時(shí)間：2023-10-11 10:10:40
序論：在您撰寫農(nóng)村土地整治規(guī)劃時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞:土地綜合整治 規(guī)劃內(nèi)容 規(guī)劃體系
中圖分類號:TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(b)-0138-01
自2009年以來,湖南省農(nóng)村土地綜合整治工作已進(jìn)入第四個(gè)年頭,目前2011年度農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目正處于項(xiàng)目申報(bào)階段。從前兩年農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施效果來看,湖南省農(nóng)村土地綜合整治實(shí)際內(nèi)容較為單一,還是停留在基本農(nóng)田建設(shè)上,未跳出以往土地整理的范疇。究其原因,農(nóng)村土地綜合整治缺乏科學(xué)合理的綜合整治規(guī)劃作為引導(dǎo)是重要的一方面。為保障農(nóng)村綜合整治有規(guī)可依,筆者認(rèn)為有必要理清農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃目的,建立合理的規(guī)劃體系,明確規(guī)劃的具體內(nèi)容。
1 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃目的
編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃應(yīng)達(dá)到以下目的:(1)以規(guī)劃為龍頭,指導(dǎo)土地綜合整治,引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè);(2)促進(jìn)農(nóng)村“一化三基”建設(shè);(3)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;(4)建立指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的土地利用控制指標(biāo)體系。
2 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃體系
為達(dá)到農(nóng)村綜合整治規(guī)劃的目的,筆者認(rèn)為規(guī)劃體系可概括為“三個(gè)層次,九規(guī)合一”?！叭齻€(gè)層次”即農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃應(yīng)包括總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃三個(gè)層次;“九規(guī)合一”即農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃由土地利用總體規(guī)劃、村莊體系規(guī)劃等九個(gè)子規(guī)劃通過有機(jī)組合、系統(tǒng)綜合形成。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃體系。
3 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃內(nèi)容
3.1 總體規(guī)劃
農(nóng)村土地綜合整治總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃。在落實(shí)上級土地利用總體規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上,編制農(nóng)村土地綜合整治土地利用總體規(guī)劃,土地利用總體規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1)在分析土地利用現(xiàn)狀、土地利用潛力、土地供需狀況的基礎(chǔ)上確定土地利用目標(biāo),調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局;(2)劃定土地用途管制區(qū);(3)落實(shí)耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo);(4)落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制指標(biāo),確定農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、用地規(guī)模及布局,劃定城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤區(qū);(5)安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及用地布局;(6)安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地;(7)安排土地開發(fā)、整理、復(fù)墾區(qū)。
3.2 控制性規(guī)劃
3.2.1 村莊體系規(guī)劃內(nèi)容
(1)明確村莊功能分區(qū);(2)根據(jù)功能分區(qū)布局居住建筑用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、生產(chǎn)倉儲用地、道路交通用地、公用工程設(shè)施用地、綠地、水域及其它用地;(3)配置各級居民點(diǎn)之間的通行道路;(4)配置村莊之間給水、排水、電力、通信、供氣等公用工程管線體系。
3.2.2 交通規(guī)劃內(nèi)容
(1)落實(shí)國家、省、市、縣交通規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)的交通項(xiàng)目,即落實(shí)過境公路;(2)結(jié)合村莊體系規(guī)劃,配置各級居民點(diǎn)之間的通行道路;(3)結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要,配置主要田間道及生產(chǎn)路。
3.2.3 水利規(guī)劃內(nèi)容
(1)落實(shí)國家、省、市、縣水利規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)的水利項(xiàng)目;(2)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生活需要,配置與國家、省、市、縣水利規(guī)劃項(xiàng)目相配套的區(qū)域骨干水利工程項(xiàng)目;(3)結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要,配置主要的農(nóng)田水利工程。
3.3 專項(xiàng)規(guī)劃
3.3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容
按照因地制宜、效率優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的原則,結(jié)合對村域的自然和資源結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及環(huán)境承載能力的分析,確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局。
3.3.2 村莊建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容
(1)居民點(diǎn)內(nèi)部功能分區(qū);(2)居民點(diǎn)內(nèi)部街道網(wǎng)(宅前路)布局;(3)公共設(shè)施及公用工程布局;(4)房屋建筑布局;(5)房屋建筑戶型設(shè)計(jì)。
3.3.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃內(nèi)容
(1)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,確定拆舊區(qū)布局;(2)選定房屋拆遷農(nóng)民集中安置區(qū);(3)合理布局拆舊建設(shè)用地整理復(fù)墾工程;(4)根據(jù)拆舊區(qū)騰退建設(shè)用地?cái)?shù)量與安置區(qū)新增建設(shè)用地?cái)?shù)量,測算城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。
3.3.4 土地整理開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃內(nèi)容
(1)合理劃分田塊,因地制宜地配置土地平整工程;(2)合理配置農(nóng)田水利工程,保障“旱能灌、澇能排、漬能降”;(3)合理配置田間路橋工程,保障“物能運(yùn)、路成網(wǎng)”;(4)適當(dāng)配置農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程,提高農(nóng)田抵抗自然災(zāi)害的能力及美化農(nóng)田景觀。
4 結(jié)語
通過以上農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃內(nèi)容體系構(gòu)建,可實(shí)現(xiàn)規(guī)劃在農(nóng)村土地空間上全覆蓋,在農(nóng)村土地利用、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容上全涵蓋。從而能夠保障農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：土地綜合整治；規(guī)劃；不確定性；農(nóng)村
中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0016-03
土地綜合整治涉及土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局，其根本目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對土地的需求。南京為加快推進(jìn) “全域統(tǒng)籌、一體發(fā)展”進(jìn)程，以鎮(zhèn)街為單位建設(shè)一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，通過先行先試、實(shí)踐探索，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。試點(diǎn)工作必須堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、整體推進(jìn)”，制定試點(diǎn)鎮(zhèn)街城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和土地綜合整理規(guī)劃[1]。
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的指導(dǎo)下，對農(nóng)用地整治、土地開發(fā)、農(nóng)民居民點(diǎn)和工礦用地復(fù)墾等進(jìn)行統(tǒng)籌合理的安排。然而農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中具有較多的不確定性，其來源對區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的作用不是單一的，而是多種效應(yīng)共同發(fā)生、相互迭加和交織在一起，對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境所有組分均產(chǎn)生影響[2]。同時(shí)，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境信息在客觀上存在著不確定因素，必然會(huì)影響農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的預(yù)測結(jié)果和評價(jià)結(jié)論，因此很有必要對農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中存在的不確定因素進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的措施。
一、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃定位
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導(dǎo)向，以加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為首要目標(biāo)，以大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在土地整治潛力分析的基礎(chǔ)上，對全鎮(zhèn)土地綜合整治活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，為合理利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和萬頃良田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整治平臺，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供依據(jù)，為聯(lián)系土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃搭建橋梁，為推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革奠定基礎(chǔ)；積極探索新形勢下鎮(zhèn)（街）級土地綜合整治規(guī)劃的編制思路、技術(shù)方法和實(shí)施機(jī)制。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃將土地綜合整治、農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)田水利道路建設(shè)、村莊環(huán)境整治等項(xiàng)目“五位一體”綜合推進(jìn)。
二、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中不確定性的來源
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定性主要包括農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息的不確定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響程度的不確定。
（一）農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃要素的不確定
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定首先是指土地利用結(jié)構(gòu)不確定。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案中的土地利用類型是根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位進(jìn)行調(diào)整的，而城鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展定位受區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策等因素不確定的因素的制約。如果在規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，或者國家政策發(fā)生變化，規(guī)劃中確定的用地類型就有可能隨之發(fā)生變化，這時(shí)就要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整用地結(jié)構(gòu)?？梢?，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃是一連續(xù)過程，其規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃方案應(yīng)據(jù)規(guī)劃的實(shí)施信息反饋和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化不斷地調(diào)整和修改。
其次，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定還包括農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中用地規(guī)模、整治規(guī)模的不確定。用地規(guī)模和整治規(guī)模的各個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)因素通常都存在不確定性，例如，單位面積的土地，其經(jīng)濟(jì)投入與產(chǎn)出等都不是確定的值，而是存在一定的變化范圍；由于當(dāng)前土地整治的資金大都來源于土地出讓，而土地出讓收益的多寡以及時(shí)序不確定性影響到整治規(guī)模的確定。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案確定時(shí)往往通過種種方式將各種不確定因素確定化，例如，對各個(gè)參數(shù)針對其變化范圍取平均值或中值，然后建立相應(yīng)的具有確定形式的模型，通過模型求解得出的解對于決策者來說僅僅是一個(gè)決策點(diǎn)，這種模型的解僅對系統(tǒng)的某種特殊的確定情況是有效的，而事實(shí)上系統(tǒng)處于這種確定狀態(tài)的機(jī)率是極其微小的。這樣，即使使用先進(jìn)的隨機(jī)優(yōu)化模型、模糊優(yōu)化模型、區(qū)間數(shù)優(yōu)化模型和熵技術(shù)等不確定性分析模型也無法完全克服這類困難。
再次，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的空間布局方案也存在不確定性。如規(guī)劃中農(nóng)村居民點(diǎn)的復(fù)墾、建新安置區(qū)的地點(diǎn)等選擇，一般只有意向性的判斷，而實(shí)際操作需要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)的需要，選擇對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最佳布局方案。因此，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃這一階段無法準(zhǔn)確確定農(nóng)用地整理、居民點(diǎn)工礦復(fù)墾等、建設(shè)安置區(qū)和留用區(qū)的具置，各類用地空間布局具有不確定性。
此外，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定還包括重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其建設(shè)方案的不確定。這里所說的建設(shè)方案是指建設(shè)項(xiàng)目新建、改建或是擴(kuò)建，主要體現(xiàn)在改擴(kuò)建方式中利用廢棄地還是新占農(nóng)用地的不確定。
（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息的不確定
1.選取的數(shù)據(jù)沒有代表性
由于其涉及的地理范圍較大，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃很難將所有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀面面俱到地介紹清楚，這就需要選擇不論是在時(shí)間上還是在地理空間分布上都具有代表性的信息，這樣才能將評價(jià)區(qū)域的典型社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境特征及在地理空間上分布的差異介紹清楚，能將主要的問題分析透徹。
2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息的動(dòng)態(tài)變化
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃過程中收集到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境背景資料，大多數(shù)都是對目前或過去社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境狀況的介紹和分析，而分析評價(jià)一般也是以此為依據(jù)來進(jìn)行預(yù)測、評價(jià)土地利用變化對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境產(chǎn)生的影響的，但是作為預(yù)測依據(jù)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境背景是隨著時(shí)間的推移在不斷變化著的，勢必會(huì)增加預(yù)測結(jié)果的不確定性。
3.潛在的環(huán)境敏感區(qū)的不確定性
潛在的環(huán)境敏感區(qū)是指在將來的規(guī)劃中有可能被確定為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)的地方。按照可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃不僅要評價(jià)土地利用建設(shè)對現(xiàn)存環(huán)境敏感區(qū)的影響，同時(shí)也要考慮其對潛在環(huán)境敏感區(qū)的影響。潛在的環(huán)境敏感區(qū)的不確定性更大，不僅其確切位置、面積大小、功能分區(qū)情況尚不清楚，甚至于是否能夠被確定為環(huán)境敏感區(qū)還有待商榷。
4.空間信息的不確定性
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃對空間信息的分析一般是利用大尺度空間分析軟件如ArcGIS 來完成的。在進(jìn)行分析之前首先要完成空間、地理、環(huán)境信息的采集與錄入。使用空間數(shù)據(jù)描述空間實(shí)體，要對復(fù)雜的空間實(shí)體進(jìn)行取舍、抽象和離散；在定位、采集、錄入、儲存、處理、分析和管理表達(dá)空間實(shí)體的空間數(shù)據(jù)時(shí)，常常不宜明確地將空間實(shí)體分類，不得不從中抽取重要的特性來表達(dá)確定或不確定的現(xiàn)實(shí)實(shí)體，用確定的模型或規(guī)則描述空間實(shí)體，但是純幾何意義上的點(diǎn)、線和面在現(xiàn)實(shí)世界中并不存在，所以數(shù)據(jù)采樣只是一種近似描述，所獲信息不可能窮盡現(xiàn)實(shí)世界的全部，其準(zhǔn)確性也同時(shí)會(huì)受到傳感器和數(shù)學(xué)模型等設(shè)備技術(shù)因素的影響。而且，獲取的信息在被導(dǎo)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)并用于空間分析決策的過程中，又被部分舍棄或刪除。同時(shí)，獲取大量空間數(shù)據(jù)的真值并不容易，甚至有些空間數(shù)據(jù)的嚴(yán)格或絕對意義上的真假往往并不存在。所以，空間信息系統(tǒng)中實(shí)體的位置和屬性信息與現(xiàn)實(shí)實(shí)體存在差異，即空間數(shù)據(jù)常常具有不確定性。
（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響程度的不確定
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定，導(dǎo)致土地整治對社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生的影響程度的不確定。首先是土地利用結(jié)構(gòu)變化引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響程度的不確定性。由于農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的范圍很大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息很難在圖上表達(dá)清楚，特別是一些重要的環(huán)境敏感區(qū)域，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡等，這些環(huán)境敏感區(qū)域在圖紙上表示也許只是一個(gè)點(diǎn)，不能準(zhǔn)確地表示出其實(shí)際范圍，更無法判斷自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)的劃分范圍，也不能確定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，然而這些因素卻往往直接決定著土地利用結(jié)構(gòu)變化對環(huán)境的影響程度。
其次，用地類型的調(diào)整、建設(shè)方式的變更也會(huì)改變土地利用對社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響的程度。從生態(tài)角度看，不同的地類對生態(tài)服務(wù)功能和價(jià)值差異較大，如林地遠(yuǎn)大于耕地，農(nóng)用地遠(yuǎn)大于建設(shè)用地；不同的建設(shè)方式因其占地面積的多少和施工方式的不同，對環(huán)境產(chǎn)生的影響程度也大相徑庭，如交通道路建設(shè)時(shí)，規(guī)劃中將平原地區(qū)的六車道高速公路調(diào)整成三級公路，則每公里要減少占地5 hm2左右，這自然就會(huì)減少對地表植被的破壞，降低水土的流失量。同樣，安排工礦用地時(shí)利用廢棄地與占用耕地等新建工業(yè)園區(qū)，對土地資源、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生的影響程度也相差很大。
三、不確定性的特點(diǎn)及其對決策的影響
（一）不確定性的特點(diǎn)
基于以上分析，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的不確定性存在著客觀性、傳遞性、累積性和可降低性等特點(diǎn)。任何一個(gè)農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃都在客觀上存在著上述不確定性的因素，因此具有客觀性；規(guī)劃方案的不確定性會(huì)導(dǎo)致影響程度的不確定性，因此不確定性具有傳遞性；各個(gè)環(huán)節(jié)均存在不確定性，必然會(huì)導(dǎo)致最終的減緩措施、結(jié)論的不確定，因此具有累積性；不確定性雖然是客觀存在的，但是可以通過一系列的方法來降低不確定性對評價(jià)結(jié)果的影響，故其還具有可降低性。
（二）不確定性對決策的影響
不確定信息可以分為來源于錯(cuò)誤信息和來源于低精度信息兩種，這兩種信息導(dǎo)致規(guī)劃方案的不確定，尤其是方案結(jié)論的不確定，給決策者帶來了很大的干擾，但兩者帶來的干擾也存在差異。錯(cuò)誤信息會(huì)導(dǎo)致不正確的評價(jià)結(jié)果，低精度信息會(huì)給出模糊的結(jié)論。錯(cuò)誤的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景、預(yù)測影響能夠?qū)е洛e(cuò)誤的結(jié)論，如方案A 被錯(cuò)誤的預(yù)測為比方案B 具有較小的負(fù)面影響，因此方案A 被選作推薦方案，這樣決策者可能會(huì)選取錯(cuò)誤的方案。而模糊的結(jié)論則會(huì)降低結(jié)論的明確性，如方案A 和B 均被預(yù)測為具有輕度負(fù)面影響，但是“方案A 對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響是方案B 的1/2”的說法對于決策者更明確，更易于選擇。
四、降低不確定性的方法
（一）使用基于情景分析的預(yù)測方法
情景分析法通過設(shè)定一系列情景，進(jìn)而對比分析各情景下的人類行為和相應(yīng)的環(huán)境狀況，來評價(jià)不同情景下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，分析區(qū)域內(nèi)不同時(shí)段、不同組合的人類行為對環(huán)境影響的貢獻(xiàn)。情景分析法可用于農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，該方法將規(guī)劃方案實(shí)施前后、不同時(shí)間和條件下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況，按時(shí)間序列進(jìn)行描繪，然而該方法只是建立一套進(jìn)行農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的框架，分析每一情景下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響還須依賴于其他一些更為具體的評價(jià)方法，需要與其他評價(jià)方法結(jié)合使用，如環(huán)境預(yù)測方法、數(shù)學(xué)模型法、矩陣法或GIS 等。
（二）以多方協(xié)作的方式開展工作
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃不僅涉及到土地利用問題，還要包括城市規(guī)劃、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)林、交通、水利等多方面的問題，因此僅依靠國土資源部門單方面的力量很難將農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃工作做得十分完美。需要評價(jià)單位能夠積極挖掘社會(huì)力量，特別是規(guī)劃區(qū)域有關(guān)環(huán)保、生態(tài)、農(nóng)林、文物、旅游、測繪、交通、水利等方面的科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)政府部門，以多方協(xié)作的方式聯(lián)合多個(gè)部門共同開展評價(jià)工作，才能發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，避免由單方完成評價(jià)工作帶來的片面性。
（三）廣泛開展公眾參與
通過開展公眾參與，可以使規(guī)劃區(qū)域的相關(guān)部門及個(gè)人了解到土地整治實(shí)施過程中對周圍社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及人群可能產(chǎn)生的有利和不利影響，促進(jìn)他們關(guān)注土地整治，結(jié)合實(shí)際情況提出建議和補(bǔ)充。在對象上，公眾參與不僅要包括專家學(xué)者，還要包括環(huán)境保護(hù)、林農(nóng)林、交通、水利等相關(guān)部門，更要包括科研機(jī)構(gòu)及非政府組織以及農(nóng)民個(gè)人等。在時(shí)間上，公眾參與應(yīng)貫穿整個(gè)規(guī)劃方案編制與實(shí)施的全過程。在方式上，既可以采用信函調(diào)查，也可召開聽證會(huì)、論證會(huì)，還可以通過網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體形式相關(guān)信息，這樣才能隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，保證提出的環(huán)境保護(hù)減緩措施及建議更加合理。
五、結(jié)語
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定性主要來自農(nóng)村土地綜合整治要素的不確定和社會(huì)環(huán)境環(huán)境信息的不確定，具有客觀性、傳遞性、累積性和可降低性，對決策者存在著較大的干擾，但是可以通過使用基于情景分析的預(yù)測方法、多方協(xié)作的方式以及廣泛開展公眾參與等方法來降低。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：土地整治；規(guī)劃設(shè)計(jì)；理論原則；內(nèi)容；實(shí)踐
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展速度的不斷提升，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地開發(fā)利用之間的矛盾和問題越來越突出，進(jìn)行土地綜合整治，不僅能夠規(guī)范經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的土地開發(fā)利用狀況，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的合理優(yōu)化配置利用，對于土地的可持續(xù)開發(fā)利用和發(fā)展有著積極作用和意義。農(nóng)村土地綜合整治是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地與經(jīng)濟(jì)建設(shè)平衡發(fā)展采取的一項(xiàng)方法措施。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大環(huán)境的作用影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到的迅速的發(fā)展和提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中土地需求以及開發(fā)利用現(xiàn)狀也越來越突出，對于農(nóng)業(yè)土地的利用發(fā)展造成了極大的不利影響，針對這種情況，開展農(nóng)村土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)土地的合理規(guī)劃利用，具有十分突出的必要性和重要的作用意義。
一、我國農(nóng)村土地綜合整治的現(xiàn)狀分析
結(jié)合我國農(nóng)村土地開發(fā)利用現(xiàn)狀，不僅存在著嚴(yán)重的土地開發(fā)利用浪費(fèi)現(xiàn)象，并且土地開發(fā)利用的合理性和規(guī)范性上也存在著很大的突出問題。針對這種情況，為了促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理優(yōu)化開發(fā)利用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，我國在農(nóng)村土地管理中通過構(gòu)建農(nóng)村土地綜合整治平臺，在對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的涉農(nóng)、涉地資金進(jìn)行整合管理基礎(chǔ)上，以農(nóng)、田、水、路、房等多方面的土地資源綜合治理為手段，來實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地問題進(jìn)行綜合整治，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升，并且取得了一定的農(nóng)村土地整治效果。
首先，在農(nóng)村土地整治開展中，結(jié)合農(nóng)村土地的開發(fā)利用現(xiàn)狀，通過建立農(nóng)村土地整治試點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地整治的推廣開展，在進(jìn)行農(nóng)房改造與統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，解決農(nóng)村房屋建設(shè)的土地需求，同時(shí)通過對于土地資源的合理開發(fā)利用，建立蔬菜、水果以及農(nóng)田示范種植基地項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升。另一方面，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置與合理利用，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源開發(fā)利用之間的矛盾問題，還在農(nóng)村土地整治中通過增加與擴(kuò)大農(nóng)村耕地面積，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用的耕地進(jìn)行補(bǔ)償，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展。
二、土地綜合整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)理論分析
結(jié)合上述農(nóng)村土地綜合整治工作的開展，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，首先要對土地綜合整治中規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)思想理論進(jìn)行研究分析，進(jìn)而推動(dòng)土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升土地整治的質(zhì)量和效果，促進(jìn)土地資源的合理開發(fā)利用。
首先，在進(jìn)行土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施中，需要對于土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)進(jìn)行了解，要明白土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施是以土地利用總體規(guī)劃作為規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施的基礎(chǔ)，也就是說土地整治中規(guī)劃設(shè)計(jì)的開展實(shí)施，是建立在對于土地利用的總體規(guī)劃基礎(chǔ)之上的，只有通過對于土地利用情況的整體規(guī)劃布置，才能夠?qū)崿F(xiàn)土地整治的規(guī)劃。通常情況下，結(jié)合土地利用的總體規(guī)劃布置情況，能夠?qū)τ谕恋亻_發(fā)利用的具體目標(biāo)以及方法、指標(biāo)等進(jìn)行確定，進(jìn)而結(jié)合土地規(guī)劃整治區(qū)域的基本情況以及規(guī)劃整治準(zhǔn)備工作、土地資金、各項(xiàng)土地工程等，對于土地規(guī)劃整治區(qū)域內(nèi)的資源情況實(shí)現(xiàn)合理統(tǒng)籌和安排設(shè)置，以實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，達(dá)到土地整治的相應(yīng)目的。對于農(nóng)村土地的綜合整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)來講，在整治規(guī)劃過程中需要結(jié)合農(nóng)村土地資源的特殊性以及土地規(guī)劃利用的相關(guān)政策規(guī)定，從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局進(jìn)行考慮，對于農(nóng)村土地的開發(fā)利用進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)對于農(nóng)村土地的綜合整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證土地開發(fā)利用以及整治、保護(hù)等各方面的綜合效益。
其次，進(jìn)行土地的綜合整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)，還需要遵循以下土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)原則。其一，在進(jìn)行土地整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)中，注意結(jié)合土地資源的實(shí)際開發(fā)利用情況以及環(huán)境條件，采取因地制宜的整治規(guī)劃原則，堅(jiān)持科學(xué)合理以及實(shí)用的土地整治規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置與合理開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升。此外，在進(jìn)行農(nóng)村土地整治規(guī)劃中，還應(yīng)注意結(jié)合具體的整治規(guī)劃項(xiàng)目，根據(jù)整治規(guī)劃項(xiàng)目的具體情況以及現(xiàn)有資源條件，因地制宜，進(jìn)行土地整治規(guī)劃實(shí)施，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升。其二，進(jìn)行土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中，還應(yīng)注意遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)效益提升角度，實(shí)施土地整治規(guī)劃，堅(jiān)持以人為本的土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，在保證農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升的同時(shí)，避免土地整治對于生態(tài)環(huán)境的不利作用和影響，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的綜合提升和發(fā)展。
三、土地綜合整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容與具體實(shí)踐分析
結(jié)合上述土地整治規(guī)劃原則以及我國農(nóng)村土地整治現(xiàn)狀，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃的具體設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)注意結(jié)合土地整治規(guī)劃項(xiàng)目的具體情況，根據(jù)土地整治規(guī)劃中的資源環(huán)境條件以及土地整治規(guī)劃目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)整治規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地資源合理配置基礎(chǔ)上，對于土地整治規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的土地平整以及農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路規(guī)劃、農(nóng)田防護(hù)林等整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)土地整治規(guī)劃的目的，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的綜合發(fā)展提升。
首先，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃的土地平整規(guī)劃設(shè)計(jì)中，其規(guī)劃應(yīng)注意對于地區(qū)的原有地形、地貌特征進(jìn)行尊重，同時(shí)結(jié)合土地平整區(qū)域內(nèi)的河流與道路進(jìn)行具體平整規(guī)劃，土地平整過程中注意進(jìn)行耕地資源保護(hù)，盡量減少表土移動(dòng)施工。其次，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃的農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)認(rèn)識到農(nóng)田水利的規(guī)劃設(shè)計(jì)是整個(gè)土地整治規(guī)劃中重點(diǎn)和關(guān)鍵內(nèi)容，對于土地整治規(guī)劃效益有著直接的作用和影響，進(jìn)行農(nóng)田水利規(guī)劃需要在進(jìn)行鹽堿地綜合治理基礎(chǔ)上，通過對于水資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利的布局設(shè)置，促進(jìn)土地整治規(guī)劃提升。再次，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃的道路與農(nóng)田防護(hù)林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，道路規(guī)劃注意按照便利以及節(jié)約資金費(fèi)用的原則，結(jié)合土地規(guī)劃區(qū)地形分布進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；而農(nóng)田防護(hù)林規(guī)劃需要結(jié)合土地整治規(guī)劃區(qū)域的氣象條件與變化特征，在進(jìn)行防風(fēng)林帶的方向與種植樹木類型等確定基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田防護(hù)林工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以保證土地整治的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)。
我國某地區(qū)在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)示范片下的農(nóng)村土地規(guī)劃整治中，通過建立農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃工作主線，建立農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃專項(xiàng)示范項(xiàng)目，并結(jié)合農(nóng)村土地整治項(xiàng)目中存在的項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)資料不齊全以及規(guī)劃建設(shè)管理不到位、農(nóng)民參與意識比較薄等問題與缺陷，根據(jù)我國農(nóng)村土地整治規(guī)劃的相關(guān)要求規(guī)定以及整治規(guī)劃的具體內(nèi)容，從完善農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)對于項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施以及項(xiàng)目資金進(jìn)行嚴(yán)格控制管理，并建立完善的農(nóng)村土地整治開展管理機(jī)制等，以促進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的開展，以保證農(nóng)村土地整治與規(guī)劃的科學(xué)合理，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升。
四、結(jié)束語
總之，土地整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題，進(jìn)行土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)問題的分析，有利于提升其整治規(guī)劃水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升，具有積極的作用和意義。
參考文獻(xiàn)：
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一、農(nóng)村土地整治工作的指導(dǎo)思想和原則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，打造糧食核心產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以有利于水土保持和環(huán)境改善為前提，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約用地水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“三化同步”，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（二）基本原則
1、統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保、工業(yè)建設(shè)、園區(qū)開發(fā)等規(guī)劃相銜接，按區(qū)域和流域，整村整鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村土地整治。
2、因地制宜，突出重點(diǎn)。在平原地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、村莊集并和遷村騰地土地整治，建設(shè)糧食生產(chǎn)基地；在丘陵地區(qū)重點(diǎn)改造低丘崗地，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施；在山區(qū)重點(diǎn)實(shí)施坡改梯土地整治，提高耕地水土保持能力。
3、統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作。充分發(fā)揮各級政府在農(nóng)村土地整治工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為農(nóng)村土地整治提供組織保障。各級政府要統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，集中投入，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的聚集效應(yīng)。各相關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好土地整治工作。
4、尊重民意，保障權(quán)益。開展農(nóng)村土地整治要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的積極性，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到整治前農(nóng)民愿意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。
5、深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。積極探索和改革農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理辦法，建立和完善與農(nóng)村土地整治工作實(shí)際相適應(yīng)的項(xiàng)目管理、實(shí)施、后續(xù)管護(hù)、社會(huì)參與等新體制、新機(jī)制。
二、農(nóng)村土地整治工作目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程
（三）目標(biāo)任務(wù)
加大基本農(nóng)田土地整理和低丘崗地改造力度。到2030年，全省實(shí)施土地整治5000萬畝，建設(shè)一批旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田；土地利用集約程度明顯提高，耕地面積有效增加；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高10%以上，生產(chǎn)成本降低10%以上，為提高全省糧食產(chǎn)能提供耕地資源保障；農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村面貌明顯改善，農(nóng)民收入有效增加，為全省新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）重點(diǎn)工程
按照“突出重點(diǎn)、培植亮點(diǎn)、集中連片、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)”的建設(shè)思路，著重抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工程的實(shí)施。
1、糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能建設(shè)工程。在國家確定的33個(gè)糧食增產(chǎn)核心縣（市、區(qū)）和省政府確定的46個(gè)糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)），圍繞全省增加100億斤糧食產(chǎn)能目標(biāo)，實(shí)施以小型農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)的高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)，打造糧食產(chǎn)能核心區(qū)。
2、農(nóng)村土地整治示范工程。以整鄉(xiāng)整村推進(jìn)全域綜合整治為抓手，創(chuàng)新運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等政策，實(shí)施整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范工程。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，在支持新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。
3、“兩江”沿線土地開發(fā)整理工程。實(shí)施列入國家土地開發(fā)整理規(guī)劃的長江、漢江沿線土地開發(fā)整理重大工程。近期重點(diǎn)實(shí)施南水北調(diào)漢江沿線土地開發(fā)整理工程，打造國家級商品糧生產(chǎn)基地。
4、“興地滅螺”工程。在血吸蟲病疫區(qū)結(jié)合血吸蟲病防治，修建血吸蟲防治設(shè)施，實(shí)施以抑螺滅螺和增糧增收為目標(biāo)的土地整理工程。近期，在“綜合治理、整縣推進(jìn)”的23個(gè)縣（市、區(qū)）整體推進(jìn)。
5、脫貧致富奔小康工程。在國家、省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣市，實(shí)施以脫貧致富奔小康為目標(biāo)的土地開發(fā)整理工程。根據(jù)土地適宜性、自然資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過土地開發(fā)整理，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快脫貧致富奔小康步伐。
6、低丘崗地改造工程。在資源利用效率不高、坡度25°以下的低丘地區(qū)，圍繞提高土地利用效益和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持宜耕則耕、宜林則林、宜園則園的原則，實(shí)施以治水、改土、修路、興林、建園為主要內(nèi)容的改造工程，提高土地利用效率，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和林業(yè)，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)田園。
三、推進(jìn)農(nóng)村土地整治的政策措施
（五）科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃。開展農(nóng)村土地整治必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。縣級以上人民政府要依據(jù)土地利用、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)村環(huán)境連片整治等規(guī)劃，打破部門和行業(yè)界限，按照區(qū)域和流域整體推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)編制和實(shí)施農(nóng)村土地整治規(guī)劃。
（六）強(qiáng)化農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金管理。土地整治專項(xiàng)資金由新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入和土地復(fù)墾費(fèi)等組成。農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金必須做到專戶管理、?？顚Ｓ?、獨(dú)立核算，不得截留、擠占、挪用。各地要切實(shí)做好資金的計(jì)提、征收、使用和審計(jì)監(jiān)督工作，建立健全資金使用監(jiān)管和資金績效評價(jià)制度，確保資金安全。
（七）加大農(nóng)村土地整治項(xiàng)目區(qū)集中投入力度?？h（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合項(xiàng)目，聚合資金，形成合力，提高各項(xiàng)涉農(nóng)資金使用效益。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的土地整治項(xiàng)目，可將不超過20%的項(xiàng)目資金用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。使用耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的項(xiàng)目，其新增耕地指標(biāo)可用于省域內(nèi)占補(bǔ)平衡，所得收益專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。從土地出讓金中計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金要優(yōu)先投入土地整治項(xiàng)目建設(shè)。積極探索以市場運(yùn)作模式開拓多元化融資渠道，引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與土地整治。
（八）完善農(nóng)村土地整治產(chǎn)權(quán)管理制度。明晰土地產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益。各地在土地整治前，要對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、面積準(zhǔn)確。凡涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要制定切實(shí)可行的土地權(quán)屬調(diào)整方案，重新確立各權(quán)益人所屬土地的空間位置、面積等，并進(jìn)行公告。土地整治項(xiàng)目竣工后，要嚴(yán)格按照土地權(quán)屬調(diào)整方案，及時(shí)依法辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書。農(nóng)村宅基地和村莊整理復(fù)墾后的耕地仍屬農(nóng)民集體所有。要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。
（九）嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)地區(qū)，要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、中心村建設(shè)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，對散亂、廢棄、閑置、低效利用的集體建設(shè)用地以及位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外廢棄的工礦用地等進(jìn)行復(fù)墾整理，加強(qiáng)閑置土地的規(guī)劃利用，引導(dǎo)自然零散村落向中心村和城鎮(zhèn)集中，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。必須堅(jiān)持總量控制、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目拆舊建新要取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民同意，并征求當(dāng)?shù)卣鸵?guī)劃部門意見。試點(diǎn)地區(qū)使用的建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)民宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間，節(jié)余部分可以在縣級行政區(qū)域內(nèi)使用。武漢城市圈內(nèi)的增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)余的指標(biāo)，可在武漢城市圈內(nèi)使用。增減掛鉤指標(biāo)納入年度計(jì)劃統(tǒng)一管理，按期歸還。使用增減掛鉤指標(biāo)的建新土地，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，要進(jìn)入統(tǒng)一的土地市場。使用增減掛鉤指標(biāo)取得的土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，并實(shí)行專賬管理、專項(xiàng)核算，其中不低于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)之和的部分，應(yīng)足額返還用于掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊、復(fù)墾和還建區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（十）加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)。經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澣牖巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。要防止重建設(shè)輕管護(hù)的問題，不斷探索項(xiàng)目后期管護(hù)新模式。將水利設(shè)施、道路、林網(wǎng)等移交項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體經(jīng)濟(jì)組織后，要明確管護(hù)主體和管護(hù)資金，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。可通過有償使用方式籌集管護(hù)資金，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮作用，保證農(nóng)民長期受益。
四、農(nóng)村土地整治工作的保障機(jī)制
（十一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全土地整治責(zé)任制度。各級黨委、政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府主導(dǎo)、國土資源部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、相關(guān)部門共同推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制。省政府成立農(nóng)村土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作。各級政府要把農(nóng)村土地整治納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)村土地整治擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置。市（州）政府要加強(qiáng)農(nóng)村土地整治的監(jiān)督、指導(dǎo)?？h級政府要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，將農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村水利建設(shè)等項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施。鄉(xiāng)級政府要切實(shí)抓好宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處等工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。各級政府要把土地整治工作作為政府耕地保護(hù)目標(biāo)重要內(nèi)容加強(qiáng)檢查考核。
（十二）充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村土地整治中的主體作用。要尊重農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的主體地位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村土地整治工作。涉及宅基地和村莊整理的，堅(jiān)決禁止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、強(qiáng)拆強(qiáng)建。要盡可能招用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加農(nóng)村土地整治工程施工，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。
【關(guān)鍵詞】 土地整治；兩型社會(huì)；農(nóng)村土地
一、前言
農(nóng)村土地整治是我國現(xiàn)階段的重點(diǎn)，是一項(xiàng)重要的民生工程，是國家層面的戰(zhàn)略部署。通過農(nóng)村土地整治有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改變村容村貌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、集約用地，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，農(nóng)民增收和節(jié)約、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［1］。農(nóng)村土地整治還可以促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)“兩型社會(huì)”的建設(shè)。
就農(nóng)用地整治歷史而言，國外農(nóng)用地整治實(shí)踐和理論的研究較早。德國最早出現(xiàn)土地整治的稱謂。并于1250年在巴伐利亞州進(jìn)行以地塊合并為主的農(nóng)地整理活動(dòng)。其農(nóng)地整治的目標(biāo)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而改變，從當(dāng)初單純零碎地塊歸并、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件向追求生態(tài)、社會(huì)與環(huán)境效益轉(zhuǎn)變。西歐國家的農(nóng)地整治比較重視對農(nóng)地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)方面的影響評估，以及整治決策中公眾參與等內(nèi)容［2］。我國出現(xiàn)“土地整理”一詞于本世紀(jì)初，到50年代中末期，大陸曾使用過“土地整理”稱謂，臺灣地區(qū)則稱之為土地重劃?，F(xiàn)行大陸有關(guān)法規(guī)文件與報(bào)刊雜志，包括土地科學(xué)專著，很少稱謂土地整理，使用頻繁與相對穩(wěn)定的稱謂有土地開發(fā)、土地復(fù)墾、土地治理、土地改良、土地保護(hù)與土地整治等［3］。
二、實(shí)施農(nóng)村土地整治的意義及基本原則
實(shí)施農(nóng)村土地整治，可新增耕地，提高耕地質(zhì)量；可增加存量建設(shè)用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模集中經(jīng)營，確保農(nóng)民增收，保持農(nóng)村特色［4］。
1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿原則
土地整治工作的順利實(shí)施，必須依靠各級政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門資源，充分發(fā)揮綜合效益。在政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)還需尊重農(nóng)民的意愿，如在項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施環(huán)節(jié)應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民提前知情和全程參與。項(xiàng)目的實(shí)施要確保農(nóng)民受益，項(xiàng)目建成后要有效改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平［5］。
2、堅(jiān)持國土搭臺與規(guī)劃先行原則
以土地整理政策、資金和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。土地整治工作以編制村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，田、水、路、林、村、房綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、居住、建設(shè)、生態(tài)用地，科學(xué)合理布局。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對農(nóng)村建設(shè)用地的控制管理，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)并適度超前的原則，合理編制農(nóng)村土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，建立農(nóng)村土地整治項(xiàng)目庫，著力打造“布局合理，功能齊全，質(zhì)量可靠，設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美”的鎮(zhèn)村住宅小區(qū)［5］。
3、堅(jiān)持整村推進(jìn)與整合資源原則
在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，土地整治項(xiàng)目要以村或鎮(zhèn)為單位，整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治，把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小水利、以工代賑、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等各類涉地、涉農(nóng)資金整合起來集中使用，綜合發(fā)揮各項(xiàng)資金的疊加效益。共同建設(shè)新居民點(diǎn)，嚴(yán)格控制零星建房，禁止“一戶多宅”，不得突破法定的用地限額，建設(shè)新房必須將其所占用的舊宅基地退還村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一處置，居民點(diǎn)應(yīng)不占或少占耕地，建新所占用的耕地面積應(yīng)少于原建設(shè)用地整理后的耕地面積［5］。
三、實(shí)施農(nóng)村土地整治的基本做法
1、做好項(xiàng)目立項(xiàng)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
為了做好村莊規(guī)劃，各縣（市）、區(qū)政府要制定項(xiàng)目建議書，采取招投標(biāo)方式選擇相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行測量、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制，明確項(xiàng)目內(nèi)容，明確投資額、新增耕地面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收目標(biāo)，報(bào)市國土資源局審核。市國土資源局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)的數(shù)量、分布和全市資金安排計(jì)劃等，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，報(bào)市土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，作為年度開工項(xiàng)目［6］。在土地整治工作中將會(huì)涉及多個(gè)政府部門，在市（縣）里組建一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，包括負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目的實(shí)施管理，組織對項(xiàng)目的計(jì)劃申報(bào)工作和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作等。
2、確保項(xiàng)目資金，規(guī)范資金管理
項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)從市級補(bǔ)助資金、各縣政府配套資金、農(nóng)民自籌資金和社會(huì)資本投入等多渠道解決。其中市級補(bǔ)助資金包括從市級留成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地出讓金中按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等安排的土地整理專項(xiàng)資金和市級支農(nóng)整合的資金。由項(xiàng)目實(shí)施的縣（市）、區(qū)政府嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用管理，市財(cái)政部門監(jiān)督［7］。
3、新增指標(biāo)分配，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”
通過土地及宅基地整理置換的建設(shè)用地指標(biāo)由市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組綜合年度用地計(jì)劃統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)建設(shè)。為鼓勵(lì)縣（市）政府加大資金投入，各縣（市）項(xiàng)目指標(biāo)分配方法可按資金投入適當(dāng)提高分配比例。按照“五個(gè)統(tǒng)一”的要求來執(zhí)行，統(tǒng)一提供宅基地、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一配建公共設(shè)施、統(tǒng)一整理宅基地、統(tǒng)一推進(jìn)規(guī)模種植［8］。
4、實(shí)施“三個(gè)步驟”做好項(xiàng)目驗(yàn)收
土地綜合整理要實(shí)行綜合驗(yàn)收制，項(xiàng)目工程驗(yàn)收依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行工程驗(yàn)收。對于重大配套工程，可組織單項(xiàng)工程驗(yàn)收?？h（市）、區(qū)工程驗(yàn)收合格后，申請市領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。市國土資源局會(huì)同相關(guān)部門及相關(guān)技術(shù)專業(yè)人員進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，核查兩個(gè)指標(biāo)情況，同時(shí)對項(xiàng)目資金情況進(jìn)行檢查［9］。
四、農(nóng)村土地整治和“兩型社會(huì)”建設(shè)的關(guān)系
1、農(nóng)村土地整治推進(jìn)“兩型社會(huì)”的建設(shè)
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，開展農(nóng)村土地整治，有效地促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時(shí)，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平［10］，有利于推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。
2、用“兩型社會(huì)”建設(shè)政策指導(dǎo)農(nóng)村土地整治
“兩型社會(huì)”綜合配套改革等重大歷史機(jī)遇，為農(nóng)村土地整治提供了一個(gè)良好的契機(jī)，農(nóng)村土地整治應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。在“兩型社會(huì)”建設(shè)的理論指導(dǎo)下，進(jìn)行農(nóng)村土地的綜合整理，統(tǒng)籌資源保障與保護(hù)、統(tǒng)籌促進(jìn)發(fā)展與維護(hù)權(quán)益，努力推進(jìn)農(nóng)村的土地整治改革，“兩型社會(huì)”綜合配套改革的重中之重就是節(jié)約集約用地，二者相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，緊密聯(lián)系，不可分割。
【參考文獻(xiàn)】
一、充分認(rèn)識土地綜合整治的重要意義
開展農(nóng)村土地綜合整治，是有效推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)可靠的載體和抓手；是改變農(nóng)村土地利用粗放狀態(tài)，提高土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的有效手段；是改善農(nóng)村村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。要進(jìn)一步認(rèn)識土地綜合整治的地位和作用，抓好土地綜合整治中建設(shè)用地復(fù)耕和節(jié)約集約用地兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)土地綜合整治工作。
二、認(rèn)真把握土地綜合整治基本要求和原則
農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目要嚴(yán)格按照建新與拆舊相對應(yīng)的規(guī)定，合理確定拆舊復(fù)耕規(guī)模和建新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，做到等面積、一次性掛鉤。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模實(shí)施，確保建新用地不突破批準(zhǔn)的規(guī)模和下達(dá)的指標(biāo)。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保證搬遷農(nóng)民的新居建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展用地，確有節(jié)余的，可掛鉤至城鎮(zhèn)建設(shè)或工業(yè)區(qū)建設(shè)。
項(xiàng)目的編制與實(shí)施須遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)”和“因地制宜、量力而行”的原則。
統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。各鎮(zhèn)（街道）要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，在2012年6月底前完成土地綜合整治規(guī)劃的編制和報(bào)批工作。通過土地綜合整治規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌分析土地利用空間資源和資金保障等相關(guān)因素，科學(xué)確定土地綜合整治項(xiàng)目的規(guī)模與實(shí)施時(shí)序，確保土地綜合整治依法有序進(jìn)行。
因地制宜、量力而行。土地綜合整治要與同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，與新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等相配套。要充分尊重農(nóng)民意愿，確定拆舊范圍和安置方式，合理控制安置用地規(guī)模，從緊控制公共基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)模。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的安置點(diǎn)提倡以公寓式安置為主要形式，努力提升項(xiàng)目的節(jié)地率。
三、整合優(yōu)化土地綜合整治資金保障
農(nóng)村土地綜合整治資金由各鎮(zhèn)（街道）籌措。土地綜合整治項(xiàng)目應(yīng)與村莊整治、河道整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)村電氣化工程等項(xiàng)目有機(jī)整合，提升資金的使用效應(yīng)。
通過土地綜合整治節(jié)余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)歸鎮(zhèn)（街道）自用，供地時(shí)免收新增建設(shè)用地指標(biāo)有償使用費(fèi)等規(guī)費(fèi)，所得收益全額返還各鎮(zhèn)（街道），用于土地綜合整治資金平衡。
市政府對土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，根據(jù)節(jié)地率，按節(jié)余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)量給予獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)地率在30%以下的，給予每畝20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；節(jié)地率在30%以上的，給予每畝23萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對整治中農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)耕后建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田給予每畝5000元的獎(jiǎng)勵(lì)，市級以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金在項(xiàng)目驗(yàn)收入庫并報(bào)部備案后結(jié)算。市級以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的主要來源是土地出讓收益、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等。
各鎮(zhèn)（街道）土地綜合整治項(xiàng)目啟動(dòng)資金不足時(shí)，可申請預(yù)支以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，預(yù)支的資金不得超過項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的節(jié)余城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)的40%。每年年底市政府組織土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施狀況評估，根據(jù)評估結(jié)果確定優(yōu)先安排節(jié)余指標(biāo)使用量和下年度以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金預(yù)撥額度，鎮(zhèn)（街道）也可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況要求提前評估，依據(jù)評估結(jié)果可再次申請預(yù)支以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。
對2009年和2010年已批準(zhǔn)立項(xiàng)的18個(gè)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀，節(jié)余城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)多的項(xiàng)目，可選用本政策，節(jié)余城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)少或沒有節(jié)余的項(xiàng)目，資金補(bǔ)助政策參照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈市農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾工作實(shí)施意見〉的通知》政策按復(fù)墾新增耕地面積每畝給予9.5萬元補(bǔ)助，節(jié)余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)使用時(shí)，需繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等規(guī)費(fèi)。
四、合力推進(jìn)土地綜合整治
市政府將農(nóng)村土地綜合整治工作列入對各鎮(zhèn)（街道）工作目標(biāo)考核，每季度對各項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，并將結(jié)果作為以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金撥付，節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先安排使用的重要依據(jù)。同時(shí)，市政府建立農(nóng)村土地綜合整治獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)復(fù)耕情況給予鎮(zhèn)（街道）每畝1500元的獎(jiǎng)勵(lì)，超額完成任務(wù)部分再追加每畝1500元，獎(jiǎng)勵(lì)主要用于嘉獎(jiǎng)農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)有功人員。
關(guān)鍵詞：土地整治 實(shí)施管理 問題分析 建議
中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）004-157-02
十幾年來，我國高度重視三農(nóng)問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。中央和地方集中投入大量涉農(nóng)資金支持農(nóng)村建設(shè)，以改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，其中開展農(nóng)村土地整治已經(jīng)上升為國家層面的決策部署。2012年國務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實(shí)施《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，這預(yù)示著我國農(nóng)村土地綜合整治事業(yè)邁出快速發(fā)展的步伐。但由于農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目自身具有涉及面廣、工程建設(shè)復(fù)雜、牽涉的利益主體較多、項(xiàng)目難度大等特點(diǎn)，若使農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目順利實(shí)施，保證工程質(zhì)量與進(jìn)度，充分發(fā)揮惠農(nóng)工程的效益，在農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的實(shí)施管理工作中，還存在著不少亟待解決的問題。
1 規(guī)劃設(shè)計(jì)不能滿足施工和群眾需求
在施工階段逐漸暴露出前期規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、不能滿足施工需要、達(dá)不到群眾的期望要求等諸多問題。
1.1 測量標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程計(jì)量出入較大
農(nóng)村綜合土地整治項(xiàng)目區(qū)很大，幾千畝到幾萬畝，地形復(fù)雜多樣，溝渠林路居民點(diǎn)俱全。目前的測量比例尺標(biāo)準(zhǔn)較低：平原為 1：5000，丘陵為 1：2000。這造成了在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，建設(shè)內(nèi)容量化偏差較大。建設(shè)內(nèi)容工程量不準(zhǔn)，而投資額度已定，在后期的施工就會(huì)出現(xiàn)上述問題。
1.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)現(xiàn)場踏勘、走訪調(diào)研不夠細(xì)致深入
在前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，建設(shè)單位與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)成立專班，對項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容涉及到的田、路、溝、渠、橋等都應(yīng)做詳盡的測量、踏勘，并征求當(dāng)?shù)卮褰M群眾、有關(guān)部門代表意見。但由于項(xiàng)目涉及的面廣，許多規(guī)劃設(shè)計(jì)單位考慮時(shí)間、成本因素，在這方面都做的不夠好。
1.3 部分規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)不高和責(zé)任心不夠
在我國，農(nóng)村土地綜合整治事業(yè)才開展十幾年。許多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不健全，部分規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的專業(yè)水平不高，責(zé)任心不夠也造成了前期規(guī)劃成果不能滿足施工需要和群眾需求。
1.4 規(guī)劃設(shè)計(jì)成果專家評審有局限性
農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算書進(jìn)行專家評審前，大多數(shù)專家由于精力和時(shí)間有限，在項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場踏勘時(shí)難以面面俱到。在評審時(shí)，側(cè)重于對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等問題提出專業(yè)性建議。
2 施工招投標(biāo)過程中圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重
圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象在各個(gè)領(lǐng)域的招投標(biāo)中普遍存在。但由于農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的特點(diǎn)，決定了施工單位的準(zhǔn)入門檻低、工程質(zhì)量后期責(zé)任難以認(rèn)證追究，又因其建設(shè)資金為財(cái)政撥款有保障，使得農(nóng)村土地整治項(xiàng)目圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，且呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
2.1 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目投標(biāo)單位報(bào)名家數(shù)較多
一個(gè)項(xiàng)目多則300家單位報(bào)名，不避免存在嚴(yán)重的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，這就增加了招標(biāo)成本，延長了招標(biāo)時(shí)間。
2.2 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)中掛靠單位、假借資質(zhì)問題嚴(yán)重
為了增加中標(biāo)的幾率，許多單位或個(gè)人不惜采用掛靠單位、假借資質(zhì)等各種方式進(jìn)行虛假投標(biāo)，這給農(nóng)村土地整治項(xiàng)目招標(biāo)擇優(yōu)帶來了很大困難和負(fù)面影響。
2.3農(nóng)村土地整治項(xiàng)目投標(biāo)參與者素質(zhì)普遍偏低
由于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目施工技術(shù)含量不高，要求投標(biāo)施工單位的資質(zhì)等級較低。在招標(biāo)時(shí)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目往往被劃分為若干個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段大致金額四五百萬，這又造成了實(shí)力雄厚的、資質(zhì)等級高的施工單位往往不愿涉獵該類項(xiàng)目。長此以往，使得農(nóng)村土地整治項(xiàng)目投標(biāo)參與者的素質(zhì)不高。
3 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目施工監(jiān)管不力、協(xié)調(diào)難度大
（1）由于土地整治項(xiàng)目涉及面大，范圍廣，而監(jiān)理人員有限，造成了施工監(jiān)管力度不夠。這很容易給施工方有了減少工序、偷工減料的機(jī)會(huì)，從而無法保證施工質(zhì)量數(shù)量。
（2）土地整治項(xiàng)目涉及的利益主體多，如果施工不力、組織不當(dāng)，還會(huì)影響農(nóng)時(shí)，耽誤農(nóng)村的播種收割。在施工時(shí)還經(jīng)常會(huì)有清障、青苗補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，?dāng)?shù)氐娜罕娀騿挝粸榱说玫礁邇r(jià)補(bǔ)償或擔(dān)心影響自家的收成，經(jīng)常使用各種方式阻礙施工，其協(xié)調(diào)難度十分大，既增加施工成本，又影響施工進(jìn)度。
（3）由于前期工作成果不夠深入，再加上施工人員的素質(zhì)不高，施工方追求利潤的最大化，主觀上直接影響了農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。
4 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理優(yōu)化的幾點(diǎn)建議
從上述的分析看，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目施工技術(shù)含量不高，單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模不大，但想把該類項(xiàng)目實(shí)施好、管理好確非易事。
4.1 強(qiáng)化從業(yè)單位的技術(shù)培訓(xùn)，灌輸科學(xué)理念
農(nóng)村土地整治項(xiàng)目雖然有其自身的特點(diǎn)，難以實(shí)施管理。但從主觀上來說，人為因素、主觀因素是主要的，起決定性作用的。從業(yè)人員都應(yīng)接收系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，提高各類技術(shù)人員的專業(yè)水平。
通過教育培訓(xùn)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、環(huán)境生態(tài)化的設(shè)計(jì)理念，而不僅僅只限于溝、路、渠、林的設(shè)計(jì)布局，還應(yīng)有超前意識，應(yīng)使其設(shè)計(jì)成果更符合現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
4.2 推行資質(zhì)等級制度和商業(yè)信譽(yù)制度，健全制度措施
推行資質(zhì)等級制度和商業(yè)信譽(yù)制度，就是參照交通、房建等成熟行業(yè)，通過對從事農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的中介單位的注冊資金、技術(shù)力量、儀器設(shè)備、類似業(yè)績等方面進(jìn)行評估考核，進(jìn)行等級劃分，頒發(fā)土地整治專業(yè)的資質(zhì)證書，并記錄其從業(yè)行為，進(jìn)行商業(yè)信譽(yù)評估并公示。以此，來規(guī)范監(jiān)督中介單位的從業(yè)行為、增強(qiáng)從業(yè)單位和從業(yè)人員的責(zé)任意識，推進(jìn)農(nóng)村土地整治事業(yè)的健康發(fā)展。
4.3 在農(nóng)村土地整治項(xiàng)目中采用高新技術(shù)，進(jìn)行信息化管理
隨著科技的進(jìn)步，許多高新技術(shù)被應(yīng)用到了各個(gè)領(lǐng)域。目前，國土資源部已經(jīng)升級使用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，可以在計(jì)劃與預(yù)算下達(dá)、實(shí)施階段、驗(yàn)收階段全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立了信息備案通報(bào)制度，年度責(zé)任目標(biāo)考核和扣減建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤的約束機(jī)制。這為信息化管理農(nóng)村土地整治項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。
隨著“一張圖”工程的應(yīng)用和完善，可以對農(nóng)村土地整治項(xiàng)目、規(guī)劃設(shè)計(jì)前后情況、施工前后情況進(jìn)行數(shù)據(jù)化、信息化的量化，進(jìn)行直觀的對比，便于對規(guī)劃設(shè)計(jì)成果、竣工驗(yàn)收成果的專家評審、監(jiān)督管理。
2013年5月1日起，開始施行《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》。隨著各地方電子招投標(biāo)的推廣應(yīng)用，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目也將嘗到電子信息化帶來的紅利，進(jìn)一步降低招投標(biāo)成本、減少圍標(biāo)串標(biāo)的機(jī)會(huì)，提高招投標(biāo)的效率。
4.4 廣泛宣傳，發(fā)揮群眾的參與、監(jiān)督作用。
農(nóng)村土地整治項(xiàng)目是惠民工程，項(xiàng)目管理部門應(yīng)加大宣傳教育力度，爭取得到廣大農(nóng)民群眾的支持和配合。同時(shí)，也要發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c、監(jiān)督作用。無論是在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、還是施工階段、驗(yàn)收階段都可以組織經(jīng)驗(yàn)豐富的當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c、監(jiān)督。這樣既做到了項(xiàng)目的實(shí)施符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，又保證了項(xiàng)目工程質(zhì)量。
相信通過制度政策的不斷完善，高新技術(shù)的逐漸應(yīng)用，我國農(nóng)村土地整治事業(yè)會(huì)發(fā)展得又快又好，農(nóng)村土地整治也會(huì)在保護(hù)耕地、保障糧食安全、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展中發(fā)揮重要的積極作用。
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