時(shí)間：2023-10-09 16:07:48
序論：在您撰寫集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
1.村級(jí)班子建設(shè)滯后。一是村級(jí)組織建設(shè)重視不夠。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視經(jīng)濟(jì)工作，但對(duì)基層 班子建設(shè)往往重視不夠，不夠注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展;干部年齡老化、文化程度偏低的 現(xiàn)象普遍存在，影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。二是村級(jí)干部培養(yǎng)、選拔、任用制度不夠健全。現(xiàn)在農(nóng)村存在靠家族、幫派勢力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象，而懂經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀人才難以進(jìn)入到村級(jí) 班子 ，主要是因?yàn)榇甯刹康倪x拔和任用上缺乏有效的工作機(jī)制。三是村干部的工作合力不強(qiáng)。有的村由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，還不能及時(shí)足額兌現(xiàn)誤工報(bào)酬和固定補(bǔ)貼。另一方面是部分 村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，造成了工作上的不合拍，難以發(fā)揮村班子應(yīng)有的作用，村干部在發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)上缺乏應(yīng)有作為。
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營土地面臨法律困境
“隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，對(duì)土地需求越來越大，農(nóng)村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪?zhàn)饨鸬韧恋胤寝r(nóng)收益成了社區(qū)集體的主要收入來源，經(jīng)營土地成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。”憲法規(guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準(zhǔn)才可以使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地;集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);對(duì)民間私人資本推動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化，引起的對(duì)集體非農(nóng)建設(shè)用地需求擴(kuò)張估計(jì)不足;沒有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施帶來較大沖擊，并且由于村民集體出租非農(nóng)建設(shè)用地不受法律保護(hù)，如發(fā)生爭議，集體就要遭受損失。
3.村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度不完善，缺乏活力。一是盡管有些村的村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度上作了一些改進(jìn)和完善，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制并未得到根本性的觸動(dòng)，這種模糊的制度不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，同時(shí)也導(dǎo)致村民對(duì)村集體資產(chǎn)的好壞不關(guān)心;二是管理難度加大，不同程度出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，使部分干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。由于集體經(jīng)濟(jì)在體制上存在先天不足，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，同時(shí)村干部領(lǐng)導(dǎo)水平低下，思想作風(fēng)不正，素質(zhì)不高，管理不善等原因挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性;三是財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而且往往只負(fù)責(zé)核算，不履行監(jiān)督職能，村干部的行為失去了監(jiān)督。
4.集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢
農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長，構(gòu)成復(fù)雜，目前多數(shù)沒有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)別得益于地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒有及時(shí)進(jìn)行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實(shí)際上掌握在個(gè)別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。
二、促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
1.提高村干部綜合素質(zhì)。一是以黨校、成校、農(nóng)函大等陣地，采取脫產(chǎn)、函授、短訓(xùn)班等形式，對(duì)農(nóng)村干部加強(qiáng)輪訓(xùn)，提高村干部駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。二是加強(qiáng)村支書隊(duì)伍建設(shè)，把素質(zhì)好、能力強(qiáng)、頭腦活、有號(hào)召力的黨員請(qǐng)進(jìn)來擔(dān)任黨支部書記。三是逐步提高與完善村干部的報(bào)酬和激勵(lì)機(jī)制，解決他們的后顧之憂。
2.提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。一是成立村集體財(cái)務(wù)管理中心，完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法，強(qiáng)化鄉(xiāng)政府對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的職能;二是堅(jiān)持按村級(jí)典章辦事，增強(qiáng)村干部調(diào)配使用集體資金的約束力;三是規(guī)范和完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，切實(shí)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮專職監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。
3.增強(qiáng)政策扶持力度。一是加大資金扶持。加大政府財(cái)政投入，建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)基金，用于扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、項(xiàng)目貸款貼息和信用擔(dān)保。二是制定優(yōu)惠政策。對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，在用地、稅收、信貸、用電等方面，各有關(guān)部門都要給予政策優(yōu)惠，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)策；建議
中圖分類號(hào)：F321.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-01-17-1
1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難與問題
1.1村級(jí)班子建設(shè)滯后
一是重視程度不夠。很多基層組織只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，沒有意識(shí)到人才的重要性，不僅對(duì)現(xiàn)有班子成員建設(shè)不重視，更缺乏對(duì)后備力量的儲(chǔ)備，目前基層班子普遍存在年齡高、文化程度低的情況，嚴(yán)重制約了基層工作的順利開展。二是基層班子培養(yǎng)、選拔、任用制度有待完善。目前，很多地區(qū)存在拉票選村干部的情況，例如：通過在村中家族龐大、幫派結(jié)伙等方式進(jìn)行拉票從而當(dāng)選村長，而不是通過能力的考核，致使很多會(huì)經(jīng)營懂管理的優(yōu)秀人才被埋沒。三是基層班子的團(tuán)隊(duì)精神不足。造成這種情況主要是兩個(gè)原因：班子成員的待遇較低；班子成員的關(guān)系不協(xié)調(diào)，喜歡單打獨(dú)斗，就很難形成合力，也就很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
1.2村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素多
與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)不僅先天不足，而且后天也較難彌補(bǔ)。一是自然條件差。大部分村地處山區(qū)，交通不便。不少山區(qū)村，雖然發(fā)展林果、高山蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的立地條件較好，但受交通等因素制約，增產(chǎn)不增收；二是人才、資金、信息匱乏。多數(shù)村有頭腦、有技術(shù)、有門路的年輕人不愿在村里創(chuàng)業(yè)，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。在資金方面，由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)集體貸款控制過嚴(yán)，很難貸到必需的資金，上級(jí)的一些幫扶資金又難以集中解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。一些村對(duì)外接觸少，走不出去，請(qǐng)不進(jìn)來，信息渠道不暢，難以適應(yīng)市場的激烈競爭。
1.3村級(jí)集體以土地為主的資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)沒有真正體現(xiàn)
農(nóng)村目前實(shí)行雙層經(jīng)營責(zé)任制，村級(jí)統(tǒng)一經(jīng)營項(xiàng)目少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)綜合效益不高。尤其是國家在征用土地時(shí)低價(jià)征用，壟斷經(jīng)營，高價(jià)銷售，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)成為空談。
1.4政策導(dǎo)向偏差、資金投入嚴(yán)重不足
村級(jí)是農(nóng)村最基層的組織，一方面要承擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)職能，如計(jì)劃生育、五保戶撫養(yǎng)、征兵優(yōu)撫、水庫維護(hù)、山林撫育、電力通信、道路、醫(yī)療、村莊整治等生活保障功能和公益事業(yè)都需要資金投入。另一方面，近幾年政府對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策宣傳導(dǎo)向偏差和資金扶持不足，加上村級(jí)事權(quán)過多，造成支出項(xiàng)目多，資金缺口大。
2建議與對(duì)策
2.1統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的作用和意義
實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，起到了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的示范作用。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)服務(wù)功能和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的有效途徑和措施之一。
2.2拓寬思路，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新途徑
一方面，各級(jí)黨委政府要制定出臺(tái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，村“一事一議”公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金。優(yōu)惠政策要體現(xiàn)村級(jí)集體以土地為主資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)。鼓勵(lì)村集體將合法的存量非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟(jì)合作，依法興辦二、三產(chǎn)業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地收益。要加強(qiáng)支農(nóng)資金整合，加大扶持力度，建立公共財(cái)政支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。另一方面，要充分發(fā)揮各行政村的積極性和主動(dòng)性，實(shí)行一村一策；充分發(fā)揮各地的山林資源、農(nóng)業(yè)資源、水資源、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；采取集體投資、農(nóng)民入股和吸引工商資本投資等方式，科學(xué)開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂旅游，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；要綜合利用區(qū)位經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)人口集聚優(yōu)勢，鼓勵(lì)興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、商貿(mào)、酒店、商鋪等物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過物業(yè)出租等方法，獲取穩(wěn)定收入。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供倉儲(chǔ)場地等服務(wù)，開辟集體經(jīng)濟(jì)新的增收渠道。要與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織等合作，牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域的延伸和擴(kuò)張。要盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用率。有條件的村要實(shí)施資本經(jīng)營，努力從單一資本增值轉(zhuǎn)向多種資本增值，提高集體資金利用率。
2.3強(qiáng)化管理，不斷完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制
一是扎實(shí)抓好村級(jí)基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮村黨支部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，有計(jì)劃地把能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的能人作為后備干部來培養(yǎng)；二是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。建立健全村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開制度，控制非生產(chǎn)性開支。全面落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度。完善村會(huì)計(jì)委托制，推行農(nóng)村會(huì)計(jì)核算電算化，加快村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)建設(shè)；三是加強(qiáng)村級(jí)民主管理。規(guī)范和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策的內(nèi)容、形式和程序；四是推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)股份制改革。加大改革力度，重點(diǎn)推進(jìn)土地征用較多且農(nóng)民已基本農(nóng)轉(zhuǎn)非村及集體資產(chǎn)較多、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)村的社區(qū)股份制改革。
2.4加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；發(fā)展路徑
伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入得到了大量的增加，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程也得到了加快。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。財(cái)政相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以繁榮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為金融工作的重點(diǎn)，走有效的支持路徑，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、繁榮、長期發(fā)展。從財(cái)政支持的角度看，要采取有針對(duì)性的措施，更好地促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，還有許多問題需要進(jìn)一步研究。
1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
在黨和政府的高度重視下，近年來，各地雖然結(jié)合自身實(shí)際，在管理體制、實(shí)行方式等方面取得突破。但仍然有以下方面的問題存在：
1.1經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展意志薄弱
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出發(fā)點(diǎn)不高，資源匱乏，資金匱乏。一些經(jīng)營收入相對(duì)穩(wěn)定的企業(yè)，卻對(duì)正在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)之中毫無作用。更糟糕的是，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程漫長，效果緩慢。
1.2收入渠道少，商業(yè)理念少
集體經(jīng)濟(jì)的收入渠道很少。大多數(shù)農(nóng)村都只有兩個(gè)方面：一是土地租賃。二是讓舊村、舊校舍和違章建筑交給民營小企業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，從而獲得物業(yè)租金收入。這樣子總體收入不高，而且由于缺乏充分發(fā)揮現(xiàn)有土地和財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)的運(yùn)行能力，資源增值潛力也未得到充分的發(fā)掘。而且，一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目也存在水平低、市場競爭力差的問題，尚未形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)范化運(yùn)作。1.3資本積累不足，外部融資困難大多數(shù)村在保持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，將資金用于公益性建設(shè)，缺乏資金積累，部分經(jīng)濟(jì)薄弱村甚至存在經(jīng)營困難。同時(shí)，由于歷史原因，部分農(nóng)村固定資產(chǎn)激活較少，集體債務(wù)較多，缺乏信貸抵押。即使現(xiàn)在中央和省級(jí)政府不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，但支農(nóng)資金不是一個(gè)部門管理的，而是具體到每個(gè)農(nóng)業(yè)職能部門，導(dǎo)致資金使用分散，效率低下。而且，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金很少，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸更加突出。
2金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析
受多種因素制約，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展困難，必須得到政府的大力支持和推動(dòng)。金融作為政府支持的重要一手，在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有巨大的潛力。財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，從宏觀和微觀兩個(gè)層面統(tǒng)籌考慮。它可以通過直接參與、間接促進(jìn)和外圍支持三種方式支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.1直接參與
村組織可以設(shè)立股份制，財(cái)政可以提供一定的資金，同時(shí)動(dòng)員村集體資產(chǎn)、農(nóng)民資產(chǎn)和社會(huì)資本投資入股，這種直接讓村民參與其中的方式，可以增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力，還可以提高村干部工作積極性。當(dāng)然，政府支持不是為了牟利。在經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行后，財(cái)政資金將從中提取，然后投入其他需要的地方。
2.2間接推動(dòng)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展，就要注意金融不能包羅萬象，要以市場經(jīng)濟(jì)情況為前提。金融直接參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)只是一種暫時(shí)性的引導(dǎo)性措施。支持的重點(diǎn)是培育和促進(jìn)其他參與者，從而間接推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)全民參與的積極性，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到根本發(fā)展。
2.3外圍支持
農(nóng)村所處環(huán)境也在一定程度上影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。道路、物流、水利都很重要，政府若想對(duì)此地進(jìn)行發(fā)展，可以先從這三方面進(jìn)行改善，加大財(cái)政收入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政的作用。這樣不僅可以改善農(nóng)村環(huán)境，同時(shí)也可以帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
3.1加大財(cái)政投入
繼續(xù)加大農(nóng)村金融投入，建立直接轉(zhuǎn)移支付基本運(yùn)行資金制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和“能開能辦”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村級(jí)組織實(shí)行一般轉(zhuǎn)移支付，確保其正常運(yùn)行，鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。
3.2加強(qiáng)稅收政策支持
加大稅收政策支持，努力減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)擔(dān)。對(duì)當(dāng)?shù)乇Ａ舻牟糠址慨a(chǎn)稅、村集體繳納的土地使用稅和村公用工程建設(shè)項(xiàng)目征收的稅款實(shí)行全額退還。村集體的財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目和村公益性項(xiàng)目建設(shè)，除上交部分外，應(yīng)當(dāng)免收相關(guān)審批費(fèi)用，按成本收取服務(wù)費(fèi)，深入農(nóng)村基地，積極鼓勵(lì)參與和建立各種合作經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)和個(gè)人。
3.3管理和使用村集體資產(chǎn)
農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資承包、租賃經(jīng)營，機(jī)器設(shè)備、魚塘、閑置土地等方式方法，以存量換增量，嚴(yán)禁村集體經(jīng)濟(jì)亂花錢亂用。努力構(gòu)建農(nóng)村集體“規(guī)范管理、有力監(jiān)管、高效運(yùn)行、充滿活力”的“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保村集體適當(dāng)收入，不斷提高村集體資產(chǎn)利用率。
3.4確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行
加大對(duì)組織和人員的培養(yǎng)力度，完善管理層的管理制度，設(shè)立出新機(jī)制進(jìn)行運(yùn)行。規(guī)范對(duì)內(nèi)部資金的運(yùn)用，建立發(fā)展基金，抵御風(fēng)險(xiǎn)，大力培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才，完善人才引進(jìn)政策，大力招收專業(yè)性人才對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多層次、多形勢的培訓(xùn)，以家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力為動(dòng)點(diǎn)，鼓勵(lì)青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高整體水平為重點(diǎn)，真正建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)隊(duì)伍?？傊鹑谥С謱?duì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。要使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，就要加強(qiáng)稅收支持，保障運(yùn)行平穩(wěn)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大財(cái)政投入，充分利用集體資源，改善金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，作為政府支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部門，財(cái)政應(yīng)當(dāng)積極肩負(fù)這一重要使命，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，采取科學(xué)合理的支持路徑，采取有效的解決辦法，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不暢的現(xiàn)狀，更好地推進(jìn)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
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一、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
1.農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖以及加工環(huán)節(jié)中存在的安全隱患承待解決毒大米、地溝油、染色饅頭、皮鞋果凍等有毒食品陸續(xù)被人們所熟知，沒有做不到，只有想不到，食品安全問題無時(shí)無刻不在挑戰(zhàn)著消費(fèi)者的神經(jīng)。由于上述問題長期得不到有效解決，致使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖以及相關(guān)加工企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)銷售深受其害，在某些領(lǐng)域信任危機(jī)已影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，當(dāng)下的國產(chǎn)奶粉的消費(fèi)遇冷就是很好的例子，問題亟需解決。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要經(jīng)營模式落后我國農(nóng)業(yè)主要經(jīng)營模式以農(nóng)戶經(jīng)營為主，這種經(jīng)營模式的特點(diǎn)是靈活有余，經(jīng)濟(jì)不足，其主要缺點(diǎn)表現(xiàn)在：規(guī)模分散，高投入低產(chǎn)出，競爭力弱，產(chǎn)品品質(zhì)差異較大，不利于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理。
3.農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新領(lǐng)域有限且轉(zhuǎn)化低當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技雖已取得明顯進(jìn)步，但科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣應(yīng)用水平仍較低。我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為40%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%以上的發(fā)展水平。此外，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域過于狹小，科技成果主要集中在小麥、水稻等主要糧食作物領(lǐng)域，對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物、工業(yè)原料作物、飼料作物和藥用作物的科技投入偏少，這也是國產(chǎn)大豆不敵洋大豆的重要原因之一。
二、應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
1.完善農(nóng)村金融制度。市場經(jīng)濟(jì)體制的完善要求農(nóng)村金融制度也要不斷改革和進(jìn)一步創(chuàng)新，為破除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的附屬地位提供制度支持，因此，改革農(nóng)村金融經(jīng)營管理方式是當(dāng)務(wù)之急。首先，創(chuàng)新金融觀念，提高農(nóng)村的金融意識(shí)，把金融制度的完善作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作來抓。在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)村信用合作經(jīng)營體制，進(jìn)一步增加新的金融網(wǎng)點(diǎn)，努力擴(kuò)大金融業(yè)務(wù)量與支農(nóng)資金供給量，擴(kuò)大金融資產(chǎn)規(guī)模，調(diào)節(jié)資金余缺，從而增加農(nóng)村信用社綜合資金規(guī)模，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，正視和承認(rèn)非正規(guī)金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中的作用，增加農(nóng)村金融市場競爭主體和創(chuàng)新主體，為非正規(guī)金融提供一個(gè)合法的活動(dòng)平臺(tái)，積極引導(dǎo)農(nóng)村非正規(guī)金融的適度發(fā)展，并加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)金融監(jiān)控，把其負(fù)面效應(yīng)減至最低。
2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全程監(jiān)控，徹底解決農(nóng)產(chǎn)品安全問題從“產(chǎn)、經(jīng)、銷”供應(yīng)鏈著手，抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，是從根源上解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生安全問題的必由之路。而要做到農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全程監(jiān)控，離不開建立一個(gè)完整的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)體系，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測，職能部門要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)涵蓋：產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)流程、質(zhì)量檢測三個(gè)環(huán)節(jié)，并且三個(gè)環(huán)節(jié)之間要協(xié)同進(jìn)行，形成一個(gè)完備的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的質(zhì)量管理系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品檔案信息面向社會(huì)公開，使消費(fèi)者能在消費(fèi)環(huán)節(jié)夠辨識(shí)真?zhèn)?，從而徹底解決農(nóng)產(chǎn)品安全問題。
3.完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)組織形式。為適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍需要對(duì)農(nóng)村市場取向改革中業(yè)已形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式不斷地進(jìn)行整合，才能使其具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。要通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)戶抗御自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。具體而言，要重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織等中介組織的建立，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息和指導(dǎo)，進(jìn)行行業(yè)管理，一方面通過行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)能夠直接提高農(nóng)戶抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加農(nóng)民收入，另一方面可以在技術(shù)方面向農(nóng)戶提供技術(shù)幫助，農(nóng)戶有接受技術(shù)進(jìn)步的主動(dòng)性，其效果遠(yuǎn)比政府提供的無償技術(shù)幫助好得多。這種合作經(jīng)濟(jì)組織初期可以是區(qū)域性的，其后可以是跨區(qū)域的，農(nóng)民可以根據(jù)生產(chǎn)需要，同時(shí)加入多個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
4.整合農(nóng)業(yè)資源，因地制宜，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)在深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，應(yīng)側(cè)重對(duì)農(nóng)業(yè)資源的整合，要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，因地制宜，鼓勵(lì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)?；a(chǎn)，提高機(jī)械設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用率，普及科學(xué)技術(shù)。在搞好“產(chǎn)、經(jīng)、銷”的同時(shí)，著重發(fā)展兩個(gè)結(jié)合，即“農(nóng)工結(jié)合、農(nóng)科結(jié)合”，以村鎮(zhèn)為單位逐步發(fā)展規(guī)?；w經(jīng)濟(jì)，通過生產(chǎn)資料的股份化，合作營銷，集中人力、物力、財(cái)力，加快新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化，徹底改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效能低下的局面。
5.深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)公司化改革，加大對(duì)公司研發(fā)能力的扶持力度，逐步實(shí)現(xiàn)研產(chǎn)一體化與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要集中在高校和科研院所，一線的生產(chǎn)部門涉入者有限，這在一定程度上，致使我國農(nóng)業(yè)科研存在著“產(chǎn)學(xué)脫節(jié)”，高校和科研院所所研究的一些問題不能解決當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場的需要，而大筆的科研資金浪費(fèi)在與生產(chǎn)脫鉤不能轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目上。要解決上述問題，實(shí)行“研產(chǎn)一體化”是唯一途徑，政府職能部門應(yīng)加大科研院所公司化的改革力度，在保障基礎(chǔ)科學(xué)研究發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場作用，通過市場，科學(xué)配置不同農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目所占經(jīng)費(fèi)的比重，把好鋼用在刃上，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化率。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)一線生產(chǎn)企業(yè)的科研扶持力度，通過稅收、財(cái)政收支兩條線，鼓勵(lì)把科研實(shí)力投放到公司生產(chǎn)第一線，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)、科研并重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、產(chǎn)研結(jié)合，利用企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，加快科研成果轉(zhuǎn)化力度，提高科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。
6.農(nóng)村社會(huì)保障制度亟待完善。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與變化的要求，應(yīng)逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，具體而言，一方面要考慮在全國范圍內(nèi)建立一個(gè)系統(tǒng)、規(guī)范的保障體系的要求，使農(nóng)村勞動(dòng)者能夠得到最基本的生活保障和幫助，這可能需要十幾年的時(shí)間去努力。另一方面，要因地制宜，以不同地區(qū)不同領(lǐng)域農(nóng)民不同需要為出發(fā)點(diǎn)，去解決農(nóng)民的基本生存問題，這就需要在制定政策時(shí)考慮各個(gè)地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使不同地區(qū)的社會(huì)保障制度具有良好的可操作性。同時(shí)我國農(nóng)村社會(huì)保障方面沒有專門的法律規(guī)定或政策，必須加緊制定我國的社會(huì)保障基本法，盡快改變社會(huì)保障立法滯后的現(xiàn)狀，這是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的要求，又是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。
7.建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警機(jī)制，須由市場、政府、農(nóng)戶三方協(xié)調(diào)完成，在該機(jī)制運(yùn)行過程中，應(yīng)做到“以市場為先導(dǎo)、以農(nóng)戶為根本、以政府為后盾”，也就是說，要充分尊重市場在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成過程中的主體作用，通過提升政府機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品投放市場時(shí)間、規(guī)模的有效預(yù)期，及時(shí)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期價(jià)格，為農(nóng)戶生產(chǎn)提供依據(jù)，同時(shí)各級(jí)政府部門應(yīng)結(jié)合地域特點(diǎn)籌建不同特色的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備庫，各級(jí)各地儲(chǔ)備庫要逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)動(dòng)，信息共享，以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理波動(dòng)為最終目標(biāo)，保護(hù)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。與此同時(shí)，不能忽略國際市場的影響因素，政府部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、制度，防止出現(xiàn)人為價(jià)格波動(dòng)，保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是當(dāng)今豐城市的一項(xiàng)重要任務(wù)，分析制約豐城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，采取調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增大財(cái)政支農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)民素質(zhì)等措施，探討解決的途徑，以促進(jìn)豐城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：豐城；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；對(duì)策
1制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素
1.1農(nóng)業(yè)科技落后
主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技力量薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，豐城市農(nóng)業(yè)人口有100多萬，每萬人中僅有5名科技人員，數(shù)量極少，一些發(fā)達(dá)國家每萬人中有40名科技人員，由于目前農(nóng)村科技人員缺乏，農(nóng)業(yè)科技推廣難以開展。二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。每年取得的農(nóng)業(yè)科技成果，不能應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，轉(zhuǎn)化率只有30%~40%，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率已達(dá)到70%~80%。三是轉(zhuǎn)化成果的普及率低。目前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化后的普及率也只有30%~40%，這就意味著已轉(zhuǎn)化的成果中，還有2/3沒有應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐。這些都嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1.2社會(huì)化服務(wù)體系不健全
主要體現(xiàn)為：一是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織渙散，相當(dāng)部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力比較薄弱，難以承擔(dān)起統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后綜合配套服務(wù)；二是社會(huì)化服務(wù)效率低下，從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的職工隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力偏低；三是社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容單一，多數(shù)集中在統(tǒng)一供種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一防疫等幾個(gè)項(xiàng)目上，產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)多，產(chǎn)后服務(wù)少，無法滿足農(nóng)民在再生產(chǎn)過程中的多樣性要求。
2大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的必要性
2.1扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收的需要
農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在著許多問題，突出的是農(nóng)民增收困難。農(nóng)民人均純收入增長緩慢，農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)安全；不僅制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長。
2.2扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是確保社會(huì)穩(wěn)定的需要
農(nóng)村穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢會(huì)造成農(nóng)民生產(chǎn)、生活兩方面購買力的萎縮，進(jìn)而會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活物資供應(yīng)和產(chǎn)后加工銷售等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致這些部門生意萎縮、失業(yè)率上升，最終造成社會(huì)不穩(wěn)定。
2.3扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
從目前農(nóng)村的大部分地區(qū)情況來看，農(nóng)民收入低，生活消費(fèi)需求受到抑制，導(dǎo)致國家擴(kuò)大內(nèi)需政策難以得到很好的落實(shí)。要扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，首先要大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高其有效購買力，擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.4扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是迎接新形勢挑戰(zhàn)的需要
中國的大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上不具備價(jià)格競爭優(yōu)勢。隨著國內(nèi)市場的進(jìn)一步開放，這些產(chǎn)品的進(jìn)口可能會(huì)對(duì)國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場會(huì)造成較大的沖擊。因此，不能因比較效益低而放棄或減少生產(chǎn)，必須加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。
3大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體建議
3.1完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))之一，是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議允許各國支持農(nóng)業(yè)的“綠箱”政策。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)民來說是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、分?jǐn)倱p失保障收入的重要途徑，對(duì)國家而言是保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要舉措，應(yīng)引起各級(jí)政府的高度重視。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在中國推行已達(dá)20年，但發(fā)展緩慢，為此建議采取如下具體措施：一是健全農(nóng)險(xiǎn)法規(guī)，完善法制環(huán)境；二是加大財(cái)政支持力度并制定相關(guān)優(yōu)惠政策，比如，對(duì)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的商業(yè)保險(xiǎn)公司免除其營業(yè)稅和所得稅等一切稅賦；三是對(duì)農(nóng)戶的保費(fèi)實(shí)施一定比例的補(bǔ)貼，比如補(bǔ)貼保費(fèi)的30%或者根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要給予更高比例的補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)戶投保的有效需求。
3.2注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及應(yīng)用
科技是第一生產(chǎn)力。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，首先要注重科技創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和科技推廣工作的支持力度，盡快研制出更多優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的糧食品種；其次，要抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物病蟲害綜合防治、測土配方施肥、生物工程與電子信息等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，注重對(duì)種糧農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；再者，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，通過搞好新品種和新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育、示范、推廣與服務(wù)等工作，帶動(dòng)廣大農(nóng)民大面積推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果；最后，要依托大專院校、科研院所，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、農(nóng)科教結(jié)合，帶動(dòng)廣大農(nóng)民走科技興農(nóng)的路子。
3.3健全農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系
營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成因，探尋促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，最近我們對(duì)我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了一次調(diào)查，結(jié)果顯示，我縣民營經(jīng)濟(jì)既取得了一定成績，也存在不少問題，為此我們提出一些決策建議，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)
我縣民營經(jīng)濟(jì)是在改革開放大潮和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中孕育而生并發(fā)展壯大的。改革開放以后，特別是上世紀(jì)九十年代以來，我縣民營經(jīng)濟(jì)從小到大，由弱至強(qiáng)，發(fā)展迅速，逐步成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的經(jīng)濟(jì)成份，成為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、總量迅速擴(kuò)大，主導(dǎo)地位確立。據(jù)經(jīng)濟(jì)普查初步匯總結(jié)果顯示，至20__年底，全縣有各類民營企業(yè)近千家，從業(yè)人員1萬多人；個(gè)體工商戶1.77萬戶，從業(yè)人員3.62萬人。初步測算，20__年全縣非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值19.33億元（農(nóng)民承包集體土地從事種植、林業(yè)、水面養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)為集體經(jīng)濟(jì)，不屬于民營經(jīng)濟(jì)），占全縣生產(chǎn)總值的50.5，已占據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)半壁江山。民營工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.09億元，占全部工業(yè)增加值的99.7；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.6億元，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的91.0％。民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中已上升為主導(dǎo)地位，其發(fā)展變化已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。
2、企業(yè)發(fā)展迅速，支柱作用顯現(xiàn)。一是在工業(yè)領(lǐng)域逐步發(fā)展并形成了我縣的支柱行業(yè)。據(jù)調(diào)查全縣民營工業(yè)初步形成食品加工、造紙及紙制品、機(jī)械制造、化工、棉麻紡織和生物醫(yī)藥制造等六大行業(yè)。這六大行業(yè)擁有規(guī)模工業(yè)企業(yè)32家(20__年底)，工業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的96.0。二是在零售業(yè)領(lǐng)域逐[，！]步發(fā)展了一批領(lǐng)頭羊企業(yè)。以恒生、廣興超市為代表的百貨零售，以福民、新視野家電為代表的家用電器零售，以康源、百姓藥房為代表的醫(yī)藥零售，以億客隆、鑫三角為代表的服裝超市及各種品牌專賣店，這些幾乎涵蓋了所有零售業(yè)領(lǐng)域，占有了很大的市場份額，是我縣零售市場的佼佼者。二是企業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。20__年民營企業(yè)注冊(cè)資本平均每戶為79萬元，遠(yuǎn)高于20__年的25萬元。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，民營企業(yè)家數(shù)，占總家數(shù)的96。規(guī)模商業(yè)企業(yè)也由20__年的5家發(fā)展到10家。三是規(guī)模效益初現(xiàn)。以凱斯機(jī)械有限公司為例，通過幾年的發(fā)展，現(xiàn)已成為擁有凱斯零件、安凱機(jī)械兩家子公司的企業(yè)集團(tuán)。20__年完成銷售產(chǎn)值7000多萬元，實(shí)現(xiàn)利潤948萬元，均是20__年的1.5倍，其上交稅金增長速度更快。
3、活力不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)效應(yīng)顯著。民營企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的靈活經(jīng)營機(jī)制，為國有、集體企業(yè)的改革與發(fā)展提供了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。一些民營企業(yè)也積極參與國有、集體企業(yè)改革。20__年縣工商年報(bào)顯示，全縣創(chuàng)立各類有限責(zé)任公司99家、股份合作企業(yè)22家。20__年以來，我縣幾家較大型的國有、集體工商業(yè)企業(yè)成功實(shí)行了改革改制，民營化后的企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
4、加速勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引了千家萬戶的農(nóng)民廣泛參與到產(chǎn)、加、銷的“產(chǎn)業(yè)鏈”之中，加強(qiáng)了農(nóng)民向集鎮(zhèn)聚集的動(dòng)力，同時(shí)也更進(jìn)一步增強(qiáng)了他們的商品意識(shí)、市場意識(shí)和文明素質(zhì)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查，目前，城關(guān)地區(qū)戶籍人口雖只有7萬多人，而實(shí)際常住人口已超過12萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)碼頭吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也在不斷增強(qiáng)。全縣民營企業(yè)從業(yè)人員中，50以上是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地增強(qiáng)了所在地城鎮(zhèn)的聚散、幅射功能，促進(jìn)縣城建設(shè)以塊狀延伸、內(nèi)涵擴(kuò)張的形式發(fā)展。
二、制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成因
1、融資渠道不暢，制約了民營企業(yè)的發(fā)展壯大。長期以來，國有商業(yè)銀行往往集中力量保大企業(yè)、大客戶而不愿向小企業(yè)尤其是民營企業(yè)放貸，使民營企業(yè)客觀上游離于主流融資體系之外。民間投資的資金來源主要靠自籌，絕大多數(shù)依靠個(gè)人儲(chǔ)蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借。這種籌資方式因違反國家政策，具有融資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的弊端，影響了民間投資的積極性和民營企業(yè)的發(fā)展壯大。融資渠道不暢，已成為困擾和制約民營企業(yè)發(fā)展壯大的主要瓶頸。
2、服務(wù)與政策落實(shí)不到位，挫傷了民間投資的積極性。許多部門沒有適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變而及時(shí)轉(zhuǎn)變思維方式和管理方式，仍然固守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維慣性和行為方式，缺乏“公仆意識(shí)”、“服務(wù)意識(shí)”、“納稅人意識(shí)”和“委托人意識(shí)”，導(dǎo)致“權(quán)力部門化，部門利益化，利益最大化”的現(xiàn)象普遍存在.對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本上采取放任自流、讓其自生自滅
的態(tài)度。特別是在對(duì)待民間投資問題上，存在倡導(dǎo)有余、措施不力、落實(shí)不到位的現(xiàn)象。更沒有如對(duì)外資招商那樣有計(jì)劃、有目的地向民間資本開展集中地招商活動(dòng)。
3、自身素質(zhì)不高，制約了民營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。一是企業(yè)主文化素質(zhì)較低?，F(xiàn)有的民營企業(yè)主大多40多歲，受教育程度普遍較低，受經(jīng)營者知識(shí)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、信息來源等因素的限制，他們?cè)谕顿Y決策上往往憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的國內(nèi)外大市場，也難于適應(yīng)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、投資領(lǐng)域不斷拓寬和市場競爭日益激烈的形勢。二是企業(yè)管理方式落后。由于民營經(jīng)濟(jì)自身的特性，在資本原始積累投資期一般采用了個(gè)人業(yè)主制、合伙制等管理方式，這是合理的。但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，這種管理方式就會(huì)成為企業(yè)規(guī)模向更大方向發(fā)展的障礙和束縛，而要真正建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，當(dāng)前我們的民營企業(yè)主大多還難以勝任。三是民營企業(yè)信譽(yù)度不高。經(jīng)營中違約、違反政策的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我縣部分民營企業(yè)仍存在拖欠勞動(dòng)者工資的現(xiàn)象，社保、醫(yī)保等職工權(quán)益在很多民營企業(yè)中根本沒有落實(shí)，企業(yè)人才被外地挖走，企業(yè)出現(xiàn)招工難、特別是招騁人才難的現(xiàn)象。
三、對(duì)民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制。把加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為重大戰(zhàn)略措施來抓，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部與民營企業(yè)家交朋友、結(jié)對(duì)子。建立“領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤民營企業(yè)”制度和“機(jī)關(guān)干部下企業(yè)”制度。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要按照多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、不設(shè)障的要求，積極改進(jìn)對(duì)民營企業(yè)的管理與服務(wù)，形成“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府宏觀調(diào)控，部門全力支持，企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局，滿腔熱情地幫助民營企業(yè)過好市場經(jīng)濟(jì)關(guān)。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，深入企業(yè)，及時(shí)總結(jié)推廣民營企業(yè)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)；強(qiáng)化教育，提高民營企業(yè)依法納稅意識(shí)，守法經(jīng)營意識(shí)和講信用、辦實(shí)業(yè)、創(chuàng)品牌的自覺性，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
1 制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素
1.1 農(nóng)業(yè)科技落后
主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技力量薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，豐城市農(nóng)業(yè)人口有100多萬，每萬人中僅有5名科技人員，數(shù)量極少，一些發(fā)達(dá)國家每萬人中有40名科技人員，由于目前農(nóng)村科技人員缺乏，農(nóng)業(yè)科技推廣難以開展。二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。
每年取得的農(nóng)業(yè)科技成果，不能應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，轉(zhuǎn)化率只有30%～40%，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率已達(dá)到70%～80%。三是轉(zhuǎn)化成果的普及率低。目前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化后的普及率也只有30%～40%，這就意味著已轉(zhuǎn)化的成果中，還有2/3沒有應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐。這些都嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1.2 社會(huì)化服務(wù)體系不健全
主要體現(xiàn)為：一是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織渙散，相當(dāng)部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力比較薄弱，難以承擔(dān)起統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后綜合配套服務(wù);二是社會(huì)化服務(wù)效率低下，從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的職工隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力偏低;三是社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容單一，多數(shù)集中在統(tǒng)一供種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一防疫等幾個(gè)項(xiàng)目上，產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)多，產(chǎn)后服務(wù)少，無法滿足農(nóng)民在再生產(chǎn)過程中的多樣性要求。
2 大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的必要性
2.1 扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收的需要
農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在著許多問題，突出的是農(nóng)民增收困難。農(nóng)民人均純收入增長緩慢，農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)安全;不僅制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長。
2.2 扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是確保社會(huì)穩(wěn)定的需要
農(nóng)村穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢會(huì)造成農(nóng)民生產(chǎn)、生活兩方面購買力的萎縮，進(jìn)而會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活物資供應(yīng)和產(chǎn)后加工銷售等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致這些部門生意萎縮、失業(yè)率上升，最終造成社會(huì)不穩(wěn)定。
2.3 扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
從目前農(nóng)村的大部分地區(qū)情況來看，農(nóng)民收入低，生活消費(fèi)需求受到抑制，導(dǎo)致國家擴(kuò)大內(nèi)需政策難以得到很好的落實(shí)。要扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，首先要大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高其有效購買力，擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.4 扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是迎接新形勢挑戰(zhàn)的需要
中國的大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上不具備價(jià)格競爭優(yōu)勢。隨著國內(nèi)市場的進(jìn)一步開放，這些產(chǎn)品的進(jìn)口可能會(huì)對(duì)國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場會(huì)造成較大的沖擊。因此，不能因比較效益低而放棄或減少生產(chǎn)，必須加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。
3 大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體建議
3.1 完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))之一，是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議允許各國支持農(nóng)業(yè)的“綠箱”政策。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)民來說是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、分?jǐn)倱p失保障收入的重要途徑，對(duì)國家而言是保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要舉措，應(yīng)引起各級(jí)政府的高度重視。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在中國推行已達(dá)20年，但發(fā)展緩慢，為此建議采取如下具體措施：
一是健全農(nóng)險(xiǎn)法規(guī)，完善法制環(huán)境;
二是加大財(cái)政支持力度并制定相關(guān)優(yōu)惠政策，比如，對(duì)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的商業(yè)保險(xiǎn)公司免除其營業(yè)稅和所得稅等一切稅賦;
三是對(duì)農(nóng)戶的保費(fèi)實(shí)施一定比例的補(bǔ)貼，比如補(bǔ)貼保費(fèi)的30%或者根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要給予更高比例的補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)戶投保的有效需求。
3.2 注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及應(yīng)用
科技是第一生產(chǎn)力。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，首先要注重科技創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和科技推廣工作的支持力度，盡快研制出更多優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的糧食品種;其次，要抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物病蟲害綜合防治、測土配方施肥、生物工程與電子信息等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，注重對(duì)種糧農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn);再者，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，通過搞好新品種和新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育、示范、推廣與服務(wù)等工作，帶動(dòng)廣大農(nóng)民大面積推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果;最后，要依托大專院校、科研院所，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、農(nóng)科教結(jié)合，帶動(dòng)廣大農(nóng)民走科技興農(nóng)的路子。
3.3 健全農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系
