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序論：在您撰寫農(nóng)產(chǎn)品安全時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質量安全；稻田；鎘污染；農(nóng)藥殘留；管控措施；四川
“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品的質量安全問題關系人們的健康和生命安全[1-2]。農(nóng)產(chǎn)品質量安全是一個從農(nóng)場到餐桌的系統(tǒng)工程，受到產(chǎn)品供應鏈不同過程的影響，涉及生產(chǎn)、加工、銷售等各個領域、多個環(huán)節(jié)[3]。其中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是在自然環(huán)境中的生物生產(chǎn)，其生命活動全過程均受到外界因素影響，尤其是產(chǎn)地環(huán)境[4]。近年來，重金屬產(chǎn)地污染與農(nóng)藥殘留引發(fā)了一系列的社會和經(jīng)濟問題[5-6]。四川是全國重金屬污染重點省（區(qū)）之一，如何治理土壤鎘污染和降低農(nóng)產(chǎn)品鎘含量水平是不能回避的重大食品安全問題[7]。四川常年病蟲害發(fā)生面積0.9億hm2次，防治面積0.8億hm2次，農(nóng)藥使用量8000t（折百計）。由于過度使用化學農(nóng)藥，重治輕防，加高農(nóng)藥劑量，增加防治次數(shù)，亂用、錯用、濫用農(nóng)藥，造成部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標[8]。目前，四川稻田面積208.2萬hm2，占全省耕地面積的52.6%。因此，開展稻田重金屬鎘與農(nóng)殘防控關鍵技術研究與示范，對于保障四川糧食安全具有重要意義。
1稻田農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的基本思路
1.1主要目標
以稻田鎘污染及農(nóng)殘高效防控為目標，針對鎘低、中、高三種污染程度的稻田及農(nóng)殘污染狀況分別開展研究與示范工作。在鎘輕、中度污染稻田開展可食組織部位低積累鎘水稻、蔬菜資源篩選和新品種選育，以及鎘污染阻控綜合管理技術、農(nóng)藥殘留有效防控技術和鎘、農(nóng)殘高效穩(wěn)定檢測技術等研究，確保農(nóng)產(chǎn)品鎘和農(nóng)藥殘留不超標。對于高污染農(nóng)田，探索適宜的替代作物模式，如特色果樹的栽培示范等。在相關技術、產(chǎn)品研發(fā)基礎上，形成四川稻田農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術體系，建立全省稻田農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)樣板。創(chuàng)新產(chǎn)學研結合模式，按照“安全、高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)”總體要求，堅持面向產(chǎn)業(yè)、面向企業(yè)、面向農(nóng)民，強化科技創(chuàng)新，開展新品種、新技術、新模式、新產(chǎn)品、新機制示范，提升稻田主要農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)管控能力。
1.2技術路線
堅持技術創(chuàng)新與生產(chǎn)管理相結合。通過鎘低富集水稻品種引進篩選與選育、土壤改良劑施用與肥水應用綜合管理、生物強化去除、農(nóng)殘防控關鍵技術應用、種植模式調(diào)整、重金屬和農(nóng)殘檢驗檢測等試驗示范，集成大面積推廣的稻田鎘和農(nóng)藥殘留污染綜合防控技術體系，形成四川稻田鎘污染和高農(nóng)藥殘留高效治理、合理利用的綜合防控技術模式。
2稻田農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的主要管控措施
2.1水稻等鎘低積累資源篩選與品種選育
1）鎘低積累水稻特異材料發(fā)掘與品種選育。采用人工誘變技術，發(fā)掘重金屬鎘低吸收、低積累的水稻材料。同時，根據(jù)重金屬鎘低吸收、低積累的水稻突變基因OsNRAMP5的序列，采用CRISPR/Cas（常間回文重復序列叢集）技術定向突變該基因，獲得低鎘吸收的水稻材料。另外，開展鎘低積累雜交水稻新材料創(chuàng)制及雜交水稻新組合選育。收集近年審定的水稻品種，在4種不同污染程度（重度污染、中度污染、輕度污染、重金屬含量在安全指標以下區(qū)域）區(qū)域試驗種植，篩選鎘低積累和產(chǎn)量高、品質優(yōu)、抗性強的品種。
2）鎘超富集油菜品種及高耐鎘性油菜品種篩選。由于鎘不溶于油脂，所以鎘污染土壤種植的油菜菜油中鎘含量非常微弱，同時，芥菜型油菜具有較高的耐鎘性及鎘吸收能力，油菜被認為是鎘污染農(nóng)田利用的高效作物之一。篩選一批鎘超富集油菜品種，以及既可以高效吸收土壤鎘又不影響油脂食用的油菜品種，為中低鎘污染區(qū)農(nóng)田合理利用提供支撐。
3）鎘低積累蔬菜品種篩選和選育。收集主要蔬菜品種，在不同污染程度的稻田試驗種植，篩選鎘低富集（吸收）且產(chǎn)量高、品質優(yōu)和抗性強，與水稻輪作茬口銜接適宜的蔬菜品種。
2.2鎘污染防控技術研究與示范
1）阻控作物吸收鎘的施肥關鍵技術集成與示范。研究不同化學肥料種類及用量配比施用對稻田土壤鎘的鈍化效應，以及對鎘污染稻田作物不同器官鎘的吸收、分配等的影響，提出降低稻田重金屬鎘活性和作物鎘吸收的化學肥料管理技術；研究不同有機物料種類及施用量對稻田土壤鎘的鈍化效應，以及對作物不同器官鎘吸收與分配等的影響，提出降低稻田重金屬鎘活性和作物鎘積累的有機物料管理技術。
2）鎘污染稻田土壤改良技術集成示范。以降低稻田土壤中鎘的污染擴散、控制重金屬鎘進入食物鏈為主要目標，研究不同種類改良劑對稻田土壤鎘的形態(tài)轉化以及對作物鎘吸收與分配等的影響，對比不同鎘污染程度下鈍化效果，篩選最佳的改良劑種類，并對篩選出的改良劑進行應用條件、用量、方法等研究，提出鎘污染稻田的阻控作物吸收鎘的土壤改良技術。
2.3農(nóng)殘綠色防控技術研究與示范
1）水稻綠色防控技術集成示范。以四川水稻“四蟲兩病”（螟蟲、稻飛虱、稻縱卷葉螟、福壽螺、稻瘟病、稻曲?。橹攸c，通過誘集技術、生物農(nóng)藥、生物多樣性、生態(tài)防控等技術的有機結合，開展水稻綠色防控技術集成示范。
2）油菜生物防治與輕簡化防控技術集成與示范。以四川油菜生產(chǎn)中的主要病蟲害（如菌核病、根腫病、蚜蟲、菜青蟲等）為防控重點，在油菜菌核病、根腫病等病菌敏感時期使用盾殼霉菌、芽孢桿菌等微生物農(nóng)藥，有效鏟除病菌的越冬菌源；采用免疫誘抗、色板誘集等方式殺滅蚜蟲和菜青蟲；篩選高效低毒低殘留的農(nóng)藥品種，研究明確各種藥劑的準確用藥時期、施藥方式、最低用藥量和最佳施藥器具，集成油菜病蟲害輕簡化防控技術。
3）蔬菜綠色防控技術集成與示范。以減少化學農(nóng)藥使用量為手段，以控害保產(chǎn)和降低蔬菜農(nóng)藥殘留為目標，開展“油—稻—菜”或者“稻—菜”種植模式下的蔬菜主要病蟲害防控技術研究，組裝集成以農(nóng)業(yè)防治、物理防治和生物防治等非化學控制為主，輔之以藥劑防治的蔬菜重大病蟲害無害化控制技術體系。
4）土壤中農(nóng)藥殘留生物降解技術研究。采用小區(qū)間嚴格隔離的控制性試驗方法，設置具有基本相同多種農(nóng)藥殘留水平的小區(qū)，通過增加土壤微生物不同水平的處理，探索利用土壤微生物降解土壤中農(nóng)藥殘留的效果及其應用技術，為治理土壤中的農(nóng)藥殘留污染提供科學依據(jù)。
2.4重金屬鎘與農(nóng)殘高效穩(wěn)定檢測技術研究
1）稻田土壤、稻米、油菜籽和蔬菜中鎘高效穩(wěn)定檢測技術體系構建。研究完善稻田土壤、稻米、油菜籽、蔬菜中鎘檢測前處理的方法，分別用原子吸收法和ICP-MS法測定稻田土壤、稻米、油菜籽、蔬菜中鎘的含量，建立一種簡便、準確、穩(wěn)定的檢測方法。
2）稻田土壤、稻米、油菜籽和蔬菜中高效穩(wěn)定農(nóng)藥多殘留檢測技術體系構建。結合中國相關標準和國外相關規(guī)定，確定稻米、油菜籽、蔬菜生產(chǎn)過程中的農(nóng)殘危險因子；根據(jù)基質差異，選擇對環(huán)境友好的前處理方法和高靈敏度、高選擇性的串聯(lián)質譜法，建立高效穩(wěn)定的稻田土壤、稻米、油菜籽、蔬菜中農(nóng)藥多殘留檢測方法。
3）稻田農(nóng)產(chǎn)品重金屬鎘與農(nóng)殘抽檢。對主產(chǎn)區(qū)的水稻、油菜籽、蔬菜等作物可食產(chǎn)品的重金屬鎘與農(nóng)殘進行抽檢，以確定生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是否達到國家規(guī)定的安全質量標準。
2.5重金屬鎘重度污染稻田替代作物模式示范
在鎘重度污染稻田，選擇對重金屬有較強抗性且兼具蓄積作用的黑麥草和紫花苜蓿作為果園生草品種；以鎘富集相對較少的水蜜桃樹為研究對象，選擇早、中、晚三種成熟期品種春蜜、皮球桃和晚白桃為供試材料，通過對鎘重度污染稻田實施以“機械聚土起壟+寬行密株定植+Y形樹形+行間生草樹盤覆蓋+肥水一體化+病蟲害綠色防控”為核心的現(xiàn)代輕簡高效栽培技術體系，鑒別早、中、晚熟三個水蜜桃品種果實對鎘的富集量；鑒別黑麥草和紫花苜蓿作為果園生草對鎘重度污染的修復能力；篩選出重金屬鎘重度污染稻田替代作物模式——水蜜桃樹栽培技術集成示范。
3稻田農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的效益分析
3.1經(jīng)濟效益
篩選鑒定出鎘低積累的水稻、蔬菜品種，新型、安全、高效的低毒化學農(nóng)藥或生物農(nóng)藥，以及形成的防控作物鎘積累的肥料管理技術和作物替代技術，水稻、油菜、蔬菜品種的綠色防控技術和稻田農(nóng)殘降解技術等新產(chǎn)品、新技術在生產(chǎn)上示范推廣后，可降低種植成本，增加種植效益?？赏旎夭∠x害損失30%以上以及減少鎘污染造成的損失，至少每公頃可增加產(chǎn)值1500元以上，降低用藥成本300元，兩項合計每公頃增收節(jié)支1800元。若年累計推廣應用面積100萬hm2，可實現(xiàn)年累計增加效益18億元以上，經(jīng)濟效益極為顯著。
3.2社會效益
保障糧食、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是滿足人們對美好生活需求的重要支撐，而農(nóng)產(chǎn)品的質量安全，也是廣大群眾極為關心、黨和政府十分重視的社會熱點問題。促進綠色安全稻米、蔬菜等稻田農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與發(fā)展，不僅能提高優(yōu)質產(chǎn)品率，而且能增強四川農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力[9-10]。同時，還能解決消費者普遍關心的“菜籃子”、“米袋子”等安全問題，讓群眾對農(nóng)產(chǎn)品買得放心、吃得安心。
3.3生態(tài)效益
近年來，生態(tài)文明建設得到高度重視。農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展應協(xié)同推進。田間重金屬污染的降低和中高毒農(nóng)藥減少使用，可使農(nóng)田系統(tǒng)的微生態(tài)環(huán)境得以充分休養(yǎng)和恢復，保障了生產(chǎn)的可持續(xù)性，這對促進四川農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的改善有著重要意義。
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[關鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品 質量安全 農(nóng)藥執(zhí)法
[中圖分類號] S48 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0014-01
農(nóng)藥監(jiān)督管理是農(nóng)業(yè)部門的一項重要職責，既關系到農(nóng)藥市場秩序，又關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，既是農(nóng)業(yè)減災增產(chǎn)的關鍵措施，又是農(nóng)民節(jié)本增收的重要途徑，既涉及到國家糧食安全，又與農(nóng)產(chǎn)品的質量安全相掛鉤。
農(nóng)產(chǎn)品的質量安全牽涉到國計民生，與社會的穩(wěn)定和農(nóng)民的利益也息息相關，更關系群眾的身體健康與生命財產(chǎn)安全。因此，倍受人們的特別關注，搞好農(nóng)藥市場的管理工作是確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全的關鍵之所在。
農(nóng)藥執(zhí)法管理工作的加強有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但是，在一定轄區(qū)內(nèi)，一定范圍內(nèi)，農(nóng)藥銷售市場混亂，不法分子違法銷售政府明確禁限用的有毒農(nóng)藥，造成農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患，為了維護消費者權益以及農(nóng)民的利益，必須加大力度處理好農(nóng)產(chǎn)品質量安全與農(nóng)藥執(zhí)法管理之間的關系。
一、加強對農(nóng)藥市場的監(jiān)督力度，規(guī)范經(jīng)營行為，是保障農(nóng)產(chǎn)品安全的首要條件
1.加強領導?？h政府充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門領頭羊的作用，與工商、公安、質檢等相關部門合作，加大對農(nóng)藥市場規(guī)范經(jīng)營的檢查力度，對全縣農(nóng)藥市場進行整頓，依法取締不符合經(jīng)營資質或無照經(jīng)營的經(jīng)營單位，徹底清查農(nóng)藥經(jīng)營單位。經(jīng)營單位要對進貨進行嚴格的查驗，建立清晰完整的進銷貨賬簿，向消費者教授準確的用藥指導，并向消費者出具合法的銷售憑證。
2.建立備案管理制度。對存在違法經(jīng)營行為的相關經(jīng)營單位，要記錄在案，對于一年內(nèi)存在多次違法經(jīng)營行為的或有嚴重違法行為的就提請工商管理部門停止該經(jīng)營單位的相關活動。
3.縣政府針對農(nóng)產(chǎn)品的質量安全建立相關的監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，對本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品安全質量的相關管理工作進行協(xié)調(diào)，解決在監(jiān)督管理工作中遇到的問題，全面負責本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質量安全的相關監(jiān)督管理工作。
二、加強對農(nóng)民用藥的技術指導。
對農(nóng)藥能否正確使用與農(nóng)產(chǎn)品的質量安全有直接作用，農(nóng)業(yè)主管部門從建設專業(yè)的農(nóng)藥執(zhí)法隊伍入手，加強相關業(yè)務技能的培訓，提高執(zhí)法隊伍的整體素質，加強對農(nóng)藥市場的監(jiān)察。積極開展科技下鄉(xiāng)活動，提倡相關農(nóng)技人員到田間去，指導農(nóng)民安全用藥，提高農(nóng)民科學種田的水平與積極性。
1.根據(jù)當?shù)夭∠x害的特點，農(nóng)業(yè)主管部門切實向農(nóng)民推薦高效、安全、適用、低毒的農(nóng)藥種類，并相關的病蟲害防治用藥指導，幫助農(nóng)民正確選藥、合理用藥。
2.相關安全監(jiān)督管理部門加大對農(nóng)業(yè)投入品從生產(chǎn)到經(jīng)營到使用全過程的指導與監(jiān)督力度，建立相關的安全使用制度。積極鼓勵并引導農(nóng)民使用微生物肥料、有機肥料、可降解農(nóng)用薄膜，生產(chǎn)出低殘留、高品質的農(nóng)業(yè)投入品，并為其提供相關的技術指導。
3.加大對生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的用藥監(jiān)察力度，監(jiān)督這些企業(yè)或者組織建立用藥使用記錄，并切實加強巡查農(nóng)藥的使用情況，及時糾正在巡查中發(fā)現(xiàn)的相關違法行為，并報告當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門，及時采取相關措施。
4.農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門加大對水果、蔬菜在生產(chǎn)過程農(nóng)藥殘留的檢測的力度，依法查處違法使用禁限用農(nóng)藥的行為，從而確保農(nóng)產(chǎn)品的質量安全。
三、加強執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)藥市場秩序
農(nóng)產(chǎn)品質量安全是關乎千家萬戶的問題，是不容小覷的。農(nóng)產(chǎn)品質量安全預提與農(nóng)藥執(zhí)法是相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一的，了解這兩者的必然聯(lián)系，也就等于了解了問題的主、次要矛盾，才能正確地解決這個問題。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門主要從兩方面入手。一是加強對農(nóng)藥是否添加其他禁限用農(nóng)藥成分的檢測以及農(nóng)藥中有效成分含量的檢測。對檢測不合格的要予以重罰，對于情節(jié)嚴重的處以吊銷農(nóng)藥登記證的處罰，同時要利用電視、報紙等多媒體手段，曝光不法商家害農(nóng)坑農(nóng)的事件，從而保障農(nóng)產(chǎn)品的質量安全與農(nóng)藥市場的有序秩序。
必須按照農(nóng)產(chǎn)品質量安全的相關法律法規(guī)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，必須按照農(nóng)產(chǎn)品質量安全的相關操作流程技藝生產(chǎn)技術規(guī)定從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動，從而保障農(nóng)產(chǎn)品的質量安全，使其符合相關的安全標準。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員積極建設農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地、示范區(qū)、示范場，全面禁止超標使用限制使用的以及已被淘汰的農(nóng)用投入品。
四、加強對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)察，全面提高對農(nóng)產(chǎn)品的管理水平
第一條為保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，維護公眾健康，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所指農(nóng)產(chǎn)品為食用農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級農(nóng)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的可食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。
第三條本市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和監(jiān)督管理活動適用本辦法。
第四條農(nóng)業(yè)行政管理部門負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)督管理工作并設立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理機構。負責初級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的技術服務和質量安全監(jiān)管工作；
工商行政管理部門負責農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管及不合格農(nóng)產(chǎn)品的處理；
商務行政管理部門負責畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管；
質量技術監(jiān)督管理部門負責農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管；
食品藥品監(jiān)督管理部門負責農(nóng)產(chǎn)品在餐飲消費環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管；
環(huán)保行政管理部門負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境安全的監(jiān)管；
財政行政管理部門負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的經(jīng)費保障。
第五條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者加強質量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。
第六條市、縣(區(qū))人民政府應當將農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并納入財政預算，建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心（站），保障人員編制和工作經(jīng)費。
第七條任何組織或者個人對違反本辦法的行為有權舉報。接到舉報的部門應當為舉報人保密。舉報經(jīng)調(diào)查屬實的，受理舉報的部門應當給予舉報人獎勵。
第二章生產(chǎn)管理
第八條市、縣人民政府應當根據(jù)本地實際，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)?；藴驶ㄔO，轉變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。各類專業(yè)合作組織應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)助政府部門進行
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理。
第九條農(nóng)業(yè)行政管理部門應當加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指導，制定保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的生產(chǎn)技術要求和操作規(guī)程，定期對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進
行監(jiān)督抽查，并公布抽查結果。
第十條農(nóng)業(yè)行政管理部門應當加強對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的質量安全管理。應當根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性、區(qū)域自然環(huán)境及土壤肥力條件，會同環(huán)保部門定期對本地區(qū)生產(chǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況進行監(jiān)測評
價，依據(jù)國家有關規(guī)定，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域和品種，報本級人民政府批準后公布；并在禁止生產(chǎn)的區(qū)域設置標示牌，標明名稱、地點、范圍、面積和禁止生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種等內(nèi)容；在環(huán)境監(jiān)測超標區(qū)
域內(nèi)禁止進行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。
第十一條環(huán)保行政管理部門應加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地周邊工業(yè)企業(yè)排污行為的監(jiān)管。禁止企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地排放重金屬、硝酸鹽、油類、酸液、堿液、有毒廢液、放射性廢水和未經(jīng)處理的含病原體
的污水等有害有毒物質，或者傾倒、填埋有害的廢棄物和生活垃圾。
第十二條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地應當按照有關規(guī)定科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品。鼓勵使用有機肥、微生物肥料、生物農(nóng)藥和可降解農(nóng)膜等生產(chǎn)資料。要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案，詳細記載農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品使用以及防疫、檢疫等情況，確保產(chǎn)品的可追溯性。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地應當建立農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測制度，對生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行自檢或者委托具備資質的機構進行檢驗，經(jīng)檢驗不合格的農(nóng)產(chǎn)品不得上市銷售；生產(chǎn)基地對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全負直接責任。
第十三條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，禁止下列行為：
（一）使用甲胺磷，甲基對硫磷，對硫磷，久效磷，磷胺，六六六，滴滴涕，毒殺芬，二溴氯丙烷，殺蟲脒，二溴乙烷，除草醚，艾氏劑，狄氏劑，汞制劑，砷、鉛類，敵枯雙，氟乙酰胺，甘氟，毒鼠強，氟乙酸鈉，毒鼠硅等國家明令禁止的高毒高殘留農(nóng)藥及其混和配劑。
（二）使用鹽酸克侖特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇、硫酸沙丁胺醇、鹽酸多巴胺、西馬特羅、硫酸特布他林、苯乙醇胺、班布特羅、鹽酸齊帕特羅、鹽酸氯丙那林、馬布特羅、西布特羅、溴布特羅、酒
石酸阿福特羅、富馬酸福莫特羅等“瘦肉精”產(chǎn)品及“三聚氰胺”等國家禁止使用的有害化合物作為獸藥和飼料添加劑。
（三）使用氯霉素等違禁的抗生素類藥物及有害激素等。
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
第十四條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當嚴格按照生產(chǎn)技術規(guī)程組織生產(chǎn)，適期收獲、屠宰和采集，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的收獲應當符合國家和本省有關安全間隔期的規(guī)定；畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的屠宰或者捕撈應當符合國家和本省有關休藥期的規(guī)定。
第十五條鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照有關規(guī)定申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證。
第十六條農(nóng)業(yè)行政管理部門負責加強對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的質量安全監(jiān)管，落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度。
第三章加工管理
第十七條農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應當建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全跟蹤制度。對其采購的農(nóng)產(chǎn)品及其原料應當按照規(guī)定索取檢驗合格證明，保留原材料、半成品的檢驗記錄。
第十八條農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)銷企業(yè)和銷售者在清洗、整理、加工、保鮮、包裝、儲存時必須符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全要求，禁止下列行為：
（一）使用甲醛、甲醛次硫酸氫鈉；
（二）腌制農(nóng)產(chǎn)品過程中使用敵敵畏；
（三）違規(guī)使用色素；
（四）違規(guī)使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑。
（五）使用硫磺等其他有毒有害物質；
（六）其他違法行為；
第十九條經(jīng)初級加工、包裝的農(nóng)產(chǎn)品，必須采用符合衛(wèi)生標準的包裝材料和容器，并在產(chǎn)品包裝物上附具標識。標識應當以中文標明產(chǎn)品標準代號、產(chǎn)品名稱、凈含量、生產(chǎn)基地、加工單位的名稱和
地址、生產(chǎn)日期、保質期等。
第二十條畜禽及其產(chǎn)品經(jīng)過定點屠宰、集中檢疫合格后方可銷售。畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場及其他禽畜生產(chǎn)場所發(fā)現(xiàn)經(jīng)檢疫不合格、病死或死因不明的畜禽及其產(chǎn)品、染疫的畜禽及其產(chǎn)品、染疫畜禽的排
泄物等，應當及時向動物防疫監(jiān)督機構報告，在其指導下進行無害化處理。
第四章經(jīng)營管理
第二十一條實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品應當經(jīng)過檢驗、檢測、檢疫，符合國家和省市質量安全標準，未經(jīng)檢驗、檢測、檢疫或經(jīng)檢驗、檢測、檢疫不合格的農(nóng)產(chǎn)品不得經(jīng)營。持有認證機構認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品有效證書的，憑認證證書免檢進入市場銷售。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品，憑產(chǎn)地農(nóng)業(yè)行政管理部門出具的質量合格證明直接進入市場銷售。
其他農(nóng)產(chǎn)品必須由批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等進行檢驗檢測，檢測合格后方可進入市場銷售。
對以上進入市場銷售的各類農(nóng)產(chǎn)品，由市、縣農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測機構進行監(jiān)督抽檢。
第二十二條畜禽產(chǎn)品必須接受動物防疫監(jiān)督機構的監(jiān)督、檢查，經(jīng)動物防疫監(jiān)督機構檢疫合格，出具檢疫證明，加蓋驗訖印章后方可進入市場銷售。
第二十三條農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、配送中心及加工企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營中，應當履行下列職責：
（一）建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任制度，與各經(jīng)營者層層簽訂農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任書；
（二）建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構，配備專職質量安全管理人員和檢測設備，制定相應的管理制度和工作規(guī)程；
（三）建立健全進銷貨臺賬制度，如實記錄索證索票農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質期、進銷貨日期、產(chǎn)品質量安全證明的登記號等內(nèi)容，并保存兩年以上；
（四）建立健全進貨查驗制度，對沒有質量合格證明的農(nóng)產(chǎn)品按批次進行檢測或委托檢測，定期向農(nóng)業(yè)行政管理部門報送檢測報告，并公布檢測結果；
（五）發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品，應制止銷售和轉移，并報告工商、農(nóng)牧主管部門；農(nóng)牧部門委托有資質的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構進行檢驗，并出具檢驗報告；工商部門依據(jù)檢驗報告，依法進行下架、銷毀等處理，并在媒體上公布。
（六）運輸、儲存需冷藏保鮮的農(nóng)產(chǎn)品配有冷藏設施；
（七）對場地及使用器械定期消毒，保證經(jīng)營場所清潔衛(wèi)生；
第二十四條新建各類規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品市場必須建立農(nóng)產(chǎn)品檢測機構，并配備農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測基礎設施，檢測機構由農(nóng)牧部門進行審核后商商務等相關部門進行審批。
第二十五條農(nóng)牧部門檢測機構應當對進入市場的農(nóng)產(chǎn)品進行抽檢，亦可委托有資質的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構對生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品進行定期抽檢，并將抽檢和處理結果定期公布。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果之日起3日內(nèi)，向本級農(nóng)業(yè)行政管理部門或者其上級農(nóng)業(yè)行政管理部門申請復檢。
第五章監(jiān)督檢查
第二十六條農(nóng)業(yè)、質檢、商務、工商、食藥等監(jiān)督管理部門應當建立生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄并公布；對有多次違法行為記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者，吊銷許可證照。
第二十七條有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：
(一)含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學物質的;
(二)農(nóng)藥、獸藥等化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的;
(三)偽造、盜用、冒用有關認證證書、標志和檢測合格證明的;
(四)含有致病性寄生蟲、致病性微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的;
(五)使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規(guī)范的;
(六)其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的。
第二十八條農(nóng)業(yè)行政管理部門應當制定農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查，并具體行使下列職權：
(一)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、初加工、包裝、貯運、經(jīng)營等活動進行現(xiàn)場檢查;
(二)依法對違反農(nóng)產(chǎn)品質量安全的行為進行調(diào)查，對不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品有權進行查封和扣押;
(三)實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和日常監(jiān)測;
(四)查閱、復制與農(nóng)產(chǎn)品質量安全有關的記錄、檔案等資料;
(五)會同工商部門監(jiān)督當事人對不符合質量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理或者予以銷毀，處理、銷毀的費用由違法者承擔；
(六)會同有關部門對農(nóng)產(chǎn)品質量安全重大事故進行調(diào)查;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權。
第二十九條農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查不得向被抽查人收取檢測費用；抽取的樣品不得超過規(guī)定數(shù)量；上級農(nóng)業(yè)行政管理部門監(jiān)督抽查的農(nóng)產(chǎn)品，下級農(nóng)業(yè)行政管理部門不得另行重復抽查。委托檢驗檢測按照相關標準向委托人收取檢測費用。
第三十條發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質量安全突發(fā)事故時，有關單位和個人應當采取緊急控制措施，并及時向農(nóng)業(yè)行政管理部門報告，農(nóng)業(yè)行政管理部門接到報告后應當立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查處理，并報本級人民政府和上級主管部門。
第三十一條充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品檢測機構的職能，以國家認可的快速檢測方法進行農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測，其檢測結果相關部門應當予以認可，確有爭議的，委托本級或上級有資質的檢測機構進行復檢。
第六章法律責任
第三十二條違反第十一條規(guī)定，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地排放有毒有害廢棄物的，由環(huán)保部門依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。
第三十三條違反第十二條規(guī)定，未按規(guī)定建立質量記錄檔案或者偽造質量記錄檔案的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責令其限期改正；逾期仍不改正的，處以五百元以上一千元以下的罰款。
第三十四條違反第十二條規(guī)定，未建立質量檢驗機構開展自檢工作，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責令其限期改正，逾期不改正的，處以一千元以下罰款。
第三十五條違反第十四條規(guī)定，采收、銷售未達農(nóng)藥安全間隔期的農(nóng)產(chǎn)品，或者屠宰、捕撈、銷售處于休藥期內(nèi)的禽畜、水產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責令其采取措施處理受污染的農(nóng)產(chǎn)品，沒收違法所得，并可處以二千元以上二萬元以下罰款。
第三十六條違反第十三條、十八條、二十七條規(guī)定，由工商、農(nóng)牧等行政管理部門責令改正，立即停止銷售，追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
第三十七條違反第二十條規(guī)定，對病死、染疫禽畜及其產(chǎn)品、排泄物等未進行無害化處理的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門處以二千元以上一萬元以下罰款。
第三十八條違反第二十三條規(guī)定，未配置質量安全檢測設施、專兼職檢測人員，或者未建立相應的檢測工作規(guī)程和管理制度的；發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品，未制止出售和轉移，或者未及時報告有關行政管理部門的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責令改正，拒不改正的，可處以五千元以上二萬元以下的罰款。
第三十九條違反本辦法規(guī)定，假冒、偽造、轉讓、買賣、超范圍使用認證證書、標志、標識的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門處二千元以上二萬元以下罰款;造成損害的，依法承擔賠償責任。
第四十條違反本辦法規(guī)定，拒絕現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責令改正，并處以一千元以下罰款。
第四十一條農(nóng)業(yè)行政管理部門及其他管理部門的工作人員，不履行法定監(jiān)管職責，侵害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者權益的，對直接負責的主管人員或其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第四十二條本辦法下列用語的含義：
農(nóng)產(chǎn)品質量安全：是指農(nóng)產(chǎn)品質量符合保障人的健康、安全的要求。
[關鍵詞]遼寧;畜牧業(yè);無公害;調(diào)整;監(jiān)管
[中圖分類號]F324[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)10-0046-02
一、遼寧畜牧業(yè)發(fā)展的主要特點
1.畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占比重不斷提高,結構不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計,2008年遼寧畜牧業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1052.4億元,分別比2000年和2007年增長71.09%和26.67%。畜牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重也已經(jīng)由2000年31.45%升至42.49%。畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量和飼養(yǎng)量持續(xù)增長。2008年遼寧的肉類總產(chǎn)量達376萬噸(其中豬、牛、羊肉252.4萬噸,禽肉116.3萬噸),牛奶114.1萬噸,禽蛋230萬噸,分別比上年增長8.05%,8.87%和12.69%。截止到2008年底,全省牛存欄356.4萬頭(其中乳牛35.9萬頭),羊存欄733.4萬只,生豬存欄1548.5萬頭,分別比上年增長7.28%、8.51%和8.33%。遼寧農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了由以種植業(yè)為主逐步向以畜牧業(yè)為主的過渡。
2.飼養(yǎng)小區(qū)建設發(fā)展迅速,規(guī)?；藴驶讲粩嗵嵘?。進入新世紀以來,遼寧各地因地制宜,依托資源優(yōu)勢,加快優(yōu)勢畜產(chǎn)品區(qū)域布局。僅2008全省就投入畜禽標準化小區(qū)建設資金60多億元,新建畜禽飼養(yǎng)小區(qū)3200余個。至此,全省已累計建成畜禽養(yǎng)殖小區(qū)8698個,規(guī)模飼養(yǎng)場(戶)發(fā)展到44萬個。為促進畜牧業(yè)清潔生產(chǎn),2008年省財政投入1000萬元,在遼陽、撫順和本溪3市10個縣49個畜禽飼養(yǎng)小區(qū)繼續(xù)開展畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目。
3.畜產(chǎn)品加工業(yè)異軍突起,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扎實推進。一是龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。2008年全省新建和改擴建畜產(chǎn)品精深加工項目86個,新增固定資產(chǎn)投資額50多億元,其中新上固定資產(chǎn)投資額5000萬元以上的畜產(chǎn)品加工項目達到61個。截至2008年末,全省已累計建成畜產(chǎn)品加工企業(yè)197家,總加工能力442萬噸,占畜產(chǎn)品產(chǎn)量的63%;其中精深加工能力達265萬噸,占畜產(chǎn)品總產(chǎn)量的38%。涌現(xiàn)出韓偉、華美、輝山、禾豐、北旺、礎明等一批畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)及加工的國內(nèi)或省內(nèi)知名品牌。二是畜牧專業(yè)合作組織發(fā)展良好。到2008年底,遼寧省已建成畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織1500多個,發(fā)展農(nóng)民社員25萬余人,帶動農(nóng)民100余萬人,社員人均畜牧業(yè)收入達13800元。
4.畜禽良種繁育體系逐步完善。通過強化監(jiān)督執(zhí)法,打擊違法行為,使全省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營更加規(guī)范,基礎設施建設得到加強。畜禽良種繁育水平和供種能力有了較大提升,大量從外省購入種豬和商品仔豬的局面得到根本扭轉。目前,我省已經(jīng)由“種畜禽小省”發(fā)展成為全國10個種畜禽輸出的省份之一。
5.動物衛(wèi)生監(jiān)管體系日臻完善。目前,全省動物衛(wèi)生行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術支撐機構,省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域監(jiān)督所和村級防疫員五大監(jiān)管體系基本形成,實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村動物衛(wèi)生網(wǎng)絡化管理,保證了全省動物疫病防治工作的正常開展并取得顯著成效。
二、遼寧畜牧業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
1.集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖水平不高,發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益突出。目前,在遼寧農(nóng)村地區(qū)畜禽仍以分散飼養(yǎng)為主。一個村里家家從事飼養(yǎng),甚至一戶養(yǎng)百頭豬、萬只雞,產(chǎn)生的大量糞尿等排泄物得不到及時處理,既污染淺表水層,也易混濁空氣,造成環(huán)境污染。同時,由于化肥的廣泛使用,使大量畜禽糞便等有機肥積壓,也會對人們的生活和畜禽飼養(yǎng)環(huán)境造成嚴重污染。
2.產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平較低,具有一定規(guī)模和帶動效應的加工龍頭企業(yè)數(shù)量不足。目前,遼寧能形成一定規(guī)模和帶動效應的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量還較少,農(nóng)民與企業(yè)之間大多是單純的買賣關系,尚未形成風險共擔、利益共享的共同體。飼養(yǎng)戶受市場因素影響較大。由于信息不暢和對市場判斷不準確,往往形成行情好時,一哄而上,行情不好又都放棄生產(chǎn),造成畜禽產(chǎn)品的“短缺”和“過?！钡慕惶娉霈F(xiàn),影響了生產(chǎn)者的積極性和綜合效益,制約了畜牧業(yè)的長遠發(fā)展。
3.畜禽飼養(yǎng)人員的科學飼養(yǎng)水平、思想道德水平較低,法律意識亟待提高。大多數(shù)從事飼養(yǎng)業(yè)的農(nóng)民文化水平不高,沿用傳統(tǒng)畜禽飼養(yǎng)方式很普遍。一些飼養(yǎng)戶畜產(chǎn)品安全意識淡薄,對國家關于畜產(chǎn)品安全方面的法律法規(guī)知之較少,隨意使用獸藥、飼料添加劑以及違禁藥品等現(xiàn)象時有發(fā)生。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)雞在使用抗生素后應有2天棄蛋期的規(guī)定基本沒人執(zhí)行;奶牛打了青霉素后盡管3天之內(nèi)絕大部分奶會得到妥善處理,但也有個別人利欲熏心,擅自拿到市場出售;一些飼養(yǎng)戶在休藥期結束前屠宰動物等現(xiàn)象仍然存在。一些畜禽飼養(yǎng)者為減少畜禽的發(fā)病率,經(jīng)常在飼料里添加紅霉素、土霉素等抗生素,用以防病、治病。這些都降低了動物性食品的安全性,增加了食用動物性食品致人生病的危險。
4.畜牧業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系薄弱,信息服務體系不健全,基層專業(yè)技術人才短缺。由于投入不足,高效、生態(tài)、集約型生產(chǎn)等的關鍵技術的集成和研發(fā)能力受到制約,科技創(chuàng)新能力較弱,自主培育的畜禽優(yōu)良品種較少;科技推廣服務體系不健全,基層科技推廣機構和技術人員不穩(wěn)定,畜牧業(yè)科技成果轉化速度慢?；鶎訉I(yè)技術人員短缺,信息技術指導滯后,畜牧業(yè)信息服務體系不健全,不適應畜牧業(yè)發(fā)展要求。
5.畜產(chǎn)品質量監(jiān)督管理制度不健全,質量檢測手段較為落后。一是畜產(chǎn)品質量安全法規(guī)不完善,不能滿足新形勢的要求。如:國家主管部門已經(jīng)制定了《動物源性食品中獸藥最高殘留限量》,但對這些獸藥檢測的標準方法并未完全建立。二是質量檢測手段較為落后。從設備、人員和檢測方法上都難以對基層獸醫(yī)和飼養(yǎng)者使用違禁藥物以及超期、超量使用抗生素等的行為進行有效監(jiān)控。
三、加快調(diào)整畜牧業(yè)結構,推進無公害畜產(chǎn)品發(fā)展的對策建議
1.加強標準化飼養(yǎng)小區(qū)建設,用規(guī)模化理念,促進畜牧業(yè)的現(xiàn)代化、集約化和可持續(xù)發(fā)展。轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式,立足不同區(qū)域的不同資源優(yōu)勢,加快優(yōu)勢畜產(chǎn)品區(qū)域布局建設,形成特色明顯的產(chǎn)業(yè)集群。各地立足自身實際和資源稟賦,積極發(fā)展畜牧專業(yè)村、“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”和規(guī)?；曫B(yǎng)。當前,應進一步加強飼養(yǎng)小區(qū)建設。積極引導,鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖戶向飼養(yǎng)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。飼養(yǎng)場和飼養(yǎng)小區(qū)建設應堅持合理布局,有利于生產(chǎn),促進流通,便于檢疫和管理,防止環(huán)境污染和畜產(chǎn)品污染的原則。積極探索節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展的途徑。通過實施生態(tài)飼養(yǎng)、循環(huán)種養(yǎng)和綠色能源建設等措施,最大限度地控制和減少飼養(yǎng)業(yè)帶來的廢棄物和對環(huán)境的污染。
2.提高畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)水平,進一步推進無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認證和產(chǎn)品認證。要根據(jù)國家相關的標準化技術,制定實施生產(chǎn)、管理、質檢和銷售等環(huán)節(jié)的標準化規(guī)范,并按照標準規(guī)范要求進行生產(chǎn),使飼養(yǎng)者提高畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)水平。應鼓勵有條件的企業(yè)要開展GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)體系認證和質量體系認證工作。要加快制訂或修訂以生豬為主的優(yōu)勢畜產(chǎn)品、出口畜產(chǎn)品和特色畜產(chǎn)品品種標準、質量安全標準,生產(chǎn)技術操作規(guī)程和產(chǎn)地環(huán)境標準,形成畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)體系。同時,應大力發(fā)展出口受控飼養(yǎng)基地,引導畜產(chǎn)品加工企業(yè)按照進口國要求組織標準化生產(chǎn),提高畜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力?！笆濉逼陂g,全省每年應著力建設3-5個標準化生產(chǎn)示范縣(市、區(qū))。各級政府應加大標準化飼養(yǎng)小區(qū)項目資金配套力度。在繼續(xù)做好現(xiàn)有無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)生產(chǎn)技術培訓的基礎上,加大力度進一步推進無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認證和產(chǎn)品認證工作。
3.大力推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,提高畜牧業(yè)的競爭力。抓好龍頭、基地和畜牧合作經(jīng)濟組織的發(fā)展,組成利益共同體,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,并做好產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、擴展。著眼產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,大力發(fā)展畜產(chǎn)品深加工,構建綜合利用、梯級增值的產(chǎn)業(yè)格局。整合資金和項目,培育高成長型的畜產(chǎn)品加工企業(yè),打造大型企業(yè)集團和知名品牌。重點引進和新建豬牛羊肉、乳制品等精深加工企業(yè),迅速增加畜產(chǎn)品加工總量。根據(jù)畜產(chǎn)品屠宰的規(guī)模、生產(chǎn)和技術條件以及質量安全管理狀況,推行畜產(chǎn)品加工分級管理制度,鼓勵、引導、扶持畜產(chǎn)品加工企業(yè)改善生產(chǎn)和技術條件,提高畜產(chǎn)品質量安全水平和加工技術水平。
4.加強對廣大農(nóng)戶的引導,提高畜牧生產(chǎn)者的科技和法律素質。強化對畜牧生產(chǎn)者的職業(yè)技能培訓,破解農(nóng)戶飼養(yǎng)技術落后的難題。充分利用農(nóng)民陽光工程培訓等資源,建立培訓基地,采用遠程教育、實際演練等各種培訓手段,不斷開展飼養(yǎng)技術、管理技能、營銷策略和相關法律法規(guī)等的知識培訓。強化無公害畜產(chǎn)品的觀念和意識,使生產(chǎn)無公害畜產(chǎn)品成為每個畜牧生產(chǎn)者的自覺行為。
5.繼續(xù)加大政策和資金的扶持力度,做到扶優(yōu)扶強。各級財政可采取以獎代助、貸款貼息、小額貸款等形式對畜牧飼養(yǎng)業(yè)給予扶持。通過財政貼息,鼓勵各類金融機構提高對大、中型飼養(yǎng)場建設的授信額度;對適度規(guī)模飼養(yǎng)戶可給予小額信用貸款扶持;引導相關貸款擔保公司為規(guī)模飼養(yǎng)場和飼養(yǎng)大戶提供貸款的信用擔保。各級財政對參加飼養(yǎng)保險的農(nóng)戶應給予一定比例的保費補貼。
正當全縣上下深入學習實踐科學發(fā)展觀，應對挑戰(zhàn)，狠抓各項工作落實之際，李副主席及州政協(xié)調(diào)研組各位領導一行不辭辛勞深入我縣檢查指導工作，這充分體現(xiàn)了李副主席及各位領導對硯山工作的關心和重視。在此，我代表硯山縣政府對各位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就硯山縣食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作情況作如下匯報，不妥之處，敬請批評指正。
一、硯山縣食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及成效
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況
硯山縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，是全國47個重點貧困縣之一?？h境內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好,土壤肥沃，水源充沛，物產(chǎn)豐富，盛產(chǎn)糧食、辣椒、蔬菜、花生、烤煙、干鮮果品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蠶繭、中草藥（三七）等農(nóng)產(chǎn)品。2008年全縣農(nóng)作物播種面積140.93萬畝，其中:糧食作物播種面積83.03萬畝，總產(chǎn)18378.2萬公斤；經(jīng)濟作物播種面積54.13萬畝，其它農(nóng)作物播種面積3.77萬畝。全年收購煙葉23.14萬擔，計劃內(nèi)收購上等煙比例達到74.35%，實現(xiàn)煙農(nóng)收入16892萬元，煙稅總收入3716萬元；辣椒產(chǎn)量達2760萬公斤，增長19.2％，蔬菜種植面積達11.16萬畝；水產(chǎn)品總產(chǎn)量完成463.6萬公斤，增長6.2%；全縣豬、牛、羊、禽存欄分別為13.5萬頭、28.9萬頭、6.4萬只和110.2萬只，出欄分別為4.5萬頭、30.2萬頭、5.2萬只和188.3萬只，肉類總產(chǎn)量達3.5萬噸，外銷肉豬6.2萬頭，肉牛1.1萬頭，肉羊2.2萬只，畜牧產(chǎn)值46356萬元（現(xiàn)價），占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值127612萬元的36.3%，畜牧產(chǎn)值比2005年的30392萬元增加15964萬元增長52.5%；農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入782元，占農(nóng)民人均純收入2149元的36.4%。全年新增工程造林7.67萬畝，種植核桃6.32萬畝，蠶桑1.3萬余畝。
（二）食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作情況
近年來，縣委、政府十分重視食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，按照省、州黨委、政府的要求和上級有關的部署，扎實抓好農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，取得了明顯成效。主要工作措施是：：
一抓組織領導，成立專門機構開展工作。為加強食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的組織領導，我縣及時成立了由分管副縣長任組長的硯山縣食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作領導小組，下設辦公室于縣農(nóng)業(yè)局，負責全縣范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局抽調(diào)相關站（所）工作人員負責長期開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，確保了農(nóng)產(chǎn)品質量安全和人民群眾能夠用上放心的農(nóng)產(chǎn)品。
二抓體系建設，扎實開展農(nóng)產(chǎn)品認證工作。一是加大農(nóng)技示范推廣力度。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)標準化建設，先后引進農(nóng)作物新品種，推廣地膜覆蓋、新品種試驗示范、標準化栽培、病蟲害綜防等常規(guī)技術和測土配方施肥、農(nóng)業(yè)有害生物預警、應用疫病綜合防治、生豬飼養(yǎng)管理、瘦肉型豬配套飼養(yǎng)、種草養(yǎng)畜等一大批先進實用技術。二是不斷建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系。在縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局及時成立農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測行政執(zhí)法隊，購進了一批檢驗檢測設備，不斷加強隊伍及基礎設施建設，加強對農(nóng)產(chǎn)品質量安全定期和不定期的抽檢。加強對農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查，不斷凈化農(nóng)資市場。加強對市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行質量監(jiān)控；對農(nóng)產(chǎn)品實施售前檢測，在檢測過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥殘留量超標樣品，采取措施，及時反饋給種植戶,禁止上市銷售和食用。同時，嚴格按照《農(nóng)藥、獸藥管理條例》的規(guī)定，建立農(nóng)藥經(jīng)營許可證審批制度。加強農(nóng)業(yè)投入品的登記管理，強化責任，落實承諾，實行分級管理，分類經(jīng)營。適時公布禁用和淘汰的品種和范圍，抓好基地和市場的抽檢和自檢工作。三是扎實開展產(chǎn)品認證工作。于2008年完成116萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定，并取得了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定證書。其中：種植業(yè)已認定114.4萬畝；漁業(yè)水面認定面積1.6萬畝；畜牧業(yè)認定99戶，生豬養(yǎng)殖大戶認定7戶，肉雞養(yǎng)殖大戶認定27戶，蛋雞養(yǎng)殖大戶1戶，肉牛養(yǎng)殖大戶2戶，肉羊養(yǎng)殖大戶62戶。積極協(xié)助硯山縣潤輝農(nóng)產(chǎn)品工貿(mào)有限公司、硯山縣振興密梨種植場、平遠華僑農(nóng)場和硯山縣豐林花生油廠開展了1萬畝無公害辣椒、0.2萬畝晚蜜梨、優(yōu)質稻無公害長粒香和豐林牌小?；ㄉ彤a(chǎn)品認證工作。2007年我縣被列為云南省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定整體推進項目試點縣，全縣分種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)三個大類進行了申報認定。四是認真組織開展好執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)建設工作。及時建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村聯(lián)動的監(jiān)管網(wǎng)絡，設立了舉報電話，通過加強對養(yǎng)殖企業(yè)（農(nóng)戶）檢查，禁止使用違禁的漁藥，加強漁政和市場管理，禁止毒魚，嚴禁中毒魚蝦上市和食用。通過專項整治，取締了對農(nóng)產(chǎn)品質量安全有影響的農(nóng)業(yè)投入品，嚴厲打擊違禁農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用，進一步規(guī)范和凈化了農(nóng)資市場經(jīng)營秩序，使種養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、養(yǎng)殖的畜禽（水產(chǎn)）品藥物殘留下降，確保農(nóng)資產(chǎn)品的安全使用和農(nóng)產(chǎn)品質量安全。
三抓宣傳培訓，營造全社會關注農(nóng)產(chǎn)品質量安全的氛圍。一是大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質量安全法規(guī)。為認真抓好《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的宣傳及農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測技術培訓工作，我縣每年均利用各種會議、培訓、網(wǎng)絡、板報、標語、手機短信、展板、傳單等形式大力宣傳《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》。同時，結合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”、“紅盾護農(nóng)”“三月法制宣傳月”、“六月安全生產(chǎn)月”、“科技三下鄉(xiāng)”、“《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》宣傳周”等活動，深入全縣各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），部份自然村，出動宣傳車輛，在人口密集的地方，利用廣播、音像進行宣傳，并設咨詢點向群眾開展咨詢服務，并組織縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局干部職工深入農(nóng)場、基地、種養(yǎng)殖大戶開展多種方式的宣傳，進一步強化了全社會的農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識。二是及時組織開展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者種植、養(yǎng)殖的技術指導培訓。近年來，我縣通過不斷加大科技宣傳和培訓力度，將農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術與科技示范項目相結合，與其它先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術推廣相結合，不斷加強對菜農(nóng)、果農(nóng)、糧豆防治病、蟲、草、鼠等的用藥技術培訓，合理施用農(nóng)藥，化肥防止農(nóng)藥殘留超標。畜牧、漁業(yè)部門抓好養(yǎng)殖的技術指導和培訓，重點指導和培訓養(yǎng)殖企業(yè)（農(nóng)戶）建立飼料、獸藥、飼料添加劑的使用和銷售等檔案記錄，進一步提高了工作人員和各種養(yǎng)殖大戶的技術水平。
四抓污染調(diào)查，加強對農(nóng)業(yè)污染源的整治。為全面掌握全縣農(nóng)業(yè)污染情況，在2007年開展硯山縣第一次污染源普查工作，我縣農(nóng)業(yè)污染源作為工作的重點，對全縣種植業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染進行了一次全面普查。據(jù)普查資料顯示：一是全縣耕地存在超量施用化肥現(xiàn)象，尤其以氮素化肥（尿素、碳酸氫銨）用量偏高最為突出，磷素化肥次之，而氮肥又是造成土壤殘留、空氣質量、地表水和地下水等的一大污染源，同時農(nóng)藥的施藥量和施用次數(shù)也存在盲目偏施現(xiàn)象。二是全縣36戶養(yǎng)殖大戶，由于畜禽糞便和圈舍沖洗用水排放不科學、不合理，亂排亂放現(xiàn)象也較為突出，造成周邊環(huán)境污染和農(nóng)田土壤富營養(yǎng)化，同時也給地表水和地下水造成了不同程度的污染，污染面積約為2000畝。三是全縣現(xiàn)有118戶水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶，在養(yǎng)殖過程中投放的鉺料、化肥、漁塘用藥等方面也存在著不科學，不合理現(xiàn)象，造成縣域內(nèi)水庫、壩塘、水域面源污染，污染面積約5600畝。針對上述三個方面的污染源，我縣在開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作中，我縣通過開展推廣測地配肥、加強廄舍改造和沼電沼建設、加強飼料安全監(jiān)管等工作，逐步減少農(nóng)業(yè)污染源。
五抓基地建設，大力推進規(guī)模化經(jīng)營。通過認真組織開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及標準化示范區(qū)建設工作，2008年硯山縣已建起優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品讓渡基地5個。其中：優(yōu)質水稻基地1個，面積8.74萬畝；優(yōu)質辣椒基地1個，面積25.37萬為畝；優(yōu)質玉米基地1個，面積9.08萬畝；優(yōu)質花生基地1個，面積5.53萬畝；優(yōu)質蔬菜基地1個，面積11.16萬畝。標準化示范區(qū)種植基地9個，企業(yè)自營基地3萬畝，示范輻射帶動種植面積22.18萬畝，其中，花生5.56萬畝，辣椒10萬畝，蔬菜6.62萬畝。全縣建有300頭以上養(yǎng)豬規(guī)模的標準化養(yǎng)殖場13個，3000頭以上養(yǎng)豬規(guī)模的標準化養(yǎng)殖場2個，有年生產(chǎn)量10萬噸的飼料生產(chǎn)企業(yè)2個，有2000只以上規(guī)模養(yǎng)雞場73個，有30000只以上規(guī)模蛋雞場1個。全縣初步形成“大戶帶動散戶”的種養(yǎng)殖模式，極大促進了優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展。同時，我縣規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）已發(fā)展到16個，扶持重點戶、示范戶11276戶。全縣養(yǎng)牛100頭以上的有1戶、養(yǎng)豬3000頭以上的有2戶、養(yǎng)豬100頭以上的有22戶，養(yǎng)羊50只以上的有60戶、養(yǎng)禽2000只以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶有82戶。同時，通過“技術、資金、物資配套承包服務發(fā)展畜禽商品生產(chǎn)”工作，實施“種、料、管、防、訓”為一體的綜合服務，提高了畜產(chǎn)品的出欄率，商品率，目前初具“一村一品”雛形的畜牧養(yǎng)殖村達70余個，涌現(xiàn)了一批畜牧養(yǎng)殖專業(yè)村。
六抓日常監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。一是認真開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管工作。近年來，我縣每年均組織有關部門深入各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和個人，認真組織開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢查，同時，結合各部門工作實際，定期或不定期地開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測工作，確保了農(nóng)產(chǎn)品質量安全過關。二是認真抓好農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測工作。2008年我縣共出動執(zhí)法人員1622人次，車360輛次，檢查經(jīng)營門點1320個次，整頓市場378個次。查獲違規(guī)經(jīng)營過期農(nóng)藥4.1公斤，假種子157公斤,涉案4人,涉案金額0.2萬元?，F(xiàn)場責令改正違規(guī)8戶，發(fā)放整改通知書限期改正23戶。與農(nóng)藥經(jīng)營戶簽訂了《2008年農(nóng)藥安全使用責任書》197份,對197戶農(nóng)藥經(jīng)營許可證進行年檢。同時，截至今年4月全縣共開展生豬免疫注射301282頭（次），牛免疫注射135284頭（次），羊免疫注射67135只（次），家禽免疫注射1149623羽（次），免疫密度均達到100%。檢疫畜禽293460頭（只），其中：檢疫豬56297頭，牛13085頭，羊1522只，禽222556只。檢出病畜12頭。檢疫肉類1586.96噸，檢出病害肉0.83噸。在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80戶農(nóng)戶中隨機抽檢了80個批次的豬尿樣，未檢出瘦肉精。三是開展好農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管和市場整規(guī)。幾年來，我縣每年均組織縣有關部門進行農(nóng)業(yè)投入品的市場清理工作，不斷加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)的專項整治，特別是加大了對農(nóng)業(yè)投入品的專項整治力度，從源頭上杜絕了高毒高殘留農(nóng)藥等禁用農(nóng)業(yè)投入品進入市場和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。四是扎實開展推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑工作。一方面組織各銷售商開展業(yè)務培訓，積極向其推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑；同時，進一步規(guī)范種養(yǎng)殖大戶的低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑使用，及時對其進行抽檢，對于使用有毒農(nóng)藥、獸藥的行為及時給予行政處罰，確保不發(fā)生農(nóng)藥、獸藥和染添加劑中毒事件。
七抓經(jīng)費投入，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設。為組織開展好農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設工作，我縣于2004年3月貸款購置了一套rp-410速測儀一套，包括檢測儀、培養(yǎng)箱、冰箱、電子稱、可調(diào)移液槍、食品加工機、相應玻璃儀器及配套設備，對全縣的蔬菜、水果農(nóng)藥殘留進行檢驗檢測。于2005年爭取到省獸醫(yī)總站投入80萬元資金，建起了畜產(chǎn)品安全檢測、動物防疫體系。2008年我縣配套防疫資金20萬元，購買了防控物資及配置了冰箱、冷庫等冷鏈設備。從2004年開始，我縣每年均組織始對全縣的蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留進行抽樣檢測，每年至少檢測300至400個樣品，樣品平均合格率在95-98%之間。同時，2008年我縣結合農(nóng)業(yè)科技項目的實施投入資金約150萬元，共印制宣傳資料5萬份，制作宣傳展板40余塊，開展宣傳活動418街次，開展培訓1508期，培訓農(nóng)民178376人次，舉辦示范樣板29177畝。
二、影響農(nóng)產(chǎn)品質量安全的因素、存在的困難和問題
（一）影響農(nóng)產(chǎn)品質量安全的因素
一是由于大多數(shù)公眾對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的認識還不夠，一些基層干部對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的認識也不到位，導致部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門還未對農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作產(chǎn)生足夠的認識。二是由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識偏低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的重要性緊迫性認識不足，片面追求產(chǎn)量，忽視了質量。同時，大多數(shù)消費者對無公害農(nóng)產(chǎn)品的認同感相對滯后，只能肉眼看產(chǎn)品好壞，而無法認識到實質的產(chǎn)品質量安全問題。
（二）存在的困難和問題
一是由于檢測手段和設施設備落后，檢測試劑（藥品）沒有正常保障，檢測設備無法更新，檢測站點較少，只能檢測鮮產(chǎn)品，干產(chǎn)品無法檢測，導致檢測出農(nóng)藥殘留超樣品代表性不高。同時，由于日常監(jiān)管的基本檢測項目如農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑抽檢均要送省、州檢測中心檢測，檢測時間過長，導致不安全產(chǎn)品容易進入流通環(huán)節(jié)被消費者食用，檢測結果不能發(fā)揮應有的作用。二是由于當前農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的法律法規(guī)體系、監(jiān)管體系、標準體系、檢驗檢測體系、認證體系等方面都還不健全，沒有具體的農(nóng)產(chǎn)品質量安全的政策措施，給實際操作過程帶來了一定的難度。三是由于農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理部門較多，權責不清，在很大程度上存在管理職能錯位、缺位、越位和交叉分散現(xiàn)象，難以形成協(xié)調(diào)配合、運轉高效的管理機制。四是由于農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理執(zhí)法機構成立時間不長，缺乏高素質的專業(yè)執(zhí)法人員，檢測手段和設施設備落后，檢測設備無法更新，難以依法管理，不能對農(nóng)產(chǎn)品質量安全進行有效的監(jiān)管。
三、下步工作對策建議
針對所存在的影響農(nóng)產(chǎn)品質量安全的因素和困難問題，在下步工作中，應著重抓好以下幾個方面的工作：
一是建議加大對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的經(jīng)費投入，不斷提高執(zhí)法人員裝備水平，更新檢驗檢測設備，確保不因農(nóng)產(chǎn)品質量安全引發(fā)群體性中毒事件，維護社會穩(wěn)定。
二是建議盡快制定適合全州的農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的法律法規(guī)體系、監(jiān)管體系、標準體系、檢驗檢測體系和認證體系，以利于組織開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測和行政執(zhí)法工作。
三是建議大力推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推廣清潔生產(chǎn)技術，完善操作規(guī)程，加強規(guī)范化管理，充分發(fā)揮其對農(nóng)戶標準化生產(chǎn)的示范帶頭作用。
關鍵詞：農(nóng)戶；農(nóng)產(chǎn)品；安全生產(chǎn)；庫爾勒市
中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）24-0008-05
在農(nóng)產(chǎn)品安全問題日益突出的今天，人們對其關注程度也越來越高。要保證農(nóng)產(chǎn)品安全就需要從源頭抓起，從農(nóng)產(chǎn)品的種植開始調(diào)控。農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品種植的主要經(jīng)濟組織，其決策主導著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，主觀意愿影響著農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)只有得到農(nóng)戶的支持與參與，才能長足發(fā)展，因此通過分析農(nóng)戶個體以及其主觀認知、行為等對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的影響，找出其中影響較大的因素，結合這些因素進行分析，提出相應的意見或可行性建議是至關重要的。庫爾勒市既連接著南北疆，又是一帶一路的重要節(jié)點，其地理位置具有典型性，同時庫爾勒市極具特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況使得農(nóng)戶安全生產(chǎn)更具有代表性，為此，項目組選取庫爾勒市農(nóng)戶作為調(diào)查研究對象，對庫爾勒市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行調(diào)查研究，分析了庫爾勒市農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)情況，以期為加強庫爾勒市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實力，促進庫爾勒市的農(nóng)產(chǎn)品品質的提升，增進農(nóng)業(yè)信譽，同時對庫爾勒市農(nóng)產(chǎn)品的遠銷有極大的促進意義。
1 文獻回顧及評述
近年來，隨著社會各界對農(nóng)產(chǎn)品安全關注程度越來越高，對農(nóng)產(chǎn)品安全的研究也越來越多，國內(nèi)外專家學者關于農(nóng)產(chǎn)品安全的研究方向也很廣泛，但主要集中在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的法規(guī)制度、農(nóng)戶生產(chǎn)行為現(xiàn)狀及影響農(nóng)戶安全生產(chǎn)的因素等方面。國外研究方面，政府對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的有效管理和法律規(guī)章制定是十分注重的，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全強調(diào)全程性管理，如美國、加拿大、德國、法國、澳大利亞等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家制定了一系列詳細的農(nóng)產(chǎn)品質量標準，同時隨著市場的要求不斷地進行修訂，積極引導農(nóng)戶進行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。還有不少學者研究了影響安全生產(chǎn)的因素及生產(chǎn)意愿，如Just和Zilberman的研究表明，農(nóng)場主的風險態(tài)度、生產(chǎn)技術、農(nóng)場規(guī)模等對其農(nóng)產(chǎn)品質量安全控制水平均會產(chǎn)生影響[1]。Kishor對尼泊爾農(nóng)戶進行實地考察，發(fā)現(xiàn)女性農(nóng)戶由于文化程度較低具有較高風險的施藥行為[2]；P.C.Abhilash在農(nóng)藥施用行為方面認為政府嚴格實施各種不同法律法規(guī)能夠起到規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)、分配及施用的效果[3]。此外西方主要國家還十分注意發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者和銷售者及其聯(lián)合組織在提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平方面的作用。國內(nèi)研究方面，近年來我國也在不斷強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，在法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管、檢驗監(jiān)測標準化生產(chǎn)以及重大活動保障等方面取得了重要進展。但仍然存在著一些威脅當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況的薄弱環(huán)節(jié)。諸學者對此進行了相關的研究，如杜斌、康積萍等結合計劃行為理論分析陜西眉縣206戶獼猴桃生產(chǎn)農(nóng)戶安全生產(chǎn)意愿的影響因素，得出行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制等變量對農(nóng)戶安全生產(chǎn)意愿均表現(xiàn)出顯著正向影響[4]；楊子剛、寧艷波等對吉林省305個農(nóng)戶進行調(diào)查，研究顯示農(nóng)戶的年齡、文化水平對安全生產(chǎn)有著直接影響[5]；羅松遠認為，中國廣大小麥種植農(nóng)戶對化肥農(nóng)藥使用和田間管理技術的認知度會影響到農(nóng)業(yè)技術進步[6]。
綜合上述文獻來看，國內(nèi)外學者從不同的角度研究了農(nóng)戶安全生產(chǎn)的行為及影響生產(chǎn)者生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的因素，但是國外學者研究針對的是大農(nóng)場的生產(chǎn)者，這與中國廣大分散的農(nóng)戶實際情況相差甚遠。國內(nèi)學者對有關農(nóng)戶生產(chǎn)層面的研究比較薄弱，更多的研究還是集中在農(nóng)產(chǎn)品質量安全的現(xiàn)狀研究、質量安全監(jiān)管體系研究、認證體系等方面，而且對農(nóng)戶生產(chǎn)行為更多的研究集中在農(nóng)戶生產(chǎn)的影響因素上，目前從農(nóng)戶生產(chǎn)行為的角度進行農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的研究雖然己有涉足，但都不夠系統(tǒng)和深入，還有進一步研究的必要。本文旨在從農(nóng)戶安全生產(chǎn)的認知、生產(chǎn)意愿及影響因素等進行全面的研究分析。
2 庫爾勒市農(nóng)業(yè)發(fā)展概況
庫爾勒市地處新疆中部、天山南麓，塔里木盆地東北邊緣，目前市區(qū)總人口近100萬人，境內(nèi)有中國最長的內(nèi)陸河――塔里木河，以此孕育著市內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。市轄9鄉(xiāng)、3鎮(zhèn)、5個國有農(nóng)牧園藝場、5個街道辦事處，土地總面積70.902萬hm2，其中耕地面積4.6萬hm2，可墾耕地9.333萬hm2，農(nóng)作物播種面積10.991萬hm2。庫爾勒市氣候屬暖溫帶大陸性干旱氣候，氣候溫和，土質肥沃，物產(chǎn)豐富，光熱水土資源十分豐富，特有的水土孕育了特有的農(nóng)產(chǎn)品資源，良好的水土光熱資源十分適宜香梨、棉花等經(jīng)濟作物的生長。該市2015年香梨種植面積已達1.767萬hm2，結果面積0.36萬hm2，生產(chǎn)香梨總產(chǎn)4.0萬t，因盛產(chǎn)香梨而被稱為梨城。同時庫爾勒市也是傳統(tǒng)產(chǎn)棉區(qū)，1995年被列為國家百強產(chǎn)棉市，到2015年棉花種植面積10.47萬hm2，占庫爾勒市農(nóng)作物種植面積的93.06%，總產(chǎn)約161 767t，農(nóng)牧民人均純收入17 328.3元，年均增長11.9%。
3 數(shù)據(jù)調(diào)查來源
農(nóng)戶安全生產(chǎn)狀況的基本數(shù)據(jù)資料來源于兩條途徑，一是實地調(diào)查獲得，二是問卷走訪調(diào)查獲得。調(diào)查方式采取普查。調(diào)查開始前，項目組成員咨詢了專業(yè)導師和有關專家的意見，并檢驗了問卷的合理性和可行性，對問卷存在的問題和不足進行了修改。調(diào)查人員按項目要求進行了培訓。調(diào)查共收回問卷300份，經(jīng)由人工檢查剔除無效問卷16份，有效問卷284份，占全部問卷的94.6%。因為庫爾勒市農(nóng)作物種植主要以棉花、香梨為主，兩種作物的種植面積占全市農(nóng)作物種植面積的93.21%，所以此次調(diào)查選取具有代表性的種植棉花與香梨的農(nóng)戶為主。
4 調(diào)查分析
4.1 農(nóng)戶基本情況 該項內(nèi)容是反映農(nóng)戶生產(chǎn)的基本特征狀況，主要包括農(nóng)戶性別、年齡、民族、教育程度、種植作物等。由表1數(shù)據(jù)可知，庫爾勒市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要勞動力為男性，占比89.02%，極少數(shù)中青年女性也存在勞動行為。勞動力年齡集中在40～50歲，基本為中年勞動力。少數(shù)民族農(nóng)戶占比較少14.37%，大部分仍為漢族農(nóng)戶85.98%，整體受教育水平較低，受過專業(yè)培訓的僅占9.77%。
根據(jù)被調(diào)查農(nóng)戶的農(nóng)作物種植結構情況看，見表2所示，棉花占比57.97%，香梨占比10.62%?？梢钥闯鰩鞝柪帐修r(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品種植以經(jīng)濟作物為主，糧食作物較少。
4.2 農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)認知及意愿 這一部分主要從農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的了解情況、農(nóng)戶對耕地與安全生產(chǎn)的理解、農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)發(fā)展效益情況以及政府政策的認知等方面進行了調(diào)查，具體調(diào)查結果分析如下：
從農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的理解程度來看，有92.69%的農(nóng)戶對于農(nóng)產(chǎn)品安全的理解為：無公害、綠色有機、品種多，問及具體種植意愿時絕大多數(shù)則不太愿意種植，在種植過程中有43.91%的農(nóng)戶表示并不關注農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)情況，農(nóng)產(chǎn)品是否安全生產(chǎn)無所謂，并將安全生產(chǎn)內(nèi)涵與高成本掛鉤，認為安全生產(chǎn)會導致成本上升，收益降低。
由于耕地質量與農(nóng)產(chǎn)品的質量息息相關，在安全生產(chǎn)中作為最基礎的環(huán)節(jié)對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)產(chǎn)生著重要的影響。從農(nóng)戶對耕地質量與安全生產(chǎn)的認知來看，有64.57%的農(nóng)戶認為耕地質量下降了，主要原因是化肥農(nóng)藥的過度使用、農(nóng)用廢棄物的后續(xù)處理不完善、灌溉水的污染以及農(nóng)機產(chǎn)品的不合理使用等方面，但由于前兩者而導致耕地質量下降的占了70.47%，可見耕地的再生與持續(xù)利用受到了一定的威脅（表3）。
從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益狀況來看，68%的農(nóng)戶認為種植農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益是下降的，10.86%的農(nóng)戶認為種植作物的收入沒有明顯變化，21.14%的農(nóng)戶認為有一定程度的提高。究其下降原因的調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，50.21%的農(nóng)戶認為與市場價格的變化有關，26.36%的農(nóng)戶認為消費者選擇了及其他產(chǎn)品導致，只有23.43%的農(nóng)戶認為與農(nóng)產(chǎn)品的質量和數(shù)量有關，以上數(shù)據(jù)表明大多數(shù)農(nóng)戶并不認為農(nóng)產(chǎn)品質量與經(jīng)濟效益有很大的相關性，對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的認知還有待加強。
此外，農(nóng)戶對政府規(guī)定關于農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的相關政策法規(guī)并不熟悉，也無心去關注。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有22.67%的農(nóng)戶了解國家關于農(nóng)資使用的規(guī)定，會關注最新動態(tài)及信息，77.33%的農(nóng)戶對于安全生產(chǎn)的相關政策較為陌生甚至并不了解，表示政策的落實太遙遠與自己無關。
4.3 農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)行為 這一部分主要從庫爾勒市農(nóng)戶的農(nóng)資購買途徑、農(nóng)藥使用、農(nóng)用品后續(xù)處理等方面進行調(diào)查分析。具體數(shù)據(jù)結果：庫爾勒市農(nóng)戶購買農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資66.64%為自由購買，僅有11.29%的農(nóng)戶會到政府指定的地點購買；7.19%的農(nóng)戶選擇根據(jù)龍頭企業(yè)的導向進行購買；9.76%按照合作社要求進行購買；有5.13%的農(nóng)戶選擇了其他購買方式，這樣多渠道的購買方式特別是半數(shù)以上農(nóng)戶自由購買的行為，使得農(nóng)產(chǎn)品參差不一，沒有統(tǒng)一標準，加之農(nóng)用品使用方式不規(guī)范、后續(xù)處理問題突出，則無法保證農(nóng)產(chǎn)品質量。對農(nóng)藥的使用調(diào)查可知（見表4），農(nóng)戶在農(nóng)藥使用時更多的依據(jù)來源于個人經(jīng)驗，施藥大多數(shù)選擇在蟲卵和幼蟲期；調(diào)查中還了解到絕大多數(shù)農(nóng)戶對于農(nóng)藥尤其是劇毒農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)危害是有著清醒的認知的，依然有52.98%的農(nóng)戶使用過劇毒農(nóng)藥，主要原因是殺蟲效果好，占比為58.98%，較少的農(nóng)戶關注價格，農(nóng)戶認為相比購買農(nóng)藥的成本來說，預期的后續(xù)經(jīng)濟效益要大。
此外農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中農(nóng)藥與農(nóng)資的使用及后續(xù)處理情況也是重要環(huán)節(jié)。在使用農(nóng)藥時，有51.19%的農(nóng)戶在施用農(nóng)用品時選擇隨意操作，48.81%的農(nóng)戶選擇聽取銷售商或他人意見。而關于農(nóng)資的后續(xù)處理，33.54%的農(nóng)戶對于使用過的農(nóng)資進行了回收處理再利用，66.46%的農(nóng)戶選擇隨意丟掉，另有74.23%的農(nóng)戶認為影響農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的主要因素為農(nóng)藥、重金屬的殘留，表明農(nóng)戶雖然認識到但卻沒有積極性去妥善處理，使得農(nóng)資等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助資料后續(xù)處理不完善，從而影響了農(nóng)產(chǎn)品的質量安全性。
5 影響庫爾勒市農(nóng)戶安全生產(chǎn)的因素分析
5.1 農(nóng)戶安全生產(chǎn)認知不夠 調(diào)查表明，雖然農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品安全性有一定的認知，卻在種植實施時將理論與現(xiàn)實分割，將農(nóng)產(chǎn)品安全與農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)分離，主要體現(xiàn)在三方面：一是在進行生產(chǎn)決策時以低成本高收益為原則。即使有部分農(nóng)戶正確認知了農(nóng)產(chǎn)品質量安全，卻將農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)與高成本掛鉤。圖1中農(nóng)戶對于安全生產(chǎn)的理解反映了問題所在。農(nóng)戶認為在成本與收益、出售、政策建議、與處理等方面的困難與問題阻礙了安全生產(chǎn)的進行。有47%的農(nóng)戶認為安全生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品會帶來高成本；二是農(nóng)戶在購買及使用農(nóng)藥時憑自己已有經(jīng)驗來推測，且使用后的善后問題也對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全造成了影響。庫爾勒市農(nóng)戶購買農(nóng)藥的不同選擇行為也說明庫爾勒市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面既缺少政策規(guī)定等方面的指導，也沒有龍頭企業(yè)的強有力帶動，沒有生產(chǎn)方面的合作。三是農(nóng)戶方面雖然意識到了耕地質量的下降及其原因，卻在種植過程中仍舊實施非安全生產(chǎn)的操作。調(diào)查中顯示的農(nóng)戶對于農(nóng)產(chǎn)品市場、耕地質量、農(nóng)產(chǎn)品收益的不樂觀預期也很大程度上影響了農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的積極性。
圖1 農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的表達
5.2 資金短缺使農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)行為受限 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在多種因素混合作用影響下進行的，而在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶經(jīng)濟行為以增收為主要目的，經(jīng)濟因素依舊起著主導作用。庫爾勒市農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金來源中，有66.25%是通過銀行貸款與其他借貸款，而來自政府支持的資金僅為3.9%。因此庫爾勒市農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)受經(jīng)濟方面的影響較大。部分農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的理解方面將安全與高成本等經(jīng)濟內(nèi)容相關聯(lián)，拒絕進行所謂“高成本”的安全生產(chǎn)。倘若政府能在資金上加以支持，農(nóng)戶的安全生產(chǎn)意愿還是相當高的。由圖2數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶對于政府的支持是持有樂觀態(tài)度的，65.8%的農(nóng)戶愿意在政府的支持下從事安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，22.28%的農(nóng)戶會考慮補助金額因素。農(nóng)戶的態(tài)度也反映了農(nóng)戶對于政府支持力度的期待。
5.3 技術指導不夠，專業(yè)技術人員缺乏 技術進步直接影響農(nóng)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出關系，調(diào)查反映了庫爾勒市農(nóng)業(yè)機械化程度較低，技術水平落后，農(nóng)產(chǎn)品投入產(chǎn)出效率低下。據(jù)2015年數(shù)據(jù)顯示，庫爾勒市農(nóng)業(yè)機械總量為66 297臺，人均機械擁有量僅0.066臺，每hm2耕地上擁有機械14.4臺。而且從上述圖1中數(shù)據(jù)顯示有34%的農(nóng)戶表示農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)無人指導，不清楚安全生產(chǎn)標準和技術，從表4中農(nóng)藥的使用情況也說明了庫爾勒市農(nóng)業(yè)種植過程中農(nóng)用品技術的落后，農(nóng)業(yè)種植中，對病蟲害防治技術仍停留在較低水平，農(nóng)戶施藥方面的技術指導幾乎空白，農(nóng)戶實施時僅憑借經(jīng)驗進行。以上表明了由于技術的局限使得農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)并未得到落實。雖然大部分農(nóng)戶意識到問題所在，被調(diào)查的農(nóng)戶也表示愿意努力生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品，但農(nóng)戶對于如何處理這類問題欠缺必要的技術指導。由表2農(nóng)戶情況可知，受專業(yè)教育的農(nóng)戶僅9.77%，農(nóng)戶對于安全生產(chǎn)技術十分陌生。這說明農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、教育、培訓方面技術的缺乏，農(nóng)業(yè)技術人才比較匱乏。
5.4 農(nóng)產(chǎn)品市場不規(guī)范 農(nóng)產(chǎn)品市場是影響農(nóng)戶生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的重要因素之一。市場導向會對農(nóng)產(chǎn)品的種植與農(nóng)戶生產(chǎn)的經(jīng)濟效益有著直接的聯(lián)系，而市場若不規(guī)范也就無法為農(nóng)戶帶來正確的導向。在調(diào)查中市場價格、需求等因素的波動對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)行為及收益產(chǎn)生較大影響，同時農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，農(nóng)資市場中假農(nóng)資也影響了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中遇到的，關于農(nóng)資價格、農(nóng)產(chǎn)品價格、銷售困難方面的風險占45.3%。農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)效益的預期也并不樂觀。
5.5 政策推行落實不完善 據(jù)調(diào)查顯示，無論在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的宣傳推廣、技術指導、政策支持、市場規(guī)范還是優(yōu)惠與配套措施方面，政府的支持力度都是急需加強的。由于政府資金支持力度過低，農(nóng)戶進行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的積極性并未得到充分調(diào)動。
6 對策建議
6.1 強化農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的認知 調(diào)查結果表明農(nóng)戶的安全生產(chǎn)意識并不是很高，對安全生產(chǎn)的理解有偏差，還需要強化農(nóng)戶的安全生產(chǎn)意識，明確安全生產(chǎn)的內(nèi)涵與重要性，用長遠的發(fā)展的眼光看待農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，明確農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標準，認識到安全農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)與經(jīng)濟效益，讓農(nóng)戶認識到生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的重要性。建議政府加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎知識的普及與安全生產(chǎn)的宣傳。如對農(nóng)資的后續(xù)處理問題進行輔導，目前農(nóng)戶大多數(shù)都是根據(jù)自己的經(jīng)驗或是模仿周圍人的行為進行生產(chǎn)，不愿去費心考慮如何能種植出更安全的農(nóng)產(chǎn)品。如果農(nóng)技推廣部門能夠針對農(nóng)戶的生產(chǎn)安全行為進行實地指導，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有章可循，農(nóng)戶還是會很愿意接受并照做的，這不但減輕了農(nóng)戶的負擔，也會大大提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性。還有對于農(nóng)藥的使用，應明確高毒性農(nóng)藥的危害性，明確農(nóng)藥殘留和不安全農(nóng)產(chǎn)品對健康造成的危害，提高鑒別農(nóng)藥的能力，這樣不僅可以引導農(nóng)戶正確的選擇與使用農(nóng)藥，同時還減少耕地污染，保護了生產(chǎn)環(huán)境，就保障了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質。
6.2 加強技術引導及技術型人才的培養(yǎng) 先進的技術能提高經(jīng)濟利益，農(nóng)民就一定樂于采用。目前庫爾勒市以種植棉花香梨等經(jīng)濟作物為主，而兩種主打作物也由于品牌效應的帶動，使得其對質量的要求就會較高，安全生產(chǎn)達標程度也相對較高。因此有必要對農(nóng)產(chǎn)品進行安全生產(chǎn)的全過程進行規(guī)范的技術指導，對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)加強科學研究，重視農(nóng)產(chǎn)品檢測，加強土壤改良，從生產(chǎn)源頭把關，同時也要加強新品種推廣力度，要不斷研發(fā)新技術，提高農(nóng)用機械的普及與使用效率。此外還要加強新型農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，加強教育資源的支援力度，通過指導培訓等方式，提高農(nóng)戶的教育程度，提高農(nóng)民專業(yè)操作能力，使農(nóng)戶能夠很好地進行農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)。
6.3 規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場 庫爾勒市農(nóng)產(chǎn)品市場的不規(guī)范也是影響質量安全的因素之一，為此要大力夯實農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基礎，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格，加大農(nóng)產(chǎn)品市場維護力度，對農(nóng)產(chǎn)品市場進行正向引導，加大力度打擊假冒農(nóng)資產(chǎn)品，嚴格化肥農(nóng)藥的買賣規(guī)格，規(guī)范農(nóng)用品的產(chǎn)銷與后續(xù)處理，建立合理的規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機制，完善農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系。與此同時在保持庫爾勒市棉花與香梨的市場優(yōu)勢同時，開拓更廣闊的營銷渠道，發(fā)展國內(nèi)外市場，只有市場的健康發(fā)展，才能促進農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。
6.4 加大政府對優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度，鼓勵和引導農(nóng)戶進行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn) 政策的支持對農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)發(fā)展有著重要的激勵作用。政府宏觀調(diào)控的目的是為了促使農(nóng)戶自愿生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)戶是否生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品又與其經(jīng)濟效益密切相關。因此建議庫爾勒市政府采取優(yōu)惠政策激勵農(nóng)戶進行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。例如建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的財政補貼政策，加強資金扶持力度，鼓勵農(nóng)戶購買優(yōu)質農(nóng)資，對優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品進行生產(chǎn)投入等。在農(nóng)戶貸款方面給予優(yōu)惠政策，在安全農(nóng)產(chǎn)品的銷售方面給予信息支持和補貼優(yōu)惠政策。這樣安全生產(chǎn)就有了確實的支持，實施才能指日可待。當農(nóng)戶生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品所需的成本被高經(jīng)濟效益所彌補，農(nóng)戶就會考慮經(jīng)濟效益和安全并重，而不是單純地從收益方面考慮，從而也會盡力生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品。同時充分利用國內(nèi)有關省、市的對口支援政策，加強在資金、技術和管理等方面的合作與扶持。
參考文獻
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關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)藥殘留；食品安全；管理
一、我國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀
我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全總體水平不斷提高,但仍然存在許多不容忽視的問題。農(nóng)藥的發(fā)明和應用提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，但由于大量不合理使用，食品中的農(nóng)藥殘留對人類健康造成的負面影響日益顯露出來。2000年國家質檢總局公布的產(chǎn)品質量抽查結果表明，蔬菜中多種農(nóng)藥殘留較普遍，殘留量超標問題突出，尤其有機磷殘留量超標。有機氯農(nóng)藥、有機磷農(nóng)藥、擬除蟲菊酯類農(nóng)藥是造成其殘留污染的主要原因。2001年國家質檢總局公布的3季度抽查結果顯示，在10類181種蔬菜中有86種農(nóng)藥殘留超過國家標準限量值，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品出口。這說明我國農(nóng)產(chǎn)品的質量亟待提高，建立健全食品安全基本保障體系迫在眉睫。
二、農(nóng)藥殘留的原因
1.直接用藥造成的污染
直接給果蔬等農(nóng)作物施用農(nóng)藥后，藥劑黏附在蔬菜、水果等作物表面或者進入作物體內(nèi)殘留，果蔬等儲藏期使用農(nóng)藥，也可造成農(nóng)藥殘留。我國水果蔬菜中農(nóng)藥的用量大、次數(shù)多，如果違反農(nóng)藥使用規(guī)定,濫用高毒和劇毒農(nóng)藥,或者在接近收獲期使用農(nóng)藥,都會在蔬菜水果中有農(nóng)藥的直接殘留。我國目前較為突出的果蔬中的農(nóng)藥殘留是有機磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥。
2.土壤中的農(nóng)藥殘留
由于土地資源的超負荷利用以及農(nóng)藥的過量使用，大量農(nóng)藥直接噴灑在土壤中,其中防治病蟲草害而噴灑于作物上的各類農(nóng)藥有40%～60%降落在土壤中。土壤中農(nóng)藥可通過植物的根系吸收轉移至植物組織內(nèi)部,最終殘留在農(nóng)產(chǎn)品中。土壤中農(nóng)藥污染量越高,農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留量也越高。我國由于不重視土壤中的農(nóng)藥殘留而導致大量出口的農(nóng)產(chǎn)品由于其種植地土壤中農(nóng)藥含量的超標而遭到拒絕。
3.來自大氣的污染
給果蔬等農(nóng)作物噴灑農(nóng)藥后，小部分以極細的微粒漂浮于大氣中，施用于土表的農(nóng)藥蒸發(fā)、農(nóng)藥廠排放的有毒煙氣均可造成農(nóng)藥對大氣的污染。隨著氣流和風遷移,散布到環(huán)境的各個角落。世界上多數(shù)河流和湖泊中都有農(nóng)藥殘留物的存在，尤其半衰期很長的滴滴涕幾乎遍布了世界的每個角落，甚至在南極的冰川中都曾檢測到滴滴涕的殘留。
4.來自水源的污染
農(nóng)藥在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應用，噴施后的農(nóng)藥可分布于空氣、水和土壤中，直接施用于土壤的農(nóng)藥則會流入附近的水體或滲透到地下水中。農(nóng)藥對水體的污染主要是對地表水和地下水的污染。目前使用的殺蟲劑和除草劑如涕滅威、克百威、莠去津、甲草胺等在水中溶解度大,易被雨水淋溶而污染地下水,已有國家制訂了地下水中農(nóng)藥允許殘留量的指標,我國正在開展相關的研究。
三、農(nóng)藥殘留檢測方法
隨著科學技術的發(fā)展，農(nóng)藥殘留分析技術也在不斷更新、完善和發(fā)展，尤其速測技術更適應現(xiàn)代高效、快速的生產(chǎn)節(jié)奏和滿足社會的要求。各國政府及其職能部門也在不斷加強農(nóng)藥殘留的監(jiān)測工作，制定的標準越來越嚴格。未來生物技術與現(xiàn)化分析手段相結合，將不斷開發(fā)新的分析檢測技術。國際上特別是美國、歐盟等發(fā)達國家通行的做法是：按一定的規(guī)范對受檢產(chǎn)品取樣進行快速檢驗。這種快速篩選的方法，例如酶聯(lián)免疫法、放射免疫法、受體傳感器法、金（熒光素）標記法、cDNA標記探針法等，一般是在非實驗室的條件下在現(xiàn)場對樣品進行篩檢，只要檢驗結果為陽性，受檢食品就不允許上市。當需要確切知道所檢測項目確實存在和定量結果時（如國內(nèi)外貿(mào)易糾紛及仲裁、政府行為的監(jiān)督檢查），再把陽性樣品送到實驗室內(nèi)用大型精密或超精密儀器進一步確證和定量分析。運用免疫學、生物工程技術針對食品安全建立的快速檢測方法，具有靈敏度高（可達到10萬億分之一甚至更低）、特異性高、假陽性低、適用范圍寬、可測定各類食品、檢測費用低的特點。在農(nóng)藥殘留和生物毒素快速篩檢的試劑盒方面，國外已有不少產(chǎn)品，但由于價格相對昂貴，需要外匯，不適合我國大規(guī)模監(jiān)測的應用。能夠達到同等性能、具有我國知識產(chǎn)權的試劑盒目前很少，不利于我國廣大地區(qū)篩檢工作的開展。一些國家（如美國等）將農(nóng)藥殘留分析的主要步驟、樣品的采
集、制備、提取、純化、濃縮、分析、確證等，采用不同方法建成不同的模塊，根據(jù)樣品及分析要求的不同組合成不同的處理分析流程，建立一個多殘留檢測選擇檢索程序的前處理技術平臺，使復雜的技術流程簡化而又有分析質量保證。最具代表性的多殘留分析方法包括美國FDA的多殘留方法（可檢測360多種農(nóng)藥）、德國DFG的方法（可檢測325種農(nóng)藥）、荷蘭衛(wèi)生部的多殘留分析方法（可檢測200種農(nóng)藥）、加拿大多殘留檢測方法（可檢測251種農(nóng)藥，其中GC-MS檢測239種，HPLC-Fluor檢測12種）。我國目前正在大力開發(fā)多殘留分析方法。
四、建立食品安全控制體系
