時間：2023-10-11 10:10:26
序論：在您撰寫村莊土地規(guī)劃時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、村莊規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題
（一）新農(nóng)村規(guī)劃編制滯后，村莊建設(shè)盲目擴(kuò)張
由于歷史原因或者自然條件的局限等，河南省部分村莊無規(guī)劃或者規(guī)劃滯后，造成村民隨意、盲目建房，村莊規(guī)模無限制向外擴(kuò)張，占用大量耕地。由于缺少規(guī)劃指導(dǎo)，村莊內(nèi)民居布局較為凌亂。
（二）空心村現(xiàn)象嚴(yán)重
隨著我國城市化的加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村建設(shè)用地“內(nèi)空外擴(kuò)”的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。從河南省重點(diǎn)農(nóng)區(qū)典型村莊空心化演進(jìn)態(tài)勢來看，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村內(nèi)部生活空間擁擠、自然災(zāi)害頻發(fā)、居住環(huán)境惡化等因素往往構(gòu)成農(nóng)戶外遷和農(nóng)村空心化的離心力，而村莊周邊的開闊空間和相對豐裕的土地資源成為空心村形成與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
（三）村容村貌較差，各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足
部分村莊內(nèi)建筑質(zhì)量較好且可以保留的民居僅占少數(shù)，大多民居建筑質(zhì)量較差。村內(nèi)節(jié)點(diǎn)景觀缺失，沒有設(shè)置中心活動廣場，村莊入口景觀不明顯。
（四）道路交通問題嚴(yán)重，現(xiàn)有道路系統(tǒng)不完善
多數(shù)村莊內(nèi)主干道多為土路，硬化率低。同時，多數(shù)村莊還存在現(xiàn)有道路網(wǎng)系統(tǒng)不完善，盡端式道路過多，道路普遍偏窄，不能滿足消防需要，道路附屬設(shè)施不夠齊全，無停車場，車輛停放無序等問題。加之河南省多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊固定時間有集市，在趕集期間，村內(nèi)道路被臨時商鋪占據(jù)，造成了一定的安全隱患。
（五）農(nóng)用地格局凌亂
農(nóng)田細(xì)碎零散，田塊面積小，大面積耕地少，這樣不僅不利于規(guī)模經(jīng)營，也影響村莊整體風(fēng)貌的整潔。多數(shù)村莊內(nèi)存在墳地，長期占用耕地。另外，部分村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，將廠房建在自家田地內(nèi)，也造成了占用耕地的問題。
二、對策與建議
（一）加強(qiáng)規(guī)劃管理制度，確保規(guī)劃的有效實(shí)施
實(shí)施村莊整治要與規(guī)劃編制工作相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的龍頭地位，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。規(guī)劃要突出前瞻性，強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性，做到規(guī)劃先行，要與小城鎮(zhèn)緊密結(jié)合。
（二）加快空心村改造進(jìn)程
推進(jìn)空心化村莊的空間、組織、產(chǎn)業(yè)“三整合”，以村莊規(guī)劃為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村地域系統(tǒng)的空間重構(gòu)、組織重建和產(chǎn)業(yè)重塑，形成統(tǒng)一空間格局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與村莊的功能銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動與空間優(yōu)化布局；改革農(nóng)村宅基地使用制度，促進(jìn)宅基地合理流轉(zhuǎn)；對村莊內(nèi)部廢棄宅基地進(jìn)行綜合整治，根據(jù)具體情況，考慮新建民居或者設(shè)置綠地等公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善村莊內(nèi)部居住環(huán)境，加快對空心村的改造。
（三）推行村莊綜合整治，切實(shí)改善人居環(huán)境
對村莊內(nèi)建筑進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，挖掘不同村莊不同的歷史風(fēng)貌，選擇適合當(dāng)?shù)厍闆r的建筑風(fēng)格，形成各有特色的農(nóng)村新風(fēng)貌，避免千村一面；對村莊現(xiàn)有建筑進(jìn)行綜合質(zhì)量評價，對不同質(zhì)量類別的建筑進(jìn)行分類處理，及時拆除亂搭亂建的建筑物，協(xié)助整修危房，著力改善村容村貌。
（四）完善道路交通系統(tǒng)
根據(jù)各類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善村莊道路系統(tǒng)，提高道路等級。根據(jù)實(shí)際情況，鋪設(shè)新道路，或者對原有道路進(jìn)行拓寬、硬化等，改善道路質(zhì)量。在村莊內(nèi)設(shè)置集中停車場，避免車輛在村內(nèi)無序停放。村莊內(nèi)的活動廣場在趕集期間可作為集貿(mào)場地，避免村民沿街搭建臨時商鋪，占用道路。
（五）開展農(nóng)田整治
對耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。在村莊內(nèi)設(shè)置集中墓地，將原有墳地進(jìn)行遷移。做好村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在村莊內(nèi)預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，避免村民隨意建設(shè)廠房，占用耕地。通過土地整治使村莊的農(nóng)用地、水利設(shè)施用地、道路用地、林網(wǎng)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的布局更加合理。
吐魯番太陽輻射強(qiáng),日照時間長，光能豐富，全年總?cè)照諘r數(shù)平均為2912.3小時，年總?cè)照諘r數(shù)最多達(dá)3126.3小時，最少2721.8小時，年日照百分率69%。
風(fēng)也是吐魯番重要的自然特征之一，一年中大風(fēng)發(fā)生的時間在3--10月，其中以3—6月最為強(qiáng)烈，特別是5月最多，風(fēng)向主要是西北風(fēng)。
降水量： 吐魯番年平均降水量15.6毫米，且分布不均，季節(jié)差異大，持續(xù)性降水少、多屬于間歇性。全年降水量以夏季最多，春季次之。
蒸發(fā)： 吐魯番氣候干燥，蒸發(fā)能力強(qiáng)，年最大蒸發(fā)量為2828.7毫米，年平均蒸發(fā)量為2539.3毫米；蒸發(fā)量的變化特點(diǎn)為：全年以春末和夏季蒸發(fā)量最為旺盛，4—9月蒸發(fā)量占全年的75%以上。
盆地的地下水資源十分豐富，其水源主要是天山的冰雪融水。冰雪融水在通過地下粗砂礫層向盆地滲透過程中，被火焰山所截，在山間溝谷呈泉涌出地面，并匯成河流。
吐魯番地區(qū)現(xiàn)狀村莊建設(shè)情況及存在問題
1、大部分村莊無建設(shè)規(guī)劃，村莊建設(shè)隨意性強(qiáng)，村莊用地布局不夠合理，用地布置不夠緊湊，現(xiàn)狀宅基地布局混亂，沿鄉(xiāng)村主干道居住區(qū)建筑密度大，用地不規(guī)整。
2、現(xiàn)狀建筑以土木結(jié)構(gòu)為主,大部分住宅未完成危舊房改造。
3、公共服務(wù)設(shè)施不夠健全，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布較散，規(guī)模較小。村莊內(nèi)部無大型公共活動場所，雖然結(jié)合公共建筑設(shè)有小型的公共活動場地，但質(zhì)量不高，不能滿足村民的生活需求。
4、村莊無公共綠地，居住環(huán)境質(zhì)量較差。
5、市政基礎(chǔ)設(shè)施不配套，不完善。
（1）道路交通
村莊內(nèi)部分道路已硬化，但路面較窄，對行車輛錯車較困難，但道路網(wǎng)主次干道不明確。
對外交通道路穿過村莊時，缺乏道路交通管理設(shè)施，缺少必要的交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、隔離設(shè)施、路面緩沖設(shè)施，對村民的出行安全構(gòu)成威脅。
（2）給水工程
現(xiàn)狀生活給水采用無塔供水，基本保證了水量，但取水點(diǎn)的安全防護(hù)距離不符合相關(guān)規(guī)范要求，飲水安全得不到保障。給水管采用枝狀，供水安全可靠性差。
（3）排水工程
村民點(diǎn)內(nèi)生活污水部分采用滲坑；院內(nèi)無滲坑的，便隨意潑灑院內(nèi)或院外道路兩側(cè)。
（4）供熱工程
村莊內(nèi)村民采暖自行解決，架設(shè)燃煤小火爐，對環(huán)境影響較大。
（5）電力、電信工程
現(xiàn)狀電力電信管線已接到戶，采用架空方式，影響村莊形象景觀。
6、環(huán)境衛(wèi)生
村莊還未完成改廁工作，均采用旱廁，而且建造較為隨意、簡陋，糞便堆積在院內(nèi)開挖的糞坑內(nèi)，影響環(huán)境衛(wèi)生。
村莊內(nèi)部垃圾收集點(diǎn)服務(wù)半徑過大，不能定時定點(diǎn)收集，無法密閉儲存、運(yùn)輸差。
隨著社會及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活條件得到不斷提高與改善。村莊各種設(shè)施不夠完善，環(huán)境有待改善，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是廣大群眾的迫切愿望。從自治區(qū)到地區(qū)、縣市都非常重視村莊建設(shè)規(guī)劃的編制，年初制定了編制計(jì)劃，目前編制工作正在進(jìn)行中，我個人對以下幾方面有些拙見，供大家參考：
吐魯番地區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃編制原則：
一、承上啟下、可持續(xù)發(fā)展原則
村莊建設(shè)規(guī)劃要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。村莊建設(shè)是一個動態(tài)發(fā)展的過程，規(guī)劃不僅應(yīng)滿足現(xiàn)在需要，還要為將來發(fā)展打好基礎(chǔ)，留有余地。
二、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用原則
科學(xué)利用土地，珍惜土地資源，根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、社會物質(zhì)基礎(chǔ)及村民的現(xiàn)有情況，妥善處理好居民點(diǎn)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、空間質(zhì)量及規(guī)劃區(qū)風(fēng)貌三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、堅(jiān)持地域性、文化性、時代性相統(tǒng)一的原則
要想有一個多樣化的世界，一個最自然、最簡單的辦法就是保持并發(fā)揚(yáng)一個地區(qū)的民族傳統(tǒng)的特征；地域的歷史文化自然地理的特點(diǎn)；地方的風(fēng)土特色。也就是那句老話“越是民族的，越是世界的”。
地域性建筑的含意為：以特定地方的特定自然因素為主，輔以特定人為因素為特色的建筑作品。1、從廣義來講，建筑首先受到地理氣候、區(qū)域的影響。2、從狹義來講，是指建筑地段具體的地形條件和周圍環(huán)境，這是具體影響和制約建筑空間和平剖面設(shè)計(jì)的重要因素。
地域性建筑有一些最基本的特征：
1、回應(yīng)當(dāng)?shù)氐牡匦?、地貌和氣候等自然條件；
2、運(yùn)用當(dāng)?shù)氐牡胤叫圆牧?、能源和建造技術(shù)；
3、吸收包括當(dāng)?shù)亟ㄖ问皆趦?nèi)的建筑文化成就；
4、有其他地域沒有的特異性并具明顯的經(jīng)濟(jì)性。
建筑的地域性還表現(xiàn)在地區(qū)的歷史、人文環(huán)境中，這是一個民族，一個地區(qū)人們長期生活積淀的歷史文化傳統(tǒng)，建筑師應(yīng)在地區(qū)的傳統(tǒng)中尋根，發(fā)掘有益的“基因”。在建筑的體形、體量、空間布局、建筑形式乃至材料、色彩等方面下功夫。就有可能創(chuàng)造出有地域特色的精品建筑。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地資源 利用現(xiàn)狀 發(fā)展規(guī)劃
中圖分類號：f321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：1007-3973（2013）006-137-02
1 前言
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)是人們對以農(nóng)村土地資源為重點(diǎn)的開發(fā)利用，農(nóng)村土地資源是一種重要的自然資源和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，是農(nóng)林牧副漁業(yè)生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人類進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料和勞動對象，在經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。由于人口增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，技術(shù)水平和生活水平的提高及人們對土地資源的需求與消耗的不斷增加，農(nóng)村土地資源日益減少已成為事實(shí)。因此，正確處理土地資源利用與人類社會發(fā)展之間的關(guān)系以及合理地開發(fā)利用和有效保護(hù)農(nóng)村土地資源成為急需解決的重大問題。
2 農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀分析
2.1 耕地資源減少，土地利用不夠合理
由于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)用地規(guī)模不斷增大，非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕等原因致使耕地資源有所減少；隨著人口數(shù)量的不斷增多，更加劇了耕地?cái)?shù)量的不足且人均耕地越來越少。農(nóng)村土地資源的利用形式不夠合理主要表現(xiàn)在：（1）對農(nóng)村土地資源的利用模式不符合該地區(qū)的自然結(jié)構(gòu)；（2）部分村莊的發(fā)展規(guī)劃較滯后，對農(nóng)戶居住點(diǎn)的布局欠缺一定的合理性，從而導(dǎo)致大量的農(nóng)村土地被閑置，農(nóng)村土地資源不能被科學(xué)合理的進(jìn)行開發(fā)利用。
2.2 土地質(zhì)量下降，資源利用可持續(xù)性低
在擁有13億多人口的中國，土地資源是寶貴的不可再生資源，尤其是耕地資源十分稀缺，需要科學(xué)的利用和有效地保護(hù)。但是近些年，農(nóng)村土地質(zhì)量不斷下降，主要是由于進(jìn)行土地開發(fā)利用時存在不合理之處：（1）在土地耕作過程中，過多地使用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤鹽堿化，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；（2）人們?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行盲目開發(fā)和過度墾殖，造成大量水土流失，使土地出現(xiàn)沙化和荒漠化現(xiàn)象；（3）在企業(yè)生產(chǎn)過程中，因缺乏防污治污的相關(guān)技術(shù)與措施，致使工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理就大量排放，對土地環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，使土地質(zhì)量急劇下降甚至導(dǎo)致土地荒廢。
2.3 土地耕種經(jīng)濟(jì)效益差，集約化程度低
集約化農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)中的一種經(jīng)營方式，主要是指把一定數(shù)量的勞動力和生產(chǎn)資料集中投入到較少的土地上，采用集約化經(jīng)營的方式進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。集約化程度的高低主要是受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，由于在我國農(nóng)村勞動力為獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，大多數(shù)都選擇外出務(wù)工經(jīng)商，從而使得農(nóng)村土地長期處于無人管理和無人耕種的不良經(jīng)營狀態(tài)，這嚴(yán)重偏離了對農(nóng)村土地實(shí)行優(yōu)化配置的效益目標(biāo)。農(nóng)村土地耕種的經(jīng)濟(jì)收益差，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到限制，從而導(dǎo)致我國農(nóng)村土地資源的集約化程度較低。
2.4 農(nóng)用地后備資源不足，開發(fā)利用難度大
我國普遍存在著耕地后備資源不足的情況，主要表現(xiàn)在農(nóng)用耕地后備資源數(shù)量少，分布零散且大多分布在水土光照等條件不好的地方，資金投入多但是開發(fā)利用難度大，若對其采取大規(guī)模地開墾進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，將會引發(fā)一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。例如，會造成森林覆蓋率減少，地表植被退化，土地沙化、荒漠化加劇、水土流失、滑坡災(zāi)害等頻繁發(fā)生。
2.5 農(nóng)村外延擴(kuò)大，“空心村”浪費(fèi)土地資源
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，村民們建房積極性比較高漲，有些農(nóng)村還存在一定的盲目攀比現(xiàn)象，致使大多數(shù)村民廢棄村落老宅而將新的住宅建在村莊外圍或靠近城鎮(zhèn)的地方，這些地方最主要的優(yōu)勢在于交通便利，為人們的生活出行帶來方便。但是舊村莊內(nèi)卻存在大量閑置的農(nóng)用土地，進(jìn)而形成了外實(shí)內(nèi)空的“空心村”?！翱招拇濉钡挠楷F(xiàn)，造成土地的嚴(yán)重浪費(fèi)，這已成為中國農(nóng)村發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)面臨的最大障礙之一。據(jù)了解，“空心村”的空心，少在0.067hm2左右，多在0.200hm2以上，一個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300來個自然村，平均一個自然村以0.133hm2計(jì)算，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40 hm2以上的土地被廢棄。
3 農(nóng)村土地資源發(fā)展規(guī)劃策略分析
3.1 加強(qiáng)農(nóng)村土地利用規(guī)劃，合理配置土地資源
農(nóng)村土地利用規(guī)劃首先要嚴(yán)格控制好農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度，
且要以土地持續(xù)利用的生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)可行性和社會可接受性為出發(fā)點(diǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品供給和形成既符合自然生態(tài)規(guī)律又能滿足社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的結(jié)構(gòu)和布局生態(tài)環(huán)境建設(shè)雙重目標(biāo)引導(dǎo)下對土地資源進(jìn)行合理配置，使土地利用的結(jié)構(gòu)和布局既符合自然生態(tài)規(guī)律又能滿足社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求，為土地利用系統(tǒng)良性循環(huán)奠定基礎(chǔ)。
3.2 完善農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大土地整治力度
為了充分提高農(nóng)村土地資源開發(fā)利用的合理性：（1）加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力，要治理開發(fā)農(nóng)業(yè)荒廢資源，就必須完善水利設(shè)施條件及配套建設(shè)；（2）加強(qiáng)各部門的宏觀調(diào)控，對土地進(jìn)行分區(qū)開發(fā)，綜合治理溝系交錯、地類交叉、渠系老化等土地現(xiàn)狀，進(jìn)行水利設(shè)施配置、道路和林網(wǎng)建設(shè)。從而改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，降低生產(chǎn)成本，使其易于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)田面積，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。
3.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用
以提高土地利用率和產(chǎn)出率為目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，采取土地整理等方式，充分挖掘農(nóng)村土地的自身優(yōu)勢和現(xiàn)有土地潛力，集約高效的利用土地資源。同時積極開展土地改良和土地整理，在農(nóng)村建設(shè)中將住宅分散和容積率較低的居住點(diǎn)集中到一起。在合理保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的前提下，始終確保耕地總量的動態(tài)平衡，制定各類農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)并且科學(xué)地控制用地規(guī)模，提高農(nóng)村土地資源的利用效率。
3.4 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升土地的經(jīng)濟(jì)效益
土地流轉(zhuǎn)的目的在于充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，應(yīng)當(dāng)因地制宜建立合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制：（1）將分散在不同農(nóng)民手中的土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)后合理合法且有序的向農(nóng)村土地使用者集中；（2）在農(nóng)村土地集中布局的同時也要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；（3）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營模式以促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營向新型的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展。實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)村土地利用率和產(chǎn)出率的目標(biāo)，為農(nóng)戶們帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
3.5 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)村
致力于對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行建設(shè)和優(yōu)化，是為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中“適宜農(nóng)業(yè)、適宜居住”的目標(biāo)。協(xié)調(diào)好土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保證農(nóng)村土地資源的生態(tài)利用，對農(nóng)村的各類用地進(jìn)行統(tǒng)籌布局；對沒有開發(fā)為建設(shè)用地的荒山荒坡進(jìn)行植樹綠化；對受污染的土地資源進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)退化的土地，恢復(fù)種植能力；更要嚴(yán)禁對森林、濕地、荒漠等自然區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，加大保護(hù)力度，發(fā)展其生態(tài)效益。
4 結(jié)語
土地資源的不可再生性已使其成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最為稀缺、寶貴的基本資源，土地資源的緊缺將成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的硬性約束，其中農(nóng)業(yè)土地資源對人類生存發(fā)展至關(guān)重要。要加大合理開發(fā)利用和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的力度，從農(nóng)村土地資源的可持續(xù)利用角度出發(fā)，盡量延長土地的使用周期，避免土地資源使用中斷，爭取在總量一定的土地上生產(chǎn)出盡可能多的農(nóng)業(yè)效益，不斷提高農(nóng)村土地資源的利用效率。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；村鎮(zhèn)規(guī)劃；現(xiàn)狀圖
新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和規(guī)范健康發(fā)展，必須以科學(xué)的規(guī)劃為先導(dǎo)和基礎(chǔ)。以“全面建設(shè)小康社會”為總體目標(biāo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及各地有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的政策方針，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、發(fā)展水平、現(xiàn)狀特點(diǎn)，突出發(fā)展生產(chǎn)，統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，綜合部署，逐步完善新農(nóng)村規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，建立健全覆蓋農(nóng)村的規(guī)劃體系，科學(xué)制訂新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，已成為當(dāng)前各級規(guī)劃與管理部門面臨的核心工作之一。
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是在現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。底圖的內(nèi)容對于規(guī)劃圖的完備性、對比性具有重要影響。以現(xiàn)狀圖作為規(guī)劃底圖，既可以為各種規(guī)劃內(nèi)容在圖上轉(zhuǎn)繪提供控制基礎(chǔ)，又可以清楚地反映出規(guī)劃內(nèi)容與現(xiàn)狀之間的相互聯(lián)系，能直觀地看出何時、何地將進(jìn)行何種建設(shè)，使規(guī)劃的實(shí)施更具可操作性。要測制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃所用現(xiàn)狀底圖，為科學(xué)規(guī)劃提供保障和依據(jù)，首先要分析和理清規(guī)劃的內(nèi)涵、底圖規(guī)范等問題。本文以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系中的土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃（簡稱“兩規(guī)”）為例，嘗試對這些問題進(jìn)行綜合論述。
1 兩規(guī)的內(nèi)涵及聯(lián)系
土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系的重要組成部分，更應(yīng)引起廣泛的關(guān)注和重視。究其原因，主要有兩方面：一方面，新農(nóng)村建設(shè)離不開土地，使用土地不能沒有土地利用規(guī)劃，因此在新農(nóng)村建設(shè)中，要先行進(jìn)行土地規(guī)劃；另一方面，通過村鎮(zhèn)規(guī)劃，可以合理制定村鎮(zhèn)布局體系，有效控制農(nóng)村人均建設(shè)用地規(guī)模以更好地節(jié)約、集約用地，完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，積極促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和其他的建設(shè)合理發(fā)展。
1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃
土地規(guī)劃，又稱土地利用規(guī)劃，是對土地資源進(jìn)行合理組織利用和經(jīng)營管理的一項(xiàng)綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。按照我國現(xiàn)行行政區(qū)劃體制又可將土地利用規(guī)劃相應(yīng)地分為全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地區(qū)（地級市）、縣（縣級市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等五級[1]。針對新農(nóng)村建設(shè)的要求和需要，要在做好縣級以上土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是根據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃的要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然社會經(jīng)濟(jì)條件，綜合研究和確定土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，重點(diǎn)安排好耕地和基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，劃定土地用途區(qū)，合理安排農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，制定實(shí)施規(guī)劃的措施。
依據(jù)規(guī)劃對象的層次和工作深度，通常可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進(jìn)一步劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。土地總體規(guī)劃是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的土地利用在總體上的宏觀控制和戰(zhàn)略安排，具有綜合性、長期性、區(qū)域性和指導(dǎo)性。土地利用詳細(xì)規(guī)劃是在總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，詳細(xì)規(guī)定各類用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對某一地段、某一土地單位使用的土地作出具體安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃也是在土地總體規(guī)劃的框架控制下，針對土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的某一專門問題或某一產(chǎn)業(yè)部門的土地利用問題而進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
1.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃
村鎮(zhèn)規(guī)劃，是為確定村鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)布局和各項(xiàng)建設(shè)而制定的綜合布署和具體安排。由于我國村鎮(zhèn)一般包括村莊（基層村、中心村）和集鎮(zhèn)（一般鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)），因此，在規(guī)劃體系上，村鎮(zhèn)規(guī)劃通常可相應(yīng)地區(qū)分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃[2]。
村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)村鎮(zhèn)體系及重要建設(shè)項(xiàng)目的整體布署，其中村鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有“準(zhǔn)區(qū)域規(guī)劃”性質(zhì)。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定鎮(zhèn)區(qū)或村莊的性質(zhì)和發(fā)展方向、預(yù)測人口和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進(jìn)行用地布局，合理配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，安排主要建設(shè)的時間順序，并具體落實(shí)近期建設(shè)項(xiàng)目。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下對鎮(zhèn)區(qū)或村莊建設(shè)進(jìn)行的具體安排，分為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
兩規(guī)之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。一方面，二規(guī)分屬于兩種規(guī)劃體系，在規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主體目標(biāo)、規(guī)劃期限、統(tǒng)計(jì)方式、管理機(jī)構(gòu)和模式等方面均存在不一致；另一方面，兩大規(guī)劃的編制都是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，都以土地合理利用布局為核心，規(guī)劃成果都落實(shí)在“地”上，用“圖”加以表示，但在用地方式、分類標(biāo)準(zhǔn)、評價系統(tǒng)上又不盡一致。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中兩規(guī)之間脫節(jié)甚至矛盾沖突的現(xiàn)象比較普遍，迫切需要統(tǒng)一認(rèn)識、使二者互相協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接、彼此制約和互為補(bǔ)充[3，4]。
2 兩規(guī)底圖規(guī)范及要求
為規(guī)范規(guī)劃的編制工作、保證規(guī)劃的科學(xué)性和可行性、提高規(guī)劃的質(zhì)量、相關(guān)部門制定了一系列的規(guī)范性文件，其中對兩規(guī)現(xiàn)狀圖的要素構(gòu)成、成圖比例尺等內(nèi)容提出了基本要求，現(xiàn)概括如下：
2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃底圖規(guī)范及要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀底圖，要求既能反映項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，又能顯示出項(xiàng)目區(qū)地形地貌，以滿足土地利用項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)之需要，符合空間直觀性、可量測性、概略一覽性等基本要求。
根據(jù)國土資源部頒發(fā)的《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》[5]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖主要由以下三類要素構(gòu)成：
（1）基礎(chǔ)地理要素：包括行政界線、政府駐地、高程特征點(diǎn)、等高線與等深線、其他重要地物等。其作用有兩個方面：一是作為專業(yè)要素轉(zhuǎn)繪的骨架；二是指示專業(yè)要素與地理要素之間的關(guān)系。
（2）專題要素：包括土地現(xiàn)狀用途、大型工礦企業(yè)等的范圍和名稱、鄉(xiāng)域及周邊鐵路、高速公路、國省干道、民用機(jī)場、重要港口碼頭、重要水利設(shè)施等。
（3）整飾要素：主要包括注記、圖名、圖例、比例尺、方位坐標(biāo)、編圖說明、拼接合圖表等。其作用是使整幅圖要素完備、說明清楚、圖示清晰，讓人一目了然。
目前，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃中一般采用1：10000的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖作為規(guī)劃底圖。事實(shí)上，這種比例尺的現(xiàn)狀圖很難準(zhǔn)確、清晰、客觀地反映出地塊的實(shí)際變化和規(guī)劃情況，達(dá)不到按圖審批用地、畫出用地紅線的要求，僅為示意圖，在規(guī)劃的實(shí)施中較難操作[6]。因此，有必要重新規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃圖底圖的比例尺大小。
為了能在圖上把實(shí)際變更的最小面積清晰地表示出來，在個別地方已經(jīng)出現(xiàn)了1：1000和1：2000兩種比例尺的工作底圖。與1：2000比例尺的工作底圖相比，1：1000比例尺的圖件雖然圖面更詳細(xì)，但同時圖面荷載量也大大提高，而且變更修改也更頻繁。這不僅使測量工作量大大加重，而且也使財(cái)力、物力的負(fù)擔(dān)加重，并影響成圖時間。從目前的實(shí)際情況來看，不適宜在我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。況且就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖件編制的要求和作用而言，1：2000比例尺的工作底圖荷載的詳細(xì)程度已完全足夠。因此，我們建議以1：2000作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用底圖的首選比例尺。
2.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃底圖規(guī)范及要求
為規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，建設(shè)部于2000年了《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》[2]，該辦法在種類、要素構(gòu)成、比例尺等方面定義和規(guī)定了村鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)狀圖的內(nèi)涵以及有關(guān)的繪制技術(shù)要求。村鎮(zhèn)現(xiàn)狀圖是用圖的形式表示規(guī)劃范圍內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀圖、鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀圖、村莊現(xiàn)狀圖等三種基本類型：
（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀圖：主要包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域行政轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、工礦生產(chǎn)基地、倉儲、河湖水系、綠化等土地利用和分布情況；行政區(qū)劃，各居民點(diǎn)的位置及其用地范圍和人口規(guī)模；道路交通組織、給排水、電力電訊等基礎(chǔ)設(shè)施的管線、走向，以及客貨車站、碼頭、水源、水廠、變電所、郵政所等的位置；主要公共建筑的位置、規(guī)模及其服務(wù)范圍；防洪設(shè)施、環(huán)保設(shè)施的現(xiàn)狀情況；以及其他需要在現(xiàn)狀圖表示的內(nèi)容。
（2）鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀圖：主要包括行政區(qū)和建成區(qū)界線，各類建設(shè)用地的規(guī)模和布局；各類建筑的分布和質(zhì)量分析；道路走向、寬度，對外交通以及客貨站、碼頭等的位置；水廠、給排水系統(tǒng)、水源地位置及保護(hù)范圍；電力、電訊及其他基礎(chǔ)設(shè)施；主要公共建筑的位置和規(guī)模；固體廢棄物、污水處理設(shè)施的位置、占地范圍；其他對建筑規(guī)劃有影響的，需要在圖紙上表示的內(nèi)容。
（3）村莊現(xiàn)狀圖：可參考鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀圖所應(yīng)包含的內(nèi)容，適當(dāng)簡化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域現(xiàn)狀圖的比例尺一般為1：10000，根據(jù)規(guī)模大小可在1：5000～1：25000之間選擇；鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀圖的比例尺一般為1：2000，根據(jù)規(guī)模大小可在1：1000～1：5000之間選擇；村莊現(xiàn)狀圖的比例尺一般為1：1000，根據(jù)規(guī)模大小可在1：500～1：2000之間選擇。
目前，國家還沒有制定形成統(tǒng)一的規(guī)劃現(xiàn)狀圖精度標(biāo)準(zhǔn)。因此，在測制各種規(guī)劃現(xiàn)狀圖的實(shí)踐中，各地要以能滿足當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的基本要求為原則，結(jié)合實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)能力，參考已有相關(guān)國家測量技術(shù)規(guī)范（如《工程測量規(guī)范》、《城市測量規(guī)范》等），靈活設(shè)置和規(guī)定各種比例尺現(xiàn)狀圖的精度指標(biāo)[7，8]。
3 結(jié)束語
土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃是統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的主要藍(lán)圖，而現(xiàn)狀圖是編制這張藍(lán)圖的底圖。沒有現(xiàn)狀圖作為底圖，規(guī)劃就是無源之水、無本之木。為快速測制形成高質(zhì)量的規(guī)劃現(xiàn)狀圖，積極發(fā)揮測繪在新農(nóng)村建設(shè)中的保障服務(wù)作用，本文嘗試論述了規(guī)劃現(xiàn)狀圖測制的若干問題。當(dāng)然，這些內(nèi)容只是初步的和描述性的，旨在拋磚引玉，希望吸引更多的人對相關(guān)問題進(jìn)行更深入的研究和探討。
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【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃與利用；土地管理；完善措施
一、背景
1、我國國土面積為960萬平方千米，約占世界土地面積的7.3%，位居世界第三位。我國國土面積雖然廣闊，但是可利用的土地面積還是十分有限。我的耕地面積占世界總耕地面積僅有7%，而我國人口多，人均耕地占有量少；我國林地面積1.15億hm2，占世界耕地面積的3%；草地面積3.19億hm2，其中可利用的面積約2.25億hm2。然而隨著我國的開發(fā)建設(shè)的不斷發(fā)展，以及近年來人口的不斷增加，面對有限的土地資源，我們必須合理的規(guī)劃利用每寸土地，使得土地利用效率最大化。
二、土地規(guī)劃的必要性
土地規(guī)劃是政府重視和堅(jiān)持下，對土地資源進(jìn)行有效規(guī)劃和充分合理的利用。面對我國人多地少的基本國情，政府對土地的合理規(guī)劃不僅關(guān)系到土地資源的持續(xù)利用還關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和人民生活的長治久安，可以說土地規(guī)劃是關(guān)系到國家發(fā)展、人民生存的關(guān)鍵資源。
1、土地合理規(guī)劃關(guān)系到我國土地資源的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國的土地資源可持續(xù)利用的狀況不佳并且土地資源的浪費(fèi)情況十分嚴(yán)重。土地作為稀缺的、不可替代的自然資源，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用越來越明顯。當(dāng)前我國對土地的利用的不合理情況十分明顯，在利用的過程中缺乏合理的規(guī)劃方案以及保護(hù)方案使我國的土地資源效率沒有得到最大化的發(fā)揮。這種情況下，合理規(guī)劃和利用土地資源是我們不可忽視的重要問題。
2、編制土地利用規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)
土地利用總體規(guī)劃與土地的社會條件、自然條件以及國民經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，所以它是土地合理利用的基礎(chǔ)和依據(jù)。 我國土地資源的利用狀況長期處于無規(guī)劃的盲目狀態(tài)，這使得我國土地沙漠化、鹽漬化以及水土流失問題突出，耕地的質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響。
3、土地利用規(guī)劃是國家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)
國家按照土地規(guī)劃合理規(guī)劃每一塊土地的用途，行土地用途管制。我國《土地管理法》明確規(guī)定：使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定土地用途使用土地。
三、土地規(guī)劃與利用的方法和內(nèi)容
我國的土地利用規(guī)劃大致可以分為地方、省、國家三個層次。在不同的層次上，所采用的規(guī)劃方法也不盡相同。地方級的土地規(guī)劃主要是圍繞一個或幾個村莊為單位，在對村莊規(guī)劃的內(nèi)容上主要參照當(dāng)?shù)厝好竦囊庠?，是為了更好的滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枰嗟淖鹬毓竦臋?quán)利。在省級土地規(guī)劃中，主要是關(guān)于項(xiàng)目發(fā)展的規(guī)劃，對土地的規(guī)劃叫地方規(guī)劃上升一個層次，通過分析土地的多樣性和適宜性，在落實(shí)國家級規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上對地方經(jīng)濟(jì)做出的合理調(diào)整，在農(nóng)田灌溉，土地多樣性和適宜性方面做出了合理的規(guī)劃。
四、現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系的不足
對土地進(jìn)行規(guī)劃可以有效的促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且可以有效的保護(hù)耕地資源的合理利用以及城市化建設(shè)的用地需求的合理布局。土地規(guī)劃具有鮮明的層次性，其結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯清晰，有序的土地規(guī)劃是保證土地開發(fā)利用、建設(shè)的重要前提。但是由于國家經(jīng)濟(jì)體制的制約，再加上其本身的針對性和實(shí)效性的問題，使得土地規(guī)劃利用存在一定的局限性。
1、現(xiàn)行土地規(guī)劃的種類較多，分工不明確
我國土地利用規(guī)劃分為地方規(guī)劃、省級規(guī)劃、國家級規(guī)劃三個層次。每一層次的控制指標(biāo)和口徑基本一致，土地規(guī)劃體系在層次上叫完整。但是我國現(xiàn)行土地規(guī)劃只能分工不明確，部分內(nèi)容雷同較多，土地規(guī)劃大多是宏觀上進(jìn)行規(guī)劃，而具體到微觀層面過于粗略，相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃開展不是很好。
2、土地規(guī)劃編制公開性較弱
國家土地規(guī)劃大多是由國家的相關(guān)部門進(jìn)行編制，公眾參與力度較低，缺乏一定的公開性，有些地區(qū)的土地規(guī)劃基本是是由領(lǐng)導(dǎo)組織進(jìn)行編制，土地規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)的編制意愿進(jìn)行，使得土地規(guī)劃受主觀因素影響較大，規(guī)劃實(shí)施存在不合理]。
3、土地利用規(guī)劃缺少權(quán)威性
土地規(guī)劃缺少專門的法律進(jìn)行保證，當(dāng)前面對一些地區(qū)對土地進(jìn)行隨意開發(fā)占用的現(xiàn)行，土地規(guī)劃卻不能進(jìn)行相應(yīng)的管理，缺少相應(yīng)的法律條文進(jìn)行約束，土地管理的權(quán)威性得不到應(yīng)有的發(fā)揮，使得土地利用不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。
五、完善土地規(guī)劃和利用的相關(guān)建議
1、積極展開土地整理相關(guān)工作
我國的土地整理主要是針對農(nóng)村土地土地整理，就是指通過土地分割合并、土地開更、土地家歡、地雷轉(zhuǎn)換以及區(qū)域性是和內(nèi)容的變更，采用填海造田、排水造田，對道路、渠道、堤塘、畦畔、蓄水池等改造，達(dá)到增進(jìn)土地在農(nóng)業(yè)上應(yīng)用的目的。
2、協(xié)調(diào)社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的三效統(tǒng)一
土地資源要做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理。通過對土地的整治，解決土地利用過程中出現(xiàn)的土壤肥力退化、土地污染等問題，達(dá)到改善土地的生態(tài)環(huán)境。通過協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境可以進(jìn)一步促進(jìn)土地資源的持續(xù)利用，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。
3、強(qiáng)化土地土地資源綜合管理
一、規(guī)劃建設(shè)管理的范圍
凡在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工業(yè)企業(yè)、公共設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、公益事業(yè)建設(shè)、單位或個人建設(shè)和村民住宅建設(shè)的，必須遵守本實(shí)施意見。
二、指導(dǎo)原則
1、堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
2、強(qiáng)化耕地保護(hù)意識，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁私自買賣集體和國有土地。
3、堅(jiān)持先申請后審批，再建設(shè)的程序，嚴(yán)禁未批先建。
三、街道規(guī)劃區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施
（一）街道規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的道路紅線退讓
依據(jù)《鄉(xiāng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)街道的道路分為四級：
（1）過境道路——紅線寬30m，連接鎮(zhèn)區(qū)與外部的主要交通樞紐。
（2）主干路——紅線寬24－30m，連接鎮(zhèn)區(qū)主要功能區(qū)和對外聯(lián)系。
（3）干路——紅線寬16—22m，聯(lián)系鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)各組團(tuán)（村、社區(qū)）間的主要道路。
（4）支路——紅線寬12m，聯(lián)系各組團(tuán)（村、社區(qū)）生活區(qū)內(nèi)部交通。
凡沿各條道路兩側(cè)的建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行紅線退讓，退讓線為5米。
（二）街道規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶（居民）建房或單位建設(shè)的申請程序
根據(jù)《鄉(xiāng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃》等法律、法規(guī)，凡在集鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃區(qū)域內(nèi)從事各種建設(shè)（含翻建、改建、新建）必須按下列審批程序辦理：
1、建設(shè)單位或個人提出書面申請并附四鄰（或村民組）意見；
2、經(jīng)村（社區(qū)）審查，并公示無異議后，填寫《鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地申請審批表》（附表1），由村（社區(qū)）主任簽字確認(rèn)并簽署意見、蓋章，上報鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案；
3、由村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃辦、國土所聯(lián)合派工作人員到現(xiàn)場勘察，核定用地位置及面積、土地性質(zhì)等規(guī)劃、用地條件；
4、經(jīng)現(xiàn)場勘察通過后，報鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理領(lǐng)導(dǎo)組審核（一般每月審核一次）；
5、建設(shè)單位或個人持核發(fā)的審批表到國土部門提出用地申請，辦理相關(guān)用地手續(xù)；
6、建設(shè)單位或個人持國土部門的相關(guān)用地批文到村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃辦申請開工，由村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃辦、國土所等主管部門在規(guī)定期限內(nèi)指派工作人員按規(guī)劃要求到現(xiàn)場進(jìn)行開工前的放、驗(yàn)線；
7、建設(shè)單位或個人在建設(shè)項(xiàng)目竣工后須到村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃辦申請竣工驗(yàn)收。
（三）下列建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由取得設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或采用經(jīng)設(shè)計(jì)主管部門推薦的通用設(shè)計(jì)圖紙、標(biāo)準(zhǔn)圖紙：
1、3層及3層以上住宅；
2、跨度、跨徑或者高度超出省建設(shè)行政主管部門限定范圍的公共建筑、生產(chǎn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施。
四、村莊規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施
依據(jù)《鄉(xiāng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃》、《關(guān)于全縣232個村莊規(guī)劃的批復(fù)》（肥政文件，結(jié)合我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，凡在本行政區(qū)域內(nèi)從事各種建設(shè)（新建、改建、擴(kuò)建）單位和個人必須按下列審批程序辦理：
（一）村民住宅建設(shè)的審批程序：
1、村民使用宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)（含翻建、改建、新建）的審批程序：
⑴村民提出書面申請，本村民組戶三分之二以上代表簽字（章），村分片干部簽字，報村（社區(qū)）審查；
2、經(jīng)村（社區(qū)）審查，并公示無異議后，填寫《鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地申請審批表》（附表1），由村（社區(qū)）主任簽字確認(rèn)并簽署意見、蓋章，上報鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案；
3、由村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃辦、國土所聯(lián)合派工作人員到現(xiàn)場勘察，核定用地位置及面積、土地性質(zhì)等規(guī)劃、用地條件；
4、經(jīng)現(xiàn)場勘察通過后，報鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理領(lǐng)導(dǎo)組審核（一般每月審核一次）；
5、建設(shè)單位或個人持核發(fā)的審批表到國土部門提出用地申請，辦理相關(guān)用地手續(xù)；
6、建設(shè)單位或個人持國土部門的相關(guān)用地批文到村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃辦申請開工，由村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃辦、國土所等主管部門在規(guī)定期限內(nèi)指派工作人員按規(guī)劃要求到現(xiàn)場進(jìn)行開工前的放、驗(yàn)線；
7、建設(shè)單位或個人在建設(shè)項(xiàng)目竣工后須到村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃辦申請竣工驗(yàn)收。
（二）村民住房建設(shè)方式和建設(shè)規(guī)模
1、村民住宅建設(shè)方式：
農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。村民住宅建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，采取集體集中聯(lián)建與村民個人自建相結(jié)合的辦法。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，不得新建、重建、改建住宅。
2、村民住宅建設(shè)規(guī)模：
堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，每戶占地面積不得超過160平方米，總層數(shù)原則上不超過3層。農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，不得再申請宅基地。對于超占、強(qiáng)占土地建房或拆除不到位的建筑物（構(gòu)筑物）的單位（農(nóng)戶）在進(jìn)行土地整理、道路建設(shè)、征用土地、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目拆遷中，不予補(bǔ)償。
五、街道和村莊規(guī)劃建設(shè)管理的落實(shí)與保障
為了有效地控制和制止的違法、違章建設(shè)行為，切實(shí)加強(qiáng)土地管理，保障規(guī)劃管理的嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)，創(chuàng)造良好的建設(shè)管理環(huán)境，制定以下措施：
（一）嚴(yán)格土地規(guī)劃。凡在我鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)單位或個人必須遵守《鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》、《鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃》、《關(guān)于全縣232個村莊規(guī)劃的批復(fù)》（肥政等相關(guān)文件要求。
（二）加強(qiáng)宣傳教育。要深入持久地開展宣傳教育活動，廣泛宣傳規(guī)劃管理、土地國策國情和法規(guī)政策，切實(shí)增強(qiáng)全民的規(guī)劃意識和法律意識。
（三）規(guī)范申報程序。凡在鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建設(shè)單位或個人必須按上述規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。手續(xù)辦理不全或未辦理審批程序的建設(shè)一律視為違法建設(shè)，責(zé)令建設(shè)單位或個人停止建設(shè)，限期整改。逾期整改不到位的或拒不整改的，由鄉(xiāng)人民政府組織相關(guān)部門依法進(jìn)行助拆。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管巡查。鄉(xiāng)成立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)土地管理領(lǐng)導(dǎo)組（成員以文另發(fā)），從鄉(xiāng)執(zhí)法所、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃辦、國土所等單位抽調(diào)精干人員成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，對全鄉(xiāng)的土地規(guī)劃建設(shè)工作不定期進(jìn)行巡查，加強(qiáng)日常監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)集鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的規(guī)劃、土地監(jiān)督管理。
（五）建立信息員制度。根據(jù)屬地管理原則，確定各村（社區(qū)）主任為本村（社區(qū)）土地規(guī)劃管理第一責(zé)任人，確定各村（社區(qū)）營長為土地規(guī)劃管理信息員。信息員應(yīng)對本村（居）范圍內(nèi)的建設(shè)行為及時掌握了解，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的立即上報。
鄉(xiāng)人民政府定期或不定期召開規(guī)劃建設(shè)土地管理例會，并對信息員進(jìn)行考核評比，對沒有違章建設(shè)的村（居）和信息員給予獎勵。
建立舉報制度，鼓勵全社會監(jiān)督，加大處罰力度，違法違章建設(shè)信息員未及時上報，經(jīng)他人舉報一例并核實(shí)的，對信息員和村（居）包片干部各罰款200元。
【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；土地私權(quán)；干預(yù)；正當(dāng)性
一、土地規(guī)劃干預(yù)土地私權(quán)的背景分析
土地作為民法上的不動產(chǎn)，曾經(jīng)是個人財(cái)產(chǎn)的最主要形式，土地權(quán)利的確認(rèn)是法律上所有權(quán)制度的起源，長期以來一直受到私法（主要是民法）的有力保護(hù)。政府的基本職能是保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)，包括私人擁有的土地，因此政府對土地的使用不加限制。即使有對個人土地所有權(quán)或其它土地上權(quán)利的限制，也純粹是出于私法上的權(quán)利相互性要求，因?yàn)闄?quán)利從來就不是絕對的。這讓人們相信私法對土地權(quán)利的一定限制是正當(dāng)而合法的，而政府則不得限制私人土地權(quán)利。
但自19世紀(jì)末以來，公法不斷侵入傳統(tǒng)的私法領(lǐng)域，幾個世紀(jì)以來法律確認(rèn)的不受公法干涉的私人權(quán)利無一例外地都受到公法上的限制，尤以財(cái)產(chǎn)權(quán)最為顯著。反映到立法上的變遷是土地法從民法中獨(dú)立出來成為公私交融的特別法。此時，施于土地上的限制不再只是為了其它私人利益，而且還包括國家為了社會公共利益甚至國家利益，通過權(quán)力的強(qiáng)行介入和干預(yù)來限制土地權(quán)利，土地規(guī)劃就是這種國家權(quán)力干預(yù)土地私權(quán)的體現(xiàn)。
到20世紀(jì)60年代，情況又發(fā)生了變化。接二連三的大規(guī)模的公害事件在許多國家發(fā)生，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動開始風(fēng)起云涌。人們開始認(rèn)識到土地不僅僅是財(cái)產(chǎn)，更是人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境要素，并且它不可再生。為了保護(hù)環(huán)境和自然資源，政府開始對土地開發(fā)利用活動實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范和控制，土地規(guī)劃已經(jīng)具有新的政策目標(biāo)：保護(hù)有限的土地資源特別是耕地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；80年代以來它又注入了“可持續(xù)發(fā)展”的理念，從而成為實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策工具。
二、土地規(guī)劃對土地私權(quán)的具體影響
（一）對權(quán)利取得的影響
在城市市區(qū)及其它土地屬于國有的地區(qū)，由于土地完全屬于國家所有，而我國由于禁止土地買賣，因此個人（包括自然人、法人或其它組織）只能取得國有土地的使用權(quán)。要取得這種權(quán)利必須經(jīng)過土地規(guī)劃部門以及其它相關(guān)部門的審批。在實(shí)體上，申請還必須符合政府部門的土地規(guī)劃，否則就不能獲得批準(zhǔn)，從而不能取得國有土地使用權(quán)。
（二）對權(quán)利內(nèi)容及其行使的影響
由于國家土地規(guī)劃的對象包括集體土地，因此集體的土地所有權(quán)不再具有傳統(tǒng)意義上完整的所有權(quán)權(quán)能，它的所有權(quán)自由已經(jīng)受到土地規(guī)劃的限制：它不能只占有而不使用或不授予他人使用；它的使用必須符合相關(guān)規(guī)劃要求；不得隨意變化其土地用途；更不得將所有權(quán)移轉(zhuǎn)個人或其它集體經(jīng)濟(jì)組織。個人同樣如此，個人取得了國有土地或集體土地的使用權(quán)后，必須按照政府規(guī)劃部門批準(zhǔn)的土地位置、面積、用途以及其它規(guī)定使用。
（三）對權(quán)利處分的影響
土地使用權(quán)人不僅失去了權(quán)利行使上的完全自由，在權(quán)利處分方面更是舉步惟艱。土地所有權(quán)不得處分自不必說（集體土地變?yōu)閲宜械耐恋爻猓?，土地使用?quán)的流轉(zhuǎn)亦受到極為嚴(yán)格的限制。
（四）對土地收回或征收的影響
對出讓或劃撥的國有土地，國家可以為了國家利益或社會公共利益或其它原因而隨時收回。收回程序也沒有明確的法律規(guī)定。實(shí)體上除了法律規(guī)定的少數(shù)情形以外，國家并不給權(quán)利人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
三、土地規(guī)劃干預(yù)私權(quán)的正當(dāng)性反思
（一）土地規(guī)劃的制定：抽象行為還是具體行為
將行政行為區(qū)分為抽象行為和具體行為具有多方面的法律意義，其中很重要的一點(diǎn)在于確認(rèn)它們不同的法律效力并進(jìn)而對其設(shè)計(jì)不同的法律規(guī)制方式包括私權(quán)受害的救濟(jì)方式。
一般看來，抽象行為是指針對不特定對象作出的具有普遍約束力的法律一般法律行為，主要是行政立法行為；具體行為是指針對特定對象作出的只對該對象具有約束力的個別法律行為，如行政處罰等。按我國《土地管理法》的規(guī)定，土地規(guī)劃是行政行為當(dāng)屬無疑。但該法沒有明確它是抽象行為還是具體行為。從土地規(guī)劃的效力范圍來看，國家、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市和村莊都有自己的土地規(guī)劃，不同級別的土地規(guī)劃，其效力范圍大小不一。一方面土地規(guī)劃在各處區(qū)域內(nèi)具有普遍的執(zhí)行力，（該法第21條第五款），另一方面一些局部土地規(guī)劃如城市、村莊等規(guī)劃它所約束的對象又是非常狹小而明確的。土地規(guī)劃的不同層次很容易模糊其法律定位。
本人以為，由于政府制定土地規(guī)劃的初衷在于為整個社會的土地開發(fā)利用活動提供規(guī)范，因而它具有廣泛而深刻的社會影響，故而應(yīng)將土地規(guī)劃的制定定位于抽象行為，以與其廣泛的效力范圍相符。至于有些土地規(guī)劃涉及的地域非常狹小，但政府制定它時并非直接針對該地域內(nèi)的特定人，故它仍然是該地區(qū)內(nèi)的“普遍”規(guī)范。實(shí)際上，大陸法系的許多國家包括德國正是把政府的規(guī)劃行為作為抽象行政行為看待，它不具有可訴性。
（二）土地規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性與公正性
