時間：2023-10-10 10:40:32
序論：在您撰寫城鄉(xiāng)一體化的好處時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化法制保障；管理機制；注意問題
1 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化下城建檔案面臨的突出問題
城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進程已經(jīng)形成了許多新的具有保管和利用價值的建設(shè)檔案。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，尤其是新城鎮(zhèn)、 農(nóng)村集中居住區(qū)的建設(shè)，在某種形式上新城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)形成了很多新的“城市”，具備了城市的一些特點和功能，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還超過了許多縣城駐地、小城市，形成了許多已經(jīng)具有很高保管價值和利用價值的建設(shè)檔案；農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)在某種程度上一定范圍內(nèi)也具備了城市社區(qū)組織的雛形，其建設(shè)檔案也有一定保管和利用價值。比如一些城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點，其中人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中等政策使城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)形成了大量、豐富的有保管和利用價值的城建檔案， 這就要求城建檔案管理機構(gòu)必須加大管理力度，切實保管和利用好這些檔案。 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，從規(guī)劃、建設(shè)和管理方面， 都需要提供高效、完整、準確的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案資料，都對村鎮(zhèn)檔案保管和利用提出了新的客觀要求，但是村鎮(zhèn)檔案無序、松散、被動的管理現(xiàn)狀，使大量新出現(xiàn)的“新城鎮(zhèn)、新社區(qū)、新園區(qū)”的建設(shè)檔案沒有得到應(yīng)有的重視和良好管理，致使城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的利用價值大打折扣，難以承擔起為城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展服務(wù)的重任。
2 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化下城建檔案發(fā)展的思路和想法
2.1 建立城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化發(fā)展的新思路
城鄉(xiāng)建設(shè)一體化要求城鄉(xiāng)建設(shè)檔案也要一體化，也要按照一體化發(fā)展的思路去看待問題和解決問題。實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化管理、一體化服務(wù)，不僅僅是目標，也是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的現(xiàn)實需要，要摒除只重視城市建設(shè)檔案，不重視村鎮(zhèn)檔案的舊觀念。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同進步，彌合城鄉(xiāng)之間的差別，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各方面的共同發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案也要緊跟這一形式，適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展的需要，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的無差別化，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供一樣的優(yōu)質(zhì)高效和完整、準確的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案。
2.2 構(gòu)建促進城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的法制保障體系
城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理必須按照法律法規(guī)的要求去做，建立城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化發(fā)展的新思路必須得到法律法規(guī)的認可和切實保障。從法律的角度說，首先，要正名，名稱要由城市建設(shè)檔案館（處、辦）改成城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（處、辦）；其次，要擴展管理范圍，由城市規(guī)劃區(qū)范圍擴展到城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍，也即需要規(guī)劃的城鎮(zhèn)、園區(qū)、農(nóng)村集中居住區(qū)都要包括在管理范圍；第三， 要出臺相關(guān)法規(guī)和文件，切實規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化管理。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的目的是為了實現(xiàn)“鄉(xiāng)”與“城”在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面的均等化，享受共同的待遇和服務(wù)。所以，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化管理必須有章可循，必須以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的綜合管理水平和服務(wù)水平為重點，必須以法律法規(guī)的形式予以明確各方的責任和義務(wù)，真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的法制保障體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)真正享有城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的益處。
2.3 創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的機制
城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理必須符合城鄉(xiāng)現(xiàn)實，必須尊重客觀規(guī)律，不能盲目的、不切實際的去做。按照國內(nèi)現(xiàn)有的管理體制，由各地市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)直接管理村鎮(zhèn)檔案不太現(xiàn)實，由各縣級城建檔案館 （處、辦）作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理主體更為實際。但是縣級城建檔案管理機構(gòu)普遍存在管理機構(gòu)不夠健全、管理制度不夠完善、管理技術(shù)相對落后、管理能力相對不足等缺陷，不能獨自承擔起城鄉(xiāng)建設(shè)一體化管理的重擔。要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的目標，還需地市級城建檔案管理機構(gòu)扛起大旗，加強對縣級城建檔案管理機構(gòu)的領(lǐng)導和支持，協(xié)調(diào)處理好各自的管理范圍和職能，優(yōu)勢互補，資源共享，共同促進城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化發(fā)展。
2.4 全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化服務(wù)
城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化發(fā)展不能忘了城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的服務(wù)功能。可以說，正是因為城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展對城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的需求促進和決定了城鄉(xiāng)檔案一體化發(fā)展的進程。所以正視城鄉(xiāng)檔案一體化服務(wù)的重要性，才是城鄉(xiāng)檔案一體化發(fā)展的根本。只有全面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)檔案一體化服務(wù)，才能做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理工作，才能以更實際的工作促進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享城鄉(xiāng)建設(shè)一體化帶來的實惠和好處。
3 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化下城建檔案發(fā)展應(yīng)注意的問題
3.1 城鄉(xiāng)管理的協(xié)調(diào)問題
城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理不應(yīng)該成為利益之爭，也不應(yīng)該成為互相扯皮的理由。必須處理好市縣之間的管理權(quán)限和服務(wù)能力的問題。比如，在具體業(yè)務(wù)管理上，市級城建檔案管理機構(gòu)只進行行業(yè)監(jiān)管，由縣區(qū)級管理機構(gòu)主抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理；在保管和服務(wù)上建立技術(shù)合作機制，如果縣級城建檔案管理機構(gòu)不具備一定檔案保管和開發(fā)利用能力，就由市級城建檔案管理機構(gòu)提供檔案保管和開發(fā)利用服務(wù)。
3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的特殊問題。
城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化，第一要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理工作，要嚴格按照城建檔案管理程序備案鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)檔案，把好審批關(guān)，把應(yīng)該收繳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案都收繳上來；第二，要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的業(yè)務(wù)指導工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在許多不規(guī)范的情況，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)建設(shè)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓和指導工作，幫助他們盡快提高業(yè)務(wù)水平,提供合格的建設(shè)檔案。
3.3 地下管線檔案的管理和利用問題
地下管線檔案管理有其特殊性，它不僅是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案中重要的建設(shè)檔案，并且也是利用率最高，對城鄉(xiāng)建設(shè)影響最大的一類檔案。簽于地下管線的相通性、不可分隔性， 以及地下管線開發(fā)利用的復(fù)雜性和重要性，地下管線的管理似不宜分割，應(yīng)由地市城建檔案管理機構(gòu)統(tǒng)一管理或以地市城建檔案管理機構(gòu)為主管理更加合適，當然距離地市較遠，有自己獨立管網(wǎng)系統(tǒng)，且有足夠?qū)嵙Φ目h級城建檔案管理機構(gòu)也可自我管理與開發(fā)。
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”、“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，是十七屆三中全會中反復(fù)提到的關(guān)健詞。記得20年前筆者參加了一次由鄭州市委市政府組織的全國性的關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的大型研討會。當時改革開放搞了十年，全國要求城鄉(xiāng)一體化的呼聲很高，提出了許多好的觀點。一眨眼20年過去了，農(nóng)村發(fā)展得越來越好，但城鄉(xiāng)差距并沒有縮小，反而有加大的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，1997―2003年七年間，全國農(nóng)民人均純收入只增加695.9元，不到城鎮(zhèn)居民收入增量的1/5。
為什么城鄉(xiāng)一體化喊了20年，情況改善并不十分明顯，原因可以講很多方面，我看主要有三條：一是個別地方政府認為解決“三農(nóng)”問題見效慢，不易出政績，還不如經(jīng)營城市賣土地，招商引資搞工業(yè)。同樣的時間可以產(chǎn)生完全不同的效果，這筆賬誰都會算。二是不但見效慢，而且要花錢。在錯誤的發(fā)展觀念下，花錢不掙錢的事沒有人愿意干。三是很多時候上級檢查一般走城市不走農(nóng)村，搞好了也沒有幾個人能夠看到。在路寬路平距離近、領(lǐng)導看起來又方便的地方搞建設(shè)，容易出典型出政績被提拔。在這樣的發(fā)展觀念發(fā)展思路面前，即使迫不得已要搞，也是運動式的一陣風，不可能有完整科學的規(guī)劃，更不可能堅持不懈。
在實踐中找到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的有效方式和途徑
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，首先要解決政績觀的問題，解決干部在解決“三農(nóng)”問題中的動力問題。要有一套完整的考核體系，把干部的培養(yǎng)使用和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的情況緊密結(jié)合起來。成都在五年前就實施了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略。2007年10月我到成都調(diào)研時，當?shù)馗刹扛嬖V我，各區(qū)縣中凡是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)搞得好的干部基本上都被重用提拔了，而表現(xiàn)不好的一些干部則被處分、免職了。在賞罰分明面前，干部就有了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主動性、積極性。通過幾年的努力，他們構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的新型管理體制，走出了一條城鄉(xiāng)既快又好的發(fā)展新路。2007年6月，成都被國務(wù)院確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)。成都是干出來的“特區(qū)”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在干部。不是干部不想干，而是措施不到位。政績觀的問題解決了，考核的標準有了，見效再慢、花錢再多、工作再復(fù)雜的“三農(nóng)”問題也能得到很好的解決。
二是要堅持。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是一個好思路，大家都擁護，要堅持下去。看準了的不要放棄，堅持數(shù)年，必有好處。江西贛州在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，之所以能夠成為全國的學習典型，一條成功的經(jīng)驗就是堅持。他們不斷擴大試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善做法，探索出了一條在欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的好路子。十七屆三中全會提出到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民利得到切實保障等。這樣的目標很誘人，任務(wù)很繁重，如果沒有一股子勁，沒有鍥而不舍、水滴石穿的精神，目標就可能是紙上談兵，城鄉(xiāng)一體化在十多年后還可能是一句口號。
摘要：城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇，任何人為的分割、壁壘都會被打破。博弈論作為一門工具學科，解釋了城鄉(xiāng)一體化過程中的一些問題并進行研究。
中圖分類號：F291.1 文獻標志碼：A
農(nóng)業(yè)是目前我國經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展嚴重落后于城市，其癥結(jié)就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，而且差距還有不斷擴大的趨勢。國家多次將“三農(nóng)”問題提升到戰(zhàn)略的高度。城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。
博弈論主要研究一個經(jīng)濟主體的選擇受到其它經(jīng)濟主體選擇的影響，而且反過來影響到其它主體選擇時的決策和均衡問題。博弈論被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟學中，逐漸成為分析的必備工具。本文基于博弈論，解釋城鄉(xiāng)一體化過程中的一些問題并進行分析，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有啟示作用。
一 城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵
城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村這兩個不同特質(zhì)的經(jīng)濟社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)，謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過程。在這里，城市和鄉(xiāng)村是一個整體，人口、資金、信息和物資等要素在城鄉(xiāng)間自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化相互滲透、相互融合、高度依存，充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢與作用，最終使城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互滲透，相輔相成，最終實現(xiàn)共同繁榮。
二 發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的意義
1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)和諧社會的必然要求。構(gòu)建和諧社會是當前乃至今后一段時間各級政府的重要奮斗目標。和諧社會是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，工農(nóng)關(guān)系順暢健康的社會。我國經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距大，主要是農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民還不富裕。主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距上?！叭r(nóng)問題”的存在不僅制約國民經(jīng)濟的良性循環(huán)和健康發(fā)展，而且危及社會穩(wěn)定乃至國家長治久安，必須靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化來解決。
2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化是我國可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)一體化是城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史發(fā)展階段的必然選擇。如果不及時調(diào)整工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)關(guān)系，則會加劇社會和經(jīng)濟發(fā)展的許多矛盾，制約我市的長遠發(fā)展。通過城鄉(xiāng)一體化改變長期以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持工業(yè)和城市發(fā)展的不合理局面，形成工農(nóng)業(yè)平等協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同繁榮進步的和諧局面。
二 博弈論在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的應(yīng)用
1區(qū)域環(huán)境保護的博弈
區(qū)域公共環(huán)境是區(qū)域內(nèi)各個經(jīng)濟主體賴以存在的共同外環(huán)境。若環(huán)境遭到污染，將影響到區(qū)域內(nèi)每個經(jīng)濟主體的利益。同樣，污染的環(huán)境要得到治理和保護，需要各個經(jīng)濟主體的公共合作，從這一點講，區(qū)域環(huán)境具有典型的外部經(jīng)濟性。然而在現(xiàn)實中，區(qū)域環(huán)境保護的目標卻常常難以實現(xiàn)。
近年來我國許多地區(qū)大力招商引資，為地方經(jīng)濟的繁榮做出了主要的貢獻，與此同時，環(huán)境問題日益突出。各地方政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展中對污染的控制與治理卓有成效，但是許多地方，城市與鄉(xiāng)村未形成統(tǒng)一規(guī)劃，一方面企業(yè)追求利潤最大化，逃避污染治理的責任；另一方面政府之間缺乏配合的積極性，在短期利益的驅(qū)動下，大量工業(yè)廢棄物從城市轉(zhuǎn)向城市的邊沿以及周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市周邊地區(qū)的人民生活質(zhì)量受到嚴重影響，甚至形成惡劣的后果。這里既存在著企業(yè)之間的博弈，更存在著各地方政府之間的博弈。因此環(huán)境污染問題盡管已得到了有關(guān)方面的重視，但因為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度的缺失而問題遲遲得不到解決。
2城鄉(xiāng)一體化公共項目建設(shè)的博弈
城鄉(xiāng)一體化的過程中，在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各開發(fā)商以開發(fā)房產(chǎn)、生產(chǎn)型企業(yè)、娛樂場所等見效快的居多，并從一個點擴展至一個街區(qū)或幾個街區(qū)。而公共空間項目，如綠地、圖書館、停車場等卻十分缺乏。用博弈論解釋是因為：城鄉(xiāng)公共項目對開發(fā)者而言不會帶來直接收益，卻有積極的外部效益，公共空間環(huán)境品質(zhì)的提高可以帶來區(qū)域的長期效益。在消費公共物品時，每個“理性人”都會做一個“免費搭車者”，因此，公共項目開發(fā)很難通過開發(fā)商共同出資開發(fā)。對于一個開發(fā)商來說，如果他投資公共項目的開發(fā)，改善了周圍環(huán)境的品質(zhì)，但別人卻坐享其成，在同樣的環(huán)境條件下，他的投入更多，當然不合算，這意味著生產(chǎn)廠商很可能得不到抵補生產(chǎn)成本的收益；如果別人投資公共項目從而改善了周圍環(huán)境，他搭個“便車”：享受公共物品帶來的好處，更合算。這樣，大家盡管可能都認識到公共空間帶來的好處，從長期看廠商不會提供該物品，即公共物品很難由市場供給，至少供給不足。在沒有外部強制約束的情況下，每個開發(fā)商的最優(yōu)戰(zhàn)略都是不參與公共項目的開發(fā)，博弈的結(jié)果是公共項目開發(fā)成為政府和社會的事情。
三 博弈論對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的啟示
實施城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略，就是要通過綜合運用市場和非市場力量，既充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位自主交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制和機制，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動，使城鄉(xiāng)購買力在全面提高的基礎(chǔ)上實現(xiàn)動態(tài)平衡，從而促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的生命力在于將城市規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃納入?yún)^(qū)域發(fā)展的同步軌道，是城市規(guī)劃的延續(xù)與提高。
在這種意義上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實質(zhì)又在于利益格局的調(diào)整和基本利益關(guān)系的重新構(gòu)建，而尋求利益格局調(diào)整中的最小摩擦值，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標的重要條件。按照政府與市場的關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃的作為領(lǐng)域也將“有所為，有所不為”，是進行“制度交易”的行為過程。
1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)整體利益與個人利益的和諧發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，強調(diào)集體理性，’因而在以經(jīng)濟主體個人利益最大化為基本原則的市場中，時常以市場主體對立面的姿態(tài)出現(xiàn)，規(guī)劃在實施中經(jīng)常碰壁。所以規(guī)劃不應(yīng)停留于理想狀態(tài)的表達，而且應(yīng)該看到實際對象，只有通過合理的制度安排，所希望的規(guī)劃才有可能自覺地貫徹實施。
區(qū)域公共工程開發(fā)問題，不能責備開發(fā)商唯利是圖，因為追求利潤的最大化是市場中經(jīng)濟主體理性的表現(xiàn)，所以，解決個人理性與集體理性之間沖突的辦法不是否認個人理性，而是設(shè)計一種機制，在滿足個人理性的前提下達到集體理性，達到整體理性和個體理性的“雙贏”。如在開發(fā)區(qū)域公共項目時采用BOT(Build-Operate--Transfer)方式，為使投資者收回投資本息，并取得一定利潤，政府可以為投資者提供一些優(yōu)惠政策。
實施城鄉(xiāng)一體化制度是關(guān)鍵，在規(guī)劃空間藍圖的同時，還應(yīng)該研究選擇什么樣的制度和機制來達到規(guī)劃目標。可以把開發(fā)商自主開發(fā)作為個體理性，把城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展作為整體理性。我們在強調(diào)個體理性最優(yōu)時(非合作博弈)，與城市其他規(guī)劃如區(qū)域環(huán)境整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、綠地
系統(tǒng)規(guī)劃、交通系統(tǒng)規(guī)劃等一起達到整體最優(yōu)(合作博弈)。
2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化要發(fā)生效力，必須是一種納什均衡
從理論上說，在給定的條件下，社會通常自發(fā)地趨向于某個均衡狀態(tài)。社會一旦到達某個均衡狀態(tài)，理性的參與者將沒有積極性改變已經(jīng)達到的狀態(tài)，因為這個狀態(tài)對于他們每一個人來說，都是“局部最優(yōu)”的。所以，均衡狀態(tài)是社會活動的趨勢和方向。對于均衡點的求解，也是對于未來的一種預(yù)測，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定目標之一也是尋求這個均衡點。
一切均衡都是相對的，新的制度與政策會打破目前區(qū)域開發(fā)利用的一些均衡狀態(tài)，使區(qū)域開發(fā)利用向著更好的發(fā)展某個新的均衡狀態(tài)趨進。如果一種制度不能滿足個人理性的話。就難以有效地貫徹下去，不滿足納什均衡要求的制度或協(xié)定是沒有意義的，因此，城鄉(xiāng)一體化需要設(shè)計一種機制，在滿足個人理性的前提下達到整體最優(yōu)。城鄉(xiāng)項目開發(fā)不是強制或感化各個開發(fā)商，讓他們依照規(guī)劃參與公共項目的開發(fā)，或完全由政府包攬，這不符合個人最優(yōu)的理性要求。BOT投資就是一個較成功的制度安排，它兼顧了個與集體的理性，構(gòu)成了城鄉(xiāng)一體化所希望的納什均衡。
3城鄉(xiāng)一體化機制的制定必須注重信息作用
還是以“囚徒困境”為例。作為警察，當然是希望兩個囚犯都能老實坦白，因此，在設(shè)計制度時，就要從囚犯的角度考慮，在不同的制度條件下，囚犯可能做出怎樣的反應(yīng)，要了解囚犯的心理，這就是信息的作用。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作中，規(guī)劃部門只有知道對象所想，反映對象，掌握了這些信息，做出的規(guī)劃才具可行性。另外，從西方發(fā)達國家政府治理理念的發(fā)展趨勢看，已經(jīng)不再局限于固定的模式(如分權(quán)、私有化等)，而以“問題干預(yù)”分析為基礎(chǔ)，強調(diào)隨機制宜或權(quán)變觀念，這更需要大量、如實的信息的支撐進行制度設(shè)計。相反。規(guī)劃一味推崇集體理性，忽視公眾、開發(fā)商的切身要求，規(guī)劃必然是難以實施。公眾參與規(guī)劃意味著信息的溝通，目前國內(nèi)已有一些大城市已將規(guī)劃項目向公眾展示，成都2005年9月實行的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員制度，在更高的制度平臺上保證了信息全方位的溝通。因此，注重信息的作用，城鄉(xiāng)一體化的機制才能合理運行。
參考文獻：
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近年來，開遠市在探索經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的道路上，以項目帶動、措施引路，發(fā)揮了城市的帶動作用，激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展活力，有效解決了長期困擾城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的難題，讓“幸福開遠”逐步走近千家萬戶，走出了一條以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的路子。
開遠群眾有說不完的欣喜
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，能否進行體制機制的創(chuàng)新，逐步淡化、轉(zhuǎn)變乃至最終消除城鄉(xiāng)二元體制以及附著在其上的各種利益障礙，成為開遠市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革成敗的關(guān)鍵。
“2009年，開遠市城鎮(zhèn)就業(yè)人口的年均工資約3萬元，農(nóng)民人均純收入約4700元。30多萬人口中，有22萬生活在城里，城鎮(zhèn)化比率達到了百分之七十?！?/p>
“2009年，開遠居民的醫(yī)療費實現(xiàn)城鄉(xiāng)同比例報銷，農(nóng)民大病報銷最高額度達到了15萬元?！?/p>
“2010年，頭頂著百年一遇的旱災(zāi)，開遠市沒有出現(xiàn)過斷水斷電的情況。即便是在海拔2000多米的山區(qū)，受災(zāi)農(nóng)民的生活質(zhì)量也沒有下降?！?/p>
盤點城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來的好處，開遠市的各族群眾有說不完的欣喜。
對于每年僅有8.5億元財政收入的開遠市，扣除6.5億元財政支出，余下的1億多元是怎樣舞活一體化建設(shè)這一龍頭的呢？
開遠市除調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將投放農(nóng)村與城市的資金“平分秋色”外，將城市建設(shè)投資機制引入農(nóng)村，創(chuàng)新農(nóng)村投融資機制，通過市場運作和社會籌集資金等途徑多渠道合力融資，這四項措施，如“蛟龍出?！睌嚻鹆顺青l(xiāng)建設(shè)的。
資源同享 城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展
“以前，城里城外的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，城里的人到不了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的人走不出來，城鄉(xiāng)之間存在著一道厚厚的屏障，人與人之間存在較大的差別，現(xiàn)在，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，去年盡管遇到國際金融危機，今年又遇到百年大旱，但我家今年的收入仍然不減，生活越過越幸福?！碧崞鸪青l(xiāng)的變化，老燕子村的村民小組長向自榮感慨頗多。
2009年，開遠市81個自然村中，先后有5000多個農(nóng)民自發(fā)組團，到美國、英國、德國、新加坡、泰國等國家和香港、臺灣等地區(qū)旅游。
這一年，開遠市的17個行政村中，相繼出現(xiàn)了22個“超市”，精明的商家甚至把摩托車、小汽車等高價值機械擺到農(nóng)民的家門口銷售，這里的城鄉(xiāng)流通體系空前順暢。
這一年，擁有30多萬人口的開遠，全年的汽車銷量超過了2萬輛，平均每天售出量達到54輛，社會商品零售額接近16億元，人均日用品消費量達5000元。
在經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)上，開遠致力于城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化，大力推進城鄉(xiāng)文化教育、科技推廣、黨建工作一體化，構(gòu)建了平等完善的公共服務(wù)平臺，讓城鄉(xiāng)居民共享公共服務(wù)。把城市和農(nóng)村緊密聯(lián)系起來，讓城市資源與農(nóng)村互聯(lián)共享。
對人們關(guān)心的農(nóng)民工問題和推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，溫總理在政府工作報告中同樣給出了答案：鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。在著力保障和改善民生部分，包括廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位；發(fā)揮政府投資和重大項目建設(shè)帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用；制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法；促進教育公平，逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費接受義務(wù)教育問題；將全國城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，等等。
面對這一波的金融危機和農(nóng)民工問題，人們有必要重新審視過去“只有土地和高樓的城市化，沒有人的城市化”的發(fā)展模式，有必要重新審視以為農(nóng)民工可以“召之即來，揮之即去”的傳統(tǒng)觀念；有必要重新把就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重點，從鄉(xiāng)村放回到城鎮(zhèn)中來。形勢的發(fā)展要求我們，堅定不移推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
我國的城鎮(zhèn)化實質(zhì)上是一種半城鎮(zhèn)化，已經(jīng)進城的農(nóng)民工實際上并沒有市民化。農(nóng)民工市民化一條途徑是構(gòu)建能人回流、要素集聚的體制和機制。鼓勵農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)要以城鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展農(nóng)村中小城市?？h城是縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要載體，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化最有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)位，是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略支點。鼓勵農(nóng)民工向縣城集聚，不僅有利于農(nóng)民工的合理流動和市民化，更重要的是可以發(fā)展一批小城市，極大地帶動內(nèi)需。
當前在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，權(quán)威人士提出認真解決好幾個方面問題，才能更好地推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。其中包括，提高認識，統(tǒng)一思想，使各級領(lǐng)導干部、黨員、群眾能理解為什么要推進城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化有什么重要意義，對國家、對市民、對農(nóng)村、對農(nóng)民會有什么好處；對于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中關(guān)鍵的戶籍制度改革，要大膽提出一個從根本上一步到位的改革方案；城鄉(xiāng)一體化既要經(jīng)濟一體化，也要注重文化一體化；正確處理好城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系；慎重解決好農(nóng)村政府體制的設(shè)置問題；重點解決好城鄉(xiāng)一體化的財政負擔問題。
改革開放30年的經(jīng)驗，從根本上說，就是旗幟鮮明地堅持解放思想、解放生產(chǎn)力，才推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)濟社會得到了持續(xù)發(fā)展和巨大進步。如今站在新的歷史起點上，我們也一定要繼續(xù)堅持解放思想、解放生產(chǎn)力，全力探索推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思路、新體制、新途徑、新模式。
打造大環(huán)衛(wèi)格局促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
（主持人現(xiàn)場）觀眾朋友：一提起農(nóng)村，很多朋友會聯(lián)想到臟亂的環(huán)境，可您知道嗎？這種局面在我市不少村莊已有了徹底的改觀。我現(xiàn)在是在鎮(zhèn)的村，這個村在去年八月就實行了與城里一樣的衛(wèi)生管理模式。您看，這兒不僅道路清掃得干凈，而且收集的所有垃圾都要運往到市垃圾處理廠進行統(tǒng)一的規(guī)范化、無害化、標準化處理。
解說近年來，我市城市建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，城市面貌日新月異，先后獲得了國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市等榮譽稱號，市民們充分享受著城市民生工程建設(shè)帶來的可喜成果。然而與此同時，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施相對較差，部分農(nóng)民群眾依然生活在臟、亂、差的環(huán)境中。如何改善這一現(xiàn)狀，更好的促進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、促進我市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作的和諧發(fā)展，這成了市城建局新一屆領(lǐng)導班子重點要解決的問題。
解說去年以來，市城鄉(xiāng)建設(shè)局的決策者們不失時機地抓住了我市開展新農(nóng)村建設(shè)這一大好發(fā)展機遇，以新農(nóng)村建設(shè)為契機，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、全力打造城鄉(xiāng)大環(huán)衛(wèi)格局，有利促進了城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的進一步發(fā)展。
（出片頭、題目）
打造大環(huán)衛(wèi)格局促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
解說針對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生硬件建設(shè)基礎(chǔ)差的實際情況，市城建局除了從資金上加以扶持，為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送垃圾清運設(shè)施外，還著重從技術(shù)上給予他們強有力的支持。在這方面，有著四十多年城市衛(wèi)生管理經(jīng)驗的環(huán)境衛(wèi)生管理處義不容辭地承擔起了這個重要職責。市環(huán)衛(wèi)處在多年的環(huán)衛(wèi)工作中，始終堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營”的發(fā)展思路，不斷增強環(huán)境衛(wèi)生管理職能，提高環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量，僅在，該處就出色地配合完成了“國家園林城市創(chuàng)建”等大型活動的檢查，并多次榮獲市三八紅旗集體、市衛(wèi)生先進單位等榮譽稱號。
解說為更好地做好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，市城鄉(xiāng)建設(shè)局環(huán)衛(wèi)處不斷創(chuàng)新機制，于下半年成立了有限公司，并針對中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和(來源：文秘站 ）農(nóng)村間基礎(chǔ)條件不一的實際情況，發(fā)揮人員專業(yè)技術(shù)強和配套設(shè)施健全的優(yōu)勢，以垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運為切入點，將有條件的城中村、城郊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)、物業(yè)小區(qū)以及農(nóng)村引入城市化環(huán)衛(wèi)管理機制，從而實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)衛(wèi)進村莊、環(huán)衛(wèi)進社區(qū)，有利的推進了新農(nóng)村建設(shè)。
（主持人）鎮(zhèn)村是從去年八月開始實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理的，自市城建局環(huán)衛(wèi)處進村工作以來，該村的道路每天要定時清掃兩次、全天有人巡回保潔，垃圾清運的收集、運輸、處理也全部實行了密閉化作業(yè)，全村的環(huán)境變得干凈、衛(wèi)生，村民們切實感受到了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化帶來的好處。
解說看到記者在本村采訪，剛從集市上趕集回來的村民鹿經(jīng)亮掩飾不住內(nèi)心的激動，停下車便打開了話匣子:
采訪：（村民）“真好，自從打掃衛(wèi)生的來了之后，我們村可干凈了，現(xiàn)在路連根草都沒有，我們從心眼里高興?！?/p>
采訪：（鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）
解說據(jù)了解，從去年七月份開始，，市城鄉(xiāng)建設(shè)局環(huán)衛(wèi)處僅僅用了幾個月的時間就承擔起了我市馬店、李哥莊、營海等六處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)工作，讓這里的老百姓充分享受到了新農(nóng)村建設(shè)帶來的好處。
采訪：市城建局環(huán)衛(wèi)處副主任
（出片頭、題目）
打造大環(huán)衛(wèi)格局促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
解說市城建局在擴展環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作水平的同時，一刻也沒有放松對城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的監(jiān)管力度。為進一步規(guī)范和加強環(huán)境衛(wèi)生管理工作，市城建局于去年7月份抽調(diào)精干人員組織成立了環(huán)境衛(wèi)生督查辦公室，以方便群眾對環(huán)境衛(wèi)生管理等方面的問題進行監(jiān)督投訴。
采訪：(市城建局環(huán)境衛(wèi)生督查辦公室主任)
“我們城建局環(huán)境衛(wèi)生督查辦公室緊緊圍繞抓好環(huán)境衛(wèi)生督查這一主題，認真落實長效管理機制，工作中采取治標與治本相結(jié)合，全面推進與重點突破相結(jié)合的方法，橫向上，按照“全覆蓋、無空白、無死角”的目標，堅持環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)緊緊跟隨城市建設(shè)發(fā)展方向；縱向上，架起了同群眾直接溝通的橋梁，形成條塊結(jié)合、齊抓共管的局面，為群眾提供了一個較好的居住環(huán)境，進一步提升全市環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
解說督查辦按照“屬地管理、分級負責”的原則，對城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作進行督查考核。他們每天派出專人對城區(qū)內(nèi)的道路、綠地、河道、無物業(yè)小區(qū)、村莊、市場等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進行檢查，對垃圾收集、垃圾清運、垃圾處理等進行督查，對重點督查內(nèi)容進行拍照，并采用發(fā)郵件與打電話相結(jié)合的方式通知相關(guān)責任單位，從而縮短了告知時間，大大提高了整改效率。
解說據(jù)了解，自成立以來，督查辦共發(fā)現(xiàn)問題700余條，及時整改完成達100%。在督查的同時，他們還定期編制《環(huán)境衛(wèi)生督查專報》，接待辦理市長公開電話，處理市民投訴等。暢通的管理機制不僅方便了群眾參與城市管理，而且有效地推動了城市環(huán)境衛(wèi)生工作的健康發(fā)展，從而也贏得了社會各界的廣泛認可。
采訪：群眾（居民）
采訪：（辦事處組織委員）
解說風正帆揚期萬里。市城鄉(xiāng)建設(shè)局正以新農(nóng)村建設(shè)為契機，以機構(gòu)建設(shè)為保障，以 高昂的氣概，在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)的征程上乘風破浪，遠航。在可以預(yù)見的將來，我市的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作將更趨和諧發(fā)展，全市人民也必將進一步享受到城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)帶來的成果。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；意義；措施
加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的途徑。
一、推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義
第一，推進城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務(wù)。學習科學發(fā)展觀有五個統(tǒng)籌，首先就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。所以，貫徹落實科學發(fā)展觀就是首先要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展問題，形成城鄉(xiāng)良性互動、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，推進城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要決策。構(gòu)建社會主義和諧社會，是中央在十六屆四中全會提出來的。和諧社會對農(nóng)村來講，就是使農(nóng)民安居樂業(yè)、和睦相處，農(nóng)村安定有序、充滿活力。我國有百分之五六十的人在農(nóng)村，如果農(nóng)村很亂，那怎么能和諧？所以推進城鄉(xiāng)一體化，解決城鄉(xiāng)差距擴大問題，解決農(nóng)村矛盾問題，實際上是整個和諧社會非常重要的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，中央把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)的重點放在農(nóng)村，同時還要保障農(nóng)民的權(quán)益，改善農(nóng)村民生、維護社會公平，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，把這些問題解決好了，自然農(nóng)村就穩(wěn)定和諧了。
第三，推進城鄉(xiāng)一體化是完善經(jīng)濟體制的要求?，F(xiàn)在國家被分為城市和農(nóng)村兩個差別比較大的區(qū)域，實際上整個國家是一個大市場，主要問題就是城市和農(nóng)村之間在土地流轉(zhuǎn)、資本流動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人才交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的交流還不是很充分。所有的農(nóng)村資源都是單一向城市流動，形成了社會的不公平、不公正，這對農(nóng)村發(fā)展非常不利。通過推進城鄉(xiāng)一體化的進程，破除城鄉(xiāng)分割體制，加快形成以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機制，才能完善國家的社會主義經(jīng)濟體制。
第四，推進城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)全面小康社會的必然要求。所謂全面小康社會，就是要使全中國13億人口都能夠享受到好處?，F(xiàn)在，城市里的小康已經(jīng)實現(xiàn)了，而農(nóng)村沒有完全實現(xiàn)，因此我們要建設(shè)全面小康社會，最困難的或者是最重點的地方都在農(nóng)村，農(nóng)村是經(jīng)濟發(fā)展最有潛力的地方。
二、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的措施
第一，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系著廣大農(nóng)民的幸福安康。根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計，到2009年底，全國已經(jīng)有了9238個縣級醫(yī)療機構(gòu)，全國大約有2400多個縣市級單位（不包括城區(qū)），每一個縣級單位有近4個醫(yī)療機構(gòu)。還有3.8萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院，63.3萬個村的衛(wèi)生室。而且，還要建立完善的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度?，F(xiàn)在，全國參加合作醫(yī)療的農(nóng)民是8.33億人，94%參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療。下一步還應(yīng)繼續(xù)鞏固和完善新型合作醫(yī)療制度，提高報銷標準。另外，要盡快全面完成農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系，擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。
第二，加大文化設(shè)施投入力度，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。政府主導建好三級設(shè)施?？h（市）區(qū)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能互補、聯(lián)建共享”的原則，完善重大文體設(shè)施體系，建設(shè)好圖書館、文化館、影劇院、體育館、青少年宮、文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要把建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站擺上重要議事日程，積極組建集圖書閱覽、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育健身、青少年校外活動于一體的綜合性文化站，大力推進縣鎮(zhèn)兩級圖書館圖書流通互動、通借通還，實現(xiàn)資源共享。在村一級，根據(jù)行政村規(guī)模日益擴大的實際，因村制宜建設(shè)一批方便群眾就近參與活動的分散的文化設(shè)施，如“三點一室”、全民健身路徑等，努力構(gòu)筑15分鐘文體活動圈。
第三，健全農(nóng)村社會保障體系。首先擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求籌資，年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。雖然新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已在部分地區(qū)試點，但由于覆蓋面太窄，難以讓更多的老百姓受益。因此擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面成為當前農(nóng)村工作的重中之重。其次要完善農(nóng)村救助制度。按照屬地管理原則，強化地方政府職責，足額落實資金，合理掌握標準，切實做到應(yīng)保盡保。解決好農(nóng)村居民最低保障對象、五保供養(yǎng)對象、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象困難問題，提高他們的補助標準。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達到當?shù)卮迕衿骄钏?。完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。同時要大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)，加大農(nóng)村社會福利設(shè)施建設(shè)。
第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會管理，加快建立統(tǒng)一的勞動力市場。農(nóng)民到城里打工是全世界的規(guī)律，英國在100年之前，美國在100年之前，還有其他各國都有這樣的過程。只有把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，城鎮(zhèn)化才能加快實現(xiàn)，工業(yè)化也能加快完成?？蓡栴}是，來城里打工的這些人怎么辦？如果他們的待遇跟城里人是兩張皮的話，那就會出現(xiàn)問題。所以中央提出要善待農(nóng)民工，要求農(nóng)民工在進城以后，在子女上學、保險、保障方面跟城里人享受同樣的待遇。
總之，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，消除長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，使農(nóng)村與城市共享現(xiàn)代文明，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
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