時(shí)間：2023-10-10 10:40:32
序論：在您撰寫(xiě)新農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題及措施時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：原因；雷電；措施
中圖分類(lèi)號(hào)： S26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-16-10-1
1 農(nóng)村防雷現(xiàn)狀及特點(diǎn)
雷電災(zāi)害作為聯(lián)合國(guó)被公布為“最嚴(yán)重的十種災(zāi)害”之一，在我國(guó)雷電災(zāi)害也是破壞生產(chǎn)資料的重要災(zāi)害之一。我國(guó)是雷電頻發(fā)地區(qū)，在每年收到雷電災(zāi)害損失的財(cái)產(chǎn)也不計(jì)其數(shù)。在我國(guó)重大、特大雷電災(zāi)害幾乎都在農(nóng)村，雷電不但對(duì)農(nóng)業(yè)造成較大的損失，還威脅到了人身安全。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)村依然為雷電災(zāi)害防御薄弱地區(qū)，給我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了不少的壓力和不利影響。本文就以下幾個(gè)方面來(lái)分析一下農(nóng)村防雷中存在的幾個(gè)問(wèn)題。
1.1 農(nóng)村不完善的防雷措施
農(nóng)村防雷建設(shè)工作有許多因素阻礙其發(fā)展。在人員居住上，廣闊的地域以及分散的居住方式，使得防雷建設(shè)工作增加了很大的難度。而在資金、意識(shí)上，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的相對(duì)薄弱，對(duì)雷電防御的認(rèn)識(shí)不足，甚至對(duì)有些建筑尚未考慮過(guò)防雷問(wèn)題，這些情況都是防雷工作開(kāi)展的困難之處。
1.2 空曠的原野地帶
農(nóng)村一般都分布在山區(qū)原野地區(qū)，農(nóng)民在廣闊的土地中勞作，一旦雷雨天氣將至，人們經(jīng)常來(lái)不及回家或躲避，就會(huì)就近尋找、躲在大樹(shù)下或在原野中孤立的建筑物中，這些地方往往是雷電災(zāi)害高發(fā)區(qū)。對(duì)于農(nóng)村民居建在空曠高處的建筑物也是村民最喜歡也是最樂(lè)衷居住的地方，但這樣的地區(qū)往往卻都是十分不安全的。
1.3 思想意識(shí)落后
在農(nóng)村，教育文化程度不同，不到位的思想教育和封建迷信思想的鞏固，使得農(nóng)村普通居民對(duì)雷電災(zāi)害認(rèn)識(shí)仍處于非常模糊的狀態(tài)。農(nóng)村防雷認(rèn)識(shí)的模糊和缺乏，甚至有許多人認(rèn)為，雷電就是上天對(duì)人的懲罰，是雷神的發(fā)威，“凡人”無(wú)法同上天直接對(duì)抗，所以往往對(duì)雷電采取不予理會(huì)的態(tài)度。
2 應(yīng)采取的措施
2.1 合理選址
對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，農(nóng)村住宅應(yīng)盡可能的避開(kāi)“雷電高發(fā)區(qū)”；盡量避免建在地形較高、突出于其他地貌的地方；要盡量避免靠近潮濕有水的地方；也要避免有金屬礦藏的地方建設(shè)民居。建立民居要選較低的地方，而在較高空曠地方的建筑物要設(shè)有防雷的措施。
2.2 在室外裝避雷針以及避雷帶
利用建筑物各柱內(nèi)鋼筋作為引下線(xiàn)導(dǎo)體，將雷電通過(guò)這個(gè)引下線(xiàn)和建筑地梁這個(gè)自然接地裝置，將雷電導(dǎo)入地下?？蓪⒓茉谑彝獾谋芾揍樅捅芾讕н€有房屋外的金屬支架（室外天線(xiàn)、太陽(yáng)能熱水器、空調(diào)機(jī)箱）等可靠連接到這個(gè)接地裝置上，這樣的做法就使得雷電如果打在這個(gè)房屋上時(shí)，各部位的電位一致，沒(méi)有電位差，其電量也可快速導(dǎo)入地下。
2.3 在室內(nèi)安裝措施
在農(nóng)村民宅的室內(nèi)也要安裝防雷措施，室內(nèi)的電源網(wǎng)以及網(wǎng)絡(luò)通信線(xiàn)路，要在其入戶(hù)終端安裝電涌保護(hù)裝置，可以保證電源、網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定。在電線(xiàn)、電力、通訊等方面要及時(shí)維修，做好定期檢查。在各種線(xiàn)纜架空入戶(hù)前，線(xiàn)桿應(yīng)做好接地，以避免閃電電涌被各種線(xiàn)纜引入室內(nèi)，造成不必要的損失。
2.4 房屋設(shè)計(jì)方案
房屋設(shè)計(jì)問(wèn)題一直是農(nóng)村多處隱患之源，而對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村的現(xiàn)有房屋規(guī)范化是十分必要的。要制定一套按照國(guó)家相關(guān)的技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方案，在房屋建設(shè)中也要遵循經(jīng)濟(jì)、實(shí)用為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)出具有雷電防護(hù)措施的房屋。設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)著重考慮將相近的建筑物地梁相互相接，擴(kuò)大接地面積，防止雷電反擊。在鋪設(shè)相關(guān)管線(xiàn)的同時(shí)，要注意都要在入戶(hù)端與接地裝置做好等電位聯(lián)接。在眾多方案中綜合利用，以雷電防護(hù)為主要措施和技術(shù)攻關(guān)，在根據(jù)不同建筑的同時(shí)，來(lái)選用合理的防雷設(shè)計(jì)。做到安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。
2.5 科普宣傳
在村莊內(nèi)建設(shè)相應(yīng)的雷電宣傳基地，推進(jìn)農(nóng)村內(nèi)的雷電防御知識(shí)的培訓(xùn)工作，間斷性模擬強(qiáng)烈雷電來(lái)臨前、發(fā)生時(shí)村民的自我保護(hù)以及雷電災(zāi)害發(fā)生后的傷員救助工作和財(cái)產(chǎn)搶救工作，以此展開(kāi)雷電知識(shí)教育。要把受教育的培訓(xùn)人口量控制在90%以上，是大多數(shù)人或更多人掌握有效的防御救助方法，建立一定數(shù)量的 “防雷示范戶(hù)”，在受災(zāi)演練時(shí)起到模范帶頭作用。同時(shí)在宣傳欄、村民廣播和預(yù)警電子屏中顯示和宣傳，分發(fā)防雷宣傳手冊(cè)。
3 結(jié)論
保障和解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)所面臨的問(wèn)題是我國(guó)新農(nóng)村發(fā)展的首要前提，雷電防御工作的開(kāi)展也是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中敢于和自然災(zāi)害“挑戰(zhàn)”的第一聲號(hào)角。在改善農(nóng)村生存條件方面，防雷減災(zāi)工作也給村民一個(gè)行之有效的參考，這樣不僅能保障自身的財(cái)產(chǎn)及生命安全，更是使人們感受到新農(nóng)村建設(shè)在“社會(huì)主義新農(nóng)村”這個(gè)大方向下帶來(lái)的新成果。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞新農(nóng)村;體育;農(nóng)民;建設(shè);問(wèn)題;措施
1新農(nóng)村體育建設(shè)的重要性
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，有近80%的人口生活在農(nóng)村，這對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的改革與發(fā)展，包括農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在我國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)受到黨和政府的高度重視，基于其重要性，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大任務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容囊括了農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多個(gè)領(lǐng)域，理所當(dāng)然包括了農(nóng)村體育在內(nèi)的公共文體事業(yè)建設(shè)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后、城鄉(xiāng)體育文化的沖突以及大眾體育文化傳播的“城市中心主義”等因素的影響，致使新農(nóng)村體育文化發(fā)展陷入了困境[1-2]。
體育建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基本任務(wù)，體育建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，搞好新農(nóng)村體育建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。農(nóng)村體育可以增強(qiáng)廣大農(nóng)民的體質(zhì)，提高生產(chǎn)力，服務(wù)于農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè);可以促進(jìn)、形成和諧的村民關(guān)系，增強(qiáng)基層凝聚力，服務(wù)于農(nóng)村政治文明建設(shè);可以培育先進(jìn)的思想觀念，繁榮農(nóng)村先進(jìn)文化，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，提升農(nóng)民的文化水平與文明素養(yǎng)，使服務(wù)于農(nóng)村的精神文明建設(shè)有堅(jiān)實(shí)的人力保障[3]。因此，新農(nóng)村體育不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)基本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，而且對(duì)新農(nóng)村的整體建設(shè)具有無(wú)可替代的促進(jìn)作用。沒(méi)有農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，就沒(méi)有全國(guó)體育事業(yè)的全面發(fā)展，同樣，沒(méi)有新農(nóng)村體育的發(fā)展，就談不上社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
2新農(nóng)村體育建設(shè)存在的問(wèn)題
農(nóng)村體育是制約我國(guó)群眾體育發(fā)展的“瓶頸”所在。目前的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面:一是廣大農(nóng)村居民的體育意識(shí)和體育健身意識(shí)不強(qiáng);二是體育場(chǎng)地設(shè)施、體育組織建設(shè)嚴(yán)重滯后，體育健身項(xiàng)目單一且缺乏特色性、普及性，體育健身活動(dòng)和體育競(jìng)賽活動(dòng)時(shí)冷時(shí)熱、時(shí)有時(shí)無(wú);三是體育健身指導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)民體質(zhì)狀況堪憂(yōu)，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大;四是農(nóng)村體育在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用不明顯，農(nóng)村體育工作任重道遠(yuǎn)。體育建設(shè)關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度，缺少體育建設(shè)這一環(huán)節(jié)，就缺乏新農(nóng)村建設(shè)的整體和諧。
3新農(nóng)村體育建設(shè)的發(fā)展措施
在新的歷史形勢(shì)下，如何大力開(kāi)展群眾體育是未來(lái)中國(guó)體育所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，加速“三化”進(jìn)程，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改革大眾體育文化傳播體制，引導(dǎo)農(nóng)村體育文化發(fā)展，以及加強(qiáng)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)體育文化整合，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)中農(nóng)村體育文化發(fā)展走出困境的道路選擇[4]。
3.1新農(nóng)村體育建設(shè)應(yīng)增強(qiáng)廣大農(nóng)民的體育意識(shí)
我國(guó)大部分農(nóng)村屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，與外部的聯(lián)系較少，形成了固步自封的思想意識(shí)。因重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，輕視體育鍛煉，大部分農(nóng)民認(rèn)為自己已經(jīng)在勞動(dòng)生產(chǎn)中鍛煉了身體，根本沒(méi)有必要參加體育活動(dòng)。很多農(nóng)民認(rèn)為無(wú)病即健康，沒(méi)有必要參加體育鍛煉。努力增強(qiáng)體育意識(shí)，基于農(nóng)民的心理感受，從傳統(tǒng)文化對(duì)農(nóng)民的影響出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民內(nèi)在體育意識(shí)的培養(yǎng)，加大對(duì)“全民健身工程”的宣傳，從根本上提升農(nóng)民的健康意識(shí)，樹(shù)立“花錢(qián)買(mǎi)健康”、“少吃藥、多流汗”的新型體育觀[5]。積極糾正農(nóng)民的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。加大體育鍛煉的宣傳力度，如通過(guò)廣播、電視等積極引導(dǎo)農(nóng)民參加與之相適應(yīng)的體育鍛煉，從根本上發(fā)掘農(nóng)村體育建設(shè)的源動(dòng)力。
3.2新農(nóng)村體育建設(shè)方法要科學(xué)，形式要多元，要符合農(nóng)情
農(nóng)村體育要本著“立足農(nóng)情、以人為本、差異兼顧、因地制宜、循序漸進(jìn)、靈活多變”的工作原則。農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)要采取國(guó)家引導(dǎo)、政府支持、社會(huì)協(xié)同、農(nóng)民參與的模式;在布局上必須貼近村民生活，便于村民參加體育鍛煉、開(kāi)展體育活動(dòng);在形式上必須一場(chǎng)多用、小型實(shí)用;在投入上必須經(jīng)濟(jì)、耐用、長(zhǎng)久，不超出農(nóng)民的支付能力;在運(yùn)行上必須易于開(kāi)放，便于管理和維護(hù)。農(nóng)村體育的組織建設(shè)要注重單項(xiàng)性、自發(fā)性、民間性[6]。農(nóng)村體育項(xiàng)目的研制開(kāi)發(fā)要突出方便易行性、特色性、民族性、民風(fēng)性、民俗性。農(nóng)村體育競(jìng)賽活動(dòng)的組織開(kāi)展要富有趣味性、娛樂(lè)性和節(jié)日性。組織小型多樣、農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育活動(dòng)，如摘柑橘比賽、拋秧苗比賽、背化肥往返跑比賽等與農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合、趣味性強(qiáng)、有益于身心健康的農(nóng)村體育活動(dòng)，讓農(nóng)民感受體育運(yùn)動(dòng)的快樂(lè)，增強(qiáng)體育意識(shí)，激發(fā)強(qiáng)身健體的熱情。
3.3新農(nóng)村體育建設(shè)要注重整合
當(dāng)前，縱橫聯(lián)合、部門(mén)聯(lián)合、行業(yè)聯(lián)合已成為整合資源、拓展新領(lǐng)域的一個(gè)行之有效的途徑和重要舉措。發(fā)展農(nóng)村體育，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，要進(jìn)一步突破地區(qū)封鎖、行業(yè)界限和部門(mén)壟斷，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村體育與農(nóng)村科普、教育、文化衛(wèi)生、旅游的結(jié)合，把農(nóng)村體育的場(chǎng)地、組織、活動(dòng)、指導(dǎo)、科普、培訓(xùn)部分轉(zhuǎn)移接到農(nóng)村科教文衛(wèi)旅中[7]。將農(nóng)村健身科普與農(nóng)技科普相結(jié)合;將農(nóng)民健身技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民工進(jìn)城培訓(xùn)相結(jié)合;將農(nóng)村日常健身活動(dòng)與農(nóng)村日常文化活動(dòng)的組織、管理、場(chǎng)地等相結(jié)合，不斷拓展“文”中有“體”、“體”中有“文”的廣度和深度;將農(nóng)村國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)站建設(shè)與農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室的建設(shè)相結(jié)合，予以共投、實(shí)現(xiàn)共享，做到看病、體檢、體質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)一條龍，醫(yī)療處方、健身處方一體化;將健身設(shè)施與農(nóng)村其他公共設(shè)施如文化、計(jì)生、小公園等相結(jié)合，盡最大限度實(shí)施資源共享等。
4小結(jié)
搞好新農(nóng)村體育建設(shè)是一項(xiàng)重大工程，要不斷研究、分析鄉(xiāng)情，研制、推廣更多富有濃郁本土文化氣息，集區(qū)域性、民族性、傳統(tǒng)性于一體，根植于百姓、易于開(kāi)展、易于推廣的新型特色健身項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村體育健身的普及和農(nóng)村體育人口的提升，從而促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展。
5參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用體系 問(wèn)題 措施 建設(shè)
隨著新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村信用體系的建設(shè)已經(jīng)越來(lái)越受到廣大群眾的注意，如何才能夠加快農(nóng)村信用體系的建設(shè)，才是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中需要注意以及面臨的重要問(wèn)題。
一、當(dāng)前農(nóng)村信用體系建設(shè)中存在的問(wèn)題
(一)社會(huì)失信導(dǎo)致懲戒機(jī)制不健全
我國(guó)已經(jīng)步入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的階段，在這一時(shí)段很容易忽視建設(shè)信用有關(guān)制度，并且法制體系建立還有待欠缺，導(dǎo)致沒(méi)有強(qiáng)烈的執(zhí)法力度與之配合，也使得在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中有軟約束的出現(xiàn)，而違約的收益已經(jīng)超過(guò)了成本收益。在如今的新農(nóng)村建設(shè)中，還沒(méi)有太多的法律、法規(guī)來(lái)支撐信用體系的建設(shè)，使得個(gè)別失信的情況出現(xiàn)，卻得不到懲罰（如沒(méi)有按期償還），有關(guān)人員按照相關(guān)的程序收取時(shí)，反而會(huì)增加相應(yīng)的成本支出。
(二)征信體系建設(shè)中的有效載體不足
在當(dāng)前社會(huì)中，對(duì)于農(nóng)村征信體系的建設(shè)當(dāng)中，大多數(shù)時(shí)候還是依靠信用社中農(nóng)戶(hù)的小額貨款這一載體，沒(méi)有完整的管理體系支撐，管理體系的缺失導(dǎo)致難以及時(shí)地了解到農(nóng)戶(hù)的基本情況，從而也不能夠及時(shí)地進(jìn)行指標(biāo)評(píng)級(jí)、口徑采集等相關(guān)的監(jiān)測(cè)。在農(nóng)村，信用社承擔(dān)了絕大部分的征信任務(wù)，所以也會(huì)有大量的成本使用。當(dāng)在政策不能夠得到相應(yīng)保障的時(shí)候，征信也難以保證其主動(dòng)性、能動(dòng)性以及積極性，農(nóng)村信用社也會(huì)尷尬的面對(duì)多征、少征、征與不征這一局面。
(三)農(nóng)民欠缺征信意識(shí)，宣傳工作難以進(jìn)行
根據(jù)筆者對(duì)1000家農(nóng)戶(hù)的隨機(jī)調(diào)查來(lái)看，大部分農(nóng)民缺少征信認(rèn)知，其中：45%的農(nóng)民不了解征信含義、48%的農(nóng)民對(duì)于信用社要求的提供的個(gè)人隱私以及企業(yè)的商機(jī)表示反對(duì)。并且，農(nóng)村中從事信貸工作的人員較少，也缺乏必要的管理機(jī)構(gòu)，有限的幾個(gè)人需要完成農(nóng)戶(hù)調(diào)查、進(jìn)行核實(shí)、填寫(xiě)表格、建立檔案、發(fā)放證件等一系列的工作，使得信用社根本沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行宣傳，使得宣傳工作嚴(yán)重滯后。
(四)征集難，難以打造良好的信用環(huán)境
在現(xiàn)在的農(nóng)村，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及農(nóng)民普遍受到了素質(zhì)、思維等多方面的影響，脫離不下傳統(tǒng)的“衣衫” ，對(duì)于市場(chǎng)當(dāng)中對(duì)征信的特征與要求的認(rèn)識(shí)程度都處于表層，導(dǎo)致農(nóng)村征信缺少客體來(lái)加以支撐。此外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢、資金積累不足、農(nóng)民平均收入增長(zhǎng)趨勢(shì)偏低，也嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)盡快地加以改善。
二、加快農(nóng)村信用體系建設(shè)的若干思考
(一)加快系統(tǒng)程序開(kāi)發(fā)與征信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)
其一，由省級(jí)信用聯(lián)社牽頭，以人民銀行的征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口的相應(yīng)規(guī)范作為建設(shè)依托，科學(xué)的組織、調(diào)配基層的人力、物力與財(cái)力，加快數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)軟件程序的開(kāi)發(fā)，為之后與人民銀行征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接做好準(zhǔn)備；其二，當(dāng)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)推進(jìn)之后，建立中心城市與省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，然后推廣到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)當(dāng)中。
(二)發(fā)揮政府職能整體合力
其一，充分發(fā)揮地方政府職能，拓寬整體建設(shè)活動(dòng)渠道以及收集、核實(shí)原始信息，大力推行以及培育存“兩委”、農(nóng)民以及農(nóng)村企業(yè)良好的信用意識(shí)；其二，在信用建設(shè)當(dāng)中，政府部門(mén)做好帶頭作用；其三，作為政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)需要尤為的重視農(nóng)村信用體系建設(shè)以及親身參與到建設(shè)工作當(dāng)中；其四，采取相應(yīng)的法律手段確保信用制度的相關(guān)建設(shè)；最后，積極配合司法部門(mén)，采用新聞媒介的表光、停貸、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等來(lái)處理惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)以及個(gè)人。
(三)健全相關(guān)法律、法規(guī)
其一，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快頒布相關(guān)的征信制度以及相應(yīng)的配套法律、法規(guī)，采取合理的法律手段保證征信制度能夠得到和諧的發(fā)展；其二，制訂出相應(yīng)的《信用法》、《貨款法》來(lái)約束農(nóng)村企業(yè)、當(dāng)?shù)卣约皞€(gè)人等參與到金融市場(chǎng)的行為，對(duì)于違法犯罪的行為給予嚴(yán)厲的打擊，保障貨款人的相應(yīng)義務(wù)以及權(quán)力。
(四) 加快配套機(jī)制建設(shè)
針對(duì)農(nóng)村的特殊條件，考慮到對(duì)原始信息數(shù)據(jù)收集難度高、核算難度高的問(wèn)題，可以建立出《農(nóng)村信用數(shù)據(jù)庫(kù)原始信用采集核算辦法》，并且需要明確采集者以及有關(guān)核算部門(mén)相關(guān)的權(quán)利以及義務(wù)，采取統(tǒng)一的方式，建立出信息失真能夠快速反映以及儲(chǔ)存保密的有關(guān)機(jī)制等。只有建立出一套適合農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的配套機(jī)制才是當(dāng)務(wù)之急，建立崗位征信制度，嚴(yán)格規(guī)定對(duì)原始的資源數(shù)據(jù)的收集、調(diào)查等，并且針對(duì)農(nóng)信信用體系建立出相應(yīng)的評(píng)估體系。
(五)做好信用戶(hù)評(píng)定和信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作
在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效組織之下，對(duì)于農(nóng)村信用用戶(hù)的評(píng)定、信用村建設(shè)以及體系建設(shè)都需要納入到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作計(jì)劃和目標(biāo)當(dāng)中，也需要作為政績(jī)的相關(guān)考核的標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)以及代表的作用，因?yàn)樗麄儗?duì)于農(nóng)戶(hù)的實(shí)際狀況最為熟悉，也有相應(yīng)的人緣和地緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)于農(nóng)村信用體系的建設(shè)也有著重要的作用。
總之，在當(dāng)前的農(nóng)村信用體系的建設(shè)當(dāng)中，還存在其他方面問(wèn)題，筆者只是針對(duì)自身遇見(jiàn)的情況做出了分析。在未來(lái)新農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)中，農(nóng)村信用體系建設(shè)必將面臨更多的困難與挑戰(zhàn)，這還需要有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士的不斷努力，才能夠更好地促進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，創(chuàng)造和諧新農(nóng)村。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;體育;農(nóng)民;建設(shè);問(wèn)題;措施
1新農(nóng)村體育建設(shè)的重要性
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó),有近80%的人口生活在農(nóng)村,這對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的改革與發(fā)展,包括農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在我國(guó),“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)受到黨和政府的高度重視,基于其重要性,黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大任務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容囊括了農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多個(gè)領(lǐng)域,理所當(dāng)然包括了農(nóng)村體育在內(nèi)的公共文體事業(yè)建設(shè)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后、城鄉(xiāng)體育文化的沖突以及大眾體育文化傳播的“城市中心主義”等因素的影響,致使新農(nóng)村體育文化發(fā)展陷入了困境[1-2]。
體育建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基本任務(wù),體育建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,搞好新農(nóng)村體育建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。農(nóng)村體育可以增強(qiáng)廣大農(nóng)民的體質(zhì),提高生產(chǎn)力,服務(wù)于農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè);可以促進(jìn)、形成和諧的村民關(guān)系,增強(qiáng)基層凝聚力,服務(wù)于農(nóng)村政治文明建設(shè);可以培育先進(jìn)的思想觀念,繁榮農(nóng)村先進(jìn)文化,改善農(nóng)民生活質(zhì)量,引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗,提升農(nóng)民的文化水平與文明素養(yǎng),使服務(wù)于農(nóng)村的精神文明建設(shè)有堅(jiān)實(shí)的人力保障[3]。因此,新農(nóng)村體育不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)基本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo),而且對(duì)新農(nóng)村的整體建設(shè)具有無(wú)可替代的促進(jìn)作用。沒(méi)有農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展,就沒(méi)有全國(guó)體育事業(yè)的全面發(fā)展,同樣,沒(méi)有新農(nóng)村體育的發(fā)展,就談不上社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
2新農(nóng)村體育建設(shè)存在的問(wèn)題
農(nóng)村體育是制約我國(guó)群眾體育發(fā)展的“瓶頸”所在。目前的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面:一是廣大農(nóng)村居民的體育意識(shí)和體育健身意識(shí)不強(qiáng);二是體育場(chǎng)地設(shè)施、體育組織建設(shè)嚴(yán)重滯后,體育健身項(xiàng)目單一且缺乏特色性、普及性,體育健身活動(dòng)和體育競(jìng)賽活動(dòng)時(shí)冷時(shí)熱、時(shí)有時(shí)無(wú);三是體育健身指導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,農(nóng)民體質(zhì)狀況堪憂(yōu),城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大;四是農(nóng)村體育在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用不明顯,農(nóng)村體育工作任重道遠(yuǎn)。體育建設(shè)關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度,缺少體育建設(shè)這一環(huán)節(jié),就缺乏新農(nóng)村建設(shè)的整體和諧。
3新農(nóng)村體育建設(shè)的發(fā)展措施
在新的歷史形勢(shì)下,如何大力開(kāi)展群眾體育是未來(lái)中國(guó)體育所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題,加速“三化”進(jìn)程,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,改革大眾體育文化傳播體制,引導(dǎo)農(nóng)村體育文化發(fā)展,以及加強(qiáng)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián),促進(jìn)體育文化整合,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)中農(nóng)村體育文化發(fā)展走出困境的道路選擇[4]。
3.1新農(nóng)村體育建設(shè)應(yīng)增強(qiáng)廣大農(nóng)民的體育意識(shí)
我國(guó)大部分農(nóng)村屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),與外部的聯(lián)系較少,形成了固步自封的思想意識(shí)。因重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),輕視體育鍛煉,大部分農(nóng)民認(rèn)為自己已經(jīng)在勞動(dòng)生產(chǎn)中鍛煉了身體,根本沒(méi)有必要參加體育活動(dòng)。很多農(nóng)民認(rèn)為無(wú)病即健康,沒(méi)有必要參加體育鍛煉。努力增強(qiáng)體育意識(shí),基于農(nóng)民的心理感受,從傳統(tǒng)文化對(duì)農(nóng)民的影響出發(fā),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民內(nèi)在體育意識(shí)的培養(yǎng),加大對(duì)“全民健身工程”的宣傳,從根本上提升農(nóng)民的健康意識(shí),樹(shù)立“花錢(qián)買(mǎi)健康”、“少吃藥、多流汗”的新型體育觀[5]。積極糾正農(nóng)民的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。加大體育鍛煉的宣傳力度,如通過(guò)廣播、電視等積極引導(dǎo)農(nóng)民參加與之相適應(yīng)的體育鍛煉,從根本上發(fā)掘農(nóng)村體育建設(shè)的源動(dòng)力。
3.2新農(nóng)村體育建設(shè)方法要科學(xué),形式要多元,要符合農(nóng)情
農(nóng)村體育要本著“立足農(nóng)情、以人為本、差異兼顧、因地制宜、循序漸進(jìn)、靈活多變”的工作原則。農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)要采取國(guó)家引導(dǎo)、政府支持、社會(huì)協(xié)同、農(nóng)民參與的模式;在布局上必須貼近村民生活,便于村民參加體育鍛煉、開(kāi)展體育活動(dòng);在形式上必須一場(chǎng)多用、小型實(shí)用;在投入上必須經(jīng)濟(jì)、耐用、長(zhǎng)久,不超出農(nóng)民的支付能力;在運(yùn)行上必須易于開(kāi)放,便于管理和維護(hù)。農(nóng)村體育的組織建設(shè)要注重單項(xiàng)性、自發(fā)性、民間性[6]。農(nóng)村體育項(xiàng)目的研制開(kāi)發(fā)要突出方便易行性、特色性、民族性、民風(fēng)性、民俗性。農(nóng)村體育競(jìng)賽活動(dòng)的組織開(kāi)展要富有趣味性、娛樂(lè)性和節(jié)日性。組織小型多樣、農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育活動(dòng),如摘柑橘比賽、拋秧苗比賽、背化肥往返跑比賽等與農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合、趣味性強(qiáng)、有益于身心健康的農(nóng)村體育活動(dòng),讓農(nóng)民感受體育運(yùn)動(dòng)的快樂(lè),增強(qiáng)體育意識(shí),激發(fā)強(qiáng)身健體的熱情。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策
村級(jí)組織是一個(gè)較為特殊的組織,它不是一級(jí)政權(quán)組織,依照村民委員會(huì)組織法規(guī)定,它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能,更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下,村級(jí)組織的狀況,特別是財(cái)務(wù)管理狀況,直接影響了基層干群關(guān)系和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此,隨著加快建立社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的加快,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制不完善,制度不健全。現(xiàn)實(shí)中不少村莊的財(cái)務(wù)收支大多是村支書(shū)或村長(zhǎng)一個(gè)人審批,往往一個(gè)人說(shuō)了算,“獨(dú)攬大權(quán)”。由于缺乏對(duì)村干部有效約束的機(jī)制, 容易直接致使村干部濫用職權(quán),牟取私利。
會(huì)計(jì)帳務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:a.會(huì)計(jì)帳簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財(cái)產(chǎn)物資等有帳無(wú)物,有物無(wú)帳,有總帳沒(méi)有明細(xì)帳;對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會(huì)計(jì)帳目處理不一致;總帳、明細(xì)帳不一致;現(xiàn)金與存款不分。b.一些工程、項(xiàng)目開(kāi)支另行建帳,甚至不記帳,未能納入總帳之中。c.會(huì)計(jì)、出納自行記帳,對(duì)帳不及時(shí),憑證傳遞方法不規(guī)范,出了問(wèn)題互相推諉。d.會(huì)計(jì)檔案管理不善。一些村辦公條件差,實(shí)行村帳制前的會(huì)計(jì)憑證自行保管,因保管不善難免遺失;有的財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后,移交檔案不全,甚至拒不移交帳冊(cè)憑證,村干部也束手無(wú)策。
財(cái)務(wù)公開(kāi)欠規(guī)范。有關(guān)部門(mén)對(duì)深化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作不可謂不重視,花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力,出臺(tái)了不少行之有效的制度,在公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范,應(yīng)該說(shuō)卓有成效。但是在個(gè)別地方由于思想認(rèn)識(shí)欠到位,仍然暴露出不少問(wèn)題。a.鄉(xiāng)鎮(zhèn)記帳的審核問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口,但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱、原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因,存在著重記帳輕監(jiān)管,只審憑證,不審開(kāi)支合理與否等現(xiàn)象,使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入帳。b.實(shí)行會(huì)計(jì)電算化以后,對(duì)電腦打印帳目校核不細(xì),產(chǎn)生失誤,引起群眾誤解。c.在公開(kāi)的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問(wèn)題,對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)公布;無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi),實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容公開(kāi)不細(xì),如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。
財(cái)務(wù)人員尤其是村會(huì)計(jì)、村出納人員經(jīng)常調(diào)整,移交手續(xù)不規(guī)范,錢(qián)款未結(jié)清。有的村原任干部在辦理移交手續(xù)時(shí)甚至連公章也不交,使新任干部無(wú)法開(kāi)展工作。a.違反規(guī)定亂開(kāi)支。盡管農(nóng)村稅費(fèi)改革中規(guī)定村級(jí)不允許有招待費(fèi)、自行設(shè)立的獎(jiǎng)金之類(lèi)的費(fèi)用報(bào)賬,但有的村還是我行我素。b.村級(jí)集體資產(chǎn)管理漏洞多,集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。c.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,影響會(huì)計(jì)記錄真實(shí)性。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中,普遍存在著“未達(dá)賬項(xiàng)”、會(huì)計(jì)收支無(wú)依據(jù)、記賬不及時(shí)、賬務(wù)記錄差錯(cuò)的現(xiàn)象。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題存的原因分析
管理意識(shí)淡泊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程。有的村干部認(rèn)為行政村一級(jí)沒(méi)有必要搞預(yù)、決算,只要自己不貪污,只要錢(qián)用在集體事業(yè)上,怎么用都沒(méi)關(guān)系。
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,無(wú)法完整反映村級(jí)財(cái)務(wù)整體面貌。目前各地存在著會(huì)計(jì)賬目不規(guī)范,憑證混亂,審批不嚴(yán),記賬方法簡(jiǎn)單,結(jié)賬不及時(shí)等情況。這就給有不良動(dòng)機(jī)人員借機(jī)偽造、變?cè)鞈{證,甚至纂改帳目,貪污挪用開(kāi)啟了方便之門(mén)。
財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位,管理不民主,監(jiān)督乏力。許多地方?jīng)]有透明度,民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力,導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理亂上加亂。
會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高,而且許多農(nóng)村基層會(huì)計(jì)人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),也沒(méi)有取得會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格。
三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施
(一)加強(qiáng)法制宣傳,提高認(rèn)識(shí),做到依法治村。采取各種切實(shí)可行的辦法,加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認(rèn)識(shí)大大提高。首先,要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性,把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,明確專(zhuān)人分工負(fù)責(zé),解決實(shí)際問(wèn)題。其次,對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員開(kāi)展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn),提高村干部的綜合素質(zhì),切實(shí)做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對(duì)廣大村民開(kāi)展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權(quán)利,增強(qiáng)村民的參政意識(shí),使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。
(二)積極探索新財(cái)務(wù)管理形式,理順管理體制。推行村(社)會(huì)計(jì)委托制,是適應(yīng)村(社)集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)較少的一種新財(cái)務(wù)管理形式,是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén),建立村社會(huì)計(jì)記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬協(xié)議,進(jìn)行記賬的一種財(cái)務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞,從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。
(三)健全財(cái)務(wù)管理制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開(kāi)支管理、票據(jù)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫?特別是要嚴(yán)格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時(shí),全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設(shè),提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作水平,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
(四)群眾參與監(jiān)督要充分,業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時(shí)。群眾監(jiān)督關(guān)鍵是要抓好民主理財(cái)小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)選舉通過(guò),報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財(cái)小組除參加村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算會(huì)議外,一般每季度或半年召開(kāi)一次民主理財(cái)會(huì),對(duì)村內(nèi)所有收支憑證進(jìn)行集體審核,張榜公布,接受群眾評(píng)議,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和群眾提出的疑問(wèn),進(jìn)行轉(zhuǎn)項(xiàng)核查處理。
業(yè)務(wù)監(jiān)督,就是業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(農(nóng)經(jīng)站或財(cái)政所)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在財(cái)務(wù)管理輔導(dǎo),各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí),把規(guī)范村級(jí)賬薄、憑證和會(huì)計(jì)檔案作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檢查或?qū)徲?jì)的一項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí),上級(jí)主管部門(mén)要對(duì)專(zhuān)職或兼職農(nóng)村財(cái)務(wù)審核人員進(jìn)行資格培訓(xùn),以保障村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,確保村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開(kāi)展。對(duì)通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,審計(jì)人員可以提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對(duì)侵害集體資產(chǎn)的行為進(jìn)行必要的行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。
(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題上,也應(yīng)當(dāng)兩手抓,兩手都要硬,一手抓預(yù)防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設(shè)只是其中一手。司法實(shí)踐證明,在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下,不能指望所有的干部都能?chē)?yán)格自律,總會(huì)有一些干部經(jīng)不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對(duì)于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認(rèn)識(shí),要以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為己任,牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的信念,切實(shí)解決查處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題怕難、怕煩等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí);此類(lèi)案件查結(jié)后,還應(yīng)重視查漏補(bǔ)缺工作,針對(duì)引發(fā)犯罪的財(cái)務(wù)管理突出問(wèn)題,提出有關(guān)建議,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實(shí)整改。另一方面紀(jì)檢、檢察、公安要加強(qiáng)協(xié)作,充分發(fā)揮各自職能,形成合力,管轄權(quán)限內(nèi)的案件不互相推諉,以避免打擊不力現(xiàn)象,從而增強(qiáng)法律的威懾力,保障農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 戰(zhàn)樹(shù)毅.開(kāi)拓創(chuàng)新,全面做好新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作[j].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理,2005,(3).
[2] 夏旭.新農(nóng)村建設(shè)與加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理[j],新東方,2006,(08):8-10.
三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施
(一)加強(qiáng)法制宣傳,提高認(rèn)識(shí),做到依法治村。采取各種切實(shí)可行的辦法,加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認(rèn)識(shí)大大提高。首先,要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性,把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,明確專(zhuān)人分工負(fù)責(zé),解決實(shí)際問(wèn)題。其次,對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員開(kāi)展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn),提高村干部的綜合素質(zhì),切實(shí)做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對(duì)廣大村民開(kāi)展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權(quán)利,增強(qiáng)村民的參政意識(shí),使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。
(二)積極探索新財(cái)務(wù)管理形式,理順管理體制。推行村(社)會(huì)計(jì)委托制,是適應(yīng)村(社)集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)較少的一種新財(cái)務(wù)管理形式,是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén),建立村社會(huì)計(jì)記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬協(xié)議,進(jìn)行記賬的一種財(cái)務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞,從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。
(三)健全財(cái)務(wù)管理制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開(kāi)支管理、票據(jù)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫?特別是要嚴(yán)格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時(shí),全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設(shè),提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作水平,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
(四)群眾參與監(jiān)督要充分,業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時(shí)。群眾監(jiān)督關(guān)鍵是要抓好民主理財(cái)小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)選舉通過(guò),報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財(cái)小組除參加村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算會(huì)議外,一般每季度或半年召開(kāi)一次民主理財(cái)會(huì),對(duì)村內(nèi)所有收支憑證進(jìn)行集體審核,張榜公布,接受群眾評(píng)議,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和群眾提出的疑問(wèn),進(jìn)行轉(zhuǎn)項(xiàng)核查處理。
業(yè)務(wù)監(jiān)督,就是業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(農(nóng)經(jīng)站或財(cái)政所)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在財(cái)務(wù)管理輔導(dǎo),各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí),把規(guī)范村級(jí)賬薄、憑證和會(huì)計(jì)檔案作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檢查或?qū)徲?jì)的一項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí),上級(jí)主管部門(mén)要對(duì)專(zhuān)職或兼職農(nóng)村財(cái)務(wù)審核人員進(jìn)行資格培訓(xùn),以保障村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,確保村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開(kāi)展。對(duì)通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,審計(jì)人員可以提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對(duì)侵害集體資產(chǎn)的行為進(jìn)行必要的行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。
(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題上,也應(yīng)當(dāng)兩手抓,兩手都要硬,一手抓預(yù)防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設(shè)只是其中一手。司法實(shí)踐證明,在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下,不能指望所有的干部都能?chē)?yán)格自律,總會(huì)有一些干部經(jīng)不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對(duì)于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認(rèn)識(shí),要以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為己任,牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的信念,切實(shí)解決查處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題怕難、怕煩等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí);此類(lèi)案件查結(jié)后,還應(yīng)重視查漏補(bǔ)缺工作,針對(duì)引發(fā)犯罪的財(cái)務(wù)管理突出問(wèn)題,提出有關(guān)建議,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實(shí)整改。另一方面紀(jì)檢、檢察、公安要加強(qiáng)協(xié)作,充分發(fā)揮各自職能,形成合力,管轄權(quán)限內(nèi)的案件不互相推諉,以避免打擊不力現(xiàn)象,從而增強(qiáng)法律的威懾力,保障農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞 基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心；建設(shè)；問(wèn)題；措施；建議
中圖分類(lèi)號(hào) D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）21-0299-01
根據(jù)浙江省、溫州市建設(shè)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心的有關(guān)文件精神，根據(jù)永嘉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)、規(guī)模、布局，立足縣域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，精選試點(diǎn)，積極有序推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)工作，現(xiàn)將試點(diǎn)建設(shè)情況及相關(guān)工作匯報(bào)如下。
1 存在的問(wèn)題
一是辦公場(chǎng)所難以保障。在區(qū)域調(diào)整以后，部分鎮(zhèn)（街道）辦公用房緊張，難以做到集中辦公和新建30 m2農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室的要求。二是農(nóng)技人員投身農(nóng)業(yè)的精力難以保障。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技人員的人事權(quán)仍在鎮(zhèn)（街道），很多農(nóng)技人員系兼職人員，仍需擔(dān)任鎮(zhèn)（街道）中心工作，很難保障從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的精力。三是農(nóng)技人員技術(shù)支撐難以保障。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技人員大多是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、安置人員等，自身技術(shù)水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不足，難以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)支撐[1]。
2 措施
2.1 創(chuàng)新服務(wù)模式，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制
堅(jiān)持“鎮(zhèn)管縣指導(dǎo)”的條塊結(jié)合管理體制，在原鎮(zhèn)（街道）“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心）”增掛“農(nóng)合聯(lián)”牌子，設(shè)立“三部?jī)烧尽保ㄞr(nóng)信部、供銷(xiāo)部、農(nóng)技部、畜牧服務(wù)站、農(nóng)監(jiān)站），實(shí)行“多塊牌子、一套人馬”?？h機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及時(shí)下發(fā)《永嘉縣行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制調(diào)整方案的通知》（永編〔2011〕42號(hào)），對(duì)全縣基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心重新進(jìn)行定編。同時(shí)，縣人民政府下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員定崗定責(zé)的通知》（永政辦發(fā)〔2011〕111號(hào)），要求各鎮(zhèn)（街道）必須配備種植、林業(yè)、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、防疫等技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)經(jīng)管理的服務(wù)人員，確保中心規(guī)范、有序運(yùn)行[2-4]。
2.2 拓展服務(wù)內(nèi)容，適應(yīng)發(fā)展需要
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的作用越來(lái)越凸顯。因此，要及時(shí)對(duì)其功能進(jìn)行完善，使其能夠更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，全面推行“3+X”的“一站式”職能配置和服務(wù)模式，即在履行好農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管3項(xiàng)基本服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，整合鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，向農(nóng)民提供生資服務(wù)、融資服務(wù)、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等功能。引入農(nóng)村金融咨詢(xún)及辦理、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)。為農(nóng)民宣講“三農(nóng)”政策，并及時(shí)將市場(chǎng)最新消息、新的科學(xué)技術(shù)、土地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售等方面的消息傳遞給農(nóng)民，使其能夠根據(jù)這些信息及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施，為經(jīng)營(yíng)主體提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等服務(wù)。在抓好以上公益的同時(shí)，要積極拓展基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心功能。組織、支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、基層供銷(xiāo)社等社會(huì)化服務(wù)主體開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)資供應(yīng)、電子商務(wù)等經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)公益和社會(huì)化服務(wù)的有機(jī)鏈接和完善。
2.3 完善設(shè)施配套，改善服務(wù)條件
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)調(diào)配資源，落實(shí)和建設(shè)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心用房，重點(diǎn)配備與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的儀器設(shè)備、科技資料、信息化工具、培訓(xùn)設(shè)施等基本裝備[5]。楓林鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心服務(wù)用房面積約200 m2，包括服務(wù)大廳、農(nóng)信部、供銷(xiāo)部、農(nóng)技部、畜牧服務(wù)站、農(nóng)監(jiān)站、檢驗(yàn)室、農(nóng)技培訓(xùn)教室。配備土壤肥料養(yǎng)分速測(cè)儀、農(nóng)藥殘留速測(cè)儀、病蟲(chóng)測(cè)報(bào)燈、病蟲(chóng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)器、雙目解剖鏡、手持放大鏡、電子天平等儀器和辦公用具，能較好發(fā)揮“多位一體”農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)等功能。同時(shí)，引導(dǎo)和鏈接基層供銷(xiāo)社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村信用社、農(nóng)資公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)力量，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需要，積極參與基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)。
2.4 配備精干人員，提升服務(wù)質(zhì)量
根據(jù)省市相關(guān)政策文件規(guī)定，結(jié)合永嘉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的需要，科學(xué)核定基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心的編制，配備與服務(wù)任務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)兼職工作人員，確保農(nóng)民能隨時(shí)聯(lián)系到工作人員，服務(wù)人員盡可能“一專(zhuān)多能”。如楓林鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心設(shè)編制14名，主任1名，由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任（不占中心編制），設(shè)副主任4名，其中1名中心副主任主持農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心日常工作（享受鎮(zhèn)中層正職）、分管農(nóng)合聯(lián)副主任1名（由楓林鎮(zhèn)供銷(xiāo)社主任兼任，不占中心編制），下設(shè)“三部二站”。
為充實(shí)和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)力量，2012年永嘉縣共委托浙江農(nóng)林大學(xué)定向培養(yǎng)基層農(nóng)技人員4名，專(zhuān)業(yè)分別為農(nóng)學(xué)、植物保護(hù)、食品質(zhì)量與安全、動(dòng)物醫(yī)學(xué)，定向培養(yǎng)基層農(nóng)技人員工作，實(shí)行招生與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公開(kāi)招聘工作人員并軌。為今后提升農(nóng)技隊(duì)伍的農(nóng)服務(wù)能力打下基礎(chǔ)。積極鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官到基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心工作，切實(shí)解決基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊(duì)伍老化問(wèn)題。
圍繞“便農(nóng)、高效、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)目標(biāo)，建立健全基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等內(nèi)部管理制度。通過(guò)采用現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)、窗口受理服務(wù)、鄉(xiāng)土
專(zhuān)家坐堂、電話(huà)網(wǎng)絡(luò)信息咨詢(xún)等多種服務(wù)形式，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員為農(nóng)服務(wù)能力[5]。
2.5 整合資源力量，形成建設(shè)合力
在現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)的基礎(chǔ)上，整合統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)聯(lián)社、農(nóng)信銀行等部門(mén)資源，加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)的支持力度，落實(shí)場(chǎng)所裝修、配套設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)、儀器配備等所需經(jīng)費(fèi)。向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)《永嘉縣基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目》，為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)配置一批農(nóng)技推廣服務(wù)儀器設(shè)備，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心裝備。整合上級(jí)部門(mén)有關(guān)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)，支持基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)。整合資源力量，形成建設(shè)合力，綜合各個(gè)部門(mén)的資源，共同促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心服務(wù)水平的提高；同時(shí)，設(shè)立更多的服務(wù)窗口，讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)民能夠更多合作，共同發(fā)展，為基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心的發(fā)展起到推動(dòng)作用，進(jìn)一步集聚服務(wù)要素和資源，拓展服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)實(shí)力和活力[5]。
3 建議
永嘉縣將認(rèn)真貫徹落實(shí)此次溫州市創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，學(xué)習(xí)兄弟縣（市、）區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大工作力度，勇于探索創(chuàng)新，不斷總結(jié)提升，爭(zhēng)取用2年時(shí)間，在全縣18個(gè)鎮(zhèn)（街道）全面建設(shè)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，其中創(chuàng)建5個(gè)省級(jí)示范性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心、 4個(gè)市級(jí)示范性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心、9個(gè)非示范性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，2012年底以前完成18個(gè)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)合聯(lián)的組建，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋，為永嘉縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障[6]。
4 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村信用社;風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系;問(wèn)題;措施
經(jīng)過(guò)20多年的改革和發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村信用社的運(yùn)行監(jiān)測(cè)模式發(fā)生了顯著的變化。農(nóng)村信用社的存貸款規(guī)模不斷增加,產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)營(yíng)管理狀況得到明顯改善,運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)方式都發(fā)生了較大的變化。
特別是2004年1月,銀監(jiān)會(huì)制定下發(fā)了《農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和預(yù)警指標(biāo)體系》。在監(jiān)測(cè)方式上,評(píng)價(jià)體系強(qiáng)調(diào)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合,定量指標(biāo)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管者定性判斷相結(jié)合,靜態(tài)檢測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況相結(jié)合。在監(jiān)測(cè)體系上,由原來(lái)單一對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià),擴(kuò)展到對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況的綜合評(píng)價(jià);對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大和風(fēng)險(xiǎn)突然加劇的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警;對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)情況的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)采取不同的監(jiān)管措施分類(lèi)處置等多項(xiàng)工作。但在發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。
一、農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系存在的問(wèn)題
一部分風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)監(jiān)管意圖不夠明確
指標(biāo)體系中前四類(lèi)指標(biāo)分別考察了農(nóng)村信用社的資本風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、和盈利性風(fēng)險(xiǎn)。但是第五類(lèi)綜合發(fā)展能力指標(biāo)的監(jiān)管目標(biāo)不是很明確,其中的不良貸款的余額下降率考察的主要是信用風(fēng)險(xiǎn)的變化情況,固定資產(chǎn)的比例是從不同的角度來(lái)考察流動(dòng)性資產(chǎn)指標(biāo)的,存款增長(zhǎng)率是考察的規(guī)模擴(kuò)大的速度,更多的帶有計(jì)劃任務(wù)完成情況的考核意義,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)而言指標(biāo)意義不大。如效益性指標(biāo)中的利息回收率,主要考察的仍然是信用風(fēng)險(xiǎn),而不是盈利能力。在貸款五級(jí)分類(lèi)體系中,無(wú)法收到的利息貸款實(shí)際上就是不良貸款,利息回收率和不良貸款比例是同一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)站在不同角度的重復(fù)評(píng)價(jià)。
(二)評(píng)價(jià)比較困難,部分監(jiān)測(cè)指標(biāo)沒(méi)有完全實(shí)行
如指標(biāo)體系中的第六類(lèi)管理能力指標(biāo)由于考核較為復(fù)雜,不便于收集匯總資料,在很多地區(qū)沒(méi)有推開(kāi)。如河南要求年末,對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí),只對(duì)定量指標(biāo)記分不對(duì)管理能力計(jì)分。對(duì)管理能力的考察,采取的是定性評(píng)價(jià)方法,只要各項(xiàng)監(jiān)管措施齊備,內(nèi)部控制措施完善就會(huì)得到較高的分值,但是具體執(zhí)行情況如何,有沒(méi)有明顯的操作隱患,則很難形成明確的結(jié)論。
三風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系不夠完善,存在監(jiān)管空白
從農(nóng)村信用社運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)狀況來(lái)看,操作風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也是比較明顯的。但是現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系中,沒(méi)有針對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)對(duì)于操作風(fēng)險(xiǎn)主要是通過(guò)管理能力指標(biāo)進(jìn)行間接評(píng)價(jià),而且由于各種原因,這種評(píng)價(jià)也沒(méi)有完全實(shí)行。因此現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系存在著部分監(jiān)管空白,其綜合評(píng)價(jià)結(jié)果不能全面反應(yīng)農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)狀況。
四部分監(jiān)測(cè)指標(biāo)在實(shí)際中沒(méi)有完全發(fā)揮作用
如備付金比例要求在5%以上,但是實(shí)際中幾乎沒(méi)有一家信用社達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),失去了風(fēng)險(xiǎn)的控制意義。如不良貸款預(yù)計(jì)損失比例和不良貸款預(yù)計(jì)損失抵補(bǔ)率并不能實(shí)際反應(yīng)對(duì)不良貸款的倪不能力,意義不大。如最大單戶(hù)和最大十戶(hù)貸款指標(biāo)的監(jiān)管目標(biāo)是為了控制貸款的集中度風(fēng)險(xiǎn),但是農(nóng)村信用社的規(guī)模過(guò)小,同樣的貸款客戶(hù)申請(qǐng)同樣的貸款規(guī)模,在四大商業(yè)銀行就不受貸款集中度的限制,在農(nóng)村信用社就很可能因控制單戶(hù)貸款額度而無(wú)法滿(mǎn)足客戶(hù)的需求,使農(nóng)村信用社在很多關(guān)鍵的客戶(hù)中處于劣勢(shì),影響農(nóng)村信用社的發(fā)展。
二、農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系完善的措施
(一)建立多方位的監(jiān)管體系
在我國(guó)金融監(jiān)管體系中,中國(guó)銀監(jiān)會(huì)對(duì)于銀行金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管發(fā)揮著主導(dǎo)作用,負(fù)責(zé)商業(yè)銀行和合作金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的執(zhí)行和監(jiān)管;中國(guó)人民銀行也是我國(guó)金融監(jiān)管體系的重要組成部分,中央銀行需要切實(shí)保證國(guó)家或地區(qū)的金融安全,因此人民銀行下一步也有必有建立相應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系;財(cái)政部在金融體制改革中發(fā)揮了很大的作用,特別是經(jīng)常政府對(duì)有問(wèn)題的金融機(jī)構(gòu)撥付財(cái)政補(bǔ)貼,或者在清理金融機(jī)構(gòu)的過(guò)程中給于必要的財(cái)政援助,目前財(cái)政部還沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu),也缺乏相應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系。另外我國(guó)的金融監(jiān)管體系還不夠健全,有些機(jī)構(gòu)如存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等還有待于進(jìn)一步完善。
(二)建立簡(jiǎn)明高效的預(yù)警檢測(cè)指標(biāo)體系
預(yù)警檢測(cè)指標(biāo)是金融預(yù)警監(jiān)測(cè)制度中判定風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的有利工具,因此各國(guó)都非常注重預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)的確立。由于職責(zé)和出發(fā)點(diǎn)的不同,各個(gè)國(guó)家不同的監(jiān)管部門(mén)其預(yù)警監(jiān)測(cè)體系也并不相同。但卻有一些共同的特點(diǎn)。第一是各國(guó)都非常重視對(duì)資本充足性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。如新加坡金融管理局就將資本充足率達(dá)到12%作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn),日本對(duì)有問(wèn)題的銀行的快速預(yù)警糾偏模式中,資本充足率成為是否要采取行動(dòng)的直接判別標(biāo)準(zhǔn),第二是各國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中都普遍借鑒了美國(guó)的“駱駝評(píng)價(jià)體系”并且還根據(jù)各國(guó)的具體情況,有了進(jìn)一步的發(fā)展和改善。
再次是要建立多道風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解“防線(xiàn)”。預(yù)警檢測(cè)體系的目標(biāo)在于發(fā)現(xiàn)銀行潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),并采取積極的措施盡快化解風(fēng)險(xiǎn)。因此需要建立多道防線(xiàn)來(lái)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。一是確立嚴(yán)格而明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),只有高質(zhì)量的金融機(jī)構(gòu)可以進(jìn)入市場(chǎng),以保證金融市場(chǎng)的穩(wěn)定;二是明確有問(wèn)題的銀行的確定標(biāo)準(zhǔn)和快速預(yù)警糾偏機(jī)制,采用一定的標(biāo)準(zhǔn),識(shí)別判斷問(wèn)題銀行,在風(fēng)險(xiǎn)苗頭相對(duì)較小的時(shí)期,采取禁止開(kāi)展新業(yè)務(wù),收縮現(xiàn)有機(jī)構(gòu),禁止發(fā)放紅利等限制措施,盡快扭轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況;建立存款保險(xiǎn)制度;四是采取國(guó)家補(bǔ)充商業(yè)銀行資本、收購(gòu)不良資產(chǎn)或財(cái)政補(bǔ)貼等措施,運(yùn)用公共資金來(lái)化解金融風(fēng)險(xiǎn),避免金融風(fēng)險(xiǎn)危及國(guó)家安全。
(三)各類(lèi)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于銀行貸款集中度的要求不一致
最為嚴(yán)格的監(jiān)管要求是對(duì)但以客戶(hù)的貸款不得超過(guò)自有資本的10%比較寬松的要求不如法國(guó)最高控制要求為50%,瑞士的最高標(biāo)準(zhǔn)為40%。貸款集中度指標(biāo)受到銀行業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中的地位、銀行與企業(yè)的傳統(tǒng)關(guān)系、金融市場(chǎng)的發(fā)育程度等諸多因素的影響。在現(xiàn)代市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的關(guān)系越來(lái)越密切,混合型資本頻頻出現(xiàn)在資本的兼并和收購(gòu)的浪潮中。因此現(xiàn)在的監(jiān)管要求較為嚴(yán)格的國(guó)家對(duì)于貸款集中性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也有所放松。如在美國(guó)的貸款集中度控制標(biāo)準(zhǔn)從10%放寬到15%,在抵押的情況下,可放寬到25%,在英國(guó),也規(guī)定了10%和25%兩個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《商業(yè)銀行法》中規(guī)定了“對(duì)同一借款人的貸款余額與銀行余額的比例不超過(guò)10%,這一標(biāo)準(zhǔn)屬于各國(guó)監(jiān)管要求中比較嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn),不利于我國(guó)中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。而且我國(guó)在傳統(tǒng)上銀企關(guān)系相當(dāng)密切。隨著城市商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行大規(guī)模的改革,建議在適當(dāng)?shù)那闆r下,放寬該項(xiàng)指標(biāo)的嚴(yán)格要求,如規(guī)定單個(gè)客戶(hù)貸款不超過(guò)25%,對(duì)于單一客戶(hù)貸款超過(guò)10%小于25%的情況可以適當(dāng)?shù)膱?bào)告制度,以放松對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的控制。
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