時間：2023-10-11 10:10:27
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委托方(甲方)：
受托方(乙方)：
依據(jù)《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，甲、乙雙方經(jīng)過友好協(xié)商，甲方?jīng)Q定委托乙方根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定和《***市推行企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的要求進行安全生產(chǎn)管理服務(wù)。乙方接受甲方委托，同意提供托管技術(shù)服務(wù)并簽訂本合同。
第一條、甲方委托乙方進行服務(wù)的要求如下：
1.安全托管服務(wù)主要內(nèi)容：
（1）對委托企業(yè)進行安全評估，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營特點，開展危險源點的辨識，掌握其安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點，制定有針對性的安全生產(chǎn)托管服務(wù)方案；
（2）貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針、政策，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，指導(dǎo)和促進委托企業(yè)達到安全標(biāo)準(zhǔn)；
（3）建立和完善委托企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)工作檔案、安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)檢查表，擬定年度安全生產(chǎn)工作計劃和安全技術(shù)措施計劃，并檢查和督促落實；
（4）掌握委托企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并指導(dǎo)演練、落實；
（5）履行現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查職責(zé)，對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，提出整改意見，并及時報告委托企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任人，督促委托企業(yè)落實整改；
（6）協(xié)助委托企業(yè)組織員工安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，督促執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度和員工上崗前及輪崗前培訓(xùn)教育制度；
（7）指導(dǎo)和督促委托企業(yè)按國家規(guī)定為從業(yè)人員發(fā)放勞動防護用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按規(guī)定使用；
（8）指導(dǎo)和協(xié)助委托企業(yè)及時報告其發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，組織或積極配合事故調(diào)查和善后處理工作；
（9）指導(dǎo)和協(xié)助委托企業(yè)開展張貼安全畫報、設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳欄、舉辦安全知識競賽等形式多樣的安全文化活動。
2.安全托管服務(wù)方式：
（1）現(xiàn)場安全檢查；
（2）安全教育培訓(xùn)；
（3）不定期現(xiàn)場辦公（每月不少于三次）；
（4）電話咨詢交流；
（5）其它方式。
第二條 乙方應(yīng)按下列要求完成服務(wù)工作：
1、服務(wù)地點：
2、服務(wù)進度： （見托管服務(wù)方案）
3、工作條件和協(xié)作事項：
甲方應(yīng)為乙方工作人員提供必需的工作條件與相應(yīng)的勞動保護用品。
第三條 雙方確定對乙方的服務(wù)工作成果進行驗收：
依照深圳市安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)學(xué)會編制的《安全生產(chǎn)托管服務(wù)驗收標(biāo)準(zhǔn)》進行。
第四條 服務(wù)期限、費用及支付方式：
1.托管服務(wù)期限：20 年 月 日 至200 年 月 日；
2.托管費用總額￥（人民幣）： 萬 千 百 拾 元整（￥： ）。
3.支付方式和時間：
合同簽訂時，一次性付清合同總金額 元。本合同于甲方付款到帳一周內(nèi)，乙方開始提供托管服務(wù)。
4.乙方開戶銀行名稱、地址和帳號分別為：
（1）開戶銀行：
（2）開戶戶名：
（3）銀行帳號：
第五條 甲、乙雙方權(quán)利和責(zé)任及違約賠償：
1.甲方權(quán)利和責(zé)任：
（1）甲方有權(quán)督促乙方工作人員提供約定的安全生產(chǎn)托管服務(wù)。
（2）甲方安全責(zé)任人應(yīng)確保安全經(jīng)費的投入，落實雙方確認(rèn)的整改方案。
（3）甲方應(yīng)為乙方提供工作便利，對其開放所有的作業(yè)場所，提供與安全生產(chǎn)有關(guān)的文件、圖紙、數(shù)據(jù)、記錄和檔案等資料。
（4）甲方應(yīng)按約定的時間、方式和金額支付給乙方安全生產(chǎn)托管服務(wù)費用。
2.乙方的權(quán)利和責(zé)任
（1）乙方工作人員在從事安全生產(chǎn)托管服務(wù)時，應(yīng)恪守職業(yè)道德，遵循誠實守信的原則，不得泄漏甲方的技術(shù)和商業(yè)秘密；不得提供違反法律的服務(wù)。
（2）乙方應(yīng)根據(jù)檢查情況指導(dǎo)甲方制定和實施有關(guān)安全整改措施，如甲方對發(fā)現(xiàn)的重大隱患拒不進行整改，乙方可按《指導(dǎo)意見》第十條第六款之規(guī)定處理。
（3）乙方要嚴(yán)格按照國家相關(guān)的法律、法規(guī)和《安全生產(chǎn)托管工作指導(dǎo)意見》開展托管工作，對其服務(wù)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)；當(dāng)?shù)卣脖O(jiān)、消防等相關(guān)管理部門查出的事故隱患，而乙方?jīng)]有指出或未提出整改建議的，由此造成的后果應(yīng)由乙方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（4）乙方有權(quán)要求甲方按約定的時間、方式和金額支付安全生產(chǎn)托管服務(wù)費用。
第六條 違約責(zé)任：
1、甲方提供的資料應(yīng)真實完整、全面有效，對乙方提出的整改項目應(yīng)及時整改，若因甲方資料失效失真或不及時整改被政府部門行政處理，后果由甲方承擔(dān)責(zé)任。
2、若因乙方工作人員工作失職，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量失實，被主管部門否決，由乙方承擔(dān)責(zé)任并將服務(wù)費用退回。
第七條 技術(shù)成果
1、在本合同有效期內(nèi)，甲方利用乙方提交的技術(shù)服務(wù)工作成果所完成的新的技術(shù)成果，歸雙方所有。
2、在本合同有效期內(nèi)，乙方利用甲方的技術(shù)資料和工作條件所完成的新技術(shù)成果，歸雙方所有。
第八條 在托管服務(wù)期間，甲方指定 為甲方項目聯(lián)系人，其聯(lián)系電話為 ，乙方指定 為乙方項目聯(lián)系人，其聯(lián)系電話為 。項目聯(lián)系人承擔(dān)以下責(zé)任：
1、及時溝通有關(guān)信息；
2、為雙方開展工作提供必要的條件。
一方變更項目聯(lián)系人的，應(yīng)當(dāng)及時以書面形式通知另一方。未及時通知并影響本合同履行或造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第九條 爭議解決辦法：
在合同履行過程中發(fā)生爭議，雙方應(yīng)協(xié)商解決，也可以向技術(shù)合同仲裁機構(gòu)申請仲裁，或向人民法院起訴。
關(guān)鍵詞：監(jiān)管；托管；中介組織；引入安全托管服務(wù)
中圖分類號：X922 文獻標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.04.22 文章編號：1672-3309（2012）04-49-02
改革開放以來，全國的中小企業(yè)數(shù)量每年都在快速增長，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門幾百人要監(jiān)管上萬家企業(yè)的安全生產(chǎn)，人力明顯不足；在技術(shù)上，隨著科技的發(fā)展，企業(yè)也是朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展，安監(jiān)工作人員的安全檢查技術(shù)已跟不上行業(yè)的要求。在企業(yè)里，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的部門大多缺乏專業(yè)的安全技術(shù)知識，有些企業(yè)是為了應(yīng)付檢查，安監(jiān)部門檢查什么就做什么，不檢查就不做，還有一些企業(yè)想做好，但又沒有專業(yè)的整改方案，不知道如何做。諸如此類的問題，在引入安全托管服務(wù)后，都可以得到很好的解決?；诖?，深圳市開始嘗試安全托管服務(wù)，幫助安監(jiān)部門履行部分監(jiān)督職責(zé)，同時安全托管服務(wù)中介組織為存在安全隱患的企業(yè)提供整改方案、監(jiān)督整改執(zhí)行等一系列的創(chuàng)新舉措，隨著這一服務(wù)的不斷推廣，安全生產(chǎn)問題在深圳市有了明顯的好轉(zhuǎn)。以深圳龍崗區(qū)為例，實施安全托管服務(wù)前，區(qū)內(nèi)86%的中小企業(yè)安全生產(chǎn)無人管，施行托管服務(wù)后，區(qū)內(nèi)的企業(yè)傷亡事故發(fā)生率同比下降42%；再以龍崗區(qū)內(nèi)的龍輝電路板有限公司為例，2006年發(fā)生1起死亡事故，4起工傷事故，在接受中介機構(gòu)托管后，2007年安全生產(chǎn)現(xiàn)狀有了很大改觀，再沒發(fā)生過事故。可見，企業(yè)安全托管服務(wù)是非常有效果的。在深圳的成功經(jīng)驗下，帶動了成都、寧波等地也開始引入安全托管服務(wù)。
一、中小企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析
以吉林省為例，中小企業(yè)數(shù)量占總企業(yè)數(shù)量的98%，且中小企業(yè)數(shù)量還在快速增加，尤其在長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的帶動下，勢必會吸引更多的企業(yè)和投資者前來投資。根據(jù)調(diào)查：2010年僅長春市一地的中小企業(yè)就已經(jīng)達到54381家，眾多的中小企業(yè)在為我省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展做出巨大貢獻的同時，安全生產(chǎn)問題也日益突出，傷亡事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，2010年全省中小企業(yè)傷亡安全事故342起，死亡389人，重特大事故還時有發(fā)生，平均每年都有1-2起。由于監(jiān)管不到位，存在安全隱患的企業(yè)保守估算會在3000家以上，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。上述問題已得到省市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。因此，大力做好中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作已經(jīng)成為當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點，事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟是否可持續(xù)、健康的發(fā)展。
在安全生產(chǎn)監(jiān)管上，政府需要轉(zhuǎn)變角色，需要借助中介組織的力量才能更好地，更有效的發(fā)揮監(jiān)管作用。政府職能的轉(zhuǎn)變與社會中介組織的發(fā)展是相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的。只有大力發(fā)展社會中介組織，才能提供政府職能轉(zhuǎn)變賴以生存的土壤，同時，要想推動社會中介組織的發(fā)展，又需要政府職能的徹底轉(zhuǎn)變，否則社會中介組織的發(fā)展便失去了動力，成為無源之水，走向衰亡。[1]引入安全生產(chǎn)托管中介組織將會對安全生產(chǎn)監(jiān)管起到重要作用。
二、同安全托管試點城市比較分析
目前，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃內(nèi)的中小企業(yè)大概有12萬多家，從發(fā)展前景來看，四年后先導(dǎo)區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)預(yù)計會增加至20萬家以上。據(jù)調(diào)查，深圳市2010年底有32萬家中小企業(yè)，深圳市是安全托管服務(wù)做得最到位的城市，在試行的幾年里，簽訂托管服務(wù)的企業(yè)已經(jīng)達到1萬余家，而且還在不斷的增加。按照這個比例，吉林省內(nèi)需要安全托管服務(wù)的中小企業(yè)將會有3000家以上，隨著先導(dǎo)區(qū)的規(guī)模擴大，中小企業(yè)數(shù)量增加，需要托管服務(wù)的企業(yè)將會更多。
在我省安監(jiān)部門監(jiān)管如此多的企業(yè)，也面臨人力和技術(shù)不足的問題，完全可以借鑒深圳、成都、寧波等地的成功經(jīng)驗來解決我們的安全生產(chǎn)問題。關(guān)于安全托管服務(wù)，在深圳市企業(yè)安全托管工作服務(wù)手冊中對安全托管服務(wù)的概念和范圍做了明確的解釋：安全托管服務(wù)是安全中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員為委托企業(yè)提供安全生產(chǎn)的日常管理服務(wù)或其他形式服務(wù)。為企業(yè)配備注冊安全工程師，對企業(yè)的安全管理、安全教育、安全技術(shù)、安全檢查、安全文化、政策咨詢、隱患整改等方面提供幫助和指導(dǎo)，為企業(yè)各項安全工作和活動提供專業(yè)知識、技術(shù)和人力支持，指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，為企業(yè)提出的某一項或多項安全工作進行短期的專項指導(dǎo)服務(wù)，對企業(yè)的安全工作實行全面的、長期的管理，托管的企業(yè)給中介組織相應(yīng)的服務(wù)費用。其托管服務(wù)的范圍：三類企業(yè)必須強制施行托管服務(wù)，其他企業(yè)可自愿施行托管，三類企業(yè)包括:當(dāng)年發(fā)生安全事故的企業(yè)、高危行業(yè)和檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的企業(yè)。此外，在深圳市自愿加入托管服務(wù)的企業(yè)數(shù)量逐年增加。
一、基本情況
臨漳縣香菜營鄉(xiāng)回漳村沼氣服務(wù)站成立于2004年10月份，由站長及2名服務(wù)工共3人組成，是全縣成立較早、服務(wù)較好，設(shè)備比較齊全的村級服務(wù)站之一。該站既是村級站，又承擔(dān)著區(qū)域站的功能，既負(fù)責(zé)為轄區(qū)內(nèi)320個沼氣戶提供服務(wù)，又負(fù)責(zé)對十里后村、務(wù)本村兩個村級站的工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督。近幾年來，回漳村沼氣服務(wù)站，按照“市場化運行，物業(yè)化管理、有償化服務(wù)”的原則，從創(chuàng)新發(fā)展模式，健全服務(wù)機制，加強硬件建設(shè)，強化管理制度，提高服務(wù)質(zhì)量入手，大膽實踐，積極探索。逐步形成了全托管型沼氣服務(wù)模式。
二、主要做法
(一)開展全托管理，抓好建管銜接。一是從建池開始全托管服務(wù)。建池戶只需交納1000元施工費用，提供七項服務(wù)：庭院設(shè)計、建池施工、管線安裝、投入使用服務(wù)；建筑材料；沼氣灶具、管線等配套產(chǎn)品；啟動發(fā)酵原料；廁所的改造和地面硬化；廚房的凈化器和灶具安裝；一年保維。二是建后全托管服務(wù)。超出保修期后的建池農(nóng)戶每月負(fù)擔(dān)30元，提供8個月“一日三餐”用氣和免費進出料、故障排除、更換零配件等全程服務(wù)。農(nóng)戶遇到問題，只需撥打熱線電話，服務(wù)人員立即上門服務(wù)。排除故障期間，為不影響農(nóng)戶正常用能，免費提供替代能源。這樣既保證了農(nóng)戶花錢后能得到滿意的服務(wù)，同時又對服務(wù)人員形成了一種壓力，督促服務(wù)工提高服務(wù)質(zhì)量和速度，否則，時間越長，提供替代能源的費用就越高，服務(wù)收入就越低。
(二)加強硬件建設(shè)，完善服務(wù)手段。在服務(wù)站建設(shè)上，回漳村級服務(wù)站按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，新建了3間服務(wù)站用房，購置了服務(wù)柜臺和貨架等；有進出料運輸車、抽渣泵，發(fā)酵原料儲存池；有建池模具、振動棒、氣泵、電鉆，沖擊鉆、五齒鋸等各種安裝和維修工具；有電腦、DVD等宣傳辦公設(shè)備和有關(guān)沼氣池建造、管理、維修、“三沼”綜合利用技術(shù)光盤和技術(shù)書藉等資料；有服務(wù)熱線電話，并配備了手機等通訊工具，為開展全托管型服務(wù)創(chuàng)造了必要條件。
(三)抓好技術(shù)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。為了提高隊伍素質(zhì)，由持證服務(wù)工牽頭組建了15人的施工隊。積極組織施工人員參加縣里舉行的沼氣技術(shù)練兵活動。按模具化、標(biāo)準(zhǔn)化施工方式進行建池演練，白天實際操作，晚上理論學(xué)習(xí)，提高了施工人員的技術(shù)水平和服務(wù)能力。參加縣里舉辦的農(nóng)村“雙帶”人員培訓(xùn)班，把服務(wù)工培養(yǎng)成了懂技術(shù)、會管理的復(fù)合型人才。嚴(yán)把從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)，使服務(wù)隊伍真正成為一支技術(shù)過硬、業(yè)務(wù)精通、綜合素質(zhì)高、服務(wù)意識強、群眾基礎(chǔ)好的專業(yè)化服務(wù)隊伍。
(四)健全規(guī)章制度，完善運行機制。為切實做到沼氣用戶“有求必應(yīng)、有叫必到、問題必解、故障必除”，該服務(wù)站制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度。一是公開公示制。向所服務(wù)的沼氣用戶公布服務(wù)內(nèi)容、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)，并印制成冊，發(fā)給農(nóng)戶。二是合同責(zé)任制。與沼氣農(nóng)戶簽訂了建池和服務(wù)合同，明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)，靠合同保障各項服務(wù)措施落實到位。三是檔案管理制。為每個服務(wù)對象建立了用戶檔案，詳細記錄使用情況、維修情況、進出料時間等服務(wù)內(nèi)容。做到了日常服務(wù)心中有數(shù)，不用叫自己到。四是限時辦結(jié)制。服務(wù)站在接到農(nóng)戶求助電話后，一般故障必須在8小時內(nèi)處理完；較大故障必須在24小時內(nèi)處理完；重大故障與縣總站聯(lián)系，在三天內(nèi)處理好。五是優(yōu)勝劣汰制。對服務(wù)工實行一年一聘的動態(tài)管理，把平時工作表現(xiàn)記錄在案。一年考評一次。年底根據(jù)縣總站對服務(wù)工的考核結(jié)果。對成績突出的、表現(xiàn)較好的服務(wù)工給予一定物質(zhì)、精神獎勵，優(yōu)先繼續(xù)聘用；一年內(nèi)群眾投訴超過三次的服務(wù)工予以解聘。六是財務(wù)核算制。服務(wù)站人員受縣沼氣服務(wù)總站管理，配件價格及日常服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)受總站監(jiān)督，經(jīng)濟上實行獨立核算，自負(fù)盈虧。
三、取得成效
該村推行全托管型服務(wù)模式時間不長，就顯現(xiàn)出極強的生命力。一是解決了過去建池的“半拉子”工程，修復(fù)病池、舊池，提高了使用率。二是新建池實行了專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、模具化施工，確保了建池質(zhì)量。三是建池全托管與后續(xù)服務(wù)全托管的有效銜接，解決了建池與建后服務(wù)“兩張皮”的問題。因此，該村推行這種模式后，不少農(nóng)戶爭相報名建池，實現(xiàn)了由“要我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變，新建池使用率100％，成功率100％，加入全托管型后續(xù)服務(wù)的農(nóng)戶越來越多，全村沼氣建設(shè)出現(xiàn)了健康發(fā)展的局面。
四、經(jīng)驗啟示
如圖所示，泉州網(wǎng)的服務(wù)器（web站點、論壇、視頻、應(yīng)用、備份）都托管在泉州電信東海IDC機房。
目前，對泉州網(wǎng)服務(wù)器除進行日常的數(shù)據(jù)更新和維護外，技術(shù)人員還針對每臺服務(wù)器進行不定時安全加固，每周服務(wù)器風(fēng)險評估，實時在線過濾，針對問題隨時進行故障應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)工作。
安全加固
首先是對泉州網(wǎng)的托管服務(wù)器在入網(wǎng)前進行專業(yè)服務(wù)器安全加固。主要從系統(tǒng)補丁安裝、系統(tǒng)殺毒軟件強制升級和防火墻策略更新、系統(tǒng)帳戶權(quán)限強化，加強服務(wù)器系統(tǒng)日志審核，過濾常見危險服務(wù)、系統(tǒng)關(guān)鍵文件權(quán)限限制、相關(guān)應(yīng)用服務(wù)（如IIS、Apache、SQL）強化等多方面來進行。
風(fēng)險評估
通過“極光”遠程安全評估系統(tǒng)對泉州網(wǎng)的服務(wù)器進行及時漏洞檢測和漏洞修補，并自動反復(fù)確認(rèn)補丁修補情況，具體的風(fēng)險評估過程包含以下5個部分：
1）對所有服務(wù)器進行相關(guān)資產(chǎn)（包括硬件信息和軟件信息）登記；
2）自動周期（每周一次）對服務(wù)器的漏洞（含系統(tǒng)和應(yīng)用程序漏洞）進行評估，并將結(jié)果自動發(fā)送和保存；
3）對漏洞評估的結(jié)果進行定性和定量的風(fēng)險分析，并根據(jù)資產(chǎn)重要性給出可操作性強的漏洞修復(fù)方案；
4）根據(jù)漏洞修復(fù)方案對服務(wù)器存在的漏洞進行合理的修復(fù)；
5）自動對修復(fù)完畢的漏洞進行修復(fù)確認(rèn)。
另外，通過“極光”遠程安全評估系統(tǒng)對所有站點進行深入細致的SQL注入節(jié)點檢測，及時修補站點可能存在的SQL注入節(jié)點。
在線過濾
如圖所示，我們在城域網(wǎng)核心路由器和IDC核心交換機之間，旁路部署“黑洞”抗拒絕服務(wù)設(shè)備，以及在泉州網(wǎng)服務(wù)器的接入層部署了“冰之眼”入侵保護系統(tǒng)。
通過“冰之眼”入侵保護系統(tǒng)主動防御已知和未知攻擊，實時阻斷各種黑客攻擊，如緩沖區(qū)溢出、SQL注入、暴力猜測、掃描探測、非授權(quán)訪問、蠕蟲病毒、木馬后門、間諜軟件等，廣泛精細的應(yīng)用防護避免服務(wù)器遭受安全損失。
在IDC和城域網(wǎng)之間旁路部署“黑洞”抗拒絕系統(tǒng)，通過自動檢測、旁路牽引的方式對到達托管服務(wù)器的DDOS攻擊流量進行有效過濾。
通過“黑洞”抗拒絕服務(wù)系統(tǒng)對SYN Flood、UDP Flood、UDP DNS Query Flood、(M)Stream Flood、ICMP Flood、HTTP Get Flood以及連接耗盡這些常見的攻擊行為能夠有效識別，并通過集成的機制實時對這些攻擊流量進行阻斷。具體“黑洞”旁路部署的實現(xiàn)機制及工作原理如下：
1）流量監(jiān)控：流量監(jiān)控和攻擊檢測是通過黑洞Probe設(shè)備來實現(xiàn)的。在路由器Cisco7609-1和Cisco7609-2上啟用Netflow功能，配置Netflow流指向黑洞集群Probe，Probe設(shè)備對發(fā)來的數(shù)據(jù)進行分析，進行流量監(jiān)控和檢測流量中是否有DDOS攻擊。
2）攻擊流量牽引：當(dāng)Probe檢測到有DDOS攻擊后，會向4臺Defender設(shè)備發(fā)送通告，通知黑洞集群Defender設(shè)備進行相應(yīng)流量牽引操作，將攻擊流量牽引至黑洞設(shè)備，進行相應(yīng)流量凈化。牽引流量將直接從城域網(wǎng)核心設(shè)備Juniper M320及Cisco GSR12816進入黑洞Defender，保證了網(wǎng)絡(luò)的出口帶寬不受攻擊流量的影響。
3）流量凈化：攻擊流量經(jīng)流量牽引至黑洞集群Defender，黑洞Defender設(shè)備將根據(jù)攻擊特征進行相應(yīng)流量凈化，將流量攻擊部分進行過濾，而包含在攻擊流量中的正常用戶訪問流量將不受影響，在流量凈化后依然返回IDC核心交換機Cisco 7609。
4）流量的注入：經(jīng)過流量凈化的正常用戶訪問流量將通過黑洞集群Defender注入回Cisco 7609，再由Cisco 7609通過正常路由鏈路將流量送到服務(wù)器。
通過部署“冰之眼”入侵檢測系統(tǒng)和“黑洞”抗拒絕服務(wù)系統(tǒng)，對泉州網(wǎng)托管服務(wù)器進行實時在線攻擊行為過濾，整個在線過濾凈化過程全部自動完成，無需人員參與，大大減少了工作人員的勞動強度、提高了遭受攻擊的反應(yīng)速度，保證泉州網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
應(yīng)急響應(yīng)
廣東省醫(yī)改辦重點決策咨詢研究項目
董群偉房銀鑫：連南縣人民醫(yī)院廣東連南513300
王茂生：高州市人民醫(yī)院廣東高州525200
在托管中全面快速提升服務(wù)能力的連南醫(yī)院
董群偉房銀鑫王茂生
LIAN´NAN HOSPITAL DEVELOPS ITS OVERALL SERVICE ABILITY THANKS TO THE ENTRUSTED MANAGEMENT
DONG Qunwei, FANG Yinxin, WANG Maosheng
【摘要】
根據(jù)新醫(yī)改文件要求，有條件的大醫(yī)院可以按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，通過托管、重組等方式促進醫(yī)療資源合理流動。廣東藥學(xué)院附屬第一醫(yī)院托管連南瑤族自治縣人民醫(yī)院，全面快速地提升了縣醫(yī)院服務(wù)能力和水平，為加快實現(xiàn)大病不出縣的改革目標(biāo)取得了短平快的改革成果。然而，醫(yī)院發(fā)展面臨困難很多，需要在政府進一步支持和醫(yī)院內(nèi)部改革中擴展改革成果。
【關(guān)鍵詞】縣級醫(yī)院改革托管提升服務(wù)能力
doi:10.3969/j.issn.1671-332X.2015.07.044
“公立醫(yī)院生存與發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)了前所未有的變化，如何在社會轉(zhuǎn)型期把握機遇,迎接挑戰(zhàn),進而深化醫(yī)院改革,實現(xiàn)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,是公立醫(yī)院當(dāng)前積極應(yīng)對并加以研討的重要課題”。［1］連南瑤族自治縣地處粵北高寒山區(qū)，屬廣東省16個特困縣之一，人口17萬，其中瑤族人口占53%，是全省少數(shù)民族人口最多的自治縣，也是全國唯一的排瑤聚居地。為了提高連南瑤族自治縣人民醫(yī)院（以下簡稱連南醫(yī)院）醫(yī)療服務(wù)能力，早在1995年，廣東藥學(xué)院附屬第一醫(yī)院（以下簡稱廣藥附一院）和清遠市人民醫(yī)院就長期派出專家到連南醫(yī)院進行技術(shù)幫帶，但培養(yǎng)的人才留不住。為了集中地區(qū)醫(yī)療資源,2007年連南縣人民醫(yī)院與婦幼保健院合并,2011年縣中醫(yī)院也并入了縣人民醫(yī)院,合并后的醫(yī)院不僅沒有增強醫(yī)療技術(shù)水平，反而造成人員臃腫，人才流失更趨嚴(yán)重。群眾看病依然是“生了大病,有錢去廣州,沒錢去(廣西)賀州。 為了從困境中突圍，清遠市衛(wèi)計局領(lǐng)導(dǎo)和連南當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過長調(diào)研和商討，認(rèn)為，解決這一困境，只有幫扶托管這一途經(jīng)。
1實行全面托管的改革舉措
“托管醫(yī)院管理的本質(zhì)是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。但正因為所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,再加上合作的兩所醫(yī)院本身實力的不對稱,以及國家相關(guān)政策的限制，使得托管醫(yī)院的管理存在諸多困難。而醫(yī)院管理模式是醫(yī)院經(jīng)營管理水平的體現(xiàn),醫(yī)院的管理者必須選擇、運用、創(chuàng)建好自己的醫(yī)院管理模式,才能實現(xiàn)醫(yī)院管理目標(biāo)?！保?］“近日，清遠市衛(wèi)計局召開新聞會，通報了2013年以來清遠的醫(yī)改和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化推進情況。清遠市政協(xié)主席、市衛(wèi)計局局長良遠強在會上表示，下一階段，醫(yī)改工作要從打基礎(chǔ)提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變、從搭框架向建制轉(zhuǎn)變、從試點探索向全面推進轉(zhuǎn)，不遺余力地推進醫(yī)改和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化工作?！保?］廣藥附一院以這一托管的理論為依據(jù)，對托管后的連南縣人民醫(yī)院進行了一系列大刀闊斧的改革。
1.1優(yōu)化就醫(yī)流程
“通過采取提供預(yù)約診療服務(wù)，暢通急診綠色通道，優(yōu)化服務(wù)流程，按病情分類診療等措施，努力縮短病人等候時間。建立患者投訴管理機制，及時有效處理患者投訴和醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系?！保?］連南人醫(yī)規(guī)范門診、急診管理，建立急救綠色通道，實行將門診、急診分開管理，將急診科與ICU合并成立重癥醫(yī)學(xué)科，急診科撤銷抽血處，專門在門診成立抽血處，方便患者抽血檢查。將二樓專家診室統(tǒng)一規(guī)范管理，在診室設(shè)立醒目標(biāo)志和專家簡介，在一樓門診大廳公布專家出診一覽表，全院主治醫(yī)師及以上職稱的醫(yī)師（包括下鄉(xiāng)幫扶專家）均需定期到?？崎T診坐診，使患者得到規(guī)范有效的專科治療。
1.2強化醫(yī)療業(yè)務(wù)工作
一是為提升醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平，廣藥幫扶團隊努力加強醫(yī)療業(yè)務(wù)工作的管理，規(guī)范處方點評、病歷書寫等工作，從廣藥幫扶專家中抽取人員成立醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量控制小組，規(guī)范病歷書寫及臨床合理用藥，其中處方點評采取開處方醫(yī)生親自點評后，再由專家進行綜合點評，明顯改善了處方用藥的合理性和規(guī)范性。二是廣藥幫扶專家在加強科室管理的同時，每一名專家要帶一名徒弟，進行全方位的傳、幫、帶。三是積極開展培訓(xùn)工作。廣藥附一院幫扶專家均定期為全院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)師授課及培訓(xùn)，全院醫(yī)護人員參加了急救技能培訓(xùn)，并要求全院醫(yī)護人員均要通過考核。廣東藥學(xué)院附屬第一醫(yī)院為鼓勵連南醫(yī)院醫(yī)護人員到院本部進修學(xué)習(xí)，每月提供680元生活補助，解決了進修人員的后顧之憂，現(xiàn)已逐步分期選派業(yè)務(wù)骨干到廣藥附屬一院進行?？婆囵B(yǎng)。四是積極拓展新技術(shù)項目，邀請廣東藥學(xué)院附屬第一醫(yī)院專家到醫(yī)院進行授課及開展手術(shù)，醫(yī)院的大病、重病患者逐漸增加，老百姓在家門口就可享受到“三甲”醫(yī)院的服務(wù)。五是加強和廣藥附一院的雙向轉(zhuǎn)診工作，使老百姓能得到及時有效的治療，進一步減輕患者的治療費用。
1.3提升護理水平
為提升護理管理水平及護理管理能力，與廣藥附一院護理部聯(lián)合舉辦省級及市級繼續(xù)教育項目，逐步派出護理骨干到廣藥附一院進修學(xué)習(xí)。加強分診工作，使患者得到規(guī)范有效的?？浦委?。成立導(dǎo)診臺，分別在門診、二樓專家診室配置導(dǎo)診護士，對病人進行就診引導(dǎo)工作，方便患者就診。另外，為提升護理服務(wù)質(zhì)量，不斷充實護理工作隊伍，托管后招聘了26名護士，使護理人員更加年輕化，更具有活力。
1.4開展新業(yè)務(wù)、新技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展重點科室
醫(yī)療隊員在工作中十分注重新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的開展，在支援專家的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，開展10余項新業(yè)務(wù)及新技術(shù)。根據(jù)連南縣特點，優(yōu)先發(fā)展骨科及中醫(yī)康復(fù)科。經(jīng)過努力，現(xiàn)在這兩個科室業(yè)務(wù)量明顯增加，爭取在托管周期內(nèi)成為清遠市重點專科。
1.5完善制度建設(shè)
“制度要有效能，總是隱含著某種對違規(guī)的懲罰，任何人的行為若違反了這種制度而占了便宜，便會受到更大懲罰，從而得不償失。制度變遷就是實現(xiàn)效率更高的制度，表現(xiàn)為對制度均衡的動態(tài)創(chuàng)新的找尋。實現(xiàn)合理、有效的制度安排并提供給社會選擇，是政府的公共職能，其制度選擇影響和制約著政府本身及社會的價值選擇和行為方式?！保?］一是制定醫(yī)院總值班制度，完善醫(yī)院醫(yī)療、行政、后勤管理，加強對醫(yī)院應(yīng)急事件的協(xié)調(diào)指揮作用，預(yù)防各種醫(yī)療事故、安全隱患的發(fā)生。二是制定各科二值制度，完善臨床科室的值班制度。三是調(diào)整藥事委員會、成立醫(yī)院招標(biāo)采購委員會、醫(yī)療安全委員會等領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。四是完善績效考核方案，使大部分科室職工績效工資明顯增高，增加了干部職工的工作積極性、主動性。
1.6合并相關(guān)科室
一是將網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備、信息科劃歸后勤股管理，將病案室及院感科劃歸醫(yī)務(wù)科管理；二是將二門診暫時關(guān)閉，劃歸中醫(yī)康復(fù)科管理，并擴大中醫(yī)康復(fù)科，經(jīng)組合，現(xiàn)康復(fù)科的業(yè)務(wù)量明顯增多；三是成立醫(yī)?？疲?guī)范各項醫(yī)保制度；四是成立外聯(lián)部，加強下鄉(xiāng)義診管理和對外宣傳；五是成立二甲復(fù)審辦，推進二甲復(fù)審工作開展。
1.7成立支持系統(tǒng)
為加強和防范醫(yī)療事故的發(fā)生，提高臨床護理工作效率，減少醫(yī)療安全隱患，成立全院支持系統(tǒng)，負(fù)責(zé)臨床科室應(yīng)急藥品及標(biāo)本配送任務(wù)。
1.8爭取政府資金支持
爭取當(dāng)?shù)卣谪斦掷щy的情況下，支持醫(yī)院購置16排CT機1臺。又借款500萬元藥品采購流動資金。廣清幫扶連南工作隊撥付20萬元予以供應(yīng)室暫時性搬遷改造。
1.9加強宣傳引導(dǎo)
“隨著醫(yī)療改革不斷深化和衛(wèi)生事業(yè)迅猛發(fā)展，宣傳工作在醫(yī)療機構(gòu)中占有極為重要的地位和作用。它既是宣傳黨和國家衛(wèi)生工作的路線、方針、政策的重要途徑，又是醫(yī)院與社會密切聯(lián)系的橋梁和樞紐。正確的輿論導(dǎo)向，可樹立醫(yī)院良好形象，增進社會各界對醫(yī)院的了解，提高醫(yī)院知名度；反之，則會影響醫(yī)院聲譽。”［6］
廣藥附屬一院幫扶團隊進駐縣人民醫(yī)院后，設(shè)置了外聯(lián)部，專門對廣州幫扶我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進行深入廣泛地宣傳。一是由外聯(lián)部定期帶隊到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展義診活動及送藥活動，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)師及鄉(xiāng)醫(yī)進行傳、幫、帶，提高基層衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)水平、護理質(zhì)量及急救水平。二是積極與電視臺等新聞媒體聯(lián)系，加強對醫(yī)院各種大型義診活動、重大醫(yī)療手術(shù)、醫(yī)院管理、醫(yī)院文化建設(shè)等方面的宣傳。三是在院內(nèi)設(shè)立多處宣傳欄，印發(fā)宣傳手冊，由外聯(lián)部到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行派發(fā)宣傳手冊，加強宣傳政府和廣藥附一院托管縣人民醫(yī)院的相關(guān)政策及醫(yī)療信息。利用縣政府網(wǎng)站，設(shè)立了連南縣人民醫(yī)院網(wǎng)頁，使老百姓能進一步及時了解到醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)水平及動態(tài)，通過以上的宣傳，提高了醫(yī)院的信譽度，提高了全縣群眾對縣人民醫(yī)院的信賴程度。
2全面托管成效斐然
2.1醫(yī)療技術(shù)明顯提高
托管后，通過加強管理、改進技術(shù)、改善服務(wù)，醫(yī)院的診療人次、業(yè)務(wù)收入及高難度手術(shù)人次有了明顯增長。開展了如胸腔鏡下肺大泡切除術(shù)，頸、胸、腰椎各類手術(shù)，此外，大病、重病和ICU病人明顯增多。
2.2病人滿意度提高
通過內(nèi)強管理，外樹形象，提高服務(wù)質(zhì)量，病人滿意度大幅度提高。2015年第一季度病人滿意度達86.2%，比2014年第四季度提高了6.1個百分點。醫(yī)院信譽度提高了，病人回流明顯健康報、羊城晚報、南方日報、廣東衛(wèi)視、廣州電視臺、新快報、信息時報、南方都市報、清遠日報等主流媒體給予了充分肯定的報道。
2.3醫(yī)院就醫(yī)環(huán)境大大改善
現(xiàn)在群眾到醫(yī)院就診最明顯就是，看到舒適、整潔的衛(wèi)生環(huán)境。已完成后勤服務(wù)社會化，五月份開始由物業(yè)公司承擔(dān)保潔、保安等業(yè)務(wù)，屆時醫(yī)院環(huán)境、安全得到更大改善，患者和群眾更加滿意。
2.4藥品占比明顯向好
在業(yè)務(wù)收入增加的同時，藥品收入占業(yè)務(wù)收入比例逐步減少，即：2014年7月~2015年3月為26.63 %，2013年7月~2014年3月為 37.18%，同比下降10.55 ％。
2.5醫(yī)院服務(wù)量增長明顯
“托管行為有助于提升被托管醫(yī)院的住院服務(wù)能力,擴大市場份額,同時使其經(jīng)營轉(zhuǎn)向以康復(fù)治療為主,有利于形成不同層次醫(yī)院的合理分工”［7］。2014年7月~2015年4月與2013年7月~2014年4月比，總收入同比增長18.20％，其中：業(yè)務(wù)收入同比增長21.77％，住院收入同期增長39.96%，醫(yī)院徹底扭轉(zhuǎn)了以往住院收入低于門診收入的局面。門診總診療人數(shù)增長7.08%，急診增長27.76%，出院人數(shù)增長12.2%，急診出車增長28.54%。
3發(fā)展面臨諸多困難
3.1衛(wèi)生人才匱乏
連南縣人民院是連南縣的醫(yī)療中心，醫(yī)生任務(wù)繁重、收入低、福利差、社會保障水平低，本科以上畢業(yè)生很難招入，即使招聘進來的，大多數(shù)因待遇及個人發(fā)展等客觀因素相繼辭職離開。
3.2先進醫(yī)療設(shè)備短缺
由于資金有限，醫(yī)療診斷、治療等設(shè)備更新比較困難，醫(yī)院現(xiàn)有的設(shè)備超期“服役”，超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。
3.3財政投入不足
我院退休職工153人，財政撥款不足以發(fā)放退休職工工資。 3.4醫(yī)保補助虧損巨大。自廣藥附一院托管以后，醫(yī)院技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量大幅度提升，住院病人、門診人次、大型手術(shù)等增長明顯，2014年度我院清算超定額達505萬余元（其中住院費用超定額達 417萬余元），占統(tǒng)籌應(yīng)支付費用 23%，費用巨大，超過了以往所有年度。巨額的超定額費用若無補償，不利于托管后醫(yī)院的業(yè)務(wù)發(fā)展。
4對策與建議
4.1加大人才培養(yǎng)力度
“在完善人才的培養(yǎng)方面應(yīng)當(dāng)多渠道解決,努力建造醫(yī)院優(yōu)秀人才的再生機制?！保?］制定包括工資、福利、住房、配偶就業(yè)、子女上學(xué)、醫(yī)保、養(yǎng)老等內(nèi)容在內(nèi)的優(yōu)惠政策。提升干部隊伍建設(shè)，提高管理水平，派出中層干部及技術(shù)骨干到廣藥附一院相應(yīng)科室進行管理培訓(xùn)，提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
4.2加強學(xué)科管理建設(shè)
擴大及加大投入建設(shè)中醫(yī)科和中醫(yī)康復(fù)科，利用瑤醫(yī)特點，成立瑤醫(yī)館，加大瑤醫(yī)瑤藥的開發(fā)及使用。在廣藥本部外科支持下，開展2個省級及市級繼續(xù)教育項目，邀請省內(nèi)知名專家組到連南醫(yī)院進行?？茖W(xué)術(shù)講座，加強職工的繼續(xù)教育，提高醫(yī)院的知名度。
4.3爭取政府財政支持
一是計劃建設(shè)連南縣醫(yī)療消毒供應(yīng)中心、120急救網(wǎng)絡(luò)指揮中心、獻血屋、醫(yī)療影像中心等項目，爭取廣清指揮部及省、市的資金支持，加上縣政府的財政投入來共同建設(shè)。二是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾特別是瑤區(qū)，部分老百姓收入較低，坐車?yán)щy，建議由政府出臺政策，交通部門配合，設(shè)立免費就醫(yī)交通車，終點站為縣人民醫(yī)院。三是加大中央、省、市、縣等財政部門應(yīng)加大對貧困少數(shù)民族地區(qū)縣級醫(yī)院的財政轉(zhuǎn)移支付力度和補償機制的改革，提高醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)能力，讓廣大民族同胞能夠享受均等化的醫(yī)療服務(wù)。
參考文獻
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［4］關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導(dǎo)意見［J］.中國法制出版社，2010,3.
［5］淺析對于制度化醫(yī)院管理的重要性.網(wǎng)址：hxyjw.com/guanli/zhidu/2512989/，2013-3-28.
［6］經(jīng)本輝.淺談宣傳工作助推醫(yī)院發(fā)展重要性.網(wǎng)址：dbbk.cn/document/18632/，2012-11-14.
關(guān)鍵詞 農(nóng)村沼氣；全托管；服務(wù)模式；效果；廣西恭城
中圖分類號 F323.214 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0232-02
1 農(nóng)村沼氣“全托管”服務(wù)模式
廣西壯族自治區(qū)各級政府重視農(nóng)村能源建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。截至2013年底，廣西已累計建設(shè)戶用沼氣池403萬座，入戶率占適宜沼氣農(nóng)戶數(shù)的50%，入戶率居全國第一。但是，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)戶分散經(jīng)營模式難以適應(yīng)市場要求。同時，隨著農(nóng)村單個養(yǎng)殖戶大量減少，沼氣池老化，沼氣原料不足，青壯年勞力外出務(wù)工等，致使沼氣使用率受到影響。如何提高利用率，提升沼氣綜合效益，成為擺在廣西農(nóng)村能源管理部門面前的重要課題。為此，2011年3月，廣西提出開展沼氣“全托管”服務(wù)模式試點工作。
沼氣“全托管”服務(wù)是一種協(xié)議委托式管理，主要是對已建有的沼氣池進行統(tǒng)一維護管理，通過市場運作，將沼氣池運營、管理與供氣服務(wù)全部“托付”給沼氣服務(wù)網(wǎng)點或沼氣服務(wù)公司操作，解決沼氣使用后續(xù)服務(wù)難題，以提高沼氣入戶率、使用率和綜合利用率[1-2]。為使沼氣“全托管”服務(wù)工作順利開展，廣西確定10個縣10個村作為沼氣“全托管”服務(wù)模式開展試點，恭城瑤族自治縣栗木鎮(zhèn)建安村蘭家屯是其中試點之一。
2 農(nóng)村沼氣“全托管”服務(wù)試點開展情況
2.1 試點基本情況
栗木鎮(zhèn)建安村蘭家屯位于恭城瑤族自治縣的北部，距縣城32 km，全屯共有農(nóng)戶53戶，建有沼氣池的農(nóng)戶50戶，其中停用9戶，進料口開裂1戶，發(fā)酵系統(tǒng)損壞的6戶，缺少發(fā)酵原料的34戶，管道老化的50戶，灶具需要更換的50戶，3年以上未大出料的50戶，農(nóng)戶沼氣每天只能煮1餐飯的有43戶，能煮2餐飯的有7戶。由于沼氣池原因及發(fā)酵原料問題，50戶的沼氣池所產(chǎn)生的沼氣都不能滿足農(nóng)戶正常生活用能需求。
2.2 試點運行情況
為確保沼氣“全托管”服務(wù)試點的成功運行，滿足農(nóng)戶沼氣需求，由建安村服務(wù)網(wǎng)點與50戶農(nóng)戶簽訂沼氣“全托管”服務(wù)合同。在簽訂合同的同時，服務(wù)網(wǎng)點收取農(nóng)戶200元保證金和50元用氣預(yù)付金，農(nóng)戶用氣時實行刷卡消費。
建安村服務(wù)網(wǎng)點從以下3個環(huán)節(jié)開展沼氣“全托管”服務(wù)：一是檢修維護“全托管”。服務(wù)網(wǎng)點與沼氣農(nóng)戶簽約后，立即對農(nóng)戶沼氣池、沼氣灶、凈化器、輸氣管道及配件等進行全面維護與檢修，恢復(fù)沼氣池的正常使用，并負(fù)責(zé)日常的維護與檢修。二是進出料“全托管”。服務(wù)網(wǎng)點分別與蘭家屯周邊3個規(guī)模養(yǎng)殖場達成協(xié)議，由網(wǎng)點負(fù)責(zé)從養(yǎng)殖場向50戶簽約農(nóng)戶運送發(fā)酵原料，每月定時進料2～3次，保證原料供應(yīng)，并且每月出料1次，每年抽渣1次。三是刷卡使用。網(wǎng)點除收取簽約農(nóng)戶保證金和用氣預(yù)付金外，通過安裝刷卡沼氣流量表，農(nóng)戶按1.5元/m3向網(wǎng)點交費，用氣時刷卡消費。
2.3 “全托管”服務(wù)的效果
開展沼氣“全托管”服務(wù)，建安村蘭家屯簽約農(nóng)戶無需參與管理，便可保證有充足的沼氣原料和穩(wěn)定的沼氣使用，解決了生活用能的后顧之憂；服務(wù)網(wǎng)點每個月也有了穩(wěn)定的收入，保證了網(wǎng)點的正常運轉(zhuǎn)。網(wǎng)點除收取保證金和用氣預(yù)付金外，根據(jù)試點運行結(jié)果，服務(wù)網(wǎng)點每月還可收取用氣費3 000余元。而農(nóng)戶方面，與使用液化氣相比，每月每戶可節(jié)省開支65元，全屯每年可節(jié)約能源開支3.9萬元。另外，服務(wù)網(wǎng)點在給農(nóng)戶建沼氣池、更換配件、出售沼渣肥、技術(shù)服務(wù)等方面還有可觀的收入?，F(xiàn)在服務(wù)網(wǎng)點添置了多種服務(wù)設(shè)備，網(wǎng)點工作人員每天開著抽渣車，一是負(fù)責(zé)進、出料，二是將沼液、沼渣抽走，出售給水果、蔬菜種植大戶。沼氣“全托管”服務(wù)使簽約農(nóng)戶和服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)了“雙贏”。
2.4 “全托管”服務(wù)的效應(yīng)
沼氣“全托管”服務(wù)模式在恭城縣栗木鎮(zhèn)建安村蘭家屯試點取得了成功。在此基礎(chǔ)上，從2013年6月起，恭城瑤族自治縣逐步試行推廣沼氣“全托管”服務(wù)，組建了桂林市新合沼氣設(shè)備有限公司恭城分公司，以“公司+服務(wù)中心+服務(wù)網(wǎng)點+農(nóng)戶”模式對農(nóng)戶沼氣進行協(xié)議委托式管理服務(wù)，即農(nóng)戶家用沼氣全權(quán)委托公司管理，公司負(fù)責(zé)沼氣池的進料、出料及日常維護，確保農(nóng)戶基本生活用氣，農(nóng)戶按使用沼氣數(shù)量付費。在具體運作中，公司與當(dāng)?shù)匾?guī)?；B(yǎng)殖場簽訂合作協(xié)議，出資購買養(yǎng)殖場的牲畜糞便并進行無害化處理，及時為村民沼氣池補充原料。公司再將沼氣廢渣處理為商品肥料，有償提供給當(dāng)?shù)匾?guī)模種植場、種植大戶。在保護生態(tài)環(huán)境的同時，有效促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了循環(huán)經(jīng)濟的效益。
3 “全托管”服務(wù)運行效果
3.1 “全托管”服務(wù)盤活了沼氣池硬件，實現(xiàn)了雙方共贏
恭城瑤族自治縣開展和推廣農(nóng)村沼氣“全托管”服務(wù)，得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的普遍歡迎。通過推行沼氣“全托管”服務(wù)，恭城縣盤活了沼氣池的硬件，初步建立起政府扶持、企業(yè)管理、市場運作、獨立核算、多方共贏的農(nóng)村能源發(fā)展模式。讓農(nóng)戶用沼氣與城鎮(zhèn)居民使用煤氣一樣便捷。服務(wù)方式征求群眾意見。農(nóng)戶得到實惠，公司得到發(fā)展，實現(xiàn)了雙方共贏。這對廣西農(nóng)村能源的可持續(xù)發(fā)展意義重大。
3.2 “全托管”服務(wù)鞏固了沼氣發(fā)展成果，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境
推行沼氣“全托管”服務(wù)，鞏固了恭城縣農(nóng)村沼氣建設(shè)成果，解決了沼氣農(nóng)戶的后顧之憂。同時，實施沼氣“全托管”服務(wù)，為沼氣戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全的服務(wù)，從而大大提高農(nóng)村清潔能源使用率，使得農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，助推了“美麗鄉(xiāng)村”活動的開展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)[3-4]。
4 結(jié)語
恭城瑤族自治縣開展沼氣“全托管”服務(wù)試點比較成功，“全托管”服務(wù)既解決了農(nóng)戶后顧之憂，又能保證沼氣服務(wù)網(wǎng)點或沼氣服務(wù)公司可持續(xù)經(jīng)營，成為新形勢下農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)的良好范例。
沼氣“全托管”服務(wù)模式既解決了農(nóng)戶沼氣原料不足、缺乏技術(shù)等問題，使農(nóng)戶得到方便、實惠，又充分利用了養(yǎng)殖場大量的糞便，解決了規(guī)模養(yǎng)殖場的排污難題，也為“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”活動提供了一種嶄新的清潔模式和途徑。
5 參考文獻
[1] 劉德源，朱麗清.廣西沼氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展策略[J].廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（4）：138-141.
[2] 李瀟曉.廣西農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展問題的探討[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（3）：135-136，138.
[關(guān)鍵詞]中小企業(yè) 知識產(chǎn)權(quán)管理 托管 診斷 布局
中圖分類號：F273.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）27-0065-01
“托管”即委托管理。所謂知識產(chǎn)權(quán)托管即指知識產(chǎn)權(quán)所有者將擁有的知識產(chǎn)權(quán)委托給一個專門的機構(gòu)或系統(tǒng)進行保護、管理、經(jīng)營和操作。接受知識產(chǎn)權(quán)委托的機構(gòu)或系統(tǒng)稱之為知識產(chǎn)權(quán)托管系統(tǒng)。
以自行車行業(yè)為例，我國曾是自行車的生產(chǎn)大國，有很多知名的自行車品牌，上世紀(jì)90年代以后，原有國營的自行車生產(chǎn)企業(yè)紛紛被新發(fā)展起來的民營小企業(yè)所取代，形成了目前企業(yè)數(shù)量眾多，但規(guī)模不大的局面。我們課題組曾就我國的自行車行業(yè)進行過專門產(chǎn)業(yè)分析和專利信息跟蹤分析。分析發(fā)現(xiàn)：在中國專利主要申請人中，國外品牌占半數(shù)，國內(nèi)企業(yè)申請專利仍在少數(shù)，且多以外觀專利為主。即使是以發(fā)明和實用新型申請為主的信隆和車中寶，其專利申請也主要集中在轉(zhuǎn)向裝置等低端技術(shù)領(lǐng)域，而車架、傳動裝置、變速裝置等高端技術(shù)領(lǐng)域的專利申請基本全部由禧瑪諾、坎培諾洛等國外企業(yè)占據(jù)，而且以技術(shù)含量更高的發(fā)明專利為主。在這些高端技術(shù)領(lǐng)域，國外企業(yè)基本已經(jīng)實現(xiàn)了在中國的專利布局，而國內(nèi)企業(yè)在這些領(lǐng)域的市場競爭中處于完全的劣勢。分析這一現(xiàn)狀的形成原因，除了我國企業(yè)專利意識尚淺，還有就是我們對專利申請文件的撰寫和專利信息情報的利用不過準(zhǔn)確和充分。只是國內(nèi)一些本可以通過專利申請進行很好保護的技術(shù)，由于撰寫前參考專利信息過少，撰寫水平較低，致使權(quán)利保護范圍較窄，技術(shù)保護的層次感較差，很難獲得授權(quán)或者在專利無效階段很難有回旋余地。
基于這樣的市場需求，知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)應(yīng)運而生，通過專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。而中小企業(yè)實行知識產(chǎn)權(quán)托管的目的在于提高自身創(chuàng)造、管理和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力[1]。對于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)而言，我們認(rèn)為主要應(yīng)當(dāng)從以下幾點開展工作：
一、 托管服務(wù)-診斷是前提
對企業(yè)進行調(diào)研診斷，了解企業(yè)現(xiàn)狀和需求是開展托管服務(wù)的基礎(chǔ)和前提。不同發(fā)展階段的企業(yè)對于知識產(chǎn)權(quán)的價值需求可以分為五個階段：安全經(jīng)營、成本控制、獲得利潤、戰(zhàn)略整合和謀劃未來。[2]
企業(yè)處在不同發(fā)展階段，知識產(chǎn)權(quán)價值目標(biāo)不同，加上知識產(chǎn)權(quán)管理狀態(tài)不同，一定對知識產(chǎn)權(quán)工作有著不同的預(yù)期目標(biāo)。通過診斷對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作有全面的了解，明確與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的差距，從而提供有針對性和適宜性的服務(wù)，是托管服務(wù)的特點所在。
如果經(jīng)診斷托管企業(yè)處在知識產(chǎn)權(quán)管理階段的最基本的啟蒙階段，相當(dāng)于馬斯洛需求層次的“生存需求”和“安全需求”階段，在這個階段，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的核心是“創(chuàng)造”和“維權(quán)”，大致可以將下述幾點定為服務(wù)的目標(biāo)：首先，是協(xié)助企業(yè)完成知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量的積累，準(zhǔn)確識別需要申請專利的技術(shù)以及需要作為技術(shù)秘密保護的技術(shù)，采取恰當(dāng)?shù)谋Ｗo方式;同時適時注冊商標(biāo)，擴大品牌影響力。其二，在完成數(shù)量積累的基礎(chǔ)之上，圍繞企業(yè)自身的核心技術(shù)進行專利布局，擴大申請量，從而保護企業(yè)的核心利潤;其三，通過知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警或培訓(xùn)等手段提高企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警能力，并且當(dāng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)遭遇侵權(quán)或被侵權(quán)的狀況時，能夠為決策者提供處理意見;其四，通過維權(quán)援助或者培訓(xùn)使得企業(yè)具備能夠處理一般知識產(chǎn)權(quán)糾紛的維權(quán)能力。
作為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的外部援助力量，托管的職責(zé)就是幫助企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)工作引領(lǐng)到降低成本以及創(chuàng)造利潤等更高的階段。這不僅僅是幫助企業(yè)獲得高新認(rèn)定、入圍試點等這些看得見的利益，而是幫助企業(yè)建立適應(yīng)自身發(fā)展的一種工作機制，讓知識產(chǎn)權(quán)在企業(yè)內(nèi)發(fā)揮其實質(zhì)性的作用。
二、 托管服務(wù)-布局是王牌
業(yè)內(nèi)有種提法叫做“企業(yè)應(yīng)對專利戰(zhàn)爭，專利布局是王牌”。從字面上理解有如下幾層含義：第一層含義是當(dāng)企業(yè)遭遇專利戰(zhàn)爭的時候，要去進行專利布局，此時的專利布局是亡羊補牢，雖然有時候還來得及但是效果畢竟較差;第二層含義是，為了避免卷入到專利戰(zhàn)爭中進行一種提前的謀劃布局，或者說此時企業(yè)已經(jīng)身不由己地卷入到專利戰(zhàn)爭中，要做的是如何利用已有的專利布局進行應(yīng)對，此時的專利布局是未雨綢繆;第三層含義，進行專利布局，為了發(fā)起一場戰(zhàn)爭，這時候的專利布局是主動出擊。專利布局的這三層含義也突出了運用專利策略的三個層次。因為布局的核心和精髓就是提前謀劃，所以后面講到的專利布局也主要側(cè)重于詮釋第二和第三層含義。
專利布局是對中小企業(yè)專利申請的周密規(guī)劃和統(tǒng)籌的安排，通過對專利申請時間、地域和途徑的選擇、專利保護內(nèi)容的謀劃等，有策略地部署形成專利格局。[2]
中小企業(yè)實施專利布局可以實現(xiàn)很多經(jīng)營目標(biāo)，例如，通過布局式的申請專利，形成專利保護網(wǎng)，使研發(fā)成果和核心技術(shù)得到全面的保護，以達到壟斷市場的目的;再例如，通過形成專利布局，建立包括核心專利、專利、替代專利的保護網(wǎng)，使產(chǎn)品或技術(shù)的保護更為全面，使競爭對手無法繞過我方設(shè)置的專利障礙，也無法通過申請專利尋求交叉許可的可能性，從而可以通過許可或者轉(zhuǎn)讓直接獲益。
對于托管服務(wù)機構(gòu)而言，企業(yè)在不同的經(jīng)營階段對于專利的價值需求不同，專利布局的策略也因此不同。例如，在安全經(jīng)營階段，企業(yè)需要積累一定數(shù)量的專利作為保護手段和準(zhǔn)入籌碼。在專利的數(shù)量積累階段，專利撰寫是十分重要的一環(huán)。一般的做法是：專利發(fā)明人有個想法表達出來，受到委托的中介服務(wù)機構(gòu)幫忙填寫相關(guān)材料，包括專利特點、技術(shù)背景等，形成專利文件，然后答辯直到取得專利證書和維護專利。
對于受托后的中小企業(yè)而言，企業(yè)在某一階段需要積累一定專利，但是專利最終的目的是要是要落在利上，是要變現(xiàn)。而專利能否變現(xiàn)以及變現(xiàn)大小取決于：一、專利本身品質(zhì);二、專利的技術(shù)價值高低;三、專利對應(yīng)的市場大小。三個因素是乘數(shù)關(guān)系，其中一個不好，結(jié)果都是零。托管服務(wù)機構(gòu)只有在撰寫的階段有目的性、針對性地布局，而不是鎖定在一個點上，才能實現(xiàn)覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的最大化，以及覆蓋到利益的最大化。
專利布局，歸根結(jié)底，是為企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的。為此，企業(yè)專利布局需要與其整體戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，其體現(xiàn)在專利布局的數(shù)量和結(jié)構(gòu)應(yīng)該與其所掌握的技術(shù)資源相匹配，滿足其不同時期的技術(shù)研發(fā)、市場拓展、市場的發(fā)展以及競爭等需求，滿足企業(yè)未來專利運用的考慮。[3]
目前的知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)還處于初探階段，前文述及的幾個環(huán)節(jié)是目前開展托管工作的重點，相信隨著托管服務(wù)深入企業(yè)，與企業(yè)實際情況不斷結(jié)合，托管服務(wù)內(nèi)容會不斷豐富、調(diào)整和完善，托管服務(wù)能力也能得到不斷的積累和提升。
參考文獻：
[1] 論中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)委托管理.于希萌 經(jīng)營管理.77-78.
[2] 海外專利布局實務(wù)指引.中華人民共和國國家知識產(chǎn)權(quán)局 P9.
