時(shí)間：2023-10-10 10:40:19
序論：在您撰寫(xiě)耕地精細(xì)化管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：Logistic回歸；景觀立地要素；耕地數(shù)量變化；新市區(qū)
中圖分類(lèi)號(hào)：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）11-2987-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.11.068
土地利用覆被變化（LUCC）的研究越來(lái)越受到人們的關(guān)注，已經(jīng)成為全球環(huán)境變化研究的重要組成部分[1，2]。土地利用覆被變化已經(jīng)對(duì)人們生活的各個(gè)方面造成了影響，包括食物生產(chǎn)、森林資源、地區(qū)氣候、淡水資源和空氣質(zhì)量等諸多方面[3，4]。面對(duì)這些問(wèn)題，土地利用覆被變化受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，2005年9月，國(guó)際全球環(huán)境變化人文因素計(jì)劃（IHDP）提出了全球土地計(jì)劃（GLP），深化人類(lèi)對(duì)地球系統(tǒng)演化背景下耦合的人類(lèi)-陸地環(huán)境系統(tǒng)的理解[5-7]。耕地變化是土地利用覆被變化的重要內(nèi)容，耕地資源保護(hù)關(guān)系到我國(guó)糧食安全以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性[8]。改革開(kāi)放至今，我國(guó)耕地資源持續(xù)減少，威脅我國(guó)糧食安全，成為目前國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中亟需解決的問(wèn)題之一[9]，得到了國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者的關(guān)注。張鳳榮等[10]、趙其國(guó)等[11]、李勁峰等[12]、趙婷婷等[13]，論述非農(nóng)化建設(shè)用地占用耕地、耕地減少所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)以及耕地保護(hù)預(yù)警等，并預(yù)測(cè)未來(lái)區(qū)域內(nèi)耕地變化情況。
然而在宏觀層面上對(duì)區(qū)域尺度耕地?cái)?shù)量變化時(shí)空過(guò)程進(jìn)行定量分析研究，尤其是結(jié)合未來(lái)耕地?cái)?shù)量趨勢(shì)模擬進(jìn)行的研究尚不多見(jiàn)，且驅(qū)動(dòng)力因子的選取多為社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，景觀格局方面的因素考慮較少。本研究從耕地的景觀立地條件出發(fā)，利用Logistic回歸模型對(duì)保定市新市區(qū)2009―2012年耕地?cái)?shù)量變化的驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行回歸分析，并對(duì)未來(lái)耕地?cái)?shù)量變化的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，為耕地保護(hù)提供科學(xué)指導(dǎo)和依據(jù)。
1 研究區(qū)概況
新市區(qū)地處北緯38°51′-38°56′，東經(jīng)115°21′-115°29′之間，地處大清河系沖積扇中下部，屬平原地區(qū)，地勢(shì)較為平坦開(kāi)闊。隸屬于河北省保定市，位于保定市西郊，東與北市區(qū)、南市區(qū)毗鄰，北與滿(mǎn)城縣東馬鄉(xiāng)、尹莊鄉(xiāng)接壤，南與南市區(qū)五堯鄉(xiāng)相鄰。京廣鐵路、京深高速公路等交通干線(xiàn)從境內(nèi)穿過(guò)，南部有107國(guó)道，西北部有外環(huán)路橫穿，交通便利，四通八達(dá)。屬暖溫帶季風(fēng)性大陸氣候，為半干旱地區(qū)。年平均氣溫為12.4 ℃，月平均氣溫為26.7 ℃，無(wú)霜期213 d。全年日照2 610.2 h。耕地總面積5 937.20 hm2，占全區(qū)土地總面積的39.71%，其中水澆地面積5 872.47 hm2，占耕地面積的98.91%，旱地面積64.73 hm2，占耕地面積的1.09%。
2.2 數(shù)據(jù)準(zhǔn)備
2.2.1 因變量 從保定市新市區(qū)2009年和2012年土地利用現(xiàn)狀圖中提取兩年的耕地圖斑，進(jìn)行疊加處理，并將2009年的耕地劃分為兩種情況（圖1），即流失耕地（2012年土地利用類(lèi)型由耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地）和未流失耕地（2012年土地利用類(lèi)型仍為耕地）。以耕地?cái)?shù)量變化情況，即流失與未流失作為因變量，取值為“0”和“1”，“0”表示耕地未流失，“1”表示耕地流失。耕地?cái)?shù)量變化分布圖清楚地呈現(xiàn)了2009―2012年耕地?cái)?shù)量變化的空間分布狀況，可以看到耕地的流失主要發(fā)生在新市區(qū)東部，特別是靠近新市區(qū)的耕地大量減少，而新市區(qū)西部耕地分布密集的地區(qū)耕地流失較少，耕地?cái)?shù)量基本保持不變。同時(shí)，耕地的流失沿主要道路呈現(xiàn)出帶狀分布。
2.2.2 自變量 景觀格局指數(shù)法是景觀生態(tài)學(xué)中的一種空間分析方法[17]，景觀格局指數(shù)是指能夠高度濃縮景觀格局信息，反映其結(jié)構(gòu)組成和空間配置某些方面特征的簡(jiǎn)單定量指針[18]，因此選取斑塊尺度上的景觀格局指數(shù)進(jìn)行驅(qū)動(dòng)力分析。本研究將耕地與各景觀立地要素（包括城鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦、村莊、設(shè)施農(nóng)用地、主要道路、主要河流）的最近鄰距離（包括距城鎮(zhèn)用地距離、距獨(dú)立工礦用地距離、距村莊用地距離、距設(shè)施農(nóng)用地距離、距主要道路距離、距主要河流距離）作為回歸模型的自變量，單位為km。采用邊到邊的最近鄰距離，通過(guò)ArcGIS 9.3中的Proximity工具提取，距離值從0開(kāi)始。在進(jìn)行回歸分析前，對(duì)自變量進(jìn)行了共線(xiàn)性檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)自變量間共線(xiàn)性不顯著，可以將所有自變量加入模型進(jìn)行回歸分析。
3 基于Logistic回歸模型的耕地?cái)?shù)量變化景觀立地要素驅(qū)動(dòng)力分析
3.1 基于統(tǒng)計(jì)學(xué)的單因素相關(guān)性分析
本研究采用統(tǒng)計(jì)學(xué)的研究方法進(jìn)行單因素相關(guān)性分析，利用流失耕地與未流失耕地的累積概率曲線(xiàn)和不同范圍內(nèi)的流失耕地比例來(lái)分析耕地?cái)?shù)量變化與自變量之間的相關(guān)性，以找出對(duì)耕地?cái)?shù)量變化有貢獻(xiàn)的因素。研究發(fā)現(xiàn)，耕地?cái)?shù)量變化與距獨(dú)立工礦用地距離、距村莊用地距離、距設(shè)施農(nóng)用地距離等因素?zé)o顯著相關(guān)性，與距城鎮(zhèn)用地距離、距主要道路距離、距主要河流距離有顯著的相關(guān)性。
3.1.1 耕地?cái)?shù)量變化與城鎮(zhèn)用地距離的相關(guān)性分析 由圖2可知，累積概率曲線(xiàn)中距城鎮(zhèn)用地6 km范圍內(nèi)，兩條曲線(xiàn)有明顯的差異性，且流失耕地的曲線(xiàn)在上方，說(shuō)明在此范圍內(nèi)，該影響因素對(duì)耕地流失起負(fù)向作用。從流失耕地比例曲線(xiàn)來(lái)看，距城鎮(zhèn)用地距離6 km范圍內(nèi)，隨著距離的增加，流失耕地比例從47%下降到近3%，說(shuō)明距城鎮(zhèn)用地越近，耕地流失的可能性就越大。
3.1.2 耕地?cái)?shù)量變化與主要道路距離的相關(guān)性分析 由圖3可知，累積概率曲線(xiàn)中距主要道路3 km范圍內(nèi)，兩條曲線(xiàn)有明顯的差異性，且流失耕地的曲線(xiàn)在上方，說(shuō)明在此范圍內(nèi)，該影響因素對(duì)耕地流失起負(fù)向作用。從流失耕地比例曲線(xiàn)來(lái)看，距主要道路3 km范圍內(nèi)，隨著距離的增加，流失耕地比例從近37%下降到近2%，說(shuō)明距主要道路越近，耕地流失的可能性就越大。
3.1.3 耕地?cái)?shù)量變化與主要河流距離的相關(guān)性分析 由圖4可知，累積概率曲線(xiàn)中距主要河流6 km范圍內(nèi)，兩條曲線(xiàn)有明顯的差異性，且未流失耕地的曲線(xiàn)在上方，說(shuō)明在此范圍內(nèi)，該影響因素對(duì)耕地流失起正向作用。從流失耕地比例曲線(xiàn)來(lái)看，距主要河流6 km范圍內(nèi)，隨著距離的增加，流失耕地比例從近1%上升到近40%，說(shuō)明距主要河流越近，耕地流失的可能性就越小。
3.2 Logistic回歸模型結(jié)果與分析
本研究通過(guò)空間隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行樣本的選取，在ArcGIS 9.3中隨機(jī)生成了一些點(diǎn)，選取具有耕地信息的點(diǎn)并去除重復(fù)項(xiàng)，得到了1 600個(gè)耕地有效樣本，代入Logistic回歸模型使用向后逐步分析法進(jìn)行回歸計(jì)算。
3.2.1 模型檢驗(yàn) 本研究采用模型χ2統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)和HL檢驗(yàn)對(duì)模型的有效性和擬合效果進(jìn)行了檢驗(yàn)（表1）。模型χ2統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)結(jié)果中卡方值為60.902，顯著性水平為0小于0.05，說(shuō)明變量加入模型之后對(duì)因變量有明顯的影響，所建模型中所有的因變量都有顯著的解釋能力。HL檢驗(yàn)結(jié)果中卡方值為15.419，顯著性水平為0.131大于0.05，統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)不顯著，說(shuō)明模型擬合度較高。
3.2.2 模型解釋 最終的Logistic回歸模型中自變量為流失耕地距城鎮(zhèn)用地距離、距主要道路距離和距主要河流距離（表2），說(shuō)明這三個(gè)變量為2009―2012年耕地流失的主要影響因素。
根據(jù)Wald統(tǒng)計(jì)量，解釋變量的貢獻(xiàn)程度為距城鎮(zhèn)用地距離（21.084）大于距主要河流距離（11.057），大于距主要道路距離（7.923），說(shuō)明解釋變量的重要性程度依次為距城鎮(zhèn)用地距離、距主要河流距離、距主要道路距離。
耕地流失過(guò)程中，第一個(gè)重要的解釋變量為距城鎮(zhèn)用地距離，模型中該變量的回歸系數(shù)為-1.312，表明耕地流失的概率隨著距城鎮(zhèn)用地距離的減小而增大，且距城鎮(zhèn)用地距離每減小1 km，耕地流失概率增大3.72倍?；貧w結(jié)果表明，距城鎮(zhèn)用地距離是耕地流失重要的影響因素之一，在景觀格局上表現(xiàn)為距城鎮(zhèn)用地越近，耕地流失概率越大。保定市高新開(kāi)發(fā)區(qū)位于新市區(qū)內(nèi)，且東與北市區(qū)、南市區(qū)毗鄰，區(qū)域人口規(guī)模的增加、人口密度的增大、經(jīng)濟(jì)水平和人民收入的快速增長(zhǎng)，都不斷刺激著新市區(qū)住房、交通和城市用地的擴(kuò)張。新市區(qū)東部隨著高新開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展耕地流失特別明顯。受城市集聚效應(yīng)的影響，城市建設(shè)用地多為連片擴(kuò)張，導(dǎo)致城鎮(zhèn)周邊耕地更易流失，轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。
耕地流失過(guò)程中，第二個(gè)重要的解釋變量為距主要河流距離，模型中該變量的回歸系數(shù)為0.709，表明耕地流失的概率隨著距主要河流距離的增大而增大，且距主要河流距離每增加1 km，耕地流失概率增大0.49倍。回歸結(jié)果表明，距主要河流距離是耕地流失的重要因素之一，在景觀格局上表現(xiàn)為距主要河流越近，耕地流失概率越小。灌溉保證率是影響耕地生產(chǎn)力的重要因子之一，一畝泉河、侯河、白草溝河流經(jīng)新市區(qū)，保證農(nóng)田灌溉，距離水源越近則在同等質(zhì)量的情況下，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值大于距水源地較遠(yuǎn)地帶，由于利益驅(qū)逐，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值較少的耕地更容易流失。
耕地流失過(guò)程中，第三個(gè)重要的解釋變量為距主要道路距離，模型中該變量的回歸系數(shù)為-0.058，表明耕地流失的概率隨著距主要道路距離的減小而增大，且距主要道路距離每減小1 km，耕地流失概率增大1.06倍?；貧w結(jié)果表明，距主要道路距離是耕地流失的重要影響因素，在景觀格局上表現(xiàn)為距主要道路越近，耕地流失概率越大。交通道路為人類(lèi)生產(chǎn)生活中的物質(zhì)流、能量流和信息流的獲取提供了一條全方位的聯(lián)結(jié)紐帶。主要道路周邊的土地，由于其交通便達(dá)性使其具有的很大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，工業(yè)用地選址時(shí)，為了其原料和產(chǎn)品運(yùn)輸便捷，多在主要道路周邊進(jìn)行建設(shè)；新增居民點(diǎn)也向主要道路周邊轉(zhuǎn)移，距離主要道路越近，農(nóng)村居民點(diǎn)用地的增加越多；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅猛發(fā)展也成為道路周邊耕地遭到占用的原因之一。
3.2.3 模型預(yù)測(cè) Logistic回歸分析的結(jié)果可以用來(lái)計(jì)算耕地土壤質(zhì)量下降的概率，對(duì)耕地土壤質(zhì)量下降的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，模擬未來(lái)耕地土壤質(zhì)量變化趨勢(shì)。根據(jù)回歸結(jié)果，耕地土壤質(zhì)量下降的概率可以通過(guò)公式（4）進(jìn)行計(jì)算。
P=exp（-0.665+0.709X1-0.058X2-1.312X3） （4）
式中，P為耕地流失的概率；X1為距主要河流距離；X2為距主要道路距離；X3為距城鎮(zhèn)用地距離。
通過(guò)計(jì)算耕地流失的概率得到了耕地流失風(fēng)險(xiǎn)分布圖（圖5）。從圖5可知，高度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要集中在新市區(qū)、韓村鄉(xiāng)、頡莊鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)用地周?chē)?，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化程度高，城鎮(zhèn)用地較多，城鎮(zhèn)擴(kuò)張將給耕地帶來(lái)不小的壓力。中度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要集中于南奇鄉(xiāng)、大馬坊鄉(xiāng)、富昌鄉(xiāng)周邊，并沿主要道路呈現(xiàn)兩條帶狀分布，隨著城市化進(jìn)程的加快，各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，新企業(yè)的不斷涌入，原有工業(yè)園區(qū)和廠房的擴(kuò)建及新廠房的建設(shè)，必將成為耕地流失的重要推手。低度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)一般距離城鎮(zhèn)和主要道路都較遠(yuǎn)，且在主要河流附近分布較多，在快速的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，距離河流較近為耕地提供充足的水源，這部分耕地最容易保留下來(lái)，繼續(xù)支持新市區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4 結(jié)論與討論
4.1 結(jié)論
通過(guò)Logistic回歸分析研究表明，耕地流失過(guò)程主要受到城鎮(zhèn)、主要道路和主要河流三個(gè)景觀立地要素的影響。離城鎮(zhèn)用地和主要道路的距離越近，耕地流失的風(fēng)險(xiǎn)越高，而離主要河流越近，耕地流失的風(fēng)險(xiǎn)越低。貢獻(xiàn)程度為距城鎮(zhèn)用地距離（21.084）大于距主要河流距離（11.057），大于距主要道路距離（7.923）。
Logistic回歸分析與單因素相關(guān)性分析結(jié)合，不僅能很好的篩選出影響耕地流失的因素，而且定量化地描述了每個(gè)影響因素的重要性程度和影響力。兩者相互驗(yàn)證更加確定了影響耕地變化的因素。同時(shí)利用Logistic回歸結(jié)果能對(duì)耕地流失概率進(jìn)行計(jì)算，能對(duì)耕地流失風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，模擬未來(lái)耕地變化情況，為土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提供科學(xué)指導(dǎo)和依據(jù)。
耕地流失高度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要集中在新市區(qū)、韓村鄉(xiāng)、頡莊鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)用地周?chē)@些鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化程度高，城鎮(zhèn)用地較多，城鎮(zhèn)擴(kuò)張將給耕地帶來(lái)不小的壓力。中度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要集中于南奇鄉(xiāng)、大馬坊鄉(xiāng)、富昌鄉(xiāng)周邊，并沿主要道路呈現(xiàn)兩條帶狀分布，隨著城市化進(jìn)程的加快，各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，新企業(yè)的不斷涌入，原有工業(yè)園區(qū)和廠房的擴(kuò)建及新廠房的建設(shè)，必將成為耕地流失的重要推手。低度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)一般距離城鎮(zhèn)和主要道路都較遠(yuǎn)，且在主要河流附近分布較多，在快速的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，距離河流較近為耕地提供充足的水源，這部分耕地最容易保留下來(lái)，繼續(xù)支持新市區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4.2 討論
本研究對(duì)耕地?cái)?shù)量變化的景觀立地要素驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行分析，通過(guò)單因素相關(guān)性分析和Logistic回歸分析，定性和定量地分析了景觀立地要素驅(qū)動(dòng)力的影響。但在指標(biāo)選取上，主要考慮了耕地在土地利用系統(tǒng)中的位置，以斑塊尺度的最近鄰距離為主要的分析指標(biāo)，因而在以后的研究中，可加入類(lèi)型尺度、景觀尺度的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析，以豐富驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)。同時(shí)，影響耕地?cái)?shù)量的驅(qū)動(dòng)力因素還有很多，本研究只針對(duì)景觀立地要素進(jìn)行了分析，在以后的研究中，可以考慮納入更多的影響因素，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素（如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、二三產(chǎn)業(yè)人口等）和自然地理因素（如地形地貌、土壤質(zhì)地和類(lèi)型等），通過(guò)驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)體系的完善，更加準(zhǔn)確地對(duì)耕地?cái)?shù)量的驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行分析，模擬未來(lái)的耕地變化趨勢(shì)。
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【關(guān)鍵詞】油田建設(shè)；施工用地；土地管理；意見(jiàn)；企業(yè)
前言
油田用地主要有生產(chǎn)建設(shè)用地和礦區(qū)建設(shè)用地，生產(chǎn)建設(shè)用地，依據(jù)生產(chǎn)性質(zhì)可以分為：聯(lián)合站、采油隊(duì)、水隊(duì)等建設(shè)用地，道路現(xiàn)狀、井間站之間管線(xiàn)、進(jìn)井進(jìn)間進(jìn)站路占地、井場(chǎng)占地、土油池占地等。其中，生產(chǎn)性用地中絕大多數(shù)是井場(chǎng)用地，占土地總量的58%，而且每年都會(huì)新增土地上千畝。對(duì)于##油田采油廠，生產(chǎn)井大多在農(nóng)民的耕地里，土地是農(nóng)民的生活來(lái)源，土地供需矛盾大。針對(duì)主要矛盾，土地管理部門(mén)根據(jù)上級(jí)指示精神，結(jié)合本采油廠實(shí)際，根據(jù)油田土地精細(xì)管理的要求，依靠?jī)?yōu)化利用土地存量挖掘節(jié)約土地潛力的做法，采取了一系列土地管理措施，如：①鼓勵(lì)油田開(kāi)發(fā)單位利用老井場(chǎng)打更新井，這樣不僅實(shí)現(xiàn)了地上地下的統(tǒng)籌，而且不斷優(yōu)化存量土地，挖掘了存量土地潛力，更能夠形成油氣生產(chǎn)與社會(huì)、自然環(huán)境和諧發(fā)展的良好局面；②建議鉆井部門(mén)不斷創(chuàng)新鉆井技術(shù)，爭(zhēng)取少占用耕地。
一、借助國(guó)家土地政策，不斷提高土地精細(xì)化管理水平
近年來(lái)，國(guó)家對(duì)土地的控制政策日益嚴(yán)格，相關(guān)的土地法律法規(guī)日益完善，用地成本逐漸提高、征地所需手續(xù)越來(lái)越復(fù)雜。在困難和挑戰(zhàn)面前，油田土地管理部門(mén)針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，決定練內(nèi)功，嚴(yán)制度，走精細(xì)管理之路。土地管理部門(mén)從政策標(biāo)準(zhǔn)入手，借助國(guó)家實(shí)行“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的土地節(jié)約制度”政策平臺(tái)，認(rèn)真算好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益“三本賬”，優(yōu)化施工作業(yè)流程，精細(xì)用地現(xiàn)場(chǎng)管理。全面推行“甲方負(fù)責(zé)制”，由采油廠（甲方）全方位負(fù)責(zé)征地、臨時(shí)占地賠償、工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)等工作，鉆井公司（乙方）相應(yīng)配合，明確了新增建設(shè)用地責(zé)任主體。這一精細(xì)化管理措施充分發(fā)揮了屬地管理優(yōu)勢(shì)，提高了新井運(yùn)行進(jìn)度和運(yùn)行質(zhì)量，具有同區(qū)同價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)算及時(shí)等優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，不斷修訂油田用地管理辦法，推行“定量定責(zé)、定期考核”。其中，新增建設(shè)用地結(jié)算實(shí)行面積、地類(lèi)、地貌、權(quán)屬和功能分區(qū)的“五要素審核法”，嚴(yán)格實(shí)行新增建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)核查制度，否則不予簽認(rèn)結(jié)算單據(jù)，違者追究有關(guān)人員的責(zé)任。
二、不斷采用生產(chǎn)施工新技術(shù)，提高節(jié)約用地效益
油田生產(chǎn)建設(shè)用地有其自身特殊性，設(shè)置好打井地點(diǎn)以后，就必須占用耕地，哪怕是在樓區(qū)都需要打井開(kāi)采。因此，如何盡量減少占用耕地，如何高效利用土地，是油田土地管理部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的難題。在采油廠，油井位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域，油田生產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)80%是基本農(nóng)田以及溝渠、水庫(kù)等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，在產(chǎn)能建設(shè)方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，為了最大限度的節(jié)約耕地，對(duì)于新井在規(guī)劃設(shè)計(jì)前，地質(zhì)部門(mén)應(yīng)該和油田土地管理部門(mén)密切配合，從節(jié)約用地的角度出發(fā)，進(jìn)行反復(fù)的科學(xué)論證，應(yīng)多打斜井、水平井。對(duì)于加密開(kāi)發(fā)井應(yīng)遵循“盡量避開(kāi)基本農(nóng)田和相關(guān)的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施”的原則，由一場(chǎng)一井改為一場(chǎng)多井，這樣不斷可以節(jié)約耕地，而且能夠減少征占地費(fèi)用，又能夠受到政府和農(nóng)民的歡迎。隨著科技的進(jìn)步，油田生產(chǎn)施工工藝水平不斷提高，水平井、側(cè)鉆井和叢式鉆井等新技術(shù)在油田建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用，為節(jié)約用地，減少耕地的占用創(chuàng)造了條件。
利用老井場(chǎng)打更新井、側(cè)鉆井和叢式鉆井，既可以節(jié)約土地，又可以緩解油氣生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)土地巨大需求的矛盾。以##油田某采油廠為例，這個(gè)廠的開(kāi)發(fā)區(qū)域位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，井場(chǎng)選址空間越來(lái)越小，用地矛盾越來(lái)越突出。在2012年上半年，就一個(gè)產(chǎn)能區(qū)塊來(lái)說(shuō)，該采油廠就要完成50口新井，按單井井場(chǎng)臨時(shí)占地?cái)?shù)千平方米計(jì)算的話(huà)，至少需要臨時(shí)征地?cái)?shù)十萬(wàn)平方米。這個(gè)廠優(yōu)化部署井位，50口井組建10組叢式鉆井，大約累計(jì)節(jié)約臨時(shí)用地二十余萬(wàn)平方米，節(jié)約臨時(shí)征地費(fèi)用幾百萬(wàn)元，同時(shí)也減少了永久性占地約為幾萬(wàn)平方米，節(jié)約永久性征地費(fèi)用約百萬(wàn)余元。
三、根據(jù)相關(guān)規(guī)定，完善土地占地規(guī)范
按照國(guó)家規(guī)定，油田用地必須在一定的時(shí)限內(nèi)取得土地批準(zhǔn)手續(xù)，取得國(guó)有土地使用權(quán)證。如果油田用地長(zhǎng)期得不到審批確權(quán)辦證而按“未批先用”來(lái)處理，將會(huì)受到每平方米30元的罰款。面對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，油田抓住報(bào)批這一確權(quán)登記的關(guān)鍵，從勘測(cè)、結(jié)算、申請(qǐng)到報(bào)批各個(gè)環(huán)節(jié)，完成土地確權(quán)工作。在產(chǎn)能建設(shè)工程用地前，建設(shè)單位先到所在市縣辦理臨時(shí)用地許可證，在一個(gè)工作期（15天）取得臨時(shí)用地許可證，確保產(chǎn)能建設(shè)工程用地的合法性，在產(chǎn)能建設(shè)工程臨時(shí)用地完成后，及時(shí)勘測(cè)油田公司產(chǎn)能計(jì)劃之內(nèi)的永久性井場(chǎng)、道路、電力線(xiàn)桿等，將永久性用地報(bào)批有關(guān)資料報(bào)送縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)，為依法用地依法管地奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
四、挖掘存量土地潛力，盡量減少新征地
油田建設(shè)利用土地方面，要本著“高效、節(jié)約、合理、珍惜”的原則，堅(jiān)持“只要有地可用，盡量不再新征地；只要能用非耕地，就不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅(jiān)決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準(zhǔn)則，嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)、選址關(guān)和施工占地關(guān)。
##油田開(kāi)發(fā)50年以來(lái)，擁有大量的土地使用權(quán)，開(kāi)發(fā)初期，每口井的井場(chǎng)比較大，并且是“一井一場(chǎng)”，土地利用率普遍不高，有些采油隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目存在寬打?qū)捰玫默F(xiàn)象，油田開(kāi)發(fā)人員必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，樹(shù)立節(jié)約用地理念，從實(shí)際情況出發(fā)，不斷挖掘存量土地的使用潛力，依靠科學(xué)技術(shù)在最大程度上減少油田新增用地，降低用地成本費(fèi)用支出，提高存量土地利用率。油田土地管理部門(mén)對(duì)土地利用情況進(jìn)行了摸底，為最大程度上提高存量土地的利用率和促進(jìn)土地利用方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。在礦區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，盤(pán)活存量，合理用地。
結(jié)束語(yǔ)
油田建設(shè)離不開(kāi)土地，油田建設(shè)占地不可避免。為了盡量減少土地的占用量，減少占地費(fèi)用開(kāi)支，油田土地管理部門(mén)需要聯(lián)合其他部門(mén)，走可持續(xù)科學(xué)發(fā)展之路，不斷探索和總結(jié)提高土地管理水平的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新節(jié)約用地新辦法，不斷提高存量土地的利用率，在保證油田開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，努力為企業(yè)創(chuàng)造更多的利益，為企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象。
參考文獻(xiàn)
[1]孫宏艷關(guān)于如何做好油田征地服務(wù)工作的幾點(diǎn)思考[J].《黑龍江國(guó)土資源》.2006（1）：39-39.
摘 要：油田地面建設(shè)離不開(kāi)土地，油田建設(shè)占地不可避免。為了盡量減少土地的占用量，減少占地費(fèi)用開(kāi)支，油田土地管理部門(mén)需要聯(lián)合其他部門(mén)，走可持續(xù)科學(xué)發(fā)展之路，不斷探索和總結(jié)提高土地管理水平的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新節(jié)約用地新辦法，不斷提高存量土地的利用率，在保證油田開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，努力為企業(yè)創(chuàng)造更多的利益，為企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象。
關(guān)鍵詞：油田；地面建設(shè)；土地；占用量；利用率；
油田用地主要有生產(chǎn)建設(shè)用地和礦區(qū)建設(shè)用地，生產(chǎn)建設(shè)用地，依據(jù)生產(chǎn)性質(zhì)可以分為：聯(lián)合站、采油隊(duì)、水隊(duì)等建設(shè)用地，道路現(xiàn)狀、井間站之間管線(xiàn)、進(jìn)井進(jìn)間進(jìn)站路占地、井場(chǎng)占地、土油池占地等。其中，生產(chǎn)性用地中絕大多數(shù)是井場(chǎng)用地，占土地總量的58%，而且每年都會(huì)新增土地上千畝。對(duì)于區(qū)域，生產(chǎn)井大多在農(nóng)民的耕地里，土地是農(nóng)民的生活來(lái)源，土地供需矛盾大。針對(duì)主要矛盾，土地管理部門(mén)根據(jù)上級(jí)指示精神，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)油田土地精細(xì)管理的要求，依靠?jī)?yōu)化利用土地存量挖掘節(jié)約土地潛力的做法，采取了一系列土地管理措施，如：①鼓勵(lì)油田開(kāi)發(fā)單位利用老井場(chǎng)打更新井，這樣不僅實(shí)現(xiàn)了地上地下的統(tǒng)籌，而且不斷優(yōu)化存量土地，挖掘了存量土地潛力，更能夠形成油氣生產(chǎn)與社會(huì)、自然環(huán)境和諧發(fā)展的良好局面；②建議施工部門(mén)不斷創(chuàng)新施工技術(shù)，爭(zhēng)取少占用耕地。
一、借助國(guó)家土地政策，不斷提高土地精細(xì)化管理水平
近年來(lái)，國(guó)家對(duì)土地的控制政策日益嚴(yán)格，相關(guān)的土地法律法規(guī)日益完善，用地成本逐漸提高、征地所需手續(xù)越來(lái)越復(fù)雜。在困難和挑戰(zhàn)面前，油田土地管理部門(mén)針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，決定練內(nèi)功，嚴(yán)制度，走精細(xì)管理之路。土地管理部門(mén)從政策標(biāo)準(zhǔn)入手，借助國(guó)家實(shí)行“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的土地節(jié)約制度”政策平臺(tái)，認(rèn)真算好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益“三本賬”，優(yōu)化施工作業(yè)流程，精細(xì)用地現(xiàn)場(chǎng)管理。全面推行“甲方負(fù)責(zé)制”，由采油廠（甲方）全方位負(fù)責(zé)征地、臨時(shí)占地賠償、工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)等工作，施工單位（乙方）相應(yīng)配合，明確新增建設(shè)用地責(zé)任主體。這一精細(xì)化管理措施充分發(fā)揮了屬地管理優(yōu)勢(shì)，提高了新井運(yùn)行進(jìn)度和運(yùn)行質(zhì)量，具有同區(qū)同價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)算及時(shí)等優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，不斷修訂油田用地管理辦法，推行“定量定責(zé)、定期考核”。其中，新增建設(shè)用地結(jié)算實(shí)行面積、地類(lèi)、地貌、權(quán)屬和功能分區(qū)的“五要素審核法”，嚴(yán)格實(shí)行新增建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)核查制度，否則不予簽認(rèn)結(jié)算單據(jù)，違者追究有關(guān)人員的責(zé)任。
二、不斷采用生產(chǎn)施工新技術(shù)，提高節(jié)約用地效益
油田生產(chǎn)建設(shè)用地有其自身特殊性，設(shè)置好打井地點(diǎn)以后，就必須占用耕地，哪怕是在樓區(qū)都需要打井開(kāi)采。因此，如何盡量減少占用耕地，如何高效利用土地，是油田土地管理部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的難題。在生產(chǎn)區(qū)域80%是基本農(nóng)田以及溝渠、水庫(kù)等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，在產(chǎn)能建設(shè)方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，為了最大限度的節(jié)約耕地，對(duì)于新井在規(guī)劃設(shè)計(jì)前，地質(zhì)部門(mén)應(yīng)該和油田土地管理部門(mén)密切配合，從節(jié)約用地的角度出發(fā)，進(jìn)行反復(fù)的科學(xué)論證，應(yīng)多打斜井、水平井。對(duì)于加密開(kāi)發(fā)井應(yīng)遵循“盡量避開(kāi)基本農(nóng)田和相關(guān)的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施”的原則，由一場(chǎng)一井改橐懷《嗑，這樣不斷可以節(jié)約耕地，而且能夠減少征占地費(fèi)用，又能夠受到政府和農(nóng)民的歡迎。隨著科技的進(jìn)步，油田施工工藝水平不斷提高，為節(jié)約用地，減少耕地的占用創(chuàng)造了條件。既可以節(jié)約土地，又可以緩解油氣生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)土地巨大需求的矛盾。
三、根據(jù)相關(guān)規(guī)定，完善土地占地規(guī)范
按照國(guó)家規(guī)定，油田用地必須在一定的時(shí)限內(nèi)取得土地批準(zhǔn)手續(xù)，取得國(guó)有土地使用權(quán)證。如果油田用地長(zhǎng)期得不到審批確權(quán)辦證而按“未批先用”來(lái)處理，將會(huì)受到每平方米30元的罰款。面對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，油田抓住報(bào)批這一確權(quán)登記的關(guān)鍵，從勘測(cè)、結(jié)算、申請(qǐng)到報(bào)批各個(gè)環(huán)節(jié)，完成土地確權(quán)工作。在產(chǎn)能建設(shè)工程用地前，建設(shè)單位先到所在市縣辦理臨時(shí)用地許可證，在一個(gè)工作期（15天）取得臨時(shí)用地許可證，確保產(chǎn)能建設(shè)工程用地的合法性，在產(chǎn)能建設(shè)工程臨時(shí)用地完成后，及時(shí)勘測(cè)油田公司產(chǎn)能計(jì)劃之內(nèi)的永久性井場(chǎng)、道路、電力線(xiàn)桿等，將永久性用地報(bào)批有關(guān)資料報(bào)送縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)，為依法用地依法管地奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
四、挖掘存量土地潛力，盡量減少新征地
油田建設(shè)利用土地方面，要本著“高效、節(jié)約、合理、珍惜”的原則，堅(jiān)持“只要有地可用，盡量不再新征地；只要能用非耕地，就不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅(jiān)決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準(zhǔn)則，嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)、選址關(guān)和施工占地關(guān)。例如：油田開(kāi)發(fā)50年以來(lái)，擁有大量的土地使用權(quán)，土地利用率普遍不高，有些建設(shè)項(xiàng)目存在寬打?qū)捰玫默F(xiàn)象，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，樹(shù)立節(jié)約用地理念，從實(shí)際情況出發(fā)，不斷挖掘存量土地的使用潛力，依靠科學(xué)技術(shù)在最大程度上減少油田新增用地，降低用地成本費(fèi)用支出，提高存量土地利用率。油田土地管理部門(mén)對(duì)土地利用情況進(jìn)行了摸底，為最大程度上提高存量土地的利用率和促進(jìn)土地利用方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。在礦區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，盤(pán)活存量，合理用地。
五、結(jié)束語(yǔ)
油田建設(shè)施工用地類(lèi)型多，涉及施工占地、井場(chǎng)用地、管線(xiàn)占地、計(jì)量等基礎(chǔ)建筑用地、井場(chǎng)道路用地等，單宗用地面積小，地域分布零散，累計(jì)數(shù)量多。這些特點(diǎn)增加了油田土地管理部門(mén)的用地管理難度，如何節(jié)約用地？如何才能做到既要用好地，又要管好地，不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制，提高精細(xì)管理水平？如何將土地管理工作更好的為油田生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)？是油田土地管理部門(mén)一直追求的目標(biāo)。本文根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，以“精細(xì)化土地管理取得良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益”為指導(dǎo)方針，以土地管理服務(wù)工程項(xiàng)目施工為基本方向，在油田建設(shè)用地管理方面創(chuàng)新性提出解決措施。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫宏艷關(guān)于如何做好油田征地服務(wù)工作的幾點(diǎn)思考[J].《黑龍江國(guó)土資源》.2006（1）：39-39.
[2]賈永生加強(qiáng)土地管理共建資源節(jié)約[J].《城市建設(shè)理論研究》.2011年第12期.
【關(guān)鍵詞】土地利用 數(shù)據(jù)變更 應(yīng)用研究
土地利用變更調(diào)查是基于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，為了保持土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性，我國(guó)國(guó)家國(guó)土資源部對(duì)我國(guó)土地變更內(nèi)容進(jìn)行的調(diào)查，更新土地利用現(xiàn)狀圖，有效記錄土地變更調(diào)查成果。土地利用變更數(shù)據(jù)調(diào)查作為我國(guó)各個(gè)省、市、區(qū)、縣土地資源存量的通量的最直觀反映，不僅對(duì)我國(guó)國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行土地管理工作具有重大意義，還對(duì)其他相關(guān)部門(mén)和科研單位的工作提供了幫助。因此，土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)的研究和整理意義重大。
一、土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用分析
（一）年份應(yīng)用
根據(jù)我國(guó)國(guó)土資源局的調(diào)查資料顯示，我國(guó)從1996年開(kāi)始對(duì)土地變更情況進(jìn)行調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，根據(jù)對(duì)文獻(xiàn)資料的總結(jié)可以得出如下結(jié)論：從1999年開(kāi)始，我國(guó)出現(xiàn)對(duì)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用的有關(guān)報(bào)道，2001年至2005年，研究性應(yīng)用數(shù)量開(kāi)始明顯增加;2006年至2009年，應(yīng)用數(shù)量呈指數(shù)關(guān)系快速增長(zhǎng);2009年之后，應(yīng)用數(shù)據(jù)的數(shù)量逐漸趨于穩(wěn)定，增長(zhǎng)速度減緩并且呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢(shì)。從描述中不難看出，99年是土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)研究性應(yīng)用的開(kāi)始階段，01年至05年是初步發(fā)展階段，06年至09年是迅速成長(zhǎng)階段，10年則進(jìn)入到了瓶頸期。
（二）學(xué)科應(yīng)用
土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)最初只是在土地行業(yè)進(jìn)行應(yīng)用并且逐漸的應(yīng)用廣泛，但是隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步，學(xué)科分科越來(lái)越精細(xì)，交叉學(xué)科也越來(lái)越常見(jiàn)，例如土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)、氣候、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)都有涉及和應(yīng)用。為了充分了解和掌握土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)在各行各業(yè)的研究性應(yīng)用的具體情況，筆者根據(jù)收集到的文獻(xiàn)的具體進(jìn)行了分類(lèi)。
受篇幅限制，本文只對(duì)變更調(diào)查數(shù)據(jù)在土地科學(xué)、三農(nóng)問(wèn)題以及交通環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的分類(lèi)進(jìn)行了研究。首先，此類(lèi)數(shù)據(jù)在土地科學(xué)中分為6個(gè)二級(jí)類(lèi)，分別為建設(shè)用地利用、土地利用、土地利用規(guī)劃、土地整理以及耕地保護(hù)和復(fù)墾和特殊地類(lèi)六個(gè)方面。其中，土地利用類(lèi)別主要包括了當(dāng)前土地的利用現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析，而土地需求以及土地利用評(píng)價(jià)和土地供給分析及預(yù)測(cè)并不包含具體地類(lèi)土地的利用和分析，而是以地區(qū)為單位的、對(duì)土地利用情況的籠統(tǒng)分析。此外，建設(shè)用地利用分類(lèi)主要包括了建設(shè)用地的利用和評(píng)價(jià)以及城區(qū)土地利用與建設(shè)用地需求及供給分析等。土地利用的規(guī)劃類(lèi)別則是指利用該數(shù)據(jù)進(jìn)行土地利用的整體規(guī)劃以及土地利用的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)與分析等。在復(fù)墾類(lèi)別與土地整理方面，利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)二者的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)并進(jìn)行潛力估算等。
變更調(diào)查數(shù)據(jù)在三農(nóng)問(wèn)題上主要分為2個(gè)二級(jí)類(lèi)，分別為農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)用地及農(nóng)村建設(shè)用地方面。利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析，并將其利用到糧食安全分析當(dāng)中并對(duì)農(nóng)用地的利用進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)可以有效提高農(nóng)業(yè)用地的效率。在農(nóng)村建設(shè)用地方面，利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)集體建設(shè)用地一起農(nóng)用宅基地的利用情況進(jìn)行分析，有利于農(nóng)村建設(shè)用地的合理規(guī)劃。
土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)在我國(guó)交通方面主要包括2個(gè)二級(jí)分類(lèi)，分別為公路建設(shè)分類(lèi)以及交通網(wǎng)絡(luò)分類(lèi)。利用該數(shù)據(jù)對(duì)公路建設(shè)分類(lèi)進(jìn)行分析可知，此類(lèi)數(shù)據(jù)對(duì)研究公路建設(shè)以及土地利用情況變化的耦合關(guān)系方面具有較大的支持作用。
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)主要分為3個(gè)二級(jí)分類(lèi)，分別為經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究以及可持續(xù)研究和社會(huì)科學(xué)研究。利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析并對(duì)土地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合關(guān)系進(jìn)行分析可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供明確的方向，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的知道作用。在可持續(xù)發(fā)展方面，利用該數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)、資源以及經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的可持續(xù)利用條件與預(yù)警管理進(jìn)行分析對(duì)于優(yōu)化我國(guó)社會(huì)各類(lèi)資源配置具有重要的促進(jìn)作用。該類(lèi)數(shù)據(jù)在社會(huì)科學(xué)研究分類(lèi)方面的應(yīng)用主要集中于對(duì)人口數(shù)量、人口老齡化情況等社會(huì)科學(xué)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。
二、土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)的應(yīng)用前景
由前文中土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用的廣度與深度分析可知，當(dāng)前該類(lèi)數(shù)據(jù)的應(yīng)用存在著各方面的優(yōu)勢(shì)和不足。首先，土地利用變更數(shù)據(jù)在土地行業(yè)的應(yīng)用較為成熟，但在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)化管理以及信息深度挖掘方面仍存在著諸多盲點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)土地利用變化速度呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，而年度土地的變更調(diào)查已無(wú)法滿(mǎn)足土地精細(xì)化管理的各類(lèi)要求。通過(guò)提高土地利用變更數(shù)據(jù)的變更頻率進(jìn)而使原有的土地變更數(shù)據(jù)的記錄轉(zhuǎn)為季度或半年度變更記錄，進(jìn)而為土地精細(xì)化管理工作提供可靠的數(shù)據(jù)支持。
其次，我國(guó)科研領(lǐng)域的日益發(fā)展對(duì)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)的全面性和可靠性提出了新的要求。當(dāng)前，變更調(diào)查數(shù)據(jù)在土地變更原因以及土地變更范圍等方面的屬性及其空間信息仍不完善，特別是由于信息數(shù)據(jù)的限制，土地利用變更數(shù)據(jù)在土地復(fù)墾以及土地整理方面的利用效率仍處于較低水平，而其在交通網(wǎng)絡(luò)與公路建設(shè)方面也存在著較大的局限性。因此，未來(lái)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)該向著全面性、多樣性和可靠性強(qiáng)的方向發(fā)展，進(jìn)而滿(mǎn)足包括土地復(fù)墾以及交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的具體需求。
本文以土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的應(yīng)用現(xiàn)狀與應(yīng)用前景作為研究對(duì)象，從年份應(yīng)用與學(xué)科應(yīng)用兩方面對(duì)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用的廣度進(jìn)行分析，在結(jié)合土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中存在相關(guān)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)的應(yīng)用前景展開(kāi)了深入研究?？梢?jiàn)，未來(lái)加強(qiáng)對(duì)土地利用變更數(shù)據(jù)應(yīng)用的研究力度，對(duì)于我國(guó)土地資源的合理分配和規(guī)劃具有重要的歷史作用和現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]張兵良.基于GPS、GIS的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)研究[D].河海大學(xué)，2001.
關(guān)鍵詞：：新常態(tài)；土地整治；理念
1：土地整治概念
土地整治指采用工程、生物等措施，對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的田、水、路、林和村進(jìn)行綜合整治，以改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率的活動(dòng)。土地整治是盤(pán)活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地、提高土地產(chǎn)能和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段。在我國(guó)將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置 的重大戰(zhàn)略。
2：土地整治存在問(wèn)題
2.1：認(rèn)識(shí)不夠全面深入
土地整治應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。然而，從最近十多年開(kāi)展的土地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作來(lái)實(shí)踐來(lái)看，由于土地整治工作的主導(dǎo)部門(mén)僅限于單一的國(guó)土部門(mén)一家，導(dǎo)致了片面強(qiáng)調(diào)增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、優(yōu)化用地布局等土地工程目標(biāo)，對(duì)于很重要的“三農(nóng)”問(wèn)題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等社會(huì)目標(biāo)則考慮較少。此外，從土地整治工程本身來(lái)看，以往的土地整治，內(nèi)涵上主要集中于片面追求耕地?cái)?shù)量增加，不考慮提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化用地布局和改善生態(tài)環(huán)境；范圍上以分散的土地開(kāi)發(fā)整理、工礦廢棄地復(fù)墾為主，很少延伸到山水林田湖綜合整治；目標(biāo)上只是單純地保護(hù)耕地，未強(qiáng)調(diào)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
2.2：協(xié)同不夠積極有力
這主要表現(xiàn)在分散在各個(gè)部門(mén)的項(xiàng)目、資金等未得到整合，部門(mén)協(xié)調(diào)難度大。土地整治涉及國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等多家部門(mén)，然而整治工作各自為政，規(guī)劃、資金、項(xiàng)目選址等各部門(mén)自行分頭進(jìn)行，導(dǎo)致規(guī)劃不銜接、項(xiàng)目重復(fù)投資、資金分散使用，難以整合各要素，形成全域全方位的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施以充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。土地整治是一個(gè)系統(tǒng)工程，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程需要多個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但目前，土地整治工作往往以專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)為主，缺乏全域性、綜合性規(guī)劃和統(tǒng)籌安排各部門(mén)資源的機(jī)制，部門(mén)之間相互推諉。
2.3：標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善
土地整治工程中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求低是普遍存在的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)和污染土地修復(fù)工程技術(shù)落后、礦區(qū)土地復(fù)墾工程簡(jiǎn)單、土地整治工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。土地整治工程一般未體現(xiàn)地區(qū)、類(lèi)型、工程的差異性，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，并很少關(guān)注過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)及生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)。污染土地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)未根據(jù)不同土地利用類(lèi)型進(jìn)行考慮，也未從人體健康風(fēng)險(xiǎn)及地下水安全風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行篩選。同樣，礦山土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)的制定未對(duì)生物氣候帶、礦山及其開(kāi)采工藝類(lèi)型、復(fù)墾目標(biāo)、損毀類(lèi)型進(jìn)行區(qū)別。
3：土地整治改進(jìn)對(duì)策
3.1：提高認(rèn)識(shí)水平
對(duì)土地整治應(yīng)有全面深入的認(rèn)識(shí)，在追求土地本身的工程目標(biāo)的同時(shí)，對(duì)于以農(nóng)民權(quán)益保護(hù)為核心的“三農(nóng)”問(wèn)題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展置這一目標(biāo)不可偏廢，否則就背離了土地整治的初衷和目標(biāo)。應(yīng)把土地整治視為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，通過(guò)土地整治，提高土地質(zhì)量?jī)?yōu)化土地資源布局，促進(jìn)土地資源合理利用，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)和諧。今后對(duì)土地整治的認(rèn)識(shí)應(yīng)調(diào)整為：內(nèi)涵上以增加耕地?cái)?shù)量為主向增加數(shù)量、提高質(zhì)量、優(yōu)化布局和改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；范圍上由分散的土地開(kāi)發(fā)整理向集中連片綜合整治轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村土地整治延伸到城鎮(zhèn)工礦、山水林田湖綜合整治；目標(biāo)上將由單純的建設(shè)性保護(hù)耕地向促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；手段上將由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目為載體，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)等政策的綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。
3.2：強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作
多規(guī)合一是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等走向平臺(tái)統(tǒng)一的必由之路，土地整治應(yīng)適應(yīng)這一趨勢(shì)，加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害工程治理等任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上做好自身規(guī)劃。土地整治工程復(fù)雜、任務(wù)繁重、涉及部門(mén)較多。因此，必須克服各自為政、分頭行動(dòng)、項(xiàng)目重復(fù)投資、資金使用分散等局面，政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，參加部門(mén)要積極配合牽頭部門(mén)，整合項(xiàng)目、資金、技術(shù)，使土地整治在規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程形成全域全方位的局面，以充分發(fā)揮整合效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。
關(guān)鍵詞：水庫(kù)水面；土地利用；水利水電； 用地保障；分類(lèi)
中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1671-1254（2014）01-0077-05
一、問(wèn)題的提出
（一）云南水利水電項(xiàng)目用地供需矛盾
2009年秋季至2013年初夏，云南局部區(qū)域連續(xù)五年發(fā)生干旱災(zāi)害，給全省人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。除全球氣候異常、水資源時(shí)空分布不均衡等客觀原因外，水利設(shè)施建設(shè)不足造成工程性缺水是云南省近年來(lái)干旱的主要原因[1-2]。同時(shí)，作為全國(guó)水能資源最豐富的省份之一，水電開(kāi)發(fā)不足。
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，云南省提出“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略，全力加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，大力發(fā)展水電。2010-2020年云南省規(guī)劃水利水電項(xiàng)目用地總面積為1.58×105hm2，其中水電站用地面積為1.26×105hm2，水庫(kù)用地面積為3.25×104hm2，用地需求量非常大?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》安排云南省2006-2020年的新增建設(shè)用地指標(biāo)為1.7×105hm2，若全部滿(mǎn)足水利水電建設(shè)需求，則需要用掉云南省15年新增建設(shè)用地總量的91.91%。
如何保障水利電建設(shè)項(xiàng)目用地，云南省國(guó)土資源管理工作面臨巨大的壓力。
（二）現(xiàn)有管理方式不足
按照現(xiàn)有法律法規(guī)和土地管理制度，水庫(kù)水面按照新增建設(shè)用地進(jìn)行管理，從土地行政管理方面來(lái)看，需要完成四項(xiàng)手續(xù)[3]：
1.水庫(kù)（水電站）用地必須符合土地利用總體規(guī)劃的土地用途管制。由于水庫(kù)用地選址制約條件較多。因此，在規(guī)劃編制時(shí)預(yù)留用地范圍與實(shí)際建設(shè)時(shí)用地范圍差異較大，水庫(kù)（水電站）項(xiàng)目不符合規(guī)劃難以審批的情況較多。
2.水庫(kù)（水電站）建設(shè)規(guī)模必須符合年度計(jì)劃指標(biāo)要求。以云南省為例，2009年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)8800hm2、新增建設(shè)占用農(nóng)用地6500hm2、新增建設(shè)占用耕地4700hm2，129個(gè)縣平均新增建設(shè)用地僅68.22hm2、新增建設(shè)占用農(nóng)用地50.39hm2、新增建設(shè)占用耕地僅36.43hm2。與之形成鮮明對(duì)比的是水庫(kù)（水電站）用地規(guī)模較大，動(dòng)輒數(shù)百公頃，甚至數(shù)千公頃。以宣威市小干河水庫(kù)僅為庫(kù)容9.74×106m3的?。á瘢┬退畮?kù)，新增建設(shè)用地規(guī)模即達(dá)到69.47hm2，超過(guò)一個(gè)縣全年的平均建設(shè)用地指標(biāo)。在這種情況下，各級(jí)政府對(duì)于水庫(kù)（水電站）建設(shè)積極性不高，導(dǎo)致水庫(kù)建設(shè)力度不夠或者發(fā)生違法用地現(xiàn)象。
3.完成土地征收轉(zhuǎn)用手續(xù)。
4.完成耕地、林地占補(bǔ)平衡任務(wù)。水庫(kù)淹沒(méi)耕地、林地通常較多，按照現(xiàn)有的耕地占補(bǔ)平衡、林地占補(bǔ)平衡的規(guī)定，必須補(bǔ)充規(guī)模相同、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾土值?，或者繳納補(bǔ)充耕地、林地的費(fèi)用。耕地、林地補(bǔ)充的壓力較大。
綜上所述，在云南省急需建設(shè)大量大中小型水庫(kù)、水電資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期的情況下，現(xiàn)有的管理體制難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
（三）改善水利水電項(xiàng)目管理的機(jī)遇
面對(duì)云南省水利水電項(xiàng)目管理中面臨的困難，國(guó)土資源部《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院支持云南省加快建設(shè)西南開(kāi)發(fā)重要橋頭堡有關(guān)措施的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕170號(hào)）提出“探索旅游用地、水利水電用地精細(xì)化管理”，要求“合理確定項(xiàng)目區(qū)用地類(lèi)型和范圍，并按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)管理的原則辦理用地審批手續(xù)。項(xiàng)目區(qū)中涉及非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，不涉及非農(nóng)業(yè)建設(shè)、不改變?cè)恋乩矛F(xiàn)狀的按原地類(lèi)管理”。云南省水利水電管制方式改革，迎來(lái)新機(jī)遇。
二、水庫(kù)水面用地性質(zhì)及分類(lèi)
（一）水庫(kù)與水電站
一般把河道、山谷峽口、低洼地等處用土、砂、石或混凝土等材料修筑擋水壩，堵住山溪或河道的水流，把水壩上游集水面積內(nèi)的流水?dāng)r蓄起來(lái)，以調(diào)節(jié)天然徑流，為防洪、灌溉、供水和發(fā)電等服務(wù)的工程稱(chēng)之為水庫(kù)。采用了與水庫(kù)相同的方式攔蓄流水，以水力發(fā)電為主要目的的工程，稱(chēng)為水電站。
水庫(kù)與水電站的差別主要體現(xiàn)在建設(shè)目的中，以水利發(fā)電為主的稱(chēng)為水電站。以防洪灌溉為主的稱(chēng)為水庫(kù)。大型的水電站、水庫(kù)也稱(chēng)為水利樞紐。
水庫(kù)、水電站是人工建筑的，而不是天然形成的。天然形成的水體一般不稱(chēng)為水庫(kù)。水庫(kù)、水電站是一項(xiàng)復(fù)雜工程，由水壩及其附屬設(shè)施等建（構(gòu)）筑物和水體構(gòu)成。水庫(kù)、水電站的建設(shè)需要具備一定的自然條件，即有一定規(guī)模的地表徑流、適當(dāng)?shù)膷{谷或低洼地形、可靠的地質(zhì)條件等。
（二）水庫(kù)水面
一般是指由水庫(kù)中水體部分的上表面在地球橢球面上的投影。在土地管理的具體實(shí)踐中，對(duì)于水庫(kù)水面有更詳盡的界定，而實(shí)際上是將全部的水庫(kù)、水電站的水面，統(tǒng)一稱(chēng)為水庫(kù)水面，按照建設(shè)用地管理。對(duì)于溝渠、坑塘等直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水體和構(gòu)筑物，在土地管理中納入農(nóng)用地管理。
《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010-2007）》中，將水庫(kù)水面的定義為人工攔截匯集而成的總庫(kù)容≥10萬(wàn)立方米的水庫(kù)正常蓄水位岸線(xiàn)所圍成的水面?！兜诙无r(nóng)村土地調(diào)查地類(lèi)認(rèn)定原則與方法》中規(guī)定以下四種情況可以確定為水庫(kù)水面：一是水庫(kù)正常蓄水位岸線(xiàn)以下的土地；二是由于季節(jié)、干旱等原因，在正常蓄水位岸線(xiàn)以下種植農(nóng)作物等的土地；三是水庫(kù)范圍內(nèi)生長(zhǎng)蘆葦?shù)耐恋?，確認(rèn)為水庫(kù)水面；四是河流與水庫(kù)相連時(shí)，劃定水庫(kù)正常蓄水位岸線(xiàn)以?xún)?nèi)的土地。
水庫(kù)水面有三個(gè)特點(diǎn)：
1.只有一定規(guī)模（庫(kù)容不小于10萬(wàn)立方米）的水庫(kù)的水面才可以被界定為水庫(kù)水面。
2.水庫(kù)水面的范圍是指正常蓄水位岸線(xiàn)所包含范圍。
3.水庫(kù)水面不一定是水面，還可以是正常蓄水位岸線(xiàn)以下的農(nóng)用地或蘆葦?shù)亍?/p>
（三）水庫(kù)水面用地在水利水電項(xiàng)目用地中的比例
水庫(kù)（水電站）建設(shè)項(xiàng)目用地通常包括水庫(kù)水面、水工建筑兩部分，其中水利設(shè)施用地包括水壩及其相關(guān)的附屬設(shè)施，面積通常比較小，水庫(kù)水面
的用地面積通常是水利設(shè)施用地面積的數(shù)倍乃至數(shù)十倍。下面以云南省近年來(lái)建設(shè)的幾個(gè)水庫(kù)（水電站）項(xiàng)目為例（詳見(jiàn)表1），探討水庫(kù)水面用地在水利水電項(xiàng)目用地中的應(yīng)占比例。
丹達(dá)河水電站位于迪慶州德欽縣羊拉鄉(xiāng)的金沙江上游右岸一級(jí)支流丹達(dá)河（又稱(chēng)忠義河）上。電站裝機(jī)容量為2×50MW，設(shè)計(jì)發(fā)電引用流量33.5m3/s。達(dá)號(hào)水庫(kù)位于文山州馬關(guān)縣達(dá)號(hào)村下游的小白河河谷，主要功能以農(nóng)業(yè)灌溉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活供水為主，兼顧部分工業(yè)用水綜合利用。金沙江梨園水電站位于麗江市古城區(qū)、玉龍縣與迪慶州香格里拉縣交界的金沙江中游河段，是規(guī)劃中金沙江中游河段8個(gè)梯級(jí)電站的第3級(jí)電站。小干河水庫(kù)位于宣威市熱水鎮(zhèn)境內(nèi)，水庫(kù)位于長(zhǎng)江流域金沙江下游牛欄江支流的阿浪河上，水干河水庫(kù)的任務(wù)是以農(nóng)業(yè)灌溉為主。
從表1可以發(fā)現(xiàn)，水庫(kù)水面占水庫(kù)（水電站）建設(shè)項(xiàng)目用地面積的90%左右，水庫(kù)水面與水工建筑用地面積之比最低為7.80，最高為30.04。水庫(kù)水面是水庫(kù)（水電站）建設(shè)項(xiàng)目用地的主體。
根據(jù)上述分析，云南省規(guī)劃新增水利水電項(xiàng)目用地1.58×105hm2中，其中水工建筑物用地面積1.57×104hm2，占9.94%，水庫(kù)水面用地面積1.423×105hm2，占90.06%。規(guī)劃期間，水庫(kù)水面用地是規(guī)劃水利用地的主體。
（四）水庫(kù)水面用地歸類(lèi)分析
水庫(kù)水體的自然屬性與其他水體（河流、坑塘、湖泊）區(qū)別不大，總體上屬于同一類(lèi)。但在土地用途分類(lèi)上卻存在一定的混亂[3-6]。
《全國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)，1984年）將水庫(kù)水面歸入第七類(lèi)“水域”，地類(lèi)代碼“73”。
《全國(guó)土地利用分類(lèi)》（國(guó)土資源部，2001年）將水庫(kù)水面歸入“建設(shè)用地”中的“水利設(shè)施用地”，地類(lèi)代碼“271”。
《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010-2007）》（質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，2007年）將水庫(kù)水面歸入“水域及水利設(shè)施用地”，地類(lèi)代碼“113”。
《土地利用規(guī)劃分類(lèi)》（國(guó)土資源部，2009年）將水庫(kù)水面歸入“建設(shè)用地”中的“交通水利用地”，地類(lèi)代碼“226”。
上述分類(lèi)體系中，除《全國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》已停止執(zhí)行外，其余三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都執(zhí)行，分別用于不同的部門(mén)和土地管理工作。目前，地籍管理使用《全國(guó)土地利用分類(lèi)》和《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010-2007）》，規(guī)劃管理使用《土地利用規(guī)劃分類(lèi)》。三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不可以相互完全轉(zhuǎn)換，給土地管理工作帶來(lái)了極大的不便。
就水庫(kù)水面來(lái)說(shuō)，《土地利用規(guī)劃分類(lèi)》《全國(guó)土地利用分類(lèi)》將其算作建設(shè)用地。《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010-2007）》無(wú)建設(shè)用地分類(lèi)，而將水庫(kù)水面與河流水面、湖泊水面、坑塘水面、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、溝渠、水工建筑用地、冰川與永久積雪同樣歸屬水域及水利設(shè)施用地[3]。
（五）水庫(kù)水面用地性質(zhì)分析
我們認(rèn)為，水庫(kù)雖然是人工建筑造成的，并非天然形成，但其形態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能與其他自然水體差異不大[6]。而實(shí)質(zhì)上，現(xiàn)在許多河流、湖泊、坑塘也并非完全是自然形成的，而是受到越來(lái)越多的人為干預(yù)。許多湖泊、坑塘也采用類(lèi)似水庫(kù)的大壩、水閘控制其水量，與水庫(kù)對(duì)水體的控制類(lèi)似。部分湖泊、坑塘是人工挖掘?yàn)榈屯莸?，引水或自然匯水形成的，與水庫(kù)的形成有相似之處。
在實(shí)際生活和政府管理工作中，水庫(kù)與湖泊經(jīng)常被作為一類(lèi)進(jìn)行表述[7]。最典型的是千島湖。千島湖，又稱(chēng)新安江水庫(kù)，位于浙江省淳安縣境內(nèi)（部分位于安徽歙縣），是1959年我國(guó)建造的第一座自行設(shè)計(jì)、自制設(shè)備的大型水力發(fā)電站――新安江水力發(fā)電站而攔壩蓄水形成的人工湖，其中湖區(qū)面積567.40km2，最大深度108m，平均深度34m，容積1.8×106m3。該水庫(kù)上游具有明顯的“湖泊效應(yīng)”且有大大小小的島嶼，因此稱(chēng)“千島湖”。
（六）水庫(kù)水面用地歸類(lèi)建議
從水庫(kù)水面性質(zhì)、現(xiàn)行用地分類(lèi)等方面分析，水庫(kù)水面在規(guī)劃及土地征轉(zhuǎn)工作中，似以不算作建設(shè)用地，而與河流水面、湖泊水面等一起計(jì)入“水域”用地為妥。
三、水利水電項(xiàng)目管理對(duì)策
水利水電項(xiàng)目中水庫(kù)水面用地如何進(jìn)行管理才能在符合法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，更好服務(wù)于水庫(kù)、水電站建設(shè)的需要，現(xiàn)提出兩種解決方案：
（一）水庫(kù)水面用地作為水域管理
目前，云南省水利項(xiàng)目的農(nóng)地征轉(zhuǎn)用審批是將水工建筑物和淹沒(méi)區(qū)面積統(tǒng)一納入建設(shè)用地面積一并審批。筆者認(rèn)為，2007年10月以前，將淹沒(méi)區(qū)面積和水工建筑用地面積統(tǒng)一列為建設(shè)用地符合《全國(guó)土地利用分類(lèi)》（國(guó)土資源部，2001年）的規(guī)定；但是2007年10月以后，《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010-2007）》（質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，2007年）實(shí)施，對(duì)水利設(shè)施的淹沒(méi)區(qū)用地和水工建筑有了明確定義，淹沒(méi)區(qū)用地屬于水域用地，水工建筑屬于建設(shè)用地。
針對(duì)以上情況，按照國(guó)土資源部《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院支持云南省加快建設(shè)西南開(kāi)發(fā)重要橋頭堡有關(guān)措施的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕170號(hào)）“探索水利水電用地精細(xì)化管理”的要求，結(jié)合云南省水利水電用地規(guī)模較大、建設(shè)用地供需壓力較大的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)云南省規(guī)劃期間水利水電項(xiàng)目用地管理提出以下對(duì)策措施：
1.水利水電項(xiàng)目進(jìn)行勘測(cè)定界過(guò)程中，采用《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010-2007）》的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，將水工建筑作為水利設(shè)施用地，歸入建設(shè)用地，將庫(kù)區(qū)淹沒(méi)線(xiàn)以下的淹沒(méi)區(qū)面積作為水庫(kù)水面，歸入未利用地。
2.云南省在水利水電項(xiàng)目的農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用審批過(guò)程中，認(rèn)真劃分水利水電項(xiàng)目地類(lèi)，將水工建筑用地按照新增建設(shè)用地審批，辦理農(nóng)地征轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及耕地的進(jìn)行占補(bǔ)平衡；將淹沒(méi)區(qū)用地按照農(nóng)用地處理，辦理農(nóng)地征用手續(xù)，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及耕地的辦理占補(bǔ)平衡手續(xù)。
3.報(bào)國(guó)土資源部審批的水利水電項(xiàng)目，考慮采取試點(diǎn)的辦法，將部分水利水電項(xiàng)目按照水工建筑和水庫(kù)水面面積分類(lèi)后上報(bào)。
將水庫(kù)水面用地作為水域進(jìn)行管理，實(shí)質(zhì)上是改變現(xiàn)有的用地分類(lèi)，從而為水庫(kù)水面用地管理解決了以下兩個(gè)棘手問(wèn)題：
一是作為水域管理，不屬于新增建設(shè)用地范疇，因此無(wú)需嚴(yán)格進(jìn)行建設(shè)用地管制分區(qū)、土地利用規(guī)劃用途的核查，降低了土地利用總體規(guī)劃管理的難度。從規(guī)劃管理角度看，有利于解決水庫(kù)水面用地不符合規(guī)劃要求的問(wèn)題。
二是作為水域管理，不納入新增年度計(jì)劃指標(biāo)管理，可以緩解地方政府計(jì)劃指標(biāo)管理的難度，可以調(diào)動(dòng)地方政府支持水利水電項(xiàng)目建設(shè)的積極性，特別是有利于解決農(nóng)村飲水安全工程等中小型水庫(kù)建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困難。
（二）水庫(kù)水面用地作為特殊的建設(shè)用地管理
如果難以按照水域用地對(duì)水庫(kù)水面進(jìn)行管理，建議可以將水庫(kù)水面作為特殊的建設(shè)用地進(jìn)行管理，在規(guī)劃管理、年度計(jì)劃指標(biāo)管理方面，予以?xún)A斜。具體措施包括：
1.在規(guī)劃管理方面，允許水利水電項(xiàng)目的實(shí)際選址位置與規(guī)劃用地位置、實(shí)際用地面積與規(guī)劃用地面積之間存在一定的差異，在規(guī)定的差異范圍內(nèi)的即視為符合規(guī)劃。
2.在年度計(jì)劃指標(biāo)管理方面，水庫(kù)水面指標(biāo)不作為年度新增建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行考核，而在全省內(nèi)綜合平衡。
3. 在土地征收、轉(zhuǎn)用、耕地和林地占補(bǔ)平衡方面，執(zhí)行與其他的建設(shè)項(xiàng)目相同的管理措施。
四、結(jié)論
根據(jù)對(duì)水庫(kù)水面屬性的分析，認(rèn)為在土地利用分類(lèi)中將水庫(kù)水面與河流水面等歸入水域用地更為合理，建議在水利水電項(xiàng)目的用地審批中，將水庫(kù)水面用地作為水域進(jìn)行審批，或者作為特殊的建設(shè)用地，在規(guī)劃管理或年度計(jì)劃指標(biāo)管理中執(zhí)行特殊政策，以解決云南省水利水電項(xiàng)目建設(shè)需要。
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【關(guān)鍵詞】油田，建設(shè)用地，征地范圍
中圖分類(lèi)號(hào)：TE34文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
土地是人們生產(chǎn)生活中重要的生產(chǎn)資料，是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，因此合理利用每一寸土地，保證耕地所占的比重，是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的一項(xiàng)基本國(guó)策。石油企業(yè)作為礦產(chǎn)采掘型企業(yè)，對(duì)于土地的依賴(lài)性較高，要保證油田的長(zhǎng)期持續(xù)開(kāi)發(fā)，必須合理利用油田建設(shè)用地。對(duì)于油田企業(yè)來(lái)說(shuō)，合理利用油田建設(shè)用地，縮小建設(shè)用地征地范圍，實(shí)施油田土地精細(xì)化管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
目前我國(guó)油田建設(shè)用地特點(diǎn)和現(xiàn)狀
目前我國(guó)油田建設(shè)用地特點(diǎn)分析。由油田滾動(dòng)開(kāi)發(fā)模式和“三高”的特點(diǎn)，決定了油田建設(shè)用地具有了區(qū)別于其他礦產(chǎn)采掘的特點(diǎn)。一是用地規(guī)模大且分散，油田分布的分散性決定了油田建設(shè)用地的分散性，并且每一塊油田開(kāi)采，都需要相應(yīng)的油田配套設(shè)施，這些配套設(shè)施用地規(guī)模總量較大。二是用地位置的固定性和用地規(guī)模的不確定性，由于油田開(kāi)采的特點(diǎn)，一旦確定了油區(qū)的位置，便確定了油田建設(shè)用地的固定位置，但在開(kāi)采過(guò)程中，有很多不確定的因素導(dǎo)致了開(kāi)采的不確定性，油田建設(shè)用地規(guī)模也很難確定。三是建設(shè)用地時(shí)間的迫切性，油區(qū)位置，井場(chǎng)位置等一旦確定，為了保證石油產(chǎn)量跟上全年生產(chǎn)進(jìn)度就迫切需要開(kāi)發(fā)新確定的油區(qū)，這對(duì)油田建設(shè)用地時(shí)間上提出了較高要求。
2，我國(guó)油田建設(shè)用地現(xiàn)狀。一是管理制度不完善，管理分散，我國(guó)在過(guò)去對(duì)土地管理制度不夠完善，使得油田企業(yè)取得的土地比較容易，這也導(dǎo)致了他們對(duì)土地的利用不夠珍惜，節(jié)約用地意識(shí)不足，重征輕管，土地確權(quán)登記意思淡薄，致使一些用過(guò)的油田建設(shè)用地遭到非法侵占，引起糾紛，維權(quán)困難。二是油田征地難度增加，成本上升，隨著國(guó)家以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)向以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)變，這意味著以后油田取得土地使用權(quán)將以有價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行，這將大大增加油田征地成本，另外，隨著國(guó)家對(duì)土地審批政策越來(lái)越嚴(yán)格，油田建設(shè)用地的審批也將更加嚴(yán)格。
我國(guó)油田縮小建設(shè)用地征地范圍的必要性。
1，我國(guó)土地資源有限，尤其是可以耕種的土地更加寶貴。國(guó)家的耕地“18億畝紅線(xiàn)”政策，為耕地的保有量做出了硬性規(guī)定，這就把油田的建設(shè)用地限制在了一定的范圍之內(nèi)，在這有限的范圍內(nèi)還要處理好城鎮(zhèn)化建設(shè)用地等用地沖突，隨著我國(guó)油田開(kāi)發(fā)的進(jìn)一步發(fā)展，縮小油田建設(shè)用地征地范圍便成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵措施之一。
2，油田建設(shè)用地征地成本的增加，將導(dǎo)致油田綜合效益的下降，縮小我國(guó)油田建設(shè)用地征地范圍是油田企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的需要。企業(yè)的使命就是在合法的范圍內(nèi)最大限度的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，油田企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)，既具有企業(yè)盈利的性質(zhì)，還擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家戰(zhàn)略能源安全的任務(wù)?？s小油田建設(shè)用地征地范圍，有利于油田向著集約化方向發(fā)展，促進(jìn)油田綜合效益的提高，保障我國(guó)的能源安全。
3，縮小油田建設(shè)用地征地范圍是我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要。油田建設(shè)用地增地范圍的縮小將對(duì)我國(guó)油田開(kāi)發(fā)各個(gè)方面提出一系列的挑戰(zhàn)，有挑戰(zhàn)就有機(jī)遇，這將迫使油田企業(yè)不斷更新現(xiàn)有技術(shù)及設(shè)備條件，促進(jìn)油田企業(yè)必須依靠創(chuàng)新這條路，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
三，對(duì)油田建設(shè)用地縮小征地范圍的一些建議。
利用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立和完善土地使用信息化管理系統(tǒng)
充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立和完善土地管理制度是油田建設(shè)用地縮小征地范圍的必要措施之一。在計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)已經(jīng)普遍運(yùn)用的現(xiàn)代社會(huì)，把這些現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用與油田建設(shè)用地管理，將大大提高我國(guó)油田建設(shè)用地的管理水平。這就要求油田企業(yè)必須首先要加強(qiáng)和完善油田土地管理信息統(tǒng)計(jì)和登記工作，這是油田實(shí)施建設(shè)用地信息化管理的第一步，另外還要對(duì)油田建設(shè)用地變動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的登記，以保證用地?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性，為油田建設(shè)用地管理提供決策依據(jù)。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，利用創(chuàng)新技術(shù)等措施節(jié)約土地資源
創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步發(fā)展的不懈動(dòng)力，是一個(gè)企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)跨越的關(guān)鍵。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于企業(yè)利用自身先進(jìn)的創(chuàng)新技術(shù)，使油田企業(yè)在生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。油田技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)設(shè)備的改良必然會(huì)促進(jìn)油田生產(chǎn)“空間”的節(jié)約，實(shí)現(xiàn)縮小油田建設(shè)用地征地范圍的目標(biāo)。
3，加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)力度，合理縮小油田建設(shè)用地征地范圍。
在全面建成小康社會(huì)的大背景下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地將會(huì)有所增加，在有限的土地資源形勢(shì)下，根據(jù)油田生產(chǎn)建設(shè)用地時(shí)間迫切性的特點(diǎn)，需要地方政府在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，為油田建設(shè)用地預(yù)留空間，這就需要加強(qiáng)油田企業(yè)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)力度。預(yù)留的“空間”既不能太大，這將增加油田征地成本，不利于綜合效益的提高，又不能使預(yù)留的“空間”太小，使正常的油田生產(chǎn)不能進(jìn)行。
4, 以人為本，構(gòu)建一支高素質(zhì)的土地管理隊(duì)伍。
對(duì)于油田建設(shè)用地的管理離不開(kāi)一個(gè)高效的油田土地管理隊(duì)伍。構(gòu)建一支高素質(zhì)的油田建設(shè)用地管理制度首先要以人為本，企業(yè)的管理實(shí)質(zhì)就是對(duì) “人”的管理。一方面油田企業(yè)在土地管理過(guò)程中要招募一些技術(shù)業(yè)務(wù)嫻熟，責(zé)任心強(qiáng)的員工，另一方面要加強(qiáng)油田土地管理人員的培訓(xùn)工作，使他們能夠熟練掌握國(guó)家土地管理法規(guī)和先進(jìn)的管理方法，從而促使油田企業(yè)建設(shè)用地管理朝著規(guī)范化、制度化的方向轉(zhuǎn)變，以保障油田縮小建設(shè)用地征地范圍的各項(xiàng)措施切實(shí)落得實(shí)處。
四，總結(jié)。
面對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)峻的土地形勢(shì)，我國(guó)的油田企業(yè)只有不斷創(chuàng)新，立足油田企業(yè)建設(shè)用地特點(diǎn)，建立和完善土地使用信息化管理系統(tǒng)，認(rèn)真實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)力度，以人為本，不斷提高油田土地管理隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)基本耕地，城市建設(shè)用地，油田建設(shè)用地三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，努力縮小油田建設(shè)用地征地范圍，為油田的持續(xù)，科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
