨著2009年山西省煤礦整合的開(kāi)始，大型煤炭企業(yè)不斷優(yōu)化重組，同時(shí)也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕ㄖI(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)等相關(guān)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再加上撤出煤炭行業(yè)的一些民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，大大有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2010年山西省獲批我國(guó)第九個(gè)“綜改試驗(yàn)區(qū)”，隨著近年來(lái)山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化種植、規(guī)模化養(yǎng)殖、旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品出口等相關(guān)產(chǎn)業(yè)都得到了大力的發(fā)展，這大大促進(jìn)了全省的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。3．農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以青年男性為主，以第二產(chǎn)業(yè)為主要渠道，且勞務(wù)收入取得新突破山西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中從性別比例來(lái)看，男性占75．19％，20～40歲的男性占60．6％，可以看出中青年男性是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主力軍。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要是采礦業(yè)和制造業(yè)，比如煤礦、焦化廠、鋁廠、磚廠等；其次是建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，再次是餐飲業(yè)等社會(huì)服務(wù)行業(yè)，最后是在異地從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和在當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)企業(yè)打工。從收入構(gòu)成來(lái)看，務(wù)工收入是農(nóng)民人均純收入的主要來(lái)源。2011年山西省農(nóng)民人均工資性收入為2684．9元，占到農(nóng)民人均純收入的47．9％，比上年增長(zhǎng)27．3％。其中勞務(wù)人員人均收入為2684．9元，與2006年的1374．34元相比增長(zhǎng)了95．3％。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響
（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移下山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境
1．農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)婦女化、老年化、低素質(zhì)化隨著青壯年勞動(dòng)力的流出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的第一個(gè)問(wèn)題就是勞動(dòng)力的婦女化、老年化和低素質(zhì)化。雖然相對(duì)于全國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而言，山西的大多數(shù)勞動(dòng)力更傾向于省內(nèi)轉(zhuǎn)移，“兼業(yè)型”和“候鳥(niǎo)式”的轉(zhuǎn)移也占絕大多數(shù)，但是由于已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力所從事的工作幾乎不是季節(jié)性的，不會(huì)因?yàn)檗r(nóng)活的季節(jié)性而允許務(wù)工人員大面積請(qǐng)假，他們只能利用休息和節(jié)假日期間回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，還僅限于就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。對(duì)于遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移的人員，一部分是青壯年男性勞動(dòng)力外出務(wù)工婦女、兒童和老人留守，一部分是夫妻雙方全部外出僅老人和兒童留守，等兒童到了適學(xué)年齡，再隨其父母到遷入地上學(xué)，家里只剩下老人。還有一部分農(nóng)村勞動(dòng)力不是因?yàn)榫蜆I(yè)而轉(zhuǎn)移，而是因?yàn)楹⒆由蠈W(xué)舉家遷入就近的縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們或者采取兼業(yè)形式或者完全不參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。綜合上述情況可以看出，青壯年勞動(dòng)力，尤其是青壯年男性勞動(dòng)力已經(jīng)不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，對(duì)于外出人員原來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在其外出后要么是由留守老人、婦女完全或部分在經(jīng)營(yíng)、其盡可能在農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)幫忙，要么采取的是將耕地出租的方式。前一種方式因?yàn)榍鄩涯昴行詣趧?dòng)力的不參與或少參與，再加上有可能這部分外出者的收入是其家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，有可能導(dǎo)致這部分土地撂荒或低產(chǎn)，后一種方式反倒會(huì)促進(jìn)土地的規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高土地的使用率。2．高素質(zhì)年輕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足在我們幾次農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力中受過(guò)大專以上教育的還不到被調(diào)查人數(shù)的1％，96％的農(nóng)戶文化程度都在初中以下水平，少數(shù)“兼業(yè)式”的年輕勞動(dòng)力在函授大專及本科還是因?yàn)樗蚬さ膯挝恍枰?，所函授的學(xué)科也和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不大。在被調(diào)查對(duì)象中，凡是受過(guò)大專以上教育的農(nóng)村青年幾乎都不愿意留在農(nóng)村，究其外出動(dòng)機(jī)，不外乎農(nóng)村收入太低。高素質(zhì)年輕勞動(dòng)力的流失勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。［4］首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要特征就是農(nóng)業(yè)技術(shù)的先導(dǎo)性，新技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大引擎和推動(dòng)力，［5］高素質(zhì)年輕勞動(dòng)力的流失難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求，使得新技術(shù)掌握的主體缺失。其次，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)需要較高素質(zhì)的年輕勞動(dòng)力。加入WTO使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國(guó)外對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越嚴(yán)格，而山西省傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和技術(shù)水平難以達(dá)到這些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須培養(yǎng)一批高素質(zhì)的、懂技術(shù)的年輕勞動(dòng)力來(lái)從事綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā)。［6］再次，年輕勞動(dòng)力的流失使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念缺失，獲取技術(shù)方式被動(dòng)。高素質(zhì)年輕勞動(dòng)力的流失使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老年化、低素質(zhì)化，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思想根深蒂固，固守于傳統(tǒng)種植習(xí)慣和種植方式，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念缺失，難以掌握或不愿意接受新技術(shù)。對(duì)于全省大多數(shù)農(nóng)戶而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是其最主要的收入來(lái)源，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有弱質(zhì)性、外部性及邊際報(bào)酬遞減的特征，受傳統(tǒng)種植習(xí)慣影響導(dǎo)致種植作物單一且以糧食作物為主。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，將近70％的農(nóng)戶沒(méi)有參加任何農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或合作生產(chǎn)活動(dòng)，除了有大型產(chǎn)品生產(chǎn)基地和出口的地方，訂單式生產(chǎn)的農(nóng)戶或合作經(jīng)營(yíng)幾乎是微乎其微，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)依然處于無(wú)組織、分散經(jīng)營(yíng)的自然狀態(tài)，抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差。80％以上的農(nóng)戶采取傳統(tǒng)方式種植，僅有將近10％的農(nóng)戶愿意采取新技術(shù)，并且跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，前一年采取新技術(shù)收成不錯(cuò)的農(nóng)戶來(lái)年更容易被其他人模仿學(xué)習(xí)。高素質(zhì)年輕勞動(dòng)力的流失使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的培訓(xùn)變成了紙上談兵，多數(shù)人根本不能理解科技人員的講授，更不用說(shuō)自發(fā)、自主學(xué)習(xí)了。
（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重組
1．耕地出租一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)在我們幾次調(diào)研的農(nóng)村發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力“全職型”和“遷徙式”的轉(zhuǎn)移一定程度上有利于促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。“全職型”和“遷徙式”轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力因常年在外工作的原因，根本無(wú)暇顧及原來(lái)遷出地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但因戶籍制度等因素，農(nóng)村仍保留有其土地，他們不會(huì)讓土地完全撂荒，會(huì)不以盈利為目的將其出租給未轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，未轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力因其租種土地過(guò)多就會(huì)考慮自己種植土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和合理化種植。規(guī)?；N植使得勞動(dòng)力的邊際成本逐漸降低，并適當(dāng)?shù)夭捎孟冗M(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)；合理化種植體現(xiàn)在農(nóng)戶可以不受原來(lái)土地?cái)?shù)量的限制，合理安排種植作物的種類和數(shù)量，比如經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物的搭配、主要糧食作物和小雜糧的搭配等，這樣不僅能提高農(nóng)戶的收益還能減少市場(chǎng)不確定性給農(nóng)戶帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。目前，在山西大多數(shù)農(nóng)村租種土地現(xiàn)象已經(jīng)很普遍，但是連片種植的情況還不是很多，如果能連片種植，土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)將會(huì)得到更大的體現(xiàn)。［7］2．“兼業(yè)型”和“候鳥(niǎo)式”轉(zhuǎn)移者的土地因采用生物化學(xué)技術(shù)和機(jī)械化一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村的技術(shù)進(jìn)步“兼業(yè)型”和“候鳥(niǎo)式”的遷移勞動(dòng)力，他們并未完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，會(huì)在農(nóng)忙的時(shí)候回家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑的時(shí)候外出打工，他們的務(wù)農(nóng)時(shí)間沒(méi)有完全的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力充裕，只好采用先進(jìn)的生物化學(xué)技術(shù)和機(jī)械化來(lái)替代人工勞動(dòng)，生物化學(xué)技術(shù)比如地膜、化肥、除草劑的使用，機(jī)械化比如播種機(jī)、收割機(jī)、打谷機(jī)等的使用，機(jī)械化并不是每戶農(nóng)戶自有這些機(jī)械設(shè)備，在我們調(diào)查的農(nóng)村發(fā)現(xiàn)，多是有一部分農(nóng)村勞動(dòng)力他們掌握了這些先進(jìn)設(shè)備的使用，普通農(nóng)戶按畝或產(chǎn)量計(jì)算付給這些技術(shù)人員費(fèi)用?？梢钥闯?，這不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)孕育了一批先進(jìn)的技術(shù)人員，但是這畢竟是小規(guī)模和小范圍的，有待于進(jìn)一步的發(fā)展。3．外出務(wù)工收入一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本投入首先，在一些農(nóng)業(yè)收入比較低的地方，農(nóng)戶的生產(chǎn)投入有很大一部分來(lái)自家里外出務(wù)工的人員，這多見(jiàn)于未全家遷移的農(nóng)戶。對(duì)于這樣的農(nóng)戶，基本上是年輕勞動(dòng)力及子女外出務(wù)工，年長(zhǎng)勞動(dòng)力即父母留守在家，子女已經(jīng)完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是其收入又不足以養(yǎng)活整個(gè)家庭，而父輩的農(nóng)業(yè)收入又比較低，父母靠子女的匯款增加其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要投入，比如購(gòu)買種子、化肥等。對(duì)于這部分農(nóng)戶而言，打工收入一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本投入。其次，還有一部分外出務(wù)工人員在外面取得了一定的成就，有了較為可觀的收入，但因其他原因不愿意繼續(xù)留在城市，會(huì)回鄉(xiāng)將原先的收入投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)務(wù)農(nóng)。如果將前面那種情況中投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)工收入看做農(nóng)業(yè)資本投入的補(bǔ)充的話，后面這種情況下的資本投入完全可以看作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要資本，這將很大程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。［8］
三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景下山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了很大的影響，至少在目前看來(lái)是問(wèn)題大于機(jī)遇的，如何解決山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目前發(fā)展面臨的問(wèn)題，并把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為可利用的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)勢(shì)在必行。結(jié)合幾次我們農(nóng)村調(diào)研的實(shí)際，本文給出了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景下促進(jìn)山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策建議。
（一）穩(wěn)定一部分農(nóng)村青年發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，著力培育新生代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體
山西省是煤炭資源大省，與其相關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)仍比較多，短期內(nèi)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和低報(bào)酬?duì)顟B(tài)不會(huì)有很大的改變，農(nóng)村勞動(dòng)力的繼續(xù)轉(zhuǎn)移將使山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨日趨嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)主體缺失和后續(xù)力量不足的危機(jī)，當(dāng)下穩(wěn)定一部分農(nóng)村青年發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培育新生代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體勢(shì)在必行。穩(wěn)定一部分農(nóng)村青年發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是鼓勵(lì)一部分原來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的青年務(wù)農(nóng)。山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展首先面臨的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)婦女化、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，僅僅依靠老人、婦女解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題幾乎是不可能的。鼓勵(lì)一部分原來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的有農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)，可以解決目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力主體缺失的問(wèn)題。政府可以從財(cái)政收入中拿出一部分來(lái)對(duì)其進(jìn)行資金補(bǔ)貼，確保其安心務(wù)農(nóng)不會(huì)因農(nóng)業(yè)部門(mén)和非農(nóng)部門(mén)收入的比較利益而流向非農(nóng)部門(mén)。同時(shí)，政府要對(duì)這部分勞動(dòng)力進(jìn)行定期和不定期的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，在培養(yǎng)這部分勞動(dòng)力的同時(shí)，發(fā)揮他們對(duì)其他農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的傳幫帶作用，起到對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)擴(kuò)散的作用。除了鼓勵(lì)一部分原來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的青年務(wù)農(nóng)，還應(yīng)著力培育新生代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。在我們所調(diào)查地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化已相當(dāng)嚴(yán)重，新生勞動(dòng)力很少得到補(bǔ)充，勞動(dòng)力的供需矛盾將隨時(shí)間推移而愈演愈烈。尤其是“有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)”的新生代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，這將導(dǎo)致將來(lái)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體的大量缺失，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將難以為繼。在培育新生代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中，農(nóng)職和大中專院校農(nóng)科類畢業(yè)生也是不可忽視的力量，在我們幾次所調(diào)研的地區(qū)，有部分大學(xué)生村官已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的帶頭人，他們把自己所學(xué)的專業(yè)知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際中，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富，并取得了不小的成就。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)職和大中專類農(nóng)科類畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)和創(chuàng)業(yè)的政策傾斜，在稅收和資金補(bǔ)貼方面給予大力支持。
（二）加快農(nóng)村土地使用權(quán)的集中和流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展生物化學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化
外出勞動(dòng)力出租其土地一定程度上促進(jìn)了農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，但這基本上是自發(fā)的，如果政府可以出面制定一系列行之有效的方法，將會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中。在土地的流轉(zhuǎn)和集中過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)先鼓勵(lì)其向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，這不僅能提高土地的規(guī)模收益，更大程度上加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不確定性的應(yīng)對(duì)能力。生物化學(xué)技術(shù)和機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的替代作用日趨明顯，大力發(fā)展生物化學(xué)技術(shù)和機(jī)械化在提高土地單位產(chǎn)出率的同時(shí)，將進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模收益。
（三）積極扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；城鎮(zhèn)化進(jìn)程；均衡發(fā)展
中圖分類號(hào)：S323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）3-0108-02
1 現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)存在農(nóng)村勞動(dòng)力總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存的狀況，閑散的勞動(dòng)力無(wú)處安置與農(nóng)忙時(shí)缺少青壯勞動(dòng)力是其中矛盾之一，也是農(nóng)村發(fā)展緩慢的原因之一。
1.1 農(nóng)村存在剩余大量勞動(dòng)力
首先，改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)行以家庭為主的土地承包責(zé)任制極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了生產(chǎn)效率，從農(nóng)業(yè)中釋放出部分勞動(dòng)力。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，普及與推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，將大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解放出來(lái)。再次，農(nóng)村析出的隱性勞動(dòng)力。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、生活與收入水平差距都較大，部分壯年勞動(dòng)力外出尋求新發(fā)展。
我國(guó)農(nóng)村存在農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)時(shí)間過(guò)剩，存在一定的賦閑青壯年勞動(dòng)力，同時(shí)也存在農(nóng)村勞動(dòng)力在部分地區(qū)轉(zhuǎn)移殆盡的危險(xiǎn)。
1.2 農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺
目前，農(nóng)村勞動(dòng)力總量過(guò)剩的局面卻不能滿足農(nóng)村的基本農(nóng)忙的勞動(dòng)力需求，這一矛盾歸結(jié)為農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺、農(nóng)忙季節(jié)性短缺等問(wèn)題上。也即上段提出的，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力的一部分向城市轉(zhuǎn)移后導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏有效供給。
1.3 農(nóng)村勞動(dòng)力中存在的問(wèn)題
農(nóng)村勞動(dòng)力才是農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力，但這一生產(chǎn)要素存在很嚴(yán)重的問(wèn)題。比如，第五次人口普查中，農(nóng)村勞動(dòng)力中大專文化程度的占3.12%，高中及中專文化程度占11.84%，初中及以下文化程度比重為84.98%。農(nóng)村中的勞動(dòng)力教育程度普遍不高，接受教育的機(jī)會(huì)少，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，導(dǎo)致農(nóng)民素質(zhì)偏低、法律意識(shí)淡薄、大多缺少一技之長(zhǎng)。Ronald Skeldon1999年在家闡述農(nóng)村地區(qū)的老齡化問(wèn)題時(shí)認(rèn)為農(nóng)村人口老齡化受農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的影響。在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)中以老年人兒童婦女為主，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡老化導(dǎo)致農(nóng)村保障性投入增多，而農(nóng)村勞動(dòng)力資源供應(yīng)不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)及生產(chǎn)在農(nóng)村難以推廣發(fā)展。
2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移
農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要組成部分和必然結(jié)果，主要表現(xiàn)為向效益較高的第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。引起農(nóng)村勞動(dòng)力最大變動(dòng)的主要因素即為城鎮(zhèn)間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。這種移動(dòng)包括省際間的勞動(dòng)力流動(dòng)和就近向周邊城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。向外流動(dòng)的勞動(dòng)力又分為候鳥(niǎo)式和兼業(yè)式兩種，候鳥(niǎo)式的流動(dòng)是指農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工以年為單位在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間流動(dòng)，兼業(yè)式的流動(dòng)指勞動(dòng)力利用農(nóng)閑季節(jié)短期的季節(jié)性的外出打工。近年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。
2.1 中部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重較高，邊遠(yuǎn)地區(qū)較低
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)到5%以上的有：江西、福建、重慶、四川、湖南、安徽、廣西和寧夏，轉(zhuǎn)移比重較低的省份有：新疆、海南、吉林、云南和黑龍江。
2.2 以向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主
由于農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏專業(yè)技術(shù)和文化知識(shí)，向外轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)為勞動(dòng)密集型行業(yè)，這些行業(yè)對(duì)技術(shù)水平要求低，易于掌握與操作并需大量廉價(jià)勞動(dòng)力。2008年進(jìn)城務(wù)工人員所在行業(yè)的比例是：建筑施工業(yè)占17.3%、電子電器業(yè)占12.5%、制衣制鞋業(yè)占12.7%、住宿餐飲業(yè)占9.8%，這四個(gè)行業(yè)就占了全部農(nóng)民工所在行業(yè)的一半以上。除了這些行業(yè)，還有以下行業(yè)也吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力：旅游服務(wù)業(yè)占6.1%、機(jī)械制造業(yè)占5.8%、食品制造業(yè)占4.9%、居民服務(wù)業(yè)占4.5%、交通運(yùn)輸業(yè)占4.3%等。農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力、勞熟勞動(dòng)力和高素質(zhì)勞動(dòng)力正在轉(zhuǎn)向供不應(yīng)求。
2.3 農(nóng)村整體發(fā)展滯后
農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)失衡。在土地、資本、技術(shù)及至相關(guān)制度為既定的條件下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的主要因素，農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)失衡將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.4 現(xiàn)行土地制度的雙重功能與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移存在
著矛盾
目前我國(guó)的土地制度影響著我國(guó)土地的經(jīng)濟(jì)性和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，制約了土地的經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。由于土地的經(jīng)營(yíng)模式造成的效率較低，農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出打工尋求更多收入，同時(shí)，保有農(nóng)村戶籍的外出打工者仍然對(duì)土地存在著依賴，因此仍不愿意放棄自己的土地承包權(quán)。
2.5 舉家外出的農(nóng)村勞動(dòng)力占到一定比例
常年外出和舉家外出的農(nóng)村勞動(dòng)力較多。常年外出的農(nóng)村勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的比重平均為18.1%（東部23.55%，中西部約13.6%），占轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力的近40%；舉家外出、完全脫離農(nóng)村生活環(huán)境的勞動(dòng)力約占總勞動(dòng)力數(shù)的5.29%，占常年外出勞動(dòng)力的1/4強(qiáng)，其中西部舉家外出率最高，已占常年外出勞動(dòng)力的1/2。
3 平衡農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展建議
在城鎮(zhèn)化背景下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其主體都是農(nóng)民。通過(guò)政府合理引導(dǎo)，以市場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向，平衡農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的勞動(dòng)力供給與需求。
3.1 農(nóng)村向工業(yè)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型
農(nóng)業(yè)工業(yè)化主要是指在以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的前提下，用工業(yè)的技術(shù)手段，或者工業(yè)的設(shè)備，對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，用工業(yè)的手段發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，將現(xiàn)代化的工業(yè)設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)上，如現(xiàn)代的生物技術(shù)、種植技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和管理水平，還包括用現(xiàn)代工業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和組織方式來(lái)管理農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。
首先，根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)。農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍以個(gè)體或一家一戶為單位是發(fā)展不起來(lái)的，在合作社或其他集體形式下，統(tǒng)一進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研了解市場(chǎng)需求，然后進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，可以獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。其次，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制定統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)是必然的，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)只有與國(guó)際接軌，才能在國(guó)際市場(chǎng)中占據(jù)份額。這樣的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供約束，強(qiáng)化食品安全生產(chǎn)的條件，讓生產(chǎn)者在法律約束下進(jìn)行生產(chǎn)，而不是靠生產(chǎn)者的自律。最后，用工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念或組織形式來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)地管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)分化、專業(yè)化，把農(nóng)產(chǎn)品看作工業(yè)品在公司的形式下運(yùn)作它的育種、生長(zhǎng)、采果、銷售等過(guò)程。
3.2 引導(dǎo)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展
首先，把農(nóng)民的職業(yè)教育同高等教育同樣重視起來(lái)。從觀念上來(lái)講，職業(yè)教育被大多數(shù)人認(rèn)為是不重要的，農(nóng)民的職業(yè)教育就更加的不受重視。把對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育納入到國(guó)家的教育總體規(guī)劃體系中，與農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育相配套，吸納農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才作為培訓(xùn)導(dǎo)師來(lái)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化技術(shù)性農(nóng)民，頒發(fā)職業(yè)技能鑒定證書(shū)。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，增加新型農(nóng)民科技培訓(xùn)補(bǔ)助資金規(guī)模，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技入戶補(bǔ)助規(guī)模。其次，建立自下而上的信息反饋系統(tǒng)。由各地農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，以村為單位定期在農(nóng)民中發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要的技術(shù)幫助與遇到的生產(chǎn)難題，然后逐層向上反饋信息，以幫助有效地制定農(nóng)村幫扶政策。最后，建立職業(yè)農(nóng)民補(bǔ)貼保障制度，給予從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民政策與資金上的支持。簡(jiǎn)化民間資本創(chuàng)業(yè)手續(xù)，鼓勵(lì)和支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.3 建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)平臺(tái)
實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間可以合理有序的流動(dòng)，相應(yīng)地，要求健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，如對(duì)勞動(dòng)力的權(quán)益保障、職業(yè)培訓(xùn)、政府服務(wù)等，還要建立面向公開(kāi)公平的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，克服職位準(zhǔn)入制度不一致的政策。
搭建這樣的平臺(tái)需要放開(kāi)戶籍制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，改善城鄉(xiāng)在信息資源不對(duì)稱狀況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化等等，逐漸縮小城鄉(xiāng)之間的差距后，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)或轉(zhuǎn)移才會(huì)變得自由而穩(wěn)定。
3.4 發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)
健全產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等社會(huì)化服務(wù)體系，從根本上解決農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，提供法律、科技等咨詢服務(wù)以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；通過(guò)政府扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，吸引外部資投入，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；向農(nóng)村延伸城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境；培育新型農(nóng)民，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際勞務(wù)輸出，通過(guò)勞務(wù)輸出換取技術(shù)與資源。
帶動(dòng)就業(yè)的意見(jiàn)
各縣（區(qū)）財(cái)政局、勞動(dòng)保障（勞動(dòng)人事）局，人民銀行支行：
為鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，加快全民創(chuàng)業(yè)進(jìn)程，根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)和支持力度促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作提出如下意見(jiàn)：
一、 建立健全創(chuàng)業(yè)幫扶體系，完善創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制。
1、放寬創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象。有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的本市戶籍城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭人員、大中專（技）校畢業(yè)生、復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村勞動(dòng)力及殘疾人等就業(yè)困難人員，均為鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的扶持對(duì)象。
2、建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。市、縣（區(qū)）都要建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并統(tǒng)一名稱為XX創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心。創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心可依托勞動(dòng)保障部門(mén)所屬公共就業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)加快成立，提供本級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。到20__年底，各縣（區(qū)）都要完成公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
3、建立專家隊(duì)伍。公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要聘請(qǐng)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及熟悉經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策的財(cái)政、人民銀行、工商、稅務(wù)等政府部門(mén)工作人員、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行有關(guān)人員，組建創(chuàng)業(yè)專家隊(duì)伍，為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化和專業(yè)化的咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。到20__年底，各縣（區(qū)）都要完成創(chuàng)業(yè)專家隊(duì)伍組建，并開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)。
4、開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。各地要加快建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，并完善項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、征集、論證、展示和推介的工作機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者提供突出本土化、投資少、見(jiàn)效快、市場(chǎng)前景好等特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)。到20__年底，各縣（區(qū)）都要建成創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，并免費(fèi)對(duì)創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放。
5、加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立自主創(chuàng)業(yè)人才庫(kù)，跟蹤了解創(chuàng)業(yè)者企業(yè)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)情況，提供持續(xù)的咨詢和服務(wù)，并定期組織創(chuàng)業(yè)交流和考察等活動(dòng)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者成立或參加創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會(huì)，溝通創(chuàng)業(yè)信息，開(kāi)展結(jié)對(duì)互助活動(dòng)。
6、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要吸收社會(huì)各類優(yōu)質(zhì)資源參與培訓(xùn)，督促定點(diǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)范培訓(xùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，并將學(xué)員培訓(xùn)合格率、創(chuàng)業(yè)成功率和帶動(dòng)就業(yè)等情況納入培訓(xùn)效果考核，考核結(jié)果作為財(cái)政部門(mén)核撥培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的參照依據(jù)。
二、加大創(chuàng)業(yè)貸款支持力度。
7、放寬小額擔(dān)保貸款對(duì)象。小額擔(dān)保貸款發(fā)放對(duì)象在原下崗失業(yè)人員的基礎(chǔ)上，放寬到有創(chuàng)業(yè)能力的大中專（技）畢業(yè)生、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、自主創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人。
8、放寬小額擔(dān)保貸款額度。符合條件的自主創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象，貸款額度由2萬(wàn)元放寬到最高不超過(guò)5萬(wàn)元；屬于合伙經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，可按人均貸款不超過(guò)5萬(wàn)元掌握。對(duì)符合小額擔(dān)保貸款條件的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，在新增加的就業(yè)崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)登記證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動(dòng)合同的，可按人均2—5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)合理確定貸款額度，最多不超過(guò)100萬(wàn)元。
9、放寬小額擔(dān)保貸款貼息范圍。對(duì)下崗失業(yè)人員初次貸款，由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息。對(duì)大中專（技）校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人初次貸款及下崗失業(yè)人員第二次貸款，由財(cái)政按規(guī)定給予50%的貼息。對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)第二次貸款，繼續(xù)給予50%的貼息。
10、放寬小額擔(dān)保貸款延期期限。對(duì)已辦理小額擔(dān)保貸款并按規(guī)定還本付息的自主創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象，貸款期限到期后，經(jīng)審核同意貸款期限可再延長(zhǎng)2年。
11、降低反擔(dān)保門(mén)檻。經(jīng)市創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心培訓(xùn)取得《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)》的小額擔(dān)保貸款對(duì)象，經(jīng)創(chuàng)業(yè)專家組評(píng)估推薦，可取消反擔(dān)保。
12、進(jìn)一步擴(kuò)大小額貨款財(cái)政擔(dān)保基金容量。在市本級(jí)已建立1000萬(wàn)元小額擔(dān)保貸款基金的基礎(chǔ)上，每個(gè)區(qū)建立不少于50萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款基金，注入到市級(jí)擔(dān)?；鹬校劳惺行☆~擔(dān)保貸款操作體系自主運(yùn)作。每個(gè)縣建立不少于50萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款基金。各縣區(qū)小額貨款財(cái)政擔(dān)保基金可從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支，今年9月底前到位。并按照本意見(jiàn)要求降低貸款門(mén)檻，提高貸款額度，建立信用社區(qū)，提高還貸率，并按規(guī)定建立小額擔(dān)保貸款的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
三、加大財(cái)政支持力度。
13、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍由下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員、“低?！奔彝ト藛T、大中專（技）校畢業(yè)生、復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、被征地農(nóng)民及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者，經(jīng)費(fèi)從再就業(yè)培訓(xùn)資金中列支。
14、建立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金。各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)要在年度預(yù)算內(nèi)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用以引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持市民的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金的使用遵循突出重點(diǎn)、講究效益、配套使用的原則，主要用于開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、開(kāi)展融資服務(wù)、幫助開(kāi)業(yè)登記、加強(qiáng)跟蹤扶持、組織專家評(píng)估論證等創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作和創(chuàng)業(yè)推動(dòng)工作項(xiàng)目。
15、實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格，取得結(jié)業(yè)證書(shū)并成功創(chuàng)業(yè)、按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，可按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)且符合規(guī)定條件的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)吸納本市持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂1 年以上期限勞動(dòng) 合同的企業(yè)或個(gè)體工商戶等各類自主創(chuàng)業(yè)實(shí)體，可按符合社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼要求的實(shí)際招用人數(shù)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
16、實(shí)施創(chuàng)業(yè)工作獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)各類創(chuàng)業(yè)成功，帶動(dòng)就業(yè)效果明顯的個(gè)人報(bào)請(qǐng)政府授予有關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)并予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予相應(yīng)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
本意見(jiàn)自之日起生效。在意見(jiàn)執(zhí)行過(guò)程中，如果國(guó)家對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，則執(zhí)行新的政策。
__*市勞動(dòng)和社會(huì)保障局
__*市財(cái)政局
