時(shí)間：2023-10-08 15:33:16
序論：在您撰寫社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
作為社區(qū)衛(wèi)生工作者，尤其是社區(qū)衛(wèi)生工作的決策者，應(yīng)對(duì)社區(qū)檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)的地位、作用和專業(yè)功能認(rèn)識(shí)到位，使其定位準(zhǔn)確，方向清晰明了，并且能夠充分發(fā)揮檢驗(yàn)工作者積極性和能動(dòng)性。在開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中，應(yīng)以社區(qū)居民人群為對(duì)象，將醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等項(xiàng)工作融合于檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)的全過(guò)程，提供連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的和綜合性的檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)服務(wù)，應(yīng)應(yīng)積極參與社區(qū)的健康普查，重點(diǎn)了解社區(qū)人群健康狀況及疾病分布狀況，從檢驗(yàn)專業(yè)角度提出異常存在的原因和預(yù)防的措施、對(duì)于異常結(jié)果分布人群進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)建議進(jìn)行進(jìn)一步的檢查及治療，將檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)納入社區(qū)醫(yī)學(xué)衛(wèi)生服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使其成為該項(xiàng)工作的重要組成部分。
擬定社區(qū)檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)業(yè)務(wù)開展范圍
隨著"小病進(jìn)社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)"等醫(yī)療服務(wù)新格局越來(lái)越貼近廣大社區(qū)居民并被不斷的認(rèn)識(shí)與接受，這樣，就意味著絕大多數(shù)患者與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的接觸將更加頻繁。在目前狀況下，醫(yī)療體制的改革不斷向縱深發(fā)展，二級(jí)醫(yī)院的服務(wù)觀念要發(fā)生改變，要切實(shí)以服務(wù)患者為中心，真正解決他們的實(shí)際問(wèn)題，主動(dòng)適應(yīng)醫(yī)療市場(chǎng)變革，緊抓發(fā)展機(jī)遇。作為檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)要主動(dòng)把業(yè)務(wù)開展向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸。我們醫(yī)院從2000年以來(lái)開始不斷探索和調(diào)研社區(qū)檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)工作，在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況及地域因素等各方面的條件下，我們以醫(yī)院為主體，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站為對(duì)象，擴(kuò)大了檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)的服務(wù)半徑，形成了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，解決了群眾看病難，看病貴的問(wèn)題；促進(jìn)了醫(yī)院在改革和發(fā)展中遇到的困惑及問(wèn)題的解決。在我們的工作中，針對(duì)社區(qū)居民的健康狀況進(jìn)行了調(diào)研，了解到其心腦血管疾病、糖尿病、腫瘤、高血脂、風(fēng)濕性疾病等相對(duì)發(fā)病率高，發(fā)病人群年齡相對(duì)偏大。我們針對(duì)社區(qū)開展了血、尿分析、肝功能、腎功能、血脂、心肌酶譜、風(fēng)濕系列、糖化血紅蛋白、甲狀腺功能、腫瘤系列、肝炎系列等檢查，并以表格形式，標(biāo)明采血時(shí)間、采血量、采血要求及優(yōu)惠服務(wù)價(jià)格，廣泛張貼于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站、所）等，供社區(qū)衛(wèi)生人員及廣大社區(qū)居民選擇檢查；對(duì)年老體弱者，我們開展了電話上門服務(wù)，真正把服務(wù)理念落到實(shí)處。另處，我們還幫助較大的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立常規(guī)檢驗(yàn)室。目前，已有兩所衛(wèi)生服務(wù)中心配備了血細(xì)胞分析儀、尿液分析儀、血糖儀等儀器，使社區(qū)居民的檢查更加方便了。
宣傳檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)知識(shí)
要開展好社區(qū)檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)工作，必須大力宣傳檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)在疾病診斷、治療、轉(zhuǎn)歸和推測(cè)預(yù)后等方面的重要作用，由于社區(qū)衛(wèi)生從業(yè)人員層次不一，我們先后編寫了許多宣傳資料，并以簡(jiǎn)單、明了的表格形式，宣傳檢驗(yàn)項(xiàng)目的參考值范圍、臨床意義等，以備快速查閱。隨著工作的深入開展，我們感到僅有的宣傳資料，對(duì)于社區(qū)衛(wèi)生從業(yè)人員的知識(shí)要求還有一定的差距。隨即，我們組織編寫了《檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)診斷手冊(cè)》，并續(xù)編了《新編檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)診斷手冊(cè)》兩本內(nèi)部資料,分發(fā)給社區(qū)醫(yī)生。通過(guò)實(shí)踐，這些資料深受社區(qū)醫(yī)護(hù)人員歡迎，使檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)在社區(qū)衛(wèi)生工作中的作用愈發(fā)顯現(xiàn)，極大的方便了社區(qū)居民，有力的支持了社區(qū)衛(wèi)生工作。在這些成績(jī)的鼓勵(lì)和我們的努力下，我們結(jié)合社區(qū)工作的需要，會(huì)同上級(jí)醫(yī)學(xué)院專家學(xué)者，并在其指導(dǎo)下，以社區(qū)衛(wèi)生從業(yè)人群為讀者主體，組織專業(yè)人員編著了《臨床疾病與檢驗(yàn)》一書，2005年由陜西科技出版社出版發(fā)行，該書的面世滿足了社區(qū)衛(wèi)生從業(yè)人員的知識(shí)需求，而且在今年被省衛(wèi)生廳作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)培訓(xùn)教材 ，再次推動(dòng)了社區(qū)檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)工作，使社區(qū)衛(wèi)生工作者對(duì)檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)更高的層次。
（一）運(yùn)作模式
為避免傳統(tǒng)社區(qū)管理“組織僵化”的科層化取向，社區(qū)網(wǎng)格化管理強(qiáng)調(diào)靈敏的反應(yīng)運(yùn)行機(jī)制，它要求突破傳統(tǒng)“區(qū)———街道———社區(qū)”的三級(jí)層級(jí)模式，建立非科層化的新型治理模式，形成縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合的“縱橫交錯(cuò)”式工作格局。當(dāng)然，社區(qū)網(wǎng)格化管理并非將“網(wǎng)格”作為傳統(tǒng)管理模式的層級(jí)增量和行政權(quán)力的運(yùn)作末端，而是以“網(wǎng)格”為載體展開一種基于多元、民主、平等、高效等理念之上的網(wǎng)式溝通，從而構(gòu)建扁平化的工作機(jī)制以迅速解決問(wèn)題。此外，“網(wǎng)格化管理為在基層社會(huì)與政府公共服務(wù)部門之間建立起暢通的信息溝通反饋機(jī)制，避免政府各主管部門之間的扯皮推諉，從而縮短問(wèn)題解決的時(shí)間，提高政府科層系統(tǒng)的行政績(jī)效等發(fā)揮了重要的作用。”
（二）主要優(yōu)勢(shì)
社區(qū)網(wǎng)格化管理從理論設(shè)計(jì)到實(shí)踐發(fā)展都表現(xiàn)出了相比傳統(tǒng)社會(huì)管理范式更多的優(yōu)越性和創(chuàng)新性。具體來(lái)說(shuō)，社區(qū)網(wǎng)格化管理的主要優(yōu)勢(shì)突出表現(xiàn)在：一是動(dòng)態(tài)管理，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。“重事先防范化解，重源頭治理解決，主動(dòng)查找、發(fā)現(xiàn)、研究和解決問(wèn)題，化解矛盾和沖突。”二是資源整合，打破條塊分割。“進(jìn)行網(wǎng)格化管理的目的就在于打破以往行政部門條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責(zé)權(quán)利不明的種種弊端，將資源重新整合，進(jìn)一步下放事權(quán)，構(gòu)建一個(gè)新的社會(huì)管理體系。”三是網(wǎng)式溝通，管理技術(shù)信息化。這種模式不同于傳統(tǒng)的單向度溝通模式，它注重信息化建設(shè)和溝通反饋，能夠達(dá)到層級(jí)內(nèi)部、層級(jí)與層級(jí)（包括同一層級(jí)、跨層級(jí)）之間的直接有效溝通。四是縱橫交錯(cuò)，全覆蓋無(wú)盲區(qū)。社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)行科學(xué)封閉的管理機(jī)制，縱向通達(dá)、橫向覆蓋，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋無(wú)盲區(qū)。五是注重考評(píng)，網(wǎng)格管理責(zé)任化。在“定格、定員、定責(zé)”的模式下，網(wǎng)格化管理建立公開透明的責(zé)任機(jī)制，就是要公開其問(wèn)責(zé)程序與內(nèi)容，使責(zé)任到人，以避免“暗箱操作”的問(wèn)責(zé)困境。
二、當(dāng)前社區(qū)網(wǎng)格化管理模式面臨的困境
作為一種新型的社區(qū)管理模式和手段，網(wǎng)格化管理雖然有其優(yōu)越性，但長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)行政管控型的管理方式的影響，這種管理模式依然存在社區(qū)管理被動(dòng)靜態(tài)化、社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重、社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡、社區(qū)信息溝通單向度和社區(qū)責(zé)任機(jī)制不完善等問(wèn)題。
（一）社區(qū)管理被動(dòng)靜態(tài)化
目前社區(qū)管理基本上還是處于一種被動(dòng)式、靜態(tài)化模式，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是在社區(qū)網(wǎng)格化管理中存在很多“重事后管理，輕事前控制”的現(xiàn)象，社區(qū)工作者在管理過(guò)程中往往秉持傳統(tǒng)的管理理念和依靠傳統(tǒng)的管理方式，習(xí)慣性地坐在辦公室被動(dòng)“等客上門”，沒(méi)有把為社區(qū)居民服務(wù)放在更加突出的位置，積極走訪基層、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題。如對(duì)社區(qū)環(huán)境中的一些“臟、亂、差”問(wèn)題的管理往往采用被動(dòng)式或適應(yīng)式，缺乏事前的主動(dòng)式管理。二是社區(qū)工作者被動(dòng)式服從任務(wù)，簡(jiǎn)單根據(jù)指標(biāo)進(jìn)行管理工作，缺乏主動(dòng)服務(wù)居民的態(tài)度。這與社區(qū)工作者的職業(yè)觀念、認(rèn)知水平和學(xué)識(shí)經(jīng)歷以及傳統(tǒng)遺留下來(lái)的社區(qū)工作體制、運(yùn)作模式等都是有很大關(guān)聯(lián)的。這種被動(dòng)靜態(tài)化的管理模式，不能充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)，社區(qū)無(wú)法充分履行管理與服務(wù)的職能。
（二）社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重
“隨著市、區(qū)政府的有關(guān)職能部門不斷增加，管理層次不斷增多，很多工作都是通過(guò)設(shè)立在街道社區(qū)的派出機(jī)構(gòu)來(lái)完成的。”由于社區(qū)管理體制改革進(jìn)行得不夠深入徹底，條塊分割、各自為政的局面仍無(wú)法得到根本性改變，行政性的資源配置方式依然占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致社區(qū)管理在具體實(shí)踐中也無(wú)法跳出傳統(tǒng)的層級(jí)管理模式窠臼。“從本質(zhì)上講，社區(qū)建設(shè)的行政化傾向是中國(guó)傳統(tǒng)的城市管理‘一竿子插到底’的全方位管理思想和方式的延伸。”社區(qū)居委會(huì)以接受行政命令的方式直接承擔(dān)過(guò)多政府管理部門下達(dá)的行政任務(wù)，忽視了尋找政府“行政性”與社區(qū)“自治性”之間的有效聯(lián)結(jié)點(diǎn)，將難以促成綜合性的良性管理局面，不利于社區(qū)自治功能的發(fā)揮和管理效率的提高。
（三）社區(qū)信息溝通單向度
傳統(tǒng)的社區(qū)管理主要采取“社區(qū)———街道———區(qū)”依層級(jí)層層向上反映的模式，這種自下而上的單向度溝通結(jié)構(gòu)忽略了“溝通”真正的內(nèi)涵和價(jià)值所在。當(dāng)前，社區(qū)管理中信息溝通的單向度，不僅是社區(qū)管理組織設(shè)計(jì)不合理的結(jié)果，信息化建設(shè)水平不高和居民主體地位的忽略也是較為關(guān)鍵的影響因素。單向度，意味著問(wèn)題反映上去，卻沒(méi)有及時(shí)回應(yīng)，必要的反饋也就更加從無(wú)談起，這將容易錯(cuò)過(guò)解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)，難以最大限度地調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)管理的積極性，難以在實(shí)踐中提升社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，難以從根本上解決管理中的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題和傾向性問(wèn)題。
（四）社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡
隨著人們利益取向與利益訴求的日益多元化，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求也越來(lái)越多、越來(lái)越高。但實(shí)際上，與社區(qū)居民普遍高要求不相適應(yīng)的卻是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的不平衡，這種不平衡主要包括地區(qū)數(shù)量和質(zhì)量上的不平衡，甚至于部分社區(qū)對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)方面的承載能力嚴(yán)重不足。財(cái)政資金投入不足、資源分配不均、社區(qū)工作者數(shù)量不多、素質(zhì)不高等都是導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡的重要因素，這大大限制了社區(qū)服務(wù)的全面覆蓋和社區(qū)服務(wù)均等化，不僅無(wú)法滿足社區(qū)居民的需求，而且可能引起部分社區(qū)居民的不滿和抵觸情緒，嚴(yán)重阻礙了構(gòu)建和諧社區(qū)的進(jìn)程。
（五）社區(qū)責(zé)任機(jī)制不完善
在具體的工作開展中，社區(qū)管理往往采取傳統(tǒng)的自查自糾等監(jiān)督方式，也常常遇到“暗箱操作”的問(wèn)責(zé)困境，無(wú)法做到分工明確、責(zé)任到人、注重考評(píng)，普遍存在“責(zé)任盲區(qū)”、“各自為政”和“缺位錯(cuò)位越位”等現(xiàn)象。一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)責(zé)任機(jī)制缺失，是因?yàn)閼?yīng)該公開、能夠公開的信息未能及時(shí)向社區(qū)群眾公開，或是公開透明度不夠，無(wú)法對(duì)社區(qū)管理者形成足夠力度的外部監(jiān)督。因?yàn)椋挥型獠勘O(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才是最有效的監(jiān)督，缺乏完善的責(zé)任機(jī)制，將在本質(zhì)上影響社區(qū)管理工作的質(zhì)量和效率。
三、社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)化與社區(qū)管理體制的改革
社區(qū)網(wǎng)格化管理模式是我國(guó)大多數(shù)社區(qū)目前管理創(chuàng)新和發(fā)展的一個(gè)手段，正在朝著社區(qū)綜合治理與多元聯(lián)動(dòng)的方向發(fā)展。應(yīng)適時(shí)地推進(jìn)社區(qū)管理體制機(jī)制的改革，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理模式的優(yōu)勢(shì)，提升社區(qū)管理的水平和質(zhì)量。
（一）樹立科學(xué)化管理理念
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。社區(qū)網(wǎng)格化管理首先是管理理念的重大變革。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)管理存在的一系列問(wèn)題，社區(qū)管理體制改革首先要做的就是在體制改革層面，充分借鑒和吸收社區(qū)網(wǎng)格化管理的先進(jìn)理念。一是堅(jiān)持管理和服務(wù)并重。這就要求社區(qū)居委會(huì)重新定位角色和職能，從“管理者”轉(zhuǎn)向“服務(wù)者”，寓服務(wù)與管理中，把為群眾服務(wù)放在更加突出的位置，并堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮居民群眾在社區(qū)管理中的主體地位和基礎(chǔ)作用。二是堅(jiān)持精細(xì)化理念。粗放式的管理早已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下愈發(fā)復(fù)雜的社區(qū)管理，堅(jiān)持精細(xì)化理念就是要社區(qū)工作者工作態(tài)度更加端正、認(rèn)真、主動(dòng)，工作內(nèi)容更加明確、細(xì)化、統(tǒng)一，工作方法更加現(xiàn)代、定量、多元。三是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。社區(qū)管理層面出現(xiàn)越來(lái)越多的新問(wèn)題、新矛盾和新情況，靜態(tài)式管理根本無(wú)法準(zhǔn)確把握問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和預(yù)知問(wèn)題的走向，這就需要采用動(dòng)態(tài)管理方式來(lái)時(shí)刻掌握社區(qū)的整體情況，在遇到某一問(wèn)題時(shí)才能以最快速度采取有效措施阻止問(wèn)題態(tài)勢(shì)的擴(kuò)大，爭(zhēng)取“走”在問(wèn)題擴(kuò)延的前面。
（二）破除行政化傾向
隨著社區(qū)行政體制改革的深入，社區(qū)管理的路徑選擇依然更多的是自上而下，這也必然導(dǎo)致政府的過(guò)多干預(yù)。事實(shí)上，社區(qū)居委會(huì)并不是政府層級(jí)化行政模式的運(yùn)作末端和街道辦事處的延伸機(jī)構(gòu)，打破行政化傾向是改進(jìn)社區(qū)管理的必然選擇。首先，準(zhǔn)確定位社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)居委會(huì)與街道的關(guān)系應(yīng)該是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而非傳統(tǒng)意義上、完整意義上的行政色彩濃厚的上下級(jí)關(guān)系，只有清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，理順社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處的關(guān)系，才能更好地開展為居民群眾服務(wù)的工作。其次，充分發(fā)揮社區(qū)自治功能。雖然社區(qū)轄區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，社區(qū)居委會(huì)要應(yīng)對(duì)的日常工作事務(wù)也越來(lái)越多，但社區(qū)居委會(huì)依然要重視居民群眾參與社區(qū)管理的主體地位，保證有足夠的時(shí)間精力深入社區(qū)走訪群眾，充分發(fā)揮社區(qū)的自治功能。最后，要明確社區(qū)居委會(huì)工作內(nèi)容。當(dāng)前，政府和各企事業(yè)單位更多的社會(huì)職能被剝離出來(lái)下放至社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)不該辦的事情必須辦，應(yīng)該辦的事情辦不好。對(duì)此，社區(qū)居委會(huì)要明確為居民群眾提供社區(qū)服務(wù)的工作內(nèi)容，把提供社區(qū)服務(wù)放在工作的首要位置和突出位置。
（三）加強(qiáng)現(xiàn)代信息化建設(shè)
信息化是社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要支撐，也是其重要內(nèi)容。以社區(qū)網(wǎng)格化管理推動(dòng)社區(qū)管理體制改革，必然要求加強(qiáng)社區(qū)管理信息化建設(shè)。首先，大量引進(jìn)專業(yè)的信息系統(tǒng)和信息人才，這是社區(qū)信息化建設(shè)最為基礎(chǔ)性和保障性的工作。完善支撐社區(qū)信息化管理的信息系統(tǒng)和相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，擴(kuò)充專業(yè)化信息人才隊(duì)伍，才能開展相關(guān)的信息化及維護(hù)工作。其次，積極搭建各類信息化平臺(tái)。從信息的采集、甄別到信息的傳播、維護(hù)，都要依托各類信息化平臺(tái)，如報(bào)紙、廣播、電視、媒體、網(wǎng)絡(luò)等，這樣才能科學(xué)全面地對(duì)信息進(jìn)行集中梳理，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，形成一套完整暢通的信息流通系統(tǒng)，及時(shí)而又方便地傾聽居民群眾的聲音、滿足居民群眾的訴求。再次，建立健全信息溝通反饋機(jī)制。反饋實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)積極的自我調(diào)節(jié)方式，要求社區(qū)管理不僅要注重事后反饋，同時(shí)要注重事前和事中反饋，及時(shí)走訪溝通，收集反饋意見(jiàn)，由此形成社區(qū)與居民之間反應(yīng)靈敏的“上下銜接、上下聯(lián)動(dòng)”的溝通反饋機(jī)制。
（四）實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)均等化
當(dāng)前，我國(guó)政府非常重視推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓社會(huì)公眾共享改革發(fā)展的成果。為積極響應(yīng)和深入貫徹黨和政府的這一重大決策部署，社區(qū)管理要準(zhǔn)確掌握社區(qū)服務(wù)“供給不均”和居民群眾“享受不均”的現(xiàn)狀，加快實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)均等化。一方面，要加快實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“供給均等”。供給均等，意味著要克服供給不均和供給不足。要制定“傾斜”政策，做到平衡財(cái)政資金投入，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和硬件設(shè)備建設(shè)，打破提供社會(huì)保障、義務(wù)教育、環(huán)境衛(wèi)生等基本服務(wù)的二元現(xiàn)象。另一方面，要加快實(shí)現(xiàn)居民群眾“享受均等”。這也是共享改革發(fā)展成果的實(shí)質(zhì)。享受均等，意味著居民群眾在社區(qū)服務(wù)地區(qū)上、數(shù)量上和質(zhì)量上的享受均等。社區(qū)管理要注重?cái)U(kuò)大基本服務(wù)的覆蓋面，確保社區(qū)內(nèi)的居民群眾都能享受到數(shù)量充足、質(zhì)量過(guò)關(guān)的均等化基本服務(wù)。當(dāng)然，這里所說(shuō)的社區(qū)服務(wù)均等化，并“絕對(duì)均等”，而是要在現(xiàn)有社區(qū)發(fā)展程度和水平的基礎(chǔ)上，具體問(wèn)題具體分析，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的相對(duì)均等。
（五）確保社區(qū)管理責(zé)任化
完善社區(qū)管理責(zé)任機(jī)制，確保社區(qū)管理責(zé)任化，是社區(qū)網(wǎng)格化管理帶給社區(qū)管理體制改革的重要啟示之一。社區(qū)管理要始終堅(jiān)持責(zé)權(quán)利一致的原則，劃分責(zé)任區(qū)，設(shè)定責(zé)任人，建立問(wèn)責(zé)制。
四、結(jié)語(yǔ)
[論文摘要]社區(qū)商業(yè)是一種特殊的社區(qū)服務(wù)。發(fā)展社區(qū)商業(yè)能豐富社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的功能，改進(jìn)社區(qū)服務(wù)的運(yùn)行方式，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的活力，因而是加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的重要舉措。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)要加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)社區(qū)商業(yè)在社區(qū)服務(wù)工作中地位與作用的認(rèn)識(shí)；統(tǒng)籌規(guī)劃，將社區(qū)商業(yè)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃；加快實(shí)施“雙進(jìn)”工程，建立完善的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系；改進(jìn)服務(wù)手段與服務(wù)方式，提高社區(qū)商業(yè)服務(wù)的效率；完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為社區(qū)商業(yè)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。
2006年4月9日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》正式下發(fā)。該文件指出，做好社區(qū)服務(wù)工作對(duì)于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)都具有重要意義。那么，怎樣加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作?本文認(rèn)為，發(fā)展社區(qū)商業(yè)是加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的重要舉措。
一、社區(qū)商業(yè)是一種特殊的社區(qū)服務(wù)
(一)社區(qū)商業(yè)屬社區(qū)服務(wù)范疇
關(guān)于社區(qū)商業(yè)的定義，我國(guó)專家、學(xué)者的界定是比較一致的，一般認(rèn)為，社區(qū)商業(yè)是指以基層社區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)成員為服務(wù)對(duì)象，以便民利民為宗旨，為滿足社區(qū)成員的日常生活需要為服務(wù)內(nèi)容的屬地型零售商業(yè)¨?，F(xiàn)代意義上的社區(qū)商業(yè)發(fā)端于20世紀(jì)50年代的美國(guó)，60年代，英國(guó)、日本、法國(guó)等西方國(guó)家由于居民的郊區(qū)化也因此出現(xiàn)社區(qū)商業(yè)，之后社區(qū)商業(yè)在其他西方國(guó)家迅速發(fā)展起來(lái)。到20世紀(jì)70年代，東南亞新加坡的社區(qū)商業(yè)也開始大規(guī)模發(fā)展起來(lái)。我國(guó)的社區(qū)商業(yè)起步較晚，且現(xiàn)仍處于起步階段，但已顯露出較好的發(fā)展勢(shì)頭。
社區(qū)商業(yè)屬社區(qū)服務(wù)的范疇，之所以這么認(rèn)為，是因?yàn)樯鐓^(qū)商業(yè)具有社區(qū)服務(wù)的基本屬性。對(duì)社區(qū)服務(wù)基本屬性的概括，理論界雖然存在一些分歧，但基本觀點(diǎn)是一致的，都認(rèn)為福利性、地域性、多樣性與社會(huì)性是社區(qū)服務(wù)的基本屬性。社區(qū)商業(yè)也同樣具有社區(qū)服務(wù)的基本屬性。首先，社區(qū)商業(yè)具有明顯的福利性。社區(qū)商業(yè)的福利性體現(xiàn)在其宗旨是便民利民，是為社區(qū)居民提供便利消費(fèi)、便民服務(wù)。其次，社區(qū)商業(yè)具有較強(qiáng)的地域性。社區(qū)商業(yè)以本社區(qū)為載體，主要為一定范圍的社區(qū)居民服務(wù)，不具有廣域性和輻射性。再次，社區(qū)商業(yè)具有多樣性。社區(qū)商業(yè)的多樣性不僅體現(xiàn)在社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的多元化、消費(fèi)領(lǐng)域的多元化與服務(wù)功能的多元化等方面，同時(shí)還體現(xiàn)在社區(qū)商業(yè)往往集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、餐飲等多樣消費(fèi)服務(wù)于一體的特點(diǎn)上。最后，社區(qū)商業(yè)具有社會(huì)性。社區(qū)商業(yè)無(wú)論從組織者、參與者、實(shí)施者，還是從受益者來(lái)看，都具有明顯的社會(huì)性。如從社區(qū)商業(yè)的受益者來(lái)看，在社區(qū)商業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，社區(qū)商業(yè)已惠及各個(gè)階層、各種類型的社區(qū)成員，可以說(shuō)，具有廣泛的社會(huì)性特征。
(二)社區(qū)商業(yè)具有特殊性
首先，與傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)相比，社區(qū)商業(yè)具有特殊性?？梢哉f(shuō)，傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)是一種“民政型”的社會(huì)福利服務(wù)。在服務(wù)對(duì)象上，主要面向“三無(wú)”老人、孤兒、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體；在運(yùn)行方式上，主要采取無(wú)償服務(wù)或低償服務(wù)的方式，具有明顯的福利性特征。而社區(qū)商業(yè)服務(wù)除了要體現(xiàn)一定的福利性特征外，更多的要體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性特征，在一般場(chǎng)合下，社區(qū)商業(yè)要求按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。
其次，與一般商業(yè)服務(wù)相比，社區(qū)商業(yè)服務(wù)也具有特殊性，體現(xiàn)在：社區(qū)商業(yè)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)目的、經(jīng)營(yíng)主體等都與一般商業(yè)服務(wù)有所區(qū)別。在服務(wù)對(duì)象上，一般商業(yè)服務(wù)是面向社會(huì)所有成員，其服務(wù)對(duì)象沒(méi)有地域范圍的限制；而社區(qū)商業(yè)服務(wù)的服務(wù)對(duì)象是本社區(qū)的居民，一般不為其他社區(qū)的社區(qū)成員提供服務(wù)。在服務(wù)目的方面，一般商業(yè)服務(wù)是以營(yíng)利為目的，追求利潤(rùn)的最大化；而社區(qū)商業(yè)服務(wù)雖說(shuō)關(guān)注經(jīng)營(yíng)效益，但也還體現(xiàn)一定的福利性，注重為本社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)，便民利民是發(fā)展社區(qū)商業(yè)的宗旨。在運(yùn)作主體方面，一般商業(yè)服務(wù)的運(yùn)作主體是各類營(yíng)利組織(企業(yè))，受利益驅(qū)動(dòng)，只有當(dāng)成本和收益比較達(dá)到預(yù)期目的時(shí)，才進(jìn)入市場(chǎng)；而社區(qū)商業(yè)服務(wù)的運(yùn)作主體既包括各類營(yíng)利組織(企業(yè))，也包括政府、社區(qū)組織、各類非營(yíng)利機(jī)構(gòu)及個(gè)體工商戶等，具有明顯的多元性特征。
綜上所述，社區(qū)商業(yè)是一種社區(qū)服務(wù)，但與傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)有著明顯區(qū)別，是一種特殊的社區(qū)服務(wù)。
二、發(fā)展社區(qū)商業(yè)是加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的重要舉措
(一)發(fā)展社區(qū)商業(yè)能豐富社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容
社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容原本就非常豐富，這一點(diǎn)從專家、學(xué)者對(duì)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的概括與表述就可以得到很好的說(shuō)明。例如，李秀琴在《當(dāng)代中國(guó)基層政權(quán)建設(shè)》中認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容包括以下方面：老年人服務(wù)，殘疾人服務(wù)，優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)，少年兒童服務(wù)，特殊困難者服務(wù)，便民利民服務(wù)。楊益萍在《社區(qū)服務(wù)工作》中認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容包括：社會(huì)福利服務(wù)，如老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)等；社區(qū)便民服務(wù)，包括便民利民服務(wù)、少JLJI~務(wù)、家務(wù)勞動(dòng)服務(wù)、民俗改革服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)等；街企雙向服務(wù)。張樂(lè)天在《社會(huì)工作概論》中則將社區(qū)服務(wù)的基本內(nèi)容劃分為幾個(gè)大的系列：老年人服務(wù)系列，少年兒童服務(wù)系列，殘疾人服務(wù)系列，便民利民服務(wù)系列，優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)系列，文化與教育服務(wù)系列，公共衛(wèi)生與保健系列，社會(huì)治安與調(diào)解服務(wù)系列，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)系列。夏學(xué)鑾則將中國(guó)城市的社區(qū)服務(wù)劃分為六個(gè)方面：個(gè)人為社區(qū)服務(wù)，人際相互服務(wù)，社區(qū)與企業(yè)相互服務(wù)，社區(qū)為居民服務(wù)，政府為民政對(duì)象服務(wù)，政府為社區(qū)服務(wù)J。從上述專家對(duì)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的概括可以看出，社區(qū)商業(yè)還不是社區(qū)服務(wù)的基本內(nèi)容，這不是專家們的一時(shí)疏忽，相反，這反映了我國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即社區(qū)商業(yè)還沒(méi)有真正成為社區(qū)服務(wù)的基本內(nèi)容。如今，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，把社區(qū)商業(yè)作為社區(qū)服務(wù)的組成成分，無(wú)疑將可以使社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容更加豐富。
(二)發(fā)展社區(qū)商業(yè)能增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的功能
社區(qū)商業(yè)是一種服務(wù)于社區(qū)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)，主要以購(gòu)物中心的形式出現(xiàn)。購(gòu)物中心提供的商品包括便利品和選購(gòu)品，商品的檔次根據(jù)所服務(wù)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況而有所不同，一般以中檔品為主。另外，各種類型的餐飲服務(wù)也是社區(qū)商業(yè)中心的功能之一，快餐、酒吧、咖啡屋等不僅解決了人們購(gòu)物、娛樂(lè)過(guò)程中的飲食問(wèn)題，而且也為朋友們約會(huì)、休閑提供了良好的場(chǎng)所。由此可見(jiàn)，社區(qū)商業(yè)具有滿足社區(qū)居民購(gòu)物、服務(wù)、娛樂(lè)等綜合性需求的功能。同時(shí)，社區(qū)商業(yè)具有經(jīng)營(yíng)性，但也注重人本化、個(gè)性化的服務(wù)，強(qiáng)調(diào)主體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、社會(huì)價(jià)值的提高、環(huán)境價(jià)值的改善、文化價(jià)值的升華，是一種新型的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展社區(qū)商業(yè)所獲得的資金最具有可持續(xù)性，最能建立起良性的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，從而推動(dòng)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。由此可見(jiàn)，社區(qū)商業(yè)的一些功能是一般社區(qū)服務(wù)不具備的，有的功能即使為一般的社區(qū)服務(wù)所具備，其也沒(méi)有社區(qū)商業(yè)的相應(yīng)功能那么強(qiáng)大，很難滿足社區(qū)居民的需要。發(fā)展社區(qū)商業(yè)能克服原有社區(qū)服務(wù)的不足，增大、增強(qiáng)原有社區(qū)服務(wù)的功能，使社區(qū)服務(wù)不僅能更好地滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化需要，還能為社區(qū)居民提供近距離的商業(yè)服務(wù)，改變社區(qū)居民的消費(fèi)行為與消費(fèi)理念；同時(shí)也能吸引更多的人員就業(yè)，提高居民的收入水平。目前，在發(fā)達(dá)國(guó)家的商業(yè)服務(wù)中，社區(qū)商業(yè)發(fā)揮著重要作用。以美國(guó)為例，2000年全國(guó)社區(qū)購(gòu)物中心零售額為4494億美元，高于近鄰型購(gòu)物中心(3205億美元)和區(qū)域購(gòu)物中心(1429億美元)，約占美國(guó)商業(yè)總零售額的40．68％。
(三)發(fā)展社區(qū)商業(yè)能改進(jìn)社區(qū)服務(wù)的運(yùn)行方式
在運(yùn)行方式上，我國(guó)原有的社區(qū)服務(wù)多采用無(wú)償服務(wù)或低償服務(wù)，有償服務(wù)的部分較少，即使有一些有償服務(wù)，也運(yùn)行得不太理想。社區(qū)商業(yè)服務(wù)是一種特殊的社區(qū)服務(wù)，同時(shí)也是一種商業(yè)服務(wù)，在運(yùn)行方式上采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，實(shí)行等價(jià)交換的原則。社區(qū)商業(yè)加盟社區(qū)服務(wù)并成為社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容之后，就可以為原有社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行樹立一個(gè)改革的典范，從而改變?cè)猩鐓^(qū)服務(wù)的運(yùn)行方式。這樣，就能讓原有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目參照社區(qū)商業(yè)的運(yùn)作模式分類運(yùn)作，即對(duì)其中的福利服務(wù)部分，也就是對(duì)面向社會(huì)特殊成員的服務(wù)采取無(wú)償服務(wù)的方式；對(duì)面向全體社區(qū)居民的生活服務(wù)和公共福利服務(wù)則采取低償甚至是有償服務(wù)，也就是說(shuō)，采取福利與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的運(yùn)行方式。
(四)發(fā)展社區(qū)商業(yè)能增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的活力
受傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)運(yùn)作模式的影響，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金主要來(lái)自政府的撥款和社會(huì)組織與個(gè)人的捐款，這就使發(fā)展社區(qū)服務(wù)的資金受到很大的限制，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)本身也沒(méi)有能力與機(jī)會(huì)去創(chuàng)造發(fā)展社區(qū)服務(wù)資金。在我國(guó)這樣一個(gè)人口多、底子薄、資金短缺、社會(huì)福利水平相對(duì)較低的國(guó)家，政府不可能拿出太多的資金來(lái)發(fā)展社區(qū)服務(wù)，故通過(guò)增加政府投入和發(fā)展社會(huì)捐助來(lái)壯大社區(qū)服務(wù)就顯得比較困難，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)也很難實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展與壯大。引入社區(qū)商業(yè)后，社區(qū)商業(yè)采取市場(chǎng)運(yùn)作方式就有可能盈利，經(jīng)營(yíng)社區(qū)商業(yè)得到的收入就可用來(lái)發(fā)展其他的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，從而增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的活力，使社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅能生存，還有機(jī)會(huì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)。
三、加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)的對(duì)策建議
(一)加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)社區(qū)商業(yè)在社區(qū)服務(wù)工作中地位與作用的認(rèn)識(shí)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)是國(guó)務(wù)院關(guān)于社區(qū)服務(wù)工作在“十一五”時(shí)期作出的重大決策，意義深遠(yuǎn)。它不僅突出了要區(qū)分不同類型的社區(qū)服務(wù)，實(shí)行分類指導(dǎo)的工作原則，同時(shí)也部署了社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)的具體任務(wù)，提出了興辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)的政策措施，明確了社區(qū)商業(yè)在社區(qū)服務(wù)中的地位和作用。社區(qū)建設(shè)的管理部門及每一個(gè)社區(qū)工作者，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)。只有這樣，才能進(jìn)一步提高我們對(duì)社區(qū)商業(yè)工作在社區(qū)服務(wù)中的地位和作用的認(rèn)識(shí)，才能提高對(duì)社區(qū)商業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要性的認(rèn)識(shí)，才能增強(qiáng)做好社區(qū)商業(yè)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，才能切實(shí)將社區(qū)商業(yè)工作作為一項(xiàng)民心工程來(lái)抓緊抓好、抓出實(shí)效。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，將社區(qū)商業(yè)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃
推進(jìn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行的發(fā)展思路，確保社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施配置的合理化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。在制定社區(qū)商業(yè)的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要抓緊修改、完善已有的社區(qū)商業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，注意將社區(qū)商業(yè)建設(shè)規(guī)劃和所在城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及本社區(qū)的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃密切結(jié)合起來(lái)，把社區(qū)商業(yè)的布局原則、形態(tài)規(guī)模、業(yè)態(tài)種類、管理措施等內(nèi)容明確寫入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中。各地對(duì)社區(qū)商業(yè)的區(qū)位建筑結(jié)構(gòu)和定量控制標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，政府應(yīng)組織有關(guān)部門和專家組成課題組，進(jìn)行認(rèn)真科學(xué)的研究和測(cè)算，為社區(qū)商業(yè)規(guī)劃的科學(xué)化提供充分保證。
(三)加快實(shí)施“雙進(jìn)”工程，建立完善的社區(qū)業(yè)服務(wù)體系
2006年6月，商務(wù)部圍繞“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”的主題，提出了實(shí)施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程方案。實(shí)施“雙進(jìn)”工程是商務(wù)部貫徹落實(shí)《務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，加快社區(qū)商業(yè)發(fā)展的具體舉措。“雙進(jìn)”工程的目標(biāo)是：爭(zhēng)取利用3到5年時(shí)間，在人口(城區(qū)人口)過(guò)百萬(wàn)166個(gè)城市的80％以上的社區(qū)中，實(shí)現(xiàn)居民的購(gòu)物餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)和再生資源收等基本生活需求在社區(qū)內(nèi)就能得到基本滿足，建立較完備的生活保障型社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)生活保障型服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化和社會(huì)化，充分發(fā)揮社區(qū)商業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。由此可見(jiàn)，“雙進(jìn)”工程是一項(xiàng)便民利民的民心工程。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，就必須加快推進(jìn)“雙進(jìn)”工程的進(jìn)程。加快推進(jìn)“雙進(jìn)”工程的進(jìn)程，就應(yīng)鼓勵(lì)購(gòu)物、餐飲、家庭服務(wù)和再生資源回收等與居民生活密切相關(guān)的企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)入社區(qū)；就應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，廣開渠道，吸引社會(huì)各界資源投入社區(qū)商業(yè)的建設(shè)；就應(yīng)大力支持現(xiàn)代物流配送企業(yè)向社區(qū)延伸，構(gòu)建社區(qū)物流配送體系；就應(yīng)鼓勵(lì)有條件的社區(qū)商業(yè)服務(wù)企業(yè)利用信息技術(shù)開展社區(qū)便民服務(wù)，為消費(fèi)者提供完善的電子商務(wù)環(huán)境和居民服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)電子信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
(四)改進(jìn)服務(wù)手段與服務(wù)方式，提高社區(qū)商業(yè)服務(wù)的效率
改進(jìn)服務(wù)手段與服務(wù)方式，提高社區(qū)商業(yè)服務(wù)的效率，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)商業(yè)快速發(fā)展目標(biāo)的重要舉措之一。為此，可采取以下措施：第一，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)商業(yè)企業(yè)建立客戶需求信息系統(tǒng)，向社區(qū)居民及時(shí)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)方式等信息，及時(shí)采集、分析、存儲(chǔ)客戶信息，在此基礎(chǔ)上為居民提供定向、快捷、周到服務(wù)。第二，大力提倡社區(qū)商業(yè)服務(wù)組織開展送貨上門、送餐上門、修理上門的“三上門”服務(wù)，延伸商業(yè)企業(yè)的服務(wù)功能。提倡和鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)企業(yè)與社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)居民建立穩(wěn)定、暢通的聯(lián)系渠道，以多種形式為社區(qū)居民提供便民有償服務(wù)。支持社區(qū)商業(yè)企業(yè)建立健全服務(wù)熱線，引導(dǎo)居民電話購(gòu)物和預(yù)約服務(wù)，將商品和服務(wù)送到居民家中。第三，發(fā)展網(wǎng)上交易，提供網(wǎng)上服務(wù)。探索虛擬網(wǎng)絡(luò)與有形連鎖的結(jié)合，為消費(fèi)者提供完善的電子商務(wù)環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化[3l。
雖然我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，并取得了初步成效，但仍存在著一些問(wèn)題：如與國(guó)際水平相比，我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展還比較滯后；與全行業(yè)基本建設(shè)投資相比，社區(qū)服務(wù)業(yè)投資明顯不足；與國(guó)外成熟的企業(yè)化運(yùn)作模式相比，我國(guó)目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制尚不成熟和健全。
有關(guān)專家認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的必由之路。實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化包括社區(qū)服務(wù)要實(shí)行多元化、市場(chǎng)化、規(guī)?；@樣可以促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的專業(yè)化分工，進(jìn)一步拓寬社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，從而滿足社區(qū)不同層次服務(wù)的各項(xiàng)需求。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)關(guān)系的進(jìn)一步變化，今后社區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)10類人才需求潛力巨大，同時(shí)相關(guān)培訓(xùn)工作任務(wù)繁重。與會(huì)專家認(rèn)為，隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，目前及今后的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，不會(huì)停留在現(xiàn)有的居民日常所需要的商業(yè)和公共項(xiàng)目，如家政、保潔、保安、餐飲、超市、美容、幼托、養(yǎng)老、文體、計(jì)生、醫(yī)療等等；同時(shí)，由于社會(huì)的快速發(fā)展，新的矛盾不斷產(chǎn)生，作為社會(huì)細(xì)胞的社區(qū)，必然會(huì)增加一些新的服務(wù)需求和原有內(nèi)容的延伸需求。
事實(shí)上，早在去年4月，國(guó)務(wù)院就正式下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，并強(qiáng)調(diào)新時(shí)期的社區(qū)服務(wù)是廣義社區(qū)服務(wù)，既包括無(wú)償提供的社區(qū)福利性、公益，又包括低償和有償提供的社區(qū)便民利民物質(zhì)、文化、生活服務(wù)。而在此之后，上海、沈陽(yáng)等地初步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化和品牌化；寧波市海曙區(qū)和大連市沙河口區(qū)的一些社區(qū)較早地開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)并制定了標(biāo)準(zhǔn)；許多城市也建立各具特色的社區(qū)服務(wù)呼叫中心，如上海的88547社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、杭州的96345市民服務(wù)呼叫中心和“居家養(yǎng)老”呼叫服務(wù)模式、寧波的81890求助服務(wù)中心、天津的8890家庭服務(wù)網(wǎng)……
專家們總結(jié)認(rèn)為，當(dāng)前新涌現(xiàn)出的社區(qū)服務(wù)需求趨勢(shì)，主要包括以下10方面內(nèi)容：對(duì)“空巢家庭”中老人的陪護(hù)、老年人身心保健服務(wù)、高級(jí)家政服務(wù)、婚姻家庭問(wèn)題的咨詢與援助、優(yōu)生優(yōu)育的系列服務(wù)、學(xué)生的課余教育和輔導(dǎo)服務(wù)、人際關(guān)系心理輔導(dǎo)、理財(cái)顧問(wèn)、殘疾人幫撫問(wèn)題、社區(qū)生活方式更新及社區(qū)文化建立等等。
專家認(rèn)為，伴隨著社區(qū)這些新的和潛在需求的產(chǎn)生，政府和社會(huì)應(yīng)從兩方面著手應(yīng)對(duì)：一是從管理機(jī)制上予以理順關(guān)系。街道辦事處作為社區(qū)最直接的管理機(jī)構(gòu)，目前面臨的現(xiàn)狀是，“上面千條線，下面一根針”。由于要應(yīng)對(duì)來(lái)自多方面的“行政”性指令，加上人力不足及專業(yè)人才缺乏，在應(yīng)對(duì)社區(qū)越來(lái)越復(fù)雜多樣的需求上，街道辦事處已明顯力不從心，急需社會(huì)專業(yè)力量的介入；另外，政府部門的多頭管理，也應(yīng)當(dāng)盡快理順各自職責(zé)。二是由于社區(qū)對(duì)專業(yè)人才需求的迅速增加，相關(guān)的培訓(xùn)工作也需要政府或有關(guān)部門予以監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)行必要的資格認(rèn)證，同時(shí)在公益項(xiàng)目上，保障受培訓(xùn)人員的就業(yè)安排；而對(duì)營(yíng)利內(nèi)容，在保證其資質(zhì)的同時(shí)，鼓勵(lì)投資方靈活經(jīng)營(yíng)。
一、**非政府組織的產(chǎn)生、作用與發(fā)展趨勢(shì)的簡(jiǎn)介
**是一個(gè)實(shí)行分權(quán)制的聯(lián)邦國(guó)家，生產(chǎn)力極其發(fā)達(dá)，在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上起著主導(dǎo)的作用。但是，盡管**的經(jīng)濟(jì)極其發(fā)達(dá)，政府并沒(méi)有包攬一切社會(huì)事務(wù)管理，恰恰相反，是通過(guò)積極培育和推動(dòng)非政府組織的發(fā)展，來(lái)承擔(dān)許多具體的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的工作。在**的舞臺(tái)上，主要由三大部門在唱主角，即政府、營(yíng)利部門（企業(yè)公司）和非營(yíng)利部門，其中非營(yíng)利部門又稱為非政府組織，非政府組織主要致力于社會(huì)服務(wù)和管理，政府是在這兩者之間，站在更高層次上，通過(guò)政策調(diào)節(jié)、法律制定和財(cái)政支持，來(lái)實(shí)施宏觀調(diào)控和宏觀管理。**的這種政府管理模式，用我們當(dāng)今中國(guó)改革的話來(lái)講，就是既體現(xiàn)政企分離、又體現(xiàn)了政事、政社分離的雙重要求。這對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理的改革，是很有啟發(fā)和借鑒意義的。
（一）產(chǎn)生動(dòng)因
**的非政府組織的誕生淵于社區(qū)的發(fā)展，其基本宗旨就是滿足社區(qū)居民的需求。它從十八世紀(jì)開始出現(xiàn)，十九世紀(jì)后逐步走向繁榮。目前，**非政府組織共有100萬(wàn)個(gè)左右，遍布**大小城市的社區(qū)內(nèi)。促使非政府組織發(fā)展的原因是非常的多，但概括起來(lái)主要有三大因素：
首先，**的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步很早，人們共同生活所形成的一定區(qū)域內(nèi)的社區(qū)理念也就較早地產(chǎn)生；同時(shí)由于家庭功能的局限而產(chǎn)生一系列人們的生活等問(wèn)題，就轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)管理的問(wèn)題，人們迫切希望在社區(qū)的范圍內(nèi)，有專門從事社區(qū)服務(wù)與管理的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，來(lái)滿足人們的生活需求。這是非政府組織產(chǎn)生的最主要?jiǎng)右颉?/p>
其次，由于社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活方式的變化而豐富多樣，因此，光靠政府管理機(jī)構(gòu)來(lái)專職行使社區(qū)的服務(wù)，必然會(huì)帶來(lái)成本增大、效率不高和服務(wù)機(jī)制難以適應(yīng)的弊端。因此，政府也力求尋找能夠勝任這一角色的機(jī)構(gòu)。這是非政府組織產(chǎn)生的另一個(gè)重要因素。
再次，由于**是一個(gè)移民國(guó)家，有著不同的，因此社區(qū)之間需要的服務(wù)內(nèi)容，也有很大的差別性，而政府提供的社區(qū)服務(wù)具有統(tǒng)一性和單一性的局限，很難為不同社區(qū)生活的人們所接受。因此，不少社區(qū)為了某些共同的社會(huì)問(wèn)題或者同一的利益，自發(fā)組織一些非政府機(jī)構(gòu)，替代政府的服務(wù)機(jī)構(gòu)，并愈來(lái)愈被人們所普遍接受。這是非政府組織產(chǎn)生的一個(gè)重要的社會(huì)基礎(chǔ)。
非政府組織的普遍產(chǎn)生和蓬勃發(fā)展，使**政府的管理模式逐步走向了“小政府、大社會(huì)”的境界，政府的職能是宏觀管理，非政府組織是具體的組織者和運(yùn)作者，兩者之間是合作伙伴關(guān)系。
（二）作用體現(xiàn)
**的非政府組織從其產(chǎn)生到發(fā)展，已經(jīng)歷了二百多年的歷史。它伴隨著社區(qū)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，伴隨著社區(qū)的發(fā)展而發(fā)展；反過(guò)來(lái)，非政府組織通過(guò)其功能的發(fā)揮，又對(duì)社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)社區(qū)服務(wù)體系的完善和健全，對(duì)溝通政府與居民之間的關(guān)系等，起了至關(guān)重要的作用。
第一、非政府組織對(duì)社區(qū)服務(wù)功能的開拓、服務(wù)體系的建立，起到了組織、管理和推動(dòng)的積極作用?，F(xiàn)代意義的社區(qū)是居民生活在一定空間內(nèi)的共同體，隨著人們生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，居民對(duì)社區(qū)的依賴愈來(lái)愈強(qiáng)烈，對(duì)社區(qū)服務(wù)功能的要求和內(nèi)容，都在不斷提高和增加。非政府組織按照其基本宗旨的要求，始終將滿足社區(qū)居民的要求放在首位，不斷開拓社區(qū)服務(wù)功能。在**社區(qū)內(nèi)，非政府組織似乎正朝致力于一種無(wú)所不包的服務(wù)體系方向在努力，涉及的服務(wù)范圍十分寬廣，力求使社區(qū)服務(wù)達(dá)到“老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所扶、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫、學(xué)有所教、需有所供”的全方位的新境界。正是非政府組織在社區(qū)內(nèi)的積極組織、管理和促進(jìn)，使**的社區(qū)服務(wù)給居民生活帶來(lái)了極大的方便和保障。
第二、非政府組織對(duì)政府?dāng)[脫社會(huì)事務(wù)的具體服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的管理格局，起到了不可替代的促進(jìn)作用。在**社會(huì)里，特別是在居民生活的社區(qū)內(nèi)，政府管理是處于一個(gè)相對(duì)比較超脫的狀態(tài)，它主要實(shí)行宏觀管理，制定有利于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策，制定基本規(guī)范的運(yùn)作法規(guī)，采取財(cái)政支持和投入，并對(duì)非政府組織進(jìn)行管理和考核，而大量的、具體的社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容、項(xiàng)目的開展，都由非政府組織去承擔(dān)和組織實(shí)施。實(shí)行這種“小政府、大社會(huì)”的管理模式，既能克服政府直接去操辦社區(qū)服務(wù)具體事務(wù)中的官僚弊端、低效率弊端和服務(wù)不到位的弊端，又能通過(guò)政策的調(diào)控和獎(jiǎng)勵(lì)，來(lái)增強(qiáng)非政府組織的責(zé)任感和使命感，形成十分強(qiáng)烈的信譽(yù)感和競(jìng)爭(zhēng)感。由于非政府組織既是居民生活區(qū)的者，又是政府管理社區(qū)的合作者，因此它可以起到政府與居民之間溝通和橋梁的作用。同時(shí)，又正因?yàn)榉钦M織處于中介狀態(tài)，因此它又受到居民與政府兩邊的制約和考核要求，所以，非政府組織的工作，一般總是兢兢業(yè)業(yè)的，總是致力于社區(qū)服務(wù)的不斷發(fā)展。
第三、非政府組織的蓬勃發(fā)展以及由此帶動(dòng)的社區(qū)各類服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，為提供充分就業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，起到了不可低估的能動(dòng)作用。由于**非政府組織非常龐大，在開拓社區(qū)服務(wù)過(guò)程中，帶來(lái)了許多服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前**大約有800萬(wàn)人在社區(qū)從事各類服務(wù)工作，占全國(guó)就業(yè)人數(shù)的10%。此外每年還有9000萬(wàn)人次的志愿者，從事社區(qū)服務(wù)工作。**社區(qū)服務(wù)每年約有5000億美元的收入，其中70%左右是政府財(cái)政投入的，30%左右是通過(guò)服務(wù)和社會(huì)捐贈(zèng)取得的。社區(qū)服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，為社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定，起到了十分積極的作用：一是開拓了充分就業(yè)的機(jī)會(huì)，減輕了政府和社會(huì)的壓力；二是全方位的社區(qū)服務(wù)，包括溫馨家庭、心理咨詢、犯罪預(yù)防、提高教育程度和質(zhì)量等，都對(duì)緩解一系列社會(huì)矛盾，起了重要的平衡作用。
（三）運(yùn)作模式
**非政府組織經(jīng)歷了二百多年的發(fā)展史，已經(jīng)形成了一套獨(dú)特的運(yùn)作模式和政府管理扶持的模式：
首先，非政府組織成立要向政府提出書面申請(qǐng)，包括寫明機(jī)構(gòu)性質(zhì)、運(yùn)作計(jì)劃、服務(wù)宗旨，以及用什么方式實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)，并要明確非政府組織基金會(huì)成員的構(gòu)成。政府通過(guò)嚴(yán)格審核認(rèn)定后，發(fā)給非政府組織資格表，再予以批準(zhǔn)成立。
其次，非政府組織運(yùn)作機(jī)構(gòu)一般分三個(gè)層次，第一層次是董事會(huì)，它由出資人、社區(qū)居民代表、政治家和社會(huì)工作者組成。董事會(huì)的職責(zé)主要是制定方案、確立目標(biāo)、招聘成員等。第二層次是執(zhí)行總裁，它由董事會(huì)任免，其工作職責(zé)是執(zhí)行董事會(huì)所制定的方案，管理組織資源，開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，拓展外界聯(lián)絡(luò)，爭(zhēng)取社會(huì)募捐，考核和評(píng)估雇傭人員。第三層次是帶薪工作的職員，主要是協(xié)助總裁工作，研究日常工作，開展人員培訓(xùn)與提高，對(duì)各方面服務(wù)雇員進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。
第三，非政府組織在組織社區(qū)服務(wù)時(shí)，始終不滿足現(xiàn)狀，他們以尋找和發(fā)現(xiàn)新的社會(huì)需求為內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，不斷創(chuàng)新開拓。如發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)新的社會(huì)需求時(shí)，首先自己籌資來(lái)開拓這一服務(wù)項(xiàng)目，并力求成功，以增強(qiáng)政府對(duì)它們的信任；而政府發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目的開拓，確實(shí)對(duì)社區(qū)居民帶來(lái)了受益，又會(huì)加大投入力度，給予支持。所以，**的非政府組織的運(yùn)作機(jī)制，確實(shí)在**社會(huì)的發(fā)展歷史上，起到了先導(dǎo)效應(yīng)。
第四，政府對(duì)非政府組織在進(jìn)行嚴(yán)格審核批準(zhǔn)成立后，從財(cái)稅政策上給予極大的支持。一是對(duì)非政府組織在從事社區(qū)服務(wù)過(guò)程中，每年提供10%-80%不等的財(cái)政資金，但大部分非政府組織都可獲得60%-70%的財(cái)政投入；二是給予非政府組織特定的免稅政策，既服務(wù)所獲得的各項(xiàng)收入不需上稅，同時(shí)非政府組織從事社區(qū)服務(wù)時(shí)所購(gòu)買的商品，也不需交稅，因?yàn)?*零售各類商品是實(shí)行價(jià)外稅的，所以從事公益的組織，就可以享受到這一政策；三是規(guī)定非政府組織從事社區(qū)服務(wù)所形成的盈利或利潤(rùn)，不得用于個(gè)人利益，必須用于社區(qū)發(fā)展的再投入，為大眾服務(wù)。
（四）發(fā)展趨勢(shì)
從**社會(huì)目前的現(xiàn)狀看，非政府組織已經(jīng)承擔(dān)了很多的社會(huì)事務(wù)和社區(qū)服務(wù)工作，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起了很大的作用。但是，從政府管理角度看，還想把更多的事情交給非政府組織去做，甚至設(shè)想讓非政府組織去辦監(jiān)獄，去管理監(jiān)獄，因?yàn)榉钦M織辦監(jiān)獄和管理監(jiān)獄，更富有人情感化效應(yīng)。所以，從發(fā)展趨勢(shì)分析，政府與非政府組織的關(guān)系將越來(lái)越密切，它們之間的合作伙伴關(guān)系將隨著發(fā)展而更富有建設(shè)性。
但是，鑒于經(jīng)濟(jì)因素的影響和社區(qū)建設(shè)投入的逐步增加，政府在對(duì)非政府組織的資助有所下降的同時(shí)，調(diào)整和采取一些新的政策措施，以充分滿足社區(qū)發(fā)展的要求。首先，是鼓勵(lì)建立工商業(yè)組織和非政府組織之間的合作關(guān)系，使非政府組織能夠充分利用前者的財(cái)力、物力和人力的資源，開展社區(qū)服務(wù)業(yè)；其次，要求非政府組織不要完全依賴于政府撥款和社會(huì)捐款，而要尋求和形成一定的自立機(jī)制，政府允許非政府組織可以提供有償服務(wù)，但要求收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要與服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象支付能力相聯(lián)系；第三，政府允許非政府組織在直接從事有償服務(wù)的基礎(chǔ)上，開辦營(yíng)利性公司，逐步形成非營(yíng)利和營(yíng)利的相互滲透，并以營(yíng)利性的收入來(lái)彌補(bǔ)非營(yíng)利的需求，同時(shí)要求非政府組織把行政經(jīng)費(fèi)壓縮到最低程度，保證服務(wù)效率，把錢用到真正需要的方面?？傊?，隨著時(shí)代的發(fā)展，非政府組織在從事社區(qū)服務(wù)的過(guò)程中，還將面臨著一系列新的發(fā)展變化。
二、培養(yǎng)社會(huì)中介組織是**社區(qū)建設(shè)的一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題
社區(qū)建設(shè)的概念，在我國(guó)只有十幾年的歷史，因此社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，確實(shí)是任重而道遠(yuǎn)。**是我國(guó)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度最高的經(jīng)濟(jì)中心，社區(qū)建設(shè)理應(yīng)走在全國(guó)的前列，以起到示范與輻射效應(yīng)；同時(shí)，也是**自身處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、社會(huì)生活結(jié)構(gòu)和方式快速變化的現(xiàn)實(shí)要求。但是，由于我們社區(qū)發(fā)展的歷史短暫，缺乏一套完整的發(fā)展模式，為此通過(guò)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)加快**社區(qū)建設(shè)步伐，無(wú)疑是有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）缺乏社會(huì)中介組織，必將成為**社區(qū)建設(shè)的一個(gè)深層次的障礙
**社區(qū)建設(shè)最早淵源于八十年代初期，主要是民政部門承擔(dān)一些社會(huì)事務(wù)的服務(wù)；進(jìn)入九十年代后，**社區(qū)建設(shè)是處于一個(gè)大發(fā)展時(shí)期，市政府將社區(qū)服務(wù)工作連續(xù)六年列為實(shí)事項(xiàng)目工程，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和改革重任。
從改革角度看，**社區(qū)建設(shè)下一步面臨著三大改革任務(wù)，一是如何理順和確立社區(qū)管理體制，即在社區(qū)建設(shè)這個(gè)大舞臺(tái)上，政府主管部門究竟是哪一家，這關(guān)系到今后政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的一系列宏觀管理、登記審批、監(jiān)督考核等；二是如何建立起適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)運(yùn)行的財(cái)力機(jī)制；三是如何培育和促進(jìn)一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和發(fā)展，這是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中考慮得最少、最滯后的一個(gè)問(wèn)題，但又是今后發(fā)展中不能回避的問(wèn)題，必須要予以超前的研究和尋找推進(jìn)方案。
首先，沒(méi)有一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和具體運(yùn)作，就不可能做到政事分離、政社分離，就難形成“小政府，大社會(huì)”的管理格局。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)歷了二十年的歷史，已經(jīng)從過(guò)去“大政府，小市場(chǎng)”的管理模式，轉(zhuǎn)變成依托市場(chǎng)、企業(yè)運(yùn)作、政府宏觀調(diào)控的“小政府，大市場(chǎng)”的管理模式。這一轉(zhuǎn)變，使政府變“小”了，但它更精簡(jiǎn)高效，處于更高層次的調(diào)控管理，對(duì)釋放企業(yè)的積極性，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面推進(jìn)，起著不可估量的作用。同樣，在社會(huì)管理領(lǐng)域內(nèi)，政府職能也面臨著轉(zhuǎn)軌變型，也面臨著如何從擺脫具體事務(wù)操辦，轉(zhuǎn)變到注重宏觀管理，法規(guī)制定和政策引導(dǎo)的境界。社區(qū)服務(wù)是一項(xiàng)嶄新的開拓領(lǐng)域，又是一項(xiàng)內(nèi)容十分豐富，需求變化層出不窮的新體系，如果沒(méi)有一大批專職、專業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)中介組織來(lái)具體承擔(dān)和實(shí)施政事分離、政社分離，政府職能轉(zhuǎn)變就相當(dāng)困難，其結(jié)果往往是政府具體操辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，既難以適應(yīng)居民生活不同類型、不同層次的需求，也使政府行政管理機(jī)構(gòu)越搞越大，使大社區(qū)的發(fā)展，變成大政府的管理，這不是我們發(fā)展的方向。
其次，沒(méi)有一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和具體運(yùn)作，極容易使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)由政府推動(dòng)走向政府包辦的運(yùn)作格局。
社區(qū)建設(shè)在起步發(fā)展時(shí)，由政府大力引導(dǎo)和推動(dòng)，是非常必要，也是社區(qū)發(fā)展的必經(jīng)階段。但是，社區(qū)服務(wù)是一個(gè)需求內(nèi)容、需求層次十分廣闊的領(lǐng)域，具有非市場(chǎng)或準(zhǔn)市場(chǎng)意義的供需關(guān)系。而組織、協(xié)調(diào)和滿足社區(qū)服務(wù)供需關(guān)系的重任，只能是依賴社會(huì)中介組織的培育，即由一大批非營(yíng)利性社會(huì)組織去運(yùn)作和操辦。我們現(xiàn)在依托政府體系中的“三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理功能，去引導(dǎo)和推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，其意義和作用是功不可沒(méi)。但社區(qū)服務(wù)的進(jìn)一步大發(fā)展，社區(qū)服務(wù)業(yè)的供需關(guān)系愈益突出，如何構(gòu)造適應(yīng)現(xiàn)代城市居民生活水平、生活質(zhì)量和生活方式變化的各種需求服務(wù)體系，客觀上已經(jīng)越出街道和居委會(huì)的管理功能，需要注入新的運(yùn)行機(jī)制，否則把社區(qū)服務(wù)的建設(shè)，就等同于街道、居委會(huì)的管理職能，只能使社區(qū)發(fā)展走入誤區(qū)。政事分離、政社分離如同政企分離的意義一樣，在市場(chǎng)需求領(lǐng)域內(nèi)，由政府直接辦企業(yè)、直接管企業(yè)，只能帶來(lái)低效益、資源配置不合理和不能滿足需求的弊端，在社區(qū)服務(wù)需求領(lǐng)域內(nèi)，面臨著相似的一面。
再次，沒(méi)有一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和具體運(yùn)作，就不易形成社會(huì)工作的專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的運(yùn)行格局。
社區(qū)服務(wù)業(yè)在國(guó)外被統(tǒng)稱為社會(huì)工作者專業(yè)，其影響力是非常廣闊的，在高等院校內(nèi)，社會(huì)工作專業(yè)也占有相當(dāng)重要的地位和分量。所以，不少發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)工作和社區(qū)服務(wù)，專業(yè)化程度和社會(huì)化程度都是十分高的，其中社會(huì)中介組織的蓬勃發(fā)展和具體運(yùn)作，起了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。**社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作，在國(guó)內(nèi)比較是領(lǐng)先的，在國(guó)際比較是落后的，關(guān)鍵之一是缺乏社會(huì)中介組織的運(yùn)行。這導(dǎo)致兩方面的問(wèn)題存在：一是社區(qū)工作長(zhǎng)期處于街道、居委會(huì)的半行政半封閉的運(yùn)作狀態(tài)，顯得規(guī)模較小，社會(huì)影響較小的局面，專業(yè)化程度更無(wú)從談起。二是阻礙了高等院校社會(huì)工作專業(yè)的設(shè)置和培養(yǎng)對(duì)象的出路，因?yàn)榇髮W(xué)畢業(yè)分配到街道機(jī)關(guān)工作，總體上是屬于國(guó)家行政管理專業(yè)的對(duì)象，分配到具體福利院等單位，又主要強(qiáng)調(diào)護(hù)理專業(yè)，而面對(duì)今后需要大發(fā)展的社區(qū)建設(shè)與服務(wù)管理，又是恰恰缺乏實(shí)體運(yùn)作部門。所以，培育和造就社會(huì)中介組織，已成為社區(qū)建設(shè)朝著專業(yè)化和社會(huì)化方向發(fā)展的“重中之重”的任務(wù)。
（二）培育社會(huì)中介組織，需要認(rèn)真思考的幾個(gè)問(wèn)題
第一，要全面更新觀念，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)中介組織在社區(qū)建設(shè)這個(gè)大舞臺(tái)上的地位和作用。
黨的十五的文獻(xiàn)中，再一次強(qiáng)調(diào)提出，要大力培育中介組織機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在問(wèn)題是，我們要準(zhǔn)確而完整地理解中介組織機(jī)構(gòu)的涵義。中介組織機(jī)構(gòu)主要包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中介組織和社會(huì)領(lǐng)域中介組織兩大類，前者我們按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，已經(jīng)在大力發(fā)展，如財(cái)務(wù)投資咨詢公司、會(huì)計(jì)、審計(jì)事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等，但現(xiàn)在恰恰缺乏的是社會(huì)中介組織，幾乎處于空白狀態(tài)。究其原因，主要還是受傳統(tǒng)的管理模式的影響和束縛。在對(duì)待社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)，我們一直是強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的重要性，而對(duì)培育社會(huì)中介組織，從事社會(huì)服務(wù)工作，分擔(dān)政府管理的具體事務(wù)，以及把社會(huì)服務(wù)工作向?qū)I(yè)化、社會(huì)化方向去引導(dǎo)等，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，社會(huì)中介組織是承擔(dān)政府管理社會(huì)特別是社區(qū)服務(wù)的具體組織者和運(yùn)作者，這是今后實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”管理的基本前提。一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和運(yùn)作，可以使政府處于更高層次上實(shí)行宏觀管理，使政府管理更加精簡(jiǎn)高效，同時(shí)我們還可以通過(guò)社會(huì)中介組織中的黨建工作的開展，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。所以，現(xiàn)在的關(guān)鍵是，我們要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)社會(huì)中介組織有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。
第二，要切實(shí)調(diào)整政策，為培育社會(huì)中介組織創(chuàng)造條件。
目前嚴(yán)格意義上社會(huì)中介組織，尤其是進(jìn)入社區(qū)服務(wù)運(yùn)作的幾乎是空白，但作為可以轉(zhuǎn)變成社會(huì)中介組織的社會(huì)團(tuán)體，不但存在，而且數(shù)量是十分龐大的。在社會(huì)團(tuán)體中大致有兩大類，一類是學(xué)術(shù)性團(tuán)體，一類是專業(yè)性團(tuán)體，而在專業(yè)性團(tuán)體中，有相當(dāng)一部分與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)是密切相聯(lián)的，如社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，街道工作者協(xié)會(huì)等，只要我們按照政事分離、政社分離的原則，重新界定政府管理職能，是可以讓出很多事務(wù)性的管理工作，下移到各種協(xié)會(huì)去發(fā)揮。但目前問(wèn)題是，社會(huì)團(tuán)體雖然是具有獨(dú)立法人資格的地位，但社團(tuán)在實(shí)際工作中，卻不能享受一系列政府政策，如不能享受政府定編政策，不能享受用工政策，不能單獨(dú)納入養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍等，由于政策限制，目前的社團(tuán)實(shí)際上只是各級(jí)政府部門的附屬物，它的職能也不能得到應(yīng)用的發(fā)揮。所以，從實(shí)際情況看，目前的社團(tuán)況且受到如此大的政策限制，要培育一系列社會(huì)中介組織的產(chǎn)生，困難也就更大。因此，要培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，首先在社會(huì)團(tuán)體政策上率先進(jìn)行改革和調(diào)整，使社團(tuán)在原有獨(dú)立法人資格的基礎(chǔ)上，有定編政策，有用工政策，有納入社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，并有重點(diǎn)的選擇幾個(gè)社團(tuán)組織進(jìn)入社區(qū)實(shí)行改革試點(diǎn)，這樣從政策上，從運(yùn)作試點(diǎn)上，為社會(huì)中介組織的培育，創(chuàng)造一定的條件和鋪平道路。
關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；社區(qū)民間組織；上城區(qū)；湖濱晴雨
一、社區(qū)民間組織在社區(qū)建設(shè)中的作用
20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，試圖以街居制替代單位制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市居民的組織和管理，但問(wèn)題重重。其中最突出的問(wèn)題是我國(guó)社區(qū)無(wú)法很好地滿足快速增長(zhǎng)和多元化的居民需求，無(wú)法發(fā)揮真正意義上的社區(qū)的作用。費(fèi)林（Fellin）認(rèn)為，一個(gè)令人滿意的社區(qū)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)“有能力回應(yīng)廣泛的成員需要，解決他們?cè)谌粘Ｉ钪杏龅降膯?wèn)題和困難的社區(qū)”[1]。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，居民生活水平不斷提高，社區(qū)居民呈現(xiàn)出數(shù)量多、異質(zhì)性高、流動(dòng)性強(qiáng)和需求多元化的特點(diǎn)，給社區(qū)管理造成很大困難。而社區(qū)活動(dòng)又多是自上而下開展的，無(wú)法吸引社區(qū)居民積極自愿參與，社區(qū)參與的下降阻礙了社區(qū)功能的實(shí)現(xiàn)。
這時(shí)，具有公益性、志愿性、非盈利性等優(yōu)勢(shì)的社區(qū)民間組織對(duì)于社區(qū)管理和服務(wù)作用的價(jià)值就凸顯出來(lái)了。社區(qū)民間組織往往可以利用更廣泛的資源，調(diào)動(dòng)居民積極性，將政府發(fā)展社區(qū)服務(wù)的規(guī)劃、駐社區(qū)單位對(duì)社區(qū)服務(wù)的支持、社區(qū)居民的公益心等，轉(zhuǎn)化為社區(qū)公益行為，滿足社區(qū)居民多元化需求，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)[2]。社區(qū)民間組織的功能可以概括為以下幾點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)移政府職能，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)。社區(qū)民間組織以其靈活的體制和多功能的服務(wù)，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)供給社區(qū)服務(wù)的不足。二是提供社區(qū)服務(wù)，豐富文化生活。社區(qū)民間組織通過(guò)整合社區(qū)內(nèi)的各種資源，面向廣大居民開展各項(xiàng)便民、利民服務(wù)。三是參與社區(qū)管理，維護(hù)社會(huì)利益。社區(qū)內(nèi)成立的各類民間組織，在協(xié)助街道強(qiáng)化基層管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用[3]。在國(guó)外，社區(qū)民間組織是社區(qū)運(yùn)作中不可或缺的一部分，Joan Minieri and Paul Getsos認(rèn)為社區(qū)問(wèn)題的介入方式有四種，其中的一種社會(huì)組織“一般都由那些鼓勵(lì)人們?nèi)バ袆?dòng)的非盈利組織來(lái)組織實(shí)施”[4]。
本次研究的主要目的，是對(duì)我國(guó)主要城市的典型社區(qū)民間組織案例進(jìn)行整理歸納，并以杭州上城區(qū)湖濱街道“湖濱晴雨”工作室為主要案例進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，總結(jié)出目前我國(guó)社區(qū)民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀（包括主要服務(wù)領(lǐng)域、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、運(yùn)作方式、成果經(jīng)驗(yàn)等）和面臨的問(wèn)題瓶頸。
二、社區(qū)民間組織建設(shè)：杭州市上城區(qū)“湖濱晴雨”工作室為例
截至2010年，杭州市上城區(qū)共有民間組織541個(gè)，其中注冊(cè)7個(gè)，備案534個(gè)；在經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，“自上而下”成立的由政府資助，自行成立的基本自籌；在參與領(lǐng)域方面主要是社區(qū)服務(wù)，文化娛樂(lè)，公益互助；運(yùn)作方式和組織管理放，部分由政府直接間接組建，或是通過(guò)居民組織活動(dòng)，或是與企業(yè)合作提供服務(wù)。[5]
“湖濱晴雨”工作室是杭州市上城區(qū)具有代表性的社區(qū)民間組織，成立于2009年，是湖濱街道黨工委、辦事處為了促進(jìn)社區(qū)成員參與社會(huì)管理而提出建設(shè)的社區(qū)民間組織（備案登記，非注冊(cè)類），委派老社區(qū)書記為負(fù)責(zé)人，主要服務(wù)是搜集民情民意，直接反映到市委辦公室。
1、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制
“湖濱晴雨”工作室的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作模式可以用“一室”“六站”“兩員”“四報(bào)”概括。“一室”即湖濱晴雨工作室，也稱“民情氣象臺(tái)”，負(fù)責(zé)信息收集、分析、報(bào)送及問(wèn)題協(xié)調(diào)等工作，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)立社情民意網(wǎng)上、網(wǎng)下征集信箱。工作室每周會(huì)以“專報(bào)”的形式，將收集到的民情民意直接發(fā)到市委辦公室，市委辦公室不會(huì)進(jìn)行回復(fù)批示，但會(huì)重視一些情況，改進(jìn)一些政策?！傲尽笔巧鐓^(qū)民情氣象站，街道下轄6個(gè)社區(qū)均設(shè)立“民情氣象站”，站長(zhǎng)有社區(qū)書記或主任兼任，根據(jù)工作室要求開展各種民情收集、反映和政策傳遞、解答等活動(dòng)，由社區(qū)文教員收集整理民情觀察員反映上來(lái)的情況，然后上交給工作室?！皟蓡T”是指民情預(yù)報(bào)員和民情觀察員，前者由12名市、區(qū)職能部門負(fù)責(zé)人和一些專家學(xué)者擔(dān)任，后者由45名湖濱地區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、單位職工、新杭州人、社區(qū)居民等不同層面的人員組成。預(yù)報(bào)員通過(guò)宣講走訪等活動(dòng)宣傳政策，促進(jìn)居民對(duì)政府職能部門的理解支持，并聽取民情；觀察員以社區(qū)樓道、墻門為單位，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾關(guān)注點(diǎn)收集民情民意，反饋給社區(qū)民情氣象站?！八膱?bào)”是指民情氣象一天一報(bào)、民生焦點(diǎn)一周一報(bào)、民生時(shí)政一月一報(bào)、民生品質(zhì)一年一報(bào)。如圖1所示。
這種組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作模式的優(yōu)點(diǎn)在于：培養(yǎng)居民自愿成為民情觀察員，不需要很多資金，機(jī)構(gòu)運(yùn)作成本低；民意通過(guò)收集直接反饋到市委辦，不用經(jīng)過(guò)中間的基層職能部門，不但提高了效率，也有效地減少了民意在上達(dá)過(guò)程中被擱置、掩蓋和歪曲的情況。這樣，一方面上級(jí)部門可以得到真實(shí)的群眾意見(jiàn)，另一方面群眾在這種機(jī)制下更樂(lè)意提出意見(jiàn)，社區(qū)參與度也得到提高。
圖1：“湖濱晴雨”組織結(jié)構(gòu)
2、資金來(lái)源和政府支持
“湖濱晴雨”資金需求不大，基本由街道負(fù)責(zé)。工作室主任由街道發(fā)放工資，活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施、宣傳與會(huì)議、優(yōu)秀觀察員的獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用都由街道提供。工作室沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)體系，費(fèi)用都要上報(bào)申請(qǐng)。
除了硬件設(shè)施和資金上的提供，政府為“湖濱晴雨”設(shè)立了民情上達(dá)的專項(xiàng)通道，便于信息的上通下達(dá)。市委組織部、市委黨校將工作室列為黨員干部現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地。工作室還得到“上城區(qū)十佳社區(qū)社會(huì)組織”等榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。街道領(lǐng)導(dǎo)定期慰問(wèn)觀察員。
3、發(fā)展瓶頸
一是宣傳不足。雖然“湖濱晴雨”在近兩年發(fā)展迅速，形成了良好的運(yùn)作體系，許多“金點(diǎn)子”被市區(qū)有關(guān)職能部門采納，得到了上級(jí)部門和社會(huì)傳媒的關(guān)注，但是它在群眾中的知曉度并不高。筆者在實(shí)地訪談的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，許多當(dāng)?shù)鼐用穸疾恢拦ぷ魇业牡刂吩谀睦铮械纳踔翛](méi)有聽說(shuō)過(guò)“湖濱晴雨”工作室。顯然，作為一個(gè)民情收集組織，目前的宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，群眾的知曉參與度不提高，民情收集的范圍就無(wú)法擴(kuò)大，社區(qū)民間組織也無(wú)法進(jìn)一步發(fā)展。但是工作室的宣傳途徑十分有限，除了一個(gè)網(wǎng)站，就只有偶爾的媒體報(bào)道。
二是人員配置不足，資金設(shè)備不到位。工作室成立之初，計(jì)劃的人員配置是一名主任和兩位工作人員，可是兩年來(lái)只有一位主任包攬所有的工作。街道遲遲不增加人員，也沒(méi)有提升主任的待遇。工作室的地點(diǎn)設(shè)在東平巷社區(qū)的“紅色港灣”內(nèi)，電腦等設(shè)備十分老舊，最影響工作的是沒(méi)有獨(dú)立電話，要和對(duì)面黨員服務(wù)窗口用同一條電話線。電話和網(wǎng)絡(luò)作為主要信息傳輸渠道，如果不能保證暢通，那“湖濱晴雨”傳達(dá)民意的作用就無(wú)法體現(xiàn)了。
三是難以廣泛調(diào)動(dòng)居民積極性。由于工作室只是起到一個(gè)反映、傳遞民意的作用，并不能直接地幫助群眾解決問(wèn)題，所以除了觀察員，一般群眾不會(huì)太關(guān)注“湖濱晴雨”。而觀察員的人數(shù)又難以擴(kuò)大，因?yàn)橐环矫婀ぷ魇抑挥幸晃还ぷ魅藛T，無(wú)法處理更大的數(shù)據(jù)量了，另一方面對(duì)觀察員的要求是既要熱心觀察、按時(shí)反映，又要有一定文字表達(dá)能力，還要無(wú)償參與，這樣的人選并不多。
三、小結(jié)
在社會(huì)治理日益成為全球性話語(yǔ)的情況下，社區(qū)民間組織將逐步成為社區(qū)發(fā)展的主要推動(dòng)力，在社區(qū)事務(wù)中日益發(fā)揮著重要功能，它是提高社區(qū)和城市文明程度的助推器，是釋放社會(huì)能量、緩解社會(huì)矛盾的減壓閥[6]。近幾年我國(guó)社區(qū)民間組織數(shù)量迅速增長(zhǎng)，涉及領(lǐng)域廣泛，已基本形成了注冊(cè)登記制度，政府也出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策，并開始推廣由政府購(gòu)買服務(wù)運(yùn)作模式。在這個(gè)飛速發(fā)展的過(guò)程中，一些問(wèn)題也日益顯著，如認(rèn)識(shí)上的偏差，政策的不完善，社區(qū)民間組織資金上的缺乏，管理上的不規(guī)范，自身能力上的薄弱等。這些問(wèn)題都影響著社區(qū)民間組織的運(yùn)行發(fā)展，影響其分擔(dān)社會(huì)管理、加強(qiáng)居民社區(qū)參與作用的發(fā)揮。因此，現(xiàn)在迫切需要政府、社會(huì)和居民共同努力，加大扶持力度，積極探索社區(qū)民間組織培育發(fā)展模式，因地制宜地加快社區(qū)民間組織培育發(fā)展，使得社區(qū)民間組織在構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)社區(qū)民主自治方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
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【關(guān)鍵詞】“一街一社工”社區(qū)服務(wù)模式；專業(yè)社會(huì)工作；政府
“一街一社工”社區(qū)服務(wù)模式是政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)比較典型的政策之一。該項(xiàng)目是指在一個(gè)街道派駐一名專業(yè)社會(huì)工作者，旨在推動(dòng)街道或社區(qū)的專業(yè)社會(huì)服務(wù)，引導(dǎo)并提升基層社區(qū)的社會(huì)服務(wù)專業(yè)水平。這是我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)的一種工作創(chuàng)新模式，全國(guó)許多地方政府都采用了這種模式以提高社會(huì)管理和服務(wù)的質(zhì)量，比如深圳、北京等社會(huì)工作開展較好的城市。本研究即就北京市“一街一社工”社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目開展的情況進(jìn)行重點(diǎn)探討，并立足于專業(yè)社會(huì)工作的角度對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式進(jìn)行一定的反思，以探尋政府主導(dǎo)下的專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展前景。
1 “一街一社工”社區(qū)服務(wù)的功能
1.1 政府層面：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)
近些年，政府主導(dǎo)社區(qū)服務(wù)模式的弊端不斷顯現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，必須解決社區(qū)建設(shè)中存在的資源短缺、服務(wù)低效、缺乏個(gè)性化、專業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題。政府購(gòu)買服務(wù)作為社會(huì)服務(wù)主體多元化的實(shí)踐，是政府社會(huì)管理創(chuàng)新的有益探索，而政府購(gòu)買服務(wù)有利于社區(qū)服務(wù)向精細(xì)化、專業(yè)化方向發(fā)展，更有利于社區(qū)整體服務(wù)水平的提升。
“一街一社工”社區(qū)服務(wù)作為北京市一種政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，表面上是政府通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的形式向街道或社區(qū)增添一名社會(huì)服務(wù)人員，但是這名社工通過(guò)運(yùn)用專業(yè)方法，對(duì)于提高社區(qū)或者居委會(huì)社會(huì)服務(wù)工作的專業(yè)性和效率是有明顯幫助的。同時(shí)，“一街一社工”社區(qū)服務(wù)模式能夠使得政府減少在街道或社區(qū)專門設(shè)置人員的數(shù)量，從而降低政府運(yùn)行成本。而政府將專業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)移給專門從事社會(huì)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，不僅避免了政府服務(wù)質(zhì)量低的問(wèn)題，還能使政府通過(guò)職能分解、轉(zhuǎn)移、委托和授權(quán)，從社會(huì)服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)政策的制定者、購(gòu)買者和監(jiān)督者。
1.2 專業(yè)層面：推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展
專業(yè)社會(huì)工作在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、預(yù)防社會(huì)沖突、解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)和諧方面有著獨(dú)特的作用，有助于彌補(bǔ)“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”。隨著社會(huì)工作專業(yè)化與職業(yè)化的發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變，憑借這些優(yōu)勢(shì)，專業(yè)社會(huì)工作成為了現(xiàn)代社會(huì)管理和公共服務(wù)中的一支重要力量。“一街一社工”社區(qū)服務(wù)使得專業(yè)社會(huì)工作者得以有機(jī)會(huì)進(jìn)入我國(guó)社會(huì)服務(wù)與管理活動(dòng)的主要領(lǐng)域，將專業(yè)社會(huì)工作的理念以及科學(xué)的社會(huì)服務(wù)與管理方法灌注其中，改善了傳統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)手法在面對(duì)多元化的社會(huì)服務(wù)需求問(wèn)題時(shí)難以奏效的境況，取得了街道辦事處的認(rèn)可、信任與支持；并且承接政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)能在社區(qū)中開展服務(wù)時(shí)獲得了“合法性”的身份，從而更有利于專業(yè)社會(huì)工作在群眾中獲得廣泛的認(rèn)可。
2 “一街一社工”社區(qū)服務(wù)的提供機(jī)制
2.1 服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象
從政府政策扶持、社會(huì)認(rèn)知度的角度來(lái)說(shuō)，北京市重視社會(huì)工作的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展，并將社區(qū)作為推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的主要載體和平臺(tái)。同時(shí)，隨著社區(qū)工作者專業(yè)化水平的提升和社會(huì)工作服務(wù)在社區(qū)的開展，社會(huì)工作在社區(qū)層面獲得了相較于其他服務(wù)領(lǐng)域更高的社會(huì)認(rèn)知度。在這種背景之下，社區(qū)便成為了“一街一社工”項(xiàng)目的主要領(lǐng)域?！耙唤忠簧绻ぁ弊鳛橐豁?xiàng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，其服務(wù)對(duì)象非常廣泛，包括老年人、殘疾人、青少年、貧困者、流動(dòng)人口等弱勢(shì)群體，同時(shí)也涵蓋本社區(qū)全體居民。
2.2 項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制
“項(xiàng)目化”是指社會(huì)服務(wù)以項(xiàng)目的方式運(yùn)行，并通過(guò)項(xiàng)目管理的方式來(lái)運(yùn)作服務(wù)。具體到北京市“一街一社工”社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目而言，先是由專業(yè)社工機(jī)構(gòu)向政府申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目，在獲得政府購(gòu)買之后向街道派駐專業(yè)社工，政府每年向每個(gè)社工崗位提供3萬(wàn)元的資金，這些資金再由機(jī)構(gòu)付給社工。而這些派駐到街道或社區(qū)的專業(yè)社工將被分配到街道的具體科室，如民事科，社建科等，由這些部門分配具體的工作。實(shí)際上，被分配到具體部門的社工在從事與專業(yè)相關(guān)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)之外，也要承擔(dān)一定的行政事務(wù)。社工可以向上級(jí)部門申請(qǐng)進(jìn)行社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，再由上級(jí)部門進(jìn)行評(píng)估審批；社工所在的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)會(huì)負(fù)責(zé)向社工定期提供專業(yè)督導(dǎo)，并通過(guò)一段時(shí)間的工作總結(jié)，以及該社工平時(shí)的出勤、工作表現(xiàn)、舉行的活動(dòng)等進(jìn)行考核。這樣便形成了“一街一社工”社區(qū)服務(wù)一個(gè)完整的運(yùn)作模式。
3 “一街一社工”社區(qū)服務(wù)的存在的問(wèn)題
3.1 政策制度環(huán)境中存在的問(wèn)題
目前北京市政府雖已制定了“一街一社工”的購(gòu)買崗位的政策，但是每個(gè)社工的崗位津貼僅為3萬(wàn)元，而機(jī)構(gòu)要正常運(yùn)行還需要從中抽出一定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，這就直接導(dǎo)致社工的薪酬待遇過(guò)低，難以留住人才。一個(gè)街道只有一個(gè)社工崗位，導(dǎo)致專業(yè)社工從事專業(yè)活動(dòng)缺乏支持，并且如果下一年換了一個(gè)社工，很難保證前后工作的持續(xù)性。加之派駐街道的社工行政事務(wù)較多，難以組織專業(yè)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。由于政府購(gòu)買“一街一社工”社區(qū)服務(wù)契約的期限通常是一年，這就意味著項(xiàng)目可能在到期之后會(huì)終止，不能持續(xù)進(jìn)行。這就必然造成社區(qū)服務(wù)的短期化、碎片化和形式化，從而影響社會(huì)工作專業(yè)性的發(fā)揮，削弱項(xiàng)目的效果，最終不利于項(xiàng)目的繼續(xù)開展。
3.2 外部環(huán)境的制約
“一街一社工”社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目作為專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)，其派駐到街道或社區(qū)的社工在接觸公眾、政府部門以及服務(wù)對(duì)象時(shí)，也受到了一定的制約。首先是社會(huì)整體氛圍的不理解、不支持。由于我國(guó)社會(huì)工作處于發(fā)展初期，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)工作的作用普遍存在認(rèn)識(shí)不清、了解不夠、支持不力等問(wèn)題，導(dǎo)致公眾對(duì)社會(huì)工作這一行業(yè)的職業(yè)地位評(píng)價(jià)較低，信任度不高，導(dǎo)致社工在社區(qū)中開展社會(huì)服務(wù)時(shí)經(jīng)常處于被動(dòng)局面。其次，社工的專業(yè)性得不到發(fā)揮。政府和街道把社區(qū)工作者等同于社工，常常把專業(yè)社會(huì)工作者與傳統(tǒng)的社區(qū)工作人員混為一談，街道或居委會(huì)向社工派發(fā)的行政性事務(wù)便占大多數(shù)，使得社工組織專業(yè)活動(dòng)的時(shí)間較少，限制了社工專業(yè)性的發(fā)揮。
3.3 專業(yè)社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部制約
承接“一街一社工”社區(qū)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)派駐出的社工承擔(dān)著督導(dǎo)義務(wù)。雖然大多數(shù)承接“一街一社工”社區(qū)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)確實(shí)定期對(duì)其社工進(jìn)行督導(dǎo)，但是督導(dǎo)形式過(guò)于單一，督導(dǎo)反饋較少，除了對(duì)社工進(jìn)行項(xiàng)目策劃及實(shí)施的督導(dǎo)以外，還應(yīng)該更多地重視對(duì)社工具體操作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行答疑解惑。并且，同一個(gè)機(jī)構(gòu)派出的社工之間也缺乏溝通。不管是“一街一社工”項(xiàng)目的社工之間，還是不同項(xiàng)目的社工之間，都存在缺乏溝通問(wèn)題，同一機(jī)構(gòu)的社工之間缺乏溝通，不僅影響機(jī)構(gòu)內(nèi)部的凝聚力，也會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)提升項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量造成不利影響。
4 政府主導(dǎo)下專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展前景與策略
4.1 完善政策制度環(huán)境，增強(qiáng)項(xiàng)目的持續(xù)性
如“一街一社工”社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目這樣的政府購(gòu)買服務(wù)，雖然向每個(gè)派駐社工提供一年3萬(wàn)元的項(xiàng)目津貼，但這種薪資水平較低，導(dǎo)致北京市社工崗位難以吸引和留住人才。政府可針對(duì)這個(gè)問(wèn)題盡量提高項(xiàng)目津貼，增強(qiáng)社工崗位的吸引力。政府還應(yīng)完善協(xié)議上社工從事服務(wù)工作的相關(guān)規(guī)定，讓專業(yè)社工盡量避免從事與專業(yè)不相關(guān)的事務(wù)，并讓其有更多時(shí)間與空間去發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)在提升社會(huì)服務(wù)品質(zhì)上的優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，政府可以根據(jù)街道或社區(qū)特定的社會(huì)服務(wù)情況，制定相應(yīng)的項(xiàng)目服務(wù)任務(wù)與期限，并健全社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估、考核和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，以保障項(xiàng)目運(yùn)作的持續(xù)性，避免購(gòu)買服務(wù)資金的不合理浪費(fèi)，也有助于保證項(xiàng)目的質(zhì)量。
4.2 優(yōu)化外部主體環(huán)境，強(qiáng)化專業(yè)的自主性
專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展有賴于與外部主體環(huán)境建立良好的互動(dòng)關(guān)系，獲得社會(huì)公眾的認(rèn)可與支持，同時(shí)在政府主導(dǎo)下，盡量保持自身的專業(yè)自主性，只有這樣才能有助于專業(yè)社會(huì)工作發(fā)揮其在社會(huì)服務(wù)與管理中的作用。
政府向?qū)I(yè)社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，是想通過(guò)將專業(yè)社會(huì)工作引入到基層社會(huì)服務(wù)與管理層面，使得社區(qū)層面的社會(huì)服務(wù)向精細(xì)化、專業(yè)化方向發(fā)展，以提升社區(qū)社會(huì)服務(wù)水平。然而在“一街一社工”社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目中，派駐社區(qū)的社工由于受到政府行政事務(wù)的掣肘，獨(dú)立開展專業(yè)服務(wù)的機(jī)會(huì)不多。使得“一街一社工”服務(wù)在一定程度上流于形式，并不能達(dá)到預(yù)期效果。因此，政府應(yīng)更多在購(gòu)買協(xié)議上對(duì)派駐社工的工作進(jìn)行限定，將街道或社區(qū)中開展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的任務(wù)更多的交予專業(yè)社工。這樣才能使專業(yè)資源的配置更加合理，減少服務(wù)資源的浪費(fèi)。政府不應(yīng)將社工當(dāng)作一般行政人員，這樣會(huì)削弱政府購(gòu)買服務(wù)的意義，應(yīng)在此基礎(chǔ)上賦予專業(yè)社工更多的自，讓他們能真正地發(fā)現(xiàn)社區(qū)需求以提供專業(yè)服務(wù)，真正發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作改善傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)方式的優(yōu)勢(shì)。此外，派駐社工也應(yīng)根據(jù)所在社區(qū)的具體情況，向政府相關(guān)部門申請(qǐng)社會(huì)服務(wù)，以發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)在資源鏈接上的優(yōu)勢(shì)。
4.3 改善機(jī)構(gòu)內(nèi)部環(huán)境，提高機(jī)構(gòu)的支持力
承接“一街一社工”政府購(gòu)買項(xiàng)目的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立、健全機(jī)構(gòu)社工督導(dǎo)的規(guī)章制度，使外派社工的專業(yè)督導(dǎo)能夠有章可循，進(jìn)而形成一套完善的社工督導(dǎo)機(jī)制。機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)督導(dǎo)能力的培訓(xùn)教育，提升督導(dǎo)能力，通過(guò)聘請(qǐng)和培養(yǎng)優(yōu)秀的社工督導(dǎo)可以給外派社工更多的專業(yè)和心理支持。同時(shí)，還應(yīng)注重機(jī)構(gòu)內(nèi)部社工之間的交流與互動(dòng)。機(jī)構(gòu)可以定時(shí)舉行社工經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)和員工聯(lián)誼會(huì)，通過(guò)相同項(xiàng)目甚或不同項(xiàng)目的社工之間的經(jīng)驗(yàn)交流，以提升各自的專業(yè)技能。
5 結(jié)語(yǔ)
政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)是當(dāng)今政府主導(dǎo)下專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的重要模式，在這種模式之下，專業(yè)社會(huì)工作如何保持自身的專業(yè)自主性，并在此基礎(chǔ)上如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作本土化，這是中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的過(guò)程中不可回避的問(wèn)題。北京市“一街一社工”社區(qū)服務(wù)模式為我們提供了一個(gè)平臺(tái)以探索這個(gè)問(wèn)題。在政府主導(dǎo)之下，“一街一社工”項(xiàng)目對(duì)社會(huì)工作專業(yè)性的挑戰(zhàn)不僅僅涉及派駐社工，還涉及其背后的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)。在面對(duì)專業(yè)社工可能被行政化的情況下，社工、機(jī)構(gòu)甚至政府，應(yīng)該敏銳地發(fā)現(xiàn)背后的問(wèn)題，并引起足夠的重視。相信在政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的初衷之下，社工可以獲得更多的專業(yè)自，不僅能保證專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的開展，也能不斷提高政府治下的社區(qū)社會(huì)服務(wù)與管理水平。
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