時(shí)間：2023-10-08 15:32:56
序論：在您撰寫縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、縣域經(jīng)濟(jì)基本情況
1、自然概況
xx下轄一區(qū)一縣，縣域單位只有xx一縣。xx地處河西走廊東部、祁連山北麓、阿拉善臺(tái)地南緣。東西最長(zhǎng)距離144.8公里，南北最寬距離144.55公里，總面積7439.27平方公里，境內(nèi)地勢(shì)以山地、平原為主。平均海拔2000米，耕地海拔1452～2400米。氣候?qū)贉貛Т箨懶詺夂?。目前已探明的礦產(chǎn)資源約60余種，其中大型礦床約20種，煤炭、花崗石儲(chǔ)量較為豐富。
20*年末，xx縣下轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，111個(gè)行政村，917個(gè)村民小組，10個(gè)社區(qū)?？?cè)丝?5.5萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口19.54萬人，占總?cè)丝诘?6.6%，非農(nóng)業(yè)人口5.96萬人，占23.4%。耕地總面積76.28萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地面積3.9畝。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況
至20*年，縣域經(jīng)濟(jì)完成生產(chǎn)總值22.84億元，同比增長(zhǎng)9.02％。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成6.*億元，同比增長(zhǎng)8.45％；第二產(chǎn)業(yè)完成9.44億元，同比增長(zhǎng)8.39％；第三產(chǎn)業(yè)完成7.34億元，同比增長(zhǎng)10.38％。全年農(nóng)作物播種面積達(dá)到76.27萬畝，其中啤酒大麥種植面積28.7萬畝。糧食總產(chǎn)量達(dá)到28.01萬噸，比20*年增長(zhǎng)17％。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值7.68億元，增長(zhǎng)8.65%；完成地方性固定資產(chǎn)投資8.99億元，同比增長(zhǎng)22%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額6.64億元，同比增長(zhǎng)13.1%；完成大口徑財(cái)政收入2.27億元，同比增長(zhǎng)5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入0.82億元，同比增長(zhǎng)11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8775元，同比增長(zhǎng)21%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4113元，增長(zhǎng)8.22%。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題
近年來，xx縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，取得了巨大的成就。但是，從發(fā)展的角度分析，xx縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平仍然比較落后，存在著不少亟待解決的問題。
1、縣域單位綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模為：gdp平均38.44億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入平均1.32億元。20*年，我市縣域經(jīng)濟(jì)完成生產(chǎn)總值20.93億元，在全省69個(gè)縣域單位中排第五位；完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入0.74億元，也居全省第5位；但與全國(guó)平均水平相比，分別相差17.5億元和0.58億元，只有全國(guó)平均水平的54.4％和56.1％。
2、縣、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡
受區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響，縣域經(jīng)濟(jì)與市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性問題十分突出。20*年，我市縣域經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全市經(jīng)濟(jì)總量的15％，低于全國(guó)水平41.3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)大口徑財(cái)政收入2.27億元，僅占全市總量的7.4％，僅為市轄區(qū)的8％。而且隨著這幾年我市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我市縣域經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重呈逐年下降趨勢(shì)，與2000年相比下降了16.7個(gè)百分點(diǎn)。與市區(qū)相比，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在不斷拉大，這突出體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上，20*年，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)18.16％，市轄區(qū)增長(zhǎng)20.17％，而縣域經(jīng)濟(jì)增速只有9.02％，分別比全市、市轄區(qū)低9.14和11.15個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)11.09％，分別比市本級(jí)、市轄區(qū)低37.75和41.8個(gè)百分點(diǎn)。
3、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，進(jìn)程緩慢
城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。20*年，xx城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.7％，分別高于全國(guó)、全省12.8和25.6個(gè)百分點(diǎn)，但xx縣城鎮(zhèn)化率僅為28.8％，分別低于全國(guó)、全省、全市15.1、2.3和27.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，由于近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮，農(nóng)民增收難度加大，財(cái)政支付能力弱化等因素，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐有所放緩，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，影響了城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。
4、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較差
縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，集中表現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，農(nóng)民增收難；工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重偏小，雖然企業(yè)數(shù)量不少，但規(guī)模普遍較小，骨干企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)不夠明顯，產(chǎn)業(yè)聚集程度不高，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量不高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，整體素質(zhì)不高，發(fā)展壯大難。
5、財(cái)政收支矛盾較為突出
由于工業(yè)比重過低，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)力十分薄弱，收支矛盾較為突出，特別是在大力改善社會(huì)公共設(shè)施并提供良好的教育及衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)上明顯不足，使得財(cái)政杠桿作用難以發(fā)揮，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力弱化。
三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層矛盾及原因
以上諸多問題，折射出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中自身存在著深層次矛盾。
1、工業(yè)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的矛盾
縣域經(jīng)濟(jì)的核心問題是“三農(nóng)”問題。而“三農(nóng)”問題根源于工業(yè)化過程中城市經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的吮吸，以及工業(yè)擴(kuò)張對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的征服。這是工業(yè)化過程中的必然產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段。在工業(yè)化過程中，縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)相比，無疑是弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)，處在一種向城市經(jīng)濟(jì)供應(yīng)廉價(jià)資源和被迫接受城市高價(jià)工業(yè)品的雙重?cái)D壓地位。縣域內(nèi)的“資本失血”、“資金倒流”、人才流失和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流的現(xiàn)象，成為了制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。如果不能很好解決，就有可能陷入惡性循環(huán)之中。
2、市場(chǎng)化與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的矛盾
縣域經(jīng)濟(jì)仍然以傳統(tǒng)的小生產(chǎn)方式為主。小生產(chǎn)方式與社會(huì)大生產(chǎn)方式的矛盾在很大程度上已成為縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工業(yè)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約，主要表現(xiàn)在：一是小生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)資源配置合理性的要求相矛盾；二是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模性的要求相矛盾，分散經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品即使是與市場(chǎng)對(duì)路的，也會(huì)因?yàn)橐?guī)模太小而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)；三是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開放性、靈敏性的要求相矛盾。如果不解決小生產(chǎn)方式的制度，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就可能成為空中樓閣。
3、頸化與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的矛盾
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是效益經(jīng)濟(jì)，資源跟著效益流動(dòng)。規(guī)模決定效益，只有規(guī)模經(jīng)濟(jì)才能產(chǎn)生高效益。而要達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，首要的是大規(guī)模的投入，包括資金、技術(shù)、人才的投入?？h域經(jīng)濟(jì)“瓶頸”問題尤為突出，即資金、技術(shù)和人才的短缺，尤其是資金短缺。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后不僅必然導(dǎo)致資本積累能力的低下，而且必然導(dǎo)致自身資源的流失，并由此形成惡性循環(huán)。因此，如何化解瓶頸化與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的矛盾，克服資金、技術(shù)、人才等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，加大投資力度，盡快改善基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，擺脫邊緣化危機(jī)，融入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主流，亦是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的問題。
四、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策
1、突出優(yōu)勢(shì)和地方特色，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一特兩化”
要按照全市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加大扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合開發(fā)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成優(yōu)勢(shì)明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品基地。積極推進(jìn)協(xié)作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)“龍頭”與“農(nóng)戶”之間的聯(lián)系。要以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方法為支撐，以市場(chǎng)機(jī)制和有關(guān)法規(guī)為調(diào)控手段，以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、縣域經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)，通過高投入和高技術(shù)實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)、縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的同步優(yōu)化。
2、加快“工業(yè)強(qiáng)縣”步伐
工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可逾越的階段，是解決縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的主要矛盾和問題的重要途徑。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要立足于當(dāng)?shù)刭Y源，充分發(fā)揮區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，建立有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)。要加大對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，把做大工業(yè)總量與著力培育產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合，把主攻工業(yè)的重點(diǎn)放在培植礦業(yè)、電力、建材、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，力促產(chǎn)業(yè)上檔次、經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、效益上臺(tái)階。要以現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)為載體，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，引導(dǎo)和支持企業(yè)向園區(qū)聚集，把工業(yè)園區(qū)辦成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，使之成為提升經(jīng)濟(jì)總量的重要載體。創(chuàng)新管理體制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的制定和引導(dǎo)，聚集資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，構(gòu)建中小企業(yè)群，加快縣域工業(yè)發(fā)展。
3、增加農(nóng)民收入，激活農(nóng)村消費(fèi)需求
縣域是最具發(fā)展?jié)摿Φ南M(fèi)市場(chǎng)，而農(nóng)民又在縣域內(nèi)占絕大多數(shù)，因此，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央的扶持政策，積極推進(jìn)糧食流通體制改革，確保農(nóng)民得到實(shí)惠；要加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民消費(fèi)能力。繼續(xù)將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略舉措來抓，繼續(xù)實(shí)施以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽(yáng)光工程”，提升農(nóng)民在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，提高勞務(wù)輸出的規(guī)模和層次。
關(guān)鍵詞縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新
縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)的崛起將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)起到積極的推動(dòng)作用。本文擬對(duì)如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作一初步探討。
一、制定科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本指導(dǎo)思想和總抓手，沒有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)，容易造成發(fā)展過程中的隨意性和盲目性，甚至?xí)m得其反。因此，制定科學(xué)可行的縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。（一）要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)前，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，在產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景上符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分工，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更趨科學(xué)合理，以更好地把握規(guī)律，搶占先機(jī)。制定發(fā)展規(guī)劃要著力做好定位——宏觀的和微觀的區(qū)位分析與選擇、定性——發(fā)展內(nèi)容和主題的分析與選擇、定量——發(fā)展規(guī)模的分析與選擇三個(gè)方面的工作。（二）要切合地區(qū)實(shí)際。中國(guó)地大物博，不同地區(qū)間在資源、區(qū)位、發(fā)展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要以科學(xué)、理性的眼光和思維充分考慮地區(qū)實(shí)際，在發(fā)展進(jìn)度、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上務(wù)求實(shí)事求是，不搞形而上學(xué)和假大空。要根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源稟賦特征,建立合理的產(chǎn)業(yè)體系。（三）要堅(jiān)定不移的實(shí)施。有了規(guī)劃就要堅(jiān)定不移的執(zhí)行，如果不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，規(guī)劃就失去了意義和價(jià)值。在落實(shí)規(guī)劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時(shí)一事的影響隨意改變發(fā)展規(guī)劃而追求短期效應(yīng)。當(dāng)然，規(guī)劃是依據(jù)當(dāng)時(shí)的情況而制定的，隨著發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化，其局限性也會(huì)顯現(xiàn)出來，這就需要在實(shí)施中不斷修正和完善，務(wù)求切合實(shí)際，緊跟時(shí)展步伐。
二、高質(zhì)量、高信譽(yù)度、高市場(chǎng)占有率、高經(jīng)濟(jì)效益的集中表現(xiàn)，也是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、文化等綜合發(fā)展水平的重要標(biāo)志，代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)切實(shí)做好名牌戰(zhàn)略工作，樹立名牌意識(shí)，強(qiáng)化名牌觀念，積極探索實(shí)施名牌戰(zhàn)略的新路子。（一）強(qiáng)化創(chuàng)名牌意識(shí)。充分利用報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體宣傳名牌，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立推介名牌、保護(hù)名牌、爭(zhēng)創(chuàng)名牌的宣傳網(wǎng)站，在擴(kuò)大宣傳的同時(shí)，引導(dǎo)現(xiàn)有知名、著名和馳名商標(biāo)及產(chǎn)品，參加各種博覽會(huì)、展銷會(huì)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷，強(qiáng)化廣告和形象策劃，塑造企業(yè)形象，打好名牌戰(zhàn)略，叫響地方品牌。
（二）提高名牌科技含量。科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，是實(shí)施名牌戰(zhàn)略的先導(dǎo)。政府要意識(shí)在先，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展前沿，指導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行自主開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新。幫助有條件的企業(yè)建立產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目的研發(fā)中心，開展技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技產(chǎn)品。利用技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)企業(yè)之間、企業(yè)與高校和科研所之間的協(xié)作，提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力。名牌的成長(zhǎng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，企業(yè)要不斷加大科技投入，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量，做到生產(chǎn)一代、儲(chǔ)備一代、試制一代、構(gòu)思一代，適應(yīng)市場(chǎng)潮流，引領(lǐng)市場(chǎng)潮流。（三）擴(kuò)大名牌經(jīng)營(yíng)規(guī)模。名牌具有強(qiáng)大擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)力，名牌發(fā)展與規(guī)模經(jīng)營(yíng)緊緊相依，相輔相成。地方政府要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以名牌產(chǎn)品為龍頭，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，通過聯(lián)合、兼并、控股、收購(gòu)等形式，聚集具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)、大集團(tuán)的力量，以提高名牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。充分利用名牌企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用，帶動(dòng)一大批中小企業(yè)配套生產(chǎn)，形成社會(huì)化分工、專業(yè)化生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)格局和名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。
依據(jù)柯布-道格拉斯（Cobb-Douglas）生產(chǎn)函數(shù)，利用樣本縣的經(jīng)濟(jì)與金融數(shù)據(jù)，對(duì)鞍山市縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)果表明，農(nóng)信社、城市商業(yè)銀行及村鎮(zhèn)銀行等新型金額機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用明顯，而大型國(guó)有銀行支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用弱化。同時(shí)，提出加強(qiáng)縣域金融制度與渠道體系創(chuàng)新，金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善擔(dān)保體系與政策支持等對(duì)策。
關(guān)鍵詞：
縣域金融；縣域經(jīng)濟(jì)；實(shí)證分析
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣域?yàn)橹行?、以產(chǎn)業(yè)為紐帶、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以農(nóng)村為重點(diǎn)、以縣域行政范圍為基礎(chǔ)、以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素充分流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)高度聚合為途徑的，既相對(duì)獨(dú)立又高度開放的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的紐帶,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)[1]。據(jù)國(guó)務(wù)院政策研究室葉興慶《以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的數(shù)據(jù)，中國(guó)有2070個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)單位，縣域國(guó)土面積910萬平方公里，占95%；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6.1萬億，占59%。全國(guó)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，縣域經(jīng)濟(jì)體吸納了65%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域中小企業(yè)吸納了80%[2]。可見，縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要支撐，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)的狀況對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重[3]。改革開放以來，盡管縣域經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，但縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直受到資金短缺、縣域金融支持不足的制約，尤其在大型國(guó)有商業(yè)銀行在商業(yè)化改革并逐步退出縣域的過程中，其服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的職能明顯弱化，信用社在成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量的同時(shí)，地方性商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等其它商業(yè)銀行也在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了主要作用。尤其是近十年來，在中央政府“三農(nóng)”政策的指導(dǎo)下，新型縣域金融機(jī)構(gòu)不斷誕生。新型金融機(jī)構(gòu)也成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。本課題選擇鞍山縣域地區(qū)（海城、臺(tái)安、岫巖三縣區(qū)）金融發(fā)展水平指標(biāo)（金融機(jī)構(gòu)貸款與金融機(jī)構(gòu)存款）與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)（GDP指標(biāo)），通過實(shí)證分析，揭示縣域金融在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，并通過剖析縣域金融制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題，為縣域金融更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為政府部門和金融管理部門制定縣域金融發(fā)展政策等方面提出有針對(duì)性的對(duì)策、建議。
一、變量選擇與實(shí)證檢驗(yàn)
（一）變量選擇依據(jù)柯布-道格拉斯（Cobb-Douglas）生產(chǎn)函數(shù)，縣域產(chǎn)出、勞動(dòng)力投入數(shù)量和資本投入規(guī)模3個(gè)指標(biāo)是定量化分析縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)，假設(shè)產(chǎn)出為Y，勞動(dòng)力投入數(shù)量為L(zhǎng)，資本投入規(guī)模為K，因勞動(dòng)力具有相對(duì)富足性，而金融資源具有稀缺性，假設(shè)資本為主要的決定因素，因而本課題研究選取產(chǎn)出Y和資本投入規(guī)模K兩個(gè)指標(biāo)。本課題以中國(guó)人民銀行鞍山中心支行提供的鞍山市海城、臺(tái)安、岫巖三縣區(qū)1990-2013年縣域年度數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)證分析縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。在變量選擇時(shí)，用縣域內(nèi)的生產(chǎn)總值代表產(chǎn)出，表示縣域地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。用縣域金融機(jī)構(gòu)的貸款總量代表資本投入規(guī)模，表示縣域的金融發(fā)展水平。由于縣域內(nèi)的存款總額也是代表縣域金融發(fā)展水平的主要指標(biāo)，同樣以縣域內(nèi)的存款總量代表縣域資本投入規(guī)模，與縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的貸款總量共同表示縣域地區(qū)的金融發(fā)展水平。
（二）實(shí)證檢驗(yàn)首先，對(duì)縣域內(nèi)的生產(chǎn)總值原始數(shù)據(jù)序列和縣域金融機(jī)構(gòu)的貸款總量、縣域內(nèi)的存款總量進(jìn)行對(duì)數(shù)平滑處理。對(duì)數(shù)處理后的縣域內(nèi)的生產(chǎn)總值用符號(hào)GDP表示，縣域金融機(jī)構(gòu)的貸款總量用符號(hào)LOAN表示，縣域內(nèi)的存款總量用SAV表示。其次，對(duì)變量GDP、LOAN和SAV的數(shù)據(jù)序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)Eview6.2統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)GDP、SAV、LOAN序列進(jìn)行了分析。對(duì)各統(tǒng)計(jì)變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)的結(jié)果是，各統(tǒng)計(jì)變量的t統(tǒng)計(jì)值均大于t統(tǒng)計(jì)量的臨界值，表明原序列存在單位根，是不平穩(wěn)的。對(duì)原序列一階差分進(jìn)行單位根檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果見表1。從GDP序列一階差分看，因?yàn)?2.889400<-3.004861，所以在95％的置信水平上GDP的一階差分序列拒絕原假設(shè)，即GDP一階差分序列不存在單位根。從LOAN序列一階差分看，由于-3.332221<-3.632896，所以在95％的置信水平上拒絕原有假設(shè)，LOAN的一階差分序列不存在單位根。從SAV序列看，其一階差分序列存在單位根，SAV的二階差分序列不存在單位根，是平穩(wěn)的序列。上述分析可知，GDP與SAV不可能存在協(xié)整關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與存款序列之間不可能存在協(xié)整關(guān)系。GDP與LOAN的一階差分序列均不存在單位根，且同階平穩(wěn)，存在協(xié)整關(guān)系。本文基于DHSY模型構(gòu)建GDP和LOAN之間的基本誤差修正模型。分析模型可以看出，縣域內(nèi)的前期GDP對(duì)當(dāng)期GDP增長(zhǎng)的影響較強(qiáng)，影響系數(shù)達(dá)到0.846769，表明前期GDP對(duì)當(dāng)期GDP的傳導(dǎo)值達(dá)到0.846769倍，說明當(dāng)期GDP的增長(zhǎng)對(duì)后期GDP的增長(zhǎng)具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。金融機(jī)構(gòu)的前期貸款對(duì)GDP的影響是正的，且貢獻(xiàn)系數(shù)接近18%；而當(dāng)期貸款對(duì)當(dāng)期GDP的影響為負(fù)，表明縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用存在一定的時(shí)滯性，此結(jié)論與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象相吻合。利用格蘭杰因果檢驗(yàn)分析GDP與LOAN之間是否存在偽相關(guān)關(guān)系。經(jīng)檢驗(yàn)，得到GDP序列和LOAN序列的格蘭杰因果關(guān)系如表3所示蒽從表3看出，貸款不是GDP成因的概率為0.0320，表明在95%的置信水平下，縣域金融機(jī)構(gòu)貸款是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因，縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有顯著的支持作用；而GDP不是貸款成因的概率為0.1196，表明GDP增長(zhǎng)不是貸款增長(zhǎng)的主要原因，但GDP的增長(zhǎng)對(duì)貸款量增長(zhǎng)的影響作用明顯，表明GDP的增長(zhǎng)也會(huì)帶動(dòng)LOAN的增長(zhǎng)，此結(jié)論同樣符合實(shí)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。國(guó)有商業(yè)銀行不斷撤出縣域地區(qū)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于農(nóng)信社、地方性商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)。本課題利用中國(guó)人民銀行鞍山中心支行提供的完整的鞍山縣域金融機(jī)構(gòu)1990～2013年的貸款額與縣域GDP數(shù)據(jù)，構(gòu)建GDP與縣域金融機(jī)構(gòu)貸款變量間的多元線性回歸模型，進(jìn)行回歸分析。本模型的相關(guān)系數(shù)（R）=0.996751022864792，表明變量間的相關(guān)性很高。決定系數(shù)（DC）=0.993512601582009，表明模型的精度極高。通過上述模型分析可見，x4（建行）的系數(shù)a4為負(fù)數(shù)，表明建行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)為負(fù)，呈現(xiàn)歷年減少趨勢(shì)。除建行以外，其它各商業(yè)銀行與農(nóng)信社的系數(shù)均為正值，表明它們對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)為正向的。其中X1（工行）、X2（農(nóng)行）、X3（中行）的系數(shù)都很小，表明這些銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度較?。籜2（農(nóng)行）的系數(shù)最小，表明農(nóng)業(yè)銀行在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有發(fā)揮與其戰(zhàn)略定位相一致的作用。X5（農(nóng)發(fā)行）的系數(shù)為0.1，表明與其它大型國(guó)有商業(yè)銀行相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了比其它國(guó)有商業(yè)銀行更大的作用。在鞍山地區(qū)，農(nóng)信社對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)最大，貢獻(xiàn)率到達(dá)53%，成為縣域金融推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。其次是其它商業(yè)銀行包括鞍山銀行、郵儲(chǔ)銀行和村鎮(zhèn)銀行，它們對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率在30%以上。
二、基本結(jié)論
（一）縣域金融發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互相促進(jìn)模型分析看出，縣域GDP與縣域金融機(jī)構(gòu)貸款變量之間存在高度的相關(guān)性。分析表明，縣域金融發(fā)展對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有顯著的支持作用。同時(shí)，GDP的增長(zhǎng)對(duì)貸款量增長(zhǎng)的影響作用明顯，這說明縣域金融供給是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。GDP的增長(zhǎng)對(duì)貸款量增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用明顯，表明縣域金融的發(fā)展不僅能夠有力地支持縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，反過來，縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)又能帶動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域地區(qū)增加資金投放，二者互相促進(jìn)，良性發(fā)展。
（二）大型國(guó)有銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的職能弱化模型分析結(jié)果顯示，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有商業(yè)銀行在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用極為有限，甚至出現(xiàn)負(fù)貢獻(xiàn)的現(xiàn)象，這表明大型國(guó)有商業(yè)銀行支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能明顯弱化。這一分析結(jié)論與鞍山縣域金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際相吻合。中國(guó)人民銀行鞍山中心支行提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1994~2013年，鞍山縣級(jí)和縣級(jí)以下國(guó)有商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)大規(guī)模撤并調(diào)整，有效性貸款機(jī)構(gòu)大幅度縮減，縣域金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域地區(qū)的存貸比由1994年的97.8%下降至2013年的34.1%；1994年以前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，五大國(guó)有銀行的存貸比高于1，表明對(duì)縣域的貸款投放高于存款的吸收。具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見表4。五大國(guó)有銀行吸收的縣域地區(qū)存款一直呈上升趨勢(shì)，而對(duì)縣域地區(qū)的貸款卻呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，自2008年開始出現(xiàn)了大幅度地下降。
（三）農(nóng)信社與其他商業(yè)銀行已成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍在鞍山縣域地區(qū)，農(nóng)信社、城市商業(yè)銀行（鞍山銀行）和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)村鎮(zhèn)銀行共同成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。模型數(shù)據(jù)分析表明，在縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)信社、鞍山銀行與村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度達(dá)80%以上。其中，農(nóng)信社對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度就高達(dá)50%以上，成為促進(jìn)鞍山縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。表5顯示，鞍山的農(nóng)信社與其他商業(yè)銀行（鞍山銀行、村鎮(zhèn)銀行）在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了積極作用，存貸比基本在50%以上，對(duì)縣域的貸款一直處于較高的水平。同時(shí)也可以看出，隨縣域存款量的不斷增加，存貸比也隨之增加，表明農(nóng)信社、鞍山銀行、村鎮(zhèn)銀行等縣域金融機(jī)構(gòu)始終以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)為核心，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。
三、促進(jìn)縣域金融發(fā)展的對(duì)策
實(shí)證分析表明，大力發(fā)展縣域金融是解決縣域金融制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的關(guān)鍵。當(dāng)前，國(guó)有商業(yè)銀行不斷退出農(nóng)村地區(qū)，縣域金融服務(wù)渠道萎縮不暢、縣域金融服務(wù)體系不健全、縣域金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的功能弱化、金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足等問題突出。為此，對(duì)促進(jìn)縣域金融發(fā)展提出如下建議。
（一）加強(qiáng)縣域金融制度創(chuàng)新，促進(jìn)金融服務(wù)渠道體系的創(chuàng)新與完善金融需求的多樣化要求金融資源能夠在管理層實(shí)現(xiàn)共享[4]。通過金融制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)中的銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與縣域民間金融進(jìn)行戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新服務(wù)渠道形式，探索構(gòu)建綜合性縣域金融服務(wù)渠道體系模式，形成縣域銀行類正式金融服務(wù)渠道、民間非正式金融服務(wù)渠道、保險(xiǎn)與擔(dān)保體系統(tǒng)一和諧的多渠道體系兼容的縣域金融服務(wù)渠道體系，實(shí)現(xiàn)渠道體系資源與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有效發(fā)揮縣域金融在縣域經(jīng)濟(jì)中的核心作用。通過縣域金融制度創(chuàng)新，促進(jìn)縣域各類金融服務(wù)渠道的融合，創(chuàng)新渠道形式，優(yōu)化渠道結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能。
（二）構(gòu)筑完善的縣域金融服務(wù)體系中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段[5]，為滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增強(qiáng)縣域資金流動(dòng)，必須進(jìn)一步完善縣域金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，構(gòu)建由國(guó)有商業(yè)銀行、地方或區(qū)域性中小金融機(jī)構(gòu)、合作性金融組織與民間金融組織和諧共存、層次分明、功能補(bǔ)充、結(jié)構(gòu)完善的縣域金融服務(wù)體系[6]。通過政策引導(dǎo)國(guó)有大型商業(yè)銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展縣域新型中小金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮民間金融在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)中的重要補(bǔ)充性作用。積極促進(jìn)縣域保險(xiǎn)、擔(dān)保、小額貸款公司等服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)非銀行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
（三）加快縣域金融服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新縣域金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)縣域金融需求的發(fā)展，深入研究縣域金融市場(chǎng)特征，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足差異化、多元化的縣域金融需求。積極推行各種創(chuàng)新性的信貸模式，設(shè)計(jì)適合與滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品。政府與金融監(jiān)管部門要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略合作、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差別服務(wù)，避免金融產(chǎn)品與服務(wù)同質(zhì)化的惡性競(jìng)爭(zhēng)。積極開拓服務(wù)縣域的中間業(yè)務(wù)或理財(cái)業(yè)務(wù)品種，滿足縣域居民更高層次的金融服務(wù)需求。
（四）創(chuàng)新?lián)７绞?，建立有效的?dān)保體系構(gòu)筑和完善多層次、多形式的信用擔(dān)保體系，為暢通縣域金融服務(wù)渠道提供有效保障?？h域金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大有效擔(dān)保品范圍，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，探索發(fā)展基于訂單與保單的金融工具。完善多層次、多形式的信用擔(dān)保體系。積極推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。通過探索“銀行+信用村+農(nóng)戶”“銀行+合作社+社員”“銀行+公司+農(nóng)戶”或“銀行+擔(dān)保公司+農(nóng)戶”“銀行+特色項(xiàng)目+農(nóng)戶”等模式，實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行在支農(nóng)服務(wù)方面多品種“集團(tuán)作戰(zhàn)”方式，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)[7]。探索發(fā)展由銀行和保險(xiǎn)公司參與的多種形式的信用共同體，加快擔(dān)保方式創(chuàng)新，建立與完善有效的縣域擔(dān)保體系，增強(qiáng)縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障功能。
（五）繼續(xù)加大政策支持與扶持力度在中央政府“三農(nóng)”政策指導(dǎo)下，中國(guó)人民銀行要在差別性存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率等制度支持縣域中小金融機(jī)構(gòu)、新型金融機(jī)構(gòu)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要制定相關(guān)政策引導(dǎo)大型國(guó)有商業(yè)銀行向縣域地區(qū)延伸，發(fā)揮大型商業(yè)銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的主渠道作用，滿足縣域中小企業(yè)來自各類金融機(jī)構(gòu)全方位的金融服務(wù)需求，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:甘肅;縣域經(jīng)濟(jì);特征;分析
中圖分類號(hào):F12742文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2009)06-0022-05
1背景
“縣域”是以縣為單元的地理空間,而“縣域經(jīng)濟(jì)”則是以縣的行政區(qū)劃為地理空間的經(jīng)濟(jì)。目前比較完整且權(quán)威的定義是:縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間,以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,優(yōu)化配置資源,具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
“十六大”報(bào)告首次突破性地提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”,這是“縣域經(jīng)濟(jì)”概念首次寫進(jìn)黨的文獻(xiàn),其后政府工作報(bào)告和“十一五”規(guī)劃都提出發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容,這表明“縣域經(jīng)濟(jì)”正式納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的整體布局,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入向縣域經(jīng)濟(jì)側(cè)重的階段轉(zhuǎn)換。同時(shí)還表明國(guó)家的戰(zhàn)略部署已走出“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡階段,經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)出向縣域側(cè)重的明確的方向性變化。
“郡縣治,則天下安”,壯大縣域經(jīng)濟(jì)是富民固本之方,治國(guó)安邦之策?？h作為行政建制在我國(guó)具有強(qiáng)大的生命力和悠久的歷史,從秦始皇統(tǒng)一中國(guó)并正式設(shè)立郡縣制以來,縣就構(gòu)成了我國(guó)最基本的行政單元,在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)十分重要的地位,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度在一定程度上決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿υ谝欢ǔ潭壬蠜Q定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿1]。
2新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色與模式
2.1縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色總結(jié)
綜合目前國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不難發(fā)現(xiàn)縣域發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面特色:
一是地域特色明顯?？h域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇,具有一個(gè)特定的地理空間,因此,縣域經(jīng)濟(jì)普遍表現(xiàn)出其突出的地域特色,與其所處地理區(qū)位、歷史人文、特定資源密切相關(guān)。如果縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮其地域特色,則可探索出一條不同于其他縣域的特色發(fā)展路徑。
二是產(chǎn)業(yè)特色突出。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主題和方向?？v觀發(fā)展較快的縣域,都依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)。
三是具有相對(duì)獨(dú)立性。縣級(jí)政權(quán)作為市場(chǎng)調(diào)控主體,有完備的縣級(jí)財(cái)政體系做支撐,是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié),一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門,具有一定的相對(duì)獨(dú)立性。
四是具有一定的自主性和能動(dòng)性?？h域不同于國(guó)民經(jīng)濟(jì),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元,不能“小而全”,要 “宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工” 、“宜商則商” “宜游則(旅)游”,注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),因此,縣域經(jīng)濟(jì)在接受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,還具有一定的自主性和能動(dòng)性。
五是具有開放性?？h域經(jīng)濟(jì)雖然是在縣級(jí)行政區(qū)劃上形成的,但它又不同于縣級(jí)行政區(qū)劃,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束,在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置,獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2.2縣域發(fā)展創(chuàng)新模式
總結(jié)近年來上升較快的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征,按發(fā)展路徑選擇分,可以歸納為以下幾類模式。
2.2.1趕超型模式。趕超型模式是依據(jù)本縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和現(xiàn)有條件,對(duì)照有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,提出本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、速度和舉措。該模式立足于“跨越式” 發(fā)展思路,另辟蹊徑,樹立“率先發(fā)展”的強(qiáng)烈意識(shí),不斷在中國(guó)范圍內(nèi)尋找較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的目標(biāo)。這一模式的特點(diǎn)是富于進(jìn)取性,但需要充分考慮到縣域自身的特征和定位、不同縣域發(fā)展的差異性以及所立足的發(fā)展目標(biāo)和基礎(chǔ)是否切實(shí)可行等問題,特別要防止不切實(shí)際地盲目攀比和制定好高騖遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)[3]。
2.2.2主導(dǎo)型模式。主導(dǎo)型模式是以獨(dú)特自然資源為導(dǎo)向,進(jìn)行系列加工開發(fā);或圍繞自身產(chǎn)業(yè),以拳頭產(chǎn)品為龍頭,加以配套發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)。選擇這一模式的關(guān)鍵是正確理解和把握自己的優(yōu)勢(shì)。
2.2.3開放型模式。開放型模式是以區(qū)域外的市場(chǎng)為導(dǎo)向,通過經(jīng)濟(jì)要素的內(nèi)外交流促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其最大特點(diǎn)是通過實(shí)行對(duì)外開放,引進(jìn)資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素,與勞動(dòng)力或其他可供開發(fā)的富裕要素相結(jié)合,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
2.2.4科技型模式?？萍夹湍Ｊ绞且酝茝V、發(fā)展、應(yīng)用新科技為主軸,立足于科學(xué)技術(shù)這一關(guān)鍵要素,增強(qiáng)發(fā)展能量,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久性動(dòng)力。在實(shí)際中,根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與可能,可側(cè)重于新科技的應(yīng)用開發(fā),努力實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化。
2.2.5城郊型模式。城郊型模式主要適合于城市郊縣(區(qū))及在交通上能與城市便利溝通的縣,分工與協(xié)作是其優(yōu)勢(shì)所在。主要發(fā)展服務(wù)城市的農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售體系,與城市大中型企業(yè)相對(duì)接,建立配套性、輔的協(xié)作企業(yè)或加入企業(yè)集團(tuán),以及適應(yīng)與城市發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)。
上述縣域發(fā)展的創(chuàng)新模式,按發(fā)展動(dòng)力源分,也可分歸納為兩大類:一是城市集群帶動(dòng)模式,二是產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)模式。
城市集群帶動(dòng)模式適用于東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中部部分大型城市周邊的縣域發(fā)展。這些縣域通常位于發(fā)達(dá)的大中型城市周邊,通過這些大中型城市的集聚效應(yīng)和縣域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),具有不可復(fù)制的特征。
產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)模式包括工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等類型。這一模式適用范圍較廣,既適用于發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域,也適用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域的發(fā)展,但需要有一定的資源基礎(chǔ)作為發(fā)展的支撐。
3.西部、甘肅縣域的發(fā)展現(xiàn)狀分析
3.1西部縣域發(fā)展現(xiàn)狀分析
中國(guó)西部地區(qū)包括西北的甘肅、青海、新疆、寧夏和陜西5省(區(qū)),西南的四川、云南、廣西、貴州、和重慶6省(區(qū)、市)以及共12個(gè)省(市、區(qū))。比較中國(guó)、西部、西北和甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況,總體呈現(xiàn)如下特征:
整體上看,西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后與東、中部地區(qū)。研究表明,西部省份縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力仍然很弱。2005―2009年,西部和內(nèi)蒙古12個(gè)省(市、區(qū))中,只有4個(gè)省(區(qū))有縣域進(jìn)入中國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”,其中5年都躋身國(guó)家“百?gòu)?qiáng)縣”的省份只有貴州一家,且進(jìn)入“百?gòu)?qiáng)縣”的數(shù)量極少,增長(zhǎng)速度緩慢,表1[1],這說明西部省份的縣域發(fā)展普遍處于落后狀態(tài)。
表12005―2009年進(jìn)入中國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”的西部縣域分布情況
省份20052006200720082009
貴州12222
內(nèi)蒙古11111
四川01111
青海00012
合計(jì)24456
數(shù)據(jù)來源:根據(jù)中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告》(2005―2009)整理。
但是從個(gè)體方面看,西部部分縣域發(fā)展勢(shì)頭良好,具有可挖掘的發(fā)展?jié)摿ΑＱ芯勘砻?001―2008年,全國(guó)共有76家縣域連續(xù)8屆排名提升,其中:東部地區(qū)共有29家,占總數(shù)的38.16%;中部地區(qū)21家,占27.63%;西部23家,占30.26%。其中上升勢(shì)頭良好的8個(gè)縣中有5個(gè)縣位于西部,這說明西部地區(qū)一些縣域具有可挖掘的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
3.2西北、西南地區(qū)縣域發(fā)展比較分析
西北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于西南地區(qū)和。圖1是西北、西南和內(nèi)蒙古歷年入圍西部“百?gòu)?qiáng)縣”的比例分布圖。從中可以看到,西南地區(qū)各省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于西北地區(qū),在西部百?gòu)?qiáng)縣中占有大多數(shù)席位。但2003―2006年,由于縣域經(jīng)濟(jì)的迅速崛起,西南地區(qū)占西部“百?gòu)?qiáng)縣”的比重在快速下降。相比較,9年中西北各省區(qū)在西部“百?gòu)?qiáng)縣”中所占比例變化不大,說明西北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅嚴(yán)重滯后與全國(guó)整體水平,在西部也處于落后地位。
圖12001―2009年西部“百?gòu)?qiáng)縣”所屬區(qū)域分布比例圖
比較而言,西南地區(qū)各省區(qū)之間縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正趨于平衡,而西北地區(qū)發(fā)展卻越來越不平衡。對(duì)比西北和西南地區(qū)各省入圍西部“百?gòu)?qiáng)縣”的分布情況,圖2和圖3可以看出西北地區(qū)縣域的省際之間發(fā)展不平衡趨勢(shì)正在加大。2009年新疆和陜西分別各占西部“百?gòu)?qiáng)縣”12和9個(gè)席位,共占西部地區(qū)共26個(gè)的81%,比
圖22001―2009年西北5省(區(qū))及
入圍西部“百?gòu)?qiáng)縣”的省域分布圖
2001年的65%增加了16個(gè)百分點(diǎn),這說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣域正逐步向這兩個(gè)省份傾斜。相比之下,西南地區(qū)各省之間躋身西部“百?gòu)?qiáng)縣”的縣域差距逐步縮小,除四川仍高居榜首外,其余幾個(gè)省區(qū)躋身百?gòu)?qiáng)的縣域個(gè)數(shù)逐步趨于平衡,這顯示出西南區(qū)域各省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭不相上下。
圖32001―2009年西南5省(市、區(qū))入圍西部“百?gòu)?qiáng)縣”的省域分布圖
3.3甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析
3.3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩,人口規(guī)模大,財(cái)政收入偏緊的特征沒有明顯改變。2006―2008年以來,甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩,人口規(guī)模大,財(cái)政收入偏緊的特征沒有明顯改變。2008年,甘肅省縣級(jí)行政單位(76個(gè)縣、市、區(qū),與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)評(píng)口徑一致,下同)人口2 197萬人,占全省總?cè)丝诘?3.53%;地區(qū)總產(chǎn)值1 721億元[3],比2006年增長(zhǎng)37.48%;地區(qū)總產(chǎn)值占全省生產(chǎn)總值54.19%,比2006年的55.12%[4]略低,說明盡管縣域經(jīng)濟(jì)在總量上有所發(fā)展,但相對(duì)于甘肅城市經(jīng)濟(jì)增速并未顯現(xiàn);地方財(cái)政一般預(yù)算收入51億元[3],比2006年的31.37億元增加了62.56%,占全省財(cái)政收入的比重39.43%。
3.3.2三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改變,但改變進(jìn)程有待進(jìn)一步加快。
2008年甘肅76個(gè)縣域三次產(chǎn)業(yè)比重為23.5641.7134.74,比2006年的24.9938.9436.07有所優(yōu)化,喜憂參半。喜的是第二產(chǎn)業(yè)比重增加了近3個(gè)百分點(diǎn),而憂的是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)降低,比重有所萎縮。整體上看,近2年甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變的程度不甚明顯,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展無論從總量上還是從比重上,都仍然滯后于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,其中工業(yè)化水平較低、新型工業(yè)發(fā)展緩慢仍然是制約甘肅縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的主要因素。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看,大路產(chǎn)品多,上檔次的品牌產(chǎn)品少;初級(jí)粗加工產(chǎn)品多,科技含量和附加值高的產(chǎn)品少。從所有制結(jié)構(gòu)看,非公有制經(jīng)濟(jì)比重偏小,特別是具有一定規(guī)模的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
3.3.3縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題更加突出。
通過計(jì)算2006―2008年甘肅縣域宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、金融資本競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力、人力資源競(jìng)爭(zhēng)力、政府作用競(jìng)爭(zhēng)力以及綜合競(jìng)爭(zhēng)力等7方面競(jìng)爭(zhēng)力排名變動(dòng)的方差與標(biāo)準(zhǔn)差(表2),對(duì)比甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力排名次序變化情況可以看出,甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題日益突出。
表22006―2008年甘肅縣域競(jìng)爭(zhēng)力排名位次變化程度比較表
宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力金融資本競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力人力資源競(jìng)爭(zhēng)力政府作用競(jìng)爭(zhēng)力綜合競(jìng)爭(zhēng)力
均值-0.03947-0.06579-0.19737-0.105260.236842-0.44737-0.11842
極差R81104767410111967
方差215.7484263.850993.10578189.1468410.865579.326296.13071
標(biāo)準(zhǔn)差δ14.6883816.243499.64913413.7530720.269824.06929.804627
數(shù)據(jù)來源:根據(jù)《甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒》(2007,2009),《2007:甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)》相關(guān)數(shù)據(jù)整理、計(jì)算。
(1) 縣域之間政策、人力資源等軟環(huán)境發(fā)展最不平衡,競(jìng)爭(zhēng)力變動(dòng)幅度最大,圖4,圖5。政府作用競(jìng)爭(zhēng)力中,76個(gè)縣域位次上升幅度最大的縣域排名提升55位,降幅最大的縣域排名下降64位,極差高達(dá)119,排名變動(dòng)均值下降0.45位,排名變動(dòng)10名以上的縣域占76個(gè)縣域的67%,變動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)差24,這說明2006―2008年縣域間涉及政府服務(wù)的科技、教育以及社會(huì)保障投入與支出不平衡,導(dǎo)致縣域間競(jìng)爭(zhēng)力變動(dòng)程度加強(qiáng)。
圖42006―2008年政府作用力排名變動(dòng)趨勢(shì)圖
圖52006―2008年人力資源競(jìng)爭(zhēng)力排名變動(dòng)趨勢(shì)圖
(2)縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡趨勢(shì)相對(duì)明顯,競(jìng)爭(zhēng)力變動(dòng)幅度比較大,圖6,圖7。產(chǎn)業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力
排名秩序上升幅度最大縣域增幅分別達(dá)到37和48位,降幅最大的縣域產(chǎn)業(yè)和宏觀競(jìng)爭(zhēng)力排名分別下降67和33位,變動(dòng)幅度極差104和81,排名變動(dòng)均值分別下降0.07和0.04位,位次變動(dòng)超過10名以上的縣域分別占總數(shù)的29.0%和44.7%,變動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)差分別為16和15,這說明2006―2008年縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題依然突出,產(chǎn)業(yè)總量、結(jié)構(gòu)和效率,經(jīng)濟(jì)總量、均量和增長(zhǎng)速度差別比較大。
圖62006―2008年甘肅省縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名變動(dòng)趨勢(shì)圖
圖72006―2008年甘肅省宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名變動(dòng)趨勢(shì)圖
(3)縣域間投資和建設(shè)水平對(duì)縣域的發(fā)展影響相對(duì)平衡,圖8,圖9?；A(chǔ)設(shè)施和金融資本競(jìng)爭(zhēng)力排名持續(xù)變動(dòng)幅度較小,排名升幅最大的增幅均為47位,降
圖82006―2008年甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力排名變動(dòng)趨勢(shì)圖
圖92006―2008年甘肅省金融競(jìng)爭(zhēng)力排名變動(dòng)趨勢(shì)圖
幅最大的分別下降27和29位,極差分別為74和76,排名變動(dòng)均值分別下降0.1和0.2位,位次變動(dòng)超過10名以上的縣域分別占總數(shù)的28.9%和11.8%,變動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)差分別為14和10,這說明與2006相比,2008年縣域間交通運(yùn)輸、信息通信、存貸和資產(chǎn)變動(dòng)等投資和建設(shè)影響變動(dòng)不大,發(fā)展相對(duì)平衡。
(4)綜合經(jīng)濟(jì)、軟環(huán)境和投資等因素,縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力格局在上、中、下游三個(gè)層次間變動(dòng)趨勢(shì)不明顯,位次變動(dòng)僅在同層次中競(jìng)爭(zhēng)激烈,圖10。位次變動(dòng)10位以內(nèi)的縣域占總數(shù)的70%,而位次上升20位的、發(fā)展勢(shì)頭迅猛的縣域僅秦安和民樂2縣,短時(shí)期內(nèi)甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局不會(huì)發(fā)生很大變化。
圖102006―2008年甘肅省綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名變動(dòng)趨勢(shì)圖
4.結(jié)語(yǔ)
用科學(xué)發(fā)展的眼光看待欠發(fā)達(dá)省區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展,立足省情,立足強(qiáng)調(diào)“自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”復(fù)雜關(guān)系的整體協(xié)調(diào),揭示縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“整體、內(nèi)生、系統(tǒng)”的本質(zhì)內(nèi)涵,遵循“發(fā)展、協(xié)調(diào)、持續(xù)”的系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律,是甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)。
2009年7月,甘肅省政府第28次常務(wù)會(huì)議原則審議通過了全省主體功能區(qū)規(guī)劃基本思路,意味著事關(guān)全省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作獲得了重要的階段性進(jìn)展。規(guī)劃將引導(dǎo)全省遵循不同主體功能區(qū)的空間自然屬性,構(gòu)建省域國(guó)土空間開發(fā)“三大戰(zhàn)略格局”。
一是構(gòu)建“一橫一縱六區(qū)”城鎮(zhèn)化和工業(yè)化戰(zhàn)略格局,以隴海―蘭新線為橫軸,以慶(陽(yáng))―平(涼)―天(水)―成(縣)徽(縣)和武都為縱軸,加速推進(jìn)形成蘭白(蘭州―白銀)、酒嘉(酒泉―嘉峪關(guān))、金武(金昌―武威)、張掖、天成(天水―成縣、徽縣)、平慶(平?jīng)雳D慶陽(yáng))“六大組團(tuán)式”工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。
二是構(gòu)建“一帶三區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局,圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)沿黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展,提升河西、隴東和中部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)新優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)供給和保障能力。
三是構(gòu)建“三屏四區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,以甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn),構(gòu)建黃河上游生態(tài)屏障;以祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn),構(gòu)建河西內(nèi)陸河流域生態(tài)屏障;以白龍江流域水土保持與生物多樣性保護(hù)區(qū)為重點(diǎn),構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障;以敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、石羊河下游生態(tài)保護(hù)治理區(qū)、隴東黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)和肅北北部荒漠化保護(hù)區(qū)為重點(diǎn),加大生態(tài)保護(hù)治理和自然修復(fù)[5]。
基于上述主體功能規(guī)劃格局,甘肅未來的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位要擯棄以往純粹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路,要強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展理念,強(qiáng)調(diào)“自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”復(fù)雜關(guān)系的整體協(xié)調(diào),因此,由于甘肅各地經(jīng)濟(jì)地理、自然地理和經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化和城鎮(zhèn)布局的不同特點(diǎn),甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要體現(xiàn)出中國(guó)縣域發(fā)展的共性特征,也要體現(xiàn)出自身實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域特性,遵循可持續(xù)發(fā)展思路,走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的多目標(biāo)、多元化發(fā)展模式。
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關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào)：F830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1007-4392(2008）04-024-04
一、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異仍然較大
近三年來（2004－2006年），隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的“降賦減稅”和“工業(yè)反哺”，縣域經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展。2006年全國(guó)縣域的地區(qū)生產(chǎn)總值為103546億元，同比增長(zhǎng)17.2%，占全國(guó)GDP的49.1%，同比增速高出全國(guó)GDP3.2個(gè)百分點(diǎn)。截至2006年底，全國(guó)縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了11256元，占全國(guó)人均GDP的70%，比2004年、2005年分別提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)和1.9個(gè)百分點(diǎn)。
圖1 2004-2006縣域人均GDP增長(zhǎng)對(duì)比圖
從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異仍然較大。這種差異一方面表現(xiàn)為區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，另一方面區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異也比較明顯。
2006年，東部地區(qū)縣域人均GDP最高，其次為東北地區(qū)，兩地區(qū)分別17635元和11435元。中部地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)分別為8645元、9356元、6387元，縣域人均GDP最高的東部地區(qū)是最低的西南地區(qū)的2.76倍。以縣域人均GDP最低的西南地區(qū)作為對(duì)比基數(shù)，2006年?yáng)|部地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)和中部地區(qū)等各區(qū)域縣域人均GDP占西南地區(qū)縣域人均GDP的比值分別為2.76、1.79、1.46、1.35，分別比2004年提高了10、5、14和4個(gè)基點(diǎn)，由此可見，各區(qū)域間的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯差異，近三年來，這種區(qū)域間的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異還在不斷擴(kuò)大。
圖2 區(qū)域間的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異
通過匯總計(jì)算2006年各區(qū)域所包含省份（自治區(qū)、直轄市）的人均GDP值的前十位與后十位縣域的人均GDP，用各區(qū)域全部前十位縣域和后十位縣域的人均GDP的比值反映各區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。計(jì)算結(jié)果表明，各區(qū)域內(nèi)部的發(fā)達(dá)縣域與落后縣域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，其中，東部地區(qū)相差5.98倍，中部相差4.32倍，西北相差7.85倍，西南相差4.04倍，東北相差3.37倍。
圖3 2006年各區(qū)域縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值比較
近三年來，縣域經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)GDP占比下降，第二產(chǎn)業(yè)的GDP占比明顯上升，縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2006年全國(guó)縣域第一產(chǎn)業(yè)GDP占比為19.5%，比2004年下降了3.5個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)GDP占比由44.9%上升到48.8%，上升了近4個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)GDP的占比為31.4%，基本保持穩(wěn)定。第一產(chǎn)業(yè)GDP占比的下降和第二產(chǎn)業(yè)GDP占比的上升，表明縣域經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
圖4 縣域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化圖（%）
圖5 各區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)業(yè)占比變化圖（%）
二、居民收入增長(zhǎng)較快，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大
隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快。2006年，全國(guó)縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8539元，農(nóng)村居民人均純收入3614元。2004-2006年全國(guó)縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13.6%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)11.2%。
表1 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入簡(jiǎn)表單位：元
表2 農(nóng)村居民人均純收入簡(jiǎn)表單位：元
在縣域居民收入取得較快增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。2006年全國(guó)縣域的城鄉(xiāng)居民收入比①為2.36倍，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西南地區(qū)和西北地區(qū)縣域的城鄉(xiāng)居民收入差距較大，其城鄉(xiāng)居民收入比分別為2.90倍和2.82倍，分別高出全國(guó)縣域平均水平的0.54倍和0.46倍，東部地區(qū)和東北地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入比分別為2.14倍和1.74倍，低于全國(guó)的平均水平。從近三年來縣域的城鄉(xiāng)居民收入差距的變動(dòng)趨勢(shì)來看，全國(guó)縣域居民城鄉(xiāng)收入比由2004年2.28倍上升到2006年的2.36倍，縣域城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的地區(qū)主要為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西北地區(qū)和西南地區(qū)，2006年兩地區(qū)的縣域城鄉(xiāng)居民收入比分別比2004年提高了0.23倍和0.13倍，其他地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入比雖略有上升，但上升幅度不大。
表3 城鄉(xiāng)居民人均收入比變化
圖6 2006年各省縣域城鄉(xiāng)居民收入比
三、財(cái)政收入增長(zhǎng)勢(shì)頭較好，經(jīng)濟(jì)自我造血能力增強(qiáng)
近三年來，隨著國(guó)家一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策的實(shí)施，縣域財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年提高。2006年，全國(guó)縣域人均財(cái)政總收入②為1038元，比2004年增加了389元，三年的年均增長(zhǎng)率為30%。財(cái)政總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2004年的7.95%提高到2006年的9.22%，人均一般預(yù)算收入為458元，比2004年增加了165元，年均增長(zhǎng)率為28%，財(cái)政一般預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2004年的3.59%提高到2006年的4.06%。縣域財(cái)力的快速增長(zhǎng)，為推動(dòng)農(nóng)村的各項(xiàng)改革，完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系提供了有力保障，縣域經(jīng)濟(jì)的自我造血能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
圖7 各區(qū)域人均財(cái)政總收入增長(zhǎng)情況（元）
表4 各區(qū)域財(cái)政總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重
四、財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出穩(wěn)步增長(zhǎng)
2006年，全國(guó)縣域財(cái)政總支出1063億元，分別比2004年、2005年增加389億元，226億元，財(cái)政總支出占全國(guó)財(cái)政總支出的比重為10.3%，分別比2004年和2005年提高了1.2和0.8個(gè)百分點(diǎn)，2004-2006年三年的財(cái)政總支出年均增長(zhǎng)25.6%。
從縣域財(cái)政總支出的結(jié)構(gòu)看，呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：
一是農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)較快。2006年，全國(guó)用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出為3173億元，比2000年增長(zhǎng)了2.6倍，占全國(guó)財(cái)政總支出的比重為7.85%，6年提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)。
二是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出穩(wěn)步增長(zhǎng)。2006年，全國(guó)縣域用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出為1176億元，分別比2004年和2005年增加526億元和289億元，2004-2006年，全國(guó)縣域用于公共基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政支出的占比分別9.6%、10.6%和11.1%。其中，東部地區(qū)由于財(cái)政能力較強(qiáng)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)張能力較強(qiáng)，其公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出占比最高，西北地區(qū)受益于西部大開發(fā)，公共基礎(chǔ)建設(shè)支出占比也相對(duì)較高，近三年來，振興東北計(jì)劃的實(shí)施為東北地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造有利條件，其公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出占比提高較快。2006年，東部地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出的占比為13.1%，分別比2004年和2005年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)和0.8個(gè)百分點(diǎn)，西北地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出的占比為12.6%，分別比2004年和2005年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)和0.3個(gè)百分點(diǎn)，東北地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出的占比為8.1%，分別比2004年和2005年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。
三是人頭費(fèi)支出③下降較快。2006年，全國(guó)縣域的人頭費(fèi)支出為5444億元，人頭費(fèi)占比為56.7%，分別比2004年和2005年下降7.1個(gè)百分點(diǎn)和3.7個(gè)百分點(diǎn)，其中，中部地區(qū)和東部地區(qū)人頭費(fèi)支出占比下降幅度較大，兩地區(qū)2004-2006年三年時(shí)間分別下降了9個(gè)百分點(diǎn)和7.8個(gè)百分點(diǎn)。人頭費(fèi)支出占比反映了各級(jí)縣域政府行政效率的高低，人頭費(fèi)支出占比的下降表明近幾年的政府機(jī)構(gòu)改革取得了較好的效果，困擾中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)多年的“吃飯財(cái)政”現(xiàn)象有較大改觀，但總的來看，目前縣域財(cái)政的人頭費(fèi)支出仍然偏高，還有下降的空間。
圖8 用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出（億元）
表5 各區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出占財(cái)政支出比重
五、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快是近三年來縣域經(jīng)濟(jì)所表現(xiàn)出的突出特點(diǎn)。2006年，第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)④的縣（旗、縣級(jí)市）只有438個(gè)，占比為21.9%，比2004年第二產(chǎn)業(yè)下降了12.3個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的縣（旗、縣級(jí)市）達(dá)到1056個(gè)，占為52.8%，比2004年提高了11.5個(gè)百分點(diǎn)，2004-2006年3年間，全國(guó)縣域規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)率為30.5%，并且各區(qū)域縣域規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)率都在30%以上。第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的縣（旗、縣級(jí)市）占比的大幅提高以及縣域規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的快速增長(zhǎng)，表明縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的步伐在加快。
表6 各區(qū)域縣域規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值及年均增長(zhǎng)率
單位：萬億元，%
伴隨著縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化步伐的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，其城鎮(zhèn)化趨勢(shì)也日趨明顯。2006年全部縣域城鎮(zhèn)人口占比⑤為20.3%，比2004年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域城鎮(zhèn)人口占比為28.3%，比2004年提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)落后縣域城鎮(zhèn)人口占比為16.3%，比2004年提高了0.9個(gè)百分點(diǎn)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，城鎮(zhèn)化具有更便利的條件，因而其城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)要比經(jīng)濟(jì)落后縣域更為明顯。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)一體化；戰(zhàn)略選擇
十和十八屆三中全會(huì)提出建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。郡縣治，天下安?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵所在。廣西壯族自治區(qū)位于祖國(guó)南疆，由于地理、自然、歷史等諸多因素的制約，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還處在較低水平。廣西歷來重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在資金、政策、稅收等方面都給予了大力支持，縣域經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展。隨著西部大開發(fā)、中國(guó)———東盟自由貿(mào)易區(qū)、北部灣國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大的發(fā)展機(jī)遇。目前，廣西將脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”建設(shè)的重點(diǎn)，縣域作為扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于廣西提升綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。
一、廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)
縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)具有城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的雙重屬性。廣西共有縣域單位109個(gè)，本文所確定的縣域經(jīng)濟(jì)具體包括53個(gè)縣、12個(gè)民族自治縣、6個(gè)縣級(jí)市，以及撤地設(shè)市、撤縣（市）設(shè)城區(qū)而設(shè)立的3個(gè)城區(qū)，共計(jì)88個(gè)單位。2015年，廣西縣域面積22.7萬平方公里，約占全區(qū)總面積的84%；縣域人口4427萬，約占全區(qū)總?cè)丝诘?0%。廣西境內(nèi)的江河、湖泊、森林、動(dòng)植物等資源都分布在縣域，資源優(yōu)勢(shì)突出。地方政府先后制定發(fā)展措施和優(yōu)惠政策，縣域經(jīng)濟(jì)各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)率都在兩位數(shù)以上，在全區(qū)的特殊地位愈發(fā)明顯。首先，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，投資規(guī)模迅速擴(kuò)張。2015年，縣域單位實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16514.06億元，是2005年的6.02倍，年均增速達(dá)19.68%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值151.28億元，是2005年的5.02倍，年均增速17.51%。其中，2005年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億的縣域單位僅1個(gè)，到2015年竟達(dá)62個(gè)之多，占總縣域單位的70.45%。發(fā)展速度之快，舉世矚目。“項(xiàng)目立縣”掀起廣西投資熱潮。2015年，縣域單位全社會(huì)固定資產(chǎn)投資14617.05億元，是2005年的12倍；縣域平均投資134.10億元，是2005年的10倍，年均增長(zhǎng)率均在25%以上。其次，財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高。2015年，縣域單位財(cái)政收入1046.45億元，是2005年的5.7倍；縣域單位人均財(cái)政收入9.6億元，是2005年的4.8倍，財(cái)政收入質(zhì)量明顯提升，年均增長(zhǎng)率在15%以上。2015年，縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28115.29元，是2005年的3.39倍；縣域農(nóng)民人均純收入9118.33元，是2005年的3.6倍，年均增長(zhǎng)率均達(dá)到了13%。
二、廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題
廣西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無論是在總體規(guī)模上，還是在結(jié)構(gòu)質(zhì)量上，都實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。但是，其仍面臨競(jìng)爭(zhēng)力較弱、區(qū)域發(fā)展不平衡、轉(zhuǎn)型任務(wù)重和缺乏增長(zhǎng)后勁等諸多難題。
1、競(jìng)爭(zhēng)力較弱
從全國(guó)層面來看，廣西縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力處于中等水平，遠(yuǎn)落后于東部沿海發(fā)達(dá)省份，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。根據(jù)《2016中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》公布的第十六屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣，廣西并沒有進(jìn)入百?gòu)?qiáng)縣的縣域單位。江蘇、浙江和山東是百?gòu)?qiáng)縣的集中地，分別占百?gòu)?qiáng)縣域單位的26席、20席和20席。就連西部地區(qū)的新疆、內(nèi)蒙古、貴州和四川都分別占有3席、2席、2席和1席。廣西縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模總量偏小，影響了其競(jìng)爭(zhēng)力。
2、區(qū)域發(fā)展不均衡
受經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位、資源、交通等因素的制約，廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，不平衡現(xiàn)象突出。運(yùn)用arcMAP10.3，結(jié)合廣西縣域地區(qū)生產(chǎn)總值，將縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃分為5個(gè)等級(jí)。（如圖2所示）經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的縣域主要分布在泛北部灣區(qū)域和西江經(jīng)濟(jì)帶上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的縣域主要分布在桂西北地區(qū)（百色市和河池市）。2015年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的縣域單位桂平市，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值295.38億元；經(jīng)濟(jì)實(shí)力最弱的河池市鳳山縣，僅實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19.63億元，二者相差15倍。這與縣域的地理區(qū)位條件、開發(fā)開放水平息息相關(guān)。
3、轉(zhuǎn)型任務(wù)重
近年來，廣西正以積極姿態(tài)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但從總體上看，縣域產(chǎn)業(yè)深加工層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源型初級(jí)產(chǎn)品比重大，科技含量和附加值低。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為立縣之本。縣域農(nóng)產(chǎn)品大都以原材料出售，缺少加工，因而很難從根本上改變相對(duì)落后的面貌。宜州市為全國(guó)最大的桑蠶養(yǎng)殖縣，但其產(chǎn)業(yè)鏈條僅停留在“種桑+養(yǎng)蠶+繅絲”上，雖然產(chǎn)量高，但收益低。與此同時(shí)，諸多縣域單位過度依賴傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)，缺乏創(chuàng)新，進(jìn)入“資源陷井”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下難以跟上時(shí)展的步伐。百色傳統(tǒng)的鋁工業(yè)占縣域工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，河池有色金屬業(yè)占縣域工作總產(chǎn)值的45%以上。在新時(shí)期，傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。
4、缺乏增長(zhǎng)后勁
廣西經(jīng)濟(jì)實(shí)力中等及以下的縣域仍有半數(shù)以上，這些縣域所在地區(qū)，少數(shù)民族較多，文化發(fā)展落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，缺乏經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的后勁。首先，縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力弱，財(cái)政收入少。諸多縣域都是國(guó)家級(jí)和自治區(qū)的貧困縣，財(cái)政支出主要靠上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，難以支持發(fā)展和保障民生。其次，縣域基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便。由于地理環(huán)境、資金短缺等因素的影響，廣西多數(shù)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通體系建設(shè)不完善。例如，桂北的資源縣，直到2017年才修通建成高速公路，極大制約了資金流、人流、貨物流和信息流，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用有限。最后，很多縣域單位缺少特色支柱產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)在廣西縣域經(jīng)濟(jì)中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，雖然諸多縣域在不斷探索發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)的路徑，但成效并不顯著。缺乏大中型的龍頭企業(yè)，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。
三、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略選擇
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的歷史性必然選擇，沒有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就不可能全面建成小康社會(huì)?？h域是城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力既是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本保障，也是全面提升廣西經(jīng)濟(jì)實(shí)力、構(gòu)建“富裕文明和諧新廣西”的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，廣西應(yīng)轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，立足縣情，堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，打造特色縣域經(jīng)濟(jì)，深度挖掘縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
1、堅(jiān)持五大發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)持續(xù)過程，城鄉(xiāng)一體化的過程不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。廣西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，“膽子要大，步子要穩(wěn)”，轉(zhuǎn)變陳舊的“唯GDP論”的發(fā)展模式，堅(jiān)持綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展。進(jìn)行合理的空間布局，緊抓縣域經(jīng)濟(jì)“三區(qū)八帶”新格局③，做好經(jīng)濟(jì)和人口在空間上的集中、集聚，將人民生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和增加收入進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，立足廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，結(jié)合縣域生態(tài)、自然、旅游等資源稟賦，順勢(shì)而為，主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步解放發(fā)展生產(chǎn)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，改革創(chuàng)新機(jī)制，形成“縣域突破”。
2、發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力
縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)路徑選擇。廣西擁有豐富的旅游、森林、河流、民俗民風(fēng)等自然和人文資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的必由之路。廣西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，不強(qiáng)調(diào)“小而全”，也不單純追求三產(chǎn)比例，要注重特色和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮政府“看得見的手”與市場(chǎng)“看不見的手”的雙重作用，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)基本性、代表性產(chǎn)業(yè)，廣西縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要充分依托“三農(nóng)”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
3、統(tǒng)籌縣域發(fā)展，加強(qiáng)交流與合作
統(tǒng)籌縣域發(fā)展，加強(qiáng)交流與合作是廣西縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的“良策”?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素主要包括經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素和全國(guó)層次要素。經(jīng)濟(jì)要素包括資源、資金、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等；社會(huì)因素包括社會(huì)、文化、政治和生態(tài)等；全國(guó)層次要素是縣域外的因素，如公共服務(wù)均等化，加大扶貧力度、財(cái)政轉(zhuǎn)移、“省管縣”等。縣域是統(tǒng)籌這三類要素發(fā)展最直接、最有效的操作平臺(tái)。首先，編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)規(guī)劃，形成各縣域相互關(guān)聯(lián)、互為依托、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“一盤棋”經(jīng)濟(jì)體系。其次，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)。依托產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同或趨近，廣泛開展縣域?qū)I(yè)化分工與合作，整合區(qū)域資源，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“集聚經(jīng)濟(jì)”，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
4、堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化縣域人才隊(duì)伍建設(shè)
人才是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本前提，必須堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化縣域人才隊(duì)伍建設(shè)，培育和引進(jìn)各類高素質(zhì)人才?？h域經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)一體化不僅是人的集聚，更是人才的集聚，特別是高素質(zhì)人才的集聚。高素質(zhì)人才是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成“集聚經(jīng)濟(jì)”的催化劑。首先，將人才引進(jìn)和培養(yǎng)作為中心工作。加強(qiáng)與各高校人才引進(jìn)與培養(yǎng)的合作，引進(jìn)一批高端人才。解決人才引進(jìn)相關(guān)的住房、交通、配偶就業(yè)等問題，使人才“引得進(jìn)，留得住”。其次，圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)，開展相關(guān)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高廣大職工科技文化素質(zhì)和技能水平。結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，開展“一村一品”項(xiàng)目，并聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家定期進(jìn)行輔導(dǎo)和培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批技術(shù)水平高、經(jīng)營(yíng)理念新、帶動(dòng)能力強(qiáng)的“領(lǐng)軍人物”。最后，完善縣域公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升縣域?qū)θ瞬诺奈图勰芰?，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。注釋①其中，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、人均固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、人均財(cái)政收入的單位為億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入的單位為元。②根據(jù)arcMAP10.3的自動(dòng)分類，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱縣域地區(qū)生產(chǎn)總值196289～838661萬元；經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱縣域地區(qū)生產(chǎn)總值838661～1798103萬元；經(jīng)濟(jì)實(shí)力中等縣域地區(qū)生產(chǎn)總值1798103～3960031萬元；經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值3960031～8099752萬元；經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值8099752～17278354萬元。③“三區(qū)八帶”：a.縣域經(jīng)濟(jì)三大發(fā)展區(qū)域：北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域、西江經(jīng)濟(jì)帶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域、左右江革命老區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域；b.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶：環(huán)首府都市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、欽北防沿海臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、沿邊口岸貿(mào)易和特色旅游產(chǎn)業(yè)帶、右江河谷生態(tài)鋁業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、桂西國(guó)際長(zhǎng)壽養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶、南來柳貴（南寧、來賓、柳州、貴港）先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、桂東制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、桂東北生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)帶。
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記者：縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展關(guān)系到一個(gè)省的經(jīng)濟(jì)振興，陜西省近年來出臺(tái)了一系列政策措施加快縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展境況如何?
張曉光：近年來，陜西省各地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)陜西加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)舉措，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)、總量擴(kuò)大、速度加快、質(zhì)量提高、效益增加的良好態(tài)勢(shì)。
一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速提高，發(fā)展速度加快，總量規(guī)模擴(kuò)大。2008年陜西省83個(gè)縣(市)總?cè)丝?410.86萬人，占全省64.1％，全年完成GDP3506.68億元，縣域GDP總量占全省的比重達(dá)到51.2％，縣均實(shí)現(xiàn)GDP42.25億元，比2007年增加9.84億元，GDP超過100億元的縣達(dá)到5個(gè)。
二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高，效益顯著提升，收入較快增長(zhǎng)。2008年，全省縣域財(cái)政總收入達(dá)到405.39億元，較上年增長(zhǎng)33.4％，縣均財(cái)政總收入4.88億元，縣均地方財(cái)政收入1.66億元，年均增長(zhǎng)25％。2008年，全省農(nóng)民人均純收入3136元，36個(gè)縣(市)超過全省水平，神木縣和靖邊縣高于全國(guó)4761元的平均水平。其中神木縣首次突破6000元，達(dá)到6028元，高出全省平均水平2892元，比全國(guó)平均水平高1267元。
三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力增強(qiáng)，需求作用增大，投資增速加快。2008年，全省縣域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額706.36億元，比上年增長(zhǎng)25.1％，成為改革開放以來零售額增長(zhǎng)最快的時(shí)期。83個(gè)縣(市)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額1643.12億元，比上年增長(zhǎng)32.2％，縣均完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資19.8億元，較上年增長(zhǎng)48.9％。
四是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，工業(yè)拉動(dòng)作用增強(qiáng)。2008年，陜西縣域全部工業(yè)增加值1979.14億元，縣均實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值23.85億元。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)明顯表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長(zhǎng)的特征。
記者：陜西縣域經(jīng)濟(jì)與中東部相比還存在哪些方面的差距和弱勢(shì)?
張曉光：陜西縣域經(jīng)濟(jì)從縱向比較取得了較快發(fā)展，但從橫向看仍然呈現(xiàn)總體實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展程度不高，與全國(guó)和發(fā)達(dá)省份及周邊地區(qū)比較，發(fā)展相對(duì)滯后，“瓶頸”制約明顯，存在差距明顯。
一是縣域主要指標(biāo)明顯低于全國(guó)水平。2008年，陜西省生產(chǎn)總值為6851.32億元，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資4510.44億元，分別居全國(guó)第19位、17位。在全國(guó)基本接近中游水平。但人均GDP、農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的80.4％、65.9％和81.5％，排名分別為18、27和22位，屬下游水平。雖然2008年縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全省GDP的51.2％，但總體來看，縣域發(fā)展在全國(guó)仍處于較為落后的地位。
二是與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣相比強(qiáng)縣不強(qiáng)。根據(jù)中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所測(cè)評(píng)，2007年，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣經(jīng)濟(jì)總量平均314.9億元，地方財(cái)政收入平均達(dá)到16.7億元，農(nóng)民人均純收入7590元，分別是陜西“十強(qiáng)縣”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍，其中生產(chǎn)總值平均值就高出2007年陜西縣域最高值(靖邊縣)近111億元。
三是經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模水平較低。2007年，陜西縣域GDP總量為2689.66億元，占全省的49.2％，比全國(guó)57％的比重低7.8個(gè)百分點(diǎn)，比東部的浙江、中部的河南和西部的內(nèi)蒙古分別低3.3個(gè)、21.6個(gè)和lO.5個(gè)百分點(diǎn)；縣域平均GDP為32.41億元，分別低于浙江、河南和內(nèi)蒙古137.56億元、64.4億元和13.4億元，縣域人均GDP為11200元，分別相當(dāng)于浙江、河南和內(nèi)蒙古的36.2％、80.1％和65.3％。如果按浙江省縣域GDP平均169.97億元計(jì)算，陜西只有靖邊和神木兩個(gè)縣達(dá)到。
四是強(qiáng)縣少且實(shí)力相差較大。在中郡縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心連續(xù)多年的測(cè)評(píng)中，2006年以前，陜西縣域均與百?gòu)?qiáng)縣無緣，直到2007年，陜西才實(shí)現(xiàn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣零的突破，2008年神木和靖邊進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，分別排59位和93位。2007年，生產(chǎn)總值超過百億元的縣，浙江占到其全部縣域數(shù)的60.3％，河南33.3％，陜西僅為3.6％，西部的內(nèi)蒙古也高于陜西省。
五是縣域財(cái)政收入水平低。2007年，陜西縣域地方財(cái)政收入105.5億元，縣均1.27億元，分別低于浙江、河南和內(nèi)蒙古9.03億元、1.76億元和3.01億元。在財(cái)政總收入超過2億元的縣(市)中，陜西僅有29個(gè)?？h域人均地方財(cái)政收入449元，僅比河南高10元，相當(dāng)于浙江的24.9％，內(nèi)蒙古的20％。
六是農(nóng)民收入差距進(jìn)一步拉大。2008年，陜西農(nóng)民人均純收入3136元，與全國(guó)的4761元相比，相差1625元，相當(dāng)于全國(guó)的65.9％，排名第27位，2004年至2008年，陜西農(nóng)民人均純收入增加額為1269元，同期全國(guó)的增加額為1825元，陜西比全國(guó)少增556元，與東部浙江、中部河南、湖北相比，分別由2004年相差4.077元、686元、1023元拉大到2008年的6122元、1318元、1520元，與西部?jī)?nèi)蒙古相比，差距由1762元縮小到1520元。
記者：陜西地域分為陜南、關(guān)中、陜北三大區(qū)域，各區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色各異，陜西縣域經(jīng)濟(jì)劃分為哪幾個(gè)梯度，各自都有什么特點(diǎn)?
張曉光：梯度分類分析表明，陜西縣域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，第一、二梯度縣域是全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是第一類，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遙遙領(lǐng)先；第三梯度屬于中等發(fā)達(dá)地區(qū)，且部分縣(市)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)處在全省中上水平，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)；第四梯度為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，大多數(shù)指標(biāo)與第一、二類差距較大。
第一梯度：即2008年度陜西縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十強(qiáng)縣。主要分布在隴海鐵路沿線、關(guān)中平原、礦產(chǎn)資源富集區(qū)，承接省會(huì)城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)圈輻射，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯，有力地帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)總量較大，活力較強(qiáng)，且發(fā)展環(huán)境良好，屬于典型的工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。
第二梯度：即2008年度縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果第11名到第30名，共20個(gè)縣。主要分布在關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜北能源富集區(qū)和漢中經(jīng)濟(jì)區(qū)。地理位置總體上相對(duì)較
好，交通較為便利，其中部分縣(市)近年來發(fā)展勢(shì)頭良好，縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)能力顯著提高，經(jīng)過努力可望進(jìn)入陜西“十強(qiáng)”。必須指出的是，這些縣(市)大部分雖屬工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，但產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)作用不是很強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚功能有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
第三梯度：即2008年度縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果第31名到第65名，共35個(gè)縣。涵蓋了關(guān)中、陜南和陜北的大部分地區(qū)，這些縣絕大部分在地理位置上偏離中心城市，大部分縣工業(yè)化程度較低，雖然一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全省平均水平，但多項(xiàng)指標(biāo)在全省平均水平之下，縣域工業(yè)發(fā)展水平和效益均有待提高。
第四梯度：即2008年度縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果第66名到第83名，共18個(gè)縣。主要分布在陜南、陜北邊遠(yuǎn)地帶和貧困山區(qū)，自然條件較差，區(qū)位劣勢(shì)比較明顯，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，交通多有不便，通信相對(duì)滯后，資源較為匱乏，缺乏特色產(chǎn)業(yè)，粗放型增長(zhǎng)特征明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏項(xiàng)目支撐和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
記者：陜西縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有哪些特點(diǎn)?
張曉光：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，而各要素之間的相互作用和相互制約關(guān)系反映了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢(shì)?？h域梯度經(jīng)濟(jì)的差異是多種因素綜合影響的結(jié)果，但最終體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)上。
近年來，陜西各地采取有效措施積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。2004年，在全省GDP中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為11.7:48.9:39.4，到2008年，這一結(jié)構(gòu)變化為11.0:56.1:32.9，一產(chǎn)比重比2004年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)提高了7.2個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重下降6.5個(gè)百分點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化。2008年，83個(gè)縣(市)三大產(chǎn)業(yè)的比重為16.7:61.0:22.3，雖然與全省有所差異，但整體結(jié)構(gòu)與全省基本相同。從目前情況看，陜西經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過優(yōu)化升級(jí)，已由原始的第一階段“123”推進(jìn)到第三階段“231”。
記者：陜西縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展面臨著哪些問題和制約因素?
張曉光：隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題也日益顯現(xiàn)。從陜西現(xiàn)實(shí)情況看，除“十強(qiáng)縣”和第二梯度部分發(fā)展較快的縣域外，絕大多數(shù)仍屬于經(jīng)濟(jì)小縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣，在總體上表現(xiàn)為：縣域經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不高、產(chǎn)業(yè)層次較低，工業(yè)化程度偏低、需求水平不大、城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。
一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大。首先是發(fā)展水平差異，其次是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)差異，第三是兩極分化差異。二是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，大多數(shù)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍存在一產(chǎn)過重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后的現(xiàn)象。三是建設(shè)用地緊缺、發(fā)展資金短缺、招商引資困難等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素制約嚴(yán)重。四是城鎮(zhèn)化水平普遍較低，2008年，全省的城鎮(zhèn)化率為42.1％，在83個(gè)縣(市)中，只有11個(gè)縣(市)達(dá)到這一水平，有38個(gè)縣不足20％。與浙江、內(nèi)蒙古相比，陜西省大部分縣域由于缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐，縣城建設(shè)相對(duì)滯后，城市功能不完善，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用十分有限，中小城鎮(zhèn)數(shù)量少、層次低，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人員的作用不明顯。城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體、產(chǎn)品集散和消費(fèi)重要市場(chǎng)的地位沒有充分體現(xiàn)。
記者：實(shí)現(xiàn)陜西縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展有哪些對(duì)策建議?
張曉光：一是要認(rèn)真做好擴(kuò)權(quán)縣各項(xiàng)政策措施的落實(shí)工作。目前陜西省擴(kuò)權(quán)縣已達(dá)30個(gè)，但從具體政策措施的落實(shí)情況看，工作不到位，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的創(chuàng)新意識(shí)和力度不足。應(yīng)本著“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放則放”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)、放權(quán)。從體制機(jī)制上解決制約縣域發(fā)展的實(shí)質(zhì)問題，在更大范圍、更大程度上擴(kuò)大縣域發(fā)展自，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，實(shí)現(xiàn)縣域跨越發(fā)展。
二是主攻特色、區(qū)域推進(jìn)、重點(diǎn)突破，實(shí)施富民工程。在產(chǎn)業(yè)布局上要打破行政區(qū)劃，按照區(qū)域化、專業(yè)化要求，著力推進(jìn)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，打造規(guī)模優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向特色產(chǎn)業(yè)集聚，特色產(chǎn)業(yè)向特定區(qū)域集聚，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。
三是著力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)等實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，認(rèn)真做好縣域城鎮(zhèn)化規(guī)劃，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)縣域工業(yè)化、以工業(yè)化提升城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的良性互動(dòng)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
