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關鍵詞：供水;城鄉(xiāng)一體化
中圖分類號：TV674文獻標識碼：A
侯馬市地處山西省南部，臨汾盆地南端，東毗曲沃縣，西鄰新絳縣，南依紫金山與聞喜縣、絳縣接壤，北傍汾河與襄汾縣隔河相望。北距山西省省會太原市340公里，南離陜西省省會西安市300公里。全市總面積220平方公里，全市總人口25.5萬人。
2009年，山西省政府批準侯馬市設立“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗區(qū)”，為推進
一體化綜改試驗區(qū)的建設，侯馬市提出了“1+4”城鄉(xiāng)一體化建設戰(zhàn)略，突出“全域侯馬”理念，以侯馬市城市核心區(qū)為中心，圍繞東、南、西、北四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設，形成“1+4”的城鄉(xiāng)一體化格局，通過實施產業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大工程，全面提升侯馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。
供水系統(tǒng)作為侯馬市的重要民生工程，實行城鄉(xiāng)供水一體化，可以直接解決城鄉(xiāng)供水差距問題，實現(xiàn)農村與中心城區(qū)同網(wǎng)、同質、同價供水，提高用水保障率，而且侯馬市水務局大力配合，同意自籌部分資金進行城鄉(xiāng)供水一體化工程建設。因此，侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設條件已經(jīng)成熟。
侯馬市現(xiàn)狀供水能力為35000 m3/d，主要的供水設施有水源地3處：分別為上馬驛橋水源地、南楊水源地和下裴莊水源地，3處水源地共有水源井33眼。供水水廠有2座：上馬水廠和鳳城東水廠?，F(xiàn)狀供水范圍為市區(qū)、城中村及周邊宋郭、汾上、西侯馬等21個村，其余57個村未接通自來水。侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化，其實質是解決目前剩余57個村的供水問題。
2、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建設過程中存在的問題
侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設條件已經(jīng)成熟，工程的建設使得剩余57個村居民多年的愿望得意實現(xiàn)，可以說該工程的實施，是一項利國利民的民生工程，但工程建設推進中還存在諸多問題，具體如下：
2.1 工程規(guī)模確定問題
侯馬市城鄉(xiāng)一體化建設過程中，工程規(guī)模的確定需結合總體規(guī)劃和當?shù)噩F(xiàn)狀實際用水
況，合理確定用水量標準。對于農村用水定額的選取，由于總體規(guī)劃中并未對農村的發(fā)展情況做具體說明，且現(xiàn)狀缺少相應的計量數(shù)據(jù)，農村定額的選取就成為制約工程規(guī)模的關鍵性因素。
2.2 供水水壓問題
侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設中，若對農村和中心城區(qū)實行統(tǒng)一的供水水壓，勢必造成中心城區(qū)的供水水壓較高，造成能量的浪費，若不實行統(tǒng)一的供水水壓，又有可能造成規(guī)劃期末，農村供水水壓不足。
2.3 供水水質問題
侯馬市由于地理構造的原因使得SO42-、F-等超標，水質不達標，現(xiàn)狀農村自備水源井缺少相關水處理設施，無法保證供水安全性。要實行城鄉(xiāng)供水一體化，就意味著城鄉(xiāng)實行統(tǒng)一供水水質，然而由于資金、管理等問題，工程建設前期只能實施城市出廠水達標，由于中心城區(qū)至農村的轉輸管線較長，在后期的運行中如何保證農村管網(wǎng)末梢的水質達標，也是工程建設中需考慮的問題。
2.4 水價問題
侯馬市現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的供水水價較低，還有部分村民自行打井取水，無需繳納水費。實施城鄉(xiāng)一體化后，將本著“同城同待遇、同城同服務、同城同價格”的原則，實行同網(wǎng)、同供、同價。供水價格比原來水價高，居民對水費爭議較大。
3、由侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建設引發(fā)的思考及處理措施
3.1 統(tǒng)一規(guī)劃水資源量，保障各區(qū)域供水量
要實行城鄉(xiāng)供水一體化，首要條件是保障供水量，因此，在進行具體的規(guī)劃之前，應對項目區(qū)的水資源進行詳細論證評價，以確保項目區(qū)的水資源總量滿足規(guī)劃期的用水需求。在水資源論證的基礎上，進行總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制，這樣才能在確定供水標準和工程規(guī)模時，確實做到有據(jù)可依。
3.2 依據(jù)總體規(guī)劃和給水專項規(guī)劃，合理確定供水水壓
根據(jù)侯馬市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化建設項目的要求，結合侯馬市的實際情況，確定中心城區(qū)供水水壓按6層樓考慮，即滿足最不利點水壓不低于28m。
侯馬市農村供水水壓的確定，根據(jù)現(xiàn)狀農村與城市管線相接處的剩余水壓進行確定，按4層樓考慮，即滿足最不利點水壓不低于20m。
城鄉(xiāng)供水一體化的建設中，對于農村供水應進行給水專項規(guī)劃，結合專項規(guī)劃合理確定供水水壓。
3.3 結合項目區(qū)的水質情況，合理選擇水處理方式，保證供水水質
城鄉(xiāng)供水一體化要求農村與城市實行同一水質進行供水，考慮農村庭院灌溉等用水量較大、浪費較多的特點。若要實行同一水質進行供水，勢必造成浪費。諸如有些地方的地下水水質硫酸鹽超標，采用反滲透方式進行水處理，若將凈水廠膜處理后的水用于農村庭院澆灌，過于浪費。
針對以上問題，結合農村的實際情況，可考慮僅對居民生活飲用水部分進行相應的水處理，在農村居民家中安裝小型家用水處理器，對生活飲用水進行處理，對村內其他用水不考慮做水處理，即采用分質供水方式進行供水。這不僅可以解決村民的安全飲水問題，還可在一定程度上節(jié)約治水成本。這種簡單的水處理措施，局限性很大，面對很多較為復雜的水質情況，目前市面上的家用型水處理器的水處理效果并不理想，致使處理后的水質達不到國家生活飲用水衛(wèi)生標準，只能由城市凈水廠統(tǒng)一處理后直接供給用戶，或者在農村建設小型的集中水處理站。
鑒于以上情況可見，實行城鄉(xiāng)同一水質進行供水，需結合當?shù)貙嶋H的水質情況，并考慮城市凈水廠和周邊農村的相對位置和距離，以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素，合理選擇水處理方式。
3.4政府協(xié)調，供求雙方民主協(xié)商，合理制定水價
供水價格對于供售雙方都是十分敏感的問題。由于原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水價較低，部分村民自打水井，無需繳納水費。實行城鄉(xiāng)供水一體化后，對于水費的收取，首先應加強宣傳教育，讓居民逐步提高供水安全意識，自愿選擇優(yōu)質水、放心水。
水價問題還存在水耗的分攤問題，按國家建設部有關規(guī)定，供水企業(yè)的產銷差率應控制在15％以下，而一般企業(yè)都很難達到，尤其是城鄉(xiāng)供水一體化更是難以控制，因農村的地理位置比較偏遠，管網(wǎng)長，加上人為的破壞及偷盜水，產銷差率高居不下，在水價測算時水損成為比較矛盾的問題，標準以外的分攤若全部由用戶負擔顯然不合理，而全部由供水企業(yè)負擔也有失公平，所以也只能結合實際情況協(xié)調解決。
3.5采用“水表出戶，一戶一表”方式，規(guī)范收費，為實現(xiàn)階梯水價提供條件
計量問題關系到供售雙方的計量準確性，是供水系統(tǒng)中供售雙方都比較關注、重視的問題。
侯馬市現(xiàn)狀部分老城區(qū)采用總表計量，農村的供水有的沒有計量設施，有計量的也是總表計量，這樣就造成村民對于繳納水費存在糾紛，對水費收取造成不便，因此城鄉(xiāng)一體化實施后，要將“水表出戶，一戶一表、收費到戶”視為硬性規(guī)定，這對用戶來說公平合理，對供水企業(yè)來說為今后創(chuàng)造了階梯水價的條件。
“水表出戶，一戶一表”的實施，對于計量設備的選擇，應選擇高精度智能性預付費水表，該水表相比于老式的IC卡水表，加入了智能電子模塊，采用基表脈沖進行控制，能夠在起始流量不大于2L/s的條件下平穩(wěn)轉動，真正實現(xiàn)滴水計量，有效避免了一些違法用水行為。
4、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建成后的成效及意義
城鄉(xiāng)供水一體化建設是保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的重要基礎工程，也是實施侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，促進城市經(jīng)濟發(fā)展的資源保障。其成效及意義如下：
1、侯馬市實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于水資源的合理利用，政府可實行宏觀調控，對水務部門統(tǒng)籌調度，有利于緩解供需矛盾，提高供水保證率。
2、實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于供水市場秩序的規(guī)范化、標準化。通過供水系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一定價，提高供水保證率，提高飲用水質量，讓群眾喝上放心水，徹底解決城郊用水供需的矛盾，實現(xiàn)由原來的“定時供水”向現(xiàn)在的“24小時供水”轉變。
3、城鄉(xiāng)供水一體化有利于實施供水、排水價格政策。實施城鄉(xiāng)供水一體化后，根據(jù)相關產業(yè)政策和水價政策，從促進水資源保護、節(jié)約用水到優(yōu)化資源配置，按不同時期確定統(tǒng)一價格政策標準，實行“同網(wǎng)、同質、同價”，有利于降低成本及運營費用，有利于水價政策的統(tǒng)一實施。
4、實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于促進節(jié)約用水。侯馬市現(xiàn)狀供水方式缺少合理的管網(wǎng)設計和計量設施，缺乏統(tǒng)一的收費管理模式，節(jié)水宣傳教育不夠，尤其是在農村，節(jié)水意識非常淡薄，存在著不同程度的浪費用水現(xiàn)象。實行城鄉(xiāng)供水一體化后，可建立起從源頭到水龍頭的一整套科學合理的管理體系，按照“一戶一表，計量收費”的管理模式，逐步實現(xiàn)階梯水價制度，保證人民群眾既能喝上放心水，又做到合理用水、節(jié)約用水，有效地保護資源。
五、結語
十八屆三中全會的決議要求，“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”。侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設符合十八屆三中全會的要求，對于其他地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設具有一定的參考價值。
參考文獻
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2侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化建設項目可行性研究報告[R] 2012
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【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；供排水系統(tǒng)；系統(tǒng)規(guī)劃
引言
十的召開再一次的提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的發(fā)展模式。以期能對協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展產生一定的推動作用，目前的城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大的分割和不協(xié)調性。二元化的發(fā)展模式還很嚴重，城鄉(xiāng)一體化不僅要解決的是城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟問題，更是關系到很多的其他問題。城鄉(xiāng)一體化的主要目標是在生產力的發(fā)展足夠的強大的時候。努力的使得城市和鄉(xiāng)村的的建設不斷的達到相互依賴和相互促進的統(tǒng)一體。為達到真實的一體化需要有很多的基礎設施和制度的支撐，研究主要的是從作為城鄉(xiāng)一體化建設中的基礎設施之一的供排水系統(tǒng)的建設角度出發(fā)，探討了供排水系統(tǒng)的建設和規(guī)劃相關的問題。
1.目前的供排水系統(tǒng)存在的問題
在對不同的地區(qū)的投資方面，對城市的投資明顯的重于鄉(xiāng)村的投資。農村地區(qū)因為投資的主體和渠道單一以及政策問題而受到冷落。雖然農村的供水系統(tǒng)和設施的建設已經(jīng)有一定的發(fā)展和基礎，但是發(fā)展的還很不平衡，平原和山區(qū)的差別很大，山區(qū)的供水明顯的落后于平原地區(qū)的供水。農村地區(qū)的排水設施還普遍的缺乏，排水的系統(tǒng)還存在很大問題，排水系統(tǒng)不夠完善。排水管的覆蓋范圍不廣，排水主要的集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，排水采用的處理方式也是雨水和污水同流的體制。對于污染的治理意識差，時常出現(xiàn)水資源污染的情況。農村建設的供排水系統(tǒng)建設的整體觀念不夠，出現(xiàn)了各種重復建設的現(xiàn)象。出現(xiàn)了大量的人力和物力以及資源的浪費，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進程。城鄉(xiāng)之間的的供排水系統(tǒng)相互的分離城市是一個系統(tǒng)，鄉(xiāng)村卻自行其是[1]。經(jīng)常造成他們之間的相互污染。目前的許多城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村采用的還是地表的水，但是工業(yè)的快速發(fā)展使得許多的水體遭受到很嚴重的污染，很多的水源不經(jīng)過嚴格的健康檢查就飲用，造成很多的中毒現(xiàn)象。
2.城鄉(xiāng)一體化供排水系統(tǒng)
2.1 一體化供排水系統(tǒng)的意義
實現(xiàn)供排水系統(tǒng)的一體化可以有效的發(fā)揮資源的各種優(yōu)化和配置，使得管理和各種先進的技術手段的力量結合，降低花費和成本的同時提高管理的效益，達到比較高的績效。規(guī)劃合理的系統(tǒng)能夠使得供水的消耗低、效率高、在最方便的操作以及管理的水平上達到比較小的剩余量和實現(xiàn)處理水的回收率的升高以及開發(fā)出各種比較新的處理污水的新工藝和技術。
2.2 一體化的供排水系統(tǒng)的總要求
一體化的供排水系統(tǒng)要服從區(qū)域整體的一體化原則；要采用可持續(xù)的動態(tài)的發(fā)展方式；要依據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)營的方法。供排水的規(guī)劃和建設要服從區(qū)域和整體的綜合水資源情況的研究，立足長遠的角度規(guī)劃水資源的體系[2]。供排水系統(tǒng)的建設要立足現(xiàn)狀、放眼長遠保證規(guī)劃具有很強的應變性和可持續(xù)發(fā)展的能力，在各種彈性目標的影響下適應城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不可預見性。
3.發(fā)展對策和計劃
綜合的采用一個中心、一個網(wǎng)絡和建設兩個重點水廠的方法，擴大供水的網(wǎng)絡，使水管保證貫通，實現(xiàn)整個的城市和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)網(wǎng)的供水體系，在排水的體系方面。根據(jù)不同的水流和水質現(xiàn)狀采取不同的排水處理方式。實現(xiàn)集中式的供水體系和分散式因地制宜的排水網(wǎng)絡。推進供排水的體制的改革，將加強管理的方式和覆蓋水管的方式結合，加大對各地的水管的問題的監(jiān)督和防護工作，保證供水的持續(xù)性和排水的穩(wěn)定性[3]。將不同的水廠納入水務公司的管理范圍。在降低管理水資源的成本的同時提高管理和供水的效益。真正的實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)。一般采用的一體化供排水系統(tǒng)的模式如圖所示。
所以在整個的供排水系統(tǒng)的規(guī)劃時，需要綜合的考慮各種的水廠和供水網(wǎng)絡用戶、回收系統(tǒng)以及加壓站的要求和現(xiàn)狀，在基礎的水管和水網(wǎng)覆蓋的前提下，不斷的對系統(tǒng)進行各種優(yōu)化和完善的處理。
4.結語
城鄉(xiāng)一體化的建設問題關系到整個的社會建設的問題，離不開各種基礎設施和制度的的建設。進行城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)的規(guī)劃和建設是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方式之一。該項目的基本宗旨是本著實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間整體的經(jīng)濟效益最大化的發(fā)展原則出發(fā)，將供排水系統(tǒng)的整體化和區(qū)域化建設與分區(qū)域的管理手段相結合。根據(jù)不同的區(qū)域的地形地貌和水質以及發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌各個方面的問題和影響因素，因地制宜的采取不同的供排水系統(tǒng)，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)的建設。不斷的促進其發(fā)展。
參考文獻
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［關鍵詞］城鄉(xiāng)一體化；供水體系；情況；問題；建議。
1陜西省城鄉(xiāng)供水基本情況。
陜西省南北延伸達800 km以上，所跨緯度多，從而引起境內南北間氣候的明顯差異。氣候使得全省的年降水量的分布是南多北少，由南向北遞減，年降水量陜北400～600 mm，關中500～700 mm，陜南700～900 mm，其中陜南的米倉山、大巴山和秦嶺山地中、西部高山地區(qū)，年降水量多達900～1 250 mm。年降水量的不同，使得陜西省對于不同地區(qū)的城鄉(xiāng)供水有著不同的標準。
陜西省內的主要河流有無定河流域、延河、涇河、渭河、北洛河、嘉陵江等。江河年徑流量為899×108 m3，地下水量為235×108 m3，扣除地表水和地下水相互轉化的重復量，全省水資源總量為785×108 m3。2009年對全省地表控斷面水質監(jiān)測結果進行統(tǒng)計，有66.4%的斷面水質達到或優(yōu)于地表水環(huán)境質量Ⅲ類標準。水體的污染特征為有機污染型。據(jù)統(tǒng)計，2009年全省城鄉(xiāng)供水綜合生產能力為1 777×104m3/d，城鎮(zhèn)用水普及率為95.97%，農村用水普及率為65%;城鎮(zhèn)飲用水合格率為98%，農村飲用水合格率僅為48.3%。
2陜西省用水發(fā)展趨勢和存在的主要問題。
陜西省的城鎮(zhèn)用水近年不斷增長，也反映了城區(qū)居民生活和建筑、公共環(huán)境等用水量的增加。而大規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開工建設和生產后，用水規(guī)模必然大量地增加和長期持續(xù)地使用。因此，城市的用水矛盾將逐步突出，如果沒有一個統(tǒng)一的協(xié)調性的規(guī)劃或建設實施方案，必將造成水資源利用的混亂和嚴重浪費。
相比城區(qū)的用水現(xiàn)狀，陜西省的農村用水則仍被供水量和飲用水質的問題所困擾，由于陜西省境內的河流沿岸排污口眾多，造成水體污染。目前，城市污水主要排放在涇河、渭河、嘉陵江等處，根據(jù)陜西省水務局2008年上半年水質簡報：涇河斷面以上水質類別為Ⅰ類；嘉陵江水庫水質類別為Ⅱ類，其中磷超標0.39倍?？梢娔壳敖铀|受城鎮(zhèn)村居民生活及周圍企業(yè)污水排放影響顯著。如今市區(qū)污水處理廠建成后城區(qū)大部分生活污水可以得到處理，但企業(yè)、村鎮(zhèn)的污水仍無法有效地解決，必須采取城鄉(xiāng)一體化供水，以求轉變對農村安全飲用水的控制力度。
在2010年，城鄉(xiāng)一體化的供水體系，已經(jīng)為陜西省的城鄉(xiāng)供水帶來了巨大的影響，全省年新增供水能力1000×104m3以上，農村自來水普及率達34%，384萬人擺脫用水難，喝上甘甜水，一批骨干水源工程使大中城市供水能力提高。有關部門提供的最新數(shù)據(jù)表明，2000年至今，陜西省城鄉(xiāng)供水快速發(fā)展并不斷取得新突破，農村飲水提前一年實現(xiàn)了“十五”解困目標，城鎮(zhèn)供水設施面貌一新，城鄉(xiāng)供水為全省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了有利保障。
2010年是農村飲水工作執(zhí)行“十一五”規(guī)劃，要實現(xiàn)省政府“全部解決296萬飲水困難群眾問題”和“將延安市、榆林市建成國家農村飲水安全示范市，將岐山縣、淳化縣、志丹縣、印臺區(qū)建成國家農村飲水安全示范縣（區(qū)），將閻良區(qū)、麟游縣、楊陵縣建成省級農村飲水安全示范縣（區(qū)）”。為了認真貫徹十七大精神和十七屆四中全會精神，陜西省的水利主管部門圍繞省委省政府戰(zhàn)略部署要求，抓住國家加大民生工程投入的歷史機遇，加強了對一體化水利制度的監(jiān)督指導，積極爭取、統(tǒng)籌謀劃、健全體制、提升管理，在解決實際問題的基礎上使得全省城鄉(xiāng)供水工作又好又快地發(fā)展［1］。
3城鄉(xiāng)一體化的供水體系的規(guī)制建議。
3.1統(tǒng)一部署城鄉(xiāng)一體化供水體系規(guī)劃。
統(tǒng)一部署是完成城鄉(xiāng)一體化供水的重點，在進行一體化供水規(guī)劃時，要對規(guī)劃的內容做出統(tǒng)一部署。同時，單一項目的規(guī)劃部署要與全省的規(guī)劃相統(tǒng)一，要將城鄉(xiāng)的供水一體化與污水處理、節(jié)水處理等問題統(tǒng)一起來，保證規(guī)劃的統(tǒng)一完善，編制出合理、統(tǒng)籌的建設設施。統(tǒng)一部署的成效已經(jīng)呈現(xiàn)在對一些單項供水項目的建設上，例如：為滿足日趨增長的城鎮(zhèn)用水需求，陜西省統(tǒng)一部署了一批向大中城市、工業(yè)園區(qū)供水的骨干水源工程，在統(tǒng)一部署、集體規(guī)劃、統(tǒng)一審批之下，先后完成了黑河水利樞紐、神木瑤鎮(zhèn)水庫、延安紅莊水庫和西安引乾濟石調水、石門水庫向漢中市供水、馮家山水庫向寶雞市供水等水源工程。這些蓄水調水工程的建成投用，有效地緩解了陜西省大中城市的水資源供求矛盾，進一步增強了大中城市的供水能力，提高了用水保證率。這些成績進一步地標明，統(tǒng)一規(guī)劃部署是安排城鄉(xiāng)供水一體化的首要程序環(huán)節(jié)，要不斷地深入部署環(huán)節(jié)，將規(guī)劃理論與實踐實施相結合，做到先統(tǒng)籌、后規(guī)劃；先規(guī)劃、后施工。
3.2加大管理監(jiān)督力度。
城鄉(xiāng)一體化的實施要依靠不斷的管理監(jiān)督來進一步的完善，針對監(jiān)督管理要明確法律和經(jīng)濟的雙重手段，要建立公開、公正、公平的行業(yè)監(jiān)督標準，從根本上做好監(jiān)督管理工作。除了要建立監(jiān)督管理制度之外，水務一體化建設要依靠現(xiàn)代化的技術手段來對監(jiān)督標準進行統(tǒng)一部署。
3.2.1建立水質保障體系。
隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平不斷改善，人們對新污染物的認識不斷提高，城市供水水質要相應提高。為提高水質，在《飲用水衛(wèi)生標準》的基礎上，2001年衛(wèi)生部提出《飲用水水質衛(wèi)生規(guī)范》。陜西省在按照《飲用水水質衛(wèi)生規(guī)范》等相關法規(guī)進行水質要求的同時，在自來水廠和省內的各江河流域的水源取水處取水驗質，調查統(tǒng)計當前供水水質中該項目的實際指標值，對有問題的水源采取保護措施。除了治理之外，省內的自來水管理部門應該堅決杜絕企業(yè)在水源上游排放污染物，要采取相應的防范措施和制訂應急預案，使水污染事故的機率和造成的損失降到最低的限度。根據(jù)薄弱環(huán)節(jié)的分析，制訂相應的應急預案和必要的工程措施，確保在發(fā)生影響農村飲水安全突發(fā)性事件時能及時、有效地處置。
3.2.2建立供水信息自動測報系統(tǒng)。
供水信息自動測報系統(tǒng)的建立是通過GIS管網(wǎng)管理系統(tǒng)的安裝，對自來水廠的供水信息進行全面的測報監(jiān)控，其內容包括：建設管道壓力監(jiān)測點、余氯監(jiān)測點、濁度監(jiān)測點、流量監(jiān)測點，安裝監(jiān)測軟件等。通過監(jiān)測系統(tǒng)自動采集供水管道的壓力、余氯、濁度、流量等信號，達到可視、可控、可調、遠傳的現(xiàn)代化管理水平，提高農村安全飲水工程信息化管理水平［2］。
3.3城鄉(xiāng)一體化供水體系的市場化道路。
水利工程的完善必然要適應現(xiàn)代社會的發(fā)展現(xiàn)狀，基于這點的考慮，城鄉(xiāng)一體化供水體系也要走向市場化的道路，供水部門要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，將中央的“民生用水”政策貫徹到底，創(chuàng)造農村飲用水的體系化之路。在市場化程序的運作之下，供水體系建設一方面要爭取國家的補助資金，另一方面也要自主解決資金問題，要將水利工程的建設推向市場化的運作程序之中，注重工程的配套建設，以便經(jīng)濟適用地完成水利工程建設。
另外，開放供水企業(yè)經(jīng)營市場，允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市場競爭。推行城市供水企業(yè)特許經(jīng)營管理，建立特許經(jīng)營制度，要明確市場準入條件，界定政府主管部門與受委托經(jīng)營企業(yè)雙方間的權利責任和義務，確定運營價格、產品質量和服務標準、違約責任、經(jīng)營期限和終止程序等。實行合同管理，不得為投資者和經(jīng)營者提供固定回報。在做好對外開放的同時，要重點培育有實力、有進取心的市場法人主體自主經(jīng)營的省內供水企業(yè)，提高市場競爭力，鼓勵參與市場競爭。
總之，陜西省城鄉(xiāng)一體化供水體系的建立要明確當前用水發(fā)展趨勢和存在的主要問題，對一體化工作進行統(tǒng)一部署，加大管理監(jiān)督力度，鼓勵工程競爭企業(yè)走市場化道路，全面促進城鄉(xiāng)用水的統(tǒng)一發(fā)展，統(tǒng)一調控。
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關鍵詞：城鄉(xiāng)供水一體化；管理服務；創(chuàng)新；責任
引言
城鄉(xiāng)供水一體化管理的實施在實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)水資源得到優(yōu)化方面起到非常關鍵的作用。提高城鄉(xiāng)供水一體化管理服務是提高和完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的必要途徑，對城鄉(xiāng)供水一體化管理服務不斷進行創(chuàng)新具有重要意義。
1 陜西省水資源情況概述
1.1 水資源方面存在的缺陷
依據(jù)國家對水資源利用的標準劃分陜西省屬于極度缺水區(qū)域，同時陜西又是一個大省，人均水資源的占有量極低。而且在陜西省的水資源情況方面又存在缺陷：（1）可用水資源總量少，人均水資源占有量特別低；（2）在時間分布方面變化比較大，年內的降雨量并不均勻，大約有70%以上的降雨出現(xiàn)在夏季的7-9月份，春季和秋季降雨量不足50%，冬季最少降水量大約只在2%-3%。夏季若降雨量比較集中，很容易出現(xiàn)洪澇災害，若沒有降雨時則容易出現(xiàn)高溫干旱的情況；秋季時若有持續(xù)的連綿大雨出現(xiàn)很容易出現(xiàn)潰澇災害；冬季和春季很少出現(xiàn)降雨，干旱現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。整年的降水量參差不齊，懸殊過大。因此出現(xiàn)各個地域持續(xù)干旱、洪澇或者旱澇持續(xù)交替的現(xiàn)象的主要因素；（3）陜西省榆林市的水資源主要以黃河水系供應，水流域面積超過了100km2，水資源的總量大約為40.84億平方米，其中自產的水資源為30%以上，占據(jù)總水量的80%左右。但在水資源的管理和利用上不可避免的出現(xiàn)了寫問題，在某種程度上抑制了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展；（4）地下水資源開采過于嚴重，關中地區(qū)對地下水的開采已達到了90%以上，有部分地區(qū)嚴重超采水資源，造成了當?shù)氐叵滤谎杆傧陆?，嚴重的出現(xiàn)地沉的現(xiàn)象。
1.2 城鄉(xiāng)供水一體化管理的作用
城鎮(zhèn)中人口比較集中，用水量也相對比較多，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大、人口增長以及人民生活水平和用水程度的提高等都是影響城鎮(zhèn)居民用水量增加的因素。城鎮(zhèn)居民的用水量多少以及用水的規(guī)律嚴重影響到供水方式的形成。建立有效的供水措施和方式有助于對水資源管理的加強，進行優(yōu)化配置，進而達到促進水資源的可持續(xù)利用的目的。對水資源進行統(tǒng)一的管理以及集中供水為農村使用自來水造就了有力的條件，結束了以前家家戶戶擔水、挑水用的情況，村民不用再喝不衛(wèi)生也不安全的水資源。自從實施了城鄉(xiāng)供水一體化管理措施，使村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)有了連接，沒有了界線，互相合作廣泛的吸收資金，想方設法進行水資源的開采并進行有效管理，水量充足，供水得到了保障，方便了人們用水，水費的收取到位率明顯有了提高。
2 城鄉(xiāng)供水一體化管理服務的路徑
2.1 以合適的路徑進行創(chuàng)新
在我國已經(jīng)有很多省市在城鄉(xiāng)供水一體化管理方面開創(chuàng)了新路徑并取得了不錯的成績，可以引以為鑒。比如：位于浙江省寧紹平原東端的寧波市，為了使水資源得以合理的利用、使城鄉(xiāng)居民的生活得到改善、促進農村和城市的建設和發(fā)展推出了“五水共治”工程。其中“五水”包括污水、防洪水、排澇水、保共水、抓節(jié)水，將這五水進行一手抓，可以說是一石多鳥的措施，不但使投資得到了擴大還使環(huán)境得到了保護和優(yōu)化。榆林市在進行城鄉(xiāng)供水一體化管理中根據(jù)自身的情況不妨借鑒相關措施。
2.2 各區(qū)域進行供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理與經(jīng)營管理一體化的構建
聯(lián)網(wǎng)管理主要包括兩大部分機：對供水管線和污水收集管線的輻射。供水管線主要指在經(jīng)濟技術滿足要求的前提下，城市的公共供水工程逐步向周邊的縣、城鄉(xiāng)、村進行輻射，縣域的公共供水工程向周邊的鄉(xiāng)、村進行管線的輻射，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共供水工程可以向周邊村進行管線的輻射，以達到提高公共供水覆蓋率的目的。同時，對污水進行收集的管線要隨著供水管道的延伸而延伸。進而對經(jīng)濟技術進行比較，對污水進行集中的回收以及污水處理與回收利用一體化作用，進而使城鄉(xiāng)供水一體化的物質基礎的奠定得到實現(xiàn)。
從經(jīng)營方面來說，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的組織保障，可以通過供水協(xié)會進行省、市、縣以及鄉(xiāng)的相應組織來完成。供水協(xié)會可以是省、市、縣或者鄉(xiāng)村供水協(xié)會，供水協(xié)會可以以股份公司或股份有限公司的形式出現(xiàn)，但是大部分股份需要由地方政府掌握。協(xié)會的運行依靠收取的水費維持，保持協(xié)會的收支平衡，不能以贏利為目的。在經(jīng)營過程中，小的供水協(xié)會慢慢加入到較大的供水協(xié)會中進行統(tǒng)一管理，不但可以保證水量和水質，還對鄉(xiāng)村供水協(xié)會中不可預期的種種風險進行化解。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)的供水一體化進行了風險的化解和經(jīng)濟的運行提供了有效的組織保障。
2.3 對水量和水質進行一體化管理
可以說，水資源的量和質是辯證統(tǒng)一的關系，如果出現(xiàn)人為的將水量和水質進行分割那必然會造成水資源體制性的缺水現(xiàn)象出現(xiàn)。目前，我國在對水資源的管理方面存在著體制，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）對水質的規(guī)劃需要盡快統(tǒng)一。水污染相關法律法規(guī)的頒布與實施給我國的環(huán)保部門進行水污染防治規(guī)劃工作賦予了職能，賦予了對各個流域和子區(qū)域的水質進行設定標準的權利，依據(jù)此法規(guī)對水環(huán)境的功能區(qū)進行劃分。同時對水資源的保護和規(guī)范方面也賦予了國家水利部門相關的規(guī)劃職能，比如，對水功能區(qū)域的劃分、水資源保護區(qū)域的設置、對水質監(jiān)測的加強以及對水域容納污水總量控制的實施和就排污總量的限制向環(huán)保部門提出意見的權利等。但是，在實際操作的過程中，出現(xiàn)了兩套并行的對水質監(jiān)管的功能區(qū)和兩套規(guī)劃。而目前我國的法律在這兩者之間協(xié)調和銜接的方式和方法并沒有明確的規(guī)定，最終造成了水質規(guī)劃的統(tǒng)一性無法實現(xiàn)。
（2）水環(huán)境保護方面的相關法律需要得到落實。我國頒布的《水污染防治法》中規(guī)定：對于縣級以上的人民政府水行政部門或流域的管理機構就水域的容納污水的能力按照水功能區(qū)水質的要求以及水體自凈的能力進行核定并向環(huán)保部門進行該水域排污總量限制意見的提出。但是法律法規(guī)中所提到的水域的納污能力和限制排污總量的意見的法律地位并沒有明確的規(guī)定，因此導致《水污染防治法》中規(guī)定的納污能力以及限制排污總量的意見并不能得到切實的執(zhí)行，最終導致水資源的保護措施無法得打落實。
對于上面所說的關于水資源管理體制中存在的兩個問題，在對水量與水質管理進行一體化方面問題的解決，我國采取措施對當下部門間的職能交叉或者授權沖突等問題進行切實的解決，比如：實行對普通法律的調整、流域特別法的創(chuàng)設、單項行政法規(guī)的制定、政府規(guī)章或者規(guī)范性的文件等措施。對水行政主管部門統(tǒng)一管理水量水質依法進行法律地位的確立，以達到水量和水質管理的一體化早日得到實現(xiàn)的目的。值得高興的是，近幾年我國的各級地方人民政府不斷從落實科學發(fā)展觀出發(fā)，對水務一體化管理模式積極的推行，不斷取得突破和進展。日后，水行政主管部門還需堅定信心，迎難而上，不斷對水量與水質管理一體化向深度和廣度進軍，從而使城鄉(xiāng)供水一體化的實現(xiàn)、體制的解決以及飲水安全的確保得到法律保障。
參考文獻
[1]王亞華.對我國水管理改革進展的評價――水法及相關法規(guī)在黃河流域管理中的實施對話[R].全球水伙伴中國委員會，2006.
關鍵詞：供水 城鄉(xiāng)一體化 問題 對策
中圖分類號：F270
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914(2011)03-292-02
浙江省樂清市的城鄉(xiāng)供水一體化建設分為兩個階段．第一階段從1981年到2005年，這一階段主要是指樂清市第一個樂咸水廠建成以后，樂清專門成立了農村改水項目辦公室。專門從事樂清的農村改水工作。到1993年底。全市共建成自來水廠122座，受益村共632個行政村。78萬余人口，占全市總人口的73％。這一階段主要是發(fā)動各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的干部群眾，以政府為主導，利用基層農村的各種有利資源進行不同形式因地制宜的各個突破，逐個建設。雖然還不是真正意義上的城鄉(xiāng)一體化．但為現(xiàn)在的城鄉(xiāng)供水一體化建設打下了良好的基礎。取得了顯著的成績。因此，可以將其當作城鄉(xiāng)供水一體化的初級階段。第二階段從2005年到2010年，這一階段主要是指樂清市成立了供水集團，統(tǒng)一了樂清的供水系統(tǒng)，合并了二大供水企業(yè)(原自來水公司與農村供水公司)，結束了樂清多龍治水的局面，保證了樂清的供水質量。保障了樂清人民的安全供水，樂清城，供水一體化建設從此真正拉開了帷幕．進行了大規(guī)模的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務。無論是水廠兼并改造還是新的延伸接水，全部都是按照城鄉(xiāng)供水規(guī)劃和標準執(zhí)行，尤其在管理上大面積進行“一戶一表”改造。截止2010年底，“一戶一表”收費戶達到147000奈戶，企業(yè)的年有效售水量達4800余萬噸，全年水費金額達1.13億元，企業(yè)的固定資產高迭10.86億元。盡管如此，企業(yè)在迅速擴漲的過程中遇到了許多新的問題，正因為是新問題所以既沒有以往的經(jīng)驗可借鑒，也沒有其他兄弟單位有效辦法可參照，全憑以實事求是的原則來處置和處理，這些處理從現(xiàn)在角度回頭來看，大部分是成功的，雖然有些還不盡如人意乃至對今后的工作帶來了影響，但不管是成功的還是不如人意的，應該說對以后的工作都有著極其重要的借鑒意義。
一、體制和管理模式問題及解決的辦法
1．企業(yè)性質。兩個不同性質的企業(yè)單位合二為一需要很多部門來協(xié)調解決。2005年供水集團成立之前，原市自來水公司為國有性質，市農村供水公司為集體事業(yè)性質，集團組建后定性為國有控股企業(yè)，員I的有些待遇，包括工費標準、養(yǎng)老保險金和醫(yī)保金的繳納標準都不一樣。合并以后職工反映很大，屢屢在職代會上強烈提案。而且原農村供水公司內部體制也較復雜，有多種成分，有集體事業(yè)性質的。有企業(yè)合同制性質的，也有農聘工。為了解決平衡集團內部的員工待遇，集團采取了多種的解決辦法：一是與社保部門協(xié)調．調整部分繳費標準，原標準餡低的適當往上調，束繳納的追加統(tǒng)繳，使員工的養(yǎng)老壘和醫(yī)保金繳蚋標準基本平衡，解除了所有職工養(yǎng)保和醫(yī)保的后顧之憂。二是員工原檔案工資標準偏低的，采取企業(yè)內部進行微調。然后進入檔案，差距仍然較大的采用考核獎勵的辦法，按考核的點數(shù)形式給予獎勵，這種獎勵工資是浮動的，讓員工感覺企業(yè)內部待遇分配基本合理，這樣平息了職工的情緒，調動了職工的積極性。三是對原農村供水公司編外的農村小水廠農聘工進行整編。多余人員采用一次性繳足養(yǎng)老保險金和醫(yī)保金并實行按工齡補償金的辦法，使多余人員能得到基本生活保障，平安過渡。
2．管理模式。實行城鄉(xiāng)供水一體化后。地散面廣，管理難度相對增加，雖然統(tǒng)一執(zhí)行集團用水審批，設計規(guī)范，水質要求，收費標準，但鑒于原農村小水廠設備管道老化陳舊，水耗偏離．居住人口稀稠懸殊，地域偏遠的不同情況，我們采用了不同的管理模式。一是實行緊密型和松散型相結合的辦法。集團供水管理實行三級管理模式。集團――分(子)公司――水管所。以各水管所為基層管理服務單位，屬于緊密型的管理范疇．集團下屬的物資公司和安裝公司為子公司，具有法人資格，實行自負盈虧。獨立核算，屬于寬松型管理范疇。二是實行線塊相結合的辦法管理。樂清市地彤地貌成帶狀。背山面海．腹地不深，蓄水能力較差，境內南北長66.22公里，東西寬僅32.35公里，全市面積為1174平方公里，全市按集雨面積和獨自成溪可分為四個流域，即大荊溪流域，芙蓉黃金溪流清江流域。虹橋淡溪流域，鐘前水庫的白石溪流域，它們互不相關，獨流入海，因此我們的管理也是按照自然流域成塊狀設置機構。設置虹橋水管所、南清芙分公司、荊雁水管所、柳市分公司。這樣我們便把業(yè)務線狀管理和塊狀管理有機地結合起來，解決了地域分散、流域獨立自然條件不利的客觀問題。
二、資產和資金問題及解決辦法
1．潰產問題。由于企業(yè)的性質不同，資產的性質，存在的形態(tài)都有所不同。原自來水公司的各類資產按國有企業(yè)的規(guī)定。規(guī)范入賬，來源明確。性質單一，報表臺賬齊全，折舊按規(guī)定計算，資產的原值、凈值都十分清楚。而農村供水公司則不同，資產性質相對復雜．大部分資產定性為集體性質，而這個集體性質又沒有特定明確的對象，屬于一種抽象的集體概念。大部分水廠的建成都是利用公辦民助的方式。例如1987年柳市項目水廠的建設屬于浙江省利用世界銀行貸款最大的農村水廠，工程總造價2806萬元人民幣。資金來源一是向世界銀行貸款40％；二是省、縣配套資金分別為5％和1096；三是利用群眾集資45％約1200余萬元，按當時柳市區(qū)人均分攤人均出資17元。其實世界銀行貸款仍是在水費中籌還，其性質還是柳市人民負擔．所以總造價的85％仍然是群眾集資性質。因此，在理論上分析，該工程屬于民辦公助，資產屬性為集體性質，企業(yè)也是集體事業(yè)性質，在后來的集團組建中，對資產的認定曾有過一段激烈的爭論，政府為了穩(wěn)妥起見．最后采用托管的辦法先將這一部分資產管理起來。具體托管辦法以市政府名義發(fā)文，委托其時作為農村供水公司的主管部門農村改水辦公室進行托管，資產的具體經(jīng)營單位為樂清市供水集團，作為經(jīng)營單位必須對資產的保值增值負責，而改水辦負責人直接進入集團公司董事會任副董事長，負對資產的監(jiān)督責任，這樣可以直接對資產進行監(jiān)管。
2．資金問題。如此大規(guī)模的城，供水一體化建設。資金問題是一個非?，F(xiàn)實無法回避的太問題。俗話說：“巧婦難為無米之炊”。憑供水企業(yè)的自身財力是鮑對辦不到的，供水集團的自身財力也非常有限，賬面上的自有資金可用于擴大生產再投入的一年不足1000萬元。而建設資金每年需要四五千萬元。如此大的缺額資金只能采取多渠道的辦法。一方面我
們向市政府施壓和要求。以求得市政府和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，在市財政和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政中爭取安排部分資金。另一方面集團出面向銀行系統(tǒng)貸款．由于供水集團的歷史原因，能夠用于抵押貸款的房產證很少，而且還要用于幾個大水廠的建設和改造貸款，要分出一部分房產證用于城鄉(xiāng)一體化建設貸款已不可能，即使可能也是杯水車薪難解旱龍之渴，因此我們與多家銀行談判。哪家同意質押的就向哪家銀行貸款，而且長期掛鉤循環(huán)貸款，達到雙贏的目的，我們用陸續(xù)收取水費確保還貸保證供水企業(yè)的信譽不受損害。再一方面要求接水用戶自籌一小部分。并且可以用不同形式出資，比如政策處理費用及鑿路挖地費用可以用勞動力投入的多種方式解決。
多方籌資的最后難題在于集團財務的賬務處理，按國赍委和審計部門的規(guī)定，凡國家財政和群眾集資部分不得計提折舊。若是這樣的話供水企業(yè)雖然城鄉(xiāng)一體化建設搞得轟轟烈烈．但在今后的運行中設備管道的維護雛修，以度更新改造的資金就沒有來源，成無米之炊了，供水企業(yè)不但缺乏發(fā)展后勁．到了一定時期還危險。為此，我們努力說服國資委和審計部門，分析透徹，據(jù)理力爭，最終相關部門同意部分資產計提折舊．這樣能基本保證正常運行和今后維修和更新改造資金的來源。
三、管理問題殛解決的辦法
城鄉(xiāng)供水一體化后。管理上的問題也是一個很復雜的頭痛問題。因為城市與農村實際存在著各種條件的差異，比如觀念的差異。經(jīng)濟的差別，環(huán)境條件的不同，尤其是觀念的差異會產生許多不必要的麻煩，都需要我們耐心地去做工作。尤其是要做好宣傳工作。
1．服務問題。作為公用性的供水企業(yè)，因為資源的關系目前雖然是壟斷企業(yè)，但在市場經(jīng)濟的條件下，其實也是服務企業(yè)，如何搞好服務大有文章，對于企業(yè)的健康發(fā)展都有不可回避、不可小視的重要性。服務首先遇到的是觀念問題。因為農村農民習慣于過去那種隨便用水。無論在山邊取水，還是在河塘里取水或地下取水，一般都不需要計量交費，因此用水繳費的意識非常薄弱，對于工作人員上門收費十分反感，不理不睬，他們不但惜水、節(jié)水，而且還偷水盜水，甚至毀壞水表無法計量。供水之初毒戶每月用水不足一噸的戶數(shù)不少，有的經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)在水缸上面裝水表夜間滴水不計量。我們不但要向他們宣傳自來水對人們身體健康的重要性，更是要向他們說明供水企業(yè)的買水、制水、供水、售水整個過程的繁鎖復雜。而且投資很大、成本很高、利潤很低，決非單純的盈利企業(yè)?！八彩巧唐贰?，把這一概念溉輸?shù)接脩舻念^腦中，還常在農村人口集中的地方放電影借此進行法制宣傳和科學用水的宣傳，希望他們接章守法，遵照供水企業(yè)的章程合理用水。除了對他們的宣傳外，我們還要對內部員工的教育，要搞好服務必須先提高我們自身的服務水平和技能，教育員工認識到這個過程是必然的．村民們也有一個適應的過程，我們必須耐心做好服務工作。同時，為了穩(wěn)定和諧發(fā)展，理順供售關系，還必須以法律的形式把關系確定下來。為此。我們采納了律師的意見。以供售雙方簽訂合同成為買賣關系而不是福利關系，使雙方的權益都受法律保護。公正公平。
2．水價問題。供水價格對于供售雙方都是十分敏感的問題。供水企業(yè)因資源的關系目前屬于壟斷企業(yè)。物價部門對于水價控制得非常嚴格，原則上只能是保本微利，各項成本審核程序要求很嚴。其實，供水企業(yè)肩負社會效益和經(jīng)濟效益的雙重責任，單單追求經(jīng)濟效益是不現(xiàn)實的，有些投資不但超前，而且投入和產出也不成比例。好在城鄉(xiāng)一體化后我們還可以進行大小平衡，東西兼顧，才使企業(yè)穩(wěn)定下來。
水價問題還碰到一個水耗的分攤問題，按國家建設部有關規(guī)定，供水企業(yè)的產銷差率應控制在15％以下。而一般企業(yè)都很難達到，樂清供水集團產銷差率平均迭30％。尤其是象我們城鄉(xiāng)供水一體化走得比較早的企業(yè)更是難以控制，因鄉(xiāng)村的地理位置比較偏遠，管網(wǎng)長，陳舊老化嚴重，加上人為的破壞及偷盜水，產銷差率高居不下，在水價測算時其水損是一個比較敏感的問題，標準以外的部分究竟怎樣分攤，由誰負擔?全部由用戶負擔顯然不合理，而全部由供水企業(yè)負擔也有失公平。所以也只能協(xié)調談判．要求物價部門適當放寬點。一般測算放寬到23％左右。
關鍵詞：小型農田水利工程；規(guī)劃設計；問題；措施
中圖分類號：TV5文獻標識碼： A
引言
小型農田水利工程作為農業(yè)發(fā)展的基礎條件，是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。小型農田水利工程的建設，在農田抗旱除澇中發(fā)揮了重要作用，面對惡劣的自然條件，健全的農田水利工程體系和完善的管理措施能在很大程度上減少農業(yè)生產的損失。只有這樣，才可以大力促進農業(yè)的發(fā)展。只有農業(yè)發(fā)展起來，才有雄厚的物質基礎去發(fā)展我國的經(jīng)濟，才能促進經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展，提高我國的綜合實力以及國際競爭力。
一、小型農田水利工程的特點
（一）公益性
農田水利工程屬于公益性工程。在我國河流、湖泊均屬于國家所有，所有國民均有使用水資源的權利，這一規(guī)定表明了農田水利工程的公益性特征。人們在使用基礎上還具有維護、保護義務。各地相關職能部門要根據(jù)本地實際情況，因地制宜的進行統(tǒng)一規(guī)劃、建設及管理，充分發(fā)揮小型農田水利工程在農業(yè)生產、農業(yè)經(jīng)濟、農村社會等方面的的重要作用。
（二）關鍵性
小型農田水利工程不僅是農業(yè)生產不可或缺的基礎性設施，而且在促進農業(yè)經(jīng)濟、農村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，提高農作物產量，增加農民收入中具有無法替代的作用。小型農田水利工程主要采用分布在田間，如水庫、渠道、塘壩、水閘、泵站等，用提、引、蓄、抽等方式給農田進行灌溉，滿足作物生長需要。這類工程規(guī)模不大，但一定程度的決定著農作物的長勢、收成，而且充分發(fā)揮并利用好，會提高水資源使用效率，緩解淡水資源緊缺的問題。
（三）高投入性
小型農田水利工程規(guī)模雖小，但卻是一項復雜的、涵蓋多學科的系統(tǒng)性工程。我國的農田水利工程都是國家投入，按各地實際情況和需求進行統(tǒng)一建設，從而滿足當?shù)剞r業(yè)生產及農村社會發(fā)展的需要。小型農田水利工程設施多數(shù)地處偏遠且分散，利用率高，易于損壞。農田水利工程無論從從規(guī)劃設計，還是到施工建設，都需要投入大量的人力、物力及財力，而且農田水利工程的日常管理、維修、維護、擴建等都需要國家及各地相關部門投入大量的資金。
（四）基礎性
小型農田水利工程不僅可以灌溉農田，滿足農作物生長需要，而且還具有防洪除澇、抗旱減災、降漬治堿、水產養(yǎng)殖等功能，更可以改善農民生活用水條件、保證國家糧食安全的作用。小型農田水利工程主要服務于農業(yè)、農村和農民，受益范圍涉及千家萬戶，社會效益明顯。因此，小型農田水利工程是農村社會的基礎性設施，公益性設施，重視并發(fā)展建設好此類設施，對農業(yè)農村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、對農村社會的和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。
二、農田水利工程規(guī)劃設計的基本原則
（一）整體規(guī)劃的原則
在進行水利設計時，應該從整體上考慮，要從整體上進行謀篇布局，只有這樣才能更好地進行把握。比如說，規(guī)劃設計灌溉渠的過程中，應當密切結合當?shù)氐穆?、山、水、林、田與國土整治。只有這樣才能與自然環(huán)境很好地融合在一起，來促進農業(yè)的發(fā)展。
（二）安全為主的設計原則
在進行施工建設以及日后使用時，安全問題必須要首先考慮，這將影響著水利工程是否能夠發(fā)揮長久的作用。
（三）充分利用地形條件的原則
應當在高處布置灌溉渠道，在低處布置與之相對應的排水溝道，盡可能做到自流排水、自流灌溉。只有這樣，才可以用最小的成本，發(fā)揮巨大的作用。這樣也可以使我們的工作達到事半功倍的效果。
（四）堅持干、支渠布置的設計原則
在對干、支渠的布置方案進行確定的過程中，應當始終立足于實事求是的原則，按照具體的地貌和地形加以設計，具體問題具體分析。只有充分尊重客觀規(guī)律才能發(fā)揮最大的作用。
三、水利工程灌溉規(guī)劃設計
水利工程灌溉規(guī)劃需根據(jù)當?shù)剞r田的實際情況進行設計，以糧食增產、農民收入增加為設計原則，以當?shù)睾底鬓r業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的糧食生產目標，從而確定灌溉規(guī)劃的續(xù)建配套、新建水利工程以及灌溉面積的規(guī)模。
（一）水利工程灌溉規(guī)劃的設施
1.小型水庫自流灌區(qū)的取水樞紐、固定渠道續(xù)建配套以及涵閘等建設物的建設；2.小型揚水灌區(qū)的泵站、涵閘等建筑物的建設以及對于固定渠道續(xù)建配套節(jié)水改造；3.水源工程（小水池窖、水池、新建塘壩、提水設施等等）；4.灌排泵站的更新改造；5.排澇泵站的建設。
（二）灌溉規(guī)劃設計需要的技術
1.小型水庫自流灌區(qū)的取水樞紐進行重建或改造、固定渠道續(xù)建配套和節(jié)水改造，涵閘完好率50%以下的拆除重建；2.對小型揚水灌區(qū)的泵站進行更新改造、固定渠道續(xù)建配套及節(jié)水改造，涵閘完好率50%以下的拆除重建；3.水源工程改造、除險加固、新建；4.完好率在百分之五十以上的排澇泵站進行機電設備更新，并且給予相應的建筑物改造和確實需要重建的擬重建。
（三）灌溉規(guī)劃的作用與意義
農田水利工程建設的目的主要是提高農業(yè)的收入，而灌溉規(guī)劃在這其中發(fā)揮著重要的作用與意義。農作物的生長具有一定的規(guī)律，其主要靠陽光與水源，人們無法左右太陽的起落，但是可以通過水利工程的灌溉規(guī)劃滿足農作物對水源的需求。灌溉規(guī)劃可以提高周圍環(huán)境的經(jīng)濟效益，也可以改善生態(tài)環(huán)境問題，減少水土流失，綠化周圍的環(huán)境，具有一定的社會效益。而且通過對灌溉設施的建設，可以有效的改善灌溉不均勻的情況，農作物的種類不同，對水的需求也不同，通過對不同灌溉設施的選擇可以促進農作物更好的生長。而且機械化的設施也減少了農民的耕作時間，減輕了農民的勞動強度，提高了勞動的效率。所以，灌溉規(guī)劃增加了糧食的產量與國民收入，改善了環(huán)境問題，是農業(yè)的發(fā)展更趨于現(xiàn)代化。
四、灌溉設計實施規(guī)劃的保障措施
（一）組織實施機構
在進行灌溉設計過程中，可以成立相應的基礎農田水利灌溉專家小組，針對具體實際情況進行灌溉規(guī)劃，與此同時可以不斷引進先進的技術與管理經(jīng)驗，針對其地方特點制定符合自身發(fā)展的灌溉規(guī)劃設計，可以由不同部分進行規(guī)劃設置，這樣可以相互調動和監(jiān)督，最終促進農田水利灌溉的發(fā)展。
（二）投入保障
在爭取國家對小型農田水利基本建設資金投入的同時，應積極引導和幫助廣大農民群眾提高認識，認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，制定相應的法規(guī)、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農村小型農田水利建設，激發(fā)他們自覺投資投勞參加小型農田水利設施建設的積極性，引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金興辦水利，努力促進農村小型農田水利事業(yè)發(fā)展投資多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（三）建設及建后運行管理政策以及相應的事故解決
農田水利工程規(guī)劃實施時要切實推行現(xiàn)行的工程建設管理制度，實行項目法人制度，工程建設監(jiān)理制和招投標制，嚴把工程質量關，確保工程質量和進度。在工程改造建成運行后，小型農田水利工程設施要按照社會市場經(jīng)濟體制的要求進行市場運作和管理，成立用水戶協(xié)會，既要考慮社會效益，也要考慮農村水利產業(yè)的經(jīng)濟效益，以確保工程建成后的可持續(xù)運轉。
五、加強農田水利工程規(guī)劃設計的措施
（一）制定科學合理的施工圖紙
在進行施工圖紙的設計時，應當要嚴格按照當?shù)氐淖匀画h(huán)境特點來進行，對于當?shù)氐霓r業(yè)生產實際情況以及發(fā)展規(guī)劃作出綜合的考慮，特別是要按照農田的分布特點來對水利工程的布局進行合理的分配，確保整個農田的水利工程能夠全覆蓋，擴大對農田的覆蓋率，減少串溉和少溉的現(xiàn)象，以達到小型水利工程建設的最合理性。
（二）采用先進的建筑材料、施工工藝和施工設備
一方面，整個小型農田水利工程都是由原材料、構配件等基礎設施組合而成的，因此，這些基礎設施的質量會在很大程度上決定整體工程的質量，所以，在進行工程建設時，要選用高質量、高性能的建筑材料和先進的施工工藝，從根本上保證工程的質量。另一方面，施工中應該采用先進的施工機械設備來完成工程的建設，因為這些高科技的設備具有更多的優(yōu)勢，能夠達到施工單位對工程建設“低成本、短工期、高質量”的建設目標。
（三）加強對工程的監(jiān)管和維護
工程建設管理單位應加強、督促工程監(jiān)理單位對施工單位的監(jiān)督和管理，實施動態(tài)監(jiān)測的方法，將監(jiān)管工作落實到工程建設的各個環(huán)節(jié)中去，實現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的監(jiān)管狀態(tài)。小型農田水利工程竣工之后，定期對工程進行巡檢，及時發(fā)現(xiàn)影響小型農田水利工程正常運行的不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)工程的安全、可靠運轉，為農業(yè)的發(fā)展提供保障。
結束語
在我國的農業(yè)發(fā)展中，農田水利工程的建設是必不可少的，在整個社會的經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的地位，所以，農田水利工程的規(guī)劃設計具有非常重要的意義。但是，要想做好這一項工作，就需要加強對實際的工程的勘測，綜合考慮各種因素。如果做好了農田水利工程的規(guī)劃設計，不僅能夠促進農業(yè)的發(fā)展，而且促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，以達到新農村建設的目標，提高我國的綜合實力。
參考文獻：
[1]溫相軍,王新,冷惠芳.探析農田水利渠道工程存在的問題及解決措施[J].江西建材,2014,14:118.
關鍵詞：農田水利；工程；規(guī)劃；設計；問題；注意事項
中圖分類號：TV 文獻標識碼： A
一、農田水利規(guī)劃設計的重要性
農田水利灌溉工程是關系到農業(yè)、農村、農民的工程。因為農業(yè)是其他產業(yè)發(fā)展的基礎，因此只有搞好農業(yè)發(fā)展，才能使其他產業(yè)得到較好的發(fā)展基礎。農田水利工程作為農業(yè)發(fā)展的基礎性工程，無疑成為重點。在進行農田水利工程規(guī)劃時，要結合當?shù)氐牡乩憝h(huán)境以及所需澆灌的農作物的特點，合理的進行規(guī)劃，最大限度的利用當?shù)氐馁Y源，這對農業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。農業(yè)得到了長足的發(fā)展，才能有效的促進其它產業(yè)的發(fā)展，從而進一步提高整個國家的綜合國力。
二、農田水利工程規(guī)劃和設計的具體內容
農田水利工程的規(guī)劃和設計主要包括對以下幾個內容的規(guī)劃和設計，按照其主次程度以及發(fā)揮的不同作用排序依次為農田水源工程設計和規(guī)劃、灌溉渠系工程的設計和規(guī)劃、高效節(jié)水灌溉工程的設計及和規(guī)劃、排水工程的設計和規(guī)劃、農村河道清淤整治工程的設計和規(guī)劃、田間配套工程的設計和規(guī)劃這七個組成部分。這其中主要的是針對為農田提供水源灌溉和使用以及供應各個私人大量水資源儲蓄支持的農田水源工程進行設計和規(guī)劃，它主要包括有中小型塘壩、引流量較小的引水、和功率較小的渠泵站的建設和選址以及出水量的實際調查等，此外、雨水集蓄池（容積小500m）、相關的機井設施的供水量等也可以算入其中；灌溉渠系工程則主要是指大型灌區(qū)和中型灌區(qū)的末級渠系工程的規(guī)劃情況，除上述的灌區(qū)末級的渠系工程布置與設計之外，還應該有相應的渠系配套附屬建筑物以及下灌區(qū)的渠系工程的規(guī)劃和選址設計問題等等；所謂高效節(jié)水灌溉工程的規(guī)劃和設計，就是指低壓管灌、噴灌、微灌布置問題等；排水工程的規(guī)劃和設計是指排水泵站（裝機容量小于000kW），控制面積以下的排水溝道及配套建筑物等的規(guī)劃和設計；農村河道清淤整治工程是對承擔灌溉、排澇功能的調查和規(guī)劃，以及流域控制面積在50km 以內的某些農村河道的清淤整治；最后的是田間配套工程的規(guī)劃和設計，它主要包括機耕道路、生產橋、相關的量測水設施和配套布置等、斗閘門以及灌溉試驗設施的配套和布置設計等。
三、農田水利工程規(guī)劃設計中存在的問題
（一）環(huán)境勘測不到位。我國的大多數(shù)農田水利工程都興建于建國初期，由于當時的科學水平與技術條件的關系，多數(shù)工程并沒有進行合理的環(huán)境勘測，這就導致了農田水利工程與當?shù)氐淖匀画h(huán)境配合不密切。在使用這些水利工程時，造成了大規(guī)模的資源浪費，并且對農作物的增產起到的作用十分微小，已經(jīng)不能滿足當前農業(yè)發(fā)展的需求。
（二）工程設計不合理。我國現(xiàn)有的大多數(shù)農田水利工程都興建與上個世紀，在建設時多數(shù)工程都是一邊興建，一邊規(guī)劃的，興建時并沒有考慮到水利工程的設計合理性。這就導致了大量的資源浪費，灌溉的效果不明顯，據(jù)資料顯示，在我國的農田水利工程中水資源的利用率只有60%～70%，嚴重的制約了農業(yè)的積極發(fā)展水平。
（三）工程設施較為老舊。早期的水利工程在興建時，由于沒有科學合理的規(guī)劃，加之施工人員的不熟練，導致水利工程存在著許多技術上的問題。因為施工時間較早，設施現(xiàn)在也較為老舊，在灌溉時使本就不高的水資源利用率進一步的下降，嚴重制約了農業(yè)的發(fā)展與進步。
（四）農田水利相關工程模式古老
我國大多數(shù)水利工程自身使用時間都比較長， 特別是平原地區(qū)中大多數(shù)的水利工程都是以前建立的， 而新建立的水利工程極少。并且其水利工程對應的設計方案基本都不完善， 這就導致了水利工程自身渠道大多都無法和水利工程自身進行配套，因此在對農田進行灌溉的時候，經(jīng)常會有不同農田之間出現(xiàn)串灌或者是漏灌等不良現(xiàn)象， 從而導致水利工程自身灌溉效率過低， 并且因為水利工程對應的水庫存水量損失過大， 其水利工程方面的績效比例也會嚴重失調。
（五）農田水利工程的規(guī)劃設計與實際聯(lián)系不緊密
不管任何工程建設都需要嚴格與現(xiàn)實情況聯(lián)系起來，才能可持續(xù)性的發(fā)展，才能在飛速的社會經(jīng)濟發(fā)展過程中立足。然而，在有些水利工程的規(guī)劃設計中，為了獲取更多的效益，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟利益，規(guī)劃設計幾乎會在超負荷的情況下運行，沒有充足的時間去完成設計任務，導致設計人員沒有足夠的時間去實地考察，也沒有足夠的空間去想象更加完美的規(guī)劃設計方案，最后的規(guī)劃設計也只能是紙上談兵，沒有實用價值，這將會直接導致工程的設計在執(zhí)行過程中變更、施工聯(lián)系單增加，整個農田水利工程的施工質量、工程投資等都不會得到很好的控制。
四、對農田水利工程存在問題的解決措施
（一）明確水利工程規(guī)劃的核心思想和目的。在農田水利工程建設的初期，要充分了解水利工程的目的與核心思想。在進行工程項目的規(guī)劃過程中要緊密的聯(lián)系工程的核心思想與目的，并結合政府的相關政策合理的進行工程規(guī)劃。確定好農田水利工程的規(guī)劃思想和目的，尤其是一些各地方政府融資的水利工程的建設，更要注意這個方面的問題，這樣才能夠保證水利工程的順利實施和開工。
（二）水利工程的規(guī)劃設計要切合實際。在農田水利工程的規(guī)劃設計時，要結合當?shù)氐淖匀蝗宋沫h(huán)境與當?shù)剞r作物生長的特點合理的進行規(guī)劃。對于工程所需的材料以及施工人員方面，要盡量采用當?shù)氐牟牧线M行施工，這樣可以有效的節(jié)約工程的施工成本。當然對于技術要求較高的部分，要選用合適的材料進行施工，不能因為省事而隨意選用當?shù)氐牟牧?，嚴防工程出現(xiàn)質量事故。對于施工人員要進行相應的培訓，使他們掌握一定的施工技巧，這樣可以有效的保證工程的施工質量。
（三）實施前做好預備工作。a.實地考察、因地制宜。在工程規(guī)劃設計前，要先到工程施工現(xiàn)場進行實地考察，多向當?shù)卣虼迕窳私廪r田的情況，深入了解以后再對小型農田水利工程進行規(guī)劃和設計，這樣就會減少問題的出現(xiàn)。結合當?shù)氐膶嶋H情況和經(jīng)濟發(fā)展水平，充分考慮當?shù)氐牡刭|和地形，然后設定方案，這樣工程進行時才更具目的性和有序性。b.有計劃地進行工程施工。以前農田水利工程的實施過程都是按照“做一步，計劃一步”的方法進行，導致現(xiàn)有的農田水利工程都逐漸開始不能運作。新開始實施的水利工程一定要避免這樣問題的發(fā)生。沒有計劃的工程是不能穩(wěn)步向前的，不對工程進行一系列財力、物力的規(guī)劃，便不能使整個農田水利工程得到保障。
五、注意事項
（一）技術能力。在農田水利工程中，擁有好的規(guī)劃和合適的技術才能使水利工程穩(wěn)步發(fā)展。設計者具有高的能力、好的素質，對于整個施工過程都是有利的。相對于設計者的技術能力來說，施工者的技術能力更為重要，素質較高的施工者就會對自己的施工項目認真負責，他們的工作會對施工質量產生直接的影響?，F(xiàn)今很多農田水利工程在實施過程中都會找當?shù)剞r民當施工人員，但是一般農民都不具備相應的施工技術和實施能力，在這一點上相關的管理人員要做好提前的速成輔導工作，使每個施工者都能學會農田水利工程施工技術的基本要領。
（二）安全問題。農田水利工程不像樓房建筑那樣在高空進行作業(yè)，雖然看起來危險性也沒有那么大，但是不能因為危險性小就不去重視安全問題，在工程的實施過程中施工人員要多加小心。無論是什么工程，不管是建筑高樓還是修建農田水利工程，只要是在施工場地就要把安全問題擺在首位。農田水利工程中，相關的管理人員要對施工人員進行相應的安全教育，提高他們的安全意識，配備安全設施和安全員，嚴格掌控施工過程的安全問題。
結語
在農村經(jīng)濟發(fā)展和建設當中，農田水利工程具有非常重要的地位，它對保證糧食安全，防治農作物受到自然災害影響同時促進糧食增產具有重要意義搞好農田水利工程的規(guī)劃和設計，是建設可使用的、效率高的農田水利工程的重要環(huán)節(jié)，只有充分注意到引流量灌溉率及田間工程設計的實際問題，才能及逆行最合理最優(yōu)化的設計，同時設計出的農田水利工程才最實用，方便農作物在需水時進行及時灌溉需要。
參考文獻
[1]姜偉. 農田水利工程規(guī)劃設計存在的問題及注意事項[J]. 門窗，2014，（10）.
