時(shí)間：2023-10-10 10:40:20
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng);經(jīng)濟(jì); 一體化
一、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分割嚴(yán)重制約著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在制約我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列矛盾中，最突出的一對矛盾是現(xiàn)代化大工業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)并存，現(xiàn)代城市與落后的鄉(xiāng)村并存，并且.在二者之間存在有很大的斷層，這種雙重的非同質(zhì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)稱之為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它是落后國家、落后地區(qū)的基本特征之一。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在我國普遍存在，為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)打上了“落后”的印證。
在我國，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異十分明顯，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一向?yàn)槿藗兯P(guān)注的東、西部之間的區(qū)域差異，構(gòu)成我國最大的經(jīng)濟(jì)差距。
二、我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分割的原因剖析
我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是由多重原因相互交錯(cuò)作用的結(jié)果：
（一）我國對特殊工業(yè)化道路的選擇。建國初期.我國5.5億人口中4.9億在農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以封建、保守、自給自足的自然經(jīng)齊占絕對統(tǒng)治地位，衣不保暖，食不果腹，識字人數(shù)僅占十分之一、二，在這樣的基礎(chǔ)上開始的中國工業(yè)化進(jìn)程步思維艱。
（二）我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿碜苑墙?jīng)濟(jì)因素.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理告訴我們：城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要標(biāo)志。在我國廣大的土地上城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍與區(qū)域發(fā)展相脫節(jié)，其主要原因之一在于城市發(fā)展的原動(dòng)力不是來源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而主要來源于行政力量，這是我國長期高度集中的計(jì)劃管理體制所決定的。
（三）市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有超穩(wěn)定性，城市與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)循環(huán)聯(lián)系薄弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與轉(zhuǎn)化是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本標(biāo)志.在傳統(tǒng)體制的長期作用下，我國城市經(jīng)濟(jì)形成“大而全，的結(jié)構(gòu)特征，升級緩慢，具有典型的超穩(wěn)定性。
三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)合的對策
要加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合;促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先必須變革舊的觀念，把發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)部分;必須探化體制改年，建立開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境，培育區(qū)域市場體系，發(fā)揮市場機(jī)制的作用;必須加速政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系;必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使之真正成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶棚橋梁：最后還必須加強(qiáng)人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一支新型的農(nóng)民隊(duì)伍，新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隊(duì)伍，新型的農(nóng)村干部隊(duì)伍，在更深一層次六農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合創(chuàng)造條件。
（一）更新區(qū)域發(fā)展現(xiàn)念，審視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。很久以來，人們談起區(qū)域發(fā)展，自然地要用工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、大項(xiàng)目的建設(shè)等概念取而代之，極少把鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在應(yīng)有的地位.以致城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距越拉越大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以鑰轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，在普遍落后的鄉(xiāng)村中鑲嵌著若干發(fā)達(dá)的城市決不意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，相反這正是區(qū)域經(jīng)濟(jì)蔣后的標(biāo)志在二元結(jié)構(gòu)普遍存在的我國，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的落后是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要限制性因素，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)該成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期的發(fā)展重點(diǎn)，在思想觀念。投資分配、基本建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)等方面都必須災(zāi)出這一貫重點(diǎn)把它放在應(yīng)有的地位。
（二）培育區(qū)域市場體系，充分利用市場機(jī)制來組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，傳統(tǒng)的計(jì)劃體制人為地扼制了這種要求，割斷了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。市場機(jī)制的作用必然使區(qū)域間、城市與鄉(xiāng)村之間及各部門企業(yè)之間的多貢經(jīng)濟(jì)關(guān)系回歸正常，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的軌道運(yùn)轉(zhuǎn)。在我國競爭制度尚不健全助條件下，要發(fā)揮市場機(jī)制作用，必須積極培育區(qū)域市場體系，其中包括縱向市場體系（含全同性市場、大區(qū)市場、省級市場、縣教市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場等）和橫向市場體系（含生產(chǎn)資料市場、消費(fèi)的市場、人才市場技術(shù)市場、信息市場等），這樣“看不見的手’將地過一系列的價(jià)格和市場，協(xié)調(diào)省復(fù)雜多樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，解決看數(shù)以干百萬計(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題，建立起正常的區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系的建立與加強(qiáng)刀至城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)創(chuàng)造必要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
（三）加速政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會化服務(wù)體系，構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的科學(xué)大道.市場機(jī)制是組織經(jīng)濟(jì)社會的一種辦法，但不是唯一的辦法，更不盡善盡美，需用政府的宏觀調(diào)控來彌補(bǔ)其不足，以共同主宰國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.市場調(diào)節(jié)主要是對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)，政府調(diào)節(jié)是對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高層次調(diào)控。一方面政府通過科學(xué)合理地利用財(cái)政、信貸、稅收價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿及各種法律法規(guī)引導(dǎo)并規(guī)范各區(qū)域、各部門、備企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是促使大中城市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)民加速產(chǎn)業(yè)循環(huán)過程，強(qiáng)化城市的擴(kuò)散效應(yīng)，并由此加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合;另一方面，要花大力氣建立健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會化服務(wù)體系，特別是農(nóng)村社會化服務(wù)體系，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入?yún)^(qū)域關(guān)濟(jì)大循環(huán)的軌道，引導(dǎo)城鄉(xiāng)之間的相互作用健康、科學(xué)迅速地發(fā)展。
（四）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，建立農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生長極。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中先進(jìn)生產(chǎn)要素的集合，小城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身即是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志之一.目前，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè).鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化城市市化的主要力量。
（五）努力提高農(nóng)村民眾素質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民封閉、傳統(tǒng)的思想觀念和生產(chǎn)生活方式。城鄉(xiāng)差異最大的表現(xiàn)為人口素質(zhì)的差異，包括文化水平的差異和思想觀念的差異，其中前者決定后者，人的文化素質(zhì)越高，就越追求個(gè)性，追求發(fā)展與進(jìn)步，樂意并容易接受新思想。新文化、新技術(shù)及新的生產(chǎn)生活方式，勇于開拓。所有這些正是我們的農(nóng)民所普遍缺乏的，也正是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所迫切需要的。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：湖北省 經(jīng)濟(jì)一體化 灰色關(guān)聯(lián)度
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的典型特征，我國由于長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡尤其突出。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，不僅影響國民經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，還會影響社會的安定、政治的穩(wěn)定。21世紀(jì)初，黨的十六屆三中全會提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，其中就包括了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，目前，我國正在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，其目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，而城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的一體化，消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)。湖北地處我國中部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也處于全國中游，對湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行研究，深入了解湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)狀和問題，研究解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的辦法，對我國其他地方也有一定借鑒意義。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化衡量指標(biāo)構(gòu)建
（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化衡量指標(biāo)選取
對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化衡量指標(biāo)的選取，主要有兩種方式，一種方式是建立一個(gè)多級的指標(biāo)體系來衡量城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，如郭俊華等（2013）建立了一個(gè)三級評價(jià)指標(biāo)體系。另一種方式是選取幾個(gè)代表性指標(biāo)來衡量城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，如隨佳佳等（2011）、鄧立麗（2012）選取了城市化水平、城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)、二元對比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異系數(shù)四個(gè)指標(biāo)來衡量城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。本文借鑒隨佳佳等（2011）的做法，但由于恩格爾系數(shù)被眾多學(xué)者證實(shí)在衡量我國居民生活水平和生活質(zhì)量上存在著極大的局限性和失靈現(xiàn)象（謝韓濤，2011；尹海潔，2009等），因此本文剔除掉這一指標(biāo)，而采用城市化水平、城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)、二元對比系數(shù)三個(gè)指標(biāo)來衡量湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)程度。
1.城市化水平（U）。城市化水平是衡量某一地區(qū)城市化發(fā)展程度的數(shù)量指標(biāo)，一般用某一地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤齺肀硎?。城市化水平與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化息息相關(guān)，一般認(rèn)為：某一地區(qū)城市化水平越高，意味著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度越高。
2.二元對比系數(shù)（R）。二元對比系數(shù)，也叫二元?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率差異系數(shù)，反映農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異，說明了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上二元結(jié)構(gòu)的水平，在一定程度上反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的程度。一般來說，二元對比系數(shù)越小，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)越明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度越低。設(shè)G1為農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)值，L1為農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力人數(shù)，G2為非農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)值，L2為非農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力人數(shù)。則二元對比系數(shù)的計(jì)算公式為：R=（G1/L1）/（G2/L2）。
3.城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)（I）。城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)I=農(nóng)村居民人均純收入/城市居民人均可支配收入，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)反映城鄉(xiāng)居民收入水平的差距。一般來說，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)越小，則城鄉(xiāng)居民收入差距越大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度越低。
（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
本文參照隨佳佳等（2011）的做法，將各指標(biāo)的狀態(tài)分為4個(gè)階段，作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如表1所示。
湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化分析
（一）湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)程度的測算及分析
根據(jù)湖北省相關(guān)年份的統(tǒng)計(jì)年鑒得到相關(guān)數(shù)據(jù)，通過計(jì)算，得到自2000年以來湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)程度的相關(guān)數(shù)據(jù)，如表2所示。
從城市化水平來看，自2000年以來，湖北城市化水平呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，從2000年的40.5%發(fā)展到2012年的53.5%，13年間增長了12%。但城市化水平不高，從2011年開始城市化水平才到達(dá)50%以上，剛達(dá)到二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡后期階段，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化基本完成所要求的城市化水平要達(dá)到70%以上。因此，從城市化水平來看，湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化剛跨過二元結(jié)構(gòu)向一體化過渡前期，離城鄉(xiāng)一體化的基本完成還有一段較長的路程。
從城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)來看，自2000年以來，湖北城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)呈現(xiàn)出U型，即先降后升形態(tài)，說明湖北城鄉(xiāng)收入差距經(jīng)歷了先擴(kuò)大后縮小的變化趨勢，但從整體來看，湖北城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)從2000年的41.06%發(fā)展到2012年的37.68%，13年間的變化并不大，說明了13年間雖說湖北城鄉(xiāng)居民收入都在增加，但相對差距并沒有發(fā)生太大變化，而是保持相對穩(wěn)定。另外，從湖北城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)的具體數(shù)值來看，湖北城鄉(xiāng)居民的收入差距仍較大，到2012年，農(nóng)村居民人均純收入不及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的38%。通過城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)來考察城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度，目前湖北正處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡的前期，而城鄉(xiāng)一體化基本完成所要求的城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)為80%以上，因此，從城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)來看，目前湖北離城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化還有較大差距。
從二元對比系數(shù)來看，自2000年以來，二元對比系數(shù)變化不大，2000年的二元對比系數(shù)為15.62%，中間經(jīng)過小幅波動(dòng)，到2012年二元對比系數(shù)為16.89%。從二元對比系數(shù)來考察城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度，目前的二元對比系數(shù)遠(yuǎn)低于二元結(jié)構(gòu)向一體化過渡所要求的45%，說明農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異十分大。目前湖北正處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，二元結(jié)構(gòu)向一體化過渡的前期階段。
綜合以上指標(biāo)的分析結(jié)果來看，2000年以來，城市化水平的演變顯示湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化水平在提高，而城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)和二元對比系數(shù)的演變并不十分明顯?？傮w上講，湖北正處于二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡的前期。
（二）湖北省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化存在的問題
前面的分析顯示，目前湖北正處于二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡的前期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度低，主要問題表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
1.城鄉(xiāng)居民收入差距大。城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)顯示，湖北農(nóng)村人均純收入在2000年只有城鎮(zhèn)人均可支配收入的41.06%，此后這一比例不斷降低，到2007年，農(nóng)村人均純收入只有同期城鎮(zhèn)人均可支配收入的34.81%，此后雖說農(nóng)村人均純收入與城鎮(zhèn)人均可支配收入的比有所增長，但到2012年，農(nóng)村人均純收入只有同期城鎮(zhèn)人均可支配收入的37.68%，以上數(shù)據(jù)說明了一個(gè)基本事實(shí)：從2000年至2012年的13年間，湖北農(nóng)村人均純收入在大部分年份只有同期城鎮(zhèn)人均可支配收入的1/3多一點(diǎn)。而從城鄉(xiāng)居民人均收入的絕對數(shù)來看，更能顯示出城鄉(xiāng)居民收入的差距：在2000年，湖北農(nóng)村居民家庭人均純收入為2268.5元，同期湖北城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為5524.5元，兩者相差3256元；而到了2012年，湖北農(nóng)村居民家庭人均純收入為7851.7元，同期湖北城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為20839.6元，兩者相差12987.9元。城鄉(xiāng)居民收入差距過大，最直觀地顯示出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元性，反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度偏低。
2.農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率低下。二元對比系數(shù)表明，相對于非農(nóng)部門，湖北農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)率不及非農(nóng)部門的1/5。目前，在湖北的廣大農(nóng)村，還是普遍采用傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)村還非常稀缺，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；€有很大的發(fā)展空間。
湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化影響因素的灰色關(guān)聯(lián)分析
（一）變量選取
目前湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)明顯。根據(jù)已有研究成果，總體來說，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)明顯的因素可歸為兩類：一類是要素積累因素，另一類是政府政策因素。要素積累主要包括資本要素積累和人力要素積累。在目前湖北各地城鄉(xiāng)人力要素都比較充足的情況下，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的主要因素是資本要素積累，而資本要素積累主要是通過投資獲得的，因此本文用投資（用Inv表示）來表示資本要素積累。導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的政策因素主要是指政府實(shí)施的城市偏向政策，我國長期以來都在實(shí)施城市偏向的政策，過多的資源流入城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，導(dǎo)致存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)。近年來，各級政府意識到這一問題，并出臺一系列支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的政策，對促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化有一定的推進(jìn)作用，但目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還十分明顯。城市偏向政策主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)政策、金融發(fā)展政策、公共服務(wù)投入政策三方面。本文選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷（用Ind表示）、金融發(fā)展（用Fin表示）、公共服務(wù)投入（用Pub表示）來反映政府的政策偏向。另外，一些研究顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（用Rgdp表示）也對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化有一定影響。
綜上所述，參考相關(guān)研究，本文將導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)、影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的因素分為投資（Inv）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷（Ind）、金融發(fā)展（Fin）、公共服務(wù)投入（Pub）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Rgdp）。根據(jù)本文的研究目的，本文用城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比表示投資，用城鄉(xiāng)存貸款余額比表示金融發(fā)展，用第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，用城鄉(xiāng)人均財(cái)政支出比表示政府公共服務(wù)投入，用人均GDP表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)一些學(xué)者的研究，最能直接反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的指標(biāo)是城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)和城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異系數(shù)，但由于我國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)存在局限性和失靈現(xiàn)象，所以本文選取城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)代表城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度。
（二）灰色關(guān)聯(lián)度的計(jì)算
下面運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析方法來研究影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的各因素對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響程度差異，以便有針對性地采取措施制定促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的對策。灰色關(guān)聯(lián)分析是通過比較各因素之間的灰色關(guān)聯(lián)度來確定各因素之間的關(guān)聯(lián)程度，灰色關(guān)聯(lián)度越大，意味著因素之間的關(guān)聯(lián)程度越緊密。灰色關(guān)聯(lián)度的計(jì)算步驟如下：第一步，確定參考數(shù)列和比較數(shù)列，本文中城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)（I）為參考數(shù)列，投資（Inv）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷（Ind）、金融發(fā)展（Fin）、公共服務(wù)投入（Pub）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Rgdp）為比較數(shù)列。第二步，變量的無綱量化。由于不同變量單位不同，不便于比較，因此要進(jìn)行無綱量化的數(shù)據(jù)處理。本文采用初值化方法進(jìn)行無綱量化處理，即用每一數(shù)列的第一個(gè)數(shù)據(jù)除以該數(shù)列所有數(shù)據(jù)。第三步，求對應(yīng)差數(shù)列。將無綱量化處理的比較數(shù)列和參考數(shù)列進(jìn)行差值計(jì)算且求絕對值，設(shè)max與min分別為各個(gè)時(shí)刻的絕對差中的最大值和最小值。第四步，計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)ξi（t）。ξi（t）=（min+ρmax）/（i（t）+ρmax），ρ稱為分辨系數(shù)，其范圍為0≤ρ≤1，引入ρ是為了減少極值對計(jì)算結(jié)果的影響，為了簡化計(jì)算，本文選取適當(dāng)?shù)摩眩功裮ax的值為1。第五步，計(jì)算關(guān)聯(lián)度ri=∑ξi（t）。通過計(jì)算各影響因素與城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)，得到表3。
根據(jù)表3對各因素的關(guān)聯(lián)系數(shù)求算術(shù)平均數(shù)，得到各影響因素的關(guān)聯(lián)度如下：Rgdp、Ind、Inv、Fin、Pub的關(guān)聯(lián)度分別為0.490、0.892、0.758、0.859、0.723。
（三）結(jié)果分析
由前面的計(jì)算結(jié)果可知，各影響因素與反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的變量的關(guān)聯(lián)度排序依次為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、金融發(fā)展、投資、公共服務(wù)投入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和金融發(fā)展對湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響較大，而投資和公共服務(wù)投入對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響次之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響最小。
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響。由灰色關(guān)聯(lián)分析可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷在本文所選定的因素中的關(guān)聯(lián)度最大，說明湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響最大。目前湖北省正處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡的階段，工業(yè)產(chǎn)值在不斷增加，工業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，服務(wù)業(yè)也有長足發(fā)展，但湖北農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，絕大多數(shù)農(nóng)村還是傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平很低，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值的比不斷下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的主要因素。
2.金融發(fā)展對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響。由灰色關(guān)聯(lián)分析可知，金融發(fā)展的關(guān)聯(lián)度排在第二位，僅次于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，說明金融發(fā)展對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化有重要影響，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距增大的重要因素。金融是經(jīng)濟(jì)的血液，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)，但湖北省金融業(yè)主要集中于城市，農(nóng)村金融薄弱，金融業(yè)的城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展十分明顯，金融發(fā)展的結(jié)果是農(nóng)村資金通過金融體系流入城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距增大。
3.投資和公共服務(wù)投入對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響。由灰色關(guān)聯(lián)分析可知，投資和公共服務(wù)投入的關(guān)聯(lián)度相差不大，分別排在第三位和第四位，說明政府固定資產(chǎn)投資和公共服務(wù)投入對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化也有一定影響。自2000年以來，湖北省各地的固定資產(chǎn)投資和公共服務(wù)投入不斷增加，但固定資產(chǎn)投資和公共財(cái)政支出主要投向了城市，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距增大。
4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響。由灰色關(guān)聯(lián)分析可知，在考察的幾個(gè)因素中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)度最小，說明湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生顯著影響。自2000年以來，湖北各地城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均得到了極大發(fā)展，城鄉(xiāng)人均GDP顯著提高，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高并沒有縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距。
結(jié)論及政策建議
本文借助于城市化水平、城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)、二元對比系數(shù)三個(gè)指標(biāo)，對湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。結(jié)果顯示：湖北省正處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化過渡的前期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大。
通過對影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化因素的分析顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和金融發(fā)展對湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響較大，而投資和公共服務(wù)投入對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響次之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響最小。根據(jù)上述研究結(jié)論，文章提出如下建議來縮小湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度。
第一，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。目前湖北廣大農(nóng)村地區(qū)還是普遍采用傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，這是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)和主要原因。因此，要在湖北工業(yè)化過程中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)用現(xiàn)代工業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
第二，加強(qiáng)農(nóng)村金融發(fā)展。湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的重要原因是農(nóng)村金融發(fā)展遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)。目前農(nóng)村金融供給不足已嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，努力促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展，支持金融業(yè)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，為“三農(nóng)”的發(fā)展提供充足的資金支持，是縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的重要舉措。
第三，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中加大對農(nóng)村公共資源的投入。湖北同全國一樣，一直以來都是公共資源大量流向城市，這也是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的直接原因。目前，湖北正在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，需要在新型城鎮(zhèn)化過程中加大對農(nóng)村公共資源的投入，使農(nóng)村在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面向城市靠攏。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；經(jīng)濟(jì)；一體化
中國是一個(gè)人口大國，城鄉(xiāng)居民能否妥善安置就業(yè)，這是中國保障民生計(jì)劃中的重點(diǎn)。從近年來的數(shù)據(jù)可以看出，城鄉(xiāng)居民的就業(yè)率均呈現(xiàn)上升趨勢，三大產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的吸收能力也都有提高。這得益于中國特色市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在改革開放后，由于中國長期堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)和所有制結(jié)構(gòu)的多元化，中國的私人資本得到長足發(fā)展，尤其是以民營經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)為主體的企業(yè)單位快速成長，這消化了城鄉(xiāng)人力市場上的大量剩余勞動(dòng)力，緩解了城市的就業(yè)壓力，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有效的推動(dòng)了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，提高了城鄉(xiāng)就業(yè)人員的社會生活水平。
城鄉(xiāng)社會保障制度逐步建立。近年來，城鄉(xiāng)一體化在教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等社會公共服務(wù)方面都有顯著進(jìn)步。城鄉(xiāng)高中教育的普及程度更高了，城鄉(xiāng)文化衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋的范圍更廣了，城鄉(xiāng)的社會保障制度更加完善了。尤其是在城鄉(xiāng)社會保障方面，已建立了較完備的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)體系，保護(hù)了城市就業(yè)人員以及農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的切身基本利益，有效維護(hù)了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)在人員調(diào)配上的交流互動(dòng)，為城鄉(xiāng)居民社會生活一體化創(chuàng)造了前提條件。
一、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分割嚴(yán)重制約著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在制約我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列矛盾中，最突出的一對矛盾是現(xiàn)代化大工業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)并存，現(xiàn)代城市與落后的鄉(xiāng)村并存，并且，在二者之間存在有很大的斷層，這種雙重的非同質(zhì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)稱之為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它是落后國家、落后地區(qū)的基本特征之一。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在我國普遍存在，為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)打上了“落后”的印證。
在我國，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異十分明顯，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一向?yàn)槿藗兯P(guān)注的東、西部之間的區(qū)域差異，構(gòu)成我國最大的經(jīng)濟(jì)差距。
二、我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分割的原因剖析
我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是由多重原因相互交錯(cuò)作用的結(jié)果：
（一）我國對特殊工業(yè)化道路的選擇。建國初期，我國5.5億人口中4.9億在農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以封建、保守、自給自足的自然經(jīng)齊占絕對統(tǒng)治地位，衣不保暖，食不果腹，識字人數(shù)僅占十分之一、二，在這樣的基礎(chǔ)上開始的中國工業(yè)化進(jìn)程步思維艱。
（二）我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿碜苑墙?jīng)濟(jì)因素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理告訴我們：城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要標(biāo)志。在我國廣大的土地上城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍與區(qū)域發(fā)展相脫節(jié)，其主要原因之一在于城市發(fā)展的原動(dòng)力不是來源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而主要來源于行政力量，這是我國長期高度集中的計(jì)劃管理體制所決定的。
（三）市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有超穩(wěn)定性，城市與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)循環(huán)聯(lián)系薄弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與轉(zhuǎn)化是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本標(biāo)志，在傳統(tǒng)體制的長期作用下，我國城市經(jīng)濟(jì)形成“大而全，的結(jié)構(gòu)特征，升級緩慢，具有典型的超穩(wěn)定性。
三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)合的對策
要加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合；促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先必須變革舊的觀念，把發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)部分；必須探化體制改年，建立開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境，培育區(qū)域市場體系，發(fā)揮市場機(jī)制的作用；必須加速政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系；必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使之真正成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶棚橋梁：最后還必須加強(qiáng)人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一支新型的農(nóng)民隊(duì)伍，新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隊(duì)伍，新型的農(nóng)村干部隊(duì)伍，在更深一層次六農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合創(chuàng)造條件。
（一）更新區(qū)域發(fā)展現(xiàn)念，審視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。很久以來，人們談起區(qū)域發(fā)展，自然地要用工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、大項(xiàng)目的建設(shè)等概念取而代之，極少把鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在應(yīng)有的地位，以致城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距越拉越大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以鑰轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，在普遍落后的鄉(xiāng)村中鑲嵌著若干發(fā)達(dá)的城市決不意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，相反這正是區(qū)域經(jīng)濟(jì)蔣后的標(biāo)志 在二元結(jié)構(gòu)普遍存在的我國，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的落后是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要限制性因素，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)該成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期的發(fā)展重點(diǎn)，在思想觀念。投資分配、基本建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)等方面都必須災(zāi)出這一貫重點(diǎn)把它放在應(yīng)有的地位。
（二）培育區(qū)域市場體系，充分利用市場機(jī)制來組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，傳統(tǒng)的計(jì)劃體制人為地扼制了這種要求，割斷了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。市場機(jī)制的作用必然使區(qū)域間、城市與鄉(xiāng)村之間及各部門企業(yè)之間的多貢經(jīng)濟(jì)關(guān)系回歸正常，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的軌道運(yùn)轉(zhuǎn)。在我國競爭制度尚不健全助條件下，要發(fā)揮市場機(jī)制作用，必須積極培育區(qū)域市場體系，其中包括縱向市場體系（含全同性市場、大區(qū)市場、省級市場、縣教市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場等）和橫向市場體系（含生產(chǎn)資料市場、消費(fèi)的市場、人才市場技術(shù)市場、信息市場等），這樣“看不見的手’將地過一系列的價(jià)格和市場，協(xié)調(diào)省復(fù)雜多樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，解決看數(shù)以干百萬計(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題，建立起正常的區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系的建立與加強(qiáng)刀至城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)創(chuàng)造必要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
（三）加速政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會化服務(wù)體系，構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的科學(xué)大道。市場機(jī)制是組織經(jīng)濟(jì)社會的一種辦法，但不是唯一的辦法，更不盡善盡美，需用政府的宏觀調(diào)控來彌補(bǔ)其不足，以共同主宰國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場調(diào)節(jié)主要是對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)，政府調(diào)節(jié)是對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高層次調(diào)控。一方面政府通過科學(xué)合理地利用財(cái)政、信貸、稅收價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿及各種法律法規(guī)引導(dǎo)并規(guī)范各區(qū)域、各部門、備企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是促使大中城市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)民加速產(chǎn)業(yè)循環(huán)過程，強(qiáng)化城市的擴(kuò)散效應(yīng)，并由此加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合；另一方面，要花大力氣建立健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會化服務(wù)體系，特別是農(nóng)村社會化服務(wù)體系，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入?yún)^(qū)域關(guān)濟(jì)大循環(huán)的軌道，引導(dǎo)城鄉(xiāng)之間的相互作用健康、科學(xué)迅速地發(fā)展。
（四）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，建立農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生長極。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中先進(jìn)生產(chǎn)要素的集合，小城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身即是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志之一。目前，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化城市市化的主要力量。
（五）努力提高農(nóng)村民眾素質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民封閉、傳統(tǒng)的思想觀念和生產(chǎn)生活方式。城鄉(xiāng)差異最大的表現(xiàn)為人口素質(zhì)的差異，包括文化水平的差異和思想觀念的差異，其中前者決定后者，人的文化素質(zhì)越高，就越追求個(gè)性，追求發(fā)展與進(jìn)步，樂意并容易接受新思想。新文化、新技術(shù)及新的生產(chǎn)生活方式，勇于開拓。所有這些正是我們的農(nóng)民所普遍缺乏的，也正是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所迫切需要的。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化；制度；創(chuàng)新
1城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與制度創(chuàng)新
“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要途徑和迫切任務(wù)。一要著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平。要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，關(guān)鍵是要全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。二要推進(jìn)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整。進(jìn)行這項(xiàng)調(diào)整，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。”城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的前提是處理好農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系、農(nóng)民和工人的關(guān)系，使工農(nóng)、城鄉(xiāng)、國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”的“裂變”，即農(nóng)民怎么變成工人，農(nóng)村怎么變?yōu)槌擎?zhèn)，農(nóng)業(yè)怎么逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。
1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制度創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，一方面會縮小城鄉(xiāng)差距，從而減弱鄉(xiāng)村人口流遷的拉力和推力，促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化；另一方面，又會導(dǎo)致勞動(dòng)者素質(zhì)和遷移能力的提高，在城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距仍然存在的條件下，它又有助于鄉(xiāng)村人口向城市的遷移。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須做到以下幾點(diǎn)：
（1）必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際上是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重新組合和不斷流動(dòng)的過程，在市場競爭中充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的過程，更是挖掘、開發(fā)農(nóng)業(yè)潛力的過程。發(fā)展高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)，就是要以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，培育優(yōu)質(zhì)高效的名牌農(nóng)產(chǎn)品；重點(diǎn)發(fā)展高質(zhì)量的特色農(nóng)業(yè)，旅游農(nóng)業(yè)，加工農(nóng)業(yè)，創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)；提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品率、出口率和附加值，增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。從而把農(nóng)業(yè)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來，開發(fā)一個(gè)具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。
（2）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。家庭承包經(jīng)營雖然確立了農(nóng)民的生產(chǎn)主體地位，卻沒有完全確立農(nóng)民作為交換主體的地位，從而不能使農(nóng)民成為完整意義上的市場主體。要確立農(nóng)民作為市場主體的地位，必須在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營和鞏固農(nóng)民生產(chǎn)主體地位的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為向“購”、“銷”兩個(gè)領(lǐng)域延伸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展確立了農(nóng)民作為交換主體的地位，最終使農(nóng)民成為完整意義上的市場經(jīng)濟(jì)主體。
（3）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。通過土地集中，可以提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)的效益。它可以打破城鄉(xiāng)封閉的格局，由分散性、自給性、產(chǎn)銷分割和低效率的農(nóng)業(yè)，向集約化、商品化、產(chǎn)銷一體化和高效率的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)具有中國特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營。
1.2工業(yè)化的制度創(chuàng)新
黨的十六大提出了新型工業(yè)化概念。按照十六大精神，所謂新型工業(yè)化，就是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。這就把工業(yè)化的任務(wù)同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求有機(jī)結(jié)合起來，反映了我們對工業(yè)化道路認(rèn)識的不斷深化，也順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律?，F(xiàn)階段推進(jìn)的新型工業(yè)化，不僅是工業(yè)本身的發(fā)展和技術(shù)水平的提高，也包括實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)和收入分配結(jié)構(gòu)等。因此，堅(jiān)持以新型工業(yè)化推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，是走新型工業(yè)化道路的積極探索。
2城市化與制度創(chuàng)新
城市化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而導(dǎo)致人們的生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式變化的過程。它是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式向現(xiàn)代化生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式的轉(zhuǎn)化。
2.1增強(qiáng)核心城市的輻射作用，發(fā)揮城市的聚集優(yōu)勢
城市在發(fā)展過程存在兩種類型的作用力，即向城市中心集聚的向心力和從城市中心向外擴(kuò)散的離心力。由于它們的非平衡運(yùn)動(dòng)，產(chǎn)生極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。通過極化效應(yīng)促進(jìn)中心城市的發(fā)展，中心城市再通過擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)腹地的發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，就是要更好地發(fā)揮城市的極化和擴(kuò)散效應(yīng)，使城市真正起到輻射作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化也就是用城市比較先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，優(yōu)秀的人才、靈便的信息，直接或間接帶動(dòng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。這就是說，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還要從城市化的角度來考慮。城鄉(xiāng)差別既由城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所引起，同時(shí)還要由城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展來解決。]
2.2妥善安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高
人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。提高城鎮(zhèn)化水平，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要對策有以下幾點(diǎn)：
（1）逐步放開中小城市的壁壘，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)。剩余勞動(dòng)力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。考慮到大城市自身的困難，當(dāng)前應(yīng)逐步放開中小城市的壁壘，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，以減輕大城市的壓力。小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力面廣量大，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要載體，因此，要十分注重小城鎮(zhèn)的建設(shè)。
（2）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)既是勞動(dòng)容量大的產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民容易進(jìn)入的行業(yè)。在推進(jìn)城市建設(shè)過程中，積極推行彈性大、靈活性強(qiáng)的社會服務(wù)項(xiàng)目，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立起滿足密度大、人口容量多，生活多元化需要的服務(wù)體系。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級，建立起現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)交通、通訊、教育、文化、體育、旅游、飲食、信息、金融、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，廣開就業(yè)門路，吸引和消化農(nóng)村勞動(dòng)力。
2.3加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)紐帶作用
小城鎮(zhèn)作為聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的紐帶，具有將城市先進(jìn)的技術(shù)、信息、管理方法等向農(nóng)村地區(qū)傳遞的功能。如果沒有這些小城鎮(zhèn)，使相對先進(jìn)的大中城市直接面對廣大的農(nóng)村，面對千千萬萬個(gè)分散的農(nóng)戶或其他小規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，城鄉(xiāng)交流的難度就大得多。小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)了生產(chǎn)要素的流動(dòng)，從而使資源達(dá)到最佳配置。鼓勵(lì)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，完善小城鎮(zhèn)功能。
小城鎮(zhèn)是農(nóng)村工商業(yè)和科技、信息的中心。雖然處在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，但小城鎮(zhèn)卻和單一經(jīng)營農(nóng)業(yè)的廣大農(nóng)村不同，它以工商業(yè)發(fā)展為主。小城鎮(zhèn)雖然沒有大中城市的資金、科技、信息優(yōu)勢，但在農(nóng)村，它卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工商業(yè)發(fā)展所必需的生產(chǎn)要素最集中的地方。在各種生產(chǎn)要素都極度匱乏的農(nóng)村，小城鎮(zhèn)成為工商業(yè)發(fā)展的最佳生長點(diǎn)。
3進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體化市場配置資源的機(jī)制
3.1以土地制度為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革
農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是土地產(chǎn)權(quán)制度改革，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。允許農(nóng)戶依法有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，鼓勵(lì)以土地使用權(quán)入股的辦法，興辦股份合作農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
進(jìn)一步深化農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，實(shí)際上就是承認(rèn)農(nóng)民擁有物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)：一是要從法律上賦予農(nóng)戶農(nóng)用土地承包權(quán)，給農(nóng)民50年以上的穩(wěn)定的和有保障的土地使用權(quán)，允許其自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分“四權(quán)統(tǒng)一”的承包經(jīng)營權(quán)；二是要給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)頒發(fā)房地產(chǎn)證，允許上市交易和抵押；三是要積極推進(jìn)社區(qū)股份合作制，把村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)量化為其成員的股份，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值和增值，特別是地處城郊區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)普遍推行這一制度。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是土地產(chǎn)權(quán)制度改革，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。允許農(nóng)戶依法有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，鼓勵(lì)以土地使用權(quán)入股的辦法，興辦股份合作農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
進(jìn)一步深化農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，實(shí)際上就是承認(rèn)農(nóng)民擁有物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)：一是要從法律上賦予農(nóng)戶農(nóng)用土地承包權(quán)，給農(nóng)民50年以上的穩(wěn)定的和有保障的土地使用權(quán)，允許其自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分“四權(quán)統(tǒng)一”的承包經(jīng)營權(quán)；二是要給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)頒發(fā)房地產(chǎn)證，允許上市交易和抵押；三是要積極推進(jìn)社區(qū)股份合作制，把村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)量化為其成員的股份，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值和增值，特別是地處城郊區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)普遍推行這一制度。
3.2金融體制改革
當(dāng)前要按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，建立多元化的融資機(jī)制，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。加快農(nóng)村金融體制改革，已成了當(dāng)前推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的一個(gè)重要方面：
（1）改革農(nóng)村信用社。當(dāng)前要注意研究農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)中可能出現(xiàn)的問題及其產(chǎn)生的影響，為完善農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)提出有針對性的政策建議。要采取股份制的辦法，廣泛吸納村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等參股，把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村合作金融組織，并采取免稅或低稅率的政策，在保證農(nóng)村信用社獲得不低于一般商業(yè)銀行同等贏利水平的條件下，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社以低于商業(yè)銀行的利率給農(nóng)民發(fā)放貸款。
（2）改革農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。要改變農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只承擔(dān)糧棉收購資金貸款的單一功能，充分體現(xiàn)國家對弱勢產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特殊支持，將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改建成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的政策性銀行，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求，并利用改革后的農(nóng)村信用社的網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展委托業(yè)務(wù)。
（3）國家應(yīng)建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。要切實(shí)改變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無人問津的局面，對風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行保險(xiǎn)，以保護(hù)投資者和生產(chǎn)者的利益。進(jìn)一步完善部分農(nóng)產(chǎn)品的期貨市場，減少農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)業(yè)與金融市場進(jìn)一步融合，逐步走向市場化。
3.3農(nóng)業(yè)行政管理體制改革
農(nóng)業(yè)行政管理體制改革―讓農(nóng)業(yè)部門成為貿(mào)工農(nóng)一體化的管理機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，并通過配套的農(nóng)產(chǎn)品流通體制、外貿(mào)體制的改革，建立集產(chǎn)加銷、內(nèi)外貿(mào)管理于一體的，集中、高效、協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制；要轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理和信息服務(wù)的職能，為各類農(nóng)業(yè)市場主體和生產(chǎn)者提供公正、公平、公開的市場競爭環(huán)境，良好的投資發(fā)展環(huán)境和必要的政策支持與服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]2006政府工作報(bào)告
[2] 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要
[3] 孫久文.區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃[M].商務(wù)印書館，2006.
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 人均消費(fèi)水平
城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在影響著社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響著財(cái)政體制和投資體制，導(dǎo)致更多的資源和優(yōu)惠都偏向了城市。只有從根本上破除產(chǎn)生二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各種制度和非制度基礎(chǔ)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展城鎮(zhèn)化，才能不斷地提高人民的物質(zhì)文化生活，減少城市與農(nóng)村之間發(fā)展的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在一體化發(fā)展的過程中的瓶頸主要反應(yīng)在以下幾方面：
一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)主體是個(gè)體，難于形成規(guī)模，由于傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民種地主要是用來自給自足。即使有個(gè)別的個(gè)體參與到市場經(jīng)濟(jì)中，他們的規(guī)模也較小，承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力也較差；農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，通信、網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及率較低，阻礙了信息在農(nóng)村的傳遞導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技水平落實(shí)于社會發(fā)展；農(nóng)村地區(qū)的教育水平不高，農(nóng)民受教育的程度不高，很多初中沒有畢業(yè)就外出務(wù)工，留守在家的老人他們種地基本上是靠天吃飯，他們沒有受到專門的培訓(xùn)，只知道按照傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，這樣的勞作效率低，更不用說讓他們參與到市場經(jīng)濟(jì)中。這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就自然而然地與城市化的發(fā)展拉開了距離。
二、城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題
空間規(guī)劃和城市規(guī)劃問題；“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”；就業(yè)和社會保障問題。這些問題伴隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展而顯現(xiàn)出來。
（一）空間規(guī)劃和城市規(guī)劃問題
城市在發(fā)展過程中，發(fā)展有一定的隨意性和盲目性，一味地追求經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大城市規(guī)模，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承受力去制定一些涉及百姓生活方面的指標(biāo)。因此這樣的指標(biāo)往往與實(shí)際不符。另外人口過多給城市的發(fā)展帶來了交通擁堵、水資源短缺、環(huán)境不斷惡化等一系列的問題。
（二）“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”
一些地方的城鎮(zhèn)化發(fā)展就是一個(gè)攤煎餅式的發(fā)展，在發(fā)展過程中城區(qū)擴(kuò)張快，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)。同時(shí)不合理拆遷，一味地追求土地增值的收益，也造成失地農(nóng)民的增多。
（三）就業(yè)和社會保障問題
目前，大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工，但他們極大一部分的就業(yè)崗位不穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)，工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障方面的不完善，就使農(nóng)民工更加地被邊緣化，成為城中人看不起的對象。
三、突破瓶頸的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的途徑
（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)
1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
以市場需求為導(dǎo)向，努力開發(fā)農(nóng)業(yè)的潛力，重點(diǎn)發(fā)展高質(zhì)量的特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)，做產(chǎn)業(yè)鏈的加工農(nóng)業(yè)以增加創(chuàng)匯；在無公害和綠色產(chǎn)品和食品上下功夫，培育出具有一定品牌的農(nóng)產(chǎn)品；把農(nóng)副產(chǎn)品和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會建立密切的聯(lián)系提高其商品率和附加值。
2、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
家庭承包經(jīng)營的確增加了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但是他們只是作為生產(chǎn)的主體，并沒有完全的成為市場主體。要想改變當(dāng)前局面，使農(nóng)民成為市場經(jīng)濟(jì)主體，就要在原有的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民參與市場經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)中向購銷這個(gè)體系靠近。
3、推進(jìn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)
加強(qiáng)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理可以起到讓加深農(nóng)產(chǎn)品的加工程度，質(zhì)量和效益的同步提高，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方面的轉(zhuǎn)變。土地得以合理流轉(zhuǎn)到那些具備規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人手里，就可以使農(nóng)業(yè)向集約化、商品化、產(chǎn)銷一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面轉(zhuǎn)化，進(jìn)而改變之前的分散性、自給性、產(chǎn)銷分割和低效率的農(nóng)業(yè)。
（二）加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，增強(qiáng)城市的帶動(dòng)和輻射作用
1、增強(qiáng)核心城市的輻射作用，發(fā)揮城市的聚集優(yōu)勢
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就是要使城市真正起到輻射作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。農(nóng)村可以在城市的帶動(dòng)下共享管理的方法和先進(jìn)的技術(shù)，也可以吸引優(yōu)秀的人才來農(nóng)村安家落戶，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出謀劃策。這樣城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差距就會逐步縮小最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。
2、妥善安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸根到底還是要靠勞動(dòng)力，然而我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這些剩余勞動(dòng)力的安置是我國城市和農(nóng)村發(fā)展需要解決的核心問題。這個(gè)問題解決好了，他們便可以為城市和農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造巨大的財(cái)富。城鎮(zhèn)化水平的提高，離不開農(nóng)村的勞動(dòng)力。因此中小城市要放開發(fā)展的壁壘，規(guī)劃和發(fā)展小城鎮(zhèn)。由于服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)需要的勞動(dòng)力大，各種要求相對來說較低，農(nóng)民很容易參與其中，這就為小城鎮(zhèn)的發(fā)展指明了方向，為此就要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)中的服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)以吸納剩余勞動(dòng)力。
3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)紐帶作用
作為紐帶作用的小城鎮(zhèn)可以吸引城市較為先進(jìn)的信息技術(shù)、管理方法向農(nóng)村地區(qū)的過度。由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體規(guī)模較小，農(nóng)戶多處于較為分散的狀態(tài)，如果這些經(jīng)營主體直接和城市交流，交流面會過于狹窄，程度相對不好，結(jié)果也會不太理想。因此小城鎮(zhèn)就可以把分散的規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)實(shí)體聚集到一起，調(diào)節(jié)資源的配置，加快各種生產(chǎn)要素的流通。
四、結(jié)束語
總之，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，破除有由農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化發(fā)展引起的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的這個(gè)瓶頸，城鄉(xiāng)的融合度會更高，城鄉(xiāng)的聯(lián)系會更緊密，經(jīng)濟(jì)一體化程度會更深。
參考文獻(xiàn)：
[1]吉炳軒.關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的調(diào)查與思考[J].求實(shí)，2012（1）：20-23
[提要] 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是破解“三農(nóng)”難題，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要決策，具有十分重要的意義。加快形成具有陜西特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，要在城鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌銜接、農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)突破，才能從根本上改變長期以來形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。
關(guān)鍵詞：陜西；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)；一體化
中圖分類號：f127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a
原標(biāo)題：推進(jìn)陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路
收錄日期：2013年4月8日
一、推進(jìn)陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要意義
改革開放以來，陜西各級部門不斷提升理念，狠抓工作落實(shí)，陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系都發(fā)生了巨大的變化，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會創(chuàng)造了良好的條件。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本消除，工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面尚未從根本上改變，制約科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。加之隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐的明顯加快，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，這已成為影響陜西國民經(jīng)濟(jì)各部門協(xié)調(diào)健康發(fā)展，影響城鄉(xiāng)居民和諧共處，影響全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大阻礙因素。因此，就必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元體制，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
二、陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化面臨的突出問題及原因分析
（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)支撐體系不穩(wěn)固。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級的過程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次就越高。城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的前提是處理好農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系、農(nóng)民與工人的關(guān)系，使工農(nóng)、城鄉(xiāng)、國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從工農(nóng)業(yè)發(fā)展看，2012年陜西生產(chǎn)總值達(dá)14，451.18億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1，370.16億元，增長6%，占生產(chǎn)總值的比重為9.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值8，075.42億元，增長14.9%，占55.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5，005.6億元，增長11.5%，占34.6%。第三產(chǎn)業(yè)對陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用尚未充分發(fā)揮，并且與第一、第二產(chǎn)業(yè)相比，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的良性增長。因此，需要調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，釋放其對經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的帶動(dòng)優(yōu)勢。
（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，陜西城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展。但由于缺乏長期投入機(jī)制，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還存在著功能布局不合理、設(shè)施共享性差等問題，導(dǎo)致農(nóng)村多數(shù)地區(qū)交通、能源、水利、電力、基本農(nóng)田等基礎(chǔ)建設(shè)比較滯后?，F(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴(yán)重老化，農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度分散化，經(jīng)營效率低下；交通條件落后，仍有許多行政村和自然村不通公路；不少村民尚未喝上自來水；很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的通訊、網(wǎng)絡(luò)仍不到位；沒有建立長效的排污處理措施，環(huán)境衛(wèi)生條件差等。由于基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊和落后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力，嚴(yán)重制約了陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了城市向農(nóng)村拓展以及資金向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的力度，延緩了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)及城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）制度體系不健全。近年來，雖然政府相繼出臺了打破城鄉(xiāng)壁壘的許多政策措施，但由于制度體系的不健全，城鄉(xiāng)兩個(gè)市場仍不能有機(jī)融合。一是城鄉(xiāng)分離的戶籍制度導(dǎo)致農(nóng)民喪失享有與城市居民一樣的公平擇業(yè)的機(jī)會，農(nóng)民的就業(yè)無法走向社會化；二是就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障等社會保障制度尚未覆蓋農(nóng)村，嚴(yán)重影響了城市生產(chǎn)要素到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移；三是農(nóng)村土地制度不健全，土地市場化不充分。沒有配套的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律、政策，造成了集體土地管理相當(dāng)薄弱，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的實(shí)施。
（四）農(nóng)村缺乏長期的投入機(jī)制。改革開放以來，國家財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政支出的比重逐年下降。陜西國民收入分配格局主要流向是城市，城市發(fā)展相對較快，再加上農(nóng)村土地要素、資金要素和人才流向城市，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西財(cái)政收入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的90%流向城市；金融對“三農(nóng)”的服務(wù)仍有許多不足，銀行支工歧農(nóng)、重工輕農(nóng)，農(nóng)村信用社有職無權(quán)，功能缺位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的金融支撐體系；城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出，已成為影響陜西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局和項(xiàng)目建設(shè)的最關(guān)鍵因素。
三、推進(jìn)陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的對策
（一）制定科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化實(shí)施保障機(jī)制，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進(jìn)方向。為加快形成具有陜西特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一盤棋，建議以《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》為指導(dǎo)，各市、區(qū)、縣乃至鎮(zhèn)結(jié)合自身地域及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在廣泛征求各涉農(nóng)部門意見的基礎(chǔ)上，合理制定具體規(guī)劃，使全省每一處建設(shè)用地都有科學(xué)明確的規(guī)劃依據(jù)，每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都納入規(guī)范細(xì)致的規(guī)劃管理，使城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成為指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的有力手段，為消除束縛城鄉(xiāng)融合的障礙，促進(jìn)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。一要著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，強(qiáng)化城市與農(nóng)村設(shè)施銜接。進(jìn)一步加大對農(nóng)村水、電、氣、能、路、通訊設(shè)施建設(shè)的投入力度。盡快實(shí)現(xiàn)硬化路面自然村和村內(nèi)的全覆蓋；加快農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)縣處理”的密閉化管理；二要發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，著力改善農(nóng)村辦學(xué)條件。政府要增加農(nóng)村教育投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制學(xué)校，加大對農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，提高師資水平；積極倡導(dǎo)城市教師進(jìn)行支教，改變農(nóng)村落后的教育理念和方法；提高農(nóng)村教師待遇，建立教師激勵(lì)機(jī)制；三要提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。市、縣各級政府要把培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生工作擺到重要議事日程，因地制宜制定培訓(xùn)計(jì)劃，各級衛(wèi)生行政部門做好檢查督促工作，鄉(xiāng)村醫(yī)生必須持證上崗。同時(shí)，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生到醫(yī)科類院校或二級、三級醫(yī)院進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，緩解農(nóng)民進(jìn)城看病難的緊張局面，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
（三）加快城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌銜接，實(shí)現(xiàn)社會保障制度的一元化。一要加大戶籍制度改革力度，積極探索如何剔除附加在戶籍上的勞動(dòng)、用工、住房、教育等不合理制度的約束，建立起城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度；進(jìn)一步健全失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，全面建立公民社會保險(xiǎn)登記制度，使陜西廣大農(nóng)民早日實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，學(xué)有所教，病有所醫(yī)
，住有所居，勞有所得。積極創(chuàng)造條件，承擔(dān)起進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育的主要責(zé)任，建立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌保障機(jī)制，打破農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力在政策、制度上的隔離，讓農(nóng)民自由流動(dòng)、自主擇業(yè)，享受與城市職工同等的待遇；積極探索多種形式，加快建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、大病或住院保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及應(yīng)急性的救助等社會保障制度，并逐步將農(nóng)民工社會保障納入城鎮(zhèn)社會保障體系之中，以最大限度地減小各種風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)民工帶來的危害，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者早日實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。二要加大保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造力度，切實(shí)解決城鄉(xiāng)中低收入居民的住房困難。調(diào)整商品房供給結(jié)構(gòu)，增加中小套型、中低價(jià)位普通商品住房比例及土地供應(yīng)，穩(wěn)步擴(kuò)大住房建設(shè)規(guī)模，積極培育發(fā)展縣域城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)把有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。三要針對城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和農(nóng)村貧困戶實(shí)施再就業(yè)援助活動(dòng)，提供減、免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，通過大力開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位、鼓勵(lì)企業(yè)吸納安置等手段，促進(jìn)就業(yè)。四要盡快健全教育保障機(jī)制，按城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)結(jié)合的原則，把農(nóng)村教育納入統(tǒng)一的社會經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均等化和城鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域內(nèi)部的教育資源均等化。
（四）加快農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化提供有力支持。一要加快農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。要明確界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，堅(jiān)決杜絕以公共利益為由低價(jià)侵占農(nóng)民耕地，充分保障農(nóng)民對土地的基本權(quán)利；按照“依法、自愿、有償”原則，鼓勵(lì)農(nóng)民采取出租、入股、質(zhì)押、抵押、置換等方式，積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，真正做到土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化和契約化。二要加快財(cái)政支農(nóng)制度創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，明確劃分省、市、縣三級財(cái)權(quán)和事權(quán)，尤其要加大對財(cái)政困難市、縣的轉(zhuǎn)移支付力度，完善各級財(cái)政農(nóng)村小額信貸貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金政策，加大對自我供給能力弱、財(cái)政運(yùn)行困難縣鄉(xiāng)的支持力度，提高基本財(cái)力保障水平。三要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。通過農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的深化改革，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和創(chuàng)業(yè)投資為主的多渠道、多方式的適合農(nóng)村金融需求特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系；鼓勵(lì)大型國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在縣域增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織；鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民建房、辦農(nóng)家店等提供信貸支持，以促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化 金融機(jī)構(gòu)
加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,是黨的十七屆三中全會提出的當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展總體思路的重要內(nèi)容,是新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求,對于破解“三農(nóng)”工作難題,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮,發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè),具有根本性的意義。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是我國全面建設(shè)小康社會的必然選擇,但它也是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中,來自觀念、體制、政策、資金等多方面的制約因素和突出的問題,嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的深入推進(jìn)。
金融作為經(jīng)濟(jì)的核心,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是勿庸置疑的。推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化,關(guān)鍵要將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來,縮小城鄉(xiāng)的差距。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上依靠農(nóng)村金融的發(fā)展,通過農(nóng)村金融的發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)村資金的流轉(zhuǎn)效率、使用效率,使其最終成為能支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。目前我國農(nóng)村地區(qū)已形成了包括商業(yè)性、政策性、合作性金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的,以正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以農(nóng)村信用合作社為核心的農(nóng)村金融體系,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了有力的推動(dòng)作用,這對于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化具有重大意義。
一、正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用
1. 國有商業(yè)銀行要承擔(dān)起更重要職責(zé)
在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中,國有商業(yè)銀行在信貸規(guī)模的配置以及在其他金融資源的配置上要體現(xiàn)向農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜,保證有足夠的放貸資金流向農(nóng)村,為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決資金問題。中國農(nóng)業(yè)銀行為了更好地服務(wù)三農(nóng),專門設(shè)立了三農(nóng)事業(yè)部,對農(nóng)業(yè)及縣域金融發(fā)展有重要作用,可以更好地滿足縣域金融發(fā)展的特殊需要?？h域往往是城鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn),對金融的需求有很多自身的特殊點(diǎn),無論是在貸款的準(zhǔn)入條件、貸款的運(yùn)作效率還是金融創(chuàng)新方面都有很多特點(diǎn)。農(nóng)行設(shè)立三農(nóng)事業(yè)部,圍繞著縣域的發(fā)展制定了一系列的政策和措施,比如對縣域中小企業(yè)制定了特殊的準(zhǔn)入條件,圍繞縣域金融需求創(chuàng)新了很多的產(chǎn)品。所有這些都能更加貼近縣域金融市場,能夠更好地適應(yīng)縣域金融需求,從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
另外,商業(yè)銀行在自身的發(fā)展過程中可以通過支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持這些城市的中小企業(yè),同時(shí)通過消費(fèi)信貸、擴(kuò)大內(nèi)需等方式,最終把城市的各種有效因素激活,使他們形成一個(gè)有效的相互支撐作用,最終推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。
2. 發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用并放大其功能
近些年, 我國農(nóng)村金融出現(xiàn)了支農(nóng)弱化的趨勢, 政策金融更是嚴(yán)重缺位,極大地制約了金融支農(nóng)作用的有效發(fā)揮。支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展從某種意義上來說, 是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的政治任務(wù)。除需要大量的財(cái)政資金的投入以外,政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮其特有的扶持功能。
但從目前的現(xiàn)實(shí)情況來看,我國惟一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)――農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基本上只負(fù)責(zé)糧棉油收購資金的發(fā)放和管理,僅限于單一的國有糧棉油流通環(huán)節(jié)的信貸服務(wù)。因此,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展拓寬其他政策性業(yè)務(wù), 如支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等, 將開發(fā)性金融推進(jìn)到“縣域經(jīng)濟(jì)”、“三農(nóng)”和中小企業(yè)領(lǐng)域, 更多參與到農(nóng)村道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項(xiàng)目的投資, 加大政策性金融支農(nóng)力度,對于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化將具有重要作用。
國家開發(fā)銀行則應(yīng)明確“開發(fā)性金融”的經(jīng)營思路, 對于急需資金支持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要加大支持力度,充分發(fā)揮政策性金融在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。
3. 發(fā)揮農(nóng)村信用社準(zhǔn)政策性金融機(jī)構(gòu)的作用。
深化農(nóng)村信用社改革,將農(nóng)村信用社建成由農(nóng)民和個(gè)體工商戶入股的、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、有可持續(xù)發(fā)展能力、全方位為“三農(nóng)”服務(wù)的商業(yè)化、準(zhǔn)政策性、社區(qū)性、地方性金融企業(yè),加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的支持力度。通過吸收存款,并將放貸資金用于支持“三農(nóng)”,如糧棉油等農(nóng)副產(chǎn)品的種植、收購、加工貸款, 基金會、非政府和民間非盈利組織提供的小額信貸業(yè)務(wù),對于推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的作用十分明顯。
4. 發(fā)揮郵政儲蓄、農(nóng)村商業(yè)銀行等的輔助作用
郵政儲蓄具有點(diǎn)多、面廣、 營業(yè)時(shí)間長(早開晚關(guān),節(jié)假日不休息)、貼近居民生活(網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在居民區(qū)、市場、商廈等地)的特點(diǎn),能很好的吸收零散的存款。將吸收的居民儲蓄向中小企業(yè)和社區(qū)發(fā)放貸款,郵政儲蓄銀行發(fā)放貸款外的富余資金,可通過購買農(nóng)發(fā)行、其他金融機(jī)構(gòu)的金融債券或拆借給農(nóng)村信用社等形式返還農(nóng)村,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有極大的推動(dòng)作用。
對經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),城鄉(xiāng)一體化程度較高的地方,可考慮組建縣一級的股份制或股份合作制的農(nóng)村商業(yè)銀行,專門統(tǒng)籌農(nóng)村資金,并用于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充作用
筆者此處的非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)主要指農(nóng)村合作基金會、農(nóng)村社區(qū)性融資組織、民間集資、金融合會和私人錢莊等,它們是正規(guī)金融約束情況下市場自發(fā)的金融深化。在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期,這些非正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)不僅有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小民營企業(yè)的資金需求,而且促進(jìn)了正規(guī)金融的改革和創(chuàng)新。通過發(fā)揮降低風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配置、動(dòng)員儲蓄等功能,對經(jīng)濟(jì)增長起到拉動(dòng)作用。在滿足中小企業(yè)融資方面具有信息優(yōu)勢、交易成本優(yōu)勢,為民營中小企業(yè)發(fā)展提供了資金來源。但它們同時(shí)又具有較大的自發(fā)性和分散性,對經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行也有一定的負(fù)面影響,因此要充分發(fā)揮農(nóng)村民間金融的正面效應(yīng),將它置于優(yōu)化全社會融資結(jié)構(gòu)和改善農(nóng)村民營企業(yè)和農(nóng)戶投融資環(huán)境中通盤考慮,實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村民間金融引導(dǎo)、規(guī)范、提升和替代;同時(shí)推進(jìn)金融深化,提高和完善整個(gè)農(nóng)村金融服務(wù)體系和功能,在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮其補(bǔ)充作用。
參考文獻(xiàn):
