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【關(guān)鍵詞】水利工程；項目建設(shè)；招投標；監(jiān)督
1引言
水利工程項目建設(shè)的開展，為水利調(diào)配、防洪抗?jié)车却蛳铝藞詫嵉幕A(chǔ)。在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展下，水利工程項目建設(shè)也取得了空前的發(fā)展，水利工程的施工工藝和施工技術(shù)也得到了顯著的提升。由于水利工程建設(shè)過程中，會有很多影響工程質(zhì)量的因素，并且在質(zhì)量管理方面也缺乏統(tǒng)一的模式，導致水利工程質(zhì)量無法得到充分的保證。為了提升水利工程項目的施工質(zhì)量，需要將存在的各種難題解決。
2水利工程項目建設(shè)管理過程中存在的主要問題
2.1招標管理缺乏規(guī)范性
進行招投標管理主要是期望在公正、公開和公平的基礎(chǔ)上，選擇優(yōu)秀的項目建設(shè)單位，保證項目建設(shè)目標可以順利實現(xiàn)。但是，在實際招標和投標管理過程中，有很多因素都影響了建設(shè)市場的秩序，造成了較多的建設(shè)隱患。其中不規(guī)范現(xiàn)象主要體現(xiàn)在下述幾個方面：（1）串標情況嚴重。因為掛靠投標的現(xiàn)象普遍存在，掛靠者很容易開到多個企業(yè)的介紹信，然后使用串標的方法進行中標，嚴重影響了其他投標人的合法權(quán)益。（2）招標方在工期要求和質(zhì)量目標方面不理智，過于追求短工期，壓低工程質(zhì)量。（3）確定標底時，隨意性過大，一部分標底價格過低，導致施工過程中出現(xiàn)機械設(shè)備投入不足、偷工減料、施工管理不到位等情況，工程的施工安全和質(zhì)量無法得以保障，延長了施工工期。（4）一部分投標人盲目地壓低價格，報價和自身的實力不符。
2.2項目的監(jiān)理人員素質(zhì)不高
在水利工程建設(shè)過程中，監(jiān)理工作存在的問題主要為監(jiān)理水平不高、控制手段比較單一、落后等。由于水利工程的建設(shè)規(guī)模一般都比較大，并且有很多的小項目，所在地區(qū)也較為偏僻，交通便利性差，增加了監(jiān)理工作的難度。再加上監(jiān)理費用低，導致很多有經(jīng)驗、有水平的監(jiān)理人員都從事了其他收入更高的行業(yè)，從而導致監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高，缺乏工作經(jīng)驗，嚴重影響了監(jiān)理工作的規(guī)范性。
2.3對水利工程項目施工監(jiān)督管控力度不足
水利工程項目在實際施工過程中，監(jiān)督管理人員對實際施工現(xiàn)場管控力度不足，容易導致出現(xiàn)各種問題。同時，由于對工程實施設(shè)備的使用不當，且在購買工程原材料時存在著很多紕漏，導致工程項目施工材料存在質(zhì)量問題。另外，施工人員在施工過程中不按照工程實施規(guī)定施工，存在違規(guī)操作以及偷工減料等現(xiàn)象，從而導致項目實施過程中產(chǎn)生質(zhì)量管理問題?；谏鲜鲈?，難以保證水利工程項目的實施質(zhì)量。
3水利工程項目實施管理的指導思路
嚴格實行項目法人對項目建設(shè)管理制度、工程項目招標投標制度以及工程建設(shè)監(jiān)督管理制度。推行非經(jīng)營性政府投資工程項目，使傳統(tǒng)的水利工程項目實施建設(shè)管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤I(yè)化工程建設(shè)管理制度，從而加快非經(jīng)營性政府投資項目代建制。健全水利工程項目招標投標制度，改善項目建設(shè)管理模式，提升工程項目建設(shè)質(zhì)量以及工程安全監(jiān)督管理，項目造價管理，以及工程建設(shè)設(shè)計圖核查、工程信用制度，保障工程建設(shè)管理工作有條有序。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和制度建立項目法人管理，確保項目法人符合相關(guān)標準[1]。工程項目招標投標按照公平、公正、公開的招標原則進行，根據(jù)實際需要選擇合適的工程設(shè)計、工程施工以及監(jiān)督管理單位。加大工程建設(shè)監(jiān)督管理單位執(zhí)行力度，在實際的施工過程中，嚴格監(jiān)督工程實施進度、質(zhì)量以及招標投標等，進而保障項目工程的基本質(zhì)量。
4水利工程建設(shè)實施的管理方法
4.1完善工程招標投標制度
為提高工程項目的實施質(zhì)量，應當加強招標投標的管理工作，提高對工程項目設(shè)計、施工的監(jiān)督管理及質(zhì)量檢查。第一，應當建立健全招標管理組織。成立工程項目招投標評標專家組，完善評標專家組成結(jié)構(gòu)，進而保證工程招標管理工作的公正及質(zhì)量。第二，對招標單位嚴格監(jiān)督管理，從而保證招投標工作有序進行。第三，完善水利工程項目市場誠信考核制度，嚴格管理控制水利建設(shè)市場，使誠信考核體系在招投標中建立。提高招投標法律法規(guī)的宣傳力度，落實招投標法的管理實施，對項目施工企業(yè)資質(zhì)進行嚴格管理，嚴格把控市場準入關(guān)。第四，在招投標過程中，嚴格控制邀請招標以及競爭談判比例，提高市場透明度，確保招標市場的公平、公正、公開。第五，加強對水利工程項目招標核查和監(jiān)督，保證工程建設(shè)符合招標相關(guān)標準。第六，完善招標文件的標準化以及規(guī)范化，推進電子招標。
4.2完善工程建設(shè)監(jiān)督管理行為，提升項目實施管理質(zhì)量
第一，提高對工程監(jiān)督管理單位的資質(zhì)審核管理，禁止監(jiān)督管理單位無項目建設(shè)監(jiān)理資格，禁止超越資格等級，禁止監(jiān)督管理人員無職業(yè)資格證，對于監(jiān)督管理單位和人員落實管理制度。第二，推動監(jiān)督管理單位的改革，使所有工程監(jiān)督管理單位都成為獨立法人，并且根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)運作制度運行。提高對監(jiān)督管理單位的管理建設(shè)，建議開展名牌監(jiān)督管理單位活動，從而培養(yǎng)高品質(zhì)的監(jiān)督管理單位。提高監(jiān)督管理單位的執(zhí)行力度，確保人員到位，工作實施到位。第三，落實招標公開制度，引進競爭體制，鼓勵監(jiān)督管理單位落實責任制度，有效提升監(jiān)督管理人員的整體素質(zhì)[2]。第四，加強對水利工程的監(jiān)督管理，落實監(jiān)督管理單位責任制度。監(jiān)理合同應當明確要求監(jiān)督管理人員在工程實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，根據(jù)工程實施進度安排監(jiān)督人員檢查，達到三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)的管理目的。第五，加強監(jiān)督管理單位的監(jiān)督作用，建立健全備案制度，完善監(jiān)督管理體系。加強對監(jiān)理企業(yè)考核和信用考核，進一步完善監(jiān)理管理市場。
4.3完善政府監(jiān)督檢查制度和安全監(jiān)督管理制度
完善政府部門在實際工程實施過程中的監(jiān)督檢查制度，政府監(jiān)督應當對工程項目實施過程以及整體監(jiān)督檢驗，政府監(jiān)督不但需要監(jiān)督工程實施質(zhì)量，還需要對工程實施各部位監(jiān)督管理。第一，應當提高對工程質(zhì)量和安全監(jiān)督人員的培訓，規(guī)范與完善省、州、縣的質(zhì)量管理機構(gòu)，保證人員充實，確保經(jīng)費保證監(jiān)督管理工作有序進行。第二，完善水利工程項目檢查體系，建立健全省級項目檢查專家組，實施工程建設(shè)整體追蹤審計制度，從而保障工程項目建設(shè)的基本質(zhì)量。第三，加強水利建設(shè)管理制度的實施力度，確保工程實施有法可依，規(guī)范政府監(jiān)督管理制度。第四，加強對工程項目法人代表、工程實施單位、監(jiān)督管理部門、項目設(shè)計部門以及工程質(zhì)量檢驗單位的培訓，進一步保證工程建設(shè)管理的規(guī)范性。第五，推動工程建設(shè)管理信息化，以便能及時了解工程實施的最新動態(tài)。
4.4加強工程實施中關(guān)鍵節(jié)點工期的監(jiān)督管理
做好工程實施中關(guān)鍵節(jié)點工程的監(jiān)督管理，提高工程建設(shè)的基本質(zhì)量和實施進度。在實際的水利工程項目建設(shè)過程中，大部分工程建設(shè)實施環(huán)節(jié)有時間和質(zhì)量要求，節(jié)點工期受到季節(jié)影響[3]。因此，在實際的工程建設(shè)過程中應當按照節(jié)點目標制定實施計劃和實施進度。施工完成后按照規(guī)定檢驗質(zhì)量，若存在質(zhì)量問題則不能進入下個工序。
4.5嚴格檢驗工程項目實施質(zhì)量
工程項目完成建設(shè)后應當對建設(shè)實施質(zhì)量進行檢驗，確保工程實施質(zhì)量。在工程完工階段，需要對工程項目建設(shè)進行驗收和考核。在實際的項目建設(shè)過程中，應當落實法人代表管理職責，確保工程建設(shè)各階段完成驗收交接[4]。水利工程建設(shè)涉及范圍較廣，其影響力也較大，水利行政主管部門是工程建設(shè)監(jiān)督管理機關(guān)，要完善工程驗收管理制度，嚴格檢驗工程項目建設(shè)質(zhì)量，保證工程項目建設(shè)檢驗的公正性和客觀性。
5結(jié)語
綜上所述，水利工程建設(shè)屬于一項社會性活動，建設(shè)周期長、施工地點固定、占有的資源也比較多，整個建設(shè)管理過程比較復雜。因此，要重點做好項目投資、質(zhì)量和進度方面的管理，提升監(jiān)理人員的整體素質(zhì)，規(guī)范招投標管理，對施工關(guān)鍵點進行重點管理，確保施工順利完成。
作者:張光輝 單位:四川省水利水電勘測設(shè)計研究院
【參考文獻】
【1】岳小立.中小型水利水電工程建設(shè)管理思路[J].水利水電工程造價,2009(2):47-49.
【2】吳福清.水利工程建設(shè)管理模式探討[J].江淮水利科技,2009(4):5-6.
【關(guān)鍵詞】：水利工程；項目建設(shè)；管理；
中途分類號：TV文獻標識碼：A文章編號：
一．前言
隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，促進了我國水利工程建設(shè)從過去傳統(tǒng)的經(jīng)營模式向科技化、多元化發(fā)展，帶動了我國水利項目建設(shè)的迅速發(fā)展，隨之也帶來了水利項目建設(shè)管理中的諸多問題，諸如法人責任落實問題、招標投標問題、工程質(zhì)量問題、以及工程驗收等問題，因此本文針對這些突出問題，進行深入研究分析，并如何做好水利工程項目建設(shè)管理工作進行探討，具有重要意義。旨在提高水利工程的質(zhì)量和經(jīng)濟效益，保證水利工程的長期運行效益。
二．我國目前水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀
1水利工程項目法人責任制落實不得力
工程項目法人責任制在水利工程項目的“三項制度”中處于的核心地位，可是在許多工程項目組建時，出現(xiàn)法人組建不規(guī)范，尤甚者是對項目法人根本未組建，導致工程責任主體缺失。與此同時，行政干預時，時常出現(xiàn)違反建設(shè)程序現(xiàn)象，只注重工期，不注重水利工程質(zhì)量，時常出現(xiàn)工程資金不到位現(xiàn)象。
2.招投標管理不夠嚴格規(guī)范，招投標管理中存在諸多的問題。
許多工程在招投標過程中，存在委托無資質(zhì)單位或資質(zhì)過低的單位進行招投標，因而導致資質(zhì)較低的或者沒有資質(zhì)的相關(guān)的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理隊伍參與水利工程建設(shè)。由于招投標管理不夠規(guī)范，存在違規(guī)操作和虛假招標，以及存在直接發(fā)包工程，從而造成對部分工程實施違法分包或轉(zhuǎn)包在水利項目建設(shè)中，常常出現(xiàn)項目法人、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、施工單位及監(jiān)理單位隸屬一個行政部門的“同體”問題，甚至是監(jiān)理單位隸屬于項目法人、施工單位及設(shè)計單位管理管轄。并且在監(jiān)理隊伍中存在素質(zhì)低，人員配備不足，有無證上崗現(xiàn)象；在監(jiān)理工作中存在突出的問題是作假帳，沒經(jīng)準確的核實工作，就簽單。部分工程項目在設(shè)計前期準備工作管理不到位，設(shè)計人員技術(shù)水平較低，缺乏嚴格的強制性的標準，設(shè)計時對工程中各種因素考慮不全面，致使設(shè)計質(zhì)量較低，并且對設(shè)計質(zhì)量工作缺乏有效監(jiān)督機制。
3質(zhì)量稽察不到位，執(zhí)法力度不嚴，監(jiān)督力度不夠；稽查整改率低。
部分市地級的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)缺乏完善的機制，對于政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)中存在標準定性不明確，在質(zhì)量管理方面存在著職能責任不明和質(zhì)監(jiān)人員配備不足現(xiàn)象，監(jiān)督工作程序缺乏規(guī)范性，監(jiān)控手段不得力，時常出現(xiàn)監(jiān)控失靈現(xiàn)象，需要加強工程質(zhì)量檢測工作。
4水利建設(shè)工程中存在驗收工作以及偷工減料問題
在水利工程建設(shè)中，對建設(shè)項目實施的很多，可是經(jīng)過正規(guī)驗收的卻是很少；在病險水庫除險加固工程中，由于對其驗收率低，導致影響水庫除險的進度和新項目的實施。由于水利工程經(jīng)過多次分包和轉(zhuǎn)包，層層收費，導致工程實體資金不足，因而造成偷工減料，施工不按要求標準操作，雖是節(jié)約了顯成本，卻加大了隱成本。質(zhì)量控制體系不健全，導致質(zhì)量控制不得力。
5缺乏具有管理水準高的項目管理人才
水利工程項目管理的發(fā)展，在我國還是初級階段，推廣時間較短,不管是在水利工程行業(yè)，還是在施工單位,具有先進的管理技術(shù)水平，能管理大型工程的，能運用國際工程項目管理模式、方法和標準進行工程項目管理的，懂得利用工程項目管理軟件，對工程進度、質(zhì)量、材料、安全、費用成本等五大方面實施控制的諸多復合型高級管理人才極其缺乏，而且具備國際水利工程項目管理專業(yè)資質(zhì)的人才更是少而又少，遠遠不能適應我國水利建設(shè)的需要。
三．加強水利工程項目建設(shè)管理
1 深入調(diào)研做好勘測，做好前期工程項目的管理工作
( 一) 開展細致地調(diào)研工作，認真做好實地勘測設(shè)計。需要設(shè)計單位組織相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員進入項目現(xiàn)場實施實地勘測，探尋分析出現(xiàn)場中可能影響工程質(zhì)量的主要問題。在方案設(shè)計規(guī)劃時，需要采取因地制宜的原則，具體問題具體分析，對現(xiàn)場問題給予充分地考慮，保證設(shè)計方案的科學性、可行性。
( 二) 專家組織好評審工作。經(jīng)過勘測設(shè)計完成以后，需要由項目專家組評審，對制定的設(shè)計方案的科學性和可行性實施評審。
( 三)對于評審后的設(shè)計方案，結(jié)合專家的意見給予進一步的完善，為后續(xù)科學制定相關(guān)的方案提供重要科學依據(jù)。
2 規(guī)范操作，嚴格過程管理
（一）規(guī)范制度管理，落實項目法人責任制
工程項目法人的責任制的有效落實是做好水利工程項目建設(shè)管理的保證。
( 1) 在實施項目法人組建時，由于水利工程建設(shè)項目呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢，需要分類別進行組建，并要嚴格審查項目法人的資質(zhì)，而且確定時間不能遲于項目建議書階段，不按要求組建的，不能予以執(zhí)行項目的審批工作。
( 2) 在追究項目法人的責任時，需要視其情節(jié)輕重，給予相應的處罰，對于情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的需要從重從嚴處理。
（二）規(guī)范招投標管理，依法公開招投標過程
招投標工作做得好與壞，關(guān)系著整個水利工程的施工質(zhì)量，需要依法公開透明，嚴謹杜絕暗箱操作。
( 1) 在招投標的依法公開方面，需要利用廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳形式增加透明度，予以全程公開，積極接受廣大媒體及各個職能部門的監(jiān)督，并積極吸納積極建議。
( 2) 臨時確定標底，招標前需要做好評標專家的執(zhí)業(yè)考評工作，以及相應的保密工作，以保證標底制定的科學性及合理性，保證公平競標。
( 3) 把好企業(yè)單位準入關(guān)，嚴謹防止資質(zhì)不合格的企業(yè)單位參加競標。
（三） 規(guī)范建設(shè)監(jiān)理，促進工程項目建設(shè)
( 1) 提高對監(jiān)理職能正確認識。①建設(shè)單位與承包商組需要對建設(shè)監(jiān)理工作提高認識，建設(shè)單位需要明確認識到: 建設(shè)單位和建設(shè)監(jiān)理之間是共同在工程建設(shè)監(jiān)理合同的約束下形成的一種委托和被委托的關(guān)系，雙方都需要行使合同約定的范圍內(nèi)的義務與權(quán)力，以實現(xiàn)用最小的投入獲得最大的收益。建設(shè)監(jiān)理的職能是獨立行使的，不受業(yè)主、或者建設(shè)單位的意圖左右的，也不受任何一方的違規(guī)干涉以及控制，建設(shè)監(jiān)理人員需要嚴格按著操作規(guī)范開展監(jiān)理工作。②承包商必須正確認識到監(jiān)理是以監(jiān)理合同及工程承包合同為依據(jù)開展監(jiān)理工作的，是公正的第三方，不是承包商的質(zhì)檢員，需要承包商給予積極的配合支持。
( 2) 加強監(jiān)理隊伍建設(shè)。①提高監(jiān)理人員的思想政治覺悟。監(jiān)理人員需要用政治思想理論武裝自己，需要有高度的責任感和使命感，需要有高尚的職業(yè)道德，執(zhí)業(yè)操行需要優(yōu)良。②需要不斷提高建設(shè)監(jiān)理人員的專業(yè)知識水平和相關(guān)的法律法規(guī)知識水平，提高其的專業(yè)素養(yǎng)，以適應監(jiān)理工作特殊需要。③監(jiān)理人員需要善于實踐和總結(jié)，尤其是需要總結(jié)跨地區(qū)、跨行業(yè)的監(jiān)理工作經(jīng)驗的，以及對招投標工作進行不斷地學習和研究，以實現(xiàn)不斷地創(chuàng)新監(jiān)理工作方法，提高監(jiān)理工作水平。。④積極地同社會各個方面的監(jiān)督作用有機結(jié)合。充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)動受益群眾監(jiān)督作用，對工程進行多維度多方面的監(jiān)管，以確保工程的工期、質(zhì)量和工程的經(jīng)濟效益。
( 3) 不斷完善監(jiān)理體系和機制，以及相應的法律法規(guī)體系。需要國家主管部門嚴格地制定和完善相應的法律法規(guī)以及相關(guān)的政策，對監(jiān)理工作給予嚴格的規(guī)范和最大的支持，對承包商及建設(shè)單位給予嚴格的法律法規(guī)方面的高度規(guī)范。對于有關(guān)的違法行為，給予依法嚴懲，維護水利工程項目的建設(shè)的工程質(zhì)量和正常運行秩序。國家需要發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用，做好水利工程項目建設(shè)監(jiān)理市場的規(guī)范，以促進建設(shè)監(jiān)理事業(yè)良好地發(fā)展。
（四）完善質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量
工程質(zhì)量的好壞影響著工程建設(shè)的成敗。所以需要不斷完善企業(yè)的質(zhì)量管理體系，加強質(zhì)量管理尤為顯得重要。
( 1) 建立質(zhì)量“一票否決”制度管理。由質(zhì)量監(jiān)督部門全過程地對工程建設(shè)質(zhì)量進行監(jiān)督。既要監(jiān)督工程的質(zhì)量，又要監(jiān)督工程正常運行情況。
( 2) 稽查方式以定期稽查和不定期稽查相結(jié)合，多采用后一種方式，稽查前不通知，及時對檢測后的工程提出處理建議。
( 3)設(shè)立監(jiān)督熱線，發(fā)動群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督部門需要在公共場所設(shè)立舉報熱線，并及時處理舉報事件，把處理結(jié)果反饋給公眾。
3 加強水利工程建后管理，保證水利工程的長期使用效益
目前，我國一些地方的水利工程，只是重視建設(shè)過程中的管理，卻忽略了建后的管理，造成水利工程損壞，以及資產(chǎn)閑置問題，導致百姓誤認為是勞命傷財?shù)墓こ?，故此要加強建后的管理，發(fā)揮其長期效益，需要建立健全管護和監(jiān)管制度，加強管護工作的考核。各級政府需要建立相關(guān)的機制，層層落實監(jiān)管，做到有責必究，有過必罰，對于建后監(jiān)管做出巨大貢獻的，或者監(jiān)管工作成績突出的，給予適當?shù)莫剟詈捅碚谩Ｍ瑫r發(fā)揮黨，共青團，社團組織的作用，積極組建各級義工團隊輪流參加水利工程建后管理活動，加強對其管理宣傳力度及監(jiān)管力度。
四．結(jié)束語
目前我國水利工程建設(shè)管理中存在諸多的問題，加強水利工程項目建設(shè)管理尤其顯得重要，故此我們需要不斷地加強水利建設(shè)的前期調(diào)研工作，完善和落實項目法人的責任制，不斷地提高監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)，完善監(jiān)理機制和體系，完善水利工程建設(shè)的法律法規(guī)建設(shè)，整頓監(jiān)理市場，完善工程質(zhì)量管理體系，旨在提高水利工程項目質(zhì)量，保證水利工程建設(shè)健康規(guī)范化地發(fā)展。。
參考文獻
[1]黎劭，胡拓《關(guān)于水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的思考》 改革與開放，2009
[2]朱濤，韓占峰．《論市縣水利工程質(zhì)量管理體制建設(shè)》 中國水利，2009
[3]張立春、鞏元昕等.《淺談水利工程施工管理中存在的問題及對策》.經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息，2010（2）
【關(guān)鍵詞】水利工程；項目建設(shè)；招投標；監(jiān)督
1引言
水利工程項目建設(shè)的開展，為水利調(diào)配、防洪抗?jié)车却蛳铝藞詫嵉幕A(chǔ)。在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展下，水利工程項目建設(shè)也取得了空前的發(fā)展，水利工程的施工工藝和施工技術(shù)也得到了顯著的提升。由于水利工程建設(shè)過程中，會有很多影響工程質(zhì)量的因素，并且在質(zhì)量管理方面也缺乏統(tǒng)一的模式，導致水利工程質(zhì)量無法得到充分的保證。為了提升水利工程項目的施工質(zhì)量，需要將存在的各種難題解決。
2水利工程項目建設(shè)管理過程中存在的主要問題
2.1招標管理缺乏規(guī)范性
進行招投標管理主要是期望在公正、公開和公平的基礎(chǔ)上，選擇優(yōu)秀的項目建設(shè)單位，保證項目建設(shè)目標可以順利實現(xiàn)。但是，在實際招標和投標管理過程中，有很多因素都影響了建設(shè)市場的秩序，造成了較多的建設(shè)隱患。其中不規(guī)范現(xiàn)象主要體現(xiàn)在下述幾個方面：（1）串標情況嚴重。因為掛靠投標的現(xiàn)象普遍存在，掛靠者很容易開到多個企業(yè)的介紹信，然后使用串標的方法進行中標，嚴重影響了其他投標人的合法權(quán)益。（2）招標方在工期要求和質(zhì)量目標方面不理智，過于追求短工期，壓低工程質(zhì)量。（3）確定標底時，隨意性過大，一部分標底價格過低，導致施工過程中出現(xiàn)機械設(shè)備投入不足、偷工減料、施工管理不到位等情況，工程的施工安全和質(zhì)量無法得以保障，延長了施工工期。（4）一部分投標人盲目地壓低價格，報價和自身的實力不符。
2.2項目的監(jiān)理人員素質(zhì)不高
在水利工程建設(shè)過程中，監(jiān)理工作存在的問題主要為監(jiān)理水平不高、控制手段比較單一、落后等。由于水利工程的建設(shè)規(guī)模一般都比較大，并且有很多的小項目，所在地區(qū)也較為偏僻，交通便利性差，增加了監(jiān)理工作的難度。再加上監(jiān)理費用低，導致很多有經(jīng)驗、有水平的監(jiān)理人員都從事了其他收入更高的行業(yè)，從而導致監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高，缺乏工作經(jīng)驗，嚴重影響了監(jiān)理工作的規(guī)范性。
2.3對水利工程項目施工監(jiān)督管控力度不足
水利工程項目在實際施工過程中，監(jiān)督管理人員對實際施工現(xiàn)場管控力度不足，容易導致出現(xiàn)各種問題。同時，由于對工程實施設(shè)備的使用不當，且在購買工程原材料時存在著很多紕漏，導致工程項目施工材料存在質(zhì)量問題。另外，施工人員在施工過程中不按照工程實施規(guī)定施工，存在違規(guī)操作以及偷工減料等現(xiàn)象，從而導致項目實施過程中產(chǎn)生質(zhì)量管理問題。基于上述原因，難以保證水利工程項目的實施質(zhì)量。
3水利工程項目實施管理的指導思路
嚴格實行項目法人對項目建設(shè)管理制度、工程項目招標投標制度以及工程建設(shè)監(jiān)督管理制度。推行非經(jīng)營性政府投資工程項目，使傳統(tǒng)的水利工程項目實施建設(shè)管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤I(yè)化工程建設(shè)管理制度，從而加快非經(jīng)營性政府投資項目代建制。健全水利工程項目招標投標制度，改善項目建設(shè)管理模式，提升工程項目建設(shè)質(zhì)量以及工程安全監(jiān)督管理，項目造價管理，以及工程建設(shè)設(shè)計圖核查、工程信用制度，保障工程建設(shè)管理工作有條有序。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和制度建立項目法人管理，確保項目法人符合相關(guān)標準[1]。工程項目招標投標按照公平、公正、公開的招標原則進行，根據(jù)實際需要選擇合適的工程設(shè)計、工程施工以及監(jiān)督管理單位。加大工程建設(shè)監(jiān)督管理單位執(zhí)行力度，在實際的施工過程中，嚴格監(jiān)督工程實施進度、質(zhì)量以及招標投標等，進而保障項目工程的基本質(zhì)量。
4水利工程建設(shè)實施的管理方法
4.1完善工程招標投標制度
為提高工程項目的實施質(zhì)量，應當加強招標投標的管理工作，提高對工程項目設(shè)計、施工的監(jiān)督管理及質(zhì)量檢查。第一，應當建立健全招標管理組織。成立工程項目招投標評標專家組，完善評標專家組成結(jié)構(gòu)，進而保證工程招標管理工作的公正及質(zhì)量。第二，對招標單位嚴格監(jiān)督管理，從而保證招投標工作有序進行。第三，完善水利工程項目市場誠信考核制度，嚴格管理控制水利建設(shè)市場，使誠信考核體系在招投標中建立。提高招投標法律法規(guī)的宣傳力度，落實招投標法的管理實施，對項目施工企業(yè)資質(zhì)進行嚴格管理，嚴格把控市場準入關(guān)。第四，在招投標過程中，嚴格控制邀請招標以及競爭談判比例，提高市場透明度，確保招標市場的公平、公正、公開。第五，加強對水利工程項目招標核查和監(jiān)督，保證工程建設(shè)符合招標相關(guān)標準。第六，完善招標文件的標準化以及規(guī)范化，推進電子招標。
4.2完善工程建設(shè)監(jiān)督管理行為，提升項目實施管理質(zhì)量
第一，提高對工程監(jiān)督管理單位的資質(zhì)審核管理，禁止監(jiān)督管理單位無項目建設(shè)監(jiān)理資格，禁止超越資格等級，禁止監(jiān)督管理人員無職業(yè)資格證，對于監(jiān)督管理單位和人員落實管理制度。第二，推動監(jiān)督管理單位的改革，使所有工程監(jiān)督管理單位都成為獨立法人，并且根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)運作制度運行。提高對監(jiān)督管理單位的管理建設(shè)，建議開展名牌監(jiān)督管理單位活動，從而培養(yǎng)高品質(zhì)的監(jiān)督管理單位。提高監(jiān)督管理單位的執(zhí)行力度，確保人員到位，工作實施到位。第三，落實招標公開制度，引進競爭體制，鼓勵監(jiān)督管理單位落實責任制度，有效提升監(jiān)督管理人員的整體素質(zhì)[2]。第四，加強對水利工程的監(jiān)督管理，落實監(jiān)督管理單位責任制度。監(jiān)理合同應當明確要求監(jiān)督管理人員在工程實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，根據(jù)工程實施進度安排監(jiān)督人員檢查，達到三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)的管理目的。第五，加強監(jiān)督管理單位的監(jiān)督作用，建立健全備案制度，完善監(jiān)督管理體系。加強對監(jiān)理企業(yè)考核和信用考核，進一步完善監(jiān)理管理市場。
4.3完善政府監(jiān)督檢查制度和安全監(jiān)督管理制度
完善政府部門在實際工程實施過程中的監(jiān)督檢查制度，政府監(jiān)督應當對工程項目實施過程以及整體監(jiān)督檢驗，政府監(jiān)督不但需要監(jiān)督工程實施質(zhì)量，還需要對工程實施各部位監(jiān)督管理。第一，應當提高對工程質(zhì)量和安全監(jiān)督人員的培訓，規(guī)范與完善省、州、縣的質(zhì)量管理機構(gòu)，保證人員充實，確保經(jīng)費保證監(jiān)督管理工作有序進行。第二，完善水利工程項目檢查體系，建立健全省級項目檢查專家組，實施工程建設(shè)整體追蹤審計制度，從而保障工程項目建設(shè)的基本質(zhì)量。第三，加強水利建設(shè)管理制度的實施力度，確保工程實施有法可依，規(guī)范政府監(jiān)督管理制度。第四，加強對工程項目法人代表、工程實施單位、監(jiān)督管理部門、項目設(shè)計部門以及工程質(zhì)量檢驗單位的培訓，進一步保證工程建設(shè)管理的規(guī)范性。第五，推動工程建設(shè)管理信息化，以便能及時了解工程實施的最新動態(tài)。
4.4加強工程實施中關(guān)鍵節(jié)點工期的監(jiān)督管理
做好工程實施中關(guān)鍵節(jié)點工程的監(jiān)督管理，提高工程建設(shè)的基本質(zhì)量和實施進度。在實際的水利工程項目建設(shè)過程中，大部分工程建設(shè)實施環(huán)節(jié)有時間和質(zhì)量要求，節(jié)點工期受到季節(jié)影響[3]。因此，在實際的工程建設(shè)過程中應當按照節(jié)點目標制定實施計劃和實施進度。施工完成后按照規(guī)定檢驗質(zhì)量，若存在質(zhì)量問題則不能進入下個工序。
4.5嚴格檢驗工程項目實施質(zhì)量
工程項目完成建設(shè)后應當對建設(shè)實施質(zhì)量進行檢驗，確保工程實施質(zhì)量。在工程完工階段，需要對工程項目建設(shè)進行驗收和考核。在實際的項目建設(shè)過程中，應當落實法人代表管理職責，確保工程建設(shè)各階段完成驗收交接[4]。水利工程建設(shè)涉及范圍較廣，其影響力也較大，水利行政主管部門是工程建設(shè)監(jiān)督管理機關(guān)，要完善工程驗收管理制度，嚴格檢驗工程項目建設(shè)質(zhì)量，保證工程項目建設(shè)檢驗的公正性和客觀性。
5結(jié)語
綜上所述，水利工程建設(shè)屬于一項社會性活動，建設(shè)周期長、施工地點固定、占有的資源也比較多，整個建設(shè)管理過程比較復雜。因此，要重點做好項目投資、質(zhì)量和進度方面的管理，提升監(jiān)理人員的整體素質(zhì)，規(guī)范招投標管理，對施工關(guān)鍵點進行重點管理，確保施工順利完成。
作者:張光輝 單位:四川省水利水電勘測設(shè)計研究院
【參考文獻】
【1】岳小立.中小型水利水電工程建設(shè)管理思路[J].水利水電工程造價,2009(2):47-49.
【2】吳福清.水利工程建設(shè)管理模式探討[J].江淮水利科技,2009(4):5-6.
水利工程項目建設(shè)的開展，為水利調(diào)配、防洪抗?jié)车却蛳铝藞詫嵉幕A(chǔ)。在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展下，水利工程項目建設(shè)也取得了空前的發(fā)展，水利工程的施工工藝和施工技術(shù)也得到了顯著的提升。由于水利工程建設(shè)過程中，會有很多影響工程質(zhì)量的因素，并且在質(zhì)量管理方面也缺乏統(tǒng)一的模式,導致水利工程質(zhì)量無法得到充分的保證。為了提升水利工程項目的施工質(zhì)量，需要將存在的各種難題解決。
2水利工程項目建設(shè)管理過程中存在的主要問題
2.1招標管理缺乏規(guī)范性
進行招投標管理主要是期望在公正、公開和公平的基礎(chǔ)上，選擇優(yōu)秀的項目建設(shè)單位，保證項目建設(shè)目標可以順利實現(xiàn)。但是，在實際招標和投標管理過程中，有很多因素都影響了建設(shè)市場的秩序，造成了較多的建設(shè)隱患。其中不規(guī)范現(xiàn)象主要體現(xiàn)在下述幾個方面:(1)串標情況嚴重。因為掛靠投標的現(xiàn)象普遍存在，掛靠者很容易開到多個企業(yè)的介紹信，然后使用串標的方法進行中標，嚴重影響了其他投標人的合法權(quán)益。(2)招標方在工期要求和質(zhì)量目標方面不理智，過于追求短工期，壓低工程質(zhì)量。(3)確定標底時，隨意性過大,一部分標底價格過低，導致施工過程中出現(xiàn)機械設(shè)備投入不足、偷工減料、施工管理不到位等情況，工程的施工安全和質(zhì)量無法得以保障，延長了施工工期。(4)—部分投標人盲目地壓低價格,報價和自身的實力不符。
2.2項目的監(jiān)理人員素質(zhì)不高
在水利工程建設(shè)過程中，監(jiān)理工作存在的問題主要為監(jiān)理水平不高、控制手段比較單一、落后等。由于水利工程的建設(shè)規(guī)模一般都比較大,并且有很多的小項目，所在地區(qū)也較為偏僻，交通便利性差，±曾加了監(jiān)理工作的難度。再加上監(jiān)理費用低，導致很多有經(jīng)驗、有水平的監(jiān)理人員都從事了其他收人更高的行業(yè)，從而導致監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高，缺乏工作經(jīng)驗，嚴重影響了監(jiān)理工作的規(guī)范性。
2.3對水利工程項目施工監(jiān)督管控力度不足
水利工程項目在實際施工過程中，監(jiān)督管理人員對實際施工現(xiàn)場管控力度不足，容易導致出現(xiàn)各種問題。同時，由于對工程實施設(shè)備的使用不當，且在購買工程原材料時存在著很多紕漏，導致工程項目施工材料存在質(zhì)量問題。另外，施工人員在施工過程中不按照工程實施規(guī)定施工，存在違規(guī)操作以及偷工減料等現(xiàn)象，從而導致項目實施過程中產(chǎn)生質(zhì)量管理問題?；谏鲜鲈?，難以保證水利工程項目的實施質(zhì)量。
3水利工程項目實施管理的指導思路
嚴格實行項目法人對項目建設(shè)管理制度、工程項目招標投標制度以及工程建設(shè)監(jiān)督管理制度。推行非經(jīng)營性政府投資工程項目，使傳統(tǒng)的水利工程項目實施建設(shè)管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤I(yè)化工程建設(shè)管理制度，從而加快非經(jīng)營性政府投資項目代建制。健全水利工程項目招標投標制度，改善項目建設(shè)管理模式，提升工程項目建設(shè)質(zhì)量以及工程安全監(jiān)督管理，項目造價管理，以及工程建設(shè)設(shè)計圖核查、工程信用制度，保障工程建設(shè)管理工作有條有序。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和制度建立項目法人管理，確保項目法人符合相關(guān)標準。工程項目招標投標按照公平、公正、公開的招標原則進行,根據(jù)實際需要選擇合適的工程設(shè)計、工程施工以及監(jiān)督管理單位。加大工程建設(shè)監(jiān)督管理單位執(zhí)行力度，在實際的施工過程中，嚴格監(jiān)督工程實施進度、質(zhì)量以及招標投標等，進而保障項目工程的基本質(zhì)量。
4水利工程建設(shè)實施的管理方法
4.1完善工程招標投標制度
為提高工程項目的實施質(zhì)量，應當加強招標投標的管理工作，提高對工程項目設(shè)計、施工的監(jiān)督管理及質(zhì)量檢查。第一，應當建立健全招標管理組織。成立工程項目招投標評標專家組，完善評標專家組成結(jié)構(gòu)，進而保證工程招標管理工作的公正及質(zhì)量。第二，對招標單位嚴格監(jiān)督管理，從而保證招投標工作有序進行。第三，完善水利工程項目市場誠信考核制度,嚴格管理控制水利建設(shè)市場，使誠信考核體系在招投標中建立。提高招投標法律法規(guī)的宣傳力度，落實招投標法的管理實施，對項目施工企業(yè)資質(zhì)進行嚴格管理，嚴格把控市場準入關(guān)。第四，在招投標過程中，嚴格控制邀請招標以及競爭談判比例，提高市場透明度，確保招標市場的公平、公正、公開。
第五，加強對水利工程項目招標核查和監(jiān)督，保證工程建設(shè)符合招標相關(guān)標準。第六，完善招標文件的標準化以及規(guī)范化，推進電子招標。
4.2完善工程建設(shè)監(jiān)督管理行為，提升項目實施管理質(zhì)量
第一，提高對工程監(jiān)督管理單位的資質(zhì)審核管理，禁止監(jiān)督管理單位無項目建設(shè)監(jiān)理資格，禁止超越資格等級，禁止監(jiān)督管理人員無職業(yè)資格證，對于監(jiān)督管理單位和人員落實管理制度。第二，推動監(jiān)督管理單位的改革，使所有工程監(jiān)督管理單位都成為獨立法人，并且根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)運作制度運行。提高對監(jiān)督管理單位的管理建設(shè)，建議開展名牌監(jiān)督管理單位活動，從而培養(yǎng)高品質(zhì)的監(jiān)督管理單位。提高監(jiān)督管理單位的執(zhí)行力度，確保人員到位,工作實施到位。第三，落實招標公開制度，引進競爭體制，鼓勵監(jiān)督管理單位落實責任制度，有效提升監(jiān)督管理人員的整體素質(zhì)[2]。第四，加強對水利工程的監(jiān)督管理，落實監(jiān)督管理單位責任制度。監(jiān)理合同應當明確要求監(jiān)督管理人員在工程實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，根據(jù)工程實施進度安排監(jiān)督人員檢查，達到三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)的管理目的。第五，加強監(jiān)督管理單位的監(jiān)督作用，建立健全備案制度，完善監(jiān)督管理體系。加強對監(jiān)理企業(yè)考核和信用考核，進一步完善監(jiān)理管理市場。
4.3完善政府監(jiān)督檢查制度和安全監(jiān)督管理制度
完善政府部門在實際工程實施過程中的監(jiān)督檢查制度，政府監(jiān)督應當對工程項目實施過程以及整體監(jiān)督檢驗，政府監(jiān)督不但需要監(jiān)督工程實施質(zhì)量，還需要對工程實施各部位監(jiān)督管理。第一，應當提高對工程質(zhì)量和安全監(jiān)督人員的培訓，規(guī)范與完善省、州、縣的質(zhì)量管理機構(gòu)，保證人員充實，確保經(jīng)費保證監(jiān)督管理工作有序進行。第二，完善水利工程項目檢查體系，建立健全省級項目檢查專家組，實施工程建設(shè)整體追淙審計制度，從而保障工程項目建設(shè)的基本質(zhì)量。第三，加強水利建設(shè)管理制度的實施力度，確保工程實施有法可依，規(guī)范政府監(jiān)督管理制度。第四，加強對工程項目法人代表、工程實施單位、監(jiān)督管理部門、項目設(shè)計部門以及工程質(zhì)量檢驗單位的培訓，進一步保證工程建設(shè)管理的規(guī)范性。第五，推動工程建設(shè)管理信息化，以便能及時了解工程實施的最新動態(tài)。
4.4加強工程實施中關(guān)鍵節(jié)點工期的監(jiān)督管理
做好工程實施中關(guān)鍵節(jié)點工程的監(jiān)督管理，提高工程建設(shè)的基本質(zhì)量和實施進度。在實際的水利工程項目建設(shè)過程中，大部分工程建設(shè)實施環(huán)節(jié)有時間和質(zhì)量要求，節(jié)點工期受到季節(jié)影響因此，在實際的工程建設(shè)過程中應當按照節(jié)點目標制定實施計劃和實施進度。施工完成后按照規(guī)定檢驗質(zhì)量，若存在質(zhì)量問題則不能進人下個工序。
4.5嚴格檢驗工程項目實施質(zhì)量
關(guān)鍵詞 灌區(qū)；水利工程；建設(shè)管理；體制；機制
中圖分類號TV5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）80-0043-02
1 項目建設(shè)管理
進年來，國家對基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的加大，水利工程建設(shè)項目不斷增加，灌區(qū)水利項目也隨之增加。為保證灌區(qū)水利項目實施的順利進行，必須做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理。工程運行管護實行包保責任制，派專人管理，競爭上崗，定期對管理人員進行業(yè)務培訓和考核。引入競爭機制，工資與效益掛鉤，激發(fā)職工積極性和主人翁責任感，使水利適應市場，達到水暢其流，水盡其用，科學用水，節(jié)約用水，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟發(fā)展服務，使管理工作走上科學化、規(guī)范化、制度化良性運行軌道，從而加快水利產(chǎn)業(yè)化進程。
1.1 制度管理
為確保項目順利的實施，工程管理應做到科學化、規(guī)范化、制度化。由指揮部辦公室負責工程建設(shè)的管理工作，認真履行工程建設(shè)程序，健全計劃管理、物資管理、財務管理、檔案管理等各項規(guī)章制度。整個工程由該法人代表辦公室負責，邀請并確定具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位和人員，負責全部監(jiān)理工作以確保工程質(zhì)量。在法人代表辦公室領(lǐng)導下，由監(jiān)理單位具體負責標號的編制、發(fā)標、計算等招標的具體工作。
1.2 施工管理
切實落實好地方配套資金，抓住國家加大水利工程投入的有利時機積極發(fā)動群眾集資投勞。干、支渠上的建筑物工程，實行由具有水利施工資格證書的專業(yè)施工隊伍施工，安裝工程在廠家的技術(shù)指導下進行。非主要工程為了節(jié)省投資，可由非專業(yè)隊伍施工，并由專業(yè)技術(shù)人員強化監(jiān)督，指導施工。工程實行招投標承包責任制，在嚴格審查投標單位資質(zhì)的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)發(fā)包，施工單位將施工準備情況及切實可行的階段施工計劃，上報指揮部辦公室，批準后嚴格執(zhí)行。在施工過程中，發(fā)現(xiàn)問題與實際情況不符需要修改圖紙時，施工單位及時報指揮部辦公室，由辦公室負責組織設(shè)計單位、施工單位及有關(guān)部門進行協(xié)商修改，決不允許隨便修改圖紙，在施工過程，要嚴格執(zhí)行施工規(guī)范，同時要按上級要求，嚴格履行質(zhì)量檢查和驗收程序，工程竣工后，及時整理資料，準備驗收，交付使用。
渠系及示范區(qū)的土方工程，由指揮部辦公室配合，由當?shù)卣M織當?shù)剞r(nóng)民投勞，并由辦公室的工程組負責技術(shù)指導。
為了加強質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，實行工程建設(shè)監(jiān)理制，選聘具有多年水利施工經(jīng)驗并具有監(jiān)理資格的人員，嚴格把好質(zhì)量關(guān)。
1.3 財務管理
為保證工程質(zhì)量和施工進度，指揮部辦公室財務組設(shè)專人建立專門賬戶，負責各項工程的費用收支，并健立健全各項財務管理的規(guī)章制度。根據(jù)每項工程的施工進度，給施工單位撥款，做到?？顚Ｓ茫辉试S隨意挪用工程款，管好用好農(nóng)業(yè)開發(fā)資金。工程竣工后，及時對工程進行決算，以備檢查與驗收。
1.4 水費管理
在水費的征管上，按照“先服務、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會或支渠管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務，真正做到服好務，收好費。
1.5 人員管理
在人員管理上，要求管理人員要具備現(xiàn)代化治水理念，采取先進的管理思路，科學的治理手段以現(xiàn)代化管理水平提升管理效率，加快推進水利現(xiàn)代化的步伐。
1.6 其它
項目單位建立健全計劃管理、財務管理、物資管理、施工管理、檔案管理等各項規(guī)章制度。將與工程有關(guān)的技術(shù)資料、施工圖紙、技術(shù)變更、財務管理帳目、勞動合同及人員使用情況資料等，分編成冊存檔，以備查用。
2 管理體制與運行機制
水利工程是保障工程，體現(xiàn)的是社會效益，“三分建設(shè)，七分管理”，只有加強管理，才能保證水利現(xiàn)代化建設(shè)的順利推廣實施。應該采取“誰建、誰有、誰用”的原則，實行計量用水，走以水養(yǎng)水的商品化道路。因此建立起一整套適應市場的管理機制非常必要。
2.1 實行項目管理目標責任制
各項目標需要制定切實可行的工程管理制度，項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收均按國家頒發(fā)的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程進行。灌區(qū)應成立節(jié)水改造工程建設(shè)處作為項目法人，下設(shè)辦公室、招標組、財務組、技術(shù)組、監(jiān)理組、設(shè)代組、物質(zhì)組等職能部門，具體負責各項工作實行項目法人制、招投標制，建設(shè)監(jiān)理制和施工合同制，責任層層落實到人。
2.2 推行招投標承包責任制
對主要的建設(shè)工程，要推行招投標承包責任制，招投標后必須經(jīng)法律部門進行公證，從簽字之日起開始生效。
2.3 建立獎優(yōu)罰劣制度
對質(zhì)量不合格的工程，項目單位要建立獎優(yōu)罰劣制度，鼓勵采用新材料、新工藝，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，并程，給予獎勵。對質(zhì)量不合格的工程，并不符合國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和規(guī)程的工程不予驗收。除限期補建或重建外，應追究工程負責人的責任。
2.4 建立健全各項管理制度
建立健全各項管理制度，項目單位要建立健全計劃管理、財務管理、物資管理、施工管理、檔案管理等各項規(guī)章制度。
2.5 辦理項目和管理接交手續(xù)
竣工項目和管理設(shè)施應及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，規(guī)定工程管護范圍，制定嚴格的工程管護制度，落實管理責任制。
2.6 運行管護
工程完成交付使用后，納入渠系統(tǒng)一管理。各分項工程分別由原管理站負責工程安全運行及日常維護工作，渠道工程劃歸各站管理，各單位要針對新建工程，依據(jù)灌區(qū)工程管理辦法等有關(guān)規(guī)章制度制定相應的運行與管理制度并付諸實施，在確保工程正常運行的前提下，繼續(xù)深化經(jīng)營機制改革，不斷完善支渠以下田間工程，使之與新的骨干渠道工程相配套，爭取使骨干工程項目發(fā)揮最大的濟濟效益，逐步把灌區(qū)建設(shè)成為深化改革和對外開放的窗口。
關(guān)鍵詞： 建設(shè)管理; 監(jiān)理; 招標; 投標; 監(jiān)督
Abstract: this paper expounds the construction of water conservancy project management the previous work, operating procedures and built after management of water conservancy project management can draw lessons from it.
Keywords: construction management; Supervision; The tender; Bid; supervision
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
水利工程項目建設(shè)一般都具有投入較大，周期較長的特點，而現(xiàn)代社會運行的節(jié)奏越來越快，所以，很多工程都是在壓縮工程周期的情況下實施的，這就使得時間緊迫，任務繁重，無形中增大了工作難度，于是也就出現(xiàn)了一些諸如設(shè)計不合理、質(zhì)量不合格，資金預算嚴重超標等問題，甚至出現(xiàn)了“豆腐渣”、“爛尾工程”等現(xiàn)象。究其主要原因，就是因為這些水利工程
項目建設(shè)管理工作沒有抓到位。
1 深入調(diào)研，做好工程建設(shè)前期各項工作
做好前期工作是搞好水利工程項目建設(shè)管理工作的前提。
( 1) 結(jié)合實際，深入調(diào)研，切實做好工程勘測設(shè)計工作。設(shè)計人員應根據(jù)工程的性質(zhì)，因地制宜制定出科學合理、切實可行的設(shè)計方案。
( 2) 根據(jù)批準的（設(shè)計部門提供的）工程用地紅線圖，調(diào)查核實紅線范圍內(nèi)的房屋面積和地面附著物的品種、數(shù)量，并張榜公示結(jié)果，保證工程征拆工作在陽光下操作。同時根據(jù)核查結(jié)果與工程所在地政府簽訂征地拆遷包干協(xié)議，按規(guī)定到國土部門辦理用地手續(xù)，確保工程按期開工建設(shè)。
( 3)向有關(guān)部門辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督申請手續(xù)，辦理工程開工報告手續(xù)。
( 4)組織工程施工圖審查和技術(shù)交底工作，優(yōu)化、細化工程實施方案，為工程的順利實施提供保證。
2 規(guī)范操作，嚴格過程管理
2． 1 規(guī)范制度管理，落實項目法人責任制，全面實行工程項目法人的責任追究制度是搞好水利工程項目建設(shè)管理的制度保證。
( 1) 在項目法人組建方面，對項目法人組成人員中領(lǐng)導職位要嚴格審查把關(guān)，確保職位與能力相符合，同時應明確項目法人職能部門設(shè)置及相應責任。
( 2)項目主管部門對項目法人工作實績要定期進行量化考核，將考核納入干部個人年終考核和考評，同時與個人績效掛鉤，作為年終獎罰的依據(jù)。
( 3)在項目法人的責任追究方面，視其情節(jié)輕重，應給予相應處理。對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重或影響極壞的應依法依規(guī)從重從嚴從快處罰。
2． 2 規(guī)范招投標管理，招投標工作的好壞直接關(guān)系著整個工程建設(shè)的成敗。依法公開招投標，使招投標過程“陽光化”是破解“暗箱操作”的重要措施。
( 1) 是在依法公開方面，所有水利工程都應在國內(nèi)實行公開招投標，按照有關(guān)規(guī)定到國內(nèi)相關(guān)網(wǎng)站和報刊招標信息，主動積極地接受主管職能部門和社會各界的監(jiān)督，吸納合理化建議。
( 2) 嚴把企業(yè)準入關(guān)，根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模和投資，選擇與之相適應的投標資質(zhì)，杜絕資質(zhì)不合格的企業(yè)參與競標。
( 3) 為便于工程招投標，提高招投標質(zhì)量，一般采用最高限價保證工程投資控制在一定的范圍內(nèi)，同時做好評標前評標專家和評標過程的保密工作，維護公平的競標。
2． 3 規(guī)范建設(shè)監(jiān)理，促進工程項目建設(shè)
從建國到現(xiàn)在，我國水利建設(shè)監(jiān)理工作得到了很好的發(fā)展，但是也確實存在著不少問題: 有的工程建設(shè)管理體制制約監(jiān)理制度的發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督與建設(shè)監(jiān)理制度之間關(guān)系含糊不清，相關(guān)的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督管理體系不健全，對工程監(jiān)理的認識和理解片面化，水利建設(shè)監(jiān)理隊伍老齡化趨勢明顯，人員結(jié)構(gòu)欠合理; 專業(yè)素養(yǎng)落后于現(xiàn)實需求等。針對這種狀況，筆者認為可以從以下三個方面入手。
( 1) 在提高認識方面。①提高發(fā)包人和承包人對建設(shè)監(jiān)理工作認識，正確全面地理解建設(shè)監(jiān)理工作。發(fā)包人必須認識到: 發(fā)包人與監(jiān)理人之間是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利和義務，以期用最小的投入求得最大的效益。建設(shè)監(jiān)理是獨立的第三方。在實際監(jiān)理工作操作中，不需要按照發(fā)包人的意圖行事，具體工作不能收到任何一方的違規(guī)控制和干涉，建設(shè)監(jiān)理人員按照監(jiān)理規(guī)范開展工作。②承包人必須正確認識理解監(jiān)理工作，并予以積極支持和配合。承包人是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者。監(jiān)理的一切活動必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)進行的，是公正的第三方，而不是承包人的質(zhì)檢員。
( 2) 在監(jiān)理隊伍建設(shè)方面。①要注重建設(shè)監(jiān)理人員的思想政治建設(shè)。必須用高度的政治思想理論武裝頭腦，監(jiān)理人員必須具有為國家和人民負責的高度責任感和使命感，才能使自己政治過硬、職業(yè)道德純潔、執(zhí)業(yè)行為優(yōu)良。②要不斷加強專業(yè)發(fā)展工作，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，以適應社會發(fā)展的需要。建設(shè)監(jiān)理人員必須不斷學習業(yè)務知識，包括相關(guān)的法律法規(guī)知識、專業(yè)技術(shù)等，只有不斷地學習才能適應社會發(fā)展對工作提出的新要求。③勤于實踐、善于總結(jié)，不斷提高工作水平。特別是要對招投標工作進行積極有效地研究，倡導跨地域、跨行業(yè)互相借鑒監(jiān)理工作經(jīng)驗，不斷改進現(xiàn)有的建設(shè)監(jiān)理工作中不合理的方式方法。④把專業(yè)監(jiān)理和社會監(jiān)督有機結(jié)合起來。充分發(fā)動項目受益地群眾參與監(jiān)督的積極性，構(gòu)建立體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對工程每個環(huán)節(jié)實施多維度多層面監(jiān)管，確保工程按要求完成。
( 3) 在體系完善和體制改革方面。筆者認為國家主管部門必須不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件，對監(jiān)理工作予以嚴格的規(guī)范，對發(fā)包人、承包人等從法律法規(guī)的高度予以行為規(guī)范。對于違反相關(guān)法律法規(guī)的，必須依法嚴懲，以維護正常的水利工程項目建設(shè)的秩序，確保工程質(zhì)量。國家相關(guān)職能部門，加強對水利工程項目建設(shè)監(jiān)理的領(lǐng)導，進一步規(guī)范水利工程項目建設(shè)監(jiān)理市場，促使監(jiān)理事業(yè)健康、和諧地發(fā)展。
2． 4 完善質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量
質(zhì)量的好壞直接決定了工程建設(shè)的成果。因此，不斷完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督力度就顯得尤為重要。
( 1) 堅決實行質(zhì)量“一票否決”制度。質(zhì)量監(jiān)督部門對工程建設(shè)實行全過程、全方位質(zhì)量監(jiān)督。不僅可以監(jiān)督工程實體質(zhì)量，而且還可以監(jiān)督工程質(zhì)量行為。
( 2) 實行項目常規(guī)定時稽察和不定時稽查相結(jié)合，更加注重于后一種方式。行動前不通知，臨時對檢測后的工程提出處理意見。
( 3) 廣泛發(fā)動群眾參與質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督部門可以在人口聚集的公開場所，設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督舉報熱線，并且應及時將處理舉報事件的相關(guān)信息反饋給公眾。
3 注重建后管理，確保工程發(fā)揮長期效益
現(xiàn)在，一些地方的水利工程項目建設(shè)管理只僅僅重視建設(shè)和建設(shè)過程中的管理，而忽略對建設(shè)后的管理，導致了很多資產(chǎn)閑置或損壞嚴重等一系列問題。老百姓就將這些認為是勞民傷財?shù)墓こ蹋绊懥苏麄€社會的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，只有建后管理有方，才能發(fā)揮長期效益，才能更可能久地為社會發(fā)展和人民服務。
( 1) 要建立健全管護、監(jiān)管制度，加強對管護工作的監(jiān)管和考核。各級政府職能部門應建立相應的長效機制，做到層層有人管，層層管落實，做到有責必究、有過必罰，同時，對于建后管理工作成績突出，做出了巨大貢獻，深得政府職能部門的認可和廣大人民群眾好評的人，一定要予以表彰和獎勵。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利；工程項目；建設(shè)管理
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：
農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈, 是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施, 組織實施農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項重要的政府行為。當前我國的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還很脆弱, 抗御自然災害的能力不強, 這是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。因此, 加大以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度, 不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要, 也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
一、農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的問題
1、重設(shè)計規(guī)劃，輕具體實施
在建設(shè)初期，通過多方案比較研究，能確定技術(shù)經(jīng)濟都合理的設(shè)計方案，在設(shè)計時也能在許多細節(jié)問題都能合理安排，認真設(shè)計。但在具體實施上，由于資金難以到位，以致設(shè)計方案大打折扣，或者雖有經(jīng)費但嚴重不足。平整土地，調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)難度大。方案在實施過程中，標準質(zhì)量達不到設(shè)計要求，加之用得少、失修損壞嚴重，挫傷了農(nóng)民的積極性，所以難以具體實施。
2、重工程建設(shè)，輕工程管理
在農(nóng)田水利建設(shè)中，投入大量的資金、人力、物力、興建了大量小型電灌站、機井、農(nóng)橋、涵閘，但這些閘、站因管理不善導致站房被毀，電線被割，電機被盜，損壞嚴重；有的涵閘啟閉不靈，地表水流失嚴重。因此必須加強工程管理，提高農(nóng)民旱澇災害意識。
3、重站房建設(shè)，輕配套設(shè)施
有些村寨興建的灌溉井站，多數(shù)站房建設(shè)得較好，但因田間渠系不完善，配套設(shè)施跟不上。在設(shè)計中，灌溉值數(shù)定律偏大（按1 立方米每秒灌溉6000 畝設(shè)計）一個流量0.15 個流量的混流泵站實際灌溉面積不到400 畝。又由于管理不善，加之當?shù)氐耐临|(zhì)情況，平地、筑渠做畦難度大，有的甚至出現(xiàn)了有站無渠的現(xiàn)象。機電灌站很難發(fā)揮應有的經(jīng)濟效益。
4、重排澇作用，輕蓄水功能
在“以排為主，灌溉為輔”的規(guī)劃思想指導下，注重大中溝開挖、疏浚，這對及時排澇產(chǎn)生了很大的作用，但由于大面積建立了通暢完善的排澇系統(tǒng)，地表水排走的同時淺層地下水也被排走一部分，其結(jié)果是農(nóng)作物根系從地下水吸取的水量減少，旱情加重。
二、農(nóng)田水利工程項目建設(shè)管理措施
1、政府引導規(guī)劃
首先，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)把現(xiàn)有的規(guī)劃以及未來規(guī)劃的設(shè)想上交縣級部門，再由縣級部門在此基礎(chǔ)上做一個可行性研究和做一個總的的規(guī)劃。這個規(guī)劃要對全縣農(nóng)田水利建設(shè)和水利設(shè)施存在的問題作一個全面的分析，找出問題所產(chǎn)生的原因，而后對全縣所有農(nóng)田水利建設(shè)的目標、任務、內(nèi)容提出明確的要求，只有這樣才能做到科學的規(guī)劃與管理。在縣級農(nóng)田水利建設(shè)綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府依據(jù)其綜合規(guī)劃，組織制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小型農(nóng)田水利建設(shè)實施規(guī)劃。這個實施規(guī)劃的實施要到村、到組、到山塘、到河壩，使各個村組都能夠明確這個村有多少小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目，多少需要維修，多少需要改建、有多少需要新建才能滿足本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，需要多少錢、多少勞力才能完成任務，達到工程量和資金管理上的透明。該實施規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水管站具體組織人員編制。在編制的過程中，要讓農(nóng)民代表參與實施規(guī)劃內(nèi)容的討論，資金和工日的測算，以及實施方案的制定等工作。從規(guī)劃開始引導農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)，讓廣大農(nóng)民明白水利工程是為自己謀福利。
2、政府引導建設(shè)
在過去，小型農(nóng)田水利建設(shè)主要是依靠地方各級政府發(fā)動農(nóng)民群眾自力更生，肩挑手提挖塘泥、清理河壩、疏通水渠、高強度的勞動，低技術(shù)標準的工程建設(shè)。項目建設(shè)則靠各級政府親自組織、全面規(guī)劃、政府處于一種絕對主導的位置，建什么、怎么建、勞力怎么出、建后怎么管，都由政府說了算。最后確實是建了不少小型工程，建一個工程政府就背一個債務，農(nóng)民背下一身的勞務。面對這種問題，政府怎么辦?首先應該自我反思，摸索一些解決這些問題的新辦法，建立以政府為引導管理小型農(nóng)田水利工程的新模式，實行政府宏觀管理、綜合引導小型農(nóng)田水利建設(shè)的新機制。
3、財力支持
政府可以制定小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目扶持政策、補助政策、獎勵政策來扶持農(nóng)民修塘修堤筑渠，對一些特別困難的地區(qū)，要制定特別的扶持方案，盡量讓農(nóng)民在建設(shè)中多出力、少出錢。使當?shù)剞r(nóng)民能夠?qū)ㄔO(shè)項目資金承擔得起、對付出的勞動也要肩負得起。政府在力所能及的條件下，幫助農(nóng)民改變落后的農(nóng)村水利面貌。使農(nóng)民在進行資金籌措時，能夠做到心中有底，看在政府的補助的條件下能否將資金籌得夠。任務是否能完成，從而引導農(nóng)民學會量力而行地開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)?？傊?，要通過政府制定合適的政策來引導農(nóng)民實現(xiàn)從被動參與到主動參與，再到自主建設(shè)這個角色的轉(zhuǎn)換。
4、加強農(nóng)田水利管理體制改革
（1）推進產(chǎn)權(quán)制度改革。根據(jù)有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策規(guī)定，深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程設(shè)施所有權(quán)，落實管護責任主體，提高現(xiàn)有工程設(shè)施的管理使用效率， 并通過拍賣、承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式促進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整合行政區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施，在資產(chǎn)清理、評估并得到確認的基礎(chǔ)上，可授權(quán)水利部門履行出資人職責。
（2）發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的作用。按照“ 自愿組織、民辦民營、共同受益”的原則，支持農(nóng)民興辦和管護小型農(nóng)田水利設(shè)施。推廣農(nóng)民用水戶參與建設(shè)與管理的新模式，完善相關(guān)管理辦法和政策措施，為農(nóng)民用水戶協(xié)會等用水合作組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過用水合作組織使農(nóng)民用水戶得到優(yōu)質(zhì)、便捷的全方位服務。
（3）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理與服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高服務能力。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或小流域水利中心站，核定人員編制，經(jīng)費納入市財政預算，做到有場所、有人員、有編制、有經(jīng)費、有設(shè)備，強化防汛抗旱、水資源管理、工程安全、農(nóng)田水利等公益性職能，做到責任有人擔，工程有人管，確保水利工程效益能長期發(fā)揮。
5、 進行科學管理
要把農(nóng)田水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的農(nóng)田水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經(jīng)濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以盈利為目的的宗旨。
總之，對于農(nóng)田水利工程建設(shè)而言要努力開發(fā)新技術(shù)，通過人力資源的開發(fā)實現(xiàn)對工程建設(shè)質(zhì)量和效果的保證; 對農(nóng)田水利工程的管理要做好總體規(guī)劃，并多角度地擴大資金使用額度，使農(nóng)田水利工程建設(shè)為廣大農(nóng)村地區(qū)帶來全新的發(fā)展之路。
參考文獻：
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