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近年來，隨著政府、企業(yè)、醫(yī)院和社會各界對醫(yī)學(xué)科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)的投入力度不斷加大，以及醫(yī)院管理層“提高醫(yī)院核心競爭力需要以科研項目帶動學(xué)科建設(shè)為紐帶”意識的不斷增強(qiáng)，醫(yī)院科研經(jīng)費的來源形成了多層次、多渠道的投入。如何科學(xué)有效的管理醫(yī)院現(xiàn)有的科研經(jīng)費，合理高效的使用科研經(jīng)費，成為醫(yī)院財務(wù)人員及科研管理人員一項重要課題。結(jié)合財政部、科技部2006年共同制定的《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》及科技部2014年最新頒布的《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，通過對我院2013年度科研經(jīng)費使用情況及現(xiàn)有的科研經(jīng)費管理流程分析，針對存在問題提出一些相關(guān)完善管理的對策。
關(guān)鍵詞：
科研經(jīng)費；醫(yī)院財務(wù)管理
中圖分類號：
F23
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：16723198（2015）08012902
1情況分析
本文所指醫(yī)院科研經(jīng)費也稱項目經(jīng)費課題經(jīng)費，是指由醫(yī)院科研人員獲得的，由政府、企事業(yè)單位或其他組織提供的，用以完成合同所規(guī)定的醫(yī)學(xué)科研項目的經(jīng)費。從廣義上分類，科研經(jīng)費的開支范圍主要包括直接費用和間接費用兩大類，直接費用由十項構(gòu)成：
（1）設(shè)備費-課題研發(fā)過程中購置各項專用設(shè)備（儀器），對現(xiàn)有設(shè)備（儀器）進(jìn)行升級改造或租賃外單位設(shè)備（儀器）而發(fā)生的費用。
（2）材料費-課題研發(fā)過程中購買各種原材料、輔助材料或低值易耗品的費用以及這些材料的運輸、裝卸、整理等費用。
（3）測試化驗加工費-課題研發(fā)過程中支付給外協(xié)作單位的測試、化驗及加工檢驗等費用。
（4）燃料動力費-課題研發(fā)過程中可以單獨計量的相關(guān)大型儀器設(shè)備或?qū)Ｓ每茖W(xué)等裝置運行的水費、電費燃料燃?xì)庀馁M等。
（5）差旅費-課題研發(fā)過程中科研人員因開展科學(xué)實驗、業(yè)務(wù)調(diào)研考察、學(xué)術(shù)交流等發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費等。
（6）會議費-課題研發(fā)過程中為組織學(xué)術(shù)研討、咨詢及協(xié)調(diào)項目或課題等活動發(fā)生的會議費用。
（7）國際合作和交流費-課題研發(fā)過程中課題人員出國及外國專家來華工作的費用。
（8）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費-課題研發(fā)過程中課題研究人員因需要支付的查新費、文獻(xiàn)檢索費、版面費、收集資料發(fā)生的業(yè)通信費（郵電費）以及專用軟件購買費、專利申請費及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費。
（9）勞務(wù)費-課題研發(fā)過程中課題組臨時聘用人員（非本單位人員）的費用及沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生等）的等勞務(wù)性費用。
（10）專家咨詢費-課題研發(fā)過程中支付給臨時聘請專家的咨詢費用。
間接費用主要指承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備、房屋及水、電、氣、暖消耗等的有關(guān)管理費用補(bǔ)助支出和為提高科研工作績效安排的相關(guān)績效支出，簡單來講就是為承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實施課題過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。通過整理，本院2013年度科研經(jīng)費各項開支情況見表1（數(shù)據(jù)采集來源為本院科研經(jīng)費管理系統(tǒng)）。
從表1中可以看出，2013年度我院科研經(jīng)費主要支出用于專用設(shè)備購置支出、勞務(wù)費支出、差旅費支出、其他商品服務(wù)支出、會議費支出和培訓(xùn)費支出六大方面。專業(yè)設(shè)備購置支出主要指醫(yī)院采購的電子設(shè)備、光學(xué)設(shè)備、機(jī)械設(shè)備和其他專業(yè)設(shè)備的支出。勞務(wù)費支出主要指醫(yī)院支付給外單位個人的勞務(wù)費用。差旅費支出主要指醫(yī)院工作人員國內(nèi)出差的住宿旅費伙食補(bǔ)助費及雜費等開支。其他商品服務(wù)支出主要指醫(yī)院零星日常公用支出。會議費支出主要指醫(yī)院會議中按規(guī)定開支的會議場地租用費及文件資料印刷費等支出。培訓(xùn)費支出主要指醫(yī)院職工的各類培訓(xùn)支出，包括參加培訓(xùn)的差旅開支等。
2問題及對策
（1）從科研經(jīng)費開支范圍結(jié)合我院2013年度科研經(jīng)費支出情況看，兩者存在口徑不一致問題。對于科研經(jīng)費的明細(xì)核算，現(xiàn)行的《醫(yī)院財務(wù)制度》和《醫(yī)院會計制度》并未做明確的規(guī)定，財務(wù)上一般是按照“專用基金―科研科目”來統(tǒng)一核算科研經(jīng)費的，但是依據(jù)2006年財政部和科技部共同制定的《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》的要求，科研經(jīng)費開支范圍應(yīng)該按照前述十一種種類劃分，我院科研經(jīng)費在管理劃分上依然采用會計科目劃分管理的辦法，這無法按照課題項目要求對每種開支進(jìn)行嚴(yán)格控制，造成科研經(jīng)費管理控制和數(shù)據(jù)統(tǒng)計的不便。因此，科研經(jīng)費的管理和會計核算要實行兩條線，相互明確不得混淆。
（2）科研經(jīng)費開支范圍比較單一集中。我院科研經(jīng)費開支主要用于專用設(shè)備的購置（占比62%）、勞務(wù)費支出（占比15%）和差旅費支出（占比6%），而開支范圍規(guī)定許可的測試化驗加工費、燃料動力費和專家咨詢費幾乎沒有。這主要是由于預(yù)算編制不合理，缺乏準(zhǔn)確性造成的?？蒲薪?jīng)費預(yù)算編制，特別是課題經(jīng)費預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，是課題得以順利進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)保障，是科研項目執(zhí)行的重要組成部分。原則上，項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項目經(jīng)費預(yù)算和決算，并按照財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費，及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)。但實際上，在編制項目預(yù)算時，醫(yī)院科教部門和財務(wù)部門應(yīng)強(qiáng)化法律意識。協(xié)助項目負(fù)責(zé)人共同編制預(yù)算，三方切實將其提高到執(zhí)行國家預(yù)算法的高度，做到預(yù)算編制既符合單位各項財務(wù)規(guī)章制度的要求，又能適應(yīng)研究工作的實際需要，確保預(yù)算編制工作的嚴(yán)肅性和可操作性。
（3）科研經(jīng)費各項開支合規(guī)性有待提高。各項直接費用各項支出不得簡單按比例編列。課題經(jīng)費要嚴(yán)格控制設(shè)備購置開支，能夠利用現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造的要盡量利用現(xiàn)有設(shè)備，確實需要重新購置的，應(yīng)對擬新購儀器設(shè)備的必要性、原有相同或相似儀器設(shè)備利用情況以及今后新設(shè)備開放共用共享等情況進(jìn)行充分說明，同時也要積極鼓勵通過試制、租賃等方式來解決專用儀器設(shè)備的使用問題。列入政府采購目錄的需按流程進(jìn)行采購招標(biāo)備案，合同會簽。項目實施中發(fā)生的國際合作與交流費、會議費和差旅費這三項支出之間可以相互調(diào)劑使用，但是支出總額要嚴(yán)格控制，不得突破三項支出的預(yù)算總額。勞務(wù)費和專家咨詢費要按照科研工作實際需求進(jìn)行列支，不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費，能通過轉(zhuǎn)賬方式支付的盡量采取轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式，減少現(xiàn)金流支出。其中勞務(wù)費沒有比例限制，但不得直接開支項目承擔(dān)單位編制內(nèi)有工資性收入的科研人員的人員性費用（2006《國家科技計劃等專項資金管理辦法》）。項目評估中要充分發(fā)揮專家咨詢作用，應(yīng)當(dāng)遵循以同行專家為主，合理吸收海內(nèi)外高層次、高水平專家參與，努力擴(kuò)大精通和熟悉行業(yè)產(chǎn)品情況的企業(yè)專家參與市場導(dǎo)向類項目評估評審的比重，另外也要積極推動行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)更多地參與到項目評估評審工作中來。間接費用的開支應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮績效支出的激勵作用，體現(xiàn)科研人員價值，要結(jié)合一線科研人員的實際貢獻(xiàn)，通過公平、公開、公正的方式安排績效支出。避免個人電話費、交通費等支出占科研經(jīng)費總支出很大比例的現(xiàn)狀。
（4）科研經(jīng)費管理流程未體系化。醫(yī)院科教部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)科研項目管理和合同管理，建立健全科研課題跟蹤和反饋機(jī)制，及時跟進(jìn)課題合同執(zhí)行和各項課題經(jīng)費的實際使用情況，保證項目負(fù)責(zé)人在核定預(yù)算項目和額度內(nèi)合理使用經(jīng)費。財務(wù)科主要負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，嚴(yán)格要嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，做到經(jīng)費使用的審批手續(xù)齊全，賬務(wù)核算準(zhǔn)確，資金管理規(guī)范，各項支出合理、有序。項目負(fù)責(zé)人在使用項目經(jīng)費時，要嚴(yán)格按照原先核定的使用范圍、用途和標(biāo)準(zhǔn)，合理安排項目經(jīng)費支出，并對科研經(jīng)費使用的合法性、真實性及有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。內(nèi)審部門要充分發(fā)揮監(jiān)督管理和風(fēng)險預(yù)警等方面的積極作用，要不定期對科研經(jīng)費管理和使用進(jìn)行審計或?qū)ｍ棛z查，及時發(fā)現(xiàn)和排查科研經(jīng)費管理和使用過程中存在的風(fēng)險和漏洞，要切實防止擴(kuò)大用途、擠占挪用、弄虛作假甚至貪污截留科研經(jīng)費等違反法律法規(guī)的行為發(fā)生。
3結(jié)語
醫(yī)院科研項目的優(yōu)化管理和科研經(jīng)費的規(guī)范使用對于一個醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，不僅有利于資源的調(diào)配和利用，還可以促進(jìn)科研活動的順利開展，新時代新形勢下，醫(yī)院各管理層各部門都要改變原有傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)溝通和協(xié)作，及時解決現(xiàn)實中存在的各項問題，要不斷探索和創(chuàng)新科研經(jīng)費管理的新思路、新方法，不斷推進(jìn)醫(yī)院科研經(jīng)費規(guī)范化、科學(xué)化管理水平，發(fā)揮科研經(jīng)費的最大效益，以便提高醫(yī)院在激烈市場競爭中的綜合實力。
參考文獻(xiàn)
[1]溫泉.醫(yī)院科研經(jīng)費網(wǎng)絡(luò)化管理模式的應(yīng)用[J].中國管理信息化，2011.
[2]王國權(quán).新編醫(yī)院財務(wù)會計審計制度[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，2011.
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；審計；財務(wù)管理
一、高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀
（一）項目多元化的科研經(jīng)費來源增加了經(jīng)費管理的難度
目前，縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費及高校自酬的配套科研經(jīng)費在形成高?？蒲许椖拷?jīng)費的主要來源?，F(xiàn)實工作中科研經(jīng)費的提供部門對經(jīng)費的使用要求沒有明確的規(guī)定，各類科研項目的使用要求也有不同，這給科研經(jīng)費管理及核算增加了特殊性和復(fù)雜性，從而加大了科研經(jīng)費管理及監(jiān)督的難度。
（二）對科研財務(wù)管理制度有待進(jìn)一步完善
“課題制”是我國高校的科研經(jīng)費管理模式，項目負(fù)責(zé)人對課題立項、經(jīng)費使用、項目驗收及項目所形成的資產(chǎn)和成果等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程管理。由于有的高校對科研經(jīng)費的使用情況及效益性重視不足，忽視了對資金使用情況的檢查和監(jiān)督，導(dǎo)致了科研經(jīng)費使用的隨意性較強(qiáng)。分析原因，有的是對已有的財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，也有是因現(xiàn)有的財務(wù)管理制度不全或者缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致科研投入不能正常發(fā)揮作用。
（三）財務(wù)管理及審計監(jiān)督的作用沒有充分發(fā)揮
對從不同渠道取得的科研經(jīng)費雖然部分高校采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式，但財務(wù)部門無法從科研經(jīng)費使用的合理性和效益性進(jìn)行有效控制，對科研經(jīng)費的籌集、使用等全過程運作缺乏了解，項目經(jīng)費的使用由項目負(fù)責(zé)人決定，有的財務(wù)部門把科研經(jīng)費當(dāng)作代管經(jīng)費進(jìn)行管理。目前，國家沒有專門針對科研管理監(jiān)督的審計辦法，審計部門沒有充分發(fā)揮其事前、事中的監(jiān)督職能，不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支中的漏洞，只能在結(jié)題時對科研經(jīng)費使用情況進(jìn)行事后審計。
（四）成本核算不規(guī)范，導(dǎo)致會計信息失真
在實際操作中，由于教學(xué)與科研工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，事業(yè)經(jīng)費與科研經(jīng)費的成本相互滲透，從而影響了科研經(jīng)費全成本核算的實施。如教學(xué)、科研共同使用的儀器、設(shè)備、實驗室、水電費等難以嚴(yán)格區(qū)分，所以許多高校就擠占事業(yè)費。也有的用大量的餐費、提成等與科研項目無關(guān)的個人開支占用科研經(jīng)費，造成了高?？蒲薪?jīng)費使用情況的會計信息失真。
（五）資產(chǎn)管理不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)流失
高校對由科研經(jīng)費形成的國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理不規(guī)范，特別是對電子設(shè)備和圖書資料等國有資產(chǎn)，在課題結(jié)題后，有的資產(chǎn)仍滯留在個人手中據(jù)為己有。還有，由科研經(jīng)費形成的專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，學(xué)校沒有及時進(jìn)行帳務(wù)處理。
二、提高科研經(jīng)費使用效率，認(rèn)真開展科研經(jīng)費審計
（一）審計科研經(jīng)費管理制度的健全性
加強(qiáng)科研經(jīng)費管理，制度先行。結(jié)合學(xué)院工作實際，制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的、行之有效的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法和制度；制定完善的橫向科研經(jīng)費的管理辦法，從而切實加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費的管理；明確對科研、財務(wù)及項目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限，完善了科研經(jīng)費管理責(zé)任制；學(xué)院內(nèi)控制度的執(zhí)行情況及效果如何。規(guī)范和完善科研經(jīng)費管理制度，保證了科研工作的順利進(jìn)行。
（二）審計科研經(jīng)費預(yù)算及經(jīng)費使用情況
1.科研經(jīng)費預(yù)算的管理。科研經(jīng)費預(yù)算的有效落實，有利于保證科研活動政策的有序開展，對科研經(jīng)費的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效控制，對擠占學(xué)校資源和科研經(jīng)費的使用管理失控現(xiàn)象進(jìn)行有效防止，從而加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算的約束力度。特別在科研項目立項階段，能否根據(jù)科研項目的實際需要成本，合理制定項目預(yù)算；在科研項目實施階段，能否依據(jù)項目預(yù)算，按照國家和學(xué)?？蒲许椖抗芾淼囊?guī)定執(zhí)行，保證科研經(jīng)費開支的計劃性與合理性。主要檢查科研經(jīng)費的使用是否按批準(zhǔn)的預(yù)算開支，是否存在違反規(guī)定的支出。
2.科研經(jīng)費使用情況的管理。審查各項開支是否按要求據(jù)實列支，是否存在預(yù)算外支出；是否存在國家和學(xué)校明確禁止的消費項目支出，項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是否合理；科研項目的成本核算能否劃清科研和教學(xué)在經(jīng)費、人員、設(shè)備等方面的相互交叉的問題，能否科學(xué)合理的科研項目成本；審查對監(jiān)督科研項目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費是否有效，是否存在借協(xié)助科研之名挪作他用，或轉(zhuǎn)入與其有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位，審查經(jīng)費轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)是否依據(jù)經(jīng)費轉(zhuǎn)撥批件、項目合同、有效財務(wù)憑證辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，帳目是否清楚，確?？蒲薪?jīng)費安全、合理使用，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為發(fā)生。
（三）審計科研經(jīng)費使用的效益性
效益性審計是開展科研經(jīng)費審計工作的重要內(nèi)容。近年來，部分高校對科研項目不注重管理，對其效益性監(jiān)督不夠，使得項目效益低下，甚至無效益而造成損失浪費。所以為提高科研經(jīng)費的使用效益，必須加強(qiáng)效益審計，對學(xué)校科研經(jīng)費使用情況及其經(jīng)濟(jì)活動的效益性進(jìn)行檢查和評價，確定其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。在立項時是否經(jīng)過充分論證和科學(xué)評估，對已上馬項目是否嚴(yán)格管理，有無因管理不善造成資金浪費；在結(jié)題時是否按及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)帳手續(xù)，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，取得社會效益和經(jīng)濟(jì)效益如何。
（四）審計固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的管理
審查在進(jìn)行科研項目活動中購置的固定資產(chǎn)是否納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)；在科研項目結(jié)束后是否及時收回儀器設(shè)備，由學(xué)校統(tǒng)一管理調(diào)配使用；為防止國有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值和增值，對科研經(jīng)費的使用是否進(jìn)行追蹤管理；財務(wù)部門是否及時將無形資產(chǎn)納入學(xué)校統(tǒng)一核算。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費;預(yù)算管理;組織架構(gòu);制度體系;管理系統(tǒng)
隨著《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要》的頒布，國家大幅增加科研投入，科研經(jīng)費的來源更加多元化，醫(yī)院獲得的科研經(jīng)費不斷增加［1］。在科研經(jīng)費規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時，醫(yī)院科研經(jīng)費管理機(jī)制、核算模式和預(yù)算管理制度暴露出比較突出的問題，嚴(yán)重影響了醫(yī)院科研項目的正常開展和科研經(jīng)費的使用。本文通過分析科研經(jīng)費管理中存在的問題，提出相應(yīng)的對策，旨在提高科研經(jīng)費管理水平，保證科研經(jīng)費合理和高效使用，發(fā)揮最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
1醫(yī)院科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及存在問題
1.1經(jīng)費管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
科研經(jīng)費的外部管理部門是科研項目主管單位，其監(jiān)管作用發(fā)生在項目立項環(huán)節(jié)和結(jié)題環(huán)節(jié)。項目立項時項目主管部門審核項目負(fù)責(zé)人提交的項目預(yù)算書，判斷科研經(jīng)費的經(jīng)濟(jì)合理性。項目結(jié)題時項目主管部門審核或委托第三方中介機(jī)構(gòu)審核科研經(jīng)費明細(xì)賬，核對經(jīng)費支出與預(yù)算科目是否一致。科研項目主管單位無法對科研經(jīng)費使用過程進(jìn)行監(jiān)督?？蒲薪?jīng)費的內(nèi)部管理部門由科研部門和財務(wù)部門共同組成，各部門相互獨立，在各自職責(zé)范圍內(nèi)管理科研經(jīng)費，發(fā)揮監(jiān)管作用。
1.2核算系統(tǒng)不能滿足科研經(jīng)費管理的要求
實施新《醫(yī)院會計制度》前，舊制度對科研經(jīng)費的核算未作明確而具體的規(guī)定，導(dǎo)致科研經(jīng)費收支未列入醫(yī)院收支管理中。在實際核算中一般列為專用基金核算，科研經(jīng)費的收入和支出都在同一科目下核算，并且未設(shè)置明細(xì)核算科目，管理粗放?？蒲胁块T和項目負(fù)責(zé)人不能準(zhǔn)確掌握科研經(jīng)費的使用情況，無法滿足管理需求?？蒲薪?jīng)費管理水平較高的單位設(shè)置了輔助賬，根據(jù)科研經(jīng)費預(yù)算明細(xì)設(shè)置明細(xì)科目，按照項目進(jìn)行輔助核算，歸集項目收支。經(jīng)費報銷在會計核算系統(tǒng)，明細(xì)核算在輔助賬中，二者無直接對應(yīng)關(guān)系，給日常經(jīng)費查詢和項目結(jié)題帶來困擾和不便，也無法達(dá)到醫(yī)院對科研經(jīng)費管理的要求。2012年新《醫(yī)院會計制度》正式實施，明確了科研經(jīng)費收支納入醫(yī)院收支統(tǒng)一管理，并單獨設(shè)置了會計科目“科教項目收入—科研項目收入”和“科教項目支出—科研項目支出”核算。涉及醫(yī)院配套資金的科研項目，配套經(jīng)費支出在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映。1.3對科研經(jīng)費的預(yù)算管理缺乏預(yù)算控制科研項目預(yù)算書由項目負(fù)責(zé)人編制，在此過程中一般是根據(jù)經(jīng)驗編制，未對項目預(yù)算書的可行性和合理性進(jìn)行審核。項目負(fù)責(zé)人權(quán)限過大，具有科研經(jīng)費的完全審批權(quán)。因此，項目活動經(jīng)費使用的隨意性較大，未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。財務(wù)部作為科研經(jīng)費的報銷審核部門，只是審核費用的合規(guī)合法性，由于專業(yè)限制，無法審核與科研項目的相關(guān)性。
2醫(yī)院科研經(jīng)費管理中存在的問題
2.1科研經(jīng)費管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
科研部門在科研項目管理系統(tǒng)中管理項目合同?？蒲薪?jīng)費到賬，財務(wù)部門在核算系統(tǒng)中反映經(jīng)費使用情況?？蒲薪?jīng)費的使用由項目負(fù)責(zé)人管理使用，科研部門缺乏有效監(jiān)管。財務(wù)部門接到科研部門的立項和到賬通知后，在會計核算系統(tǒng)中建賬并確定經(jīng)費性質(zhì)，經(jīng)費的使用由項目負(fù)責(zé)人審核報銷。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的總額控制，并審核科研經(jīng)費的形式要件。在這種管理模式下，項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費使用自由度過大，導(dǎo)致隨意開支情況嚴(yán)重，科研經(jīng)費是否真正使用在項目目標(biāo)不得而知。
2.2核算系統(tǒng)無法滿足科研經(jīng)費管理需求
新制度規(guī)定單位配套經(jīng)費在醫(yī)療業(yè)務(wù)成本中據(jù)實核算，但是未明確具體科目。在目前科研經(jīng)費核算模式下，存在以下三個方面的問題:首先，在實際業(yè)務(wù)中有的科研項目除了外部資金還有單位配套資金，科研經(jīng)費資金性質(zhì)不同，使用的核算方法和核算科目完全不同。外部資金的核算在科教項目收入和科教項目支出中核算，而配套資金使用時據(jù)實在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映，在會計核算系統(tǒng)中無法完整反映科研經(jīng)費使用明細(xì);其次，會計核算系統(tǒng)按年度結(jié)賬，在會計核算系統(tǒng)中查詢科研經(jīng)費使用情況只能按年度顯示，無法連續(xù)反映經(jīng)費使用情況;最后，會計核算系統(tǒng)中能反映項目可用額度，無法統(tǒng)計各預(yù)算科目使用情況，科研人員無法清楚掌握科研經(jīng)費的使用情況，科研部門無法參與經(jīng)費管理。
2.3對科研經(jīng)費管理缺乏預(yù)算控制
2.3.1對預(yù)算編制缺乏足夠重視
項目負(fù)責(zé)人項目申報編制預(yù)算書時對經(jīng)費預(yù)算沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，多半是根據(jù)經(jīng)驗編制，而且由于對醫(yī)院科研經(jīng)費管理辦法和財務(wù)規(guī)章制度不熟悉，未將目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性結(jié)合起來，對經(jīng)費預(yù)算中各科目內(nèi)容和分配比例計算不準(zhǔn)確。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，醫(yī)院科研部門和財務(wù)部門未對預(yù)算進(jìn)行審核，在預(yù)算批復(fù)執(zhí)行后，才發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)容不合理，影響科研項目開展和經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
2.3.2對預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)管
預(yù)算書作為科研經(jīng)費使用的依據(jù)，項目負(fù)責(zé)人在開展項目活動時并未嚴(yán)格按照預(yù)算書執(zhí)行，經(jīng)費使用隨意性較大?？蒲胁块T作為科研項目的管理部門，在日常管理中并未對科研經(jīng)費的相關(guān)性進(jìn)行審核。項目負(fù)責(zé)人具有科研經(jīng)費的完全審批權(quán)。財務(wù)部作為科研經(jīng)費的報銷審核部門，不熟悉科研項目的內(nèi)容和要求，無法判定經(jīng)費使用的合理性，只能根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)和醫(yī)院科研經(jīng)費管理制度審核支出的合法性。過度寬松的管理環(huán)境滋生了的風(fēng)險，極少數(shù)人弄虛作假、利用虛假發(fā)票套取資金，產(chǎn)生了嚴(yán)重的法律后果。
3加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費管理的措施
3.1健全醫(yī)院內(nèi)部科研經(jīng)費管理組織架構(gòu)
傳統(tǒng)的科研經(jīng)費組織管理架構(gòu)中只有科研部門和財務(wù)部門，兩個部門相互獨立，各司其職。這種組織架構(gòu)在科研項目數(shù)量小、科研經(jīng)費金額少的情況下，尚能滿足基本科研經(jīng)費管理要求。新的科研經(jīng)費管理環(huán)境下必須對傳統(tǒng)組織架構(gòu)擴(kuò)展，建立由院級科研經(jīng)費管理小組、科研部門。財務(wù)部門、審計部門和采供部門共同構(gòu)成的組織架構(gòu)，科研部門、財務(wù)部門、審計部門和采供部門在院級科研經(jīng)費管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作，全面負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的管理工作。院級科研經(jīng)費管理小組負(fù)責(zé)全院科研經(jīng)費管理工作的組織和協(xié)調(diào)，在項目立項、預(yù)算編制、預(yù)算控制、項目結(jié)題、財務(wù)結(jié)算等環(huán)節(jié)參與管理和監(jiān)督。
3.2優(yōu)化科研經(jīng)費管理機(jī)制
科研部門作為醫(yī)院科研項目唯一直管機(jī)構(gòu)，醫(yī)院所有項目申報和立項必須經(jīng)科研部門審核同意。科研經(jīng)費預(yù)算編制工作由科研部門牽頭，項目負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，科研部門、財務(wù)部門和采供部門共同配合，提供專業(yè)意見，提高預(yù)算編制水平。項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費預(yù)算內(nèi)使用科研經(jīng)費，并需要掌握預(yù)算科目使用情況，平衡項目進(jìn)展和經(jīng)費使用進(jìn)度。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的核算和管理工作，根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)、專項經(jīng)費管理辦法和醫(yī)院科研經(jīng)費管理制度審核科研經(jīng)費的使用合法性，并根據(jù)管理要求提供科研人員可理解的科研經(jīng)費使用明細(xì)賬，統(tǒng)計出科研經(jīng)費總額和明細(xì)科目執(zhí)行進(jìn)度，定期向院級科研經(jīng)費領(lǐng)導(dǎo)小組、科研部門和項目負(fù)責(zé)人通知經(jīng)費使用情況。審計部門在院級科研經(jīng)費領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，抽查項目經(jīng)費使用情況，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費使用過程中存在的問題，及時向院級領(lǐng)導(dǎo)小組和科研部門通報。審計部門在項目結(jié)題財務(wù)審計環(huán)節(jié)，配送第三方審計機(jī)構(gòu)，安排科研經(jīng)費審計工作。采供部門主要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)提供設(shè)備或材料的采購意見，提醒項目負(fù)責(zé)人應(yīng)遵循的政府采購和公開招標(biāo)規(guī)定，使科研經(jīng)費使用符合國家政策要求。各職能部門消除管理障礙，在院級科研經(jīng)費管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下，密切溝通，有效協(xié)作，消除條塊分割、管理脫節(jié)等現(xiàn)象，形成科研經(jīng)費全過程管理模式。
3.3完善科研經(jīng)費管理制度體系
醫(yī)院科研經(jīng)費渠道的多樣性，造成科研經(jīng)費管理要求的差異性。醫(yī)院院級科研管理小組應(yīng)協(xié)調(diào)科研部門、財務(wù)部門、審計部門和采供部門，以科研項目全過程為主線，制定符合醫(yī)院科研管理水平、滿足醫(yī)院科研經(jīng)費管理要求的覆蓋面廣、操作性強(qiáng)和清晰易懂的制度體系。該制度體系既有總則又有細(xì)則，既相互獨立又相互聯(lián)系，既全面又具有針對性，滿足醫(yī)院科研經(jīng)費整體管理的需要。利用科研經(jīng)費管理制度體系內(nèi)在聯(lián)系，院級科研經(jīng)費管理小組易于掌握各種經(jīng)費的管理要求和各職能部門的工作內(nèi)容，便于統(tǒng)一和協(xié)調(diào)科研經(jīng)費管理工作。項目負(fù)責(zé)人明確了項目從立項到結(jié)題的環(huán)節(jié)、流程和手續(xù)，也明確了預(yù)算編制要求和項目經(jīng)費使用的范圍，提高科研經(jīng)費使用效率，減少不符合科研項目管理要求和醫(yī)院財務(wù)管理要求的開支。
3.4建立高效的醫(yī)院科研經(jīng)費管理系統(tǒng)
針對目前會計核算系統(tǒng)核算科研經(jīng)費出現(xiàn)的問題，結(jié)合醫(yī)院科研經(jīng)費管理機(jī)制和醫(yī)院科研經(jīng)費管理制度體系，建立科研經(jīng)費管理系統(tǒng)，提高科研經(jīng)費管理水平，優(yōu)化科研經(jīng)費預(yù)算編制，完善科研經(jīng)費內(nèi)部審計和預(yù)算執(zhí)行控制等環(huán)節(jié)?？蒲薪?jīng)費管理系統(tǒng)包括項目管理、財務(wù)管理、預(yù)算管理和資源共享四個模塊。項目對外申報前，必須在科研管理系統(tǒng)中提交立項報告，并編制項目預(yù)算書，要經(jīng)過科研部門、財務(wù)部門、采供部門審核，院級科研經(jīng)費管理小組審批才能對外申報。未經(jīng)科研管理系統(tǒng)審批的科研項目不能納入醫(yī)院科研管理系統(tǒng)，在醫(yī)院各種評比考核中都不能采用。通過該系統(tǒng)可以解決項目負(fù)責(zé)人不重視科研經(jīng)費預(yù)算編制工作，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性的問題。項目管理模塊包含科研項目管理的功能，滿足科研部門的需求。項目負(fù)責(zé)人新增課題時，需根據(jù)科研合同填寫項目名稱、項目負(fù)責(zé)人、項目性質(zhì)、資金來源，合作方等基本信息，信息提交后由科研部門審核。項目經(jīng)科研部門管理人員審核成功后會自動生成一個項目編碼，它是科研經(jīng)費使用和查詢的唯一標(biāo)識。項目負(fù)責(zé)人根據(jù)系統(tǒng)預(yù)算書模板編制科研經(jīng)費預(yù)算書，并提交科研部門和財務(wù)部門共同審核，反饋審核意見。財務(wù)部根據(jù)審核后的預(yù)算明細(xì)表中各預(yù)算科目的額度和資金性質(zhì)，將預(yù)算科目和會計科目一一對應(yīng)。
財務(wù)管理模塊獨立于會計核算系統(tǒng)，可以根據(jù)科研經(jīng)費管理要求多層次、多維度反映科研經(jīng)費使用情況。既可以反映科研經(jīng)費收入、支出和余額情況，也可以反映預(yù)算科目明細(xì)使用情況。該模塊還集成了科研費用報銷功能。在該系統(tǒng)中，根據(jù)預(yù)算科目完成的會計憑證可根據(jù)預(yù)算科目與會計科目的對應(yīng)關(guān)系，自動轉(zhuǎn)換成會計核算系統(tǒng)中的憑證，且在科研管理系統(tǒng)中顯示會計系統(tǒng)中對應(yīng)的會計憑證號，方便日后科研經(jīng)費審計查詢工作。預(yù)算管理模塊主要包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算查詢等功能，項目負(fù)責(zé)人、科研部門和財務(wù)部門都有對應(yīng)的權(quán)限。相比在會計核算系統(tǒng)中核算科研經(jīng)費的模式，項目負(fù)責(zé)人方便查詢預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，清晰了解預(yù)算使用情況，容易接受預(yù)算管理的方式。預(yù)算管理模塊還可以根據(jù)結(jié)題時間定期提醒項目負(fù)責(zé)人和科研部門，強(qiáng)化科研部門的管理作用。資源共享模塊是開放式模塊，可以根據(jù)醫(yī)院管理需求，將科研項目和科研經(jīng)費的數(shù)據(jù)有條件的向各職能部門開放。如科研部門可以查詢醫(yī)院所有項目的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，對于即將結(jié)題而科研經(jīng)費預(yù)算不好的項目，科研部門可主動聯(lián)系項目負(fù)責(zé)人，了解項目開展和經(jīng)費使用存在的困難，幫助項目負(fù)責(zé)人按時完成科研項目目標(biāo)，達(dá)到項目結(jié)題和財務(wù)結(jié)算的條件。
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關(guān)鍵詞：高校科研經(jīng)費 信息化 管理
中圖分類號：F234；G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）12-107-02
隨著國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要及高校科研水平的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研經(jīng)費呈逐年增長態(tài)勢，科研收入成為高校的重要資金來源?？蒲薪?jīng)費來源渠道不斷拓寬，除國家、地方政府撥入的縱向科研經(jīng)費外，還包括企事業(yè)單位的橫向科研經(jīng)費。經(jīng)費來源廣、數(shù)額大，對科研經(jīng)費管理提出了更高的要求。傳統(tǒng)的科研經(jīng)費管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)科研經(jīng)費發(fā)展的需要，迫切需要搭建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，實現(xiàn)科研經(jīng)費的信息化管理。
一、高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀
隨著國家對科研經(jīng)費監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，各高校越來越重視科研經(jīng)費的管理。很多高校成立了專門的科研管理機(jī)構(gòu)，出臺了各種科研管理制度，從項目的申報、經(jīng)費的使用和監(jiān)管實行全過程管理。但在信息化建設(shè)方面，重視程度不夠，處于初級階段。沒有充分利用互聯(lián)網(wǎng)，借助現(xiàn)代信息化的平臺，充分共享資源，整合科研管理業(yè)務(wù)。
（一）科研管理系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)相互封閉，形成信息孤島
高?？蒲薪?jīng)費采用科研部門、項目負(fù)責(zé)人和財務(wù)部門分級管理的機(jī)制。科研管理部門負(fù)責(zé)項目的管理，協(xié)助項目負(fù)責(zé)人申報項目、填報預(yù)算、簽訂合同和辦理結(jié)題。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的管理和核算，包括項目的經(jīng)費立項、經(jīng)費的使用、經(jīng)費的匯總、經(jīng)費的報表、經(jīng)費的監(jiān)管。
科研管理部門使用的是項目合同管理系統(tǒng)，財務(wù)部門使用的是經(jīng)費管理系統(tǒng)，兩個系統(tǒng)均屬封閉系統(tǒng)，系統(tǒng)之間沒有對接，數(shù)據(jù)不能交互利用，資源沒有進(jìn)行充分共享，形成信息孤島。負(fù)責(zé)項目管理的科研部門不了解經(jīng)費的使用情況，負(fù)責(zé)經(jīng)費管理的財務(wù)部門不了解項目的研究狀態(tài)。
科研部門注重的是項目合同管理，主要以國家批復(fù)的課題編號和簽訂的合同號為基礎(chǔ)進(jìn)行管理的，而財務(wù)部門注重的是經(jīng)費管理，按項目的財務(wù)編號來管理，財務(wù)編號與項目編號沒有一一對應(yīng)，項目信息不對稱。
（二）資源共享不夠，科研管理流程落后，工作重復(fù)，效率低下，信息不準(zhǔn)確
科研部門、財務(wù)部門之間沒有搭建一個信息共享平臺，信息傳遞不暢。受其影響，科研管理流程落后，工作重復(fù)，效率低下。如某些高校在科研項目立項時，科研人員不僅要在科研管理系統(tǒng)中提交項目信息，獲得科研部門審核，還要到財務(wù)部門現(xiàn)場辦理經(jīng)費立項。財務(wù)部門經(jīng)費立項時，按科研部門審核單逐筆入賬，并逐筆沖銷科研到賬款。這種模式下的管理流程非常落后。一是工作重復(fù)，浪費人力和時間，二是系統(tǒng)之間的信息會有偏差，不利于同步管理。
（三）科研人員與財務(wù)部門信息溝通渠道不暢，不能即時了解經(jīng)費的使用情況
科研人員是科研經(jīng)費的主要責(zé)任人，對經(jīng)費的使用負(fù)直接責(zé)任?，F(xiàn)有的管理模式，沒有提供供科研人員自主獲取經(jīng)費使用情況的平臺?？蒲腥藛T不能即時了解經(jīng)費的當(dāng)前余額，已使用經(jīng)費的執(zhí)行情況；不能隨時知道經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況，不知道哪些預(yù)算已執(zhí)行完畢，哪些預(yù)算還有結(jié)余。
（四）科研人員與財務(wù)人員對經(jīng)費管理的理解，角度不同，溝通困難，難于達(dá)成共識
每一項科研經(jīng)費管理都有其特殊性，同一筆科研經(jīng)濟(jì)事項，科研人員與財務(wù)人員理解有偏差。財務(wù)人員核算時，會考慮每一項科研任務(wù)的特殊性，根據(jù)財務(wù)制度要求，合理進(jìn)行經(jīng)費的核算和歸類，這就需要科研人員向財務(wù)人員提供項目預(yù)算資料和信息。目前很多高校還沒有將項目的資料和信息納入到財務(wù)信息平臺，科研人員只向財務(wù)人員提供紙質(zhì)資料，不便于財務(wù)人員操作，也不利于科研經(jīng)費的預(yù)算管理。
二、科研經(jīng)費信息化管理的必要性和可行性
高?？蒲行畔⒒芾硎歉咝？蒲泄ぷ靼l(fā)展的重要保障，也是高校財務(wù)管理的必然趨勢。加強(qiáng)科研管理信息化建設(shè)，能適應(yīng)財務(wù)管理的精細(xì)化和科學(xué)化要求，提高科研經(jīng)費管理水平和管理效率，把財務(wù)人員從繁重的人工賬務(wù)中解脫出來；加強(qiáng)科研信息化建設(shè)，能提高對科研經(jīng)費的管理和控制能力，有效規(guī)范科研經(jīng)費的使用，使得經(jīng)費的使用與預(yù)算一致；加強(qiáng)科研管理信息化，能促進(jìn)科研經(jīng)費管理信息的公開化，科研人員通過網(wǎng)絡(luò)平臺，能實時了解科研項目經(jīng)費的使用情況，當(dāng)前余額和每一筆支出的預(yù)算控制余額。
近年來，現(xiàn)代化信息技術(shù)和管理技術(shù)得到了長足的發(fā)展，各高校領(lǐng)導(dǎo)非常重視校園數(shù)字化建設(shè)，校園信息建設(shè)為財務(wù)管理信息化提供了良好的平臺。校園信息建設(shè)將學(xué)校的教學(xué)、科研、后勤、人事、學(xué)工等資源整合起來，部門之間的信息溝通變得順暢了，為財務(wù)部門與其他部門數(shù)據(jù)交換提供了便利。
三、科研經(jīng)費管理信息化的設(shè)想和構(gòu)建
科研經(jīng)費管理信息化的構(gòu)建，首先應(yīng)梳理科研經(jīng)費管理和控制流程，利用信息一體化平臺，使科研項目管理系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)對接起來，實現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作管理，實現(xiàn)各部門之間的數(shù)據(jù)交換。財務(wù)部門對科研人員開放信息平臺，方便科研人員網(wǎng)上自助報銷，隨時查詢項目經(jīng)費使用情況、項目經(jīng)費余額、項目額度結(jié)余和打印結(jié)題報告。
（一）實現(xiàn)科研經(jīng)費立項信息化
1.經(jīng)費到賬數(shù)據(jù)對接給科研管理部門。財務(wù)部門從銀?；ヂ?lián)系統(tǒng)中下載科研經(jīng)費到賬清單，傳輸給科研管理系統(tǒng)，實行系統(tǒng)對接，數(shù)據(jù)共享。
2.科研管理系統(tǒng)中的立項登記?？蒲许椖控?fù)責(zé)人登錄科研管理系統(tǒng)，填寫立項信息，包括項目編號、項目負(fù)責(zé)人、經(jīng)費分解明細(xì)等信息，提交科研管理部門審核?？蒲泄芾聿块T審核后，定期數(shù)據(jù)返回給財務(wù)部門。
3.財務(wù)部經(jīng)費立項處理。財務(wù)部門接收反饋的數(shù)據(jù)，按類自動編制財務(wù)編號，導(dǎo)入到財務(wù)系統(tǒng)中批量處理，自動生成憑證，完成科研經(jīng)費立項。
上述立項流程，科研管理單位和課題負(fù)責(zé)人，按承擔(dān)的責(zé)任，分工共同完成立項工作。體現(xiàn)了管理的科學(xué)性，分清了責(zé)任。所有的立項工作都在網(wǎng)上完成，節(jié)省了課題負(fù)責(zé)人現(xiàn)場辦事的麻煩。兩系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，保證了科研信息的同步，提高了立項的準(zhǔn)確性。財務(wù)數(shù)據(jù)批量處理，提高了工作的效率。
（二）推行網(wǎng)上報銷模式，實現(xiàn)經(jīng)費的自動控制
所謂網(wǎng)上報銷，就是搭建、利用一個網(wǎng)絡(luò)信息平臺，讓報賬人在信息平臺上填寫報賬信息，由財務(wù)人員直接從信息平臺上獲取數(shù)據(jù)，自動生成憑證。
高?？蒲薪?jīng)費數(shù)量多、金額大、來源廣，每類科研經(jīng)費都有各自的管理辦法，各類科研經(jīng)費的開支范圍和核算管理模式也千差萬別，允許報銷禁止報銷的規(guī)定細(xì)致繁多。為了緩解財務(wù)人員報賬壓力，推行網(wǎng)上報銷模式，根據(jù)每類科研經(jīng)費的管理制度、開支范圍和口徑，將開支范圍對應(yīng)的會計科目植入到每類科研經(jīng)費報賬模塊中，通過各種設(shè)置，將經(jīng)費的管理辦法用信息化方式控制起來，用電腦計算替代人腦記憶，從而起到提高效率減少差錯的作用。
科研經(jīng)費報銷模塊的設(shè)立，首先按科研經(jīng)費的來源劃分成不同的類別，再按照各類經(jīng)費對應(yīng)的管理辦法，歸納出開支范圍。按開支范圍的不同分類，制作相應(yīng)的報賬模塊，如973、863支撐計劃分屬不同經(jīng)費來源，但管理辦法的開支范圍相同，適用的報賬模塊相同。將報賬模塊賦予給每一科研項目，每一個項目對應(yīng)著相應(yīng)的報賬模塊。科研人員登錄財務(wù)報賬系統(tǒng)，在財務(wù)系統(tǒng)指定的報銷范圍內(nèi)報銷經(jīng)費。
網(wǎng)上報銷系統(tǒng)，除了限定每個項目的報賬口徑之外，還應(yīng)控制每一項支出的預(yù)算控制，保證網(wǎng)上報銷給科研人員帶來便利的同時，也加強(qiáng)了經(jīng)費管理和預(yù)算控制。
（三）開放信息化平臺，科研人員自主在網(wǎng)上提交財務(wù)部門所需的信息資料
大多數(shù)科研項目在申報時都有嚴(yán)格的預(yù)算，每一類經(jīng)費的支出都必須在預(yù)算范圍內(nèi)，我們通常將經(jīng)費的支出預(yù)算稱之為額度控制。為了保證項目每一項經(jīng)費的支出按預(yù)算控制執(zhí)行，多數(shù)高校都會利用核算系統(tǒng)的預(yù)算控制系統(tǒng)，將每一個科研項目的預(yù)算額度錄入預(yù)算控制系統(tǒng)，控制每一項經(jīng)費使用的額度。通行的做法是，由財務(wù)人員在經(jīng)費立項時，將預(yù)算控制額度錄入系統(tǒng)中。需要變更預(yù)算時，科研人員將變更說明交由財務(wù)人員操作變更。
建立科研管理信息化，財務(wù)部門可以開放信息平臺，由科研人員自主將經(jīng)費預(yù)算和變更預(yù)算錄入到財務(wù)管理系統(tǒng)中。并將科研項目的具體預(yù)算上傳給財務(wù)部門，方便財務(wù)人員對經(jīng)費的管理和控制。
（四）開通網(wǎng)上適時查詢功能，供科研經(jīng)費參與主體實時獲取財務(wù)信息
傳統(tǒng)的科研經(jīng)費管理，財務(wù)系統(tǒng)對外封閉，科研項目的收支情況和預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)存在財務(wù)管理系統(tǒng)中，科研部門與科研人員不能實時獲取相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)，不利于科研管理部門對科研項目的全面了解和掌握，也不利于科研人員及時了解經(jīng)費使用情況。
財務(wù)部門應(yīng)建立信息查詢平臺，開通網(wǎng)上查詢功能。查詢平臺提供的信息應(yīng)及時、全面、多維度，應(yīng)涵蓋全過程信息需求，包括科研到賬經(jīng)費查詢平臺、經(jīng)費余額查詢平臺、經(jīng)費的使用情況、網(wǎng)上報賬信息、經(jīng)費使用情況匯總表、經(jīng)費的額度結(jié)余情況等等。
科研經(jīng)費管理信息化建設(shè)是一個長期的過程，需要領(lǐng)導(dǎo)的重視，需要財務(wù)人員的不懈努力，更需要學(xué)校各部門和科研人員的大力配合。
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研經(jīng)費管理；不足；措施
中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-02
引言
國家相關(guān)部門制訂了一系列政策措施，約束和指導(dǎo)事業(yè)單位合理有效的分配和使用資金，這就是事業(yè)單位財務(wù)管理的實質(zhì)。事業(yè)單位財務(wù)管理主要分為項目經(jīng)費管理和公共事業(yè)經(jīng)費管理兩部分。項目經(jīng)費管理主要指對重大科研項目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理；公共事業(yè)經(jīng)費管理包括行政辦公、津貼、醫(yī)保以及職工工資等。隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國科研實力有了顯著提升，相關(guān)部門要加大對科研的支持力度，加強(qiáng)對項目經(jīng)費的管理。
一、事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理過程中存在的突出問題
1.各部門在項目經(jīng)費申請、下發(fā)以及執(zhí)行過程中存在爭議
進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家越來越重視科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，切實加大了對科研的投資力度，為我國科研工作的順利開展奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，一部分科研單位本末倒置，將工作的重心放在索要科研經(jīng)費上，增加各種不必要的消費，嚴(yán)重浪費了科研資源。在管理科研項目時，各部門各自為政，難以達(dá)成共識和妥協(xié)。項目課題組將工作的著眼點放在經(jīng)費的來源上，忽視了提升經(jīng)費效益的必要性；科研管理部門將工作重點放在項目申報和立項上，缺乏對經(jīng)費的管理；財務(wù)部門負(fù)責(zé)會計核算工作，不關(guān)心經(jīng)費來源及使用，而且核算過程中較為籠統(tǒng)，沒有將不同項目進(jìn)行分類核算，降低了經(jīng)費數(shù)據(jù)的可靠性和真實性。財務(wù)部門缺乏與課題組的溝通和交流，降低了科研項目經(jīng)費管理水平，不利于科研單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2.缺乏對項目經(jīng)費預(yù)算的有效監(jiān)管
科研單位一旦確定具體的科研項目后，就要著手編制經(jīng)費預(yù)算，延伸經(jīng)費使用預(yù)算至實施環(huán)節(jié)。項目的完成情況在很大程度上受預(yù)算編制的影響。在對經(jīng)費進(jìn)行預(yù)算的過程中要保持其與項目目標(biāo)的一致性，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)范，保證項目任務(wù)的順利實現(xiàn)，最大限度的利用現(xiàn)有資金。但是，課題組為了申請到更多的項目經(jīng)費，往往弄虛作假，編造預(yù)算，財務(wù)部門只負(fù)責(zé)會計核算工作，無法了解科研項目實際情況，也難以有效控制和監(jiān)督經(jīng)費預(yù)算工作，最終造成項目實際支出金額與預(yù)算金額存在較大出入，阻礙了科研項目的順利進(jìn)行。
3.缺乏明細(xì)的科研項目支出統(tǒng)計，財務(wù)監(jiān)控難以開展
缺乏對科研項目支出的有效監(jiān)管。第一，課題經(jīng)費長期以來實行課題負(fù)責(zé)制，課題組長享有經(jīng)費支出的權(quán)利，課題人員可以隨意支出與課題相關(guān)的費用，缺乏對課題經(jīng)費的宏觀掌控。而且，在對事業(yè)支出進(jìn)行核算時，課題的間接費用也被納入在內(nèi)，降低了項目成本核算的真實性和可靠性。第二，經(jīng)費報銷未按規(guī)定進(jìn)行，違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，課題小組直接負(fù)責(zé)項目經(jīng)費的審批工作，他們在對發(fā)票等進(jìn)行審批時不遵守審批流程，加劇了財務(wù)監(jiān)管的難度。第三，一部分科研單位結(jié)束科研課題或者辦理業(yè)務(wù)結(jié)算較為滯后，不利于財務(wù)管理工作的順利開展。
4.科研項目資產(chǎn)和資金嚴(yán)重浪費
最近幾年，我國越來越重視科研的作用，將較多的資金投入到科研中，科研項目經(jīng)費逐年增多，科研人員將自己爭取到的資金納入私人賬戶或者以其它借口轉(zhuǎn)出資金。某些覺悟不高的科研人員以個人名義承接科研項目，浪費了大量單位資源，但是所獲資金并未轉(zhuǎn)入本單位，浪費了大量國有資源。各課題組之間缺乏及時有效的溝通，項目經(jīng)費列支不明晰，重復(fù)采購等現(xiàn)象屢見不鮮，造成設(shè)備資源的極大浪費[1]。
二、加強(qiáng)科研項目經(jīng)費管理的有效措施
1.科研經(jīng)費預(yù)算編制環(huán)節(jié)
（1）進(jìn)一步完善科研經(jīng)費管理辦法。就國家而言，要制定出切實可行的科研經(jīng)費管理政策，加強(qiáng)對科研人員的約束，使得編制預(yù)算過程中有章可循，杜絕主觀隨意性，從制度層面保證科研經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。就事業(yè)單位而言，要堅持從實際出發(fā)，深入貫徹落實國家關(guān)于科研經(jīng)費管理的若干政策建議，制定出更為詳盡、充實的科研經(jīng)費管理細(xì)則，包括規(guī)定報銷比例、范圍，明確課題負(fù)責(zé)人、科研人員以及財務(wù)部門各自的職責(zé)等。要保證科研經(jīng)費管理的順利進(jìn)行，就要提升科研經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性和合理性。
（2）事業(yè)單位財務(wù)部門要提高履職能力，建立并完善會計核算制度
事業(yè)單位財務(wù)部門要不斷解放思想，建立并完善會計核算制度，保證科研項目成本預(yù)算的科學(xué)性、公正性、系統(tǒng)性。例如，在核算事業(yè)單位固定資產(chǎn)時，要從固定資產(chǎn)的折舊情況、損耗情況以及原值出發(fā)，將各項費用平均分配到科研項目成本中。加強(qiáng)對科研項目的成本核算，能保證科研成本核算的真實、可靠，推動科研的順利進(jìn)行。同時，科研人員要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，及時向財務(wù)人員匯報最新科研動態(tài)，保證財務(wù)人員預(yù)算編制的科學(xué)性。
（3）增強(qiáng)成本意識，建立起科學(xué)有效的成本核算機(jī)制。當(dāng)前，事業(yè)單位缺乏對成本核算的重視，成本要素支出往往被忽略，尤其是對管理費用、固定資產(chǎn)折舊費以及水電費等間接費用缺乏重視，在分?jǐn)傔^程中較為隨意，界限不清、交叉等現(xiàn)象屢見不鮮。同時，科研人員的成本效益意識不強(qiáng)，將工作的重點主要放在科研結(jié)果上。由此，事業(yè)單位要建立并完善成本核算機(jī)制，劃定經(jīng)費支出的具體范圍，保證審批程序和開支標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性，提高經(jīng)費使用效率。
2.科研經(jīng)費使用環(huán)節(jié)
（1）改善科研經(jīng)費交叉管理、多頭管理的現(xiàn)狀。要進(jìn)一步明確劃分課題負(fù)責(zé)人、科研人員以及財務(wù)部門在經(jīng)費管理中的職能。只有保證職責(zé)劃分的科學(xué)、明確，才能從根本上杜絕交叉管理和多頭管理的現(xiàn)狀，從而保證科研經(jīng)費效益的最大化，推動科研項目的順利進(jìn)行。財務(wù)部門要積極解放思想，為編制科研項目預(yù)算提供參考意見，減少設(shè)備重復(fù)購置，保證預(yù)算編制的科學(xué)合理，提高科研經(jīng)費的使用效率，減少固定資產(chǎn)損耗和閑置，為科研項目的順利進(jìn)行奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（2）加強(qiáng)對科研經(jīng)費使用情況的監(jiān)督和管理。財務(wù)人員除了要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)外，還要加強(qiáng)對科研項目內(nèi)容的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費使用情況的監(jiān)督和管理。要求科研人員解釋及說明某些不合理發(fā)票的前因后果，一旦理由不充分，財務(wù)部門應(yīng)無條件的拒絕報銷。
（3）定期對科研經(jīng)費使用情況作報告?？蒲许椖恳话阒芷谳^長，經(jīng)費核算一般在項目結(jié)束時進(jìn)行，由此，財務(wù)人員難以有效監(jiān)控科研經(jīng)費使用情況，也無法保證科研預(yù)算的貫徹執(zhí)行。建立并完善項目經(jīng)費使用情況報告制度，便利了財務(wù)人員及時掌握經(jīng)費使用情況，能進(jìn)一步加強(qiáng)對科研經(jīng)費的管理，提高科研經(jīng)費使用率，保證科研項目的順利進(jìn)行。一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算與經(jīng)費執(zhí)行存在較大差異，財務(wù)人員要予以高度重視，將具體情況上報科研項目負(fù)責(zé)人，對出入情況及原因進(jìn)行細(xì)致分析，從而制定出切實有效的科研經(jīng)費管理辦法，保證科研項目財務(wù)支出的科學(xué)、合理[2]。
3.科研經(jīng)費結(jié)算環(huán)節(jié)
（1）切實提高科研人員的項目決算意識?？蒲胁块T和財務(wù)部門要定期舉行科研經(jīng)費相關(guān)講座，進(jìn)一步普及科研經(jīng)費管理辦法，樹立起科研人員較強(qiáng)的決算意識，提高科研人員的經(jīng)費預(yù)算覺悟，使之主動配合財務(wù)部門工作，保證科研經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)，對于預(yù)算過程中出現(xiàn)的失誤要及時予以糾正，保證科研經(jīng)費預(yù)算的有序開展。
（2）建立起科學(xué)有效的科研經(jīng)費懲戒制度和績效考核制度。要進(jìn)一步激發(fā)科研人員的工作熱情，提高科研經(jīng)費使用效率，就要建立并完善獎勵機(jī)制，保證科研項目的順利進(jìn)行。同時，要建立起完善的懲罰和約束機(jī)制，對不合理使用或者浪費科研經(jīng)費的行為予以堅決打擊和懲罰，不斷糾正科研人員的行為，將科研經(jīng)費管理條例落到實處。事業(yè)單位要從宏觀上把握科研項目最新進(jìn)展，加強(qiáng)對項目支出、預(yù)算執(zhí)行以及項目進(jìn)度等相關(guān)情況的審查和監(jiān)督，考核其是否符合規(guī)范，建立起行之有效的績效考核機(jī)制，提高科研人員的工作效率，提升科研項目的社會效益。
（3）制定出科學(xué)有效的科研經(jīng)費結(jié)算制度。事業(yè)單位在制定具體的科研經(jīng)費結(jié)算制度時要堅持實事求是，明確規(guī)定結(jié)算內(nèi)容和結(jié)算時間。財務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)科研經(jīng)費結(jié)算制度的相關(guān)條款，準(zhǔn)確認(rèn)真的做好項目經(jīng)費結(jié)算工作，縮減結(jié)余經(jīng)費的掛賬時間，最大限度的利用這部分結(jié)余資金，提高科研經(jīng)費的效益?？蒲许椖客瓿梢院螅攧?wù)部門要及時與科研人員進(jìn)行溝通，保證科研經(jīng)費結(jié)算工作的順利開展。
（4）定期對科研經(jīng)費進(jìn)行審計。財務(wù)部門要切實履行其職能，定期審計科研經(jīng)費使用情況，保證財務(wù)支出的科學(xué)。同時，財務(wù)部門要全方位、多層次的監(jiān)督科研經(jīng)費審批、立項以及執(zhí)行等情況，加強(qiáng)對科研經(jīng)費去向及使用的監(jiān)督，并將具體情況及時上報給相關(guān)部門。在審計和監(jiān)督過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時上報給科研管理部門和科研項目負(fù)責(zé)人，妥善解決問題，提高科研經(jīng)費的使用效率，推動科研項目的順利完成[3]。
三、結(jié)語
事業(yè)單位要切實提高科研管理水平，保證科研項目的順利完成，就要加強(qiáng)對科研經(jīng)費的管理。新形勢下，事業(yè)單位要認(rèn)清自身科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀，正視問題和缺陷，不斷以科學(xué)技術(shù)武裝頭腦，妥善解決科研經(jīng)費管理過程中遇到的問題，提高事業(yè)單位的科研管理水平，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
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關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 經(jīng)費使用
國務(wù)院2014年3月了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，規(guī)范完善科研經(jīng)費的管理，加強(qiáng)對科研經(jīng)費使用情況的管控。因此，如何管理科研經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益，促進(jìn)高校教育科研事業(yè)的健康發(fā)展成為高校管理的重要內(nèi)容。
一、高校科研經(jīng)費管理主要存在問題及分析
（一）科研經(jīng)費申報材料不細(xì)致
高?？蒲薪?jīng)費申報一般來說， 科研項目負(fù)責(zé)人以課題組作為基本活動單位為基礎(chǔ)， 填制申報材料，其中最為主要的是科研經(jīng)費的預(yù)算， 而課題負(fù)責(zé)人往往是非財務(wù)人員， 不能科學(xué)地編制預(yù)算，使科研項目經(jīng)費的預(yù)算與實際使用情況脫節(jié)， 失去了科研經(jīng)費預(yù)算的意義。其主要原因有兩個：第一，科研人員對科研經(jīng)費的預(yù)算認(rèn)識不夠， 隨意填制科研經(jīng)費預(yù)算，不考慮以后科研項目的結(jié)項；第二，科研經(jīng)費預(yù)算過于剛性化?？蒲芯褪且豁梽?chuàng)新的活動，本身就存在一定的不確定性，而現(xiàn)有的行政體系要求科研人員進(jìn)行嚴(yán)格、詳細(xì)的科研經(jīng)費預(yù)算編制，要求準(zhǔn)確預(yù)測科研活動和科研經(jīng)費支出情況，同時，科研主管部門又要求嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，科研人員難以根據(jù)科研活動的需求及時、靈活地調(diào)整預(yù)算，這也會導(dǎo)致申報材料中科研經(jīng)費預(yù)算的填制會在后面的科研進(jìn)行中隨之調(diào)整，這樣就更加劇了科研經(jīng)費預(yù)算填制的隨意性。這種過于剛性的預(yù)算制度無法保證科研人員進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的自由。
（二）科研經(jīng)費使用不規(guī)范
非科研項目費用在科研經(jīng)費中支出。非科研項目費用主要來源于非科研項目組成員產(chǎn)生的費用以及科研項目組成員產(chǎn)生的與本科研項目無關(guān)的費用。例如將學(xué)生等不相關(guān)人員產(chǎn)生的費用和項目組成員日常工作和學(xué)習(xí)中產(chǎn)生的費科研項目的費用在科研經(jīng)費中支出。高校在科研經(jīng)費實行課題組負(fù)責(zé)制，項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費使用上有絕對的支配權(quán)。部分項目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研項目是自己爭取來的，自己有權(quán)支配科研經(jīng)費的使用，高校無權(quán)干涉。而高校為了不影響老師的科研積極性在科研經(jīng)費使用管理上比較寬松即只要報銷的票據(jù)合法就給予報銷，無法控制經(jīng)費使用的正確性、合理性、效益性，容易造成科研經(jīng)費使用的部規(guī)范。
科研經(jīng)費使用的進(jìn)度與申報材料中的預(yù)算不一致。部分科研經(jīng)費使用過程中存在“課題已結(jié)項，經(jīng)費未用完”或者“課題未結(jié)項，經(jīng)費已用完”的情況。科研經(jīng)費是一種專項資金，僅用來提供科研過程中相關(guān)費用的支持，而過早或過晚的用完科研經(jīng)費說明兩個問題：第一，申報材料過于隨意，沒有科學(xué)填制預(yù)算，只是為了應(yīng)付科研申報和上級部門的要求；第二，科研經(jīng)費在使用過程中出現(xiàn)了?？钗磳Ｓ玫那闆r。
科研經(jīng)費使用過程中沒有按照預(yù)算規(guī)范分類核算各項費用支出。在實際工作中，管理科研的部門和財務(wù)部門沒法就申報的預(yù)算來控制科研經(jīng)費報銷各項目費用的限額。其實這是個技術(shù)問題，只要在財務(wù)報銷系統(tǒng)中對科研經(jīng)費實施預(yù)算控制就可以解決了。但是大部分的高校沒有采取這樣的措施。主要原因是科研經(jīng)費的來源主要來自校外，需要老師依靠自己的科研實力和高校的學(xué)術(shù)氛圍來爭取科研經(jīng)費，而高校對其收取科研管理費，兩者有著相互的利益關(guān)系，這在一定程度上導(dǎo)致了管理松散的局面。
（三）科研經(jīng)費監(jiān)督不到位
尚未形成由科研管理部門、財務(wù)部門和紀(jì)檢監(jiān)察審計部門聯(lián)合參與的高?？蒲薪?jīng)費使用管理監(jiān)督機(jī)制，過度重視事后監(jiān)督，并且事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得不到有效解決，同時完全忽視了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，使高?？蒲薪?jīng)費使用管理陷入惡性循環(huán)。
（四）績效激勵機(jī)制不合理
科研人員才能是科研活動中最為重要的要素，他們開動腦筋進(jìn)行創(chuàng)造性的勞動，應(yīng)獲得相應(yīng)報酬. 但現(xiàn)行的科研管理體系中，對科研人員的勞務(wù)費有嚴(yán)格限制，導(dǎo)致科研人員的腦力活動創(chuàng)作的價值沒有得到充分認(rèn)可。智力投入在現(xiàn)行科研經(jīng)費管理模式下很難得到補(bǔ)償。尤其在文科高校中這點更為嚴(yán)重，文科高校在科研方面本身對于硬件的投入不可能有太高的比例，主要是科研人員自身的知識積累和生活閱歷，這就很難得到體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)價值了。即使財政部、科技部出臺的財教〔2011〕434 號文件《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》規(guī)定了間接費用中的績效支出，但是要求“不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%”，比例還是過低。這樣不僅沒法刺激科研人員的積極性，還會打擊其科研積極性，更有甚者有些科研人員會采取非法途徑套取科研經(jīng)費以實現(xiàn)補(bǔ)償。
二、高?？蒲薪?jīng)費管理主要存在問題的對策
（一）科研經(jīng)費預(yù)算彈性化、規(guī)范化
第一，科研經(jīng)費預(yù)算的填制應(yīng)充分認(rèn)可科研創(chuàng)新的未知性和不確定性，讓科研人員能夠根據(jù)實際科研活動的需求來合理正確使用填制柔性的科研預(yù)算，讓科研人員發(fā)揮主觀能動性，使科研經(jīng)費發(fā)揮最大的效益。實行特定的預(yù)算調(diào)整修，科研人員根據(jù)科研活動實際情況的變化對預(yù)算進(jìn)行及時的調(diào)整。
第二，加強(qiáng)科研人員關(guān)于預(yù)算填制和財務(wù)知識的學(xué)習(xí)?？蒲腥藛T應(yīng)重視預(yù)算填制和財務(wù)知識的重要性。同時，財務(wù)人員及其相關(guān)人員應(yīng)就預(yù)算填制對科研人員進(jìn)行相對應(yīng)的培訓(xùn)。
（二）規(guī)范科研經(jīng)費使用管理
將科研人員、科研管理部門和財務(wù)部門有機(jī)的結(jié)合，規(guī)范科研經(jīng)費使用。首先，科研人員應(yīng)該根據(jù)申報材料中的預(yù)算按照科研項目的進(jìn)度據(jù)實報銷科研費用，同時相關(guān)部門應(yīng)不定期對其科研經(jīng)費使用情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。其次，財務(wù)部門和科研管理部門在日常管理科研經(jīng)費的過程中，明確其在科研經(jīng)費管理中的工作職責(zé)。建立財務(wù)審批制度，明確科研經(jīng)費費用開支范圍、費用額度和審批權(quán)限，避免財務(wù)控制漏洞。財務(wù)部門應(yīng)就科研經(jīng)費使用的合法性、真實性和完整性進(jìn)行控制?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門及科研人員還應(yīng)就科研經(jīng)費使用情況進(jìn)行及時的溝通。
（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費監(jiān)督
建立健全完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)科研經(jīng)費監(jiān)督，充分發(fā)揮科研管理、財務(wù)和審計紀(jì)檢監(jiān)察等部門的有效監(jiān)督作用，全過程監(jiān)督科研經(jīng)費使用情況?？蒲泄芾聿块T要加強(qiáng)監(jiān)督科研合同執(zhí)行情況，重點監(jiān)督對預(yù)算執(zhí)行以及結(jié)項結(jié)算，及時溝通財務(wù)部門隨時掌握科研項目的執(zhí)行情況和經(jīng)費的使用情況；審計紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)審計監(jiān)督，加強(qiáng)事前、事中審計、事后審計。明確科研人員和各相關(guān)部門工作人員的審核監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格按照科研管理辦法執(zhí)行科研經(jīng)費預(yù)算，對科研經(jīng)費支出是否符合預(yù)算范圍、使用額度以及支出合法性、真實性、完整性進(jìn)行審核，規(guī)范科研經(jīng)費開支，科研管理、審計、財務(wù)等部門相互支持，使科研經(jīng)費使用規(guī)范化。
（四）建立健全科研經(jīng)費績效獎勵機(jī)制
高校應(yīng)制定和完善科研經(jīng)費績效獎勵機(jī)制。首先，提高科研人員的科研經(jīng)費使用自由度，肯定科研人員的創(chuàng)造性價值，根據(jù)科研項目的實際情況適當(dāng)提高科研人員勞務(wù)費用在科研經(jīng)費中的比例，使其勞務(wù)費用公開化、合法化。
其次，對于科研經(jīng)費申報、使用及結(jié)項規(guī)范的科研管理人員應(yīng)給與適當(dāng)?shù)莫剟?。具體操作中，高?？稍O(shè)立科研獎勵基金，結(jié)合相關(guān)部門辦法的考核，就對本校科研做出巨大貢獻(xiàn)的科研人員給與一定的獎勵。
參考文獻(xiàn)
[1]黎雪華.高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題及對策探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013，06：147-148.
[關(guān)鍵詞]醫(yī)院科研經(jīng)費；管理現(xiàn)狀；科研事業(yè)發(fā)展；科研經(jīng)費管理
[中圖分類號]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）48-0053-02
隨著國家對科研工作的大力支持、醫(yī)院對科技創(chuàng)新工作的日益重視，科研經(jīng)費的規(guī)模也日益龐大起來。隨之，醫(yī)院不斷加強(qiáng)了對科研經(jīng)費的管理，使科研經(jīng)費的管理工作越來越顯得重要。只有建立完善的科研管理制度，制定科學(xué)有效的科研經(jīng)費管理辦法，才能提高科研經(jīng)費的使用效率，才能促進(jìn)醫(yī)院科研工作的發(fā)展。
1 目前醫(yī)院科研項目經(jīng)費的管理現(xiàn)狀
科研管理制度不完善，相關(guān)部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致科研項目的管理、科研經(jīng)費的使用，都出現(xiàn)了一些不規(guī)范的現(xiàn)象。
1.1 科研項目的資料不共享，管理混亂
（1）目前，北京地區(qū)醫(yī)院及研究所的科研課題項目名義上由其科研部門管理，但是實際上課題的申報工作卻由不同部門去做，如：“優(yōu)秀人才”類課題由黨委辦公室申報，“首發(fā)基金”由人事部門申報，“科研類”課題由科研處申報。在課題項目申報成功后各部門也未能到科研管理部門留檔，只有資金到位后才通知科研部門，造成課題項目的預(yù)算書、任務(wù)書等資料不全面，科研課題項目管理無法展開。
（2）科研部門負(fù)責(zé)科研項目的立項、申報、結(jié)題驗收、向上級單位匯報等工作，忽視了對項目經(jīng)費的使用范圍、使用情況、使用進(jìn)度的管理。財務(wù)部門負(fù)責(zé)項目經(jīng)費的會計核算，監(jiān)督課題經(jīng)費支出的合法性，掌握課題經(jīng)費的使用進(jìn)度。但因不能掌握課題經(jīng)費的具體預(yù)算分配方案，而不能有效的控制課題經(jīng)費的開支范圍、經(jīng)費支出的合理性。缺乏對科研項目經(jīng)費的使用管理指標(biāo)、結(jié)題時間的綜合管理和有效監(jiān)督。
1.2 科研經(jīng)費的管理不規(guī)范，管理辦法不明確
（1）醫(yī)院科研項目負(fù)責(zé)人在課題項目進(jìn)行中，只注重課題任務(wù)的完成程度，而忽視了課題經(jīng)費的使用情況。對課題經(jīng)費的開支范圍不是很清楚，導(dǎo)致在課題結(jié)題審計時才發(fā)現(xiàn)經(jīng)費使用率低或經(jīng)費使用不當(dāng)。如：在項目任務(wù)書申報時并無測試費預(yù)算，卻發(fā)生了付基因芯片測試費的情況。又如：勞務(wù)費使用不合規(guī)，存在課題組人員領(lǐng)取勞務(wù)費的現(xiàn)象。這與《北京市科技項目經(jīng)費使用辦法》中“第九條 項目（課題）經(jīng)費支出范圍（九）勞務(wù)費的規(guī)定不相符。
（2）科研經(jīng)費的開支范圍審核控制不嚴(yán)格，經(jīng)費用途是否與科研課題有關(guān)，是否符合科研項目經(jīng)費的預(yù)算，科研處與財務(wù)處均缺乏有效監(jiān)督與控制，導(dǎo)致有的課題項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)多個課題，為了結(jié)題或者課題檢查，多個課題經(jīng)費集中在某一個課題突擊支出，致使科研經(jīng)費支出無序隨意。而在醫(yī)院醫(yī)療成本支出中又包含課題研究中使用的水、電、儀器設(shè)備等科研成本，無法按實際理清，從而增大醫(yī)院公用成本支出。
（3）醫(yī)院現(xiàn)階段課題結(jié)題后出現(xiàn)兩種情況：第一種是課題負(fù)責(zé)人在課題結(jié)題后繼續(xù)使用剩余經(jīng)費，報銷與該課題無關(guān)費用。第二種是該課題經(jīng)費長年掛賬，我院在課題清查中發(fā)現(xiàn)有13個科研項目三年以上未有收支，余額累計幾十萬余元，未及時進(jìn)行清理。造成課題結(jié)題，科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象。
2 加強(qiáng)科研經(jīng)費管理是科研事業(yè)發(fā)展重中之重的工作 現(xiàn)在，科研經(jīng)費管理中存在的問題已經(jīng)引起許多北京負(fù)有科研任務(wù)的醫(yī)院及相關(guān)研究所的關(guān)注。為了促進(jìn)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證醫(yī)院科研事業(yè)的展開，提高醫(yī)院科研經(jīng)費的使用效率，就必須要完善科研管理制度，制定明確的科研經(jīng)費管理辦法。
2.1 完善醫(yī)院科研經(jīng)費管理體制，制定明確的科研經(jīng)費管理辦法 醫(yī)院要把科研項目經(jīng)費管理好，就要按照國家有關(guān)科研管理規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院實際情況，建立一個完善的科研管理制度，制定一個合理有效的科研經(jīng)費管理辦法。課題經(jīng)費根據(jù)經(jīng)費來源分為國家級、省級、局級、所級、橫向合作課題，這些課題經(jīng)費雖有各自的經(jīng)費管理辦法，但我們應(yīng)根據(jù)它們的相同點和不同點來定制出適應(yīng)于本單位課題經(jīng)費管理辦法和內(nèi)控制度，明確科研項目經(jīng)費的分配方法、經(jīng)費的開支范圍、經(jīng)費的使用情況以及結(jié)題經(jīng)費的使用情況。同時，還應(yīng)明確醫(yī)院科研、財務(wù)、審計等相關(guān)部門及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限。
2.2 建立科研管理信息平臺，實現(xiàn)科研管理的有效共享
現(xiàn)在，我們進(jìn)入了一個現(xiàn)代化信息管理的時代，隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，醫(yī)院應(yīng)根據(jù)科研管理工作的需要，建立一個良好的信息溝通平臺，實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。平臺的建立有利于在項目執(zhí)行過程中，各部門之間及時溝通與反饋信息，實現(xiàn)科研管理的有效共享。有利于科研管理部門對科研經(jīng)費的使用情況和使用進(jìn)度的掌握，有利于財務(wù)部門及時掌握課題經(jīng)費的預(yù)算方案，使科研經(jīng)費由事后控制轉(zhuǎn)化為事中控制。有利于課題負(fù)責(zé)人隨時查看課題經(jīng)費的使用情況和結(jié)余情況，有效地實現(xiàn)了醫(yī)院科研管理信息的傳遞與溝通，提高工作效率。
2.3 強(qiáng)化科研經(jīng)費預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行控制力
加強(qiáng)項目課題預(yù)算管理工作，使項目預(yù)算經(jīng)費科學(xué)化，合理化。在科研項目立項時醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、科研部門負(fù)責(zé)審核項目、財務(wù)部門負(fù)責(zé)課題預(yù)算編制，這樣可以使科研課題經(jīng)費預(yù)算更具有可行性、操作性。在課題實施中財務(wù)科定時告知科研處與課題負(fù)責(zé)人課題經(jīng)費預(yù)算支出進(jìn)度，科研處與課題組及時與財務(wù)處進(jìn)行經(jīng)費問題溝通，實現(xiàn)科研經(jīng)費的動態(tài)管理，在項目課題結(jié)束時按照項目課題經(jīng)費管理規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。提高科研人員在項目執(zhí)行過程中預(yù)算意識，按預(yù)算批復(fù)支出科研經(jīng)費，提高預(yù)算控制力。
2.4 加強(qiáng)科研經(jīng)費財務(wù)管理工作，提高項目經(jīng)費使用效率 2012年實施新的《醫(yī)院會計制度》和《醫(yī)院財務(wù)制度》的中強(qiáng)化科教經(jīng)費管理，專門設(shè)置“科教項目收入”、“科教項目支出”以及“待沖科教基金”科目，明確規(guī)定科研項目經(jīng)費納入收支管理，使科研經(jīng)費管理更加規(guī)范化。財務(wù)部門嚴(yán)格按照科研經(jīng)費管理制度規(guī)定，認(rèn)真稽核實施過程中課題經(jīng)費的支出，根據(jù)課題開支設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行核算。劃分項目之間的費用，相互之間不得挪用，對超范圍、超預(yù)算支出及時與課題負(fù)責(zé)人、科研處及時溝通調(diào)整，做到專款專用，單獨核算，共同督促項目經(jīng)費使用。
2.5 加強(qiáng)科研經(jīng)費監(jiān)督和控制，保障科研經(jīng)費的資金安全 在課題管理中完善內(nèi)控審計制度，審計處應(yīng)對科研經(jīng)費管理和使用進(jìn)行不定期審計或?qū)ｍ棇徲?。使科研課題經(jīng)費使用和簽訂合同與協(xié)議全部在監(jiān)控中，及時發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費使用中的問題，及時糾正違紀(jì)違規(guī)問題。財務(wù)驗收是進(jìn)行課題驗收的前提，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)，增強(qiáng)審計制約性和控制力，從而保證課題經(jīng)費健康運行。
2.6 制定課題結(jié)題管理方案，避免出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)賬、長期掛賬現(xiàn)象 針對醫(yī)院科研項目在結(jié)題后，結(jié)余經(jīng)費的使用不規(guī)范以及長期掛賬的問題，科研管理部門應(yīng)該制定一個方案來進(jìn)行處理。有結(jié)題審計報告的，要嚴(yán)格按照審計報告中規(guī)定的結(jié)余經(jīng)費使用范圍和使用額度來使用結(jié)余經(jīng)費。再有就是規(guī)定一個結(jié)余經(jīng)費使用期限，如在規(guī)定期限內(nèi)還未使用完，科研部門將按照科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定進(jìn)行收回處理。
2.7 相關(guān)部門密切配合，共同做好科研經(jīng)費管理工作
醫(yī)院的科研經(jīng)費管理工作不是由財務(wù)部門來單獨完成的，它需要各部門的配合。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，科研管理部門需要為財務(wù)部門提供課題名稱、課題編號、課題負(fù)責(zé)人、課題經(jīng)費預(yù)算、課題經(jīng)費來源及金額等相關(guān)資料，協(xié)助財務(wù)部門做好科研經(jīng)費管理工作。物資部門、藥房根據(jù)科研管理部門提供的課題編號設(shè)立課題庫，以便財務(wù)部門在做出入庫時能清晰地與醫(yī)院大賬分別進(jìn)行核算。課題負(fù)責(zé)人需要在按合同約定如期完成科研項目的同時，嚴(yán)格按照有關(guān)財經(jīng)法規(guī)的要求，合理使用科研經(jīng)費。設(shè)立專人負(fù)責(zé)課題經(jīng)費的報賬工作，建立經(jīng)費使用登記本，隨時與財務(wù)部門進(jìn)行核對，確保課題經(jīng)費不會超支?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門、課題負(fù)責(zé)人以及相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好科研經(jīng)費管理工作。
醫(yī)院科研項目經(jīng)費的管理工作任重而道遠(yuǎn)，只有建立科學(xué)、有效的科研經(jīng)費管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)科研經(jīng)費管理，不斷摸索新的管理方法，才能使醫(yī)院科研經(jīng)費的使用更合理化、才能提高科研經(jīng)費的使用效率，才能使醫(yī)院的科研事業(yè)得到發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
