時間：2023-10-10 15:57:35
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政府，與公眾有著直接、廣泛、密切的聯(lián)系， 它承擔(dān)著廣泛的經(jīng)濟管理和社會服務(wù)職能，對地方乃至國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會安定起著舉足輕重的作用。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展及農(nóng)村城市化進程的加快，公民民主意識逐步增強，對基層政府管理與服務(wù)的要求和期望越來越高。因此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理的水平，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，成了當(dāng)前迫切需要解決的任務(wù)。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理存在的問題
1.1政府科學(xué)管理意識淡薄
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者往往缺乏規(guī)劃意識，缺乏長遠打算。決策缺乏科學(xué)的評估和論證，在政府的實際工作中仍存在“拍腦袋”式的決策方式，表現(xiàn)為追求短期效益，重建設(shè)，輕規(guī)劃;重投資，輕管理等。政府運作的成本意識淡薄，缺乏降低成本的激勵機制，尤其在管理效率和效益上考慮較少，比如領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費較高等現(xiàn)象，無疑都增大了政府管理的成本，勢必擠占鎮(zhèn)財政的公共支出。
1.2政府管理的方式亟待轉(zhuǎn)變
由于受傳統(tǒng)的治理理念的影響，加之幾十年實行高度集中的計劃經(jīng)濟，政府和公務(wù)員的官本位意識比較強， 政府管理多采用強制色彩濃厚的行政命令， 而不擅長運用法律、經(jīng)濟等手段管理社會事務(wù)。而且， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的多數(shù)公務(wù)員習(xí)慣于傳統(tǒng)的經(jīng)驗型的管理，很少使用現(xiàn)代管理方法， 對現(xiàn)代信息技術(shù)掌握不夠，造成溝通困難， 影響辦事效率。有時處理問題的方式比較簡單粗暴， 容易引起群眾的不滿。政府管理的信息化程度低， 成為制約政府提高效能的重要因素， 也與其社會經(jīng)濟發(fā)展水平很不協(xié)調(diào)。
1.3公務(wù)人員的素質(zhì)亟待提高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員都來自本鎮(zhèn)或附近農(nóng)村地區(qū)，整個政府組成人員的素質(zhì)參差不齊，一是公務(wù)員政治意識不濃。具體表現(xiàn)在公務(wù)員的群眾意識、責(zé)任意識方面。以民為本的公仆意識淡化和公共服務(wù)意識尚未完全樹立。近幾年雖然在服務(wù)態(tài)度上有所改進， 但是在深入群眾、了解群眾、服務(wù)群眾上做的還不夠;二是公務(wù)員公共管理理念缺乏。對政府理論知之甚少， 缺乏政府管理知識的培訓(xùn)，致使鎮(zhèn)政府行政改革和提高行政效能缺乏思想動力， 這些已成為鎮(zhèn)政府效率不高的“瓶頸” 制約。
1.4政府對自身的服務(wù)性角色把握不準(zhǔn)
按照發(fā)達的市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，宏觀經(jīng)濟管理職能主要由中央政府行使，地方政府主要負責(zé)具體公共服務(wù)職能。但我國地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將其主要職能放在發(fā)展經(jīng)濟上，忽視了為社會提供公共服務(wù)的職能，在市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面投入少，影響了社會經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理水平有效措施
2.1轉(zhuǎn)變政府管理理念
政府所行使的權(quán)力是經(jīng)由公民委托的公共權(quán)力，其來源是公民權(quán)力的讓渡，人民才是這一權(quán)力的所有者。公共權(quán)力的最終指向是公共利益，政府必須向公民負責(zé)，并接受公民的監(jiān)督和制約。對政府屬性和來源的深入理解，有助于公務(wù)員樹立正確的政府管理理念，有助于公務(wù)員正確對待手中掌握的公共權(quán)力， 擺正自己與公眾的關(guān)系， 增強服務(wù)意識和責(zé)任意識。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所處的政治、經(jīng)濟和文化環(huán)境日益復(fù)雜， 在日趨激烈的競爭中， 政府的作用至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以建立現(xiàn)代公共管理的思維模式為理念， 動員社會各方力量， 從而最大限度地謀取社會公共利益。實踐證明， 只有實行公共管理， 才能順應(yīng)市場經(jīng)濟不斷深入的形勢， 迎接社會發(fā)展變化的挑戰(zhàn)。 因此， 應(yīng)樹立政府公共管理的理念， 進一步轉(zhuǎn)變政府管理觀念， 實現(xiàn)政府角色定位和職能的轉(zhuǎn)變， 使政府由傳統(tǒng)的行政管理向公共管理轉(zhuǎn)變。
2.2建立目標(biāo)監(jiān)督體制
我國地域遼闊，各地區(qū)狀況不盡相同，部分地區(qū)千差萬別。新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理制度正在形成，農(nóng)民的參與意識也在日益增強，這種意識的提高也促使群眾對政府更有效得得監(jiān)督和管理。我國經(jīng)濟正處于濟飛速發(fā)展時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飛速發(fā)展不得不引起我們的高度重視。然而在發(fā)展的同時出現(xiàn)了許多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府若要及時的發(fā)現(xiàn)問題就需要人民群眾的監(jiān)督與提醒。然而，這種監(jiān)督還沒有一定的體制保障，有些發(fā)現(xiàn)的問題不能及時的反應(yīng)給上級，甚至問題被截留。為了更好的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作進行監(jiān)督就有必要建立以政府為監(jiān)管目標(biāo)的監(jiān)督體制。
2.3實施有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考評機制
我國已經(jīng)確立了政府改革的方向，就是要建立一個職能明確，高效廉潔的責(zé)任政府?？冃Ч芾硪彩峭苿诱母锏挠行Т胧?。實施績效管理，將績效作為政府職責(zé)相聯(lián)系，在確定政府(及其部門、機構(gòu))職能時就明確對其績效的要求，提出具體的可以計量的關(guān)于其產(chǎn)出和結(jié)果方面的績效指標(biāo)，然后以績效水平考核計量其實際職責(zé)履行情況。對于那些不能提出具體績效指標(biāo)的部門和單位，可能說明其存在的實際價值不大，就要考慮其設(shè)置的必要性。將績效水平作為對政府(部門、機構(gòu))的考核的一個重要方面，并建立有效的責(zé)任與獎懲制度。對于那些績效低下的，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，實施政府績效管理制度，將績效納入整個政府管理體系，在政府改革中充分體現(xiàn)績效管理的要求，這樣既可以有力地推動政府改革，也可以將績效管理落到實處，促進高效政府和責(zé)任政府的建立。
3、結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國政府機構(gòu)的最底層政府，與人民群眾的血肉聯(lián)系最為緊密，一個國家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政水平、服務(wù)水平直接體現(xiàn)著整個民族的政治發(fā)展水平與民主程度，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理水平，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要因素，也是早日實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的重要途徑。
近年來，事關(guān)食品藥品安全問題，無論是“蘇丹紅”風(fēng)聲鶴唳，還是“強生”膽戰(zhàn)心驚，以及Pvc保鮮膜含致癌物質(zhì)，總是國外相關(guān)機構(gòu)發(fā)出警告信息后，國內(nèi)的監(jiān)管部門才行動起來。一連串的事件讓人產(chǎn)生疑問，我們的食品藥品安全信息為何總當(dāng)國外的“跟屁蟲”。
究其成因，食品安全信息交流制度的空缺，使國內(nèi)信息安全調(diào)查總是慢半拍。在國外，要求收集信息必須準(zhǔn)確，并要在研究單位、政府機構(gòu)、糧食生產(chǎn)與食品加工企業(yè)及消費者之間進行有效交流，以便增加透明度，努力保證食品安全。同時，收集其他國家的食品安全信息并開展交流。譬如，日本建立了及時有效的從國際組織及海外各國收集信息的機制。而在國內(nèi)，不僅內(nèi)部食品信息交流網(wǎng)絡(luò)尚未架構(gòu)起來，而且與國外信息交流更是少得可憐。
信息披露環(huán)節(jié)過多，也使得信息很難做到及時、公開。從國外來講，一些食品藥品監(jiān)督管理部門可以在收集到可靠信息后立即相關(guān)警告或指令。而在國內(nèi)，都必須上報上級主管衛(wèi)生部門，然后再通過上級部門結(jié)合實際情況，進行嚴(yán)格審批，在最大程度地保證消費者利益和國內(nèi)市場各方面均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生部才相關(guān)的產(chǎn)品安全警告或提醒。如此眾多環(huán)節(jié)，讓我們不難理解，為何安全警告總是姍姍來遲。
檢測標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，更讓洋品牌常常在出現(xiàn)安全問題后，總是表現(xiàn)得傲慢無禮。在很多情況下，國家質(zhì)檢部門不是不想向公眾及時發(fā)出安全信息，而是心有余而力不足。比如說，我國1996年出臺《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，其中規(guī)定禁止將“蘇丹紅一號”作為食品添加劑用于食品生產(chǎn)。但10年后發(fā)生蘇丹紅事件后，國家仍還沒有出臺統(tǒng)一的有關(guān)“蘇丹紅一號”的檢測方法和標(biāo)準(zhǔn)。再以麥樂雞所含的化學(xué)物質(zhì)為例，由于目前對這種物質(zhì)沒有國家統(tǒng)一易行的檢測標(biāo)準(zhǔn)和手段，只能任其自說自話，信口雌黃。
說到底，食品安全信息的準(zhǔn)確及時，考驗著一個政府的公共管理水平和智慧。安全信息警告為何總是先國外后國內(nèi)?這無疑給我們提了個醒：信息交流機制如何架構(gòu)?信息披露機制如何做到暢通無阻?國內(nèi)安全檢測標(biāo)準(zhǔn)的缺失如何盡早彌補?類似問號都應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，盡早拉平拉直。
廊坊市維爾達計算機軟件有限公司成立于 2004 年，是電子政務(wù)及數(shù)字化城管系統(tǒng)解決方案提供商、系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)服務(wù)商。公司致力于為政府和企業(yè)客戶提供咨詢服務(wù)、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、數(shù)字化城管解決方案及實施等服務(wù)。
廊坊市維爾達公司數(shù)字化城管系統(tǒng)是綜合運用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，以數(shù)字地圖和單元網(wǎng)格劃分為基礎(chǔ)，集成基礎(chǔ)地理、地理編碼、市政及社區(qū)服務(wù)部件、事件的多種數(shù)據(jù)資源，以城市監(jiān)管員和市民服務(wù)熱線為信息收集渠道，創(chuàng)建城市管理和市民服務(wù)綜合指揮系統(tǒng)，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，構(gòu)建起溝通快捷、責(zé)任到位、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理、公共服務(wù)的監(jiān)督和處置新機制，全面提高城市管理和政府公共服務(wù)水平。
從2004年成立以來，廊坊市維爾達計算機軟件有限公司已在文安、永清、大城等多個市、縣構(gòu)建起了數(shù)字化城管系統(tǒng)，為我國城市信息化的建設(shè)作出了重大貢獻。
廊坊市維爾達公司數(shù)字化城管系統(tǒng)具有以下的典型應(yīng)用：城市監(jiān)管員或市民服務(wù)熱線收集到城市下水道的井蓋遭竊信息后，負責(zé)井蓋所在區(qū)域的城管人員趕赴現(xiàn)場，使用專業(yè)配備的移動設(shè)備拍照，同時手機GPS定位功能可以獲取井蓋的定位信息。該城管人員可將照片連同定位信息通過3G網(wǎng)絡(luò)回傳指揮大廳的數(shù)字城管后臺系統(tǒng)，經(jīng)過審批、調(diào)度等辦公流程，系統(tǒng)可發(fā)送指令，指派、協(xié)調(diào)相關(guān)單位人員前去現(xiàn)場處理，處理后的結(jié)果經(jīng)過核查人員現(xiàn)場拍照再次上傳回指揮中心進行核查、確認(rèn)。
經(jīng)過多年的研發(fā)積累和多個項目的成功實踐，廊坊市維爾達公司數(shù)字化城管系統(tǒng)形成以下核心技術(shù)：
1.利用無線通信技術(shù)、定位技術(shù)和嵌入式地理信息引擎技術(shù)，實現(xiàn)移動式的數(shù)字化城市業(yè)務(wù)管理和數(shù)據(jù)管理。
2.利用GIS和地理編碼技術(shù)，實現(xiàn)基于網(wǎng)格地圖的精細化城市管理。
3.基于MIS、GIS、OA一體化技術(shù)建立政府職能部門間的信息共享協(xié)同工作環(huán)境。
4.強大的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的查詢統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析功能，為系統(tǒng)的考勤、考核、領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支持。
關(guān)鍵詞:會務(wù)員 行政能力 基層政府
公務(wù)員行政能力是公務(wù)員角色意識的彰顯，是國一家“吏治”的基礎(chǔ)探析基層政府公務(wù)人員現(xiàn)實的行政能力狀況，設(shè)計符合地方特色的公務(wù)員行政能力模型及相應(yīng)評價機制，全面提高政府公務(wù)人員的行政能力，不僅關(guān)系到行政機關(guān)職能的有效發(fā)揮，關(guān)系到區(qū)域振興大業(yè)的成敗，更關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的具體此，在對公務(wù)員行政能力進行理性思考的基礎(chǔ)上，從基層政府公務(wù)人員行政能力的現(xiàn)狀人手，深人剖析成因，進而探索利創(chuàng)新提升公務(wù)員行政能力、提.高基層政府 公共管理水平的路徑實屬必要
一、公務(wù)員行政能力的理性思考
(一)公務(wù)員行政能力的實質(zhì)和特征公務(wù)員行政能力是指在現(xiàn)代行政環(huán)境中。公務(wù)員依法運用公共權(quán)力和其它公共資源以科學(xué)有效地履行行政職能、治理國家、服務(wù)群眾、推進社會可持續(xù)地發(fā)展的專門才干其實質(zhì)是行政人員依法并創(chuàng)造性地管理公共事務(wù)、履行行政職能的能力和職業(yè)勝任特
公務(wù)員作為政府行政的主體，其素質(zhì)和能力的高低直接影響到政府行政運作的方式、水平、質(zhì)量和效果，并對推動經(jīng)濟、政治、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義和諧社會的構(gòu)建起著關(guān)鍵性的作用。公務(wù)員能力具有如一方面特征:一是政治性和社會性，公務(wù)員的行為是國家行政機關(guān)管理社會公共事務(wù)的行為，因而必然具有一定的社會性;同時公務(wù)員所代表的是國家中占統(tǒng)治地位的階級的利益，所執(zhí)行的也是這一階級的意志，因而公務(wù)員的行政行為又必然帶有政治性二是差異性和相對性。公務(wù)員群體由個體組成，個體能力素質(zhì)的差異性必定存在，而這種能力素質(zhì)差異的存在由于有一定的外在條件的限制，導(dǎo)致這種差異性是相對的三是適應(yīng)性和創(chuàng)新性突出表現(xiàn)在公務(wù)員對現(xiàn)實行政環(huán)境應(yīng)具有高度的敏感性、自省性和自我調(diào)試、自我改變的適應(yīng)力、生存力和發(fā)展力〕在信息化、全球化等外在環(huán)境變化和科學(xué)化、民主化、法制化等內(nèi)在環(huán)境變化中，能夠不斷變革和完善 行政系統(tǒng)自身.增強行政能力，確保其始終走在發(fā)展的最前沿，這是其最}a著的特征四是執(zhí)行性和嚴(yán)肅性.公務(wù)員的行政行為貫穿于整個行政過程，具體到每個行政環(huán)節(jié)和行政活動要把公共意志、需要、動機和政策法律 以及相應(yīng)的資源條件變成具體的行政活動直接作用于 行政客休并由此產(chǎn)生具體而嚴(yán)肅的現(xiàn)實結(jié)果。因此.操作性、執(zhí)行性、深遠影響性和重大嚴(yán)肅性是其在公共生活中最獨特的特征
(二)公務(wù)員行政能力調(diào)整的背景公務(wù)員行政能力建設(shè)是一個動態(tài)發(fā)展的過程，隨著時代的發(fā)展以及行政環(huán)境的變化，公務(wù)員行政能力也將被賦予不同的內(nèi)涵和要求
首先，公務(wù)員行政能力必須適應(yīng)全球化浪潮的挑戰(zhàn)，我國加人世界貿(mào)易組織后.在融入全球化的進程中我國面臨眾多的挑戰(zhàn)，其中最直接、最突出的是對政府公務(wù)員行政能力的挑戰(zhàn)人世以前，特別是改革開放以前，我國基本處于與世界隔離的狀態(tài)，政府機關(guān)丁作性質(zhì)相對簡單，整個社會對公務(wù)員的素質(zhì)和能力要求也相對較低，對公務(wù)員來講，只要遵循上級命令照章辦事就能成為一個合格公務(wù)員，對政策理解和執(zhí)行能力要求較高隨著人世后全球化對我國各個領(lǐng)域的全方位影響，特別是政府管理方式的轉(zhuǎn)變，對受傳統(tǒng)行政文化和行為習(xí)慣浸潤已久的公務(wù)員行為方式和能力要求提出了尖銳的挑戰(zhàn)，其中最為顯著的是對公務(wù)員依法行政能力、科學(xué)決策能力、應(yīng)急應(yīng)變能力等方面的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻。
其次，公務(wù)員行政能力必須適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求。不同的經(jīng)濟體制對政府職能的要求是不同的，而政府職能的轉(zhuǎn)變又必然帶來公務(wù)員行政能力的適當(dāng)轉(zhuǎn)換。在計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)七形成的“全能管制型”政府模式要求公務(wù)員重過程而輕結(jié)果，重執(zhí)行而輕創(chuàng)新，重管制而輕服務(wù)而在市場經(jīng)濟條件下，政府職能范圍只能涵蓋市民杜會以外的公共領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上形成的“有限政府”職能模式勢必要求政府公務(wù)員盡決提高自身的服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力，以體現(xiàn)市場經(jīng)濟要求的“萬顧客導(dǎo)向”和“公民導(dǎo)向”
第只，提高政府公務(wù)員行政能力是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的前題。黨的十六屆四中全會根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，對加強黨的執(zhí)政能力作出了重大部署，這是我黨在關(guān)鍵時期作出的重大戰(zhàn)略決策。而公務(wù)員作為我黨推向執(zhí)政崗位第一線的國家工作人員，是黨的執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)者，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的組織者、推動者和具體實踐者所以，全而提升政府公務(wù)員的行政能力是貫徹落實中央《決定》精神、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要一環(huán)。
我國目前現(xiàn)存的水上事件應(yīng)急體制、機制和程序，以及在我國發(fā)生類似事件的處置情況。
關(guān)鍵詞：交通運輸 公共管理 案例
事件背景回放
2007年11月7日0830時，德國籍船舶“COSCO BUSAN”輪在濃霧中（能見度為200－400米），由加利福尼亞州奧克蘭港始發(fā)，航行中觸碰舊金山-奧克蘭海灣大橋。觸碰導(dǎo)致“COSCO BUSAN”輪左舷一個大的開口（100×12英尺），距水線以上210英尺，開口導(dǎo)致約53653加侖的燃油溢入舊金山海灣并沉積于周圍的海岸線。
由于事故性質(zhì)非常嚴(yán)重，美國政府成立了由海岸警備隊、加利福尼亞州政府、船東三方為核心的應(yīng)急指揮中心。針對此次事故，美國運輸安全委員會進行了獨立調(diào)查，司法部門進行了刑事調(diào)查。
事件公共處置分析論述
1、應(yīng)急處置及機制的完善
1.1事故初步評估和行動啟動
海岸警衛(wèi)隊在事故發(fā)生后34分鐘內(nèi)與油污應(yīng)急反應(yīng)力量展開了行動。大橋的三角洲橋跨在事故后34分鐘內(nèi)得以評估，油污應(yīng)急反應(yīng)小組在事故后65分鐘內(nèi)靠上“COSCO BUSAN”輪。應(yīng)急指揮中心在事故后1小時15分鐘內(nèi)成立。應(yīng)急指揮中心成員、加州現(xiàn)場協(xié)調(diào)員和油污責(zé)任方的第一次正式會議直到下午4點才召開，但并沒有影響已經(jīng)開展的油污應(yīng)急行動。
1.2油污控制、防污措施、油污清除和處置
根據(jù)加州溢油反應(yīng)組織對舊金山地區(qū)應(yīng)急預(yù)案的要求是：溢油應(yīng)急器材應(yīng)在2個小時內(nèi)準(zhǔn)備完畢，6個小時內(nèi)運到溢油現(xiàn)場。第一個到現(xiàn)場的應(yīng)急反應(yīng)組織是在1個半小時內(nèi)，第二個到現(xiàn)場并開始行動的是另一個油污清除公司，在2個小時內(nèi)到現(xiàn)場的，兩個組織都比要求的6個小時提前抵達現(xiàn)場。加州運輸部代表在事故后69分鐘內(nèi)到達大橋損壞現(xiàn)場。油污應(yīng)急反應(yīng)辦公室海岸線油污清除評審小組在事故后3個半小時內(nèi)開始了岸線評審工作。
1.3應(yīng)急反應(yīng)中存在的不足
發(fā)現(xiàn)或事故報告中的不足。舊金山海岸警衛(wèi)隊值班未能及時報告事故導(dǎo)致向國家應(yīng)急中心及加州應(yīng)急辦公室的通知延遲了1 個小時。
舊金山地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案及反應(yīng)處置情況。舊金山地區(qū)應(yīng)急預(yù)案是基于舊金山港可能的最惡性的污染事件而制定的。但其中未包括油污應(yīng)急反應(yīng)程序，其原因是溢油事件相對于其他有害物質(zhì)事件發(fā)生的概率很低。在COSCO BUSAN輪事件以前，舊金山市應(yīng)急管理部門從沒有與海岸警衛(wèi)隊在溢油方面合作過。這也是其應(yīng)急預(yù)案的反應(yīng)時間與實際應(yīng)用的時間有較大寬裕的結(jié)果。起初一些未經(jīng)專門培訓(xùn)的當(dāng)?shù)厥忻癖缓粲鯀⒓又驹盖逦刍顒樱@違背了加州法規(guī)“所有涉及有害物質(zhì)工作的工作人員必須經(jīng)過專門的培訓(xùn)”的規(guī)定，所以志愿者需要24小時的培訓(xùn)，在油污發(fā)生后的第5天志愿者經(jīng)過培訓(xùn)參與清除油污工作。
1.3溢油量的測算及公布問題
海岸警衛(wèi)隊承認(rèn)將最初溢油量測算值(142加侖)給公眾是一個錯誤的決定。當(dāng)天下午5點左右，才將新的測算值58000加侖公布于眾。
2、事件調(diào)查
觸碰事故發(fā)生后，雖然舊金山海岸警衛(wèi)隊立即派出3名事故調(diào)查人員到事故現(xiàn)場，收集了一系列事故證據(jù)，但在海事調(diào)查與油污調(diào)查方面仍然存在較多的缺陷，缺陷導(dǎo)致沒有收集并保存到所有與“COSCO BUSAN”輪觸碰事故有關(guān)的證據(jù)。
2.1調(diào)查人員資歷與培訓(xùn)的不足
調(diào)查人員資歷與培訓(xùn)的不足和工作支持的不到位可能是導(dǎo)致事故調(diào)查過程中未收集和保存所有證據(jù)的原因。
調(diào)查人員沒采取措施確認(rèn)助航標(biāo)志（如RACONS）或船上通訊和航行設(shè)備是否處于正?？捎脿顟B(tài)；也沒有查看船載數(shù)據(jù)記錄儀（VDR），因為他們不知道船上配備了該設(shè)備；調(diào)查人員沒有及時對VTS值班人員做藥物與酒精測試，因為VTS是由海岸警備隊操控，聘請部分民眾值班。美國的有關(guān)法規(guī)規(guī)定海事調(diào)查應(yīng)有義務(wù)調(diào)查海岸警衛(wèi)隊是否與事故的發(fā)生有關(guān)系，并決定是否開展深入調(diào)查。
被派往的3 名調(diào)查人員不是經(jīng)培訓(xùn)合格的海事調(diào)查官。舊金山海岸警衛(wèi)隊有6名海事調(diào)查員，其中5名在事故發(fā)生時是不夠資格的調(diào)查人員。
2.2藥物與酒精測試延遲問題
按照美國有關(guān)法規(guī)規(guī)定：船員雇主有責(zé)任對所有涉及嚴(yán)重海上事故的船員在事故后2小時內(nèi)進行酒精測試，32小時內(nèi)進行藥物測試。這個疏忽到事故后32小時以后才被海岸警衛(wèi)隊發(fā)現(xiàn)。事故發(fā)生53個小時后，船員的藥物與酒精測試才完成。
3、執(zhí)法監(jiān)督
3.1事故調(diào)查的監(jiān)督體制
本起事故發(fā)生后，美國成立了以海岸警備隊為核心的調(diào)查組，但是，美國運輸安全委員會在國會的領(lǐng)導(dǎo)下，對事故進行了獨立調(diào)查。同時，對海岸警備隊的事故調(diào)查監(jiān)督的還有其國土資源部的內(nèi)部監(jiān)督部門-總檢察官辦公室和外部監(jiān)督組織－聯(lián)邦海事委員會（Federal Maritime Commission FMC）。
3.2監(jiān)督建議及執(zhí)行
美國國土資源部總檢察官辦公室對海岸警備隊的事故應(yīng)急處理工作進行了評估，并提出4條管理方面的建議。
海岸警衛(wèi)隊同意上述安全管理建議，認(rèn)為上述建議可供修改，直到有更詳細資料和記錄證明已經(jīng)有足夠的行動被采取去落實這些建議。但對其中一條建議有不同意見，即要求舊金山指揮中心值班人員和檢查人員應(yīng)接受快速反應(yīng)檢查清單使用的培訓(xùn)。海岸警衛(wèi)隊表明值班人員已經(jīng)接受了適任和知識更新培訓(xùn)，培訓(xùn)中包含如何使用快速反應(yīng)檢查清單的使用程序。
總檢察官辦公室針對海岸警備隊的反饋意見逐條進行了說明，同意海岸警衛(wèi)隊計劃要采取的各項措施。并明確上述建議一直可供修改，直到海岸警衛(wèi)隊提供文書或記錄證明其計劃的措施得以實施完畢。
4、信息公開
一、行政事業(yè)性資產(chǎn)績效取決于資產(chǎn)提供的社會公共服務(wù)質(zhì)量
我國目前對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)評價參照企業(yè)資產(chǎn)的評價模式，主要考慮資產(chǎn)的經(jīng)濟性、效率性、效益性等指標(biāo)，由于偏離行政事業(yè)性資產(chǎn)的性質(zhì)和目標(biāo)，資產(chǎn)評價管理不科學(xué)，無法反映真正的資產(chǎn)績效，無法發(fā)揮提高行政事業(yè)性資產(chǎn)效率的作用。
1.資產(chǎn)績效是使用資產(chǎn)提供服務(wù)的結(jié)果表現(xiàn)
績效實際是某種行為實現(xiàn)的結(jié)果表現(xiàn)程度，它是一種客觀存在，是人類實踐行為的結(jié)果度量，是產(chǎn)生了真實效用的實踐活動成果，具備實效性?？冃гu價是一種對于實踐活動結(jié)果的價值評判，有正負大小之分，體現(xiàn)出一種時序或階段上的比較。行政事業(yè)性資產(chǎn)績效是行政事業(yè)單位這個主體管理與使用資產(chǎn)動態(tài)的過程與利用資產(chǎn)提供服務(wù)后的效果。行政事業(yè)單位的職能決定其必須為社會公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，資產(chǎn)是行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和手段。因此，行政事業(yè)性資產(chǎn)績效須以行政事業(yè)單位使用資產(chǎn)提供社會公共服務(wù)的行為結(jié)果進行度量。
2.行政事業(yè)性資產(chǎn)績效決定于使用資產(chǎn)提供的社會公共服務(wù)質(zhì)量高低
資產(chǎn)績效與社會服務(wù)呈正相關(guān)關(guān)系，資產(chǎn)績效高，資產(chǎn)能夠得到有效使用，則為公眾提供更多更好的社會服務(wù)。無論是金融資產(chǎn)、實物資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)，行政事業(yè)性資產(chǎn)并不依靠其產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流入，而是取決于其提供社會服務(wù)的能力。一旦行政事業(yè)性資產(chǎn)喪失了提供公共服務(wù)的潛力，也就偏離了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的特質(zhì)，就需退出行政事業(yè)性資產(chǎn)的行列，所以保證和延長行政事業(yè)性資產(chǎn)服務(wù)能力，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的服務(wù)潛力正是資產(chǎn)績效的標(biāo)志和目的。資產(chǎn)績效管理的目的在于提高社會服務(wù)績效，社會服務(wù)績效是本，資產(chǎn)績效是末，做好資產(chǎn)績效管理，以資產(chǎn)為載體的社會服務(wù)績效自然能體現(xiàn)出來。資產(chǎn)績效管理本質(zhì)上是一項管理制度，是以人為本、充分發(fā)揮人的主觀能動性和將責(zé)任內(nèi)化的制度。強調(diào)資產(chǎn)績效也是為了推動資產(chǎn)能夠更好的服務(wù)于社會，滿足公共服務(wù)均等化的要求。從財政的角度看，資產(chǎn)績效是公共財政的一部分，與資金績效、資源績效緊密聯(lián)系，共同推動財政績效的提升。
二、推行資產(chǎn)績效管理是推動責(zé)任型政府和服務(wù)型政府的現(xiàn)實需要
推行資產(chǎn)績效管理不僅僅是一項管理技術(shù)的運用，更是一項管理制度的創(chuàng)新，這項新的管理制度對于推動政府轉(zhuǎn)型、提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率意義重大。
1.有利于提高社會服務(wù)效率，推動責(zé)任型政府和服務(wù)型政府建設(shè)
在財政支出中，一部分以流量資金形式直接用于社會領(lǐng)域的建設(shè)支出，還有一部分以存量形式化為了行政事業(yè)性資產(chǎn)，作為提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。過去，由于缺乏資產(chǎn)績效管理，資產(chǎn)占有多少與提供公共服務(wù)質(zhì)量之間缺乏約束性的考核，各單位極力爭取和持有更多資產(chǎn)。對事業(yè)單位來說，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生和學(xué)校，配置資產(chǎn)的多寡和先進水平是影響公共教育均等化和醫(yī)療衛(wèi)生均等化的重要因素。加強對行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)績效，有利于提升行政事業(yè)單位的社會服務(wù)能力和水平，推動責(zé)任型政府和服務(wù)型政府建設(shè)。如廣東省佛山市某區(qū)一個鎮(zhèn)級醫(yī)院，2010年度申請250萬元，用于購置DR、全自動血凝儀、血細胞和數(shù)字胃腸機等設(shè)備，提升醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)技術(shù)能力。但購入高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備后，使用新設(shè)備的檢查費標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。從經(jīng)濟收益看，資產(chǎn)效益確實明顯增長，但該鎮(zhèn)居民并沒有享受到更高質(zhì)量的公共醫(yī)療服務(wù)，反而加劇了看病貴問題。如推行資產(chǎn)績效管理，將資產(chǎn)績效與公共醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量相聯(lián)系，該鎮(zhèn)醫(yī)院就會充分考慮設(shè)備價格、性能與居民公共醫(yī)療服務(wù)需求滿足之間的關(guān)系，在不顯著增加居民看病費用基礎(chǔ)上提供更好的公共醫(yī)療服務(wù)。
2.有利于發(fā)揮行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的主觀能動性，實現(xiàn)由要我績效到我要績效的轉(zhuǎn)變
在現(xiàn)有資產(chǎn)配置和管理制度下，一個單位能夠配置的資產(chǎn)取決于其能夠爭取到的預(yù)算指標(biāo)，資產(chǎn)持有與資產(chǎn)使用的結(jié)果沒有必然聯(lián)系，資產(chǎn)的效率效益考核也是就資產(chǎn)論資產(chǎn)，通過資產(chǎn)的財務(wù)指標(biāo)、創(chuàng)造的收益等進行衡量。因此，多配置資產(chǎn)、多占有資產(chǎn)并不會帶來任何責(zé)任和壓力。于是各單位在資產(chǎn)配置時極力多爭取指標(biāo)，配置后加強管理和提升利用率不存在絲毫壓力和動力，造成資產(chǎn)閑置、浪費嚴(yán)重。甚至一些事業(yè)單位多配資產(chǎn)或高標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，不僅提升公共服務(wù)質(zhì)量，反而成為單位謀取不當(dāng)利益的渠道和工具。
3.有利于倒逼行政事業(yè)單位提高資金使用績效，破解財力切割固化難題
在預(yù)算分配和管理中，正因為多占用財政資金資源沒有額外的付出和成本，反倒是能夠帶來更多的部門利益。因此，一些部門單位通過對資產(chǎn)的多配置多占用來切割和固化本已有限的財政資金。通過推行資產(chǎn)績效管理，使資產(chǎn)績效與資產(chǎn)運行目標(biāo)一致，就能打破財政分配過程中固化的利益鏈條，強化行政事業(yè)單位持有資產(chǎn)的責(zé)任，打破既有通過資產(chǎn)配置獲取部門利益的格局，改變傳統(tǒng)資產(chǎn)監(jiān)管碎片化、軟弱化的狀況。如珠三角某市城區(qū)環(huán)衛(wèi)局申請預(yù)算1146萬元，用于購買垃圾運輸車輛及垃圾箱、垃圾房等，從設(shè)備購置看，性能先進，價格不菲，但預(yù)算粗糙，沒有對垃圾箱、垃圾房的配置進行規(guī)劃，投入雖大，但垃圾處理能力并未得到明顯提升，如推行資產(chǎn)績效管理，將垃圾設(shè)備投入與公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升相掛鉤，就能強化環(huán)衛(wèi)部門的工作職責(zé)，該區(qū)大量的財政投入就能讓轄區(qū)居民享受到更好的公共衛(wèi)生服務(wù)。
三、資產(chǎn)績效管理的現(xiàn)狀及問題分析
1.資產(chǎn)規(guī)模擴張迅速，增值收益數(shù)量不清，管理較弱
截至目前，我國行政事業(yè)單位總資產(chǎn)已超過12萬億元，因資產(chǎn)處置和出租出借等活動，每年資產(chǎn)增值收益不菲。但因缺乏規(guī)范行政事業(yè)性資產(chǎn)增值收益的制度機制，資產(chǎn)存量和增值收益并沒有帶來社會服務(wù)的提升。由于行政事業(yè)單位對資產(chǎn)缺乏管理意識，資產(chǎn)管理和財務(wù)管理規(guī)范不足，資產(chǎn)長期掛賬、賬實不符等現(xiàn)象較為普遍，資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)績效較低。
2.資產(chǎn)配置苦樂不均，產(chǎn)生的馬太效應(yīng)影響社會服務(wù)均等化
我國行政事業(yè)單位由于地區(qū)、級次、部門、單位之間的差異，資產(chǎn)配置水平差距較大，人均資產(chǎn)相差懸殊，單位之間苦樂不均。例如某市政府的一個單位共7人，人均占用辦公用房面積達324平方米；除辦公用房外，還有閑置房產(chǎn)227平方米，經(jīng)營出租房產(chǎn)面積185平方米，每年經(jīng)營收益達幾十萬元。行政事業(yè)性資產(chǎn)配置不均，資產(chǎn)缺乏約束，導(dǎo)致行政事業(yè)單位互相攀比，盲目擴大資產(chǎn)規(guī)模，重復(fù)購置或盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能，超編、超標(biāo)配置使用資產(chǎn)。既耗費大量財政資金，又降低了資產(chǎn)的實際利用率，影響社會服務(wù)質(zhì)量。以體育場館資產(chǎn)管理為例，很多地方都新建不少大型體育場館，但大賽過后，基本閑置，雖然有些地方也利用場館舉辦商業(yè)性活動，但收入歸行政事業(yè)單位所有，且收支缺乏透明性，容易形成資產(chǎn)流失。反之，隨著生活水平的提升，各地老百姓的健身需求很大，但運動場地卻極為短缺。從資產(chǎn)績效角度看，公共體育場館嚴(yán)重浪費，資產(chǎn)績效不高，影響社會公共服務(wù)均等化。
3.資產(chǎn)監(jiān)管碎片化、軟弱化，事后監(jiān)管為主
在資產(chǎn)監(jiān)管方面，由于行政事業(yè)性資產(chǎn)是一種委托關(guān)系，對其監(jiān)督管理實際上是由財政部門監(jiān)管各單位，各個單位監(jiān)管其下屬機構(gòu)資產(chǎn)的格局，這種資產(chǎn)監(jiān)管格局往往呈現(xiàn)軟弱化、運動化特征，財政部門監(jiān)管不到行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用情況，而上級主管部門與下屬單位利益共占的思維，也使得對下級行政事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)管乏力。由于主管部門缺乏嚴(yán)格的制度約束，對資產(chǎn)的監(jiān)管較為粗放。資產(chǎn)使用部門（各行政事業(yè)單位）無償取得資產(chǎn)使用權(quán)，成為資產(chǎn)尋租的最大受益者，由于資產(chǎn)管理體制的不健全，加上資產(chǎn)使用與資產(chǎn)評估不科學(xué)，無法對資產(chǎn)的使用、收益、分配給出準(zhǔn)確界定，更無法對國有資產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)收益實現(xiàn)合理分配。
4.資產(chǎn)使用效率低下，間接導(dǎo)致資產(chǎn)流失
由于我國對行政事業(yè)性資產(chǎn)管理采取的是分級管理制度，無法實現(xiàn)資產(chǎn)跨地區(qū)、跨部門和跨單位共享，資產(chǎn)利用率不高現(xiàn)象較為普遍。例如對某中央行政單位房產(chǎn)使用狀況調(diào)查顯示，被調(diào)查的106個在京行政單位擁有的2056.6萬平方米產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)中，有0.4%的房產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，面積達9.1萬平方米。資產(chǎn)利用率低，使得部門資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，一些單位管理不善，損壞和丟失現(xiàn)象時有發(fā)生；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)流失的渠道更為復(fù)雜，存在低價出售、無償出借、無償擔(dān)保等問題，資產(chǎn)流失屢見不鮮。
四、以資產(chǎn)績效管理制度實現(xiàn)資產(chǎn)績效內(nèi)化，推動社會公共服務(wù)水平的提升
隨著公共財政體系的進一步完善，以及社會公眾對財政資金分配和使用績效的關(guān)注度上升，在已經(jīng)深入開展的財政績效管理與績效評價基礎(chǔ)上，推動資產(chǎn)績效管理已經(jīng)是大勢所趨。通過推進資產(chǎn)績效管理，使資產(chǎn)績效內(nèi)化為行政事業(yè)單位的管理行為，從而提升社會公共服務(wù)水平，既是推動政府轉(zhuǎn)型，也是完善公共財政體系的重要內(nèi)容。
1.建立和健全資產(chǎn)績效管理與使用規(guī)章制度，從制度上完善與規(guī)范資產(chǎn)的使用效率
建立和完善資產(chǎn)管理與使用規(guī)章制度，通過制度約束資產(chǎn)管理與使用績效。一是細分資產(chǎn)類別，并對不同類別資產(chǎn)管理與使用設(shè)定具體的績效目標(biāo)?？梢詤⒄沼鴮徲嬑瘑T會行政事業(yè)性資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn):一類是直接服務(wù)資產(chǎn)。主要是直接提供特定服務(wù)的資產(chǎn)，如學(xué)校、火葬場等。第二類是出租資產(chǎn)，有關(guān)機構(gòu)可以作為投資進入公開市場交易并獲得商業(yè)回報，包括支持經(jīng)濟、社會活動的資產(chǎn)，如就業(yè)市場、社區(qū)服務(wù)站等。第三類是閑置資產(chǎn)，包括各類與公共服務(wù)發(fā)展及滿足公共需求無關(guān)的資產(chǎn)?；谏鲜龇诸悾姓聵I(yè)單位在管理與使用資產(chǎn)過程中，對未列入行政辦公之用的公建物業(yè)實行社會管理;對公益性物業(yè)實行部門管理；對純粹行政辦公用的物業(yè)授權(quán)各行政部門使用和管理；對空置物業(yè)通過拍賣、租賃、抵押等方式進行運營，實行資本化管理，從而實現(xiàn)資產(chǎn)的高效再配置。二是建立財政資金、資產(chǎn)和資源的聯(lián)動機制，設(shè)定綜合的績效要求。行政事業(yè)性單位有時是資金、資產(chǎn)和資源同時使用，完成某項任務(wù)，如果單一考核資產(chǎn)績效并不全面，要對資產(chǎn)、資金和資源共同運行產(chǎn)生的結(jié)果進行綜合考察，加權(quán)三者的使用效率。因此，需建立資金、資源和資產(chǎn)三者聯(lián)動機制的績效考核規(guī)定，更好地反映為社會和公眾提供有效服務(wù)的情況。三是對政府采購的無形資產(chǎn)要單列制度。如購買軟件的管理與使用，由于無形資產(chǎn)很容易出現(xiàn)復(fù)制行為，保護無形資產(chǎn)所有人權(quán)利就成為資產(chǎn)管理和使用中需重點關(guān)注的問題。
2.構(gòu)建資產(chǎn)績效的社會服務(wù)評價體系，由資產(chǎn)使用者公開評價資產(chǎn)績效
一是資產(chǎn)安全性評價指標(biāo)。行政事業(yè)性資產(chǎn)公共性、公益性和非營利性和社會服務(wù)性，使得其安全性、完整性更為重要。資產(chǎn)安全包括公共資金投入使用的安全和最終形成資產(chǎn)的安全，資產(chǎn)完整則包括投入資產(chǎn)不被挪用不被流失。資產(chǎn)只有安全使用，才能保證資產(chǎn)完整和不被流失。資產(chǎn)完整也就產(chǎn)生安全，二者相輔相成。資產(chǎn)的安全性指標(biāo)是反映資產(chǎn)是否流失、資產(chǎn)績效大小的基礎(chǔ)指標(biāo)，通過這類指標(biāo)可以評價資產(chǎn)占有使用單位是否維護了國有資產(chǎn)的安全、完整。二是資產(chǎn)采購質(zhì)量評價指標(biāo)。資產(chǎn)采購質(zhì)量狀況是指公共資產(chǎn)的可用性、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局的科學(xué)性以及不同資產(chǎn)的配套性。高質(zhì)量的資產(chǎn)是公共部門高效率的前提，也是資產(chǎn)優(yōu)化配置與使用的保證。優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)應(yīng)該具備以下特征:具有完整的使用價值，能獨立發(fā)揮其使用功能，這是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的基礎(chǔ)；實物資產(chǎn)的新舊程度；各類資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學(xué)配置。如流動資產(chǎn)與固定資產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，直接用于公共管理、公共事業(yè)的資產(chǎn)和間接由公共部門占用的輔助、福利等資產(chǎn)之間的優(yōu)化等。三是資產(chǎn)使用效率評價指標(biāo)。行政事業(yè)部門資產(chǎn)運行效率是績效考核的核心內(nèi)容之一，它重點考核資產(chǎn)在管理和公共事業(yè)發(fā)展中的利用是否有效率。包括:資產(chǎn)在用與閑置情況。重占有輕使用的情況在公共部門中不同程度地存在，資產(chǎn)(特別是固定資產(chǎn))形成后長期閑置，或基本處于閑置不用的狀況，造成資源浪費的現(xiàn)象非常普遍。單項資產(chǎn)利用率。單項資產(chǎn)利用率是最能詳盡說明公共部門資產(chǎn)利用效率的指標(biāo)。在實際操作時，可以通過抽樣抽查的方式予以考核。資產(chǎn)共享情況。為了消除不同公共部門資產(chǎn)購置上的重復(fù)，應(yīng)該鼓勵公共部門之間共享資源，特別是大型設(shè)備的使用。
3.實行資產(chǎn)使用與管理者責(zé)任追究機制
通過資產(chǎn)績效管理制度引入專家智能對資產(chǎn)使用績效進行科學(xué)評價，專家在資產(chǎn)績效管理中不是評價資產(chǎn)本身情況，而是評價行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)與提高公共服務(wù)質(zhì)量之間的配比關(guān)系，并查找這些單位在資產(chǎn)使用方面存在的問題及提出改進的建議和措施，以及改進措施有沒有到位，從管理的改進態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量提升等方面綜合評價資產(chǎn)績效，通過提高資產(chǎn)管理水平來提升公共服務(wù)質(zhì)量。同時，建立資產(chǎn)績效問責(zé)制度，在資產(chǎn)使用過程中，對資產(chǎn)績效差、社會服務(wù)水平低的行政事業(yè)單位，按照問責(zé)制度規(guī)定進行責(zé)任評價，并執(zhí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究機制。將資產(chǎn)績效評價結(jié)果與資產(chǎn)配置和調(diào)劑有機結(jié)合，通過資產(chǎn)績效管理制度，落實行政事業(yè)性資產(chǎn)使用責(zé)任，從源頭上減少其多配多占資產(chǎn)的利益沖動，從而提升資產(chǎn)績效和社會公共服務(wù)質(zhì)量。
4.全面建立資產(chǎn)管理與使用的信息化記錄，全程監(jiān)控部分行政事業(yè)資產(chǎn)的收入上繳
關(guān)鍵詞：公路部門 財務(wù)會計管理 提升
首先我們先來了解一下什么叫財務(wù)會計管理：財務(wù)管理是指勤業(yè)根據(jù)有關(guān)法規(guī)制度，按照財務(wù)管理的原則，正確組織企業(yè)財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理活動。而會計的概念是以貨幣為主要計量單位，利用特定的方法，對和經(jīng)濟活動有關(guān)的企業(yè)，行政和事業(yè)單位進行反應(yīng)和監(jiān)督，以此來使企業(yè)或有關(guān)單位提高其經(jīng)濟效益，財務(wù)會計管理是財務(wù)管理的一個重要部分。財務(wù)會計管理水平的高低，代表著財務(wù)管理水平的高低。
一、我國公路財務(wù)會計管理現(xiàn)狀
我國公路建設(shè)資金大部分資金來自中央以及各級政府投資，也有一部分資金來自社會募集等渠道。然而面臨越來越重要的公路養(yǎng)護和其他方面資金的需要，財務(wù)會計管理工作變得越來越重要，加強其管理工作，提高管理水平，使效益最大化實現(xiàn)已經(jīng)迫在眉睫。
（一）公路部門財務(wù)會計管理意識薄弱
由于傳統(tǒng)意識與管理模式的影響，我國現(xiàn)在公路財路部門很少能夠使用科學(xué)的管理模式提高工作效率和資金利用率再加上個人利益的驅(qū)使，是我國公路建設(shè)的資金不能被高質(zhì)量的使用，財務(wù)不能得到保障，風(fēng)險也會大大提高。
（二）公路部門財務(wù)會計管理制度的不健全
我國公路的經(jīng)營主體有國有企業(yè)，民營企業(yè)，個人等多種形式，正是因為形式的多樣性導(dǎo)致了無法建立起一個統(tǒng)一管理的制度，使得管理制度陷入非?；靵y的情況，也就無法快速有效的進行預(yù)算，核算，監(jiān)察等一系列工作。
（三）公路部門財務(wù)會計工作人員素質(zhì)的不足
隨著社會的發(fā)展，公路的大面積建設(shè)，公路部門財政問題也越來越多，這就要求會計工作人員在專業(yè)技能以及各方面技能的水平的提高 。然而現(xiàn)在很多公路財務(wù)部門的會計工作人員基本素質(zhì)不高，不了解新的財政制度，跟不上時代的發(fā)展，或者各種各樣的原因，導(dǎo)致工作效率低，出錯率高，嚴(yán)重影響財政管理部門的工作。
（二）預(yù)算制度的不嚴(yán)格執(zhí)行
當(dāng)下，在公路部門中，還存在著預(yù)算制度無法真正執(zhí)行的情況。很多機構(gòu)預(yù)算編制不合理，不完善，由于在這些財務(wù)預(yù)算的編制中存在的各種現(xiàn)象。所以某些單位在進行預(yù)算時寥寥草事，純屬應(yīng)付，而不是真正的預(yù)算出相關(guān)數(shù)據(jù)，把精力都放在怎樣使預(yù)算和實際情況相符合，使預(yù)算失去了它本身的含義，沒有達到真正的目的，甚至最后變成財政管理部門的負擔(dān)。
二、提高公路財務(wù)會計管理水平的措施
針對上述四點現(xiàn)狀和缺陷應(yīng)采取下列相對應(yīng)的解決措施。
（一）加強公路財務(wù)會計管理意識
針對低一點和第二點存在的問題，也就是意識薄弱和制度不完善最好的解決辦法就是，建立完善的管理制度。只有在制度上對管理會計的行為加以約束，才能提高其管理意識，而完善的管理制度更是使其工作有序化，規(guī)范化，使公路財務(wù)管理工作變得有效率，是資金得到最大的利用。財務(wù)管理會計的主要工作是預(yù)算，控制，核算，分析，和考察，落實和財務(wù)有關(guān)的一切工作，使財務(wù)資源得到最大化的利用，現(xiàn)在所建立的財務(wù)管理制度主要包括：負責(zé)公路部門融資的籌備與實施，負責(zé)控制公路部門資金的運營與運用，負責(zé)投資方案的設(shè)計與實施，負責(zé)公路財務(wù)部分的預(yù)算，負責(zé)公路財務(wù)的會計核算，負責(zé)起草報表，為公司的各種報告提供有力數(shù)據(jù)等等。然而隨著工作人員的懈怠，管理制度力度不強，使很多制度都成為了擺設(shè)，管理者疏于管理，會計等工作人員對自身更是不嚴(yán)格要求，這就需要我們完善新的管理制度，并加強實施力度。
（二）提高公路財務(wù)會計工作人員的自身素質(zhì)
會計人員主要有反映和監(jiān)督職能，反映職能即指通過會計記錄，核算等一些列活動，從數(shù)量上反映公路部門的經(jīng)濟活動，提供信息給公路財務(wù)管理部門。監(jiān)督職能即指帶著目的和要求的會計工作對公路部門的經(jīng)濟活動進行控制，已達到預(yù)期目標(biāo)的功能。隨著社會的發(fā)展，不管是在公路還是在其他企業(yè)中，財務(wù)管理部門變得越來越重要，財務(wù)管理部門的人員，也就是會計的工作變得越來越多樣化，也大大增加了會計的工作難度，這就要求會計要不斷學(xué)習(xí)，不斷提高工作技能，以縮短工作時間，提高工作效率，更好更快的完成各種統(tǒng)計，核算，預(yù)算等工作。在這里，自身素質(zhì)不僅僅是只工作技巧，更是指自身素養(yǎng)，上一點也說過，由于會計人員自身的懈怠，對工作的怠慢，使財務(wù)管理工作實施起來變得越來越困難，這就需要工作人員提高個人素質(zhì)，嚴(yán)格約束自己，使財務(wù)統(tǒng)計等工作更好地進行下去。
（三）規(guī)定嚴(yán)格的預(yù)算制度
預(yù)算工作在會計工作中是很重要的一部分，精準(zhǔn)的預(yù)算工作，有利于接下來各部門各類工作的有序運行，然而疲于應(yīng)付的工作人員完全忽略了預(yù)算的重要性，把更大的注意力放在如何使預(yù)算和年度支出平衡上，這就要求公路財務(wù)管理部門結(jié)合公路工作的復(fù)雜性，多樣性，制定嚴(yán)格的預(yù)算制度，具體將每一個部門在這一年里的所有預(yù)算盡量做到精準(zhǔn)無誤地程度，以達到公路部門資金的最大利用率，使資金得到更好地利用。
三、結(jié)束語
由此可以看出，財務(wù)會計管理的工作任重而道遠，正確的發(fā)揮管理部門的作用，除了上述幾個大點之外，如何進行合理的人員配置，如何將會計員工進行合理的分工，使每個人的價值得到最大的利用都是管理部門和管理人員可以提高管理水平的具體方式。只有切實到具體每個員工，每個會計身上，公路財務(wù)會計管理水平得到質(zhì)的改變與飛躍。
參考文獻：
