時間：2023-10-10 15:57:41
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一、以財務能力為基礎，實現(xiàn)企業(yè)技術與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展
財務能力是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，由一系列財務專長和技能構(gòu)成。競爭性財務能力的創(chuàng)造與維持，在本質(zhì)上源于企業(yè)內(nèi)部對財務戰(zhàn)略要素價值的發(fā)現(xiàn)、獲取、儲備，以及轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟租金的能力。這種能力主要包括：①競爭財務戰(zhàn)略選擇能力，揩根據(jù)主、客觀條件及發(fā)展趨勢，選擇潛在利潤增長點；②迅速調(diào)動現(xiàn)有財務資源投入“攻擊點”的能力；③善于借助外部資源，彌補價值鏈中的薄弱環(huán)節(jié)；④敢于競爭，并能找到競爭對手的弱點，在局部形成自身獨特的價值創(chuàng)造能力；⑤持之以恒的競爭財務戰(zhàn)略實施能力。
以財務能力為基礎的技術與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀規(guī)律包含以下幾個要點：①注重財務能力的培育和發(fā)展。從多方面培育競爭財務機制，如融資機制、投資機制、激勵與分配機制等，以雄厚的資金實力為企業(yè)核心技術的形成和發(fā)展提供支持和保證，為企業(yè)獲取持續(xù)的競爭優(yōu)勢。②增強預見性，發(fā)展預測技術。環(huán)境的動態(tài)變化是永恒的，而技術、經(jīng)濟的發(fā)展變化是有規(guī)律可循的，通過預見技術經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，可以使企業(yè)競爭適應這種動態(tài)變化。③基于競爭的財務預算與規(guī)劃建設。企業(yè)要適應信息、網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的要求，處理好環(huán)境依賴和能力基礎之間的矛盾，選用先進的電子預算等手段實施競爭財務管理。同時，在預算與規(guī)劃過程中堅持走群眾路線，廣泛吸引職工群眾參與。要從制度、激勵等方面保證職工參與企業(yè)競爭財務預算與規(guī)劃工作，并正確處理好高層領導決策與職工參與的矛盾。
二、企業(yè)創(chuàng)新與“財務再造”相結(jié)合
企業(yè)創(chuàng)新與“財務再造”的結(jié)合，充分體現(xiàn)了競爭財務管理以培育核心競爭力，擴展核心業(yè)務為目的，以獲取競爭優(yōu)勢為基礎的內(nèi)在要求?！柏攧赵僭臁笔侵咐镁W(wǎng)絡、信息技術，將業(yè)務管理融入企業(yè)財務管理之中，借助遠程處理、在線管理，提高管理的科學化水平，實現(xiàn)企業(yè)再造工程的協(xié)調(diào)、有序和高效。財務再造具有整體性、效率性和階段性三個特征。
企業(yè)創(chuàng)新與“財務再造”相結(jié)合的規(guī)律包含以下幾個要點：①企業(yè)創(chuàng)新與加強財務管理相結(jié)合?！柏敃僭臁被A上的企業(yè)創(chuàng)新催生了一種新的創(chuàng)新模式——組合創(chuàng)新，包括漸進創(chuàng)新與重大創(chuàng)新組合、產(chǎn)品創(chuàng)新與工藝創(chuàng)新組合、技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新組合、技術創(chuàng)新與系統(tǒng)創(chuàng)新組合。其中前兩個創(chuàng)新是企業(yè)組合創(chuàng)新的基礎層次，后兩個則直接決定企業(yè)組合創(chuàng)新效益的實現(xiàn)。②健全財務機制，持續(xù)推進企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新，必須建立包括動力機制、運行機制、激勵機制在內(nèi)約全面而有效的企業(yè)創(chuàng)新機制。③“財務再造”促進企業(yè)創(chuàng)新。自叫年代以來，供需關系中的決定性力量發(fā)生了革命性變化，顧客變被動為主動，其購買行為是非整體性態(tài)勢，個體顧客的概念逐漸形成并日益強化，迫使企業(yè)經(jīng)過再造以適應這種要求并不斷創(chuàng)新這種要求?！柏攧赵僭臁弊钪匾氖窃O計一個激勵機制，以便在整個業(yè)務流程和組織結(jié)構(gòu)設計完畢后，能促使員工盡最大努力工作。
三、組織資本與人力資本有機結(jié)合
充分發(fā)揮人力資本的作用是新經(jīng)濟時代競爭財務發(fā)展的重要特征。組織資本與人力資本有機結(jié)合的發(fā)展規(guī)律包含以下兩點：①個體資本與組織資本的積累與轉(zhuǎn)換是形成人力資本優(yōu)勢的基礎和關鍵。傳統(tǒng)意義的人力資本是以自然屬性的人為基礎，由健康資本（指個人的健康狀況）和教育資本（指個人知識和技能）兩部分構(gòu)成，我們把這種純粹人力資本稱為個人資本。但人力資本還應包括以社會屬性的人為基礎。依賴于特定的組織與社會交往模式的那部分資本，即組織資本。組織資本是企業(yè)特有的信息資產(chǎn)，是人力資本不可分割的組成部分，它不僅體現(xiàn)了人力資本的社會屬性，而且反映了人力資本的專用性和組織依賴性。個人資本通過個體學習和鍛煉獲得，組織資本主要依賴于組織學習和建立健全各種規(guī)章制度。②增強人力資本轉(zhuǎn)化為組織資本的能力。競爭財務管理要運用多種激勵相結(jié)合的組合效應，激發(fā)和調(diào)動員工進行知識積累與轉(zhuǎn)化的積極性。實現(xiàn)組合激勵，需要利用物質(zhì)激勵、產(chǎn)權(quán)激勵、職業(yè)發(fā)展激勵、文化激勵、工作激勵等激勵手段的適當組合，達到激勵目標，將人力資本轉(zhuǎn)換為組織資本。
四、財務控制與管理一體化
財務控制與管理一體化的發(fā)展規(guī)律包含以下兩點：①適應網(wǎng)絡。信息技術的發(fā)展，調(diào)整傳統(tǒng)的財務管社方法與手段。隨著信息技術的不斷進步，借助網(wǎng)絡科技手段，將企業(yè)流程再造及供應鏈統(tǒng)籌管理納入企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)，提供企業(yè)經(jīng)營者需要的各種即時營運信息，從而使企業(yè)有限的資源得到充分利用，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。②建立有效的激勵機制。實施財務控管一體化，使不同的職能得到了簡化和合并，從而改變了企業(yè)信息流狀況，也改變了由此而產(chǎn)生的激勵結(jié)構(gòu)。隨著財務控管一體化程度的提高，企業(yè)業(yè)務流程將變得越來越復雜，確認每個員工的努力程度也越來越困難。在這種條件下．企業(yè)惟一可度量的是團隊的產(chǎn)出，而個人的業(yè)績卻無法由這一產(chǎn)出推斷出來，從而客觀地導致員工逃避責任的動機，很容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。為此，必須重構(gòu)激勵機制，即激勵機制設計的重點應放在對團隊的激勵上，而不僅僅是補償個人的努力。
五、資金規(guī)劃網(wǎng)絡化與資金循環(huán)科學化相結(jié)合
行政責任是指因違反行政法律或因行政法律規(guī)定的事由而應承擔的不利后果。根據(jù)《政府采購法》和《招標投標法》規(guī)定，對政府采購中一些違反政府采購規(guī)定但尚不構(gòu)成犯罪的行為應承擔行政責任。在政府采購專項檢查中涉及最多的就是違反政府采購規(guī)定，但尚不構(gòu)成犯罪的違法行為。
政府采購當事人的違法行為及承擔的行政責任
政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商、采購機構(gòu)等。
導致政府采購當事人行政責任產(chǎn)生的行為
按照《政府采購法》和《招標投標法》的規(guī)定，應當承擔行政責任的主要有以下一些尚不構(gòu)成犯罪的違法行為：
單位或個人對必須進行招標的項目不進行招標，或者將必須進行招標的項目化整為零，或者以其他人和方式規(guī)避招標的。
招標機構(gòu)泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法利益的。
招標人以不合理的條件限制、排斥、歧視潛在投標人或者強制要求投標人組成聯(lián)合體投標、限制投標人之間的競爭的。
依法必須進行招標項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況或者泄露標底的。
投標人互相串通投標或者投標人以向招標人或者采購機構(gòu)、評標委員會成員行賄的手段謀取中標的。
投標人以他人名義投標或者其他方式弄虛作假、騙取中標的。
依法必須招標的項目，招標人違法與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的。
評標委員會成員接受投標人的財物或者其他好處的，從而透露對招標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的。
招標人在評標委員會依法推薦的中標人以外確定中標人的。
中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓他人的，或者將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，或者違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的。
招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。
中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務的。
任何單位和個人違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外法人或者其他組織參加投標的，或者為招標人指定招標機構(gòu)的。
當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的。
擅自提高采購標準的。
委托不具備政府采購業(yè)務資格的機構(gòu)辦理采購事務的。
以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的。
在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的。
中標、成交通知書發(fā)出后，不與中標、成交供應商簽定采購合同的。
拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。
集中采購機構(gòu)在政府采購監(jiān)督管理部門考核中，虛報業(yè)績、隱瞞真實情況的。
政府采購當事人承擔行政責任的方式
根據(jù)《政府采購法》和有關法律規(guī)定，政府采購當事人承擔行政責任的方式，主要有行政處罰責任和非行政處罰責任。
行政處罰責任。在政府采購活動中，行政處罰的種類主要有警告、罰款、沒收違法所得、停止按預算向其支付資金、列入不良行為記錄名單、吊銷營業(yè)執(zhí)照、取消相關業(yè)務資格和資格、通報批評等。
非行政處罰責任。非行政處罰責任是一種補救性責任。政府采購監(jiān)督管理部門通過強制性措施等職權(quán)手段，要求政府采購當事人對違法狀態(tài)消除或繼續(xù)履行法定義務。根據(jù)《政府采購法》及有關法律規(guī)定，其主要方式有責令改正或限期改正、責令停止違法行為、責令返還權(quán)益或恢復原狀、賠償損失、承認錯誤等。
行政主體的違法行為及承擔的行政責任
行政主體是指依法享有國家權(quán)力，能以自己的名義實施行政管理，并能獨立承擔由此產(chǎn)生的相應法律后果的組織。主要包括行政機關和法律法規(guī)授權(quán)的組織。政府采購行政管理機關主要有財政部門、監(jiān)察機關、審計機關。同時，各行政主體的工作人員除工勤人員以外，都是《政府采購法》承擔行政責任的公務員。《政府采購法》第七十二條規(guī)定，國家機關工作人員在政府采購民事活動中因民事違法給國家造成損失的，除承擔民事責任外，也承擔一定的行政責任。法律法規(guī)授權(quán)的組織是指依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機關組織?！墩少彿ā返谑鶙l規(guī)定，設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構(gòu)。集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人。
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的行為
政府采購采購監(jiān)督管理部門對集中采購機構(gòu)的業(yè)績考核，有虛假陳述、隱瞞真實情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的。
任何單位和個人阻撓和限制供應商進入本地區(qū)或本行業(yè)政府采購市場的。
政府采購監(jiān)督管理部門對供應商的投訴逾期未作處理的。
對招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責的國家機關工作人員、或，尚不構(gòu)成犯罪的。
級人民政府財政部門是負責政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督職責。監(jiān)督不力將承擔相應的行政法律責任。監(jiān)察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員及其他人員實施監(jiān)察，監(jiān)察不力將依據(jù)《行政監(jiān)察法》承擔行政責任。審計機關應對政府采購進行審計監(jiān)督，審計不力將依據(jù)《審計法》承擔責任。
行政責任的承擔方式
1、行政主體承擔行政責任的方式
根據(jù)《政府采購法》和《國家賠償法》等有關法律規(guī)定，行政主體承擔行政責任的方式有行政賠償責任和非賠償責任兩種。
（1）行政賠償責任
根據(jù)《國家賠償法》第二十五條規(guī)定，行政賠償以支付賠償金為主要方式，能夠返還財產(chǎn)或者恢復原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復原狀。如某供應商并沒有違反《政府采購法》第七十七條規(guī)定及其他法律規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門錯誤地認為該供應商違反了第七十七條的規(guī)定，按照《政府采購法》第七十七條對其進行了罰款和由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；后經(jīng)行政復議或行政訴訟確認，政府采購監(jiān)督管理部門屬行政違法；根據(jù)《國家賠償法》規(guī)定，應返還罰款，并賠償?shù)蹁N營業(yè)執(zhí)照（停產(chǎn)停業(yè)）期間必要的經(jīng)常性費用開支。
（2）非賠償性責任
主要方式有撤消違法行政行為、履行職責、糾正或變更不當行政行為，賠禮道歉、恢復名譽、消除影響等。如政府采購監(jiān)督管理部門對集中采購機構(gòu)業(yè)績的考核，有虛假陳述、隱瞞真實情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的，應當及時糾正。
2、作人員承擔行政責任的方式
根據(jù)《政府采購法》和《國家公務員暫行條例》等規(guī)定，公務員應承擔實施某些違法行政管理的行政責任。承擔責任的主要方式有行政處分責任和非行政處分責任兩種。
(一)水資源區(qū)域規(guī)劃及管理基本情況：
1、我縣水能理論蘊藏量為376.94萬kw，可開發(fā)311.77萬kw，其中中小河流水能理論蘊藏量112.94萬kw，可開發(fā)利用67.77萬kw，現(xiàn)已開發(fā)利用12.082萬kw，正在開發(fā)52．2萬kw。2003年以來，我縣先后與江海投資公司、滇能香格里拉分公司、麗江永同發(fā)能源投資公司等10家企業(yè)簽定了28條河流的開發(fā)協(xié)議，擬建設22座電站，總裝機容量51.05萬千瓦，計劃總投資30.63億元。截止年6月底，我縣水電站完工項目8個，總裝機容量12.24萬千瓦，開工項目4個，總裝機容量13.2萬千瓦，計劃近期開工項目2個，其余項目在積極開展項目前期工作，累計完成投資11.724億元，其中年1-6月完成投資4816萬元，完成發(fā)電量12092萬度，其中：引進外資電站完成發(fā)電量10553萬度。
2、2001年我局編制了水資源綜合區(qū)域規(guī)劃及水資源功能規(guī)劃，但均沒有實施?？h內(nèi)沒有水資源中長期規(guī)劃、水量分配方案和調(diào)度計劃以及制定總量控制與定額管理制度。對水資源實行計量收費，沒有實施超額累進加價制度和實施節(jié)水措施。
3、取水許可證申請與辦理情況：我縣辦理發(fā)電取水許可證14戶、辦理申請發(fā)電取水許可證4戶、辦理飲用水3戶、礦廠4戶。年度應征收水資源費的發(fā)電企業(yè)13家，因為受電網(wǎng)的影響，發(fā)出的電量不能外送，加之網(wǎng)價公司對各個發(fā)電企業(yè)發(fā)出的電量做18%的扣減，各個發(fā)電企業(yè)拒交這18%發(fā)電量的水資源費，年度發(fā)電量30180萬度，應收120.72萬元，其中扣減電量5432.4萬度、21.729萬元，應收98.9904萬元，實收61.9002萬元，申請緩交37.004萬元，緩繳部份目前已到帳。年上半年發(fā)電量12092萬度，應收水資源費48.368萬元，申請緩繳15.4114萬元，上半年實收32.9566萬元。
(二)根據(jù)《取水許可與水資源征收管理條例》、《省取水許規(guī)定》、《省水資源費征收管理暫行辦法》執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容：
1、各級水行政主管部門依法實施取水許可制定的情況：
(1)我縣各級水行政部門實施的取水許可的主體、依據(jù)、權(quán)限、內(nèi)容、程序合法；
(2)沒有存在越權(quán)發(fā)放或應發(fā)而未發(fā)取水許可證的情況。
2、依法實施水資源有償使用制度的情況：
(1)按照相關法律法規(guī)開展了水資源費征收工作；
(2)水資源費的征繳程序規(guī)范；
(3)水資源費的征收標準、范圍符合規(guī)定；
(4)不存在隨意減免、不足額征收或越權(quán)征收的情況；
(5)對拖欠水資源費的用戶、能主動采取積極措施依法催收水資源費；
(6)準確了解地稅部門代征情況。
3、檢查、了解水資源費的使用管理情況：
(1)我縣水行政主管部門能按相關法律法規(guī)的規(guī)定用途使用部份水資源費；
（三）規(guī)范性文件檢查的主要內(nèi)容
使我縣正在編寫地方性法規(guī)《傈僳族自治縣水資源管理條例》，現(xiàn)已進入聽證程序，有望年內(nèi)實施。
（四）存在的困難
1、執(zhí)法隊伍裝備差；
2、執(zhí)法人員多數(shù)為事業(yè)人員及工人；
3、水政執(zhí)法隊伍專業(yè)培訓少；
第十四條 股東的出資方式應當符合《公司法》第二十七條的規(guī)定。股東以貨幣、實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)以外的其他財產(chǎn)出資的,其登記辦法由國家工商行政管理總局會同國務院有關部門規(guī)定。
股東不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經(jīng)營權(quán)或者設定擔保的財產(chǎn)等作價出資。
其它:
(1)關于借款是否可以作為出資,有關法律、行政法規(guī)并無禁止性規(guī)定。然,
《貸款通則》規(guī)定:
“不得用貸款從事股本權(quán)益性投資;”
(2)關于債權(quán)是否可以做為出資;
借條書寫格式
1、應寫清楚借款人和放款人的法定全名;
2、應寫清楚借款金額，包括大寫和小寫的金額;
3、應寫清楚借款時間期限，包括借款的起止年月日和明確的借款期限;
4、應寫清楚還款的具體年月日;
5、應寫清楚借款的利息，應有明確的年利率或月利率，最終應支付的借款利息總額(包括大寫和小寫金額)等約定;
6、應寫清楚借款本息償還的年月日時間及付款方式;
7、應有借款本人親自簽章、手印或親筆書寫的簽字
借條的有效期分兩種情況
1、只有借款時間，并未約定還款時間的，債權(quán)人即可以在兩年訴訟時效到期之前，也可以在認為債務人經(jīng)濟狀況惡化，無力償還欠款時隨時向人民法院提訟;
2、借條上明確約定還款時間時，則訴訟時效的計算自約定的還款時間起兩年內(nèi)。 注意事項：
由于借條是發(fā)生借貸關系的憑證，因此，借條的持有人就是當然的債權(quán)人。在借款時寫下了借條，但在還款時卻在債權(quán)人找不到借條的情況下，債務人把錢還了回去，這種做法既不符合民間帳目清好弟兄的習俗，又違反了國家法律法規(guī)的相關規(guī)定，犯了大忌，一旦債權(quán)人否認收到還款的事實，反而以借條為證據(jù)向債務人、乃至人民法院提出要求債務人還款的主張，債務人在舉證不能的情況下，就要承擔敗訴的后果，豈不冤枉?!
因此，在此情況下，可以繼續(xù)跟債權(quán)人索要借條，或讓其給書寫于某年某月某日收到的數(shù)額為某某元的還款的收條，以做為還款的證據(jù)，即使將來發(fā)生以借條為由繼續(xù)向債務人要錢的狀況，也完全可以憑借手中掌握的收條對抗其惡意欺詐。
正規(guī)借條范文
借條
今A借給B人民幣壹萬元整，即￥10000.00元，自2006年2月9日至2006年8月8日，期限6個月，利率為每月0.8%，利息共計人民幣肆百捌十元整，即￥480.00元，全部本息于2006年8月8日一次性償還。
一、以財務能力為基礎，實現(xiàn)企業(yè)技術與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展
財務能力是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，由一系列財務專長和技能構(gòu)成。競爭性財務能力的創(chuàng)造與維持，在本質(zhì)上源于企業(yè)內(nèi)部對財務戰(zhàn)略要素價值的發(fā)現(xiàn)、獲取、儲備，以及轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟租金的能力。這種能力主要包括：①競爭財務戰(zhàn)略選擇能力，揩根據(jù)主、客觀條件及發(fā)展趨勢，選擇潛在利潤增長點；②迅速調(diào)動現(xiàn)有財務資源投入“攻擊點”的能力；③善于借助外部資源，彌補價值鏈中的薄弱環(huán)節(jié)；④敢于競爭，并能找到競爭對手的弱點，在局部形成自身獨特的價值創(chuàng)造能力；⑤持之以恒的競爭財務戰(zhàn)略實施能力。
以財務能力為基礎的技術與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀規(guī)律包含以下幾個要點：①注重財務能力的培育和發(fā)展。從多方面培育競爭財務機制，如融資機制、投資機制、激勵與分配機制等，以雄厚的資金實力為企業(yè)核心技術的形成和發(fā)展提供支持和保證，為企業(yè)獲取持續(xù)的競爭優(yōu)勢。②增強預見性，發(fā)展預測技術。環(huán)境的動態(tài)變化是永恒的，而技術、經(jīng)濟的發(fā)展變化是有規(guī)律可循的，通過預見技術經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，可以使企業(yè)競爭適應這種動態(tài)變化。③基于競爭的財務預算與規(guī)劃建設。企業(yè)要適應信息、網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的要求，處理好環(huán)境依賴和能力基礎之間的矛盾，選用先進的電子預算等手段實施競爭財務管理。同時，在預算與規(guī)劃過程中堅持走群眾路線，廣泛吸引職工群眾參與。要從制度、激勵等方面保證職工參與企業(yè)競爭財務預算與規(guī)劃工作，并正確處理好高層領導決策與職工參與的矛盾。
二、企業(yè)創(chuàng)新與“財務再造”相結(jié)合
企業(yè)創(chuàng)新與“財務再造”的結(jié)合，充分體現(xiàn)了競爭財務管理以培育核心競爭力，擴展核心業(yè)務為目的，以獲取競爭優(yōu)勢為基礎的內(nèi)在要求?！柏攧赵僭臁笔侵咐镁W(wǎng)絡、信息技術，將業(yè)務管理融入企業(yè)財務管理之中，借助遠程處理、在線管理，提高管理的科學化水平，實現(xiàn)企業(yè)再造工程的協(xié)調(diào)、有序和高效。財務再造具有整體性、效率性和階段性三個特征。
企業(yè)創(chuàng)新與“財務再造”相結(jié)合的規(guī)律包含以下幾個要點：①企業(yè)創(chuàng)新與加強財務管理相結(jié)合。“財會再造”基礎上的企業(yè)創(chuàng)新催生了一種新的創(chuàng)新模式——組合創(chuàng)新，包括漸進創(chuàng)新與重大創(chuàng)新組合、產(chǎn)品創(chuàng)新與工藝創(chuàng)新組合、技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新組合、技術創(chuàng)新與系統(tǒng)創(chuàng)新組合。其中前兩個創(chuàng)新是企業(yè)組合創(chuàng)新的基礎層次，后兩個則直接決定企業(yè)組合創(chuàng)新效益的實現(xiàn)。②健全財務機制，持續(xù)推進企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新，必須建立包括動力機制、運行機制、激勵機制在內(nèi)約全面而有效的企業(yè)創(chuàng)新機制。③“財務再造”促進企業(yè)創(chuàng)新。自叫年代以來，供需關系中的決定性力量發(fā)生了革命性變化，顧客變被動為主動，其購買行為是非整體性態(tài)勢，個體顧客的概念逐漸形成并日益強化，迫使企業(yè)經(jīng)過再造以適應這種要求并不斷創(chuàng)新這種要求?！柏攧赵僭臁弊钪匾氖窃O計一個激勵機制，以便在整個業(yè)務流程和組織結(jié)構(gòu)設計完畢后，能促使員工盡最大努力工作。
三、組織資本與人力資本有機結(jié)合
充分發(fā)揮人力資本的作用是新經(jīng)濟時代競爭財務發(fā)展的重要特征。組織資本與人力資本有機結(jié)合的發(fā)展規(guī)律包含以下兩點：①個體資本與組織資本的積累與轉(zhuǎn)換是形成人力資本優(yōu)勢的基礎和關鍵。傳統(tǒng)意義的人力資本是以自然屬性的人為基礎，由健康資本（指個人的健康狀況）和教育資本（指個人知識和技能）兩部分構(gòu)成，我們把這種純粹人力資本稱為個人資本。但人力資本還應包括以社會屬性的人為基礎。依賴于特定的組織與社會交往模式的那部分資本，即組織資本。組織資本是企業(yè)特有的信息資產(chǎn)，是人力資本不可分割的組成部分，它不僅體現(xiàn)了人力資本的社會屬性，而且反映了人力資本的專用性和組織依賴性。個人資本通過個體學習和鍛煉獲得，組織資本主要依賴于組織學習和建立健全各種規(guī)章制度。②增強人力資本轉(zhuǎn)化為組織資本的能力。競爭財務管理要運用多種激勵相結(jié)合的組合效應，激發(fā)和調(diào)動員工進行知識積累與轉(zhuǎn)化的積極性。實現(xiàn)組合激勵，需要利用物質(zhì)激勵、產(chǎn)權(quán)激勵、職業(yè)發(fā)展激勵、文化激勵、工作激勵等激勵手段的適當組合，達到激勵目標，將人力資本轉(zhuǎn)換為組織資本。
四、財務控制與管理一體化
財務控制與管理一體化的發(fā)展規(guī)律包含以下兩點：①適應網(wǎng)絡。信息技術的發(fā)展，調(diào)整傳統(tǒng)的財務管社方法與手段。隨著信息技術的不斷進步，借助網(wǎng)絡科技手段，將企業(yè)流程再造及供應鏈統(tǒng)籌管理納入企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)，提供企業(yè)經(jīng)營者需要的各種即時營運信息，從而使企業(yè)有限的資源得到充分利用，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。②建立有效的激勵機制。實施財務控管一體化，使不同的職能得到了簡化和合并，從而改變了企業(yè)信息流狀況，也改變了由此而產(chǎn)生的激勵結(jié)構(gòu)。隨著財務控管一體化程度的提高，企業(yè)業(yè)務流程將變得越來越復雜，確認每個員工的努力程度也越來越困難。在這種條件下．企業(yè)惟一可度量的是團隊的產(chǎn)出，而個人的業(yè)績卻無法由這一產(chǎn)出推斷出來，從而客觀地導致員工逃避責任的動機，很容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。為此，必須重構(gòu)激勵機制，即激勵機制設計的重點應放在對團隊的激勵上，而不僅僅是補償個人的努力。
五、資金規(guī)劃網(wǎng)絡化與資金循環(huán)科學化相結(jié)合
關鍵詞： 煙草行政執(zhí)法；裁量權(quán)；法律規(guī)制
中圖分類號：DF469文獻標識碼：A文章編號：1003-7217（2015）04-0141-04
煙草行政裁量權(quán)是煙草行政管理部門在煙草行政執(zhí)法中，根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，就煙草專賣以及其他相關事項而采取的一種自由選擇、自由決定的權(quán)力。與一般的行政執(zhí)法權(quán)相比，煙草行政自由裁量權(quán)具有自主性，煙草行政執(zhí)法部門可以在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)，對行政行為的內(nèi)容作出選擇，煙草行政自由裁量權(quán)同時又具有倫理性，這就決定了煙草行政自由裁量權(quán)存在被濫用的風險。
一、我國煙草行政自由裁量權(quán)行使中存在的問題
（一）自由裁量權(quán)行使不當導致執(zhí)法主體錯位
雖然煙草專賣執(zhí)法部門是煙草行政違法案件的主要查處機構(gòu)，但是根據(jù)我國現(xiàn)行煙草法律法規(guī)，實際享有煙草行政違法行為查處權(quán)的機構(gòu)并不限于煙草專賣執(zhí)法部門，工商行政管理機關、公安機關、海關等行政職能部門在煙草違法行為的查處方面存在明確的分工。因此，如果對某一煙草違法行為的定性不當，或者對煙草違法行為的情節(jié)認定存在偏差，就會導致上述執(zhí)法部門在案件管轄權(quán)上發(fā)生錯位，而這屬于典型的濫用自由裁量權(quán)的表現(xiàn)。
（二）行政處罰顯失公正
煙草行政自由裁量權(quán)制度的設置，其目的在于通過賦予煙草行政執(zhí)法部門在事實和情節(jié)認定、處罰種類和處罰幅度等方面的選擇權(quán)，實現(xiàn)煙草行政執(zhí)法的公正與合理。但是，在煙草行政法實踐中經(jīng)常發(fā)生某些執(zhí)法人員出于不法目的或其他方面的原因，在行使自由裁量權(quán)時，標準不一，畸輕畸重，顯失公正。公平公正是行政執(zhí)法的基本價值訴求，煙草行政執(zhí)法亦不例外，這就要求煙草行政執(zhí)法主體在行使自由裁量權(quán)時，執(zhí)法標準要統(tǒng)一，執(zhí)法結(jié)果要公正。
（三）處罰方式上的濫用
《煙草專賣法》以及《煙草專賣法實施條例》規(guī)定了警告、罰款、沒收違法所得、責令關閉、責令停止生產(chǎn)、責令停止經(jīng)營等多種處罰方式。煙草行政執(zhí)法部門在具體的案件處理中，必須根據(jù)違法行為的情節(jié)以及其他相關因素在上述處罰方式范圍內(nèi)進行選擇，否則即構(gòu)成濫用裁量權(quán)。但實踐中，在處罰方式的選擇和適用方面存在以下問題：第一，少數(shù)地方的煙草行政執(zhí)法部門突破現(xiàn)行法規(guī)定的處罰種類，發(fā)展出一些法外處罰方式。一些地方的煙草行政執(zhí)法部門通過制定一些規(guī)范性文件，創(chuàng)造了一些新型的行政處罰種類或措施，并且在執(zhí)法實踐中大量適用。雖然這種方式可以克服行政管理法律法規(guī)的滯后性，但是，以部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章這些下位規(guī)范性文件任意改變或補充法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其合法性令人懷疑。甚至有些煙草執(zhí)法人員擅自越權(quán)，對相對人用只有工商部門、公安部門才有權(quán)適用的吊銷營業(yè)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰措施，超出了煙草行政自由裁量權(quán)的范疇。第二，在現(xiàn)有的行政處罰方式范圍內(nèi)，很多地方的煙草行政執(zhí)法人員似乎對“罰款”這種處罰方式“情有獨鐘”，在對煙草行政違法行為進行查處時，樂于適用“罰款”這一種處罰類型，甚至將“罰款”作為唯一的處罰手段，其他處罰措施很少得到適用，對煙草行政違法行為的處罰基本上被定格在是否罰款以及處以多少數(shù)額的罰款。罰款的過度適用，導致其他的處罰措施事實上形同虛設。
二、我國煙草行政自由裁量權(quán)存在問題的成因分析
（一）執(zhí)法依據(jù)和裁量基準規(guī)則存在漏洞
自由裁量權(quán)之所以被濫用，究其原因，最主要的還是由于煙草行政執(zhí)法依據(jù)存在較大漏洞，從而為煙草行政管理部門及其執(zhí)法人員留下了擅權(quán)的空間。例如，根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第44條，要求聽證的當事人必須在煙草行政管理部門告知權(quán)利后的3日內(nèi)以書面形式提出申請，煙草行政管理部門應在聽證會舉行前的7日內(nèi)以書面形式告知當事人聽證會的舉行時間、地點等事宜，并將與聽證有關的事宜向上級煙草行政執(zhí)法部門報告。該條雖然對聽證程序作了比較詳細的規(guī)定，但是至少在以下方面存在缺漏：其一，沒有對聽證的具體期限作出規(guī)定，這就可能導致煙草行政執(zhí)法部門在聽證時限的確定上濫施裁量權(quán)，要么草草了事，要么“久聽不決”。其二，沒有規(guī)定煙草行政執(zhí)法部門告知相對人權(quán)利的方式，也就是說，究竟是應書面告知還是可以口頭告知，該條沒有明確。此外，《煙草專賣法》以及《煙草專賣法實施條例》中的很多條文在內(nèi)容上過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，這就很容易導致煙草行政執(zhí)法部門在行使自由裁量權(quán)時難以受到控制，出現(xiàn)被濫用的現(xiàn)象。
裁量基準制度[1]實際上是對法律規(guī)范的進一步細化，從而為行政機關合理行使自由裁量權(quán)提供相對明確的依據(jù)。但是該制度在實際運行中還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：其一，裁量基準規(guī)則本身內(nèi)容設計不科學。例如，2014年頒布的《湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準適用規(guī)則》第12條對可以從重處罰的具體情形作出了規(guī)定，但是其中的第（一）項所規(guī)定的“違法行為情節(jié)惡劣、危害后果較重的”仍然存在內(nèi)容不明確的問題，因為沒有對何謂“危害后果較重”作出說明和解釋，在執(zhí)法實踐中如何認定危害后果是否較重還是要取決于執(zhí)法者較大的自由裁量權(quán)。其二，就是裁量基準規(guī)則的適時性，有些裁量基準是在制定當時是科學的，但卻因時過境遷，已不能適應現(xiàn)時的可觀情況而變得不科學。例如關于確定罰款數(shù)額的裁量標準隨著經(jīng)濟的發(fā)展應適當提高。
（二）針對執(zhí)法人員考評和獎懲機制亟待改善
為了改善行政執(zhí)法工作的法治效果和社會效果，有必要建立行政執(zhí)法績效考評制度，并根據(jù)考評結(jié)果對執(zhí)法人員進行相應的獎懲。雖然各級煙草行政執(zhí)法部門都建立了考評和獎懲機制，但是還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：其一，考評偏離應有的價值取向。片面追求辦案數(shù)量的提高，并將辦案數(shù)量的多少作為評價執(zhí)法人員工作業(yè)績的主要指標，進而作為對其實施獎懲的重要依據(jù)。其二，沒有建立起合理的獎懲規(guī)則。績效考評的結(jié)果是對執(zhí)法人員進行獎懲的重要依據(jù)。很多地方的煙草專賣行政部門制定的《煙草專賣行政執(zhí)法責任制考核獎懲制度》中很少將“合理行使自由裁量權(quán)”作為考核的內(nèi)容，執(zhí)法人員即便濫用自由裁量權(quán)也基本上不會承擔相應的執(zhí)法責任。
（三）沒有建立良好的權(quán)力運行監(jiān)督機制
首先，行政監(jiān)督疲軟。表現(xiàn)在：（1）行政復議機制由于其自身的局限性，很難起到應有的監(jiān)督作用。在煙草行政執(zhí)法中，行政復議從根本上說，是煙草行政執(zhí)法部門的自我監(jiān)督，[2]這就相當于執(zhí)法部門既是運動員，又是裁判官，在行政復議的過程中很難做到公正、合理，從而使行政復議的監(jiān)督功能大打折扣。（2）執(zhí)法責任制沒有得到很好的貫徹。煙草行政執(zhí)法檢查工作中，存在著嚴重的“走過場”、“花架子”、“一陣風”等不良傾向。很多地方的煙草行政執(zhí)法機構(gòu)對濫用自由裁量權(quán)的執(zhí)法行為往往采取的是寬容甚至放任的態(tài)度，以批評教育、寫檢查等“不痛不癢”的措施代替責任追究，從而使行政執(zhí)法責任追究機制形同虛設[3]。
其次，司法監(jiān)督機制所發(fā)揮的作用有限。司法權(quán)可以對具體行政行為進行審查，但是，根據(jù)現(xiàn)行法，司法權(quán)只能對具體行政行為的合法性進行審查，也就意味著，對于具體行政行為是否合理，司法審查無能為力[4]。不僅如此，即便是對行政執(zhí)法行為的合法性進行司法審查時，也因為行政權(quán)的過于強盛，而使得司法審查陷入想審查而不敢審查的尷尬境地。司法審查制度的缺失和不足是導致煙草行政自由裁量權(quán)被濫用現(xiàn)象得不到有效遏制的一個重要原因。
三、規(guī)制煙草行政自由裁量權(quán)的對策
（一）健全煙草行政自由裁量權(quán)立法
1.完善煙草行政法律法規(guī)。其一，在煙草行政自由裁量權(quán)的授予方面，要嚴格貫徹必要性原則和審慎原則。對于那些不得不授予的自由裁量權(quán)，要通過《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)范性文件予以保留或者及時、合理且適度地確立，而對于那些已沒有必要繼續(xù)保留的行政自由裁量權(quán)，則應果斷地限制其適用或者干脆取消[5]。其二，應當著力完善《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)范性文件中的概括、原則性規(guī)定。對于那些賦予行政機關自由裁量權(quán)的法律規(guī)范，要根據(jù)執(zhí)法實踐經(jīng)驗，進行補充和變更。還要通過立法解釋，明確執(zhí)法依據(jù)中內(nèi)容不明晰的概念，例如對“數(shù)量較大”、“情節(jié)嚴重”、“情節(jié)輕微”等表述進行解釋說明。其三，在《煙草專賣法》中改變煙草經(jīng)營主體和煙草行政執(zhí)法主體合為一體的現(xiàn)行體制。如此，不僅可以促進煙草行政執(zhí)法和煙草經(jīng)營監(jiān)管的專業(yè)化，提高執(zhí)法效率，還可以避免因“政企不分”而導致的監(jiān)督疲軟現(xiàn)象。
2.建立健全煙草行政裁量基準制度。
煙草行政自由裁量權(quán)基準制度不僅要解決規(guī)則統(tǒng)一問題，更要在具體制度的設計和適用方面對影響煙草行政裁量權(quán)的因素做出明確界定。[6]在煙草專賣行政處罰案件中，最重要的莫過于對違法行為的情節(jié)進行裁量，因為違法情節(jié)關系到行政處罰的種類和幅度。在對違法情節(jié)進行認定時，違法行為的實施次數(shù)、涉煙制品的數(shù)量、行為涉及的地域范圍以及行為持續(xù)的時間長短等因素均可能影響到違法行為的情節(jié)輕重，因此，在裁量權(quán)的行使過程中，要綜合考慮這些因素，而不能只考慮某一個方面。非決定性因素對裁量的影響較小，一般不會在裁量基準制度中得到體現(xiàn)，可交由煙草執(zhí)法者結(jié)合具體案件情況自行把握。[7]這就需要發(fā)揮執(zhí)法人員的主觀能動性，將那些非決定性因素作為裁量的隱形依據(jù)，以克服裁量基準制度之剛性所帶來的不足。
（二）完善煙草行政自由裁量權(quán)執(zhí)法機制
1.更新行政執(zhí)法理念。黨的十八屆四中全會明確指出，行政執(zhí)法工作要貫徹以人為本的基本精神，始終以保護當事人的合法權(quán)益作為執(zhí)法的起點和終點。人性化執(zhí)法并不僅僅停留在抽象層面的“以人為本”或“人文關懷”，更應當落實到執(zhí)法實踐中，其中，嚴格依法定程序?qū)嵤﹫?zhí)法行為是其應有之義，只有尊重程序，貫徹程序正義，才能保障相對人人權(quán)[8]。另一方面，加強與行政相對人之間的溝通，建立暢通的雙向溝通和交流機制，及時獲取來自相對人的信息，同時向相對人宣傳與執(zhí)法有關的法律法規(guī)和政策，并做到勇于接受來自社會的監(jiān)督[9]。
2.提高煙草行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。行政執(zhí)法是人實施的行為，行政主體的素質(zhì)和執(zhí)法技能對行政執(zhí)法的效果會產(chǎn)生深刻的影響，沒有高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，即便作為執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范性法律文件制定得很完善，也不能達到預期的執(zhí)法效果。因此，大力加強煙草行政隊伍自身的建設是煙草行政法律法規(guī)得以有效運行的必要條件。
要解決這一問題首先就要提高執(zhí)法人員的準入門檻，把好“入門”關。各級煙草專賣局在對專賣執(zhí)法隊伍的人員的選聘上，應當從思想作風、文化程度等方面進行嚴格審核把關。在崗的專賣執(zhí)法人員應當通過煙草專賣管理崗位技能鑒定考試，取得煙草專賣執(zhí)法資格。以保障專賣執(zhí)法隊伍依法執(zhí)法的素質(zhì)和能力。第二，加強業(yè)務培訓，提高煙草行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。既要堅持理論與實踐相結(jié)合，提高內(nèi)容的實用性和可操作性。培訓的內(nèi)容可模仿日常的執(zhí)法情景，以實際的執(zhí)法操作為主。也要重視職業(yè)素質(zhì)建設。培養(yǎng)煙草行政執(zhí)法人員的服務意識及創(chuàng)新能力，創(chuàng)造性地行使自由裁量權(quán)分析，解決煙草行政執(zhí)法過程的難題。
3.加強對煙草行政執(zhí)法工作的績效考核?？冃Э己耸怯煽己四繕?、考核指標體系以及具體的考核方法構(gòu)成的一個完整體系。在制定考核目標時，既要考慮到應然的執(zhí)法效果，也要與煙草行政執(zhí)法部門的職責權(quán)限保持一致。也就是說，在制定考核目標時，主要以煙草行政執(zhí)法機關內(nèi)部的不同部門的職能為依據(jù)，同時要結(jié)合具體執(zhí)法人員的職務等級進行具體化和區(qū)別對待。績效考核指標的制定既要考慮到執(zhí)法案件的數(shù)量，更要注重執(zhí)法質(zhì)量，杜絕只看數(shù)量忽略質(zhì)量的片面考核。在考核主體方面，應在煙草行政執(zhí)法機關內(nèi)部設置一個具有相對獨立性的專門考核機構(gòu)，以確?？己私Y(jié)果的公平和客觀。
（三）完善煙草行政自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督制約機制
1.加強行政監(jiān)督。行政監(jiān)督效果的改善除了要增強行政機關的自覺性之外，還應建立健全錯案追究機制，通過對違法行政執(zhí)法行為進行責任追究，強化執(zhí)法主體的責任意識和依法行政意識。在對相關執(zhí)法人員進行責任追究之前，首先需要明確的是執(zhí)法機關的權(quán)限范圍，只有以此為前提，才能進一步判斷執(zhí)法主體是否依法履行了職權(quán)，進而決定是否對其進行相關的責任追究。在對相關主體進行責任追究時，要區(qū)分不同情形[10]。
2.強化司法審查。司法審查應當對煙草行政裁量權(quán)行使行為進行最終審查，司法審查是正義的最后一道防線，其可以彌補其他監(jiān)督方式的不足，現(xiàn)實地提高其他沖突解決手段的適用機率[11]。因此，在對煙草行政裁量權(quán)進行監(jiān)督時，保證司法機關擁有最終審查權(quán)是很有必要的。應該擴大司法機關對煙草行政執(zhí)法行為進行審查的具體范圍，把煙草行政執(zhí)法中的抽象行政行為納入司法監(jiān)督范圍，加大司法行政自由裁量權(quán)監(jiān)督力度。
3.強化社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督和引導作用，盡可能拓展并維護新聞媒體的話語空間，一旦新聞媒體的監(jiān)督作用充分發(fā)揮，那些嚴重偏離法治軌道的煙草行政執(zhí)法行為得到糾正的幾率就越大，不僅如此，還能起到一種類似于聲譽機制的作用，從而預防濫用煙草行政裁量權(quán)行為的再次發(fā)生。此外，通過新聞媒介，還可以讓社會公眾了解并正確認識煙草行政執(zhí)法活動，這就在一定程度上減少煙草行政執(zhí)法的阻力，促進社會公眾尤其是煙草行政相對人權(quán)利意識的提高。
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