時(shí)間：2023-10-10 15:57:52
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、前三季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要指標(biāo)穩(wěn)中有增。
（二）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
1、示范片建設(shè)初出成效。示范片今年計(jì)劃完成九大工程建設(shè)，目前4000畝竹林低改一期工程如期完成，株木潭農(nóng)科園東側(cè)河渠維修改造工程全面竣工、“穿衣戴帽”和美化靚化工程進(jìn)展較快，綠化帶工程已全面動(dòng)工。簽訂流轉(zhuǎn)合同600畝，新桃緣第三期工程已全面啟動(dòng)。桃益一級(jí)公路沿線涼席加工退出和園區(qū)建設(shè)工作有力推進(jìn)，沿線58家涼席加工企業(yè)已退出益桃公路視線以外，兩個(gè)園區(qū)均已開工建設(shè)，可望在月底入園生產(chǎn)。
3、農(nóng)村清潔工程穩(wěn)步實(shí)施。根據(jù)全市的統(tǒng)一部署安排，明確了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的50%用于鄉(xiāng)村清潔工程的“以獎(jiǎng)”，明確了今年的工作目標(biāo)是：圍繞“四創(chuàng)”活動(dòng)，重點(diǎn)解決20個(gè)新農(nóng)村示范村，桃益、桃沾、桃灰公路兩側(cè)的材料堆放、垃圾清運(yùn)、亂停亂靠、溝渠淤塞等問(wèn)題，對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)和50%面上村進(jìn)行環(huán)境整治和鄉(xiāng)村垃圾無(wú)害化處理。
（三）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)。
3、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)常抓不懈。一是防汛工作取得階段勝利。面對(duì)上半年嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)，我縣迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)了“不垮一庫(kù)一壩，無(wú)人員傷亡”的目標(biāo)。二是動(dòng)物防疫工作毫不放松。我縣切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫，強(qiáng)化疫情監(jiān)控，扎實(shí)開展春季動(dòng)物防疫工作，目前為止沒有發(fā)生重大動(dòng)物疫情。三是森林防火工作落實(shí)到位。從9月20日起，已啟動(dòng)全縣森林防火特護(hù)期，堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的總方針，以不發(fā)生人員傷亡事故和重特大森林火災(zāi)為總目標(biāo)，進(jìn)一步抓好森林防火工作。
二、前三季度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)走向分析
三、下階段工作目標(biāo)
（一）突出抓好糧食、生豬生產(chǎn)，確保糧食大縣、生豬大縣建設(shè)目標(biāo)不動(dòng)搖。
進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)指導(dǎo)和工作督查力度，確保晚稻播種面積落實(shí)，全面落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，盡快制定全國(guó)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)分配方案并組織實(shí)施，確保全年糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，認(rèn)真抓好農(nóng)口立項(xiàng)爭(zhēng)資及項(xiàng)目工程實(shí)施，搞好項(xiàng)目銜接和申報(bào)，為實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)口系統(tǒng)立項(xiàng)爭(zhēng)資目標(biāo)而努力。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)資金整合工作，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)不動(dòng)搖。
成立桃江縣整合涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依托農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及新增糧食產(chǎn)能縣建設(shè)三個(gè)平臺(tái)，抓好項(xiàng)目的整體規(guī)劃，組織申報(bào)等環(huán)節(jié)。認(rèn)真完成“一事一議”、新農(nóng)村達(dá)標(biāo)、能源項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
（三）著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，確保農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖。
（一）夏糧和油菜籽增產(chǎn)，棉花、糖料和生豬預(yù)計(jì)減產(chǎn)
1.夏糧實(shí)現(xiàn)“十一連增”，全年糧食產(chǎn)量保持增長(zhǎng)。2014年，全國(guó)夏糧總產(chǎn)量1.37億萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)3.6%，實(shí)現(xiàn)“十一連增”。據(jù)2014年8月農(nóng)業(yè)部調(diào)查，全國(guó)農(nóng)作物受旱面積6500多萬(wàn)畝，低于2013年同期的1億多畝，秋糧作物旱情雖局部偏重但總體偏輕，河南、遼寧、吉林等受災(zāi)嚴(yán)重的主產(chǎn)區(qū)8月底開始旱情明顯改善，全年秋糧長(zhǎng)勢(shì)總體好于2013年，且秋糧種植面積增加600多萬(wàn)畝。2.夏收油菜籽產(chǎn)量再創(chuàng)新高，棉花和糖料預(yù)計(jì)減產(chǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)夏收油菜籽產(chǎn)量達(dá)1376萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.5%，達(dá)到歷史新高，全年預(yù)計(jì)產(chǎn)量1450萬(wàn)噸，比上年略有增加。根據(jù)棉花協(xié)會(huì)調(diào)查，2014年全國(guó)植棉面積為6340萬(wàn)畝，比上年下降9.4%，連續(xù)第三年下降。10月末調(diào)查，預(yù)計(jì)全年棉花單產(chǎn)每公頃1440公斤，減產(chǎn)0.7%。綜合判斷，2014年全國(guó)棉花總產(chǎn)為615萬(wàn)噸左右，比上年略減。廣西甘蔗生長(zhǎng)受持續(xù)降雨影響，生長(zhǎng)情況為4年來(lái)最差。全國(guó)糖料生產(chǎn)成本不斷上漲，收購(gòu)價(jià)格持續(xù)下滑。2014年，糖料種植面積降至2600萬(wàn)畝，比上年下降7.2%，預(yù)計(jì)全年糖料產(chǎn)量將明顯降低。3.生豬存欄量持續(xù)低迷，產(chǎn)量趨于下降。受國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，豬肉消費(fèi)不旺，生豬價(jià)格長(zhǎng)期低迷，養(yǎng)豬戶虧損嚴(yán)重。2014年1～9月，生豬存欄量同比持續(xù)下降，直到6月后生豬存欄量才環(huán)比略增，8月后能繁母豬存欄量同比下降超過(guò)10%，表明母豬宰殺率較高。雖然從5月初生豬價(jià)格出現(xiàn)回升，養(yǎng)殖收益逐步好轉(zhuǎn)，生豬存欄量逐漸恢復(fù)，但仍較緩慢，預(yù)計(jì)全年豬肉產(chǎn)量與上年相比將下降。
（二）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體走低，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有漲有跌
1.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格震蕩下降，預(yù)計(jì)年底觸底回升。2014年1～10月，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體震蕩下行。受年初春節(jié)前后消費(fèi)大幅波動(dòng)影響，2014年前3個(gè)月農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)經(jīng)歷了一輪較大的波動(dòng)，隨后出現(xiàn)連續(xù)4個(gè)月的上漲行情。受豐產(chǎn)預(yù)期和國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌拖累，9月以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)持續(xù)下降，農(nóng)產(chǎn)品同比指數(shù)更是自5月以來(lái)持續(xù)低迷（見圖2）。鑒于10月農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格同比指數(shù)筑底反彈，以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的季節(jié)性規(guī)律，預(yù)計(jì)2014年底和2015年初農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格會(huì)出現(xiàn)恢復(fù)性上升。2.小麥和玉米價(jià)格漲幅較大，棉花價(jià)格明顯下跌。2014年1～10月，谷物價(jià)格普遍略漲。其中，小麥和玉米價(jià)格漲幅較大，同比增長(zhǎng)3%（見表1）。受國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)政策支撐，預(yù)計(jì)全年谷物價(jià)格比上年保持增長(zhǎng)。同時(shí)，大豆和棉花價(jià)格均出現(xiàn)下跌，棉花價(jià)格下跌幅度較大，下降達(dá)8.4%。當(dāng)前，我國(guó)棉花庫(kù)存已創(chuàng)歷史新高，近期達(dá)到約1160萬(wàn)噸，加之受國(guó)際棉價(jià)下降拖累，全年棉花價(jià)格下降已成定局。3.牛奶價(jià)格上漲明顯，牛羊肉價(jià)格出現(xiàn)階段性拐點(diǎn)。2014年前9個(gè)月，牛羊肉、白條雞和雞蛋、牛奶同比價(jià)格均上漲（見表2）。其中，牛奶價(jià)格受成本推動(dòng)漲幅較大，同比增長(zhǎng)接近10%。在經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)大幅上漲后，2014年以來(lái)，牛羊肉價(jià)格出現(xiàn)階段性拐點(diǎn)，尤其是羊肉價(jià)格自2月中旬開始出現(xiàn)連續(xù)下跌，雖然價(jià)格仍位于高位，但已改變了近年來(lái)持續(xù)上漲的行情。受繁殖率低、飼養(yǎng)周期長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等制約，牛羊肉和牛奶價(jià)格大幅下降的可能性不大，全年價(jià)格比上年仍會(huì)上漲。
（三）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模保持增長(zhǎng)，棉花凈進(jìn)口再次下降
1.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差規(guī)模將創(chuàng)新高。2014年1～9月，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口1452.1億美元，同比增長(zhǎng)8.5%。其中，出口、進(jìn)口和凈進(jìn)口分別為512億美元、940億美元和428億美元，分別增長(zhǎng)6.7%、9.5%和13%。貿(mào)易逆差增速較快，主要是因?yàn)?013年同期農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差增速為-0.4%。在國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的刺激下，預(yù)計(jì)2014年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模和逆差規(guī)模將延續(xù)上漲趨勢(shì)，貿(mào)易逆差規(guī)模將逼近或突破600億美元大關(guān)。2.谷物凈進(jìn)口大幅反彈，棉花凈進(jìn)口明顯下降。受國(guó)內(nèi)外谷物價(jià)差拉大的影響，我國(guó)谷物在2013年同期凈進(jìn)口大幅下降后，2014年谷物凈進(jìn)口出現(xiàn)了大幅上升。1～9月，谷物及谷物粉凈進(jìn)口1400萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)77.9%。其中，稻谷和大米、小麥、玉米凈進(jìn)口分別為166.3萬(wàn)噸、286.5萬(wàn)噸和160.3萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)21.6%、0.2%和4.4%。玉米凈進(jìn)口恢復(fù)量占谷物及谷物粉凈進(jìn)口恢復(fù)量的28.4%，是谷物凈進(jìn)口大幅反彈的主要原因。同時(shí)，2014年1～9月，棉花凈進(jìn)口199.3萬(wàn)噸，下降38.4%，棉花進(jìn)口下降主要受國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差收窄、配額數(shù)量減少和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供大于求影響，全年棉花進(jìn)口量下降基本成定局。
二、2015年我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望
（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)在4.2%左右
近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐年提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速保持了平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。2009年～2013年，農(nóng)業(yè)增加值年平均增速4.3%，平均增速上下浮動(dòng)不超過(guò)0.3個(gè)百分點(diǎn)。2015年，盡管面臨國(guó)內(nèi)糧食和棉花高庫(kù)存壓力，以及國(guó)際低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格存在一定下行壓力，但國(guó)家“三農(nóng)”支持政策將繼續(xù)加大，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速提高，目標(biāo)價(jià)格政策有望進(jìn)一步落實(shí)，貨幣政策可能適度放寬，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有望保持穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中趨升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速有望保持在4.2%左右。
（二）糧食產(chǎn)量可能與2014年持平
除了不可預(yù)測(cè)的氣候因素和較為穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技因素之外，我國(guó)谷物產(chǎn)量主要受農(nóng)業(yè)政策的影響。借助于新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和8億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將進(jìn)一步改善，為單產(chǎn)提高奠定了基礎(chǔ)。2015年，糧食最低收購(gòu)價(jià)有望提高，將有利于稻谷和小麥種植面積穩(wěn)定。在2014年較高玉米價(jià)格的刺激下，2015年玉米播種面積可能增加。然而，隨著多年糧食持續(xù)增產(chǎn)的負(fù)面影響日趨凸顯，2015年刺激糧食生產(chǎn)的政策力度可能會(huì)減弱，但增產(chǎn)型政策措施的慣性依然較大。因此，如果2015年不發(fā)生大的自然災(zāi)害，預(yù)計(jì)糧食產(chǎn)量與2014年持平。
（三）大豆和棉花產(chǎn)量可能繼續(xù)下降
根據(jù)德國(guó)“油世界”10月底報(bào)告，2014/15年度全球大豆產(chǎn)量預(yù)計(jì)為3.08億噸，供大于求的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將延續(xù)，國(guó)際大豆價(jià)格仍有可能下跌，而我國(guó)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的價(jià)格支撐作用并不明顯，農(nóng)民種植意愿將受大豆價(jià)格走低預(yù)期拖累，導(dǎo)致2015年大豆產(chǎn)量可能繼續(xù)下降。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)棉花正承受大量庫(kù)存的壓力。2014年～2015年度，美國(guó)棉花產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到1750萬(wàn)包，創(chuàng)4年來(lái)新高。同時(shí)，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力因素的影響，棉花需求增長(zhǎng)緩慢，棉花供過(guò)于求的局面仍將持續(xù)，從而導(dǎo)致2015年我國(guó)棉花價(jià)格可能繼續(xù)下降。預(yù)計(jì)2015年，棉花產(chǎn)量將延續(xù)下降態(tài)勢(shì)，降幅約在1%左右，產(chǎn)量可達(dá)610萬(wàn)噸左右。
（四）生豬價(jià)格和產(chǎn)量將“雙回升”
2007年以來(lái)，全國(guó)豬肉價(jià)格大體3年經(jīng)歷一個(gè)波動(dòng)周期，2015年生豬價(jià)格處于新一輪波動(dòng)周期的上行通道。同時(shí)，鑒于當(dāng)前生豬存欄量已處于低點(diǎn)，能繁母豬數(shù)量同比或環(huán)比均連續(xù)下降，生豬養(yǎng)殖中的宰殺率過(guò)高情形將直接導(dǎo)致供給持續(xù)下降，進(jìn)一步強(qiáng)化2015年豬價(jià)逐漸穩(wěn)步上漲的趨勢(shì)。在后續(xù)豬肉價(jià)格上漲的刺激下，生豬養(yǎng)殖收益增加，加之各地規(guī)?；B(yǎng)殖比例逐年提高，預(yù)計(jì)2015年生豬和能繁母豬存欄量將出現(xiàn)恢復(fù)性上升，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展將好于2014年，呈現(xiàn)“量?jī)r(jià)齊升”的態(tài)勢(shì)。
三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的突出問(wèn)題及原因
（一）糧食增產(chǎn)刺激政策不斷加碼，降低農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力
當(dāng)前，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十連增”，連續(xù)多年托市收儲(chǔ)，目前的糧食庫(kù)存消費(fèi)比超過(guò)40%，遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)的17%～18%的安全水平，如此之高的庫(kù)存消費(fèi)比，意味著大量生產(chǎn)出來(lái)的糧食消費(fèi)不了。而且，谷物類糧食凈進(jìn)口數(shù)量有限。綜合判斷，目前谷物類糧食已經(jīng)供過(guò)于求，但國(guó)家仍不斷強(qiáng)化糧食生產(chǎn)刺激政策，對(duì)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)部門實(shí)行糧食增產(chǎn)政績(jī)考核，導(dǎo)致耕地和水等農(nóng)業(yè)資源過(guò)度消耗，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，持續(xù)生產(chǎn)能力堪憂。例如，為滿足糧食增產(chǎn)需要，華北地區(qū)主要靠打井灌溉種糧，地下水長(zhǎng)期超采，水位持續(xù)下降。隨著近年來(lái)北方旱情逐漸常態(tài)化，地下水超采狀況只會(huì)更加惡化。長(zhǎng)此發(fā)展下去，華北地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)農(nóng)作物大面積減產(chǎn)現(xiàn)象，直接威脅糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。
（二）糧食倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，社會(huì)資本遭遇收儲(chǔ)資格歧視
按照最新規(guī)劃，2014年～2015年，國(guó)家將新建糧食倉(cāng)庫(kù)，可容1000億斤。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建設(shè)1萬(wàn)噸有效倉(cāng)容成本為375萬(wàn)元，其中，國(guó)家財(cái)政投入225萬(wàn)元，1000億斤新建倉(cāng)容共需財(cái)政投入高達(dá)112.5億元。考慮到糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有倉(cāng)庫(kù)中有效倉(cāng)容占比普遍不超過(guò)50%，加之南方地區(qū)低溫倉(cāng)庫(kù)建設(shè)成本高，全國(guó)糧食倉(cāng)容建設(shè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)將更加沉重。同時(shí)，盡管不少民營(yíng)企業(yè)和合作社建倉(cāng)積極性較高，建庫(kù)時(shí)間短、成本低，且民營(yíng)倉(cāng)容可以作為商業(yè)儲(chǔ)備，能夠靈活應(yīng)對(duì)糧食儲(chǔ)備政策變化，但不少地方還遵循“糧庫(kù)一定要國(guó)家建”的思維定勢(shì)。同時(shí)，國(guó)家對(duì)社會(huì)資本收儲(chǔ)資質(zhì)和收儲(chǔ)信貸政策支持不足，導(dǎo)致“一邊是國(guó)企倉(cāng)容緊張、一邊是民企倉(cāng)容閑置”的現(xiàn)象。許多國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)不得不租借民營(yíng)倉(cāng)庫(kù)，而且地方國(guó)有倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，無(wú)錢配套新建倉(cāng)庫(kù)。
（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼新規(guī)落實(shí)走樣，各級(jí)政府責(zé)任不清
按照2014年中央1號(hào)文件精神，提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，但在實(shí)際操作中，始終沒有明確中央和省級(jí)財(cái)政分擔(dān)的比例，也沒有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和落實(shí)主體責(zé)任。為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，許多產(chǎn)糧大縣已減少或取消了縣級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，但中央和省級(jí)財(cái)政沒有及時(shí)彌補(bǔ)保費(fèi)補(bǔ)貼缺口，導(dǎo)致農(nóng)民參保意愿下降。此外，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大范圍推廣地區(qū)多為農(nóng)業(yè)比重較高地區(qū)，多為“吃飯財(cái)政”，僅僅依靠地方財(cái)政無(wú)力增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持范圍。如，在北京和成都探索實(shí)施的生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，因?yàn)榈玫降胤秸?cái)力支持，降低了前期市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)才得以推行，而東北地區(qū)因?yàn)槿狈ω?cái)政支持而難以實(shí)施。
（四）轉(zhuǎn)基因生物安全管理不足，威脅常規(guī)作物品種生長(zhǎng)環(huán)境
2014年接連發(fā)生海南、湖北等多起非法違規(guī)種植轉(zhuǎn)基因作物事件，引發(fā)民眾恐慌。雖然我國(guó)已初步建立了轉(zhuǎn)基因作物管理體系，制定了多個(gè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦法，實(shí)行“0閾值”強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度，但目前還沒有出臺(tái)針對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全的管理法律，轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)制度僅限于大豆、玉米、油菜、棉花和番茄等5類作物17種產(chǎn)品，上市轉(zhuǎn)基因食品不標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)不清、虛假標(biāo)識(shí)現(xiàn)象普遍存在，轉(zhuǎn)基因種子銷售市場(chǎng)混亂，轉(zhuǎn)基因作物定點(diǎn)種植控制能力弱。對(duì)違規(guī)種植轉(zhuǎn)基因作物的情況，缺乏有效懲處機(jī)制，對(duì)“基因污染”的防范措施不足。長(zhǎng)此以往，違規(guī)種植轉(zhuǎn)基因作物事件將會(huì)頻繁發(fā)生，威脅常規(guī)農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境，并形成愈發(fā)不利于轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化的輿論環(huán)境。
四、政策建議
（一）破除谷物類糧食必須持續(xù)增產(chǎn)的思維慣性
一是實(shí)施相機(jī)抉擇的糧食產(chǎn)業(yè)政策。在糧食綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)調(diào)控水平大幅增強(qiáng)的背景下，打消糧食出現(xiàn)持續(xù)減產(chǎn)的恐慌性顧慮，樹立糧食產(chǎn)量隨供求狀況正常波動(dòng)的市場(chǎng)化理念。當(dāng)糧食供過(guò)于求時(shí)，以糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為主，兼顧刺激糧食產(chǎn)量，鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)適當(dāng)多元化種植、生態(tài)休耕和加工轉(zhuǎn)化，避免被糧食持續(xù)增產(chǎn)意愿“綁架”，將“儲(chǔ)糧于庫(kù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?chǔ)糧于地”；當(dāng)糧食供不應(yīng)求時(shí)，以刺激糧食產(chǎn)量為主，兼顧糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。二是調(diào)整糧食增產(chǎn)激勵(lì)政策。在當(dāng)前谷物類糧食供過(guò)于求的情形下，適時(shí)降低對(duì)農(nóng)業(yè)部門及地方政府糧食增產(chǎn)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力指標(biāo)考核體系。由農(nóng)業(yè)部牽頭，聯(lián)合環(huán)保、氣象、水利、地質(zhì)等部門，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，尤其是地下水水位變動(dòng)趨勢(shì)，研究制定農(nóng)業(yè)生態(tài)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)預(yù)警監(jiān)管體系，劃定農(nóng)業(yè)生態(tài)分級(jí)區(qū)域，對(duì)不同等級(jí)區(qū)域設(shè)定不同的糧食生產(chǎn)任務(wù)，在生態(tài)脆弱區(qū)域加大休耕、水土流失治理和農(nóng)業(yè)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。
（二）實(shí)施國(guó)家糧食收儲(chǔ)向社會(huì)資本開放政策
一是鼓勵(lì)發(fā)展糧食倉(cāng)儲(chǔ)混合所有制經(jīng)濟(jì)。采取貸款貼息、投資補(bǔ)助、費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，積極支持社會(huì)資本建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋的國(guó)有糧庫(kù)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與改制重組。二是改變國(guó)有糧食企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)備糧的格局。放寬糧食儲(chǔ)備承儲(chǔ)主體資格限制，賦予農(nóng)民合作社、民營(yíng)企業(yè)同等參與國(guó)家糧食儲(chǔ)備的待遇，只要符合條件，經(jīng)審定后即可進(jìn)行儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)所有國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)的信息化管理水平，對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備糧食違規(guī)違法處置行為，從重從嚴(yán)追究刑事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。
（三）明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中央和地方財(cái)政支出責(zé)任
由財(cái)政和保險(xiǎn)部門牽頭，盡快制定產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼取消后的中央和省級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼具體分擔(dān)辦法。積極推進(jìn)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，將生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，建議從省級(jí)價(jià)格調(diào)控基金中列支相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，由中央設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)推行新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予支持。
（四）規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品和作物安全管理制度
一、2009年我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)
(一)主要農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)增產(chǎn)
2009年,雖然北方地區(qū),特別是吉林省和內(nèi)蒙自治區(qū)發(fā)生了歷史罕見的旱情,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),受旱面積大,高峰時(shí)受旱農(nóng)作物面積達(dá)到1.5億畝,且主要發(fā)生在糧食產(chǎn)量形成的關(guān)鍵時(shí)期,重旱區(qū)的糧食生產(chǎn)受到較大的影響。但是,2009年糧食播種面積增加較多,特別是玉米、水稻等高產(chǎn)作物播種面積增加明顯。比較而言,南方地區(qū)雖然也發(fā)生了較為嚴(yán)重的旱情,但主要發(fā)生在丘陵山區(qū)的旱地和非糧食主產(chǎn)區(qū),持續(xù)時(shí)間短,受旱面積小,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響相對(duì)較小。受到國(guó)家惠農(nóng)支農(nóng)政策措施的激勵(lì),2009年農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍很高。
2009年,全國(guó)夏糧產(chǎn)量12335萬(wàn)噸,比上年增產(chǎn)260萬(wàn)噸,增長(zhǎng)2.2%,連續(xù)6年增產(chǎn)。多數(shù)省份秋糧增產(chǎn)。全年糧食有望獲得好收成,連續(xù)6年保持增產(chǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)查,夏收油菜籽總產(chǎn)1300萬(wàn)噸以上,創(chuàng)歷史新高。同時(shí),全年生豬、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品等呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(二)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)明顯
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在受到市場(chǎng)供求關(guān)系調(diào)節(jié)和政府間接調(diào)控的作用下,絕大部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)明顯。多數(shù)糧食品種價(jià)格在國(guó)家托市收購(gòu)政策作用下總體穩(wěn)中略升,其中小麥和稻谷價(jià)格上漲幅度相對(duì)較大。棉花、大豆、油菜籽等上半年價(jià)格持續(xù)低迷,下半年開始出現(xiàn)止跌回升的跡象。生豬和雞蛋價(jià)格上半年持續(xù)走低,下半年呈現(xiàn)為恢復(fù)性上升和季節(jié)性波動(dòng)。大部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格季節(jié)性波動(dòng)明顯,時(shí)高時(shí)低?？傮w上說(shuō),只有少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平在政府調(diào)控作用下比上年有所上漲。
(三)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口金額可能下降
2009年,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口面臨的國(guó)際市場(chǎng)比較有利,而農(nóng)產(chǎn)品出口則面對(duì)相對(duì)較多的不利條件,全年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口可能會(huì)出現(xiàn)下降。在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額和出口額雙雙下降的情況下,全年農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易繼續(xù)呈現(xiàn)為逆差,但是逆差規(guī)?？赡軙?huì)縮小。
受國(guó)內(nèi)食用植物油需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)的拉動(dòng),以及國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)價(jià)格差異巨大的影響,我國(guó)大豆和油菜籽進(jìn)口可能繼續(xù)超常規(guī)增長(zhǎng)。國(guó)家為了保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種植大豆與油料作物的積極性,2008年末在部分主產(chǎn)區(qū)對(duì)黃豆以及2009年夏收季度繼續(xù)對(duì)油菜籽實(shí)行臨時(shí)儲(chǔ)備政策,國(guó)內(nèi)黃豆和油菜籽的政策性收購(gòu)價(jià)格相對(duì)較高。而 2009年上半年,受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,國(guó)際大豆和油菜籽市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷,致使國(guó)內(nèi)食用植物油加工企業(yè)大量從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口大豆和油菜籽。2009年上半年我國(guó)大豆進(jìn)口已經(jīng)超過(guò)2200萬(wàn)噸,全年大豆進(jìn)口可能超過(guò)4000萬(wàn)噸;上半年油菜籽進(jìn)口156.4萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)2倍多,全年油菜籽的進(jìn)口量總體上可能保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
(四)農(nóng)民收入仍將保持較快增長(zhǎng)
自2004年以來(lái),我國(guó)農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)速度已經(jīng)連續(xù)多年超過(guò)6%。受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平總體回落和農(nóng)民工工資率增長(zhǎng)不足等不利因素影響,估計(jì)2009年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)速度可能會(huì)比上年回落。前三季度全國(guó)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4307元,比上年同期名義增長(zhǎng)8.5%,實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)到9.2%。
國(guó)家為了克服國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響,2009年中央及各地加大了基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目的投資力度,確保了本地務(wù)工及外出務(wù)工形勢(shì)的逐步好轉(zhuǎn)。據(jù)了解,下半年一些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份曾出現(xiàn)新一輪的“民工荒”問(wèn)題。由于農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn),全年農(nóng)民人均工資性收入將會(huì)繼續(xù)較快增長(zhǎng)。前三季度農(nóng)民工資性收入較上年同期增長(zhǎng)9.9%。
受到棉花、生豬等少數(shù)農(nóng)牧產(chǎn)品價(jià)格低迷影響,部分地區(qū)的農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)可能出現(xiàn)下跌。但是,全國(guó)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入,特別是糧農(nóng)的家庭經(jīng)營(yíng)收入仍然能夠?qū)崿F(xiàn)小幅度的增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè),2009年上半年由于生豬價(jià)格大幅度下跌,農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中出售牧業(yè)產(chǎn)品收入人均減少了38元,下降8.4%。但是,前三季度全國(guó)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)中出售農(nóng)產(chǎn)品收入仍然比上年增長(zhǎng)了4.0%。
近年來(lái),受到國(guó)家“三農(nóng)”政策有利于農(nóng)民增收的影響,農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)出高于農(nóng)民人均收入的勢(shì)頭。調(diào)查表明,全國(guó)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性普遍較高,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快,農(nóng)地租金收入成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源,且增長(zhǎng)明顯。國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度繼續(xù)加大,各項(xiàng)社會(huì)保障制度政策范圍在全國(guó)農(nóng)村進(jìn)一步擴(kuò)大,農(nóng)民收入中的轉(zhuǎn)移性收入增速可能在2009年不會(huì)回落,甚至可能在農(nóng)民收入中以最高速度增長(zhǎng)。前三季度全國(guó)農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入較上年同期增長(zhǎng)26.4%。
二、2009年惠農(nóng)支農(nóng)政策有效地避免了國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊
2008年第四季度開始,國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的負(fù)面影響日益加深。為了實(shí)現(xiàn)2009年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)較快增收的目標(biāo),國(guó)家擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模,完善農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)政策,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,加大農(nóng)民工就業(yè)服務(wù),為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移盡可能提供更多機(jī)會(huì)。國(guó)家為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)政策對(duì)農(nóng)業(yè)沖擊而實(shí)施的一系列政策措施取得了預(yù)期效果。
2009年,國(guó)家向農(nóng)民發(fā)放的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼達(dá)到1230.8億元,比上年增長(zhǎng)19.4%。
為了避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌給農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行帶來(lái)不利影響,國(guó)家對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品適時(shí)地進(jìn)行了有效地調(diào)控。綜觀2009年,全國(guó)盡管多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平較上年不斷程度地下降,但是糧食價(jià)格水平總體上有所提高。2009年上半年在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格總體水平下降6.2%的情況下,小麥生產(chǎn)價(jià)格上漲了8.7%,稻谷生產(chǎn)價(jià)格上漲了4.9%。
同時(shí),國(guó)家實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策,采取糧食臨時(shí)收購(gòu)措施,糧食市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)中有升,農(nóng)民種糧積極性較高。據(jù)農(nóng)業(yè)部的資料,2009年全國(guó)秋糧面積超過(guò)11.3億畝,比上年增加1300萬(wàn)畝以上。
針對(duì)生豬和豬肉價(jià)格持續(xù)下跌,且5月份后豬糧比價(jià)連續(xù)6周低于6:1的盈虧平衡點(diǎn),進(jìn)入6月份,國(guó)家按照《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案(暫行)》,有關(guān)部門在不直接干預(yù)生豬價(jià)格的前提下在全國(guó)啟動(dòng)了政府凍肉儲(chǔ)備等措施。隨后豬肉價(jià)格開始上漲。凍肉儲(chǔ)備等措施有效遏制了豬價(jià)過(guò)度下跌的勢(shì)頭,穩(wěn)定了生豬生產(chǎn),保護(hù)了農(nóng)民養(yǎng)豬積極性。
為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,我國(guó)實(shí)施了總額達(dá)4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃,投資領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)、交通、能源和災(zāi)后重建等多個(gè)方面,據(jù)估計(jì)提供的就業(yè)崗位超過(guò)2000萬(wàn)個(gè)。這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激投資計(jì)劃為保證農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了可能。
三、2010年我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望
(一)主要農(nóng)產(chǎn)品將會(huì)保持穩(wěn)定發(fā)展
2009年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給穩(wěn)定,價(jià)格總體上低位運(yùn)行,避免了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出的過(guò)快增加。主要糧食品種價(jià)格比較合理,上半年棉花、大豆、油菜籽等價(jià)格低迷的農(nóng)產(chǎn)品到了下半年,其價(jià)格總體上有所回升,2009年下半年生豬價(jià)格和雞蛋價(jià)格恢復(fù)性上漲明顯。
主要農(nóng)產(chǎn)品的比較效益在2009年總體上趨于改善,這一極其有利的經(jīng)濟(jì)因素成為2010年促進(jìn)這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要激勵(lì)誘因。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè),2009年5月份全國(guó)養(yǎng)豬業(yè)的虧損面達(dá)到了45.8%,農(nóng)民每賣出一頭生豬平均要虧損26元。到了8月底,全國(guó)養(yǎng)豬業(yè)虧損面下降到6.8%,養(yǎng)殖業(yè)的效益明顯在改善,一些生豬主產(chǎn)區(qū)的養(yǎng)殖戶擴(kuò)大生豬生產(chǎn)的積極性得到了保護(hù)和調(diào)動(dòng)。
(二)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體水平可能上漲
根據(jù)國(guó)家2009年4月至8月在全國(guó)范圍內(nèi)開展的糧食庫(kù)存清查結(jié)果,2009年3月末全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)原糧總庫(kù)存4508億斤,質(zhì)量合格率超過(guò)97%,總庫(kù)存中超過(guò)一半以上的糧食為2008年收獲的新糧。糧食庫(kù)存充裕,為糧食價(jià)格穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。糧食價(jià)格水平在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體水平中具有重要的基礎(chǔ)性決定作用。受到國(guó)家調(diào)高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策以及國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)的影響,2010年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體水平上漲的可能性相對(duì)較大。
國(guó)家為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn),促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,2009年10月決定要將2010年小麥品種最低收購(gòu)價(jià)每市斤均提高3分錢,適當(dāng)提高稻谷特別是優(yōu)質(zhì)稻最低收購(gòu)價(jià)格,繼續(xù)實(shí)施玉米、大豆、油菜臨時(shí)收儲(chǔ)政策,完善操作辦法和機(jī)制,健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口協(xié)調(diào)機(jī)制,試圖促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定上漲。
2009年,由于發(fā)達(dá)國(guó)家谷物可能大幅度減產(chǎn),全球谷物總產(chǎn)量估計(jì)為22.08億噸,將比上年下降3.4%。2009年全球谷物減產(chǎn),預(yù)示著2010年國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的谷物價(jià)格將進(jìn)一步趨于上漲。
全球食品價(jià)格自2008年6月到達(dá)波峰后曾一直處于回落的態(tài)勢(shì),到了2009年下半年,世界食品價(jià)格總體上已經(jīng)呈現(xiàn)出環(huán)比上升的態(tài)勢(shì)。據(jù)FAO監(jiān)測(cè),2008年全球小麥、玉米和大米價(jià)格分別比上年上漲31.5%,36.5%和83.7%,而2009年上半年全球小麥、玉米和大米價(jià)格分別比上年同期下降43.1%,28.0%和7.9%。但是,2009年下半年國(guó)際多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格走出波谷開始新一輪的循環(huán)波動(dòng)的跡象越來(lái)越明顯。
我國(guó)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的大豆和棉花依賴程度比較高。大豆和棉花國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)同時(shí)會(huì)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部2009年10月份的估計(jì),2008/09年度全球大豆總產(chǎn)量為21064萬(wàn)噸,比上年將減產(chǎn)4.7%,2009/10年度全球大豆總產(chǎn)量24607萬(wàn)噸,比上年度將增產(chǎn)16.8%。但是,2009年受到全球大豆減產(chǎn)影響,下半年國(guó)際大豆市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)性上漲。2008/09年度和2009/10年度全球棉花總產(chǎn)量分別為2342.2萬(wàn)噸和2259.7萬(wàn)噸,比上年度減產(chǎn)10.7%和3.5%。全球棉花持續(xù)減產(chǎn),可能會(huì)促成國(guó)際棉花市場(chǎng)價(jià)格恢復(fù)性上漲到相對(duì)較高的水平。
(三)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的可能性增大
2010年,農(nóng)民增收的有利因素可能會(huì)增多。2009年10月份,國(guó)務(wù)院在部署做好秋冬種工作的常務(wù)會(huì)議上,要求加大補(bǔ)貼政策力度,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,穩(wěn)定秋冬種植面積;加強(qiáng)宏觀調(diào)控,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格,保護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的加大和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的進(jìn)一步回升,將繼續(xù)確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)牧業(yè)收入的較快增長(zhǎng)。2009年第三季度開始,我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的態(tài)勢(shì)更加顯現(xiàn)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的提升,農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)進(jìn)一步增加,工資水平會(huì)得到提高,工資性收入的增長(zhǎng)又將會(huì)為2010年農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)做出較大貢獻(xiàn)。
一、影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的主要因素
2008年影響中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要因素正在發(fā)生著急劇變化。隨著中國(guó)對(duì)外開放的深化，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行受到國(guó)際市場(chǎng)的影響越來(lái)越大。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有所減速，美元貶值，世界主要農(nóng)產(chǎn)品供求格局的調(diào)整和全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲，增加了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品及其食品價(jià)格的難度。中國(guó)為了防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱和價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，有助于扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)緩慢增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)之間的失衡關(guān)系。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格走高和農(nóng)業(yè)災(zāi)害可能偏重發(fā)生將對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收產(chǎn)生不利影響。
2007/2008年世界糧食盡管增產(chǎn)，但仍然是產(chǎn)不足需?？紤]到影響形成農(nóng)產(chǎn)品供求新格局的因素還將長(zhǎng)期存在，全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲周期還難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部等的預(yù)測(cè)，本輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲要到2010年后才會(huì)逐步穩(wěn)定。
改革開放以來(lái)的實(shí)踐表明，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，一般都對(duì)應(yīng)著農(nóng)產(chǎn)品及其食品價(jià)格高位運(yùn)行。改革開放以來(lái)中國(guó)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與下年度農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲率的正相關(guān)相對(duì)明顯，互相關(guān)系數(shù)約為0.6。1987年、1992年以及2003年開始的每一輪國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值加速增長(zhǎng)，并且速率超過(guò)10%，都帶來(lái)隨后幾年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格10%以上的上漲。農(nóng)產(chǎn)品及其食品價(jià)格大幅度上漲已經(jīng)給物價(jià)穩(wěn)定帶來(lái)了相當(dāng)大的壓力。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于高速增長(zhǎng)階段。2008年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，價(jià)格上漲壓力加大。2008年國(guó)家按照控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的指導(dǎo)思想，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與國(guó)家宏觀調(diào)控政策將會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其食品價(jià)格和農(nóng)民增收產(chǎn)生重要影響。
根據(jù)2008年穩(wěn)健財(cái)政政策實(shí)施要點(diǎn)，將優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央基本建設(shè)投資重點(diǎn)用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)保和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目等。運(yùn)用財(cái)稅杠桿，大力支持糧油肉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品保障能力，抑制物價(jià)過(guò)快上漲。穩(wěn)健的財(cái)政政策將有助于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定。
2008年財(cái)政支農(nóng)將著重加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明顯增加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)以及病險(xiǎn)水庫(kù)治理加固等方面的投入，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。適當(dāng)提高稻谷以及小麥的最低收購(gòu)價(jià)，完善扶持生豬生產(chǎn)、奶業(yè)生產(chǎn)、油料生產(chǎn)的財(cái)稅措施。財(cái)政直接投入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、各項(xiàng)補(bǔ)貼措施和最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)積極性等具有重要作用，是保障農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定食品價(jià)格的積極因素。
估計(jì)2008年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格繼續(xù)明顯上漲，但是產(chǎn)品畜漲幅可能減少，而飼料、化肥、農(nóng)藥等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的漲幅可能相對(duì)較大。石油價(jià)格高位運(yùn)行，與此相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加的壓力越來(lái)越大。中國(guó)一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)上漲到相對(duì)較高價(jià)位，農(nóng)民具有擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的愿望，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求強(qiáng)勁，可能會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格上漲。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格明顯上漲會(huì)增加農(nóng)民生產(chǎn)費(fèi)用支出從而進(jìn)一步對(duì)農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生明顯的不利影響。
自2008年1月10日開始，全國(guó)南方大約有20個(gè)省份遭受到嚴(yán)重的冰雪低溫災(zāi)害。據(jù)農(nóng)業(yè)部估計(jì)，這次冰雪災(zāi)害，使全國(guó)近300萬(wàn)畝冬小麥、近5000萬(wàn)畝油菜和大面積的蔬菜和水果受到嚴(yán)重不利影響。受到影響的油菜面積約占總播種面積的50%，其中有大約600多萬(wàn)畝油菜絕收。國(guó)家林業(yè)局估計(jì)這次冰雪災(zāi)害給林業(yè)所造成的損失相當(dāng)于近10年新增綠化面積。如果2008年氣象災(zāi)害和動(dòng)物疫情趨于嚴(yán)重，勢(shì)必對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收產(chǎn)生不利影響。
二、2008年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)展望與主要指標(biāo)的預(yù)測(cè)
2008年農(nóng)產(chǎn)品及其食品價(jià)格穩(wěn)定因素和導(dǎo)致繼續(xù)上漲壓力的因素并存。兩方面力量的比較將決定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行狀況。綜合來(lái)看，2008年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍將上漲，但漲幅可能減小，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上漲率預(yù)期12%左右，食品消費(fèi)價(jià)格上漲率可能會(huì)降到10%左右。不同農(nóng)產(chǎn)品供求格局可能會(huì)明顯改變，糧食生產(chǎn)不利影響因素明顯增多，總產(chǎn)量可能會(huì)發(fā)生波動(dòng)，而油料、肉類等可能會(huì)出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)?？紤]到中國(guó)2008年采取的調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，以及國(guó)內(nèi)進(jìn)口呈剛性增長(zhǎng)的大豆和植物油國(guó)際市場(chǎng)上價(jià)格上漲較多，而出口優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜和水產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，估計(jì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差可能進(jìn)一步擴(kuò)大。
（一）農(nóng)產(chǎn)品及其食品價(jià)格
國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)緩慢所形成的不協(xié)調(diào)格局、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格高位運(yùn)行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加快上漲帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，以及農(nóng)產(chǎn)品需求擴(kuò)大等促漲因素，2008年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格進(jìn)一步上漲的壓力有增無(wú)減。但是，國(guó)家采取的穩(wěn)健財(cái)政政策和從緊的貨幣政策等宏觀調(diào)控措施，尤其是國(guó)家采取的加大油料、生豬生產(chǎn)等補(bǔ)貼，以及這類市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)緊張的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格同樣高位運(yùn)行，會(huì)在刺激生產(chǎn)和保障供給方面發(fā)揮重要作用。同時(shí)，降低流通費(fèi)用政策措施，如綠色通道降低運(yùn)輸費(fèi)用，提高流通效率等都是農(nóng)產(chǎn)品及其食品價(jià)格的穩(wěn)定因素。
考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能仍將保持著10%以上的速度高速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，尤其是油料和生豬禽蛋生產(chǎn)能力恢復(fù)到常年水平，估計(jì)一些農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系將明顯改善，預(yù)期2008年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格仍然保持上漲。假設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格總水平受到周期性波動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和貨幣供應(yīng)量等多種因素影響，選擇多元回歸，并假定2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年實(shí)際增長(zhǎng)10%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)際增長(zhǎng)5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲10%，貨幣供應(yīng)量M1增長(zhǎng)20%，預(yù)期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上漲大約12%左右的水平，漲幅比2007年回落約6個(gè)百分點(diǎn)。
2008年不同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度可能存在著較大差異。受城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)仍將較快，以及城鎮(zhèn)化加速和食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換等因素影響，估計(jì)2008年一些收入彈性相對(duì)較大的食品需求增長(zhǎng)仍然強(qiáng)勁，市場(chǎng)供求關(guān)系相對(duì)緊張，價(jià)格上漲仍然是帶動(dòng)整體農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和食品消費(fèi)價(jià)格上漲的主要力量。
2008年油料價(jià)格仍將上漲，但漲幅可能減少。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)將扭轉(zhuǎn)多年萎縮態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。但是，油料總產(chǎn)量仍然不能滿足國(guó)內(nèi)需求，國(guó)內(nèi)產(chǎn)需缺口較大，主要靠大量進(jìn)口平衡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系。新增供給量將會(huì)有效地緩解國(guó)內(nèi)需求壓力，預(yù)計(jì)全年油料價(jià)格上漲率在20%左右。
2008年生豬銷售價(jià)格將逐步趨于穩(wěn)定，消費(fèi)淡季呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降走勢(shì)。2007年末母豬存欄和生豬存欄增長(zhǎng)速度基本恢復(fù)到常年水平，以及生豬市場(chǎng)高價(jià)運(yùn)行、補(bǔ)貼和政策性保險(xiǎn)等政策繼續(xù)在生產(chǎn)能力恢復(fù)和提高中將繼續(xù)發(fā)揮作用。
考慮到城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)的奶類及其制品數(shù)量差異更加懸殊，前者大約是后者的7倍。奶類產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格自2007年第四季度開始已經(jīng)顯著上漲，而且國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲幅度明顯高于國(guó)內(nèi)。估計(jì)2008年奶類及其制品價(jià)格將會(huì)有較大幅度上漲。
在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上漲推動(dòng)下，2008年居民食品消費(fèi)價(jià)格繼續(xù)保持上漲勢(shì)頭。選擇多元回歸模型，假設(shè)2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將保持10%以上的高速增長(zhǎng)和影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格的因素同等程度地影響食品消費(fèi)價(jià)格，并考慮到食品消費(fèi)價(jià)格等的翹尾因素影響，估計(jì)2008年食品消費(fèi)價(jià)格上漲率可能仍然維持在10%以上的水平。
（二）糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量
2004―2007年糧油播種面積呈現(xiàn)出此長(zhǎng)彼消格局。糧食播種面積連續(xù)4年增加，合計(jì)增加1億多畝，而油料面積連續(xù)4年減少，合計(jì)減少近3000萬(wàn)畝。這意味著過(guò)去糧食生產(chǎn)擴(kuò)大是以油料生產(chǎn)縮小為代價(jià)而實(shí)現(xiàn)的。2008年實(shí)現(xiàn)糧食和油料播種面積同時(shí)擴(kuò)大，難度相當(dāng)大。觀察1991年到2007年，其中只有1995年和1998年兩年這兩種作物播種面積出現(xiàn)同時(shí)擴(kuò)大。2008年油料種植面積估計(jì)將增加1000萬(wàn)畝，比2007年增長(zhǎng)大約5%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格加快上漲，稻米和小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格上漲幅度相對(duì)較小，糧食中高產(chǎn)品種比較效益下降明顯。這些不利因素可能在2008年糧食生產(chǎn)中顯現(xiàn)。
選擇多元回歸模型，同時(shí)考慮到糧食生產(chǎn)的周期性、主要糧食作物和其他農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、近年來(lái)糧食銷售價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的波動(dòng)，以及自然災(zāi)害發(fā)生對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)的影響，并進(jìn)一步假定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲10%，農(nóng)作物受災(zāi)面積進(jìn)一步擴(kuò)大，則預(yù)期2008年糧食總產(chǎn)量可能會(huì)下降，結(jié)合國(guó)家將要采取的各項(xiàng)促進(jìn)糧食生產(chǎn)政策，估計(jì)糧食總產(chǎn)量在5億噸左右波動(dòng)。
盡管國(guó)家已經(jīng)采取多項(xiàng)措施，2006年油料銷售價(jià)格大幅度上漲，農(nóng)民發(fā)展油料生產(chǎn)的積極性有所恢復(fù)，但是考慮到2008年年初大范圍內(nèi)的低溫、冰雪災(zāi)害，年油料生產(chǎn)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻?？紤]油料生產(chǎn)的周期性波動(dòng)規(guī)律，結(jié)合油料銷售價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)作物受災(zāi)程度等因素，選擇多元回歸模型，并假設(shè)油料銷售價(jià)格繼續(xù)保持高位運(yùn)行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲10%，農(nóng)作物受災(zāi)面積占總播種面積的比率為35%，則預(yù)測(cè)2008年油料總產(chǎn)量恢復(fù)到2600萬(wàn)噸的水平。
考慮到生豬生產(chǎn)能力的恢復(fù)和其他有利因素，選擇多元回歸方法，假定豬牛羊肉等價(jià)格保持高位運(yùn)行，預(yù)期肉類總產(chǎn)量將增加到7800萬(wàn)噸。
（三）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口
中國(guó)進(jìn)出口的農(nóng)產(chǎn)品盡管種類繁多，但占進(jìn)出口總額大約70%的農(nóng)產(chǎn)品主要集中在少數(shù)品種上。在出口農(nóng)產(chǎn)品中，谷物、蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其加工制品的出口占全部農(nóng)產(chǎn)品出口的比重一般都會(huì)超過(guò)70%。在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中，大豆、食用植物油、棉花和畜禽產(chǎn)品及其肉類制品進(jìn)口金額占全部農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的比重一般都超過(guò)60%。
2008年中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品將繼續(xù)呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，尤其是進(jìn)口的大豆、食用植物油、肉禽類和奶類產(chǎn)品的價(jià)格都處于國(guó)際市場(chǎng)上高位，進(jìn)口金額增長(zhǎng)相對(duì)更快。中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上可能會(huì)呈現(xiàn)出小幅度增長(zhǎng)，但出口價(jià)格則相對(duì)穩(wěn)定。比較農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，估計(jì)2008年出口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值總額增長(zhǎng)速度將繼續(xù)低于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值總額的增長(zhǎng)速度，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差將繼續(xù)明顯擴(kuò)大。
2008年中國(guó)調(diào)整了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，取消了部分重要農(nóng)產(chǎn)品出口退稅，開征農(nóng)產(chǎn)品出口關(guān)稅，這會(huì)在政策導(dǎo)向上促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增加和農(nóng)產(chǎn)品出口的減少。另外，中國(guó)外匯儲(chǔ)備的增加，人民幣將進(jìn)一步升值，也會(huì)在一定程度上緩和從美國(guó)等農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品因價(jià)格上漲而增加的成本，這又是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加和出口下降的重要影響因素。
中國(guó)糧食總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)4年增產(chǎn)，2007年谷物中稻谷和小麥增產(chǎn)相對(duì)較多。2008年中國(guó)谷物供求關(guān)系相對(duì)較好，對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)依賴程度減弱，估計(jì)全年中國(guó)谷物進(jìn)出口量將會(huì)明顯下降。但是，由于大豆、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴程度已經(jīng)很強(qiáng)，估計(jì)仍將保持一定幅度的增長(zhǎng)。
中國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品，主要是蔬菜、水果、水海產(chǎn)品及其加工制品，它們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上價(jià)格波動(dòng)幅度相對(duì)較小，主要出口到發(fā)達(dá)國(guó)家和亞洲市場(chǎng)，需求相對(duì)穩(wěn)定，受國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的影響程度相對(duì)較低，這些農(nóng)產(chǎn)品的出口估計(jì)能夠保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。
由于國(guó)內(nèi)食用植物油供求關(guān)系仍然較緊，價(jià)格上漲壓力較大，估計(jì)2008年大豆和食用植物油進(jìn)口將保持約10%的增長(zhǎng)。隨著中國(guó)生豬生產(chǎn)能力的恢復(fù)，估計(jì)2008年中國(guó)生豬及其豬肉出口將不斷增加，全年生豬出口將增長(zhǎng)6%左右。
（四）農(nóng)民收入
2008年農(nóng)民收入增長(zhǎng)總體上仍然存在著較多的有利因素。農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)仍然較快的決定因素包括：第一產(chǎn)業(yè)增加值增速估計(jì)由3.7%提高到5%和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍將保持高位運(yùn)行，有助于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收；國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多，新《勞動(dòng)法》對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障有利，有助于工資性收入保持較快增長(zhǎng)。但是，農(nóng)民收入增長(zhǎng)也可能面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格加快上漲等不利因素的影響。
假定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值繼續(xù)保持10%以上的實(shí)際增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上漲12%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲10%，選擇多元函數(shù)模型，2008年農(nóng)民人均純收入仍將保持快速增長(zhǎng)，預(yù)期超過(guò)8%，增速比2007年有所回落；預(yù)期按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的農(nóng)民人均純收入將達(dá)到5000元左右，較上年名義增長(zhǎng)約20%。
2008年農(nóng)民收入增長(zhǎng)仍然會(huì)低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。按照倒U型收入分配理論，選擇二次函數(shù)模型，預(yù)期2008年城鄉(xiāng)居民收入比例系數(shù)將擴(kuò)大到3.36，比上年增加0.03。
（五）第一產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位
考慮到國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，以及中國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速期，使用趨勢(shì)預(yù)測(cè)法，選擇指數(shù)函數(shù)模型，2008年第一產(chǎn)業(yè)增加值估計(jì)會(huì)超過(guò)3萬(wàn)億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中比重繼續(xù)保持下降趨勢(shì)，預(yù)期2008年這一比重將下降到11%左右。
三、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要對(duì)策建議
為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的積極貢獻(xiàn)，需要扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢態(tài)勢(shì)，保持農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP在800―2000美元時(shí)，工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度保持在2比1左右的關(guān)系為協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)系數(shù)。實(shí)證分析表明，中國(guó)工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度若能夠保持在2.5―3.0比1的關(guān)系，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)比較有利。根據(jù)食品及其農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格周期性波動(dòng)的規(guī)律，2008年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及其價(jià)格雖然仍將保持上漲勢(shì)頭。考慮到全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的消極影響，為了穩(wěn)定國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，通過(guò)采取有效財(cái)政支農(nóng)手段，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，激勵(lì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，擴(kuò)大供給，控制非常規(guī)性波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)漲幅遞減完全是可能的。
全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，恢復(fù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對(duì)于阻止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等的結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有特殊的重大意義。國(guó)家要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼力度和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善投入機(jī)制，改進(jìn)配套投資政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)近年來(lái)出現(xiàn)缺口或者需求增長(zhǎng)較快的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力的恢復(fù)和提高。
今年以來(lái)，全市各地以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省農(nóng)村工作會(huì)議精神，一季度，全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值12.68億元，同比增長(zhǎng)7.1%，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2369元，同比增長(zhǎng)13.5%。主要呈現(xiàn)以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：
(一)“三農(nóng)”問(wèn)題引起高度重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步加大。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
(三)種糧積極性明顯調(diào)動(dòng)，糧食生產(chǎn)開始回升。
(四)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、政策等有利因素較多，農(nóng)民增收態(tài)勢(shì)良好。
應(yīng)該清醒地看到，盡管一季度我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但對(duì)照全國(guó)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增加9.8%(扣除物價(jià)因素)的形勢(shì)和去年同期增長(zhǎng)14%的水平，我們不能滿足，更不能盲目樂(lè)觀。特別是對(duì)照全年招商引資實(shí)到外資1億美元、實(shí)到內(nèi)資10億人民幣的目標(biāo)要求相比，差距非常明顯，需要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，加倍努力，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
二、針對(duì)面臨的形勢(shì)，應(yīng)該把握的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)
當(dāng)前面臨非常難得的發(fā)展機(jī)遇，各地要認(rèn)真分析形勢(shì)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，在指導(dǎo)思想上要繼續(xù)牢牢把握以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為目標(biāo)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。根據(jù)以上的指導(dǎo)思想，當(dāng)前要正確處理好三個(gè)關(guān)系，緊緊抓住三項(xiàng)重點(diǎn)工作：
一是處理好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展與糧食生產(chǎn)的關(guān)系，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)。今年以來(lái)，全國(guó)糧食供求關(guān)系發(fā)生了急劇變化，糧食市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)大幅回升，糧食問(wèn)題引起了從中央到地方各級(jí)的高度重視，各級(jí)都出臺(tái)了扶持糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)。因此，抓緊抓好糧食生產(chǎn)既是當(dāng)前圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中心任務(wù)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑，也是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。各地要努力通過(guò)落實(shí)政策、保護(hù)耕地、制止拋荒、改善條件、加強(qiáng)服務(wù)等措施，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。
二是處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)與提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的關(guān)系，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。糧食是我市主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一大內(nèi)容，提高糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)化水平，涉及千家萬(wàn)戶農(nóng)戶的利益，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收有著非常積極的意義。因此，發(fā)展糧食生產(chǎn)同提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并不矛盾。在大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，仍然是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)。要繼續(xù)堅(jiān)定不移地抓好農(nóng)業(yè)招商引資工作，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方式，不斷拓展農(nóng)業(yè)外資的領(lǐng)域和空間，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)招商引資成果。
三是處理好第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。增加收入、致富農(nóng)民，除了發(fā)展農(nóng)業(yè)本身之外，關(guān)鍵還在于加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移。要繼續(xù)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，大力實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民技能培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和職業(yè)技能，努力擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷減少農(nóng)民數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
三、當(dāng)前要注重做好的幾項(xiàng)工作
(一)保護(hù)耕地、完善延包、制止拋荒。
認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》精神，落實(shí)好“五個(gè)不準(zhǔn)”政策。當(dāng)前，要立即停止在基本農(nóng)田上進(jìn)行植樹造林、挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖等建筑物的行為。已經(jīng)種植和建設(shè)的，要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，限期糾正。不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)，嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院《緊急通知》精神規(guī)定道路綠化用地。
做好土地承包關(guān)系的完善工作，在《農(nóng)村土地承包法》的框架內(nèi)抓好穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展四個(gè)方面的重點(diǎn)。通過(guò)穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)、土地依法征用等各種程序和手續(xù)，搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)有限土地資源的充分利用和土地效能的充分發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
堅(jiān)決制止全年性拋荒，努力減少季節(jié)性拋荒。特別要加大對(duì)征而不用而導(dǎo)致全年性拋荒現(xiàn)象的查處力度，對(duì)閑置一年的建設(shè)用地，收取閑置費(fèi)；凡拋荒二年、沒有開發(fā)使用的土地，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決收回、妥善處理。對(duì)建設(shè)用地征而不用的情況，請(qǐng)市國(guó)土部門抓緊組織調(diào)查，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)查處工作的指導(dǎo)。對(duì)季節(jié)性拋荒現(xiàn)象，要在認(rèn)真做好政策宣傳的基礎(chǔ)上，通過(guò)各有關(guān)部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大糧油和經(jīng)濟(jì)作物種植面積，努力提高土地復(fù)種指數(shù)。請(qǐng)市農(nóng)業(yè)局抓緊對(duì)季節(jié)性拋荒問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。
(二)切實(shí)重視水利防汛工作，確保安全度汛，為增產(chǎn)增收打好基礎(chǔ)，提供良好環(huán)境。
盡管幾年來(lái)，我市水利防汛設(shè)施建設(shè)不斷加快，防汛工作不斷完善和發(fā)展，但要清醒地認(rèn)識(shí)到我市洪澇多發(fā)的大氣候沒有變、外排不暢的大格局沒有變、廣大農(nóng)村區(qū)域防洪設(shè)施薄弱的狀況沒有變。各地要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，牢固樹立防汛防旱憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起肩負(fù)的重要責(zé)任，認(rèn)真抓好今年的防汛防旱工作。在加強(qiáng)檢查、消除隱患的基礎(chǔ)上，明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，保證物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、險(xiǎn)情預(yù)測(cè)、預(yù)案操作、工程調(diào)度等各項(xiàng)工作全面到位，確保今年防汛抗旱工作再上新臺(tái)階，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。
(三)落實(shí)既定政策，重視畜禽防疫，發(fā)展畜禽生產(chǎn)。
加快發(fā)展畜禽生產(chǎn)，努力做大畜禽產(chǎn)業(yè)，是今年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一條重要途徑。當(dāng)前，一是要認(rèn)真落實(shí)好既定政策。目前，禽流感疫病得到了有效的控制，各地要在對(duì)前階段各項(xiàng)扶持政策進(jìn)行認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)加于落實(shí)，促進(jìn)家禽業(yè)盡快恢復(fù)健康發(fā)展。二是要重視動(dòng)物疫病防治工作。要進(jìn)一步建立完善重大動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、報(bào)告體系，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)動(dòng)物疫病防治制度和措施，切實(shí)阻斷動(dòng)物疫病傳播途徑，嚴(yán)防畜禽疫病傳播。特別要重視生豬w病的防治，切實(shí)做好有關(guān)工作。與此同時(shí)，有關(guān)部門還加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)獸藥殘留超標(biāo)、使用違禁添加劑、飼料的畜產(chǎn)品堅(jiān)決杜絕上市，切實(shí)保證人民群眾的身體健康。
(四)春耕備耕等有關(guān)工作。
今年以來(lái)，全市各地以黨的**大和**屆**全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省農(nóng)村工作會(huì)議精神，一季度，全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值12.68億元，同比增長(zhǎng)7.1%，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2369元，同比增長(zhǎng)13.5%。主要呈現(xiàn)以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：
(一)“三農(nóng)”問(wèn)題引起高度重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步加大。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
(三)種糧積極性明顯調(diào)動(dòng)，糧食生產(chǎn)開始回升。
(四)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、政策等有利因素較多，農(nóng)民增收態(tài)勢(shì)良好。
應(yīng)該清醒地看到，盡管一季度我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但對(duì)照全國(guó)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增加9.8%(扣除物價(jià)因素)的形勢(shì)和去年同期增長(zhǎng)14%的水平，我們不能滿足，更不能盲目樂(lè)觀。特別是對(duì)照全年招商引資實(shí)到外資1億美元、實(shí)到內(nèi)資10億人民幣的目標(biāo)要求相比，差距非常明顯，需要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，加倍努力，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
二、針對(duì)面臨的形勢(shì)，應(yīng)該把握的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)
當(dāng)前面臨非常難得的發(fā)展機(jī)遇，各地要認(rèn)真分析形勢(shì)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，在指導(dǎo)思想上要繼續(xù)牢牢把握以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為目標(biāo)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。根據(jù)以上的指導(dǎo)思想，當(dāng)前要正確處理好三個(gè)關(guān)系，緊緊抓住三項(xiàng)重點(diǎn)工作：
一是處理好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展與糧食生產(chǎn)的關(guān)系，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)。今年以來(lái)，全國(guó)糧食供求關(guān)系發(fā)生了急劇變化，糧食市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)大幅回升，糧食問(wèn)題引起了從中央到地方各級(jí)的高度重視，各級(jí)都出臺(tái)了扶持糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)。因此，抓緊抓好糧食生產(chǎn)既是當(dāng)前圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中心任務(wù)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑，也是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的**大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。各地要努力通過(guò)落實(shí)政策、保護(hù)耕地、制止拋荒、改善條件、加強(qiáng)服務(wù)等措施，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。
二是處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)與提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的關(guān)系，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。糧食是我市主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一大內(nèi)容，提高糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)化水平，涉及千家萬(wàn)戶農(nóng)戶的利益，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收有著非常積極的意義。因此，發(fā)展糧食生產(chǎn)同提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并不矛盾。在大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，仍然是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)。要繼續(xù)堅(jiān)定不移地抓好農(nóng)業(yè)招商引資工作，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方式，不斷拓展農(nóng)業(yè)外資的領(lǐng)域和空間，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)招商引資成果。
三是處理好第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。增加收入、致富農(nóng)民，除了發(fā)展農(nóng)業(yè)本身之外，關(guān)鍵還在于加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移。要繼續(xù)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，大力實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民技能培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和職業(yè)技能，努力擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷減少農(nóng)民數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
三、當(dāng)前要注重做好的幾項(xiàng)工作
(一)保護(hù)耕地、完善延包、制止拋荒。
認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》精神，落實(shí)好“五個(gè)不準(zhǔn)”政策。當(dāng)前，要立即停止在基本農(nóng)田上進(jìn)行植樹造林、挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖等建筑物的行為。已經(jīng)種植和建設(shè)的，要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，限期糾正。不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)，嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院《緊急通知》精神規(guī)定道路綠化用地。
做好土地承包關(guān)系的完善工作，在《農(nóng)村土地承包法》的框架內(nèi)抓好穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展四個(gè)方面的重點(diǎn)。通過(guò)穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)、土地依法征用等各種程序和手續(xù)，搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)有限土地資源的充分利用和土地效能的充分發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
堅(jiān)決制止全年性拋荒，努力減少季節(jié)性拋荒。特別要加大對(duì)征而不用而導(dǎo)致全年性拋荒現(xiàn)象的查處力度，對(duì)閑置一年的建設(shè)用地，收取閑置費(fèi)；凡拋荒二年、沒有開發(fā)使用的土地，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決收回、妥善處理。對(duì)建設(shè)用地征而不用的情況，請(qǐng)市國(guó)土部門抓緊組織調(diào)查，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)查處工作的指導(dǎo)。對(duì)季節(jié)性拋荒現(xiàn)象，要在認(rèn)真做好政策宣傳的基礎(chǔ)上，通過(guò)各有關(guān)部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大糧油和經(jīng)濟(jì)作物種植面積，努力提高土地復(fù)種指數(shù)。請(qǐng)市農(nóng)業(yè)局抓緊對(duì)季節(jié)性拋荒問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。
(二)切實(shí)重視水利防汛工作，確保安全度汛，為增產(chǎn)增收打好基礎(chǔ)，提供良好環(huán)境。
盡管幾年來(lái)，我市水利防汛設(shè)施建設(shè)不斷加快，防汛工作不斷完善和發(fā)展，但要清醒地認(rèn)識(shí)到我市洪澇多發(fā)的大氣候沒有變、外排不暢的大格局沒有變、廣大農(nóng)村區(qū)域防洪設(shè)施薄弱的狀況沒有變。各地要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，牢固樹立防汛防旱憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起肩負(fù)的重要責(zé)任，認(rèn)真抓好今年的防汛防旱工作。在加強(qiáng)檢查、消除隱患的基礎(chǔ)上，明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，保證物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、險(xiǎn)情預(yù)測(cè)、預(yù)案操作、工程調(diào)度等各項(xiàng)工作全面到位，確保今年防汛抗旱工作再上新臺(tái)階，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。
(三)落實(shí)既定政策，重視畜禽防疫，發(fā)展畜禽生產(chǎn)。
加快發(fā)展畜禽生產(chǎn)，努力做大畜禽產(chǎn)業(yè)，是今年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一條重要途徑。當(dāng)前，一是要認(rèn)真落實(shí)好既定政策。目前，禽流感疫病得到了有效的控制，各地要在對(duì)前階段各項(xiàng)扶持政策進(jìn)行認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)加于落實(shí)，促進(jìn)家禽業(yè)盡快恢復(fù)健康發(fā)展。二是要重視動(dòng)物疫病防治工作。要進(jìn)一步建立完善重大動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、報(bào)告體系，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)動(dòng)物疫病防治制度和措施，切實(shí)阻斷動(dòng)物疫病傳播途徑，嚴(yán)防畜禽疫病傳播。特別要重視生豬W病的防治，切實(shí)做好有關(guān)工作。與此同時(shí)，有關(guān)部門還加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)獸藥殘留超標(biāo)、使用違禁添加劑、飼料的畜產(chǎn)品堅(jiān)決杜絕上市，切實(shí)保證人民群眾的身體健康。
(四)春耕備耕等有關(guān)工作。
1主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
2011年，國(guó)家把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為管理好通貨膨脹預(yù)期和穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。不但國(guó)家出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，而且近年來(lái)一些農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格總體水平比較高，特別是一些主要種植業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲勢(shì)頭明顯，這些都會(huì)成為農(nóng)民擴(kuò)大糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極因素，估計(jì)2011年將成為連續(xù)第8個(gè)糧食增產(chǎn)年。按照《2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行與2011年預(yù)算草案報(bào)告》[2]，2011年要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固及山洪災(zāi)害防治等，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)9884.5億元，比上年增加1304.8億元，增長(zhǎng)15.2%；全年預(yù)算農(nóng)林水事務(wù)支出4588.8億元，比上年增長(zhǎng)18.3%。糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品潛在的生產(chǎn)能力能否發(fā)揮，主要受自然災(zāi)害發(fā)生及其損失程度的影響。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度加大，有助于提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)。
2011年2月上旬，國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策措施，進(jìn)一步加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度。主要包括：擴(kuò)大冬小麥抗旱澆水補(bǔ)助范圍；實(shí)施小麥返青拔節(jié)、弱苗施肥補(bǔ)助，每公頃補(bǔ)助150元；中央財(cái)政預(yù)安排主要用于冬小麥主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民購(gòu)置抗旱農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。中央財(cái)政安排129億元支持糧食生產(chǎn)和抗旱工作。2011年國(guó)家出臺(tái)扶持糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的政策措施，有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)抗災(zāi)增產(chǎn)。2011年國(guó)家進(jìn)一步提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)格，繼續(xù)實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，保障農(nóng)民從事糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理收益。2011年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)每50kg分別提高到102元、107元和128元，比2010年分別提高9元、10元和23元。實(shí)際上，市場(chǎng)上多數(shù)糧食價(jià)格高于最低收購(gòu)價(jià)格。2010年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)了明顯上漲，且上漲幅度呈現(xiàn)出逐季不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。全年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格比上年上漲10.9%，漲幅比上年擴(kuò)大13.5個(gè)百分點(diǎn)。分季度來(lái)看，第一季度農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格同比上漲6.7%，第二季度上漲9.0%，第三季度上漲10.6%，第四季度上漲15.9%。按照蛛網(wǎng)理論，上期價(jià)格決定本期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)決策。
2010年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，有助于農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。盡管2011年漲幅可能會(huì)回落，但是漲勢(shì)可能會(huì)延續(xù)，這有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。根據(jù)農(nóng)業(yè)部資料，2010年秋冬播栽季節(jié)，全國(guó)秋冬播栽農(nóng)作物面積4730萬(wàn)hm2，比上年增加約67萬(wàn)hm2。其中，冬小麥播種面積達(dá)2260萬(wàn)hm2，增加約6.7萬(wàn)hm2，冬油菜播栽面積680萬(wàn)hm2，增加約6.7萬(wàn)hm2。受市場(chǎng)價(jià)格刺激和扶持政策力度加大的有利影響，估計(jì)早稻和秋糧種植面積都將有不同程度的擴(kuò)大，這為2011年糧食總產(chǎn)量的穩(wěn)定增產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。在糧油播種面積穩(wěn)定增加的前提下，自然災(zāi)害程度及其抵御自然災(zāi)害情況將對(duì)糧油生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響。經(jīng)驗(yàn)表明，在糧食播種面積基本穩(wěn)定的前提下，因氣象災(zāi)害導(dǎo)致的糧食總產(chǎn)量的波動(dòng)幅度有限。2011年2月份國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，其中增加抗旱補(bǔ)助等政策措施對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民抗災(zāi)積極性具有一定的促進(jìn)作用，有助于減少糧食產(chǎn)量因?yàn)?zāi)害損失的程度。中國(guó)糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)進(jìn)入新的提升階段。如果將連續(xù)7年糧食增產(chǎn)劃分成兩個(gè)階段，前4年屬于糧食生產(chǎn)能力恢復(fù)階段，而2008~2010年糧食總產(chǎn)量已經(jīng)由5.29億t增加到5.46億t，均穩(wěn)定地超過(guò)了1998年5.12億t的水平，標(biāo)志著新的糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)形成，逐漸具有5.5億t的生產(chǎn)能力。中國(guó)糧食基本具備年生產(chǎn)5.5億t的生產(chǎn)能力，糧食總產(chǎn)量在5.3億～5.7億t波動(dòng)。2011年，設(shè)定糧食生產(chǎn)價(jià)格較2010年上漲10%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度在5%以內(nèi)，糧食總產(chǎn)量受不同災(zāi)害范圍和程度影響。
如果氣象災(zāi)害發(fā)生相對(duì)較輕，受災(zāi)面積占播種面積的比重低于30%，經(jīng)多元回歸模擬估計(jì)（本文所有預(yù)測(cè)使用的數(shù)據(jù)和選擇的方法來(lái)源于參考文獻(xiàn)[3～6]，下同），全年產(chǎn)量預(yù)期為5.5億t；如果災(zāi)害程度相對(duì)較重，受災(zāi)面積占播種面積的比重超過(guò)35%，經(jīng)多元回歸模擬估計(jì)，全年產(chǎn)量預(yù)期為5.3億t。也就是說(shuō)，考慮到中國(guó)糧食生產(chǎn)價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格都將上漲，在正常年景下，估計(jì)2011年糧食總產(chǎn)量可能會(huì)達(dá)到5.5億t，除非大范圍的嚴(yán)重自然害災(zāi)害發(fā)生。在油料生產(chǎn)價(jià)格明顯恢復(fù)的影響下，估計(jì)2011年油料將連續(xù)第四年增產(chǎn)，但是受耕地面積制約和糧油用地矛盾的影響，油料增產(chǎn)幅度不大，預(yù)期全年總產(chǎn)量超過(guò)3300萬(wàn)t，比2010年增產(chǎn)大約2%。2010年棉花生產(chǎn)價(jià)格持續(xù)大幅度上漲，并受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)總體趨于恢復(fù)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)而出現(xiàn)的棉花需求強(qiáng)勁影響，棉農(nóng)擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性會(huì)進(jìn)一步提高。經(jīng)模擬，預(yù)期2011年棉花種植面積會(huì)明顯恢復(fù)，估計(jì)約能夠達(dá)到550萬(wàn)hm2，棉花總產(chǎn)量能夠恢復(fù)到650萬(wàn)t以上的水平。2010年肉類產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格總體上出現(xiàn)了恢復(fù)性上漲，特別是下半年，豬牛羊肉價(jià)格上漲幅度普遍較大，估計(jì)2011年肉類生產(chǎn)繼續(xù)擴(kuò)大，預(yù)期全年產(chǎn)量將超過(guò)8200萬(wàn)t，比2010年增長(zhǎng)超過(guò)3.5%。受2010年生豬價(jià)格低迷、飼料價(jià)格和人工飼養(yǎng)成本上升等不利因素影響，2010年末生豬存欄數(shù)已經(jīng)出現(xiàn)減少，估計(jì)上半年生豬供求關(guān)系偏緊，價(jià)格可能上升，生豬生產(chǎn)積極因素增多，全年豬肉產(chǎn)量仍然可能增長(zhǎng)。根據(jù)豬肉增長(zhǎng)的一般趨勢(shì)，并結(jié)合生豬生產(chǎn)價(jià)格，經(jīng)模擬，預(yù)期2011年豬肉產(chǎn)量約5200萬(wàn)t，比2010年增長(zhǎng)2%左右。
2農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格
總體上說(shuō)，2011年農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)存在相當(dāng)大的不確定性。若要準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)基本上不可能。但是，國(guó)家一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、降低農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用及加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管的政策措施，將有助于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定。糧油棉糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的影響程度總體上趨于下降，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控政策、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)和國(guó)內(nèi)預(yù)期等因素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響越來(lái)越明顯。國(guó)家持續(xù)多年提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，可能會(huì)助長(zhǎng)糧食市場(chǎng)價(jià)格只漲不跌的預(yù)期，進(jìn)一步加劇糧食價(jià)格波動(dòng)。大豆、棉花、食用植物油和油料及食用糖高度依賴進(jìn)口，受國(guó)際市場(chǎng)影響大，這些國(guó)際市場(chǎng)依賴型大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)比較頻繁。國(guó)家已經(jīng)建立了大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，通過(guò)吞吐調(diào)節(jié)，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，但是有時(shí)會(huì)產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)效果。從影響糧油棉糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的復(fù)雜因素來(lái)看，國(guó)內(nèi)糧油連續(xù)增產(chǎn)，市場(chǎng)價(jià)格具有穩(wěn)定的基礎(chǔ)。2010年國(guó)內(nèi)棉花和糖料雖然減產(chǎn)，但是2010/11年度全球棉花是增產(chǎn)的，糖料主要生產(chǎn)國(guó)也是增產(chǎn)的，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格也具有穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如果國(guó)家調(diào)控政策取得成效，消除預(yù)期因素，估計(jì)2011年國(guó)內(nèi)糧棉油糖大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度會(huì)減小。中央強(qiáng)化“菜籃子工程”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各地均紛紛出臺(tái)政策措施，抓緊啟動(dòng)新一輪“菜籃子工程”?；謴?fù)城郊蔬菜生產(chǎn)，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，必然會(huì)增加“菜籃子”產(chǎn)品本地化的供給。大城市和人口相對(duì)集中的發(fā)達(dá)地區(qū)，為了推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，會(huì)千方百計(jì)擴(kuò)大“菜籃子”生產(chǎn)基地。新一輪“菜籃子”工程建設(shè)可能會(huì)增加蔬菜和水果等供給，促進(jìn)價(jià)格回落。
最近幾年多數(shù)蔬菜品種處于高位波動(dòng)運(yùn)行，各地菜農(nóng)普遍獲得了較好的收益。上一輪的高價(jià)格勢(shì)必進(jìn)一步刺激菜農(nóng)擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)。這樣，不但蔬菜的供給來(lái)源會(huì)增加，而且城鎮(zhèn)蔬菜供給的穩(wěn)定性也會(huì)明顯提高，蔬菜市場(chǎng)供求關(guān)系必然會(huì)緩和。蔬菜市場(chǎng)供求關(guān)系短期內(nèi)的變化勢(shì)必帶來(lái)蔬菜價(jià)格波動(dòng)性回落。2010年末生豬存欄頭數(shù)出現(xiàn)下降，雖然下降幅度沒有2006年大，但是可能會(huì)對(duì)2011年豬肉價(jià)格產(chǎn)生影響。估計(jì)2011年畜產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度較大。2011年，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)秩序，嚴(yán)厲查處虛假信息、惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為，將會(huì)在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格方面發(fā)揮作用。從國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的政策措施來(lái)看，2011年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步大幅度上漲的可能性降低。穩(wěn)健的貨幣政策不支持農(nóng)產(chǎn)品及其食品價(jià)格大幅度上漲，有助于CPI的穩(wěn)定。近年來(lái)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲預(yù)期增強(qiáng)。
隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，現(xiàn)入品大量使用，農(nóng)業(yè)雇工和土地流轉(zhuǎn)增加，機(jī)械化水平快速提高。在全社會(huì)人工成本提高、原材料價(jià)格升高等因素的推動(dòng)下，農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、用工及土地等費(fèi)用呈上升態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本預(yù)期上升必然帶來(lái)農(nóng)民和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的預(yù)期。如果2011年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格比較穩(wěn)定，有助于降低農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的預(yù)期，促進(jìn)一些市場(chǎng)供求關(guān)系偏緊的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落。綜合來(lái)看，受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格周期性波動(dòng)規(guī)律、國(guó)家調(diào)高糧食價(jià)格政策以及國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)等因素的影響，2011年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體水平不斷上漲的可能性仍然較大。但在國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的有效調(diào)控下，估計(jì)2011年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅可能縮小。預(yù)期2011年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格漲幅將會(huì)回落，比2010年上漲超過(guò)10%的可能性下降，預(yù)期上漲9%。其中，種植業(yè)產(chǎn)品價(jià)格漲幅將會(huì)回落到12%，林業(yè)產(chǎn)品價(jià)格漲幅回落到6%，畜牧業(yè)產(chǎn)品價(jià)格漲幅反而會(huì)擴(kuò)大到10%，漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格漲幅將會(huì)回落到4%。預(yù)期2011年糧食生產(chǎn)價(jià)格也將會(huì)有所回落，比上年上漲10%。
3農(nóng)民收入
2011年農(nóng)民增收面臨的有利因素仍然較多，工資性收入、第一產(chǎn)業(yè)純收入、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入都可能繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，特別是農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)人數(shù)可能繼續(xù)增加，工資水平進(jìn)一步提高以及糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量會(huì)穩(wěn)定增加，價(jià)格水平漲幅可能回落，但價(jià)位可能比較高。針對(duì)2010年下半年食品價(jià)格上漲加快的態(tài)勢(shì)，12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2011年宏觀調(diào)控實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。根據(jù)2011年《政府工作報(bào)告》，2011年要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，這是一個(gè)預(yù)期性、指導(dǎo)性指標(biāo)，實(shí)際的增長(zhǎng)速度可能會(huì)高于8%。2011年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，將有助于增加“三農(nóng)”財(cái)政投入和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)；調(diào)整貨幣政策，將有助于緩和價(jià)格上漲預(yù)期，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格以及農(nóng)業(yè)用工費(fèi)用等輪番上漲，保護(hù)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。
近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障加快推進(jìn)。2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人120元，2011年人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高到200元。2010年中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣比例已經(jīng)擴(kuò)大到約23%。2011年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣將占全國(guó)范圍的約40%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)提高，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大，有助于縮小城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入的差距，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。估計(jì)農(nóng)民人均純收入比2010年實(shí)際增長(zhǎng)8%以上的可能性仍然很大。經(jīng)模擬，預(yù)期2011年農(nóng)民人均純收入將達(dá)到6700元，比上年名義增長(zhǎng)約13%，實(shí)際增長(zhǎng)約9%，其中人均工資性收入將達(dá)到2800元，比上年名義增長(zhǎng)約15%，家庭經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)純收入達(dá)到2500元，比上年名義增長(zhǎng)約12%。盡管2010年農(nóng)村居民人均純收入名義增長(zhǎng)速度快于城鎮(zhèn)，2011年農(nóng)民人均純收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，但是，估計(jì)按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度仍然稍快于農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)速度。經(jīng)模擬，預(yù)期2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比為3.26，比2010年擴(kuò)大0.03個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入差距尚未進(jìn)入到縮小階段，短期內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入差距縮小具有暫時(shí)性。但是，農(nóng)民收入實(shí)際增長(zhǎng)仍然存在很高的不確定性，特別是2011年國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，可能會(huì)使農(nóng)民工面對(duì)的寬松的勞動(dòng)力供不應(yīng)求就業(yè)環(huán)境改變，這意味著尋找工作的難度可能會(huì)增加，繼續(xù)增加工資的要求可能不易成功，這些變化是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所必需的，但可能會(huì)對(duì)農(nóng)民工資性收入快速增收形成制約。
2011年，穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總體水平會(huì)成為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，特別是在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系總體上由偏緊狀況向不斷緩和的轉(zhuǎn)變中，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格從高位不斷回落的可能性極大。在過(guò)去一年相對(duì)有利的比較效益刺激下，會(huì)有更多的農(nóng)民愿意擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這可能會(huì)帶來(lái)農(nóng)地租金和農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)費(fèi)的上升。2010年末已經(jīng)開始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲勢(shì)頭在2011年可能不會(huì)改變。這些都意味著過(guò)去一年農(nóng)業(yè)比較效益改善的因素可能不復(fù)存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收重又面臨制約。
4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)民增收。近幾年來(lái)，中國(guó)政府高度重視化肥生產(chǎn)和化肥市場(chǎng)監(jiān)管，化肥穩(wěn)定發(fā)展，化肥市場(chǎng)供求總體上相對(duì)平衡，價(jià)格波動(dòng)幅度比2008年明顯降低。隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械替代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力力正處于明顯的加速階段。在農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械需求增長(zhǎng)和政府加大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度的作用下，中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)快速發(fā)展，供應(yīng)量充足，農(nóng)機(jī)具市場(chǎng)價(jià)格總體上穩(wěn)定。盡管2011年中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格存在很多穩(wěn)定的積極因素，但是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格與主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的比價(jià)關(guān)系以及受石油價(jià)格上漲等因素影響，估計(jì)2011年中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格總體上將面臨較大的上漲壓力。在糧食價(jià)格，特別是玉米價(jià)格可能繼續(xù)趨于上漲的影響下，飼料價(jià)格可能還會(huì)進(jìn)一步上漲。2010年第四季度化肥價(jià)格已經(jīng)明顯上漲，2011年受農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而使用化肥可能增加的影響，化肥市場(chǎng)零售價(jià)格預(yù)期上漲壓力可能會(huì)不斷加大。受到進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)，特別是一些石油生產(chǎn)國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)亂的不利影響，全年柴油價(jià)格上漲壓力更加明顯。經(jīng)模擬，2011年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格比上年上漲約10%。
