時(shí)間：2023-10-10 15:57:31
序論：在您撰寫網(wǎng)站監(jiān)管措施時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
當(dāng)前，全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)加速發(fā)展的新時(shí)期，突破性技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，革命性商業(yè)變革此起彼伏，成為最具活力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和創(chuàng)新先導(dǎo)。為大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，培育增長(zhǎng)新動(dòng)力，加快建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，現(xiàn)提出以下措施：
一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)
抓住中央支持福建加快發(fā)展、建設(shè)海上絲綢之路核心區(qū)、設(shè)立自貿(mào)區(qū)的重大機(jī)遇，依托數(shù)字福建總體戰(zhàn)略，科學(xué)編制互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、政策等綜合優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要支撐。堅(jiān)持“造網(wǎng)”和“用網(wǎng)”齊頭并舉、改造傳統(tǒng)和培育新型同步發(fā)展、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)和企業(yè)主體共同發(fā)力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和強(qiáng)化安全保障協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)成為科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的新引擎、新支點(diǎn)。到2016年，全面夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，健全互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，各領(lǐng)域建成一批互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。到2018年，培育一批具有全國(guó)影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，建成一批產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯。到2020年，培育一批知名互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率25%以上，總規(guī)模超過(guò)4000億元。
二、突出發(fā)展重點(diǎn)
(一)電子商務(wù)。加快推進(jìn)海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)和電子商務(wù)示范城市、示范體系建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展跨境電商，健全跨境電商公共平臺(tái)和服務(wù)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)向跨境電商轉(zhuǎn)型，支持有條件的設(shè)區(qū)市創(chuàng)建國(guó)家跨境電商試點(diǎn)城市。加快建設(shè)一批特色閩貨網(wǎng)上專業(yè)市場(chǎng)，重點(diǎn)培育、整合一批面向全國(guó)、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)垂直電商平臺(tái)。推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)深化電商應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線上線下深度融合。
(二)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)射頻識(shí)別、傳感元器件、北斗終端、基帶芯片、無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)攻關(guān)，加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升智能終端產(chǎn)業(yè)水平和規(guī)模。優(yōu)先發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)、智能家居、人體感知、智慧城市等集成應(yīng)用，深度推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。
(三)智慧云服務(wù)。建設(shè)交通、旅游、教育、健康、醫(yī)療、環(huán)境、城市、社區(qū)，以及廣電高清電視等智慧應(yīng)用云平臺(tái)，構(gòu)建“平臺(tái)+應(yīng)用+終端+內(nèi)容”、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。搶先發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、智慧旅游、養(yǎng)老服務(wù)。開發(fā)建設(shè)經(jīng)貿(mào)、科技、輿情、金融、視頻、健康等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)、生產(chǎn)、流通、公用事業(yè)等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，發(fā)展商業(yè)智能、機(jī)器學(xué)習(xí)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
(四)文創(chuàng)媒體。壯大廈門、福州、泉州游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)三大運(yùn)營(yíng)商動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)創(chuàng)新集聚能力。加快文化遺產(chǎn)和文化旅游資源數(shù)字化，發(fā)展數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字影視、數(shù)字出版等新興媒體，支持主流媒體向全媒體轉(zhuǎn)型，加速發(fā)展移動(dòng)媒體和分發(fā)服務(wù)，支持互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)在我省建設(shè)閱讀、游戲、視聽和應(yīng)用分發(fā)基地，發(fā)展福建特色數(shù)字文化產(chǎn)品。
(五)互聯(lián)網(wǎng)金融。加快申請(qǐng)全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)支付牌照，發(fā)展在線支付、電子支付、跨境支付和移動(dòng)支付等，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)貸和股權(quán)眾籌融資，支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)基金、網(wǎng)絡(luò)彩票等，創(chuàng)新“B2B＋P2P+征信服務(wù)”三位一體金融服務(wù)模式。支持省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。
(六)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)兩化深度融合，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)的全流程生產(chǎn)協(xié)同和綜合集成，建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)同平臺(tái)，基本覆蓋各工業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)。推進(jìn)“機(jī)聯(lián)網(wǎng)”“廠聯(lián)網(wǎng)”，發(fā)展智能制造，加快數(shù)控一代、工業(yè)自動(dòng)化通用技術(shù)、信息物理融合系統(tǒng)等平臺(tái)建設(shè)，打造工業(yè)4.0。
(七)農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)農(nóng)村電商公共平臺(tái)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)。促進(jìn)生物芯片等先進(jìn)技術(shù)的研究和應(yīng)用。推動(dòng)節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)勞力、測(cè)土施肥、可視化遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程控制、災(zāi)變預(yù)警等農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。
(八)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)。發(fā)展面向不同應(yīng)用和人群、各具特色的垂直社交網(wǎng)絡(luò)。加快健全和推廣數(shù)字證書、電子取證、電子繳費(fèi)、電子票據(jù)、電子閱讀、版式文件、數(shù)據(jù)集中管控等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)，積極拓展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能仿真、虛擬化場(chǎng)景等新的基礎(chǔ)服務(wù)產(chǎn)品，搶占互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新領(lǐng)域。
三、加大專項(xiàng)扶持
(九)強(qiáng)化資金扶持。2015—2017年每年統(tǒng)籌不少于5億元的省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)資金，其中，整合省級(jí)現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金不少于2億元，省級(jí)預(yù)算新增安排3億元。其他未納入整合的相關(guān)專項(xiàng)資金也要向互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)傾斜。引導(dǎo)資金集中用于支持互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共平臺(tái)建設(shè)、公共服務(wù)補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)、重點(diǎn)孵化項(xiàng)目、人才引進(jìn)培養(yǎng)、龍頭企業(yè)引進(jìn)培育、初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金扶持、市場(chǎng)開拓等。整合的專項(xiàng)資金由省級(jí)各有關(guān)部門按現(xiàn)有管理辦法執(zhí)行，省級(jí)新增引導(dǎo)資金使用管理辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)改委、數(shù)字辦制定。
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)改委、數(shù)字辦、經(jīng)信委、商務(wù)廳、科技廳、省委人才辦、省人社廳、教育廳等
(十)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持。加快構(gòu)建“眾創(chuàng)空間”互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者與市場(chǎng)充分對(duì)接，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。省級(jí)新增引導(dǎo)資金采取資金資助、融資擔(dān)保等方式，每年扶持一批重點(diǎn)孵化項(xiàng)目；所在地政府為每個(gè)企業(yè)(項(xiàng)目)提供不少于100平方米工作場(chǎng)所和100平方米人才公寓，三年內(nèi)免收租金。每年舉辦互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)大賽，省級(jí)新增引導(dǎo)資金每年安排500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)競(jìng)賽優(yōu)勝者。
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)改委、數(shù)字辦，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
(十一)強(qiáng)化研發(fā)扶持。經(jīng)認(rèn)定的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對(duì)經(jīng)稅務(wù)部門核定的研發(fā)投入占銷售收入比重超過(guò)10%且年研發(fā)投入超過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)，省科技廳按研發(fā)投入超過(guò)10%以上的部分予以50%后補(bǔ)助，年補(bǔ)助最高100萬(wàn)元，每個(gè)企業(yè)累計(jì)補(bǔ)助最高150萬(wàn)元。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)符合規(guī)定的固定資產(chǎn)，參照《關(guān)于完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》(財(cái)稅〔2014〕75號(hào))享受加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
責(zé)任單位：省科技廳、國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
四、創(chuàng)新融資服務(wù)
(十二)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。在省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金下設(shè)立不少于10億元互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)子基金，有條件的設(shè)區(qū)市應(yīng)在2016年底前設(shè)立相應(yīng)基金。對(duì)投入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的省、市創(chuàng)投引導(dǎo)基金，在確保財(cái)政性股權(quán)本金安全的前提下，允許財(cái)政性資金收益劣后并將收益作為滾存投入，給予基金管理公司特別獎(jiǎng)勵(lì)，以吸引社會(huì)資本及國(guó)外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)參與。創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從產(chǎn)生收益年度起，按照互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)程度，由所在地政府給予兩年資助，最高資助額不超過(guò)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資額，以鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投入。
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、金融辦，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省投資集團(tuán)
(十三)加大增信增貸扶持。政府支持的擔(dān)保公司要加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)融資擔(dān)保支持力度；對(duì)各地政府支持的擔(dān)保公司開展的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，省再擔(dān)保公司可適當(dāng)提高再擔(dān)保代償比例?！叭f(wàn)家小微成長(zhǎng)貸”“小微企業(yè)保證保險(xiǎn)貸款”等應(yīng)優(yōu)先向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)傾斜。省內(nèi)地方法人銀行應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需求，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)金融產(chǎn)品，全面推行“無(wú)間貸”“連連貸”等無(wú)還本續(xù)貸產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本。對(duì)重大互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款等模式給予支持。
責(zé)任單位：省金融辦、財(cái)政廳、經(jīng)信委，駐閩各金融機(jī)構(gòu)
(十四)擴(kuò)大直接融資規(guī)模。培育有條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為重點(diǎn)上市后備企業(yè)，鼓勵(lì)各類私募基金和風(fēng)投資金提前介入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，積極指導(dǎo)和創(chuàng)造上市融資條件。鼓勵(lì)中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海峽股權(quán)交易中心掛牌融資，積極推動(dòng)與全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)對(duì)接；對(duì)實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資的企業(yè)，省經(jīng)信委在掛牌當(dāng)年給予每家30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。省、市小微企業(yè)發(fā)債增信資金池首先支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)債，降低互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)債成本。
責(zé)任單位：省金融辦、發(fā)改委、財(cái)政廳、經(jīng)信委
五、加強(qiáng)人才建設(shè)
(十五)引進(jìn)培育聚集領(lǐng)軍人才(團(tuán)隊(duì))。將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)人才(團(tuán)隊(duì))納入省人才工作重點(diǎn)和全省急需緊缺人才引進(jìn)目錄；針對(duì)臺(tái)灣人才特點(diǎn)，在職稱評(píng)審等方面開辟綠色通道。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)人才(團(tuán)隊(duì))參加省“海納百川”高端人才聚集計(jì)劃評(píng)選。研究制定互聯(lián)網(wǎng)高層次人才評(píng)價(jià)認(rèn)定辦法，對(duì)按程序和公布標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)的高層次人才，參照自貿(mào)區(qū)高層次人才支持辦法給予支持。凡在國(guó)內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或機(jī)構(gòu)(近三年?duì)I業(yè)收入行業(yè)排名國(guó)際前30名或國(guó)內(nèi)前20名)有三年以上工作經(jīng)歷且擔(dān)任中高級(jí)以上職務(wù)、帶項(xiàng)目來(lái)我省創(chuàng)業(yè)的管理人員或核心技術(shù)人員(團(tuán)隊(duì))，由省委人才辦按企業(yè)發(fā)展規(guī)模和創(chuàng)新水平，從省級(jí)新增引導(dǎo)資金中給予30萬(wàn)~100萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)資金支持，并可根據(jù)情況連續(xù)支持。按照加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)人才工作的政策措施，推進(jìn)和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)設(shè)立首席信息官崗位，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新人才。
責(zé)任單位：省委人才辦、省人社廳、財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
(十六)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)高等和職業(yè)(技工)院校加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)教育和實(shí)用型人才培養(yǎng)，推行教產(chǎn)研結(jié)合培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或與科研院所(校)合作建立教育實(shí)踐基地，由省教育廳認(rèn)定驗(yàn)收后，一次性給予50萬(wàn)~100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。到2017年，全省培訓(xùn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)、從業(yè)人員40萬(wàn)人，省人社廳按照規(guī)定給予培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
責(zé)任單位：省人社廳、教育廳、財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
六、完善基礎(chǔ)設(shè)施
(十七)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施?！笆濉逼陂g，開通國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)和區(qū)域國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)本地高速交換，大幅度降低網(wǎng)絡(luò)時(shí)延，滿足業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)和海外布局需要；加強(qiáng)農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和公益行業(yè)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋和寬帶接入，所需省級(jí)補(bǔ)助資金由省級(jí)新增引導(dǎo)資金安排。深入實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速度，盡快實(shí)現(xiàn)上下行同速，支撐數(shù)字家庭、智慧城市等物聯(lián)網(wǎng)深度應(yīng)用；以政府補(bǔ)貼或購(gòu)買服務(wù)等方式，支持公共場(chǎng)所提供免費(fèi)無(wú)線寬帶服務(wù)。加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)。
責(zé)任單位：省通信管理局，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各電信運(yùn)營(yíng)商、省廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)
(十八)數(shù)據(jù)中心。支持央企、省屬大型企業(yè)等在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)基于云計(jì)算的數(shù)據(jù)中心，并由數(shù)據(jù)中心提供低成本、高可靠的云計(jì)算服務(wù)。鼓勵(lì)重點(diǎn)扶持的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)的數(shù)據(jù)中心服務(wù)，按企業(yè)每年租用數(shù)據(jù)中心服務(wù)費(fèi)用的30%予以補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)年補(bǔ)助額度最高不超過(guò)30萬(wàn)元。由省數(shù)字辦審核并與數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)商清算，所需資金由省級(jí)新增引導(dǎo)資金安排。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、財(cái)政廳，數(shù)字福建(長(zhǎng)樂(lè))產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)國(guó)際信息技術(shù)(福建)產(chǎn)業(yè)園，省電子信息集團(tuán)、各電信運(yùn)營(yíng)商
(十九)公共平臺(tái)。加強(qiáng)位置服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、識(shí)別能力、視頻能力、數(shù)據(jù)應(yīng)用、電子取證、電子繳費(fèi)、電子票據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警、協(xié)同應(yīng)用、創(chuàng)新研發(fā)、數(shù)據(jù)集中管控、測(cè)試等基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)企業(yè)投資超過(guò)1000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)公共平臺(tái)，經(jīng)省發(fā)改委、數(shù)字辦認(rèn)定后給予一次性300萬(wàn)元資金補(bǔ)助。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、財(cái)政廳、經(jīng)信委，省電子信息集團(tuán)
(二十)物流網(wǎng)絡(luò)。開展電商與物流協(xié)同試點(diǎn)，加快推進(jìn)智能快遞箱(柜)進(jìn)社區(qū)、辦公區(qū)，完善物流末端配送網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)扶持2~3家企業(yè)盡快覆蓋全省市場(chǎng)。發(fā)展航空港口貨運(yùn)航線，由所在地政府給予始發(fā)的國(guó)際國(guó)內(nèi)定期貨運(yùn)航線一定補(bǔ)助，擴(kuò)大通往世界各地郵路通道，支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)參與跨境電商。支持大型物流企業(yè)建立物流樞紐倉(cāng)儲(chǔ)、快件分撥中心，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)配一體化，增強(qiáng)物流支撐能力。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、住建廳、郵政管理局，福州市、廈門市政府
七、強(qiáng)化市場(chǎng)帶動(dòng)
(二十一)開放數(shù)據(jù)資源。加快建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源網(wǎng)，推動(dòng)公共信息資源向社會(huì)開放，鼓勵(lì)增值開發(fā)利用。2015年，先行開放交通出行、醫(yī)療健康、教育文化、食品安全、空間位置、資格資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)品質(zhì)量等與改善公共服務(wù)和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，并逐步擴(kuò)大開放范圍數(shù)量，加速數(shù)據(jù)流動(dòng)，同時(shí)優(yōu)先向重點(diǎn)推廣的各類平臺(tái)開放。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦
(二十二)加大服務(wù)采購(gòu)。加快制定政府和企業(yè)信息化服務(wù)采購(gòu)政策，普遍推行基于云計(jì)算和公共服務(wù)平臺(tái)的信息服務(wù)外包，大幅減少政府和企業(yè)自建數(shù)據(jù)中心，減少自建應(yīng)用系統(tǒng)。2015年起，由省發(fā)改委、數(shù)字辦每年安排一批政務(wù)數(shù)據(jù)采集、平臺(tái)建設(shè)、資源開發(fā)項(xiàng)目，委托本省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)，所需資金由省級(jí)新增引導(dǎo)資金安排；省經(jīng)信委每年安排一批兩化融合公共平臺(tái)委托本省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)并購(gòu)買服務(wù)。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、財(cái)政廳、經(jīng)信委、商務(wù)廳
(二十三)擴(kuò)大信息消費(fèi)。按照“企業(yè)出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、平臺(tái)讓一點(diǎn)”，普遍推廣企業(yè)信息化基礎(chǔ)應(yīng)用，整體提高企業(yè)信息化利用水平，所需省級(jí)補(bǔ)助資金由省經(jīng)信委負(fù)責(zé)。加強(qiáng)居民信息消費(fèi)引導(dǎo)，推廣移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字家庭，豐富信息產(chǎn)品供給；加快提高農(nóng)村信息消費(fèi)水平，推進(jìn)省級(jí)信息進(jìn)村入戶，開展公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息精準(zhǔn)到戶、服務(wù)方便到村。加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)，大力推廣政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高政務(wù)應(yīng)用服務(wù)水平。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳、通信管理局、發(fā)改委、數(shù)字辦
八、引進(jìn)培育龍頭
(二十四)引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)。創(chuàng)新招商模式，推進(jìn)以數(shù)據(jù)開發(fā)換項(xiàng)目、以平臺(tái)建設(shè)招項(xiàng)目、以投資模式創(chuàng)新引項(xiàng)目，大力引進(jìn)阿里、百度、騰訊、新浪、小米、京東、360等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)。推動(dòng)龍頭企業(yè)優(yōu)先向我省開放平臺(tái)接口、數(shù)據(jù)資源和市場(chǎng)渠道，優(yōu)先在我省建立培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)基地，可參照有關(guān)支持政策獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新引進(jìn)實(shí)際到位資本金達(dá)到5000萬(wàn)元以上、位居行業(yè)相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域前5名、具有核心技術(shù)或創(chuàng)新模式的龍頭企業(yè)給予總部政策扶持，依據(jù)產(chǎn)業(yè)水平和貢獻(xiàn)程度等情況，由所在地政府一次性給予300萬(wàn)元以內(nèi)的落戶獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)取得中國(guó)人民銀行《支付業(yè)務(wù)許可證》的第三方網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)在閩設(shè)立全國(guó)性總部的，由省商務(wù)廳給予300萬(wàn)元落戶獎(jiǎng)勵(lì)。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、財(cái)政廳、商務(wù)廳、經(jīng)信委、金融辦，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省電子信息集團(tuán)
(二十五)培育省內(nèi)骨干企業(yè)。支持有較強(qiáng)市場(chǎng)和技術(shù)實(shí)力的本省互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)(產(chǎn)品)納入數(shù)字福建建設(shè)重點(diǎn)，加大購(gòu)買服務(wù)力度，加快向全省推廣和提供服務(wù)。加強(qiáng)資源整合，以特許經(jīng)營(yíng)等方式將公共服務(wù)平臺(tái)、公共信息資源優(yōu)先委托省內(nèi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“一行業(yè)一平臺(tái)，一平臺(tái)一公司”，力爭(zhēng)催生一批行業(yè)龍頭。支持省內(nèi)企業(yè)參加境外互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)展會(huì)，省商務(wù)廳優(yōu)先予以支持；企業(yè)所在地政府按照不超過(guò)展位費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。企業(yè)參與省外招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)，單個(gè)中標(biāo)合同金額600萬(wàn)元以上的，按合同金額3%給予獎(jiǎng)勵(lì)，中標(biāo)及省級(jí)新增配套采購(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)200萬(wàn)元，單家企業(yè)年度獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)300萬(wàn)元，所需資金由省經(jīng)信委負(fù)責(zé)。對(duì)年?duì)I業(yè)收入首次超過(guò)4000萬(wàn)元和10000萬(wàn)元的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，由省級(jí)新增引導(dǎo)資金分別給予50萬(wàn)元和100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，其中工業(yè)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓市場(chǎng)，由省商務(wù)廳安排。對(duì)龍頭企業(yè)在總部建設(shè)用地等方面給予優(yōu)先保障。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、商務(wù)廳、經(jīng)信委、財(cái)政廳、國(guó)土廳，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
九、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚
(二十六)整合建立產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。各縣(市、區(qū))要規(guī)劃建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)孵化器(含創(chuàng)業(yè)園、電商樓宇，下同)等，力爭(zhēng)到2017年每個(gè)設(shè)區(qū)市建成1~2個(gè)功能完善的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)。經(jīng)省發(fā)改委、商務(wù)廳、數(shù)字辦認(rèn)定的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)，參照?qǐng)?zhí)行開發(fā)區(qū)政策，享受相關(guān)優(yōu)惠。互聯(lián)網(wǎng)孵化器由省科技廳認(rèn)定，并享受相關(guān)政策支持，達(dá)到國(guó)家科技企業(yè)孵化器標(biāo)準(zhǔn)的，由省科技廳推薦上報(bào)國(guó)家科技部；新建孵化器每平方米補(bǔ)助100元，最高不超過(guò)100萬(wàn)元，擴(kuò)建孵化器每平方米補(bǔ)助不超過(guò)50元?，F(xiàn)有軟件園要推動(dòng)園區(qū)載體資源和公共平臺(tái)向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)傾斜，積極引導(dǎo)軟件企業(yè)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)需求，加快產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、服務(wù)轉(zhuǎn)型，對(duì)支撐轉(zhuǎn)型的公共平臺(tái)或有發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，由省經(jīng)信委予以適當(dāng)經(jīng)費(fèi)支持。支持發(fā)展民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地或高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，納入中小企業(yè)服務(wù)體系或高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)支持范疇；吸納創(chuàng)業(yè)主體超過(guò)20戶以上的，省人社廳一次性給予不超過(guò)100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。支持建設(shè)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園，為農(nóng)村網(wǎng)商提供網(wǎng)站建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等服務(wù)，從業(yè)人數(shù)達(dá)到100人以上的，省人社廳一次性給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)改造現(xiàn)有廠房，興辦互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)孵化器、集中區(qū)或電商園區(qū)，可不辦理土地用途變更手續(xù)，不增收土地出讓價(jià)款。新建互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)優(yōu)先列入建設(shè)規(guī)劃、優(yōu)先予以用地保障，符合條件的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入省重點(diǎn)項(xiàng)目管理。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、數(shù)字辦、科技廳、國(guó)土廳、財(cái)政廳、人社廳、商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
(二十七)加快建設(shè)大數(shù)據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快數(shù)字福建(長(zhǎng)樂(lè))產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)國(guó)際信息技術(shù)(福建)產(chǎn)業(yè)園政策落實(shí)、招商選資和建設(shè)應(yīng)用，支持全面拓展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，突出基于云計(jì)算數(shù)據(jù)中心功能，作為全省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)主要承載基地；突出發(fā)展政務(wù)、金融、電商、物流、健康、新媒體及物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星等互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展云服務(wù)外包和國(guó)際業(yè)務(wù)。
責(zé)任單位：福州、泉州市政府，長(zhǎng)樂(lè)市、安溪縣政府
(二十八)引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。對(duì)入駐政府投資建設(shè)、經(jīng)認(rèn)定的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)孵化器、集中區(qū)或大數(shù)據(jù)重點(diǎn)園區(qū)的重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)用房，由所在地政府給予2~5年的房租減免；對(duì)租用非政府投資建設(shè)的，給予不超過(guò)30元/平方米/月的房租補(bǔ)貼。
責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
十、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(二十九)簡(jiǎn)化行政審批。允許企業(yè)名稱登記、經(jīng)營(yíng)范圍使用體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)特征的用語(yǔ)，支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)辦理工商登記。簡(jiǎn)化省內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)、軟件企業(yè)認(rèn)定等許可證的申辦及年檢，以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上市改制重組等相關(guān)手續(xù)的審批流程。財(cái)政資助建設(shè)的科技孵化器運(yùn)營(yíng)單位優(yōu)先安排互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐科技企業(yè)孵化器、孵化苗圃，并提供代辦事務(wù)性業(yè)務(wù)。
責(zé)任單位：省工商局、文化廳、科技廳、經(jīng)信委、金融辦、通信管理局
(三十)落實(shí)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)從事云計(jì)算研發(fā)、應(yīng)用和服務(wù)以及大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定軟件企業(yè)、國(guó)家規(guī)劃布局重點(diǎn)軟件企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)先將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)納入高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策支持范圍。
責(zé)任單位：省國(guó)稅局、地稅局、經(jīng)信委、科技廳、發(fā)改委
(三十一)構(gòu)建誠(chéng)信體系。2016年底前，建成包含全省法人、自然人信用信息平臺(tái)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用信用信息平臺(tái)管控風(fēng)險(xiǎn)。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)信用產(chǎn)品，提供信用評(píng)估等服務(wù)。深化個(gè)人、企業(yè)征信，促進(jìn)各類信用信息互動(dòng)共用，強(qiáng)化信用監(jiān)測(cè)警示。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、信用辦
(三十二)完善市場(chǎng)監(jiān)管。建立充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制作用、符合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管方式，倡導(dǎo)“溫和式”“預(yù)警式”監(jiān)管。制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理等制度，建成全省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)據(jù)庫(kù)和以大數(shù)據(jù)為支撐的協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，建立健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律、網(wǎng)站自律、社會(huì)監(jiān)督、信息披露五位一體的監(jiān)管體系。完善行業(yè)組織，強(qiáng)化分業(yè)分類監(jiān)管，健全網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)第三方評(píng)估和協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，共同維護(hù)秩序和誠(chéng)信。推廣互聯(lián)網(wǎng)金融負(fù)面清單監(jiān)管模式，鼓勵(lì)開展第三方資金托管、建立準(zhǔn)備金賬戶制度，建立網(wǎng)絡(luò)融資監(jiān)測(cè)平臺(tái)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
責(zé)任單位：省工商局、發(fā)改委、數(shù)字辦、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、公安廳、金融辦、通信管理局
(三十三)加強(qiáng)高端交流。依托“6·18”平臺(tái)，每年舉辦一次互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不同專題的全國(guó)性會(huì)議，力爭(zhēng)成為跨境電商、數(shù)字文創(chuàng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域高峰會(huì)議永久舉辦地，大力宣傳我省推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、政策等，推動(dòng)我省成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)地區(qū)，提升品牌和層級(jí)，推進(jìn)要素匯聚和市場(chǎng)拓展，營(yíng)造支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、商務(wù)廳、經(jīng)信委、通信管理局，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
(三十四)強(qiáng)化合力推進(jìn)。建立省發(fā)改委、數(shù)字辦牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合的推進(jìn)機(jī)制，以及省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)改委。涉及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)重大政策、重大規(guī)劃和實(shí)施方案、重大項(xiàng)目、資金安排等重大事項(xiàng)要經(jīng)過(guò)聯(lián)席會(huì)議研究審議。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦，省直相關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
以上扶持政策中，省直各部門整合資金安排如有不足，可從省新增引導(dǎo)資金適當(dāng)追加；涉及省級(jí)對(duì)高級(jí)人才(團(tuán)隊(duì))創(chuàng)業(yè)支持、網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)總部引進(jìn)、重點(diǎn)孵化項(xiàng)目、研發(fā)投入、營(yíng)業(yè)收入首超等的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，所在地政府應(yīng)按相同比例安排支持；扶持政策與其他政策交叉重疊的，企業(yè)可按就高原則享受，但不得重復(fù)享受。
省直有關(guān)部門要在本通知印發(fā)一個(gè)月內(nèi)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要在兩個(gè)月內(nèi)出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施方案。省效能辦要會(huì)同省發(fā)改委、數(shù)字辦對(duì)各地市和省直部門推進(jìn)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
附件：名詞解釋
福建省人民政府
2015年3月5日
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名詞解釋
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)；廣西農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)發(fā)展；措施
中圖分類號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）45-0088-03
有關(guān)廣西農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)實(shí)情況主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)十分落后，早已不能跟上我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的步伐。②生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備簡(jiǎn)陋，運(yùn)到市場(chǎng)終端的交通工具幾乎都是腳踏車、拖拉機(jī)、三輪車等簡(jiǎn)易交通工具，除了國(guó)家扶貧扶持了一些交通工具外，幾乎沒有新型高科技交通工具。③資金不足，發(fā)展境況差。④土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。⑤農(nóng)民普遍素質(zhì)低下。因此，針對(duì)上述問(wèn)題，急需采取有效的解決措施。
一、普及農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，建設(shè)完善物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)
首先，作為一些種養(yǎng)殖大戶，他們往往在這一領(lǐng)域起著“領(lǐng)頭羊”的帶頭作用。因此，以他們作為切入點(diǎn)，向他們講述相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備和運(yùn)輸設(shè)施在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所起的重要作用。其次，要明確告訴他們目前雖然經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與種養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)成正相關(guān)關(guān)系，但是物聯(lián)網(wǎng)的自動(dòng)化、智能化系統(tǒng)能夠很好控制、降低甚至消除這種風(fēng)險(xiǎn)，這就使得大戶們迫切需要這種系統(tǒng)來(lái)使他們的損失降到最低。第三，一般規(guī)模越大，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的塑造就越重要，而農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)輸生產(chǎn)技術(shù)有利于品牌形象的塑造。第四，農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)殖大戶率先使用這種技術(shù)能起到良好的示范推廣作用。由于一開始購(gòu)買這種技術(shù)以及相關(guān)的設(shè)備價(jià)格較高，所以可以將種養(yǎng)殖年純收入達(dá)10萬(wàn)元以上的農(nóng)戶作為第一批介紹推廣對(duì)象。我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)政策正大力扶持這種大戶，在廣西平均來(lái)說(shuō)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有3～4位這樣的大戶。
另外，除了需要對(duì)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)進(jìn)行更新?lián)Q代以外，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)與保養(yǎng)也是至關(guān)重要的。在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的交通運(yùn)輸方面，應(yīng)該搞好公路、鐵路的維修工作，車站以及碼頭的維護(hù)能夠讓裝卸貨物的速度加快，這樣就可以最大限度保持各類農(nóng)產(chǎn)品的新鮮程度。為了讓外出運(yùn)送貨物的貨車方便通行，應(yīng)該將一些用沙石鋪成的進(jìn)村公路和村內(nèi)道路改成柏油馬路，這樣在方便路人行走的同時(shí)也順應(yīng)了新農(nóng)村、新發(fā)展的時(shí)代潮流。除此之外，可在路邊設(shè)置路燈，方便夜間車輛的行駛。
二、簡(jiǎn)化物聯(lián)網(wǎng)操作流程，提高物聯(lián)網(wǎng)的易用性
鑒于物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)十分復(fù)雜，程序比較煩瑣，這就需要專業(yè)人才對(duì)文化素質(zhì)低下、接受新技術(shù)能力比較低的農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。要想解決這一問(wèn)題，就必須先引進(jìn)外部從事過(guò)相關(guān)專業(yè)工作、專業(yè)技術(shù)人才。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)專業(yè)人士是比較重要的人力資源，也對(duì)開拓發(fā)展廣西農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)有著十分重要的影響，為了解決好本省農(nóng)產(chǎn)品物流人才稀缺的相關(guān)問(wèn)題，廣西相關(guān)機(jī)構(gòu)組織需要從多角度尋求解決問(wèn)題的辦法：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的政府教育部門和擁有相關(guān)資源的高校聯(lián)合開展定向化培養(yǎng)，加強(qiáng)技能和專業(yè)知識(shí)教育的培訓(xùn)，大力培養(yǎng)出高素質(zhì)、高技能的農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)型人才。②持續(xù)提升并提高本地農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)素質(zhì)。③在物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備操作的設(shè)計(jì)中盡量簡(jiǎn)單化，就像現(xiàn)在的傻瓜相機(jī)、電腦操作系統(tǒng)等讓人們幾乎一學(xué)就知道怎么操作。④將技術(shù)支持和設(shè)備維修進(jìn)行外包，專門成立一個(gè)物聯(lián)網(wǎng)站點(diǎn)，提供免費(fèi)的技術(shù)支持和設(shè)備維修，解除農(nóng)戶的后顧之憂。
建設(shè)和健全廣西農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)領(lǐng)域的人才，進(jìn)行人才激勵(lì)機(jī)制，號(hào)召國(guó)內(nèi)外高層技的人才到廣西創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，并通過(guò)依靠我省的大學(xué)或大中專相關(guān)院校設(shè)立相關(guān)課程或相關(guān)專業(yè)，以加快實(shí)施人才培育方案，培養(yǎng)出農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的專業(yè)化人才大軍，為農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展奠定人才和智力基礎(chǔ)。
三、設(shè)專項(xiàng)資金進(jìn)行支撐，創(chuàng)新物聯(lián)網(wǎng)盈利模式
在國(guó)家大力推行的“三農(nóng)”政策中，建議廣西有關(guān)政府在“三農(nóng)”資金中設(shè)立發(fā)展農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)的專項(xiàng)資金，每年拿出一定比例的資金作為發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用與推廣。以2011年為例，國(guó)家在全國(guó)的三農(nóng)資金為1.04萬(wàn)億元，其中，廣西的三農(nóng)資金為三百多億元，如果按上述比例計(jì)算，廣西用于物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的專項(xiàng)資金大約為三億多元，一個(gè)縣城建立一個(gè)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物聯(lián)網(wǎng)控制中心需要1000萬(wàn)元，每個(gè)縣城按平均40個(gè)種養(yǎng)殖大戶計(jì)算，再按照每戶物聯(lián)網(wǎng)終端成本需要投入平均20萬(wàn)元進(jìn)行計(jì)算，每縣需投入物聯(lián)網(wǎng)終端費(fèi)用為800萬(wàn)元，則一個(gè)縣的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施總費(fèi)用就為1800萬(wàn)元，廣西一共有68個(gè)縣級(jí)市，共需122，400萬(wàn)元。據(jù)此推算，只需五年時(shí)間即可由國(guó)家三農(nóng)資金湊齊廣西農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)費(fèi)用。
伴隨我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)指數(shù)不斷在提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品本身的要求越來(lái)越多。但由于物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)輸呈現(xiàn)出長(zhǎng)距離、反季節(jié)的問(wèn)題。特別是大規(guī)模投入及產(chǎn)出，反季節(jié)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的物流系統(tǒng)和服務(wù)情況更要注重質(zhì)量和速度。對(duì)此，為了更好地保留食物的完整，保證生鮮類農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，應(yīng)該在全國(guó)各地建立冷鏈物流系統(tǒng)，除保證產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值以外還能夠確保食品安全。為此，廣西應(yīng)該大力推進(jìn)蔬菜水果以及禽、蛋、魚、肉類的冷鏈物流設(shè)施。但現(xiàn)今社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，即使所需資金龐大，運(yùn)輸成本很高，但是人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是否便宜不再是首要考慮的問(wèn)題，他們首要考慮的是農(nóng)產(chǎn)品是否綠色安全。鑒于此，物聯(lián)網(wǎng)的溯源性和實(shí)時(shí)監(jiān)控性有助于消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售全過(guò)程實(shí)施監(jiān)控，從而獲取農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全等信息吃上放心糧、放心菜，積極滿足人們生活中的各種需求創(chuàng)新盈利模式并提升農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)的市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目的盈利。
四、完善好土地承包制度，有助農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展
土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)重這一現(xiàn)象乍看之下和廣西農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)似乎沒有任何聯(lián)系，但其實(shí)如果不解決好這一問(wèn)題，將會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，所以提出以下幾點(diǎn)建議。
1.加快土地確權(quán)。通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
2.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。各地政府應(yīng)逐漸嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，完善合同管理，流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)化，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)第二輪農(nóng)村土地承包期的剩余年限。
3.基本農(nóng)田保護(hù)制度。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)不斷擴(kuò)大及建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢(shì)下，國(guó)土資源部將會(huì)繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，同時(shí)探索新形勢(shì)下的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)政策創(chuàng)新，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。
4.搭建土地交易平臺(tái)。加快各地相繼實(shí)施農(nóng)地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，就可以直接促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的成立，為農(nóng)地入市搭建平臺(tái)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，搭建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)寬帶網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確公開土地流轉(zhuǎn)信息，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)信息的收集、整理、歸檔和保管，及時(shí)為廣大農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、土地登記、信息、合同制定、糾紛仲裁、法律援助等服務(wù)。
5.土地承包權(quán)抵押貸款。讓農(nóng)地在生產(chǎn)、生活中可創(chuàng)造更寬松的經(jīng)營(yíng)渠道，激發(fā)一批承包大戶的積極性。因此，開辦農(nóng)村耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，解決種植大戶因資金短缺不能滿足規(guī)模種植需要的問(wèn)題，有效解決種地大戶發(fā)展資金的“瓶頸”，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)有助于農(nóng)村相關(guān)金融機(jī)構(gòu)探索產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新工作，快速建立農(nóng)村現(xiàn)代金融制度，并不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。
這些政策及建議對(duì)于消除土地流轉(zhuǎn)對(duì)于廣西農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展瓶頸有著積極作用，有益于提高農(nóng)戶收入，提升消費(fèi)者的滿意度。
五、優(yōu)化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)
現(xiàn)階段資本主義市場(chǎng)上的物聯(lián)網(wǎng)概念備受人們推崇，相較于2014年前物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)有了很大進(jìn)步。在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的今天，廣西的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展幾乎為零，大多數(shù)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品依舊停留在孕育時(shí)期，規(guī)模式的應(yīng)用遙遙無(wú)期。另外，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的一些終端核心技術(shù)依舊缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)未來(lái)的發(fā)展。所以要全力優(yōu)化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展環(huán)境。其具體措施有：（1）吸引物聯(lián)網(wǎng)投資者們投資物聯(lián)網(wǎng)，招商引資。（2）設(shè)置農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)研究和發(fā)展應(yīng)用平臺(tái)，建設(shè)對(duì)應(yīng)的研發(fā)組織機(jī)構(gòu)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和重大科技計(jì)劃為中心，在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)開發(fā)孵化階段開展技術(shù)攻關(guān)，促使農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日趨產(chǎn)業(yè)化。（3）設(shè)立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的專業(yè)載體，依托本省的研究機(jī)構(gòu)和大專院校，激勵(lì)相關(guān)單位要抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，建立廣西農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)域，為引入項(xiàng)目、企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化的載體保障。
國(guó)家“十一五“規(guī)劃綱要指出把農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)視為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，這將會(huì)為廣西的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)備差，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域交通不暢，農(nóng)業(yè)信息化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品購(gòu)買不便，農(nóng)村逆向物流分布混亂，這些問(wèn)題的解決需要搭建一個(gè)新型農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。具體可以從以下兩方面來(lái)構(gòu)建：（1）引入合作培育的方式。集合一大批國(guó)家級(jí)、省市級(jí)傳感網(wǎng)領(lǐng)域高層次科技研發(fā)力量和研發(fā)中心機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新傳感網(wǎng)技術(shù)所需的各種技術(shù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，以自主創(chuàng)新的模式掌握傳感網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)，研發(fā)自主創(chuàng)新型產(chǎn)品，設(shè)定相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變科技成果，開展行業(yè)應(yīng)用示范。（2）信息化方面。設(shè)置通信系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流信息與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品信息平臺(tái)，充分實(shí)現(xiàn)物流信息及時(shí)呈現(xiàn)，把信息化軟件建設(shè)擺在第一位，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)電話、網(wǎng)絡(luò)等信息傳播媒體。
六、結(jié)語(yǔ)
要想構(gòu)建具有農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，需要充分發(fā)揮和利用廣西農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的各種發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)廣西農(nóng)產(chǎn)品的物流能力，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，增強(qiáng)廣西農(nóng)產(chǎn)品的核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這樣才能更好、更快地促使廣西農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。即使現(xiàn)在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)得到了全社會(huì)的關(guān)注，但真正的形成和應(yīng)用還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。有了政府和企業(yè)高效的大力支持，以現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的基礎(chǔ)，這個(gè)過(guò)程一定會(huì)比預(yù)想的要快，估計(jì)不遠(yuǎn)的未來(lái)，廣西將迎來(lái)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展的時(shí)代。
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【關(guān)鍵詞】P2P網(wǎng)貸 ；分類 ； 現(xiàn)狀與趨勢(shì) ；風(fēng)險(xiǎn) ；監(jiān)管
2007年我國(guó)成立的第一家P2P網(wǎng)貸平臺(tái)――“拍拍貸”標(biāo)志著P2P網(wǎng)貸平臺(tái)正式在國(guó)內(nèi)上線。2010年民間金融的發(fā)展與金融改革的呼聲使P2P網(wǎng)貸平臺(tái)進(jìn)入人們的視野并進(jìn)入高速發(fā)展階段。從此以后，P2P網(wǎng)貸平臺(tái)發(fā)展趨勢(shì)一騎絕塵，尤其是進(jìn)入2014年，盡管一直伴隨著政策敏感和倒閉浪潮，但網(wǎng)貸平臺(tái)的增長(zhǎng)速度并未放緩，以平均每天增加兩個(gè)P2P網(wǎng)貸平臺(tái)的速度在2014年9月達(dá)到新高，月上線平臺(tái)103家，行業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)達(dá)到1438家。2012年全年交易額為600億，到了2014年9月成交量排行前119家的網(wǎng)貸公司月交易額達(dá)255億。在此背景下，對(duì)P2P網(wǎng)貸平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，面臨問(wèn)題及對(duì)策的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、P2P網(wǎng)貸平臺(tái)的定義
P2P是Peer to Peer的簡(jiǎn)稱，又稱對(duì)等網(wǎng)絡(luò)，最早用于計(jì)算機(jī)領(lǐng)域中，后衍生于即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)游戲、協(xié)同計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)視頻直播，在金融領(lǐng)域衍生成為網(wǎng)貸平臺(tái)和虛擬貨幣交易平臺(tái)。在P2P環(huán)境中，成千上萬(wàn)臺(tái)彼此連接的個(gè)體都處于對(duì)等的地位，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中個(gè)體與個(gè)體之間的聯(lián)系不經(jīng)過(guò)中心交換機(jī)構(gòu)，也就是具有去中心化的特征，網(wǎng)絡(luò)中每一個(gè)個(gè)體既是請(qǐng)求者又是發(fā)送者，既是參與者又是組織者，具有對(duì)等性強(qiáng)，匿名性好，共享自由，去中心化，覆蓋范圍廣，效率高的特點(diǎn)。
P2P的借貸模式最早由2006年的“諾貝爾和平獎(jiǎng)”得主孟加拉國(guó)的.尤努斯教授首創(chuàng)，他將小額資金集中起來(lái)貸給有資金需求的人，形成一種新的商業(yè)模式。然而值得澄清的一點(diǎn)是國(guó)內(nèi)的融資平臺(tái)的商業(yè)模式不同于？尤努斯所創(chuàng)立的平臺(tái)的商業(yè)模式。尤努斯的主要貢獻(xiàn)在于開創(chuàng)了一家公益性質(zhì)的銀行，致力于為貧窮的農(nóng)戶提供小額貸款，同時(shí)采用小組聯(lián)保的方式。然而國(guó)內(nèi)的P2P網(wǎng)貸平臺(tái)最初扮演的是提供個(gè)體與個(gè)體之間通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)直接借貸的信息中介機(jī)構(gòu)，如最早的“拍拍貸”，然后發(fā)展成為為借貸雙方進(jìn)行交易撮合、資信評(píng)估、法律手續(xù)辦理，轉(zhuǎn)移結(jié)算，債務(wù)催收等中介機(jī)構(gòu)，并在高速發(fā)展的過(guò)程中不斷進(jìn)行金融創(chuàng)新，有些網(wǎng)貸平臺(tái)甚至進(jìn)行“本息保險(xiǎn)”、“平臺(tái)擔(dān)?！?、“債權(quán)轉(zhuǎn)讓”、“信用附加”、計(jì)提“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”等業(yè)務(wù)，如陸金所，宜人貸，人人貸。還有類似“股權(quán)投資項(xiàng)目”和小微企業(yè)“民間IPO”的項(xiàng)目，如紅嶺創(chuàng)投的“陽(yáng)光貸”和“成長(zhǎng)貸”。
二、P2P網(wǎng)貸平臺(tái)研究文獻(xiàn)綜述
在對(duì)國(guó)內(nèi)的P2P網(wǎng)貸平臺(tái)問(wèn)題研究中，沈杰（2013）對(duì)比了中國(guó)和外國(guó)p2p平臺(tái)發(fā)展的區(qū)別，探究了P2P 網(wǎng)貸平臺(tái)的成因、問(wèn)題和發(fā)展思路和面臨的主要問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)貸平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)、資金、經(jīng)營(yíng)手法，并提出了網(wǎng)貸平臺(tái)未來(lái)可能面臨強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手如互聯(lián)網(wǎng)大鱷、傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和官辦機(jī)構(gòu)等。
肖懷洋（2013）討論了當(dāng)前P2P在本金保障的發(fā)展趨勢(shì)下，離P2P的本質(zhì)越來(lái)越遠(yuǎn)，證券化的過(guò)程使P2P平臺(tái)進(jìn)行了質(zhì)的飛躍，并提出阿里、京東、蘇寧等大型互聯(lián)網(wǎng)公司和銀行的介入將會(huì)撼動(dòng)現(xiàn)有金融體系。
湯紅霞（2014）認(rèn)為可以通過(guò)法律明確其中介機(jī)構(gòu)定性，由銀監(jiān)會(huì)連同地方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，設(shè)置準(zhǔn)入門檻，實(shí)行客戶資金分離管理，建立信息披露制度等。
彭冰（2014）從非法集資與P2P的區(qū)別與聯(lián)系的角度，討論了多種形式的P2P網(wǎng)貸平臺(tái)存在的合法性與適當(dāng)性，并從法律角度提出了P2P融資平臺(tái)發(fā)展的商業(yè)模式。
目前關(guān)于P2P網(wǎng)貸平臺(tái)的研究主要存在以下幾方面的問(wèn)題：（一）數(shù)據(jù)不足或研究中所用數(shù)據(jù)不精確；（二）研究方向和結(jié)論單一并且事實(shí)情況已經(jīng)發(fā)生變化；（三）研究不夠系統(tǒng)，所提出的問(wèn)題沒有數(shù)據(jù)或其他充分證據(jù)支撐；（四）研究角度帶有偏見?；谝陨夏壳癙2P網(wǎng)貸平臺(tái)研究方面所面臨的問(wèn)題，筆者將使用最新最精確的數(shù)據(jù)，并以此為立足點(diǎn)，展開較為完整、深入的分析，并根據(jù)分析提出問(wèn)題，給出改良建議。
三、P2P網(wǎng)貸平臺(tái)的分類
對(duì)于P2P網(wǎng)貸平臺(tái)，陳曦，計(jì)興辰（2014）將P2P網(wǎng)貸平臺(tái)按照有無(wú)抵押和擔(dān)保分類為：無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保類，如拍拍貸；無(wú)抵押有擔(dān)保類，如紅嶺創(chuàng)投；有抵押有擔(dān)保類；如宜人貸。彭冰（2014）從P2P網(wǎng)貸平臺(tái)的法律定位與和非法集資的聯(lián)系程度將P2P網(wǎng)貸平臺(tái)分為：開設(shè)網(wǎng)貸平臺(tái)為自身進(jìn)行融資類；網(wǎng)貸平臺(tái)通過(guò)自身或第三方提供擔(dān)?；I集資金進(jìn)行投資類；以不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式匯集資金進(jìn)行投資類。但以現(xiàn)有的分類方式都不足以覆蓋目前所有P2P網(wǎng)貸平臺(tái)。筆者認(rèn)為P2P網(wǎng)貸平臺(tái)可以按照業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行分類，根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)可以分為以下四類：
（1）信息中介類。這種P2P網(wǎng)貸平臺(tái)是最原始的也是最符合P2P定義的類型，主要業(yè)務(wù)是提供個(gè)體與個(gè)體之間通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的直接借貸的信息中介機(jī)構(gòu)，并兼代提供交易撮合、資信評(píng)估、法律手續(xù)辦理，轉(zhuǎn)移結(jié)算，債務(wù)催收等業(yè)務(wù)，主要代表是溫州貸等。
（2）信用附加類。為了保障投資者的資金安全，吸引更多的投資者，在我國(guó)信用體系不完善的情況下，通過(guò)平臺(tái)本身或第三方提供信用附加的方式來(lái)防范違約發(fā)生。主要方式有提供保證金，計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，抵押貸款，本金擔(dān)保，本金第三方擔(dān)保，甚至將本金或本息在保險(xiǎn)公司進(jìn)行投保。較為龐大的網(wǎng)貸平臺(tái)均具有這類業(yè)務(wù)，例如人人貸承諾計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)損失金，并且平臺(tái)提供本金擔(dān)保，溫商貸采取抵押貸款并實(shí)行本息墊付方式，陸金所則具有平安銀行、平安保險(xiǎn)這些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，將本息全額投保使P2P網(wǎng)貸安全程度堪比銀行存款。
（3）金融中介類。金融中介類網(wǎng)貸平臺(tái)具體指的是包含信用中介和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的P2P融資平臺(tái)。信用中介主要是以“債權(quán)轉(zhuǎn)讓”的方式實(shí)現(xiàn)的?！皞鶛?quán)轉(zhuǎn)讓”指的是將獲得的債權(quán)進(jìn)行金額和期限的拆分，打包成類似于固定收益類的產(chǎn)品，也就是類似于銀行的理財(cái)產(chǎn)品，再將其銷售給客戶。盡管這在法律上或許涉及非法集資和非法發(fā)放證券，但由于社會(huì)融資需求和金融改革大潮，如今大型P2P網(wǎng)貸公司幾乎都具有這類業(yè)務(wù)。例如平安旗下陸金所的“富盈人生”、“穩(wěn)贏安E”、“穩(wěn)贏安業(yè)”類投資標(biāo)的，人人貸的“U計(jì)劃”，宜人貸的“宜定贏”等等。
宜信推出了宜信基金，使宜信普澤公司作為獨(dú)立基金銷售及第三方財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)包括基金等金融產(chǎn)品交易通道，為客戶提供基金產(chǎn)品選擇建議，協(xié)助客戶進(jìn)行資產(chǎn)配置，及為滿足客戶的風(fēng)險(xiǎn)收益偏好，與產(chǎn)品提供方（基金公司等各類資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)）共同開發(fā)的各種“量身定做”金融產(chǎn)品。
（4）資本融資類。投資標(biāo)的為較大額度的企業(yè)融資借款，可轉(zhuǎn)讓，可分紅、借款期限較長(zhǎng)。實(shí)質(zhì)上就是進(jìn)行民間IPO，將小微企業(yè)的股份通過(guò)平臺(tái)向投資者出售，并可以在平臺(tái)上進(jìn)行股權(quán)交易。主要例子是轟動(dòng)一時(shí)的由紅嶺創(chuàng)投推出的“陽(yáng)光貸”和“成長(zhǎng)貸”。
四、P2P網(wǎng)貸平臺(tái)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)
在分析網(wǎng)貸平臺(tái)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)中，盡管P2P平臺(tái)在9月份達(dá)到1438家，然而其中大量平臺(tái)交易并不活躍，其中小型P2P平臺(tái)數(shù)據(jù)并不公開，因此作者以月成交額50萬(wàn)元人民幣以上的交易平臺(tái)作為活躍平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，月成交額少于50萬(wàn)的平臺(tái)忽略不計(jì)。
（一）P2P網(wǎng)貸平臺(tái)成交量現(xiàn)狀與趨勢(shì)
成交量最能直觀表現(xiàn)出P2P網(wǎng)貸平臺(tái)的發(fā)展趨勢(shì)。從整體上來(lái)看，P2P網(wǎng)貸平臺(tái)在發(fā)展的過(guò)程中，成交量一直在放大，從未回落，從P2P網(wǎng)貸平臺(tái)月交易額走勢(shì)圖我們可以了解到，從2013年5月到2014年2月成交量呈高速穩(wěn)步增長(zhǎng)，從2013年5月的27.33億元增長(zhǎng)到2014年2月的83.60億元，9月增長(zhǎng)205.90%，月平均增幅22.88%，月平均增長(zhǎng)額6.25億元。從2014年3月進(jìn)入井噴階段，僅三月一月，交易額就從2月的83.60億元增長(zhǎng)到了128.24億元，增幅53.40%，日均成交量4.14億元，這呼應(yīng)在傳統(tǒng)雙節(jié)后人氣回歸的影響下顯著回升。以紅嶺創(chuàng)投貸為例，2月份成交量1.64億元，3月份成交量比2月份翻了一倍以上，僅在3月24日當(dāng)天，紅嶺創(chuàng)投的一個(gè)單項(xiàng)目在3個(gè)小時(shí)就籌資1億元，這反應(yīng)了3月P2P市場(chǎng)資金充裕，資金供大于求。
圖1
自3月開始，盡管成交量沒有像3月一樣增長(zhǎng)迅速，但依然保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，即使在6月份金融市場(chǎng)資金供給略微緊張時(shí)期，依然從5月的156.68億元增長(zhǎng)到了160.40億元。7月網(wǎng)貸平臺(tái)在1月的調(diào)整之后再一次爆發(fā)，成交量增長(zhǎng)到216.73億元，正式站上月交易額超過(guò)200億水平。之后繼續(xù)保持較高增速增長(zhǎng)，在2014年9月達(dá)到257.28億元。
趨勢(shì)上，雖然經(jīng)濟(jì)正面臨下行壓力，企業(yè)資金需求有所下降，社會(huì)融資規(guī)模增速有所減緩；另外，臨近國(guó)慶，投資人出于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和流動(dòng)性需求，資金有所回流，然而，網(wǎng)貸行業(yè)正處于成長(zhǎng)期，運(yùn)營(yíng)模式多樣，業(yè)務(wù)類型不斷創(chuàng)新，成交量仍然有較大的上升空間，預(yù)計(jì)2014全年總成交量將達(dá)到2400億元。
同時(shí)，9月成交量過(guò)億的平臺(tái)共有45家，其總成交量為126.67億元，占當(dāng)月總成交量的49.15%，其余千家平臺(tái)的總成交量占比剛過(guò)50%，平臺(tái)二八分化明顯。隨著各路巨頭紛紛入場(chǎng)P2P網(wǎng)貸行業(yè)，網(wǎng)貸行業(yè)的進(jìn)入隱形門檻將逐漸提高，會(huì)加速行業(yè)洗牌，網(wǎng)貸平臺(tái)成交規(guī)模兩極化會(huì)進(jìn)一步加深。
（二）P2P網(wǎng)貸平臺(tái)交易人數(shù)與趨勢(shì)
圖2
交易人數(shù)包含了借款人人數(shù)和投資人人數(shù)，交易人數(shù)的增加不僅可以增強(qiáng)了網(wǎng)貸平臺(tái)普及程度，更加強(qiáng)了平臺(tái)的安全性、流動(dòng)性和效率性，并且不僅使貸款增加，更有利于債權(quán)在P2P網(wǎng)貸平臺(tái)的交易，因此牽涉面廣且影響深遠(yuǎn)。自2013年5月P2P網(wǎng)貸平臺(tái)參與人呈高速上漲趨勢(shì)，月平均增長(zhǎng)1.42萬(wàn)人，從2013年5月的5.60萬(wàn)人到2014年1月增長(zhǎng)為16.91萬(wàn)人，自進(jìn)入2014年以來(lái)，人數(shù)呈指數(shù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，高速增長(zhǎng)的人數(shù)似乎并未受到2014年一波又一波的網(wǎng)貸平臺(tái)倒閉潮影響而連漲9個(gè)月，到9月份交易人數(shù)達(dá)到77.60萬(wàn)人，9月份環(huán)比增速27.19%和19.01%，2014年月平均增長(zhǎng)7.59萬(wàn)人，并毫無(wú)放緩趨勢(shì)?？梢娒癖妼?duì)于P2P網(wǎng)貸的接受度告訴提升。趨勢(shì)上，延續(xù)上漲趨勢(shì)可能性極高，網(wǎng)貸平臺(tái)參與度預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)提升，預(yù)計(jì)年底行業(yè)單月交易人數(shù)或達(dá)116萬(wàn)人。這凸顯了網(wǎng)貸平臺(tái)隨著知名度和社會(huì)接受程度的普遍提升，客戶源愈加廣泛的趨勢(shì)。
（三）網(wǎng)貸平臺(tái)和問(wèn)題平臺(tái)的數(shù)量與趨勢(shì)
如3
進(jìn)入2014年后，P2P網(wǎng)貸平臺(tái)數(shù)量高速增長(zhǎng)，從1月到9月平均每日增長(zhǎng)網(wǎng)貸平臺(tái)2.3家，僅僅9月就新上線平臺(tái)103家，從1月份的880家增長(zhǎng)到1438家，盡管伴隨倒閉潮與政策敏感期，然而這并未減緩平臺(tái)的上線速度，預(yù)計(jì)年底運(yùn)營(yíng)平臺(tái)數(shù)將突破1700家。
同時(shí)跑路和關(guān)閉的平臺(tái)數(shù)量也有增長(zhǎng)的趨勢(shì)（圖中缺乏1月份2月份問(wèn)題平臺(tái)數(shù)量數(shù)據(jù)），在9月一個(gè)月就有22家平臺(tái)關(guān)閉，由于多重因素，網(wǎng)貸平臺(tái)的高速增長(zhǎng)將會(huì)在未來(lái)的一段時(shí)間一直伴隨著倒閉潮。
（四）P2P網(wǎng)貸平臺(tái)貸款余額現(xiàn)狀與趨勢(shì)
圖4
由于P2P網(wǎng)貸平臺(tái)在最近一年里平均投資期限始終在5.5個(gè)月左右浮動(dòng)，那么貸款余額的增長(zhǎng)在側(cè)面反映成交量增長(zhǎng)同時(shí)更加鮮明地體現(xiàn)了P2P網(wǎng)貸平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的增加，尤其是以這樣一種恐怖的增速。從2014年2月，網(wǎng)貸平臺(tái)余額317億到2014年9月達(dá)到646.03億，貸款余額在7個(gè)月中翻了一番！紅嶺創(chuàng)投，拍拍貸等網(wǎng)貸巨頭連連曝光巨額壞賬，不得不令投資人倒吸一口冷氣。
同時(shí)，盡管貸款余額與成交量同步，但在缺乏各項(xiàng)監(jiān)管甚至缺乏法律定位的現(xiàn)實(shí)下，如此漲勢(shì)也不免令人芒刺在背。龐大的貸款余額如同“達(dá)摩克利斯之劍”，一旦政策有變或者倒閉浪潮形成了蝴蝶效應(yīng)，即使在金融托媒領(lǐng)域的恐慌依然足以撼動(dòng)整個(gè)宏觀金融的穩(wěn)定。無(wú)疑，不斷增長(zhǎng)的貸款余額正在增加整個(gè)金融系統(tǒng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，這也是P2P網(wǎng)貸平臺(tái)飽受專家學(xué)者詬病的源泉。
（五）P2P網(wǎng)貸平臺(tái)成立時(shí)間與注冊(cè)資本現(xiàn)狀
至2014年9月，以成交量500萬(wàn)以上和利率低于46%為篩選條件，一共統(tǒng)計(jì)了121家平臺(tái)，其中成立時(shí)間為3年及以上的平臺(tái)只有10家，2年以上三年以下的平臺(tái)只有22家，一年以上兩年一下的平臺(tái)共62家，剩余37家成立時(shí)間不滿一年。從成立時(shí)間上看，網(wǎng)貸平臺(tái)還處于初級(jí)階段，盡管漲勢(shì)迅猛發(fā)展迅速，也難以體現(xiàn)出網(wǎng)貸平臺(tái)這種資金流通方式已經(jīng)經(jīng)歷了市場(chǎng)的考驗(yàn)。
注冊(cè)資本為一億元以上的平臺(tái)共有9家，其中5家注冊(cè)資本為一億元，兩家兩億元，值得稱道的是陸金所注冊(cè)資本達(dá)到8.37億元，傲視所有網(wǎng)貸平臺(tái)。注冊(cè)資本為5000萬(wàn)以上的平臺(tái)共17家，1000萬(wàn)以上的平臺(tái)63家，剩余32家注冊(cè)資本均低于600萬(wàn)。然而對(duì)比其剩余貸款余額，我們可以通過(guò)計(jì)算“資貸比”進(jìn)行衡量，即用“注冊(cè)資本/貸款余額”來(lái)衡量注冊(cè)資本占貸款的比重，剔除掉注冊(cè)資本遠(yuǎn)大于貸款余額的隔壁極端值以反應(yīng)行業(yè)整體的資貸水平，經(jīng)過(guò)計(jì)算，“資貸比”平均值為0.1988，可見P2P網(wǎng)貸行業(yè)一旦所貸金額20%出現(xiàn)違約，就可對(duì)整個(gè)行業(yè)形成毀滅性打擊，由于P2P平臺(tái)客戶群體的特征，出現(xiàn)20%的違約不無(wú)可能。不僅如此，在二八分化嚴(yán)重的網(wǎng)貸市場(chǎng)中，盡管前網(wǎng)貸巨頭幾乎無(wú)一例外地以網(wǎng)貸平臺(tái)自身或第三方來(lái)進(jìn)行擔(dān)保，確?？蛻舨粫?huì)受到本金損失，但從“資貸比”和其風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金便可衡量這種自身?yè)?dān)保的可能性，以綜合能力各項(xiàng)評(píng)價(jià)最強(qiáng)的，甚至號(hào)稱商務(wù)部評(píng)級(jí)3A級(jí)公司的人人貸，9月份“資貸比”為0.03，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金2400萬(wàn)元，用（注冊(cè)資本+人人貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金）/未還貸款=0.04 ，可見貸款損失率達(dá)到0.04公司就將“傾家蕩產(chǎn)”（因?yàn)镻2P網(wǎng)貸平臺(tái)和銀行本質(zhì)不同，貸款不能計(jì)入資產(chǎn)），可見盡管其外表光鮮，名譽(yù)良好，并不代表著風(fēng)險(xiǎn)就低。因此注冊(cè)資本和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金相對(duì)過(guò)低決定了整個(gè)網(wǎng)貸平臺(tái)具有極大流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
（六）P2P網(wǎng)貸平臺(tái)借款人年齡分布狀況
圖5
以紅嶺投資為例，由圖可以看出，26-35歲的青年借款人最多，占了所有借款人的一半，緊隨其后的是36-45歲的中青年人，說(shuō)明互聯(lián)網(wǎng)借貸的主力軍集中在70后和80后，另外90后也在作為新生代網(wǎng)貸主力軍在互聯(lián)網(wǎng)借貸上嶄露頭家，這無(wú)疑對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的未來(lái)釋放了積極的信號(hào)。然而盡管26-45歲的借款人數(shù)最多，占到70%以上，但以人均借款金額統(tǒng)計(jì)，46歲以上的50后和60后則獨(dú)領(lǐng)，這可能由于中年的中小企業(yè)主相對(duì)更容易獲得更大的授信額度，所以人均借款金額幾乎隨著年齡的增長(zhǎng)而穩(wěn)步增長(zhǎng)。
五、風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管
除了在P2P網(wǎng)貸現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的分析中注冊(cè)資本和貸款余額可能帶來(lái)的巨大的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，P2P網(wǎng)貸平臺(tái)還具備的主要潛在風(fēng)險(xiǎn)包括：法律與政策風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)與個(gè)人信息安全風(fēng)險(xiǎn)和金融脫媒與利率雙軌風(fēng)險(xiǎn)。
（一）法律與政策風(fēng)險(xiǎn)
P2P網(wǎng)貸平臺(tái)的法律定位的模糊一直以來(lái)困擾P2P網(wǎng)貸平臺(tái)的發(fā)展，同時(shí)也使不少平臺(tái)敢于游走于法律邊界從而對(duì)整個(gè)行業(yè)形成了嚴(yán)重不穩(wěn)定性因素。對(duì)P2P平臺(tái)進(jìn)行清晰的法律定位不僅有助于金融穩(wěn)定性和P2P平臺(tái)的監(jiān)管，同時(shí)也有助于P2P網(wǎng)貸平臺(tái)自身的發(fā)展。
目前為止，P2P網(wǎng)貸平臺(tái)最大的法律風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于可能被定位為非法集資和非法發(fā)行證券?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》認(rèn)定，“二、非法中介機(jī)構(gòu)以“投資咨詢機(jī)構(gòu)”、“產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)公司”、“外國(guó)資本公司或投資公司駐華代表處”的名義，未經(jīng)法定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，向社會(huì)公眾非法買賣或買賣未上市公司股票?！蹦敲磭?yán)格來(lái)說(shuō)，紅嶺投資創(chuàng)立的類似于股權(quán)投資的陽(yáng)光貸和成長(zhǎng)貸的投資標(biāo)的，長(zhǎng)期有分紅小微企業(yè)債認(rèn)定為股權(quán)，那么則可判定紅嶺投資涉及非法買賣或買賣未上市公司股票，同時(shí)紅嶺投資又專門開設(shè)了“股權(quán)投資”專欄，投資對(duì)象是非上市的小微企業(yè)股權(quán)，甚至一家服裝店，那么是否可以把這種業(yè)務(wù)定義為非法發(fā)行證券呢？再加上紅嶺投資還開設(shè)了“債權(quán)轉(zhuǎn)讓”平臺(tái)可以供其股權(quán)投資進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，儼然扮演了一個(gè)小型證券交易所的角色。
我國(guó)對(duì)非法集資界定主要包括兩類，一是集資者以自己使用為目的而吸收資金，二是集資者以發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金證券或者其他債權(quán)憑證的方式向社會(huì)公眾籌集資金，并承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實(shí)物以及其他方式向出資人還本付息或給予回報(bào)的行為（彭冰，2009）。
事實(shí)上，現(xiàn)有的P2P網(wǎng)貸平臺(tái)很可能涉及以上兩類非法集資行為。一類是完全非法的P2P融資平臺(tái)，也就是網(wǎng)貸平臺(tái)開設(shè)人利用網(wǎng)貸平臺(tái)為自己融資。第二類是可能涉及非法集資類平臺(tái)，這類平臺(tái)擁有發(fā)行“理財(cái)產(chǎn)品”類業(yè)務(wù)，但因?yàn)槠洳徊捎霉善薄拿x，或者沒有對(duì)集資載體進(jìn)行權(quán)益份額化和標(biāo)準(zhǔn)化，在中國(guó)并不將其視為證券發(fā)行，而是被當(dāng)作非法集資來(lái)處理。在刑法上，其通常被界定為非法吸收公眾存款罪或者集資詐騙罪（彭冰，2009）。因此，如果第二類網(wǎng)貸對(duì)交易額，“理財(cái)產(chǎn)品”購(gòu)買人數(shù)不加控制，則很有可能被判定為非法集資。
例如2013年7月，重慶金融辦、工商局、公安局、央行營(yíng)業(yè)部、銀監(jiān)局等相關(guān)部門成立聯(lián)合工作組，因宜信網(wǎng)貸存在將債權(quán)包裝成理財(cái)產(chǎn)品，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體門店向社會(huì)公眾小手的經(jīng)營(yíng)行為，責(zé)令其立即自行停止違規(guī)業(yè)務(wù)，自查整改，并在2014年5月底之前清退全部債權(quán)債務(wù)。由此可見，在法律定位不明的情況下，P2P網(wǎng)貸平臺(tái)大刀闊斧地進(jìn)行金融創(chuàng)新背后法律風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)堪憂。
政策風(fēng)險(xiǎn)始終存在，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力嚴(yán)重，國(guó)家鼓勵(lì)金融改革與金融創(chuàng)新，加大了對(duì)小微企業(yè)的金融扶持，加之P2P網(wǎng)貸能夠適時(shí)彌補(bǔ)社會(huì)需求，不失為對(duì)正規(guī)金融的一種有益補(bǔ)充，因此對(duì)網(wǎng)貸平臺(tái)的門檻和監(jiān)管有所放松。如果P2P網(wǎng)貸在發(fā)展過(guò)程中問(wèn)題逐漸暴露并且愈加嚴(yán)重，政策面一旦收緊，或監(jiān)管部門對(duì)債權(quán)轉(zhuǎn)讓作出規(guī)定則會(huì)出現(xiàn)投資人擠兌現(xiàn)象，產(chǎn)生極大的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，然而P2P網(wǎng)貸平臺(tái)本身資金根據(jù)“資貸比”遠(yuǎn)不足以覆蓋此風(fēng)險(xiǎn)，后果將不堪設(shè)想。
（二）金融脫媒與利率雙軌風(fēng)險(xiǎn)
央行的2012年全年社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，社會(huì)總?cè)谫Y規(guī)模為15.76萬(wàn)億元，其中8.2萬(wàn)億元的人民幣貸款增量占比52.1%，同比低了6.1個(gè)百分點(diǎn)。金融脫媒趨勢(shì)已經(jīng)顯露無(wú)遺，社會(huì)融資正越來(lái)越多地依靠非銀渠道。盡管學(xué)界一直以來(lái)認(rèn)為金融脫媒現(xiàn)象是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是金融市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢(shì)，然而在銀行利率未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化之前會(huì)代來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。
首當(dāng)其沖便是利率雙軌風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)比銀行理財(cái)產(chǎn)品和P2P網(wǎng)貸產(chǎn)品，收益率可謂云泥之別。盡管從某種角度上可以認(rèn)為P2P網(wǎng)貸平臺(tái)高于銀行的收益率來(lái)自于風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償，那么對(duì)于安全性可與銀行媲美的網(wǎng)貸平臺(tái)則無(wú)法解釋這樣的現(xiàn)象。例如平安保險(xiǎn)和平安銀行旗下的陸金所網(wǎng)貸平臺(tái)。與其說(shuō)陸金所是網(wǎng)貸平臺(tái)，不如說(shuō)陸金所是平安銀行的“理財(cái)產(chǎn)品”專門機(jī)構(gòu)，因?yàn)槠渲饕獦I(yè)務(wù)就是賣“理財(cái)產(chǎn)品”。同時(shí)陸金所又開放了“轉(zhuǎn)讓專區(qū)”，近7日平均每筆轉(zhuǎn)讓耗時(shí)0.06小時(shí)，更重要的是陸金所強(qiáng)調(diào)“本息”全額投保，安全性幾乎與銀行無(wú)二。然而對(duì)比兩者利率，陸金所“穩(wěn)贏-安e”期限36個(gè)月，年利率8.61%，富盈人生期限3個(gè)月，年化收益率6.2%，銀行三年存款年利率4.25%，3月存款利率2.6%，明顯陸金所收益率均超過(guò)銀行兩倍，盡管銀行也普遍推出理財(cái)產(chǎn)品，但其平均利率在4%―5%左右，更重要的是，銀行理財(cái)產(chǎn)品最低5萬(wàn)起投，不到期不可贖回，而陸金所“穩(wěn)贏-安e”1萬(wàn)起投，“富盈人生”1千起投，并且可在網(wǎng)貸平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，因此這類安全性極高的網(wǎng)貸平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)大于銀行。如果這類高安全性網(wǎng)貸平臺(tái)能夠繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)展下去逐漸獲得更高的認(rèn)可度，也將愈加突出利率雙軌問(wèn)題。這將使銀行吸收存款功能逐步弱化，大量的派生存款受到擠壓，此外，為應(yīng)對(duì)金融脫媒而推出的大量衍生產(chǎn)品，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)聚積到一定程度是，必然會(huì)無(wú)限放大這些風(fēng)險(xiǎn)，有可能引發(fā)系統(tǒng)性金融危機(jī)。
更有甚者，目前已經(jīng)顯現(xiàn)出銀行和大型互聯(lián)網(wǎng)公司主動(dòng)參與P2P網(wǎng)貸平臺(tái)建設(shè)的趨勢(shì)，阿里巴巴，蘇寧也已拿到了小額貸款牌照。京東披露，京東小額貸款平臺(tái)已經(jīng)獲得了超過(guò)50億授信，涉及中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、工商銀行，招商銀行、華夏銀行等金融機(jī)構(gòu)。這種巨型的互聯(lián)網(wǎng)公司依托其龐大的客戶群和廣闊的小微企業(yè)網(wǎng)店商戶群再加上大型國(guó)有商業(yè)銀行的介入將會(huì)對(duì)P2P網(wǎng)貸產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)行一次升華，信譽(yù)與安全性引發(fā)的投資狂潮絕不亞于人們?cè)?013年對(duì)“余額寶”的追捧！如果這樣龐大的集團(tuán)介入將引起類似于2013年“寶寶狂潮”的蝴蝶效應(yīng)，其他商業(yè)銀行與電商將瞬間群雄并起搶占P2P網(wǎng)貸平臺(tái)，在缺乏限制與監(jiān)管的前提下，其所帶來(lái)的金融脫媒效應(yīng)或?qū)⒋驌粽麄€(gè)銀行體系穩(wěn)定性。
（三）技術(shù)與個(gè)人信息安全風(fēng)險(xiǎn)
在技術(shù)日新月異的今天，P2P網(wǎng)貸平臺(tái)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)幾乎無(wú)法避免，盡管基于網(wǎng)絡(luò)的金融機(jī)構(gòu)都無(wú)法百分之百保證技術(shù)的安全性，但大量的小型網(wǎng)貸平臺(tái)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)著實(shí)令人堪憂！大量的小型P2P網(wǎng)貸平臺(tái)不具備自主研發(fā)能力，常常選擇購(gòu)買平臺(tái)這種最為簡(jiǎn)潔的方式，我們可以看到P2P網(wǎng)貸平臺(tái)的報(bào)價(jià)從最低的6毛錢到最高的6.8萬(wàn)，面對(duì)這樣的價(jià)格，我們對(duì)于不斷聽到的P2P網(wǎng)貸平臺(tái)出現(xiàn)黑客入侵，修改投資人賬戶，虛擬充值提現(xiàn)等問(wèn)題的報(bào)道也就見怪不怪了。
網(wǎng)貸平臺(tái)普遍存在對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人信息安全防范意識(shí)薄弱的問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致平臺(tái)運(yùn)行存在極大風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法保障客戶安全交易，一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，極可能造成整個(gè)平臺(tái)徹底關(guān)閉和投資人血本無(wú)歸。因此技術(shù)類風(fēng)險(xiǎn)也是P2P網(wǎng)貸平臺(tái)未來(lái)將會(huì)面臨的主要問(wèn)題之一。
針對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)，筆者提出了四點(diǎn)有針對(duì)性的監(jiān)管措施：
（1）明確對(duì)P2P網(wǎng)貸平臺(tái)的法律定位與業(yè)務(wù)的約束。最高人民法院與金融管理部門應(yīng)該出臺(tái)法律解釋與規(guī)章制度，對(duì)于P2P網(wǎng)貸的信息中介業(yè)務(wù)，應(yīng)該具有怎樣的法律定義，對(duì)于“理財(cái)產(chǎn)品”業(yè)務(wù)，又應(yīng)該在人數(shù)和金額上進(jìn)行哪些約束，P2P網(wǎng)貸平臺(tái)能否做“信貸”，能否進(jìn)行“類股權(quán)”交易，能否發(fā)行“理財(cái)產(chǎn)品”又能否進(jìn)行擔(dān)保，這些問(wèn)題從整體到細(xì)節(jié)都應(yīng)進(jìn)行明確，這樣不僅有助于防控P2P網(wǎng)貸平臺(tái)過(guò)度發(fā)展，畸形發(fā)展造成的金融不穩(wěn)定，又使P2P網(wǎng)貸公司有章可循，有法可依，使投資人的資金安全得到保障。
（2）加快利率市場(chǎng)化改革。P2P網(wǎng)貸平臺(tái)的研究者經(jīng)常對(duì)比中美P2P網(wǎng)貸平臺(tái)的發(fā)展區(qū)別，以美國(guó)的監(jiān)管下的“冷遇”譴責(zé)中國(guó)無(wú)監(jiān)管的“火熱”，事實(shí)上P2P 網(wǎng)貸平臺(tái)的令人恐懼的發(fā)展速度和高利率并不是由于缺乏全面的監(jiān)管，而是市場(chǎng)對(duì)于浮動(dòng)利率的需求！高風(fēng)險(xiǎn)貸款不敢貸，低利率存款沒人存，這便是當(dāng)下金融脫媒最主要的原因。中小企業(yè)融資困難，手續(xù)繁復(fù)，銀行儲(chǔ)戶利率過(guò)低，難抗CPI，最終導(dǎo)致的對(duì)民間金融的狂熱需求。解決這個(gè)問(wèn)題的根本原因在于開放銀行存貸款利率，讓市場(chǎng)導(dǎo)向金融。
（3）規(guī)范技術(shù)，加強(qiáng)個(gè)人信息安全保護(hù)。監(jiān)管部門應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，針對(duì)技術(shù)安全和個(gè)人信息安全作出統(tǒng)一要求，并且明確一旦出現(xiàn)了技術(shù)安全和個(gè)人信息安全，其造成的損失應(yīng)該由哪方擔(dān)責(zé)。網(wǎng)貸運(yùn)營(yíng)商和監(jiān)管部門對(duì)技術(shù)和個(gè)人信息安全必須有充足的認(rèn)識(shí)，不能因?yàn)檫@類風(fēng)險(xiǎn)難以統(tǒng)計(jì)、難以量化、難以管理就掉以輕心。規(guī)范技術(shù)，加強(qiáng)個(gè)人信息安全保護(hù)是推動(dòng)網(wǎng)貸平臺(tái)穩(wěn)健發(fā)展的必要保證。
（4）謹(jǐn)慎發(fā)放牌照，提高網(wǎng)貸公司的“門檻”。通過(guò)現(xiàn)狀分析，我們可以直觀地看到，網(wǎng)貸平臺(tái)數(shù)量的高速增長(zhǎng)一方面也來(lái)源于網(wǎng)貸公司“門檻”過(guò)低，甚至注冊(cè)資本金100萬(wàn)就可以注冊(cè)成立一家P2P網(wǎng)貸公司。同時(shí)，從“資貸比”來(lái)看，盡管網(wǎng)貸巨頭大都提供了各式各樣的“擔(dān)?！?，但是注冊(cè)資本金和風(fēng)險(xiǎn)保障金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其剩余貸款總量，潛在風(fēng)險(xiǎn)巨大。因此有必要根據(jù)貸款剩余額對(duì)注冊(cè)資本和風(fēng)險(xiǎn)保障金作出硬性要求和針對(duì)開展不同業(yè)務(wù)類型的網(wǎng)貸平臺(tái)施行不同的要求。
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關(guān)鍵詞：B2C；電子商務(wù)；安全管理；安全防護(hù)；模式
中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 （2014） 02-0000-02
經(jīng)常在各種媒體上聽聞電子商務(wù)的B2C模式，B2C的中文含義就是“商對(duì)客”模式?！吧虒?duì)客”是一種電子商務(wù)的服務(wù)模式。也就是傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)常提到的零售。是商家直接面對(duì)顧客的一種銷售模式。因?yàn)殡娮由虅?wù)的發(fā)展情況，B2C的模式也成了網(wǎng)絡(luò)上最常見的電子商務(wù)模式。B2C的電子商務(wù)模式為所有消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)上提供一個(gè)全新的購(gòu)物模式。消費(fèi)者將選購(gòu)、購(gòu)買、付款等一系列活動(dòng)全部通過(guò)網(wǎng)上來(lái)完成。電子商務(wù)公司需要通過(guò)技術(shù)層面完成自己商業(yè)模式的整體構(gòu)建。節(jié)約了大量顧客的時(shí)間和精力相較于傳統(tǒng)購(gòu)物模式，大幅度提高了成交率和交易速度。尤其在這個(gè)生活和工作節(jié)奏越來(lái)越快的今天，這樣的優(yōu)勢(shì)顯得尤為突出。隨著各個(gè)企業(yè)的電子商務(wù)的開展以及各自的內(nèi)部資源進(jìn)行了不同程度的公開化，使得企業(yè)某些比較重要的信息財(cái)產(chǎn)安全得到威脅，特別是在當(dāng)前信息比較快捷的情況下，很多信息背后都相應(yīng)對(duì)應(yīng)著資產(chǎn)，這也就使得很多客戶和企業(yè)的資產(chǎn)受到威脅。目前企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急就是對(duì)這些相關(guān)信息的私密性、完整性以及真實(shí)可靠性進(jìn)行立體化的管理和保護(hù)，提高自身管理的安全系數(shù)。
一、B2C商務(wù)網(wǎng)站存在的主要安全隱患
（一）網(wǎng)站的安全技術(shù)和安全理念不合理
對(duì)于大多數(shù)B2C電子商務(wù)網(wǎng)站而言。通常優(yōu)先考慮的是用戶購(gòu)買需求。只要界面能滿足和方便用戶購(gòu)物就足夠。而對(duì)于電子商務(wù)的安全問(wèn)題考慮非常不足。而B2C電子商務(wù)網(wǎng)站的開發(fā)階段也因?yàn)楣ぷ魅藛T、網(wǎng)站維護(hù)人員對(duì)于網(wǎng)絡(luò)攻擊的技術(shù)了解很少，而使得網(wǎng)站在建立之初就存在很多安全缺陷。雖然程序員寫出來(lái)的代碼很好的實(shí)現(xiàn)了電子商務(wù)的各項(xiàng)功能，可是不可避免的產(chǎn)生了一些技術(shù)漏洞，這些漏洞用戶是很難察覺到的，但是黑客們卻躍躍欲試，給了黑客們的可乘之機(jī)。這樣整個(gè)網(wǎng)站的服務(wù)企業(yè)就存在了大量的安全隱患。隱患主要集中在操作系統(tǒng)層面和管理系統(tǒng)層面。而安全漏洞的體現(xiàn)有：一、編寫代碼的操作系統(tǒng)本身的安全漏洞，例如訪問(wèn)漏洞、身份識(shí)別漏洞、系統(tǒng)安全漏洞等等。二、對(duì)于在操作系統(tǒng)的設(shè)置不合理。系統(tǒng)有專門針對(duì)安全的設(shè)置，但是需要用戶自行設(shè)置，而用戶又往往采取默認(rèn)的系統(tǒng)設(shè)置，這樣非常危險(xiǎn)。三、使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)，來(lái)自網(wǎng)絡(luò)上的各類病毒、黑客對(duì)于操作系統(tǒng)的威脅。四、操作系統(tǒng)中安裝了很多軟件。很多軟件本身帶有漏洞，這些漏洞也會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的安全。五、線下管理安全，在服務(wù)器機(jī)房的管理上，應(yīng)該安裝監(jiān)控。通過(guò)實(shí)施24小時(shí)雙人輪崗制。嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入機(jī)房。同時(shí)做好服務(wù)器機(jī)房本身的防盜工作。
（二）網(wǎng)站運(yùn)行時(shí)缺乏合理的安全防護(hù)措施
很多B2C電子商務(wù)網(wǎng)站為了盡快盈利，將絕大部分資金投入到網(wǎng)站的建設(shè)上，而關(guān)于安全方面的投入非常的少。就連最基本的防篡改系統(tǒng)很多時(shí)候都不會(huì)選擇購(gòu)買。另外網(wǎng)站的各個(gè)層面的管理人員對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重匱乏。只有當(dāng)黑客入侵的時(shí)候才會(huì)意識(shí)到一切，但為時(shí)已完。造成了大量的經(jīng)濟(jì)損失才會(huì)發(fā)現(xiàn)安全措施的重要性。所以應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)站安全管理人員的培訓(xùn)，作為B2C電子商務(wù)網(wǎng)站的最有效屏障，安全管理人員應(yīng)該時(shí)刻保持警惕，對(duì)于來(lái)往的網(wǎng)站流量進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于很多在網(wǎng)上流動(dòng)的但未加密的信息進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。對(duì)于很多免費(fèi)的管理軟件的使用要特別慎重。注重TCP/IP安全協(xié)議的防護(hù)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)本身的缺陷加以修復(fù)。
（三）對(duì)于日常積累的安全問(wèn)題未進(jìn)行及時(shí)解決
網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的成因、過(guò)程以及解決都變得日益復(fù)雜，例如：操作系統(tǒng)層面的問(wèn)題、設(shè)計(jì)架構(gòu)代碼的問(wèn)題、網(wǎng)站系統(tǒng)的問(wèn)題、入侵防護(hù)機(jī)制的管理問(wèn)題等、因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展非常迅速。設(shè)計(jì)人員的安全知識(shí)水平不能及時(shí)的跟進(jìn)。對(duì)于新興的技術(shù)不能很好的理解，在日常的安全管理上會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題積累的情況，日積月累，小問(wèn)題變成了大問(wèn)題。類似問(wèn)題都存在著巨大的安全隱患。
二、B2C商務(wù)網(wǎng)站主要采用的安全措施
（一）防火墻技術(shù)
防火墻技術(shù)是伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成長(zhǎng)的一項(xiàng)安全管理技術(shù)。對(duì)于防火墻的設(shè)置分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之分。它可能是硬件層面的防火墻也有可能是軟件層面的。防火墻的作用是利用各種計(jì)算機(jī)技術(shù)保護(hù)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息、資源。保障整個(gè)內(nèi)部系統(tǒng)不受到來(lái)自外網(wǎng)的任何侵害。
防火墻主要由路由器、堡壘主機(jī)、服務(wù)器、用戶安全管理系統(tǒng)等軟硬件設(shè)備構(gòu)成。一般情況下在較高訪問(wèn)級(jí)別的網(wǎng)關(guān)和網(wǎng)絡(luò)端口處進(jìn)行限制，用作網(wǎng)絡(luò)防護(hù)安全系統(tǒng)。對(duì)于一切經(jīng)過(guò)外網(wǎng)進(jìn)入內(nèi)網(wǎng)的信息必須經(jīng)過(guò)防火墻的過(guò)濾。只有通過(guò)授權(quán)的信息才能進(jìn)入內(nèi)網(wǎng)。
“防火墻的防護(hù)類型由以下兩種模式構(gòu)成：過(guò)濾式和式?！边^(guò)濾式防火墻的技術(shù)模式是通過(guò)對(duì)來(lái)往的數(shù)據(jù)包進(jìn)行解析、篩選。依靠系統(tǒng)設(shè)定的規(guī)則確定數(shù)據(jù)包是否能通過(guò)檢測(cè)。式防火墻在檢測(cè)數(shù)據(jù)包的同時(shí)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的復(fù)制傳遞。防止數(shù)據(jù)包直接接觸內(nèi)網(wǎng)，通過(guò)一種鏡像的模式在主機(jī)和外網(wǎng)建立一種連接。防止內(nèi)網(wǎng)受到污染。直接切斷內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的直接聯(lián)系。有效保障B2C電子商務(wù)網(wǎng)站的安全。兩種防火墻各有優(yōu)缺點(diǎn)，過(guò)濾式防火墻遵照的模式有助于日常防護(hù)，但是一旦系統(tǒng)設(shè)置的方式被破解。那么這個(gè)網(wǎng)站就相當(dāng)于公開了。式的防火墻雖然效率沒有過(guò)濾式的高，但是直接切斷內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的聯(lián)系，保證不會(huì)有數(shù)據(jù)直接進(jìn)入內(nèi)網(wǎng)也有著非常大的優(yōu)勢(shì)。所以在日常的B2C電子商務(wù)網(wǎng)站的安全防護(hù)過(guò)程中，應(yīng)該將兩種防火墻組合使用。
（二）病毒防護(hù)
病毒自從出現(xiàn)以來(lái)就成了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域的一塊頑疾。病毒以其在網(wǎng)絡(luò)上傳播速度快、傳播范圍廣、造成了的危害大、變種類型多等多種方面嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用。當(dāng)電腦被病毒入侵的時(shí)候會(huì)造成數(shù)據(jù)被破壞，大量有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的信息丟失，直接造成了大量經(jīng)濟(jì)損失。所以對(duì)于病毒的防護(hù)一定要做到全方位。構(gòu)建一個(gè)整體的防病毒體系。
（三）入侵檢測(cè)技術(shù)
防火墻雖然滿足了日常的B2C電子商務(wù)網(wǎng)站的安全防護(hù)。但是一旦系統(tǒng)被打通、被入侵，那防火墻的作用就蕩然無(wú)存了。在被入侵的系統(tǒng)中要求其他的入侵檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行對(duì)于入侵者的清除。所以應(yīng)該發(fā)生安全問(wèn)題時(shí)，對(duì)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行切斷網(wǎng)絡(luò)、記錄數(shù)據(jù)信息、利用內(nèi)網(wǎng)殺毒系統(tǒng)進(jìn)行清理等。入侵檢測(cè)技術(shù)是一種主動(dòng)被安全管理人員啟動(dòng)的技術(shù)，被稱為安全管理的最后一道屏障。
三、結(jié)束語(yǔ)
伴隨著社會(huì)的快速發(fā)展。電子商務(wù)已經(jīng)成了一種新型的消費(fèi)購(gòu)物趨勢(shì)。電子商務(wù)的成交量逐年遞增。所以對(duì)于電子商務(wù)網(wǎng)站的安全也應(yīng)該更加受到重視。影響B(tài)2C電子商務(wù)安全的隱患非常多，排查起來(lái)也很復(fù)雜。對(duì)于網(wǎng)站設(shè)計(jì)的安全理念不足、網(wǎng)站缺乏對(duì)應(yīng)級(jí)別的安全防護(hù)系統(tǒng)，網(wǎng)站的管理者有必要加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)站安全的投入和人才利用。同時(shí)做好日常的安全防護(hù)工作，增強(qiáng)各個(gè)層面的認(rèn)證管理機(jī)制、病毒防護(hù)系統(tǒng)。培養(yǎng)和增強(qiáng)B2C電子商務(wù)公司內(nèi)部安全管理人員的安全防護(hù)意識(shí)。
參考文獻(xiàn)：
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一、工作目標(biāo)
通過(guò)完善欄目?jī)?nèi)容，改進(jìn)模塊功能，不斷充實(shí)和更新信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步提高網(wǎng)站運(yùn)行質(zhì)量，更好地發(fā)揮網(wǎng)站對(duì)外宣傳作用，提高安全監(jiān)管信息化水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好提供堅(jiān)實(shí)的科技保障。
二、工作原則
1.體現(xiàn)全面性。網(wǎng)站應(yīng)充分體現(xiàn)城區(qū)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，立足于全區(qū)實(shí)際，以綜合監(jiān)管的角度，全面反映全區(qū)安全生產(chǎn)工作。
2.把握動(dòng)態(tài)性。網(wǎng)站應(yīng)不斷完善功能，及時(shí)更新監(jiān)管數(shù)據(jù)及隱患整治工作動(dòng)態(tài)等信息，為安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。
3.強(qiáng)化功能性。網(wǎng)站應(yīng)充分發(fā)揮在線辦公、對(duì)外宣傳、方便群眾辦事等功能，著力將其打造成服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)安全監(jiān)管工作的有效載體。
4.增強(qiáng)服務(wù)性。網(wǎng)站應(yīng)開辟政務(wù)公開專欄，加強(qiáng)信息公開力度，增強(qiáng)工作透明度，堅(jiān)持民主監(jiān)督，推行依法行政、優(yōu)質(zhì)行政、廉潔行政，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
局成立“E計(jì)劃”推進(jìn)小組，成員為：
四、工作任務(wù)
1.強(qiáng)化信息更新工作常態(tài)化，進(jìn)一步提升信息工作的質(zhì)量和水平。自2013年11月網(wǎng)站建成后，各處（室）、大隊(duì)即確定了一名信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)信息的采集、整理、報(bào)送及上傳工作。2014年2月，局機(jī)關(guān)制定下發(fā)《區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局信息工作考核辦法》。根據(jù)信息公開和政務(wù)公開不斷向縱深發(fā)展的工作要求和客觀實(shí)際，2014年網(wǎng)站信息工作要緊緊圍繞安全監(jiān)管中心工作，由各處（室）、大隊(duì)信息聯(lián)絡(luò)員，通過(guò)“門戶網(wǎng)站信息后臺(tái)管理系統(tǒng)”，向主管版塊及時(shí)上傳并公布政務(wù)動(dòng)態(tài)和文件信息，做到每月統(tǒng)計(jì)和通報(bào)局各處室，以及各街道、部門信息情況，切實(shí)做到網(wǎng)頁(yè)信息上傳與更新工作常態(tài)化，進(jìn)一步提升信息工作水平。
2.強(qiáng)化網(wǎng)站運(yùn)行與業(yè)務(wù)工作同步化，進(jìn)一步發(fā)揮生產(chǎn)安全宣傳載體作用。在網(wǎng)站建成初期，各處（室）、大隊(duì)在局網(wǎng)站上公開文件、信息，以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的主動(dòng)性、及時(shí)性、實(shí)效性等方面有待提升，為促進(jìn)局網(wǎng)站宣傳和服務(wù)功能的發(fā)揮，今年要積極利用局網(wǎng)站平臺(tái)，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，在“安全生產(chǎn)宣傳視頻”、“安全文化”等欄目，通過(guò)播放安全生產(chǎn)公益廣告、安全知識(shí)教育紀(jì)錄片、安全事故警示案例，開設(shè)安全生產(chǎn)論壇，開展安全生產(chǎn)微電影展示片等等，使安全生產(chǎn)宣傳有影有聲、有圖有文。充分利用每年6月份“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，開辟專欄，實(shí)時(shí)反映并全程記錄活動(dòng)開展情況，充分發(fā)揮局網(wǎng)站在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的宣傳載體作用，提升社會(huì)公眾的安全意識(shí)和知識(shí)技能。
3.強(qiáng)化網(wǎng)站運(yùn)行與系統(tǒng)開發(fā)一體化，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管信息化運(yùn)用水平。網(wǎng)站建設(shè)時(shí)，架設(shè)了兩套系統(tǒng)，即市安全監(jiān)管信息系統(tǒng)和隱患排查治理信息系統(tǒng)。去年底，隱患排查治理信息系統(tǒng)通過(guò)了省安監(jiān)局的驗(yàn)收。今年，將堅(jiān)持“循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面”的原則，在全區(qū)各行業(yè)和領(lǐng)域逐步推廣和運(yùn)用該信息系統(tǒng)。利用相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，不斷充實(shí)企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢企業(yè)自我管理、行業(yè)監(jiān)督管理的情況，不斷推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。同時(shí)推進(jìn)地圖模塊的運(yùn)用，依托網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)瀏覽功能，以全區(qū)實(shí)際地圖為藍(lán)本，按照街道轄區(qū)范圍進(jìn)行劃分，標(biāo)注企業(yè)具置和相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)選擇不同監(jiān)管對(duì)象，實(shí)時(shí)反映監(jiān)管重點(diǎn)單位的具置、分布情況，指導(dǎo)局行政許可審批和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作科學(xué)規(guī)范高效開展。通過(guò)監(jiān)管工作系統(tǒng)內(nèi)涵和范圍的擴(kuò)展，發(fā)揮信息化手段在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的科技支撐作用，推進(jìn)科技強(qiáng)安之路。
五、工作要求
1.明確職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要緊密結(jié)合我局安全生產(chǎn)工作實(shí)際和網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)行工作目標(biāo)要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，采取積極有效措施，推動(dòng)局機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)通信；互聯(lián)網(wǎng)；現(xiàn)狀分析
計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)給通信帶來(lái)的是翻天覆地的改革，使得信息傳遞從實(shí)質(zhì)的轉(zhuǎn)換成虛擬的編碼。尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益發(fā)展，人們的溝通交流變得越來(lái)越方便、快捷、迅速，給人們的生活帶來(lái)很多的方便，也給其他領(lǐng)域的發(fā)展帶來(lái)契機(jī)，然而我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀依然存在不少問(wèn)題，那么有哪些問(wèn)題呢。
一、我國(guó)計(jì)算機(jī)通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問(wèn)題
1.互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的比較雜亂
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的比較雜亂是我國(guó)計(jì)算機(jī)通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問(wèn)題的表現(xiàn)之一。具體來(lái)說(shuō)就是對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)站的建立是比較雜亂的，發(fā)展方向不明確使得網(wǎng)站做的不夠?qū)Ｒ?，總是在網(wǎng)站上鏈接一些與網(wǎng)站主題無(wú)關(guān)的東西。方向不明確的網(wǎng)站意味著人們?cè)诖掖乙黄车挠邢迺r(shí)間內(nèi)無(wú)法形成足夠的記憶，也許下一次就不會(huì)再登入類似網(wǎng)站，使得網(wǎng)站的瀏覽量不具備再投資的有利條件，很多網(wǎng)站明明想做得很好，結(jié)果卻不了了之，到最后無(wú)奈放棄。有些網(wǎng)站做的是不錯(cuò)的，例如耳熟能詳?shù)摹癶ao123”網(wǎng)站，“hao123”網(wǎng)站在起步時(shí)是不收費(fèi)的，免費(fèi)為那些網(wǎng)站做鏈接，后來(lái)做得精細(xì)，被Baidu收購(gòu)。因此，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的比較雜亂是我國(guó)計(jì)算機(jī)通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問(wèn)題的表現(xiàn)之一。
2.互聯(lián)網(wǎng)的管理比較混亂
互聯(lián)網(wǎng)的管理比較混亂也是我國(guó)計(jì)算機(jī)通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問(wèn)題的表現(xiàn)之一。互聯(lián)網(wǎng)的快捷性、方便性的確給廣大網(wǎng)民在生活?yuàn)蕵?lè)中帶來(lái)好處，然而由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬，使得互聯(lián)網(wǎng)的管理比較混亂，是一個(gè)比較大的問(wèn)題。光靠專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門是不行的，例如，在某論壇發(fā)帖子，這本是一個(gè)交流的平臺(tái)，然而總有一些稀奇古怪的帖子來(lái)吸引網(wǎng)友的眼球，進(jìn)而衍生出一個(gè)名詞“人肉搜索”，如果有些事件是真的，“人肉搜索”可能對(duì)于這些事情有所幫助，然而如果這些帖子本身就是假的，那么“人肉搜索”的結(jié)果更像是一個(gè)炸彈。對(duì)于事件的真假，以及發(fā)帖的真實(shí)是很難判斷的，給互聯(lián)網(wǎng)管理帶來(lái)很大的麻煩。因此，互聯(lián)網(wǎng)的管理比較混亂也是我國(guó)計(jì)算機(jī)通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問(wèn)題的表現(xiàn)之一。
互聯(lián)網(wǎng)在如今的確給人們帶來(lái)了很多方便與快捷，但是我們不能忽視國(guó)計(jì)算機(jī)通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問(wèn)題：互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的比較雜亂、互聯(lián)網(wǎng)的管理比較混亂等，那么造成這些問(wèn)題的原因是什么呢。
二、我國(guó)計(jì)算機(jī)通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問(wèn)題的原因
1.網(wǎng)站之間缺乏合作意識(shí)
網(wǎng)站之間缺乏合作意識(shí)是我國(guó)計(jì)算機(jī)通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問(wèn)題的原因之一。21世紀(jì)倡導(dǎo)的是雙贏和和諧，通過(guò)彼此間的優(yōu)勢(shì)資源的共享達(dá)到兩者的共同盈利?；ヂ?lián)網(wǎng)自身就是通過(guò)虛擬資源的合理運(yùn)用來(lái)吸引網(wǎng)民的瀏覽下載，獨(dú)善自身的發(fā)展模式類似于“閉門造車”，對(duì)于還在發(fā)展的中小型網(wǎng)站來(lái)說(shuō)是不利的，中小型網(wǎng)站要想贏得網(wǎng)民的認(rèn)可，就必須有自身的特色來(lái)吸引網(wǎng)民的眼球，例如，58同城網(wǎng)，以前也是個(gè)默默無(wú)聞的網(wǎng)站，通過(guò)把同城的兼職信息、二手交易、團(tuán)購(gòu)和招聘信息集合在一起，給無(wú)數(shù)網(wǎng)民提供了便利，那么網(wǎng)民就不會(huì)忘記這樣的網(wǎng)站，實(shí)惠、方便，給與了58同城網(wǎng)很大的發(fā)展。單打獨(dú)斗需要太多的風(fēng)險(xiǎn)，因此，網(wǎng)站之間缺乏合作意識(shí)是我國(guó)計(jì)算機(jī)通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問(wèn)題的原因之一。
2.互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管條例不完善以及部分網(wǎng)民的素質(zhì)低
互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管條例不完善以及部分網(wǎng)民的素質(zhì)低也是我國(guó)計(jì)算機(jī)通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問(wèn)題的重要原因之一。互聯(lián)網(wǎng)管理出現(xiàn)混亂的重要原因就是互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管條例不完善和部分網(wǎng)民的素質(zhì)低?；ヂ?lián)網(wǎng)的法律發(fā)規(guī)在我國(guó)還是個(gè)初級(jí)階段，很多地方還是空白，基本上是靠道德的力量來(lái)約束著網(wǎng)民的行為，然而這種自發(fā)的道德約束對(duì)某些素質(zhì)低的網(wǎng)民是沒有絲毫的約束力，總有些網(wǎng)民嘩眾取寵，制造噱頭，唯恐天下不亂，發(fā)無(wú)聊的帖子，虛構(gòu)某些言論等等做法，雖然都能最終被制止，但是其影響是惡劣的，面對(duì)這些行為，網(wǎng)絡(luò)管理者除了刪帖，封IP，基本也沒有其他的有力措施進(jìn)行維護(hù)。因此，互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管條例不完善以及部分網(wǎng)民的素質(zhì)低也是我國(guó)計(jì)算機(jī)通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問(wèn)題的重要原因之一。
網(wǎng)站之間缺乏合作意識(shí)、互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管條例不完善以及部分網(wǎng)民的素質(zhì)低是我國(guó)計(jì)算機(jī)通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問(wèn)題的重要原因，那么通過(guò)什么措施來(lái)解決這些問(wèn)題呢。
三、我國(guó)計(jì)算機(jī)通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問(wèn)題的解決措施
1.鼓勵(lì)網(wǎng)站之間的優(yōu)勢(shì)合作，使得網(wǎng)站擁有各自的專一領(lǐng)域
鼓勵(lì)網(wǎng)站之間的優(yōu)勢(shì)合作，使得網(wǎng)站擁有各自的專一領(lǐng)域是解決我國(guó)計(jì)算機(jī)通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問(wèn)題的重要措施?；ヂ?lián)網(wǎng)最終是要服務(wù)于大眾的，它是電信時(shí)代的服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)網(wǎng)站之間的互幫互助，不搞惡性競(jìng)爭(zhēng)、不隨意模仿、不惡意攻擊，在一個(gè)比較和諧的氛圍中互補(bǔ)各自的劣勢(shì)從而達(dá)到一目了然擁有自己特色的網(wǎng)站。例如，提起購(gòu)物，人們就會(huì)想起淘寶，京東商城；提起小說(shuō)，人們就會(huì)想到天涯；提到搜索，人們就會(huì)想到百度。這就是單一的好處，單一是這些網(wǎng)站的優(yōu)勢(shì)，也是這些網(wǎng)站做大做好的基礎(chǔ)，如果不是像新浪、搜狐、騰訊這樣的大型的門戶網(wǎng)站這么有實(shí)力，那么就選擇合作，使得自己的網(wǎng)站更專一。因此，鼓勵(lì)網(wǎng)站之間的優(yōu)勢(shì)合作，使得網(wǎng)站擁有各自的專一領(lǐng)域是解決我國(guó)計(jì)算機(jī)通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問(wèn)題的重要措施。
2.加快互聯(lián)網(wǎng)的法制建設(shè)
加快互聯(lián)網(wǎng)的法制建設(shè)是解決我國(guó)計(jì)算機(jī)通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問(wèn)題的重要措施。加快互聯(lián)網(wǎng)的法制建設(shè)是構(gòu)建和諧上網(wǎng)環(huán)境的一種保障，只有保障網(wǎng)民的上網(wǎng)環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)才可能有更好更快的發(fā)展。加快互聯(lián)網(wǎng)的法制建設(shè)不僅僅是保障和諧的上網(wǎng)環(huán)境，而且是保證了一定的網(wǎng)絡(luò)安全，例如保護(hù)網(wǎng)絡(luò)間的隱私、財(cái)產(chǎn)信息的保護(hù)。強(qiáng)制、威懾才能使得部分素質(zhì)低下的網(wǎng)民能自我約束自己的行為。因此，加快互聯(lián)網(wǎng)的法制建設(shè)是解決我國(guó)計(jì)算機(jī)通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問(wèn)題的重要措施。
總之，我國(guó)計(jì)算機(jī)通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀由于網(wǎng)站之間缺乏合作意識(shí)、互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管條例不完善以及部分網(wǎng)民的素質(zhì)低等原因使得互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，通過(guò)鼓勵(lì)網(wǎng)站之間的優(yōu)勢(shì)合作、加快互聯(lián)網(wǎng)的法制建設(shè)等措施來(lái)解決。參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：政府門戶網(wǎng)站安全；防御必要性；網(wǎng)站監(jiān)測(cè)；防篡改；防木馬
中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9599 （2012） 21-0000-02
1 引言
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，政府機(jī)構(gòu)對(duì)政府門戶網(wǎng)站的依賴性也越來(lái)越強(qiáng)，但是由于政府門戶網(wǎng)站的公眾性，及其承辦業(yè)務(wù)的重要性正不斷增加，所以政府門戶網(wǎng)站越來(lái)越成為受到威脅甚至攻擊的目標(biāo)。目前，政府門戶網(wǎng)站受到網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用安全的問(wèn)題也變得越來(lái)越復(fù)雜，各種安全威脅甚至是混合威脅給政府和普通用戶都造成了極大的困擾。
2 加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站安全防御的必要性
2.1 政府網(wǎng)站本身缺乏監(jiān)管力度。目前，依然有不少政府的門戶網(wǎng)站在建設(shè)過(guò)程中依然存在著輕安全、重應(yīng)用的情況，這樣就會(huì)缺少對(duì)網(wǎng)站必要的維護(hù)，導(dǎo)致在網(wǎng)站上相關(guān)信息被篡改后，也會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象，影響網(wǎng)站整體的形象和安全。針對(duì)數(shù)量眾多、類型復(fù)雜的政府網(wǎng)站，開展網(wǎng)站的安全治理和監(jiān)管就變得困難重重，如何盡早的發(fā)現(xiàn)危害網(wǎng)站的安全事件，如何對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行有效的安全監(jiān)管，如何對(duì)網(wǎng)站的安全數(shù)據(jù)做出有效統(tǒng)計(jì)和分析，如何準(zhǔn)確迅速的反映風(fēng)險(xiǎn)狀況，都出現(xiàn)了新的難題。所以，政府網(wǎng)站管理人員必須要制定相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)網(wǎng)站的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。對(duì)于政府門戶網(wǎng)站的這種安全需求，有針對(duì)性的制定防御措施已經(jīng)是目前最為緊迫的任務(wù)。
2.2 網(wǎng)站安全等級(jí)要合乎相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前，網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作已經(jīng)基本完成，政府門戶網(wǎng)站的安全等級(jí)為3級(jí)，被列為國(guó)家重要信息系統(tǒng)，并且是國(guó)家檢查和測(cè)評(píng)的重點(diǎn)。在政府網(wǎng)站的應(yīng)用層面，對(duì)于來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的安全威脅和攻擊，網(wǎng)站管理人員必須依照國(guó)家的安全等級(jí)保護(hù)政策，建立專門的機(jī)制，采用各種安全檢測(cè)手段對(duì)攻擊進(jìn)行檢測(cè)。網(wǎng)站管理人員要依照國(guó)家制定的保護(hù)條例和準(zhǔn)則等的相關(guān)要求，首先要做好網(wǎng)站的安全維護(hù)工作，在此基礎(chǔ)上，才能更好的在應(yīng)用層面上做好網(wǎng)站的建設(shè)。
2.3 面臨諸多的安全威脅。近幾年，各種網(wǎng)站包括政府門戶網(wǎng)站，都不斷的受到來(lái)自各種網(wǎng)絡(luò)病毒的侵襲，不但影響了網(wǎng)站的正常運(yùn)行，而且嚴(yán)重動(dòng)搖了人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和安全的信心，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，近八成的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用都或多或少的存在著網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，其中還有不少是很嚴(yán)重的問(wèn)題。尤其是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用范圍和領(lǐng)域越來(lái)越廣，使得人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全性的關(guān)注也越來(lái)越高。政府門戶網(wǎng)站最易受到的網(wǎng)絡(luò)安全威脅和攻擊主要有網(wǎng)頁(yè)掛馬、拒絕服務(wù)、非法入侵和網(wǎng)頁(yè)篡改等，這些也正是網(wǎng)站最應(yīng)關(guān)注的防范對(duì)象。網(wǎng)站攻擊者除了越來(lái)越傾向于應(yīng)用層面之外，攻擊手段也變得五花八門。直接導(dǎo)致的惡性后果會(huì)使得用戶的信息丟失，降低網(wǎng)站的服務(wù)質(zhì)量，影響網(wǎng)站的形象和公眾信任度?？梢姡W(wǎng)站的安全防御工作是一切工作的重中之重。
3 政府門戶網(wǎng)站安全防御
政府門戶網(wǎng)站安全防御不僅需要信息系統(tǒng)安全防護(hù)技術(shù)對(duì)網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)，還需要政府網(wǎng)站的監(jiān)管、檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作者對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行全面的安全管理與控制，保障政府網(wǎng)站安全有序的運(yùn)行。另外，還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理等方面的立法工作，為政府門戶網(wǎng)站的安全發(fā)展提供法律保障，構(gòu)建有利于國(guó)家信息化的社會(huì)環(huán)境，形成良好的政府門戶網(wǎng)站安全系統(tǒng)。面對(duì)政府網(wǎng)站安全的脆弱性，除在網(wǎng)站的設(shè)計(jì)上加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)功能，完善網(wǎng)站系統(tǒng)的安全保密外，還必須加強(qiáng)政府網(wǎng)站的安全管理。因此，政府門戶網(wǎng)站安全防御措施應(yīng)主要從以下幾點(diǎn)技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)與建設(shè)：
3.1 風(fēng)險(xiǎn)事前監(jiān)測(cè)預(yù)警。風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防是預(yù)防網(wǎng)站攻擊者的入侵和破壞性的行為發(fā)生，網(wǎng)站通過(guò)主動(dòng)掃描功能發(fā)現(xiàn)政府網(wǎng)站的脆弱點(diǎn)，達(dá)到防患風(fēng)險(xiǎn)于未然的目的。當(dāng)前政府網(wǎng)站出現(xiàn)新的漏洞和網(wǎng)頁(yè)被掛馬等現(xiàn)象，大部分網(wǎng)站工作者不能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)這些風(fēng)險(xiǎn)，在政府網(wǎng)站應(yīng)用的安全體系中，不僅要有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)防護(hù)，還要有政府網(wǎng)站的監(jiān)測(cè)與監(jiān)控機(jī)制，以達(dá)到政府網(wǎng)站管理要求，確保在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)漏洞。政府網(wǎng)站建設(shè)與監(jiān)管者可以采用新的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)手段，變靜態(tài)漏洞檢查為動(dòng)態(tài)漏洞檢查，以此適用新的政府網(wǎng)站安全監(jiān)管模式。此種模式持續(xù)對(duì)目標(biāo)網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)頁(yè)分析與匹配，能夠及時(shí)主動(dòng)的發(fā)現(xiàn)政府網(wǎng)站的風(fēng)險(xiǎn)隱患，而且能夠及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，對(duì)各級(jí)的政府網(wǎng)站進(jìn)行遠(yuǎn)程安全檢查、監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)告警。此種監(jiān)測(cè)機(jī)制完善了政府網(wǎng)站的安全體系。
政府門戶網(wǎng)站安全監(jiān)測(cè)機(jī)制要考慮預(yù)警監(jiān)測(cè)和事后監(jiān)測(cè)兩方面，設(shè)計(jì)一套完整的政府網(wǎng)站安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。預(yù)警監(jiān)測(cè)是通過(guò)現(xiàn)有的安全監(jiān)測(cè)技術(shù)，利用這種準(zhǔn)確、可行、實(shí)用的預(yù)警手段，防患于未然，保證對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)、多維度地監(jiān)測(cè)。這種機(jī)制可高頻率的監(jiān)測(cè)網(wǎng)站的漏洞及掛馬事件，一旦發(fā)生高危安全事件，系統(tǒng)能夠及時(shí)告警，第一時(shí)間降低政府網(wǎng)站風(fēng)險(xiǎn)。事后監(jiān)測(cè)是對(duì)已發(fā)生問(wèn)題的頁(yè)面進(jìn)行問(wèn)題的定位與影響的評(píng)估。
3.2 風(fēng)險(xiǎn)事中防護(hù)。風(fēng)險(xiǎn)事中防護(hù)是從攻擊破壞者的攻擊路徑上阻斷攻擊破壞者進(jìn)攻，是網(wǎng)站攻擊破壞者與政府網(wǎng)站運(yùn)行維護(hù)者之間技術(shù)較量的關(guān)鍵階段。政府網(wǎng)站運(yùn)行維護(hù)者要在政府網(wǎng)站發(fā)生安全威脅時(shí)采取專門的Web應(yīng)用攻擊防護(hù)機(jī)制，對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行安全有效地風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)。
從政府網(wǎng)站的安全角度出發(fā)，需要對(duì)當(dāng)前流行的跨站腳本、SQL注入等Web應(yīng)用攻擊，對(duì)客戶端請(qǐng)求的內(nèi)容進(jìn)行檢測(cè)與驗(yàn)證，安全有效的應(yīng)對(duì)跨站腳本、SQL注入等Web的攻擊，確保政府網(wǎng)站的安全、合法運(yùn)行。對(duì)于客戶端的非法請(qǐng)求要及時(shí)阻止，對(duì)各級(jí)政府網(wǎng)站站點(diǎn)進(jìn)行安全防護(hù)，確保政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)的連續(xù)可用性，降低政府網(wǎng)站的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府網(wǎng)站的公信度。事中防護(hù)主要有以下幾個(gè)方面：系統(tǒng)邊界的防護(hù)、入侵檢測(cè)與防護(hù)、拒絕服務(wù)攻擊防護(hù)、Web應(yīng)用層攻擊防護(hù)以及篡改阻斷、避免敏感信息泄露、病毒防護(hù)。
3.3 風(fēng)險(xiǎn)事后應(yīng)急恢復(fù)。風(fēng)險(xiǎn)事后防護(hù)是抵御威脅與風(fēng)險(xiǎn)的最后一套防御手段，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，提高政府網(wǎng)站的應(yīng)急處理能力，確保及時(shí)有效的事后應(yīng)急恢復(fù)，建立完善的政府網(wǎng)站安全應(yīng)急響應(yīng)體系。政府門戶網(wǎng)站一旦被篡改，將影響政府的形象，產(chǎn)生不良后果。萬(wàn)一政府網(wǎng)站被篡改，那么必須在第一時(shí)間恢復(fù)網(wǎng)站信息。怎樣及時(shí)的阻斷不良信息以及恢復(fù)篡改內(nèi)容成為事后防護(hù)的主要目標(biāo)。
當(dāng)前國(guó)內(nèi)的網(wǎng)站大部分都具有及時(shí)監(jiān)控和自動(dòng)恢復(fù)的功能，保護(hù)政府網(wǎng)站的文件或目錄，從而確保網(wǎng)站的內(nèi)容、時(shí)間等屬性不被非法修改；被保護(hù)的對(duì)象不被非法的刪除。這項(xiàng)技術(shù)是實(shí)時(shí)的對(duì)政府網(wǎng)站的網(wǎng)頁(yè)文件內(nèi)容進(jìn)行一致性檢查，一旦發(fā)現(xiàn)非法操作的情況，就用備份信息進(jìn)行網(wǎng)頁(yè)自動(dòng)恢復(fù)并且能夠及時(shí)的報(bào)警與記錄。
4 結(jié)束語(yǔ)
政府門戶網(wǎng)站是政府面向社會(huì)提供服務(wù)、履行職能的窗口，是保證政府部分工作開展的主要平臺(tái)。對(duì)政府門戶網(wǎng)站的特定業(yè)務(wù)進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)管，建立政府網(wǎng)站安全事件應(yīng)急響應(yīng)措施已刻不容緩。所以，針對(duì)政府網(wǎng)站的安全需要建立安全監(jiān)測(cè)、安全防護(hù)、安全恢復(fù)、安全檢查和應(yīng)急響應(yīng)體系，使政府網(wǎng)站對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)有一定的應(yīng)急恢復(fù)能力。保障各級(jí)政府網(wǎng)站應(yīng)用的準(zhǔn)確性、全面性、完整性、及時(shí)性、保密性、無(wú)障礙性等業(yè)務(wù)的安全要求。
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