時(shí)間：2023-10-08 15:32:54
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WTO，入世，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易
我國加入WTO已經(jīng)歷時(shí)5年，迄今已經(jīng)全面完成了入世議定書中承諾的擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場開放的各項(xiàng)義務(wù)，進(jìn)入了所謂的“后過渡期”。在這5年中，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了較好的增長勢頭，按可比價(jià)格計(jì)算，農(nóng)業(yè)增加值年均增長4.2%，農(nóng)民人均純收入年均增長5.5%，比1991-2001年期間的平均增長速度分別高0.04和0.08個(gè)百分點(diǎn)。我國的農(nóng)產(chǎn)品出口保持高速增長，以WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議定義的農(nóng)產(chǎn)品加上水產(chǎn)品作為統(tǒng)計(jì)口徑，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，出口額由2001年的160億美元增加到2005年的271.8億美元，年均增長14.5%，顯著高于世界平均水平。進(jìn)入2006年后，農(nóng)產(chǎn)品出口繼續(xù)保持良好的增長勢頭，1-9月累計(jì)出口額達(dá)到218.4億美元，比上年同期增長11.6%。可以說，我國農(nóng)業(yè)基本上平穩(wěn)地完成了向WTO貿(mào)易體制的過渡。
上述情況與入世前人們的普遍預(yù)期顯然有相當(dāng)大的反差。加入WTO時(shí)，我國在開放農(nóng)產(chǎn)品市場方面做出廣泛的承諾，包括大幅度削減關(guān)稅、對部分重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額制度治理、立即停止使用出口補(bǔ)貼、限制農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持支出、規(guī)范動(dòng)植物檢疫措施和食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。履行這些承諾使我國的農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度遠(yuǎn)高于大多數(shù)發(fā)展中國家，在某些方面甚至高于主要發(fā)達(dá)國家。入世前，國內(nèi)外有很多學(xué)者基于資源稟賦理論做出判定，我國在土地密集型農(nóng)產(chǎn)品上處于競爭劣勢，但在勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品上有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，因而入世后會(huì)出現(xiàn)在增加糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的同時(shí)擴(kuò)大畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品和水產(chǎn)品等高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口的局面。鑒于當(dāng)時(shí)主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場價(jià)格普遍高于國際市場價(jià)格，因而人們預(yù)期入世會(huì)導(dǎo)致這些產(chǎn)品的價(jià)格下跌，進(jìn)而對農(nóng)民收入提高產(chǎn)生不利影響。
從各方面情況看，入世后我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展變化要比預(yù)想好得多，這種局面是多種因素綜合作用造成的結(jié)果。從外部看，主要農(nóng)產(chǎn)品國際市場價(jià)格在2001年后出現(xiàn)不同程度的回升，減輕了我國面臨的競爭壓力。從內(nèi)部看，我國政府采取了一系列支持農(nóng)業(yè)和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口的措施，如減免農(nóng)業(yè)稅、對部分糧食品種實(shí)施保護(hù)價(jià)收購、對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅等，而農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)對市場信號變化和激勵(lì)政策做出了積極的反應(yīng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，更好地適應(yīng)了國內(nèi)外市場需求的變化，我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力得到了提高。
然而，雖然入世后的實(shí)際情況與入世前有關(guān)研究做出的判定存在較大差距，但這些研究所強(qiáng)調(diào)的一些長期趨勢性因素仍然是有效的，并且將決定我國今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局的演變前景。
首先，在經(jīng)濟(jì)增長過程中，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門之間的資源競爭日趨激烈，農(nóng)業(yè)資源外流對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力產(chǎn)生不利影響。這一點(diǎn)在土地上表現(xiàn)的最為明顯。在目前的土地治理制度下，地方政府具有非常強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)，借助于行政力量從農(nóng)民那里廉價(jià)征用耕地后將其轉(zhuǎn)用于各種非農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，從中獲取各種形式的收益。這導(dǎo)致大量耕地被合法甚至非法占用，直到近年中心采取嚴(yán)厲控制措施后才在一定程度上扭轉(zhuǎn)了這一局面。這一情況與國家為保護(hù)環(huán)境而實(shí)行的退耕還林計(jì)劃和農(nóng)民在市場機(jī)制驅(qū)動(dòng)下擴(kuò)大蔬菜等園藝作物種植結(jié)合在一起，導(dǎo)致大宗農(nóng)作物播種面積減少，進(jìn)而影響到總產(chǎn)量的增長。
第二，我國經(jīng)濟(jì)增長主要導(dǎo)致食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，需求總量的增加則主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門提供的工業(yè)原料上。受食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，盡管從2000年以來我國的人均糧食占有量顯著低于1996年創(chuàng)造的414公斤的歷史最高水平，但是國內(nèi)市場上并沒有顯現(xiàn)出糧食短缺的明顯跡象。實(shí)際上除了2004年外，我國在谷物貿(mào)易上一直保持凈出口地位。與此成對照的是大豆、植物油和棉花進(jìn)口規(guī)模急劇增加，成為導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由盈余轉(zhuǎn)為赤字的主導(dǎo)因素。然而，我國大量進(jìn)口大豆是由于國內(nèi)榨油能力急劇擴(kuò)容引起對原料需求的增加，而榨油業(yè)擴(kuò)大加工能力則是由于國內(nèi)外企業(yè)預(yù)見到國內(nèi)市場對植物油和餅粕的需求增加而大量投資所致，這一過程在入世前已經(jīng)啟動(dòng)，入世后放寬對大豆進(jìn)口的限制只不過是為這一發(fā)展增添了額外的活力而已。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，入世后我國的大豆生產(chǎn)并沒有下跌，而是維持增長，即進(jìn)口增加只影響到大豆生產(chǎn)的增長幅度。類似情況也出現(xiàn)在棉花上。我國棉花進(jìn)口急劇增加發(fā)生在2003年之后，在很大程度上這是由于紡織業(yè)界面臨紡織品貿(mào)易于2005年進(jìn)入所謂的“無配額”時(shí)代而產(chǎn)生樂觀預(yù)期，進(jìn)而擴(kuò)大紡織品加工能力所致。雖然2002和2003年我國的棉花產(chǎn)量低于入世前2001年的水平，但隨后兩年產(chǎn)量大幅度增加，2004年更創(chuàng)造出新的歷史紀(jì)錄。
第三，非價(jià)格因素日益成為影響農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)消費(fèi)和出口的關(guān)鍵。國際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著發(fā)展水平的提高，消費(fèi)者會(huì)更為關(guān)注食品衛(wèi)生安全、環(huán)境保護(hù)、勞工福利等問題，從而導(dǎo)致相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的提高。正是由于這一點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)普遍高于發(fā)展中國家，并且越來越嚴(yán)格，日本和歐盟于2006年開始實(shí)行的新食品安全法規(guī)就反映出這一趨勢。恰恰在這些方面，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體系存在諸多的薄弱環(huán)節(jié)。例如，近年來我國食品安全公害頻繁發(fā)生，面臨這一形勢，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出嚴(yán)重的能力缺失或不作為。由于這種情況，我國具有很強(qiáng)價(jià)格競爭力的畜禽肉類產(chǎn)品并沒有能夠如一些人預(yù)期的那樣大量出口海外，進(jìn)口產(chǎn)品卻顯著增加，使我國在這些產(chǎn)品上也成為凈進(jìn)口方。雖然我國的園藝產(chǎn)品和水產(chǎn)品出口保持了較好的勢頭，但也多次受到進(jìn)口方限制措施的打擊。然而，我國也有一些企業(yè)成功地突破了進(jìn)口國設(shè)置的“綠色壁壘”，例如山東省龍大食品集團(tuán)有限公司針對日本加強(qiáng)食品安全管制采取積極的應(yīng)對措施，通過主動(dòng)改善產(chǎn)品質(zhì)量和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，把別人失去的市場轉(zhuǎn)變?yōu)樽约簲U(kuò)大出口的新機(jī)會(huì)。
第四，只有不斷擴(kuò)大農(nóng)民在非農(nóng)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)才能夠持續(xù)地提高農(nóng)村居民收入。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料，在2001-2005年期間，以當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)純收入增長了30%，同期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格提高了約20%，消除價(jià)格因素后，農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入年均僅增長2%左右。鑒于在開放的貿(mào)易環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不可能持續(xù)上升，即使政府繼續(xù)增大對農(nóng)業(yè)的支持力度，單純靠發(fā)展農(nóng)業(yè)顯然不足以保證農(nóng)民收入持續(xù)提高，更不要談實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距的目標(biāo)了。另一方面，入世后農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移加快，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)勞動(dòng)力的比例由2001年的的50%下降到2005年的44.8%，由非農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)得到的收入成為農(nóng)民收入增長的主要推動(dòng)力量。然而，考慮到第一產(chǎn)業(yè)GDP占全部GDP的比例已經(jīng)下降到12.6%，進(jìn)一步加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移勢在必行，非此不足以消除城鄉(xiāng)收入的巨大差距。
最后，加入WTO對我國政府實(shí)施支農(nóng)政策的空間構(gòu)成嚴(yán)格限制。入世后，我國政府采取了“多予、少取、放活”的方針，逐步加大對農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持，這些惠農(nóng)政策是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增長的重要因素。然而，政府可以選擇的手段和力度在一定程度上受到我國入世承諾的約束。這種情況在大豆產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)得最為突出。加入WTO時(shí)，我國完全開放了大豆和豆粕市場，大豆進(jìn)口關(guān)稅率為3%，豆粕為5%，進(jìn)口數(shù)量不受任何限制；對豆油進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額制度治理，配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅由2001年的13%立即下調(diào)到9%，配額外進(jìn)口關(guān)稅由2001年的121.6%逐步下調(diào)，到2006年過渡期結(jié)束時(shí)改為9%的單一關(guān)稅。入世之初，我國利用制定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管制辦法的機(jī)會(huì)限制了2002年的大豆進(jìn)口，但2003年后大豆進(jìn)口量急劇增加，2006年上升2658萬噸，是2001年進(jìn)口量的將近2倍；豆油進(jìn)口量更由2001年的7萬噸上升到2004年最高時(shí)的252萬噸。面臨這一局面，我國政府只能通過“大豆振興計(jì)劃”等間接措施支持大豆生產(chǎn)，對進(jìn)口數(shù)量卻無法有效實(shí)施調(diào)控。此外，很多符合WTO綠箱標(biāo)準(zhǔn)的政策在我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式下面臨操作成本過高的限制而難以實(shí)施，而價(jià)格補(bǔ)貼和口岸保護(hù)等操作成本較低的政策則受到WTO規(guī)則的約束，只能在有限程度上使用，這使得政府在制定農(nóng)村發(fā)展政策上面臨困難的選擇。
總結(jié)我國入世后的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，可以概括出以下幾點(diǎn)熟悉：
第一，開放農(nóng)產(chǎn)品市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局演變有重要的影響，但起決定性作用的是國內(nèi)因素，非凡是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品供給和需求的影響。
第二，我國農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)對市場變化有相當(dāng)強(qiáng)的適應(yīng)能力，能夠?qū)κ袌鲂盘栕龀黾皶r(shí)和靈敏的反應(yīng)，但在市場體系不健全、政府治理能力薄弱的條件下，農(nóng)戶和企業(yè)也會(huì)理性地利用市場信息不對稱帶來的機(jī)會(huì)謀取自身利益的最大化，即使其行為有時(shí)會(huì)損害到公眾利益。例如，我國很多食品公害事件完全是人為造成的，而不是由于缺乏技術(shù)能力。
第三，我國尚未形成適合參與國際競爭的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和有效的質(zhì)量監(jiān)管體系。一方面，農(nóng)戶與涉農(nóng)企業(yè)之間普遍未能形成利益共贏機(jī)制，在缺乏社會(huì)征信保障制度的條件下，各方出于自身利益的機(jī)會(huì)主義行為經(jīng)常導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，出現(xiàn)“市場失靈”；另一方面，政府治理能力的缺失和不當(dāng)作為經(jīng)常不僅未能解決“市場失靈”問題，而且造成“政府失靈”。這種情況加大了市場交易成本，損害了我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外消費(fèi)者心目中的信譽(yù)。
第四，國內(nèi)政策比口岸干預(yù)政策更有助于實(shí)現(xiàn)國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。入世后，我國政府在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場開放的同時(shí)采取了一系列惠農(nóng)政策，在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入上起到了積極的作用，這是我國得以避免入世前預(yù)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長停滯甚至下降局面的重要因素。
盡管我國順利地實(shí)現(xiàn)了向WTO貿(mào)易體制的過渡，但今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，能否成功應(yīng)對挑戰(zhàn)決定了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展前景。
最近商務(wù)部了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口的五年規(guī)劃，提出了放低出口增長速度、加強(qiáng)質(zhì)量效益、側(cè)重于提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的方針。根據(jù)規(guī)劃，2010年的農(nóng)產(chǎn)品出口額將達(dá)到380億美元，年均增長7%，其中深加工產(chǎn)品的比重達(dá)到50%以上。這一規(guī)劃體現(xiàn)了將提高農(nóng)產(chǎn)品非價(jià)格競爭力放在首位的思路。
1云陽縣的基本情況
云陽縣位于重慶市東北部、三峽庫區(qū)腹心地帶，長江黃金水道和渝滬高速公路橫貫縣境，長江及其一級支流澎溪河、湯溪河、磨刀溪、長灘河縱橫切割，形成了“一江四河六大塊，七山兩水一分田”的地貌特征。云陽縣轄42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），幅員面積3649km2，耕地面積6.30萬hm2，其中水田面積2.46萬hm2;總?cè)丝?33.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口115.1萬人，占總?cè)丝诘?6.2%，是移民大縣、人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣和國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。因三峽工程興建，云陽縣動(dòng)遷人口超過17萬人，綜合實(shí)物淹沒指標(biāo)占重慶市的1/8，相當(dāng)于湖北省淹沒指標(biāo)的總和。按照“加快”和“率先”的要求，圍繞建設(shè)“渝東北開放重地”的總體目標(biāo)，抓住“314”總體部署、國務(wù)院3號文件、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和庫區(qū)移民開發(fā)、對口支援等機(jī)遇，大力實(shí)施工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、生態(tài)興縣、開放強(qiáng)縣“五大戰(zhàn)略”，云陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。2011年，云陽縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值109.3億元，比2006年翻了一番，年均增長15.6%，人均生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)11982元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資116.9億元，年均增長27.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額48.4億元，年均增長18.2%;第三產(chǎn)業(yè)比重由31.3∶31.5∶37.2調(diào)整為27.4∶35.4∶37.2;地方財(cái)政收入10.4億元，年均增長48.5%。
2云陽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，云陽縣緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全力打造“柑橘大縣”和“牛羊大縣”，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2011年，云陽縣糧食總產(chǎn)43.45萬t，油菜總產(chǎn)1.25萬t;養(yǎng)蠶4.79萬張，產(chǎn)繭142萬kg;水果總產(chǎn)12萬t，蔬菜總產(chǎn)32.05萬t，水產(chǎn)品總產(chǎn)0.78萬t，年出欄生豬80.99萬頭、山羊37.13萬只、牛3.1萬頭，主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)充足。云陽縣全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.8億元，年均增長6.7%，農(nóng)業(yè)增加值18.8億元，增長5.9%;農(nóng)民人均純收入5553元，同比增長25.7%。
2.1糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定高度重視糧食生產(chǎn)，大力實(shí)施科技興糧戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)扶持政策和抗災(zāi)減災(zāi)措施，千方百計(jì)穩(wěn)定糧油種植面積，大力推廣優(yōu)質(zhì)良種及配套增產(chǎn)技術(shù)，重點(diǎn)抓好上壩鄉(xiāng)萬畝糧食示范區(qū)建設(shè)，但受耕地面積逐年減少、糧食生產(chǎn)比較效益低下、農(nóng)村勞動(dòng)力季節(jié)性短缺等因素的影響，糧食生產(chǎn)呈逐步下滑趨勢。2011年，云陽縣糧食種植面積9.94萬hm2，總產(chǎn)量43.45萬t，分別比2010年增加0.09萬hm2，0.43萬t，增加0.9%，1.0%，全縣人均糧食（按農(nóng)村人口計(jì)算）378kg。
2.2特色產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)凸顯云陽縣圍繞建設(shè)“柑橘大縣”和“牛羊大縣”目標(biāo)，按照“建基地、突特色、樹品牌、興產(chǎn)業(yè)、保供給、促增收”的總體思路，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)特色品牌，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。集中建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化柑橘果園1.53萬hm2、密植桑園0.4萬hm2、優(yōu)質(zhì)糧油基地2.0萬hm2、城郊商品蔬菜基地0.05萬hm2、標(biāo)準(zhǔn)化茶葉基地0.07萬hm2;利用云陽縣養(yǎng)殖水面寬、魚類資源豐富的優(yōu)勢，庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展開始起步，帶動(dòng)了漁民增收致富;堅(jiān)持走加工帶養(yǎng)殖連市場的路子，著力實(shí)施畜牧業(yè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，全縣已發(fā)展5000頭以上肉牛生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)12個(gè)，萬只山羊生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)17個(gè)，全縣從事牛羊養(yǎng)殖的農(nóng)戶達(dá)到15萬戶。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，扶持培育市、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)47家，初步形成“龍頭+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。著力破解千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的矛盾，指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織527個(gè)，農(nóng)民組織化程度顯著提高。大力打造“相思茶”、“巴陽峽”臍橙、“鳳凰”及“云三增”大米、泥溪黑木耳等農(nóng)業(yè)特色品牌，有效地帶動(dòng)了茶葉、柑橘、糧油等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2.3農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)在堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包權(quán)不變的前提下，依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)搞活土地經(jīng)營權(quán)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高了土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。截止2011年底，云陽縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)2.4萬hm2，占全縣耕地面積的15.61%，涉及農(nóng)戶13.82萬戶，占全縣承包土地農(nóng)戶（28.59萬戶）的48.34%;規(guī)模經(jīng)營面積0.94萬hm2，占全縣耕地面積的14.93%，3.3hm2以上的規(guī)模經(jīng)營大戶304戶;集體林權(quán)制度改革、土地確權(quán)全面完成;大力開展“三權(quán)”抵押貸款，余額達(dá)到2.2億元。
3云陽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
3.1耕地資源約束較大三峽工程的興建，云陽縣共淹沒高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕園地0.32萬hm2，剩下的多為瘠薄坡地，中低產(chǎn)田土面積占耕地的72％左右，其中，中低產(chǎn)田面積1.53萬hm2，坡度大于10度的中低產(chǎn)土2.93萬hm2。加之退耕還林、城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通建設(shè)等因素影響，農(nóng)村耕地面積呈逐年下降趨勢，云陽縣農(nóng)民人均耕地面積僅0.05hm2，低于全國平均水平。特別是部分移民后靠安置村，人地矛盾非常突出。據(jù)調(diào)查，云陽縣農(nóng)業(yè)安置人口中，人均耕地0.03hm2以下的占24.7%，0.03～0.05hm2的占17.6%，移民人均耕地比全縣農(nóng)村平均水平低近40%，例如人地矛盾最突出的巴陽鎮(zhèn)巴陽村移民居民點(diǎn)人均耕地只有0.01～0.02hm2。
3.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱云陽縣坡耕地面積大，農(nóng)業(yè)投入不足，水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的格局尚未根本改變。云陽縣現(xiàn)有水利工程9145處，蓄引提水能力10868萬m3，有效灌溉面積1.69萬hm2，僅占全縣耕地面積的26.8%，其中稻田1.54萬hm2，占全縣稻田面積62.48%;保證灌溉面積0.60萬hm2，占全縣耕地面積的9.49%;旱澇保收面積0.35萬hm2，占全縣耕地面積的5.49%。由于地方財(cái)政困難，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等服務(wù)手段落后，難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
3.3糧食安全存在隱憂云陽縣人地矛盾十分突出，糧食種植面積呈逐年下降趨勢。同時(shí)，由于糧食生產(chǎn)面臨自然、市場等風(fēng)險(xiǎn)，比較效益低，大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的多為老人，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)在一定程度可以說是“老人農(nóng)業(yè)”。老人們接受新技術(shù)能力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)耕作方式為主，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用水平較低，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的任務(wù)十分艱巨。自20世紀(jì)90年代后期以來，云陽縣糧食基本擺脫了供給偏緊的局面，因階段性、結(jié)構(gòu)性過剩，品質(zhì)差的糧食銷售困難，價(jià)格持續(xù)低迷，影響了農(nóng)民種糧積極性，造成農(nóng)民糧食儲備較少，一定程度上危及到了糧食安全。
3.4特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，甘蔗、苧麻、蓑草、佛手等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收骨干項(xiàng)目逐漸萎縮，有的已淡出市場。近年來，云陽縣以市場為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，重點(diǎn)培育柑橘、蠶桑、蔬菜、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，為庫區(qū)移民增收致富發(fā)揮了重要作用。但受三峽水庫淹沒影響，恢復(fù)重建工程量大、投資大，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未做大做強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，農(nóng)業(yè)特色品牌少，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“空虛化”問題突出。
3.5農(nóng)民增收面臨困難近年來，云陽縣農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入水平不斷提高，但農(nóng)民生活整體水平仍然偏低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯，并有逐步擴(kuò)大的趨勢。目前，云陽縣保持農(nóng)民收入的持續(xù)增長仍面臨較多困難:（1）單純依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增加收入的空間越來越小;（2）庫區(qū)“產(chǎn)業(yè)空虛化”問題突出，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育剛剛起步，尚未做大做強(qiáng);（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力下降;（4）農(nóng)民缺乏職業(yè)技能，就業(yè)能力弱，加之金融危機(jī)影響的深入，一定程度上限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民務(wù)工收入的增長受到一定影響;（5）地方財(cái)政困難，農(nóng)村建設(shè)資金短缺，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。
3.6農(nóng)村改革政策乏力少數(shù)農(nóng)戶因村組二輪延包尚未完善和承包糾紛等問題土地承包經(jīng)營權(quán)未完全落實(shí)。土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，存在農(nóng)戶間私下口頭約定，沒有簽定文字協(xié)議，簽約主體與流轉(zhuǎn)主體不一致等問題。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定難，缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主等“買主”農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力資格審查和評估的市場準(zhǔn)入機(jī)制和對對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤，無法履約，常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
4云陽縣發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路與目標(biāo)
4.1實(shí)施科技興糧，保證基本自給綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的不斷變化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，云陽縣糧食生產(chǎn)應(yīng)遵循“加強(qiáng)耕地保護(hù)，穩(wěn)定種植面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，挖掘生產(chǎn)潛力，保證基本自給”的基本思路，以農(nóng)田保護(hù)性耕作、平衡施肥、病蟲害綜合防治技術(shù)為主要內(nèi)容，建立主要農(nóng)作物高產(chǎn)示范片，以點(diǎn)帶面，大力推廣水稻旱育秧和拋秧、地膜玉米、秋洋芋稻草覆蓋栽培等增產(chǎn)技術(shù)，努力提高單產(chǎn)水平，使糧食種植面積穩(wěn)定在10萬hm2以上、總產(chǎn)穩(wěn)定在43萬t以上。要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，推進(jìn)糧油作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好糧油作物專用品種區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提高糧油產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、商品率。
4.2利用資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)抓住庫區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等機(jī)遇，發(fā)揮資源、環(huán)境、區(qū)位等方面的優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求，合理配置資源，優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。主要圍繞建設(shè)“牛羊大縣”和“柑橘大縣”目標(biāo)，大力培育柑橘、牛羊2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。今后5年，在“一江四河”流域的24個(gè)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成柑橘面積達(dá)到2.0萬hm2，產(chǎn)量達(dá)到30萬t;大力推進(jìn)牛羊、生豬產(chǎn)業(yè)化工程，推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，到2016年，全縣山羊飼養(yǎng)量達(dá)130萬只、出欄70萬只;肉牛飼養(yǎng)量達(dá)30萬頭、出欄12萬頭。切實(shí)抓好蠶桑、蔬菜、茶葉、生態(tài)漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)基地化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，培育農(nóng)民增收骨干產(chǎn)業(yè)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品市場供給。全縣養(yǎng)殖水面達(dá)2.03萬hm2，其中“一江四河”水面達(dá)1.24萬hm2，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)條件優(yōu)越、潛力巨大，要按照“環(huán)境優(yōu)先、合理開發(fā)、持續(xù)發(fā)展”的基本原則，推行池塘環(huán)境友好型養(yǎng)殖、大水面天然漁場開發(fā)、山溪生態(tài)流水養(yǎng)殖開發(fā)、休閑生態(tài)漁業(yè)等4種模式，加快生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。要大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育農(nóng)業(yè)特色品牌，真正做到“人無我有、人有我精、人精我特”，提高市場占有率。
4.3改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高生產(chǎn)能力整合庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政支農(nóng)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、以工代賑、移民后期扶持、退耕還林等項(xiàng)目資金，以國家投入為導(dǎo)向，建立多元化投資機(jī)制，努力加大農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，推廣農(nóng)田保護(hù)性耕作和測土配方施肥技術(shù)，改革耕作制度，利用先進(jìn)的工程、生物和農(nóng)藝措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。把生態(tài)家園富民工程與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，大力推廣以“一池三改”為主要內(nèi)容的農(nóng)村沼氣建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)家園。
4.4深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股和代耕等方式推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高集約化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，到2016年云陽縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營度達(dá)到35%以上。積極指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，力爭每年新培植5～7個(gè)農(nóng)業(yè)中介組織，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長。
5云陽縣發(fā)展農(nóng)業(yè)的對策與建議
5.1加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入云陽縣是國定的貧困縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低，嚴(yán)重制約和影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議進(jìn)一步整合項(xiàng)目資源，加大對庫區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
5.2支持發(fā)展庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、保護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收具有十分重要的意義。建議盡快研究制訂有利于庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力扶持云陽縣柑橘、牛羊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)，以及蔬菜、茶葉、生態(tài)漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。
5.3支持提高糧食儲備水平在保持糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定的同時(shí)，為保證糧食安全，應(yīng)盡快建立完善糧食調(diào)運(yùn)儲備機(jī)制，建立糧食調(diào)運(yùn)基地，加強(qiáng)倉儲能力建設(shè)，保證國有糧食儲備總量達(dá)到3萬t以上，提高糧食供應(yīng)保障能力，確保糧食安全。
1福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)得到了長足的發(fā)展，設(shè)施規(guī)模逐漸增大，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，整體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。從上世紀(jì)80年代起，福建省相繼引進(jìn)和發(fā)展了地膜覆蓋栽培技術(shù)、大中小塑料溫棚栽培技術(shù)、遮陽網(wǎng)和防蟲網(wǎng)覆蓋栽培技術(shù)、無土栽培等技術(shù)，并廣泛應(yīng)用于蔬菜、瓜果、食用菌及花卉的生產(chǎn)中；到上世紀(jì)90年代，福建省塑料薄膜棚、塑料薄膜大棚、連棟溫室等農(nóng)業(yè)設(shè)施得到了相繼發(fā)展并進(jìn)行推廣應(yīng)用；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2006年底全省設(shè)施園藝種植面積共37333.33萬m2。其中遮陽棚、小拱棚面積30793.33萬m2，大棚面積6266.67萬m2，現(xiàn)代化連棟溫室面積達(dá)220萬m2。設(shè)施養(yǎng)殖場已有兩萬多個(gè)，其中封閉式養(yǎng)殖場200個(gè)，面積約15.6萬m2；窗式養(yǎng)殖場約5000個(gè)，面積約95萬m2；開敞式養(yǎng)殖場約1.5萬多個(gè)，面積1300多萬m2。其中僅2006年度福建省設(shè)施園藝面積就發(fā)展了20302.47萬m2[1]。2010年福州市農(nóng)業(yè)局調(diào)查，福州市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1214.47萬m2，比2009年的791.27萬m2增加65%，其中鋼架大棚577.93萬m2，占91.2%；標(biāo)準(zhǔn)竹木大棚55.67萬m2，占8.8%。福州市鋼架大棚畝均效益達(dá)到7000元以上，竹木大棚畝均效益可達(dá)5000元，分別是露地栽培的6倍和4倍，設(shè)施農(nóng)業(yè)效益明顯[2]。以福建省大棚蔬菜種植龍頭企業(yè)———福清綠葉公司為例，2008年這家公司設(shè)施栽培平均產(chǎn)量為150t/hm2，純收益高達(dá)15萬元/hm2。2012年福建省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議報(bào)告指出，2011年福建省新建各種設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚1400萬m2，帶動(dòng)新建各類設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚10826.667萬m2，補(bǔ)貼新購置農(nóng)業(yè)機(jī)械19.46萬臺(套)，安裝節(jié)水灌溉微滴灌設(shè)備2400萬m2，受益農(nóng)戶達(dá)10.09萬戶，帶動(dòng)農(nóng)民投資7.5億元。在果樹設(shè)施栽培上，福建省也得到較大的發(fā)展。截止到2011年9月份，福建省果樹設(shè)施栽培總面積為3627.13萬m2，其中主要為葡萄和草莓，分別為776.33和850.8萬m2，果樹設(shè)施栽培，提升果樹生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，同時(shí)也增強(qiáng)果樹周年生產(chǎn)與均衡供應(yīng)能力。福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式主要以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，少數(shù)集中規(guī)模經(jīng)營。全省分戶經(jīng)營的設(shè)施栽培農(nóng)戶中，80%以上均在自己承包土地上建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施，自主經(jīng)營，通過農(nóng)戶-經(jīng)紀(jì)人(或外地客商)-市場(或公司)的市場鏈進(jìn)行銷售。國有農(nóng)業(yè)企業(yè)(如蔬菜公司)以及招商引資建設(shè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，科技含量較高，資金投入量大，采用先進(jìn)的經(jīng)營管理方式，已建立基地-工廠加工-市場(出口)的模式經(jīng)營。
2福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)主要做法
2.1積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
土地是影響設(shè)施農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要因素。福建省各地本著“依法、自愿、有償”的原則，通過各種方式積極引導(dǎo)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。福清市通過村委牽頭，或成立鎮(zhèn)村中介，或網(wǎng)上信息等方式組織流轉(zhuǎn)；長樂市通過每畝耕地年租金600元、流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)100元的辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)村耕地合理有序流轉(zhuǎn)[3]；永泰縣發(fā)揮村兩委作用，積極幫助設(shè)施農(nóng)戶做好流轉(zhuǎn)土地協(xié)調(diào)工作，解決相關(guān)矛盾和問題，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.2財(cái)政支持，利于設(shè)施建設(shè)
福建省在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、用電、機(jī)耕道路、設(shè)施裝備等設(shè)施建設(shè)給予財(cái)政支持。2009年該省增加了噴、滴灌設(shè)備的補(bǔ)貼；在中央追加補(bǔ)貼資金下達(dá)后的補(bǔ)充目錄中也將標(biāo)準(zhǔn)配置的設(shè)施鋼架大棚列入補(bǔ)貼，每平方米補(bǔ)貼7.8元，每公頃大概補(bǔ)貼75000元。將樂2011年新建農(nóng)業(yè)設(shè)施連片面積10000m2以上，每畝縣補(bǔ)貼1500～10000元；食用菌工廠化栽培冷庫菇房起補(bǔ)室內(nèi)占地面積應(yīng)達(dá)1000m2以上，庫房高度4m以上的，縣財(cái)政每平方米庫房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30元；微灌設(shè)備起補(bǔ)面積連片達(dá)33333m2以上，縣財(cái)政每666.67m2補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為150～200元。同時(shí)整合有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，投入500萬元(除購機(jī)補(bǔ)貼、縣財(cái)政補(bǔ)助等）完善配套設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的路、溝、渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2010年，福清市財(cái)政從支農(nóng)資金中安排500萬元，重點(diǎn)補(bǔ)助連片2000m2以上鋼架大棚的農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶，以鼓勵(lì)蔬果大棚連片規(guī)模發(fā)展；長樂市政府?dāng)M對蔬果大棚按福州市級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1∶0.5進(jìn)行配套補(bǔ)助；連江縣擬對鋼架大棚按1∶1進(jìn)行配套補(bǔ)助。
2.3開展培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)技服務(wù)
為了提高農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)水平，福建省一些科研單位、政府等定期舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，推廣集約化育苗、大棚反季節(jié)栽培、遙控微噴灌和膜下滴灌、綠色病蟲防控、水肥一體化、全程機(jī)械耕作等設(shè)施栽培技術(shù)。2010年福建省農(nóng)科院通過省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮等系統(tǒng)開展全省性主會(huì)場遠(yuǎn)程培訓(xùn)10期，講授41個(gè)課程，140多位專家通過遠(yuǎn)程視頻現(xiàn)場解答240多個(gè)問題，各地開設(shè)分會(huì)場9255場次，共培訓(xùn)農(nóng)民85.9萬人次，為農(nóng)民提供良好的技術(shù)培訓(xùn)平臺。還有，地方政府也積極開展培訓(xùn)，以將樂縣為例，2010年以來，全縣舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班15期，受訓(xùn)1080人次，大多種植農(nóng)戶掌握了生產(chǎn)技術(shù)，有效地提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。福清市通過969155熱線開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)30多場次，培訓(xùn)3200多人次。永泰縣實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，組織農(nóng)技人員組成百人技術(shù)指導(dǎo)員隊(duì)伍，通過日常性的入戶指導(dǎo)，把先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)傳遞到設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。
3福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)存在問題
3.1地區(qū)發(fā)展不平衡
福建省各地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，政府重視設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，財(cái)政支持強(qiáng)度大，并充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)卦O(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，從而形成良性循環(huán)。但也有部分縣市對設(shè)施農(nóng)業(yè)重視程度不高，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展阻力重重，資金短缺，設(shè)施過于簡易，零星經(jīng)營，無特色優(yōu)勢產(chǎn)品，競爭力不足。發(fā)展的不平衡影響了福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)的整體提升，不利于福建省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
3.2資金投入仍顯不足
設(shè)施農(nóng)業(yè)已向高水平、高投入、高產(chǎn)出方向發(fā)展，雖然財(cái)政支出逐年增加，但目前仍存在投入不足的問題。福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入基本上由企業(yè)和農(nóng)戶自籌，在閩南地區(qū)有不少設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)施是由臺商投資建成的，各地建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)或一些龍頭企業(yè)中也有少量的政府投入，但所占比例不高。設(shè)施農(nóng)業(yè)科研投入也存在資金不足問題。農(nóng)業(yè)科研是提升設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭力的技術(shù)支撐?？蒲泄ぷ鞯倪M(jìn)行需要科研經(jīng)費(fèi)的支持，近年來福建省對農(nóng)業(yè)科研的支持力度有所加強(qiáng)，但整體看來，政府對科研開展、科研工作的環(huán)境創(chuàng)造還需要進(jìn)一步的資金投入。
3.3機(jī)械化程度不高
設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)是高效農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)的是高效率高效益，因此每一個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)園都應(yīng)盡可能運(yùn)用自動(dòng)化、機(jī)械化技術(shù)措施。但福建省用于設(shè)施農(nóng)業(yè)的裝備還比較少，自動(dòng)控溫、噴(滴)灌設(shè)備、藥物噴施設(shè)備主要應(yīng)用在農(nóng)業(yè)企業(yè)的連棟溫室中，而農(nóng)戶建造的小拱棚、竹木大棚等農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用幾乎為空白。目前福建省設(shè)施栽培機(jī)械化程度和機(jī)械化作業(yè)水平不高，生產(chǎn)過程中的土壤耕作、施肥、灌溉等絕大部分作為均為人工進(jìn)行，生產(chǎn)效率低。造成機(jī)械化程度不高的原因主要有兩點(diǎn)：一是資金投入不足。設(shè)施農(nóng)業(yè)是高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，資金困難導(dǎo)致農(nóng)戶購買設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械的能力相對不足；二是機(jī)械操作問題。農(nóng)戶機(jī)械操作技術(shù)掌握不足，或機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)缺少，讓農(nóng)戶在購機(jī)前心存擔(dān)憂或存在使用障礙[4]。
3.4標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平低
農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有利于增質(zhì)提效，但目前福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平還不高，許多生產(chǎn)管理還是以經(jīng)驗(yàn)為指導(dǎo)，產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊。究其原因主要有兩點(diǎn)：一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有待完善；二是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳及推廣力度不足。設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等。目前，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一些無公害的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)存在一定瑕疵，例如標(biāo)準(zhǔn)繁瑣，增加了農(nóng)民勞動(dòng)量，或是制定的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低，或是針對性不強(qiáng)，無法明確適用于何種設(shè)施與品種，由此導(dǎo)致了這些標(biāo)準(zhǔn)難以被農(nóng)戶接受并應(yīng)用，從而阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推廣與提升。同時(shí)，全國尚沒有一個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)戶對購買這些設(shè)施心存擔(dān)憂。僅靠建立并完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)還不足以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的進(jìn)行，加強(qiáng)宣傳及推廣力度才能讓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)真正落到實(shí)處。設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)。福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入基本上是靠農(nóng)民個(gè)人或企業(yè)自行投入，表現(xiàn)為生產(chǎn)基地規(guī)模小，設(shè)備落后，零星分散，拳頭產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈短，品牌不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力差，產(chǎn)業(yè)化水平低。
3.5機(jī)制不健全、體系不完善
設(shè)施農(nóng)業(yè)要又快又好地發(fā)展需要健全的機(jī)制作為保障，包括經(jīng)營機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、資金投入機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制等。在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、資金投入機(jī)制等方面福建省已初有建立，但尚不健全。部分地區(qū)存在市場定位不清，生產(chǎn)與市場對接錯(cuò)位，設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難，農(nóng)資市場管理存在漏洞等問題。市場銷售體系以及設(shè)施農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)的滯后使得農(nóng)戶生產(chǎn)與銷售脫節(jié)，產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)受到影響，不利于農(nóng)戶效益的提高。目前信息體系的不完善體現(xiàn)在信息總量少，針對性不強(qiáng)，實(shí)用性差，缺乏市場分析預(yù)測、新技術(shù)、新品種信息，準(zhǔn)確性與代表性不高，從而導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)具有一定的盲目性，抗風(fēng)險(xiǎn)能力減弱。
3.6設(shè)施農(nóng)業(yè)研發(fā)技術(shù)落后、管理人才匱乏
設(shè)施農(nóng)業(yè)人才要求是比較高的，不但要知道農(nóng)業(yè)栽培管理的知識，還要精通環(huán)境工程、機(jī)械方面的知識。但目前福建設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員多數(shù)畢業(yè)于農(nóng)科或工科，生產(chǎn)經(jīng)營方式以個(gè)體農(nóng)戶為主，沒有或很少接受設(shè)施新技術(shù)的專門培訓(xùn)，缺乏適合設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營復(fù)合型人才。福建省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施生產(chǎn)基地中能夠獨(dú)立操作的技術(shù)人才不多，僅數(shù)百人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)這一產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，客觀上也造成了資源的巨大浪費(fèi)，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理效益不高，制約了福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些城市，領(lǐng)導(dǎo)為了業(yè)績或者檢查，建設(shè)了高規(guī)格、高科技含量的實(shí)施農(nóng)業(yè)，等檢查或驗(yàn)收過后，不懂的管理使用，就栽種一些科技含量很低、效益很差的作物，有些設(shè)施大棚甚至雜草叢生，造成極大的損失和浪費(fèi)。
4發(fā)展福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)的對策
4.1發(fā)展符合福建省實(shí)際情況的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)體系
國外與其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的省份的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)各有特點(diǎn)，表現(xiàn)為科技含量高、智能化程度高、管理得當(dāng)。因此，福建省要提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平，應(yīng)加以借鑒，結(jié)合福建省實(shí)際情況有選擇性地引進(jìn)其先進(jìn)的理念、技術(shù)等。福建省是農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)，且海洋性季風(fēng)氣候明顯，每年有多次臺風(fēng)天氣出現(xiàn)，年降雨量大，丘陵山地較多，平地較少，地形變化較復(fù)雜，有些區(qū)域交通不方便，各地設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件參差不齊。鑒于福建的地域特點(diǎn)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中，作物種類和設(shè)施類型的選擇、設(shè)施結(jié)構(gòu)等方面應(yīng)具有明顯的地方特色，創(chuàng)建適宜的生產(chǎn)模式。例如設(shè)施作物種類可更多地選擇熱帶、亞熱帶特色園藝植物；設(shè)施類型則注重地膜覆蓋、避雨設(shè)施等小型設(shè)施、簡易設(shè)施，以降低成本；大棚、溫室的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮設(shè)施的抗風(fēng)能力與排水能力。因此，福建省各級政府在規(guī)劃設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中要有計(jì)劃性、目的性，不能盲目照搬某一國家或省份的模式，而應(yīng)從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識設(shè)施農(nóng)業(yè)，結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜，找出適宜本地的，先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合的設(shè)施農(nóng)業(yè)類型，形成適合福建省區(qū)域特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。
4.2制定優(yōu)惠政策，加大政府財(cái)政支持力度
發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，一次性投資大，福建省政府應(yīng)該推出減化農(nóng)業(yè)貸款手續(xù)等一系列相關(guān)優(yōu)惠政策，通過建設(shè)高新技術(shù)項(xiàng)目來促進(jìn)帶動(dòng)福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，并以此激勵(lì)農(nóng)戶、企業(yè)等行為主體參與到設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)中。在貫徹國家制定的土地政策基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民按照依法、有償、自愿的土地原則，進(jìn)行土地的轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包等，通過讓土地自由的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)資源要素的充分流動(dòng)，促使設(shè)施農(nóng)業(yè)集中種植，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、管理、監(jiān)督的工作機(jī)制，制定切實(shí)可行的利益保障措施和投入補(bǔ)貼政策，加大對設(shè)施大棚建造以及設(shè)施設(shè)備購置等的財(cái)政補(bǔ)貼力度。
4.3大力提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)
先進(jìn)的設(shè)施和技術(shù)只有由掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的人來操作，才能使設(shè)施和技術(shù)的先進(jìn)性得以發(fā)揮，巨大的增產(chǎn)潛力得以充分體現(xiàn)。福建省在設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)開發(fā)、管理等方面極度缺乏高素質(zhì)的人才，有些關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)管理與其他省份水平存在較大差距。為了使福建省的設(shè)施農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，使其持續(xù)、健康的發(fā)展，必須通過各種方式和途徑，大力培養(yǎng)設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程技術(shù)、研發(fā)、經(jīng)營管理等方面的專門人才，大力普及設(shè)施農(nóng)業(yè)的科學(xué)知識，迅速提高農(nóng)業(yè)設(shè)施生產(chǎn)者的素質(zhì)。政府要依托科研單位，采取集中培訓(xùn)、分戶指導(dǎo)、田頭示范、遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)等多種形式，加大對農(nóng)民，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)大戶的培訓(xùn)力度，提高實(shí)際操作技能，提高他們的綜合素質(zhì)，通過示范帶動(dòng)周邊農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平；各級政府從支農(nóng)資金中按一定比例劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門用于設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化培訓(xùn)，切實(shí)解決好設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的技術(shù)服務(wù)問題。同時(shí)，政府要定期組織設(shè)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與種植大戶去先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察等，幫助其開拓視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高綜合素質(zhì)，從而更好地發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)的巨大優(yōu)勢與作用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4.4打造品牌，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的示范作用
設(shè)施農(nóng)業(yè)一定要結(jié)合品牌戰(zhàn)略才能取得更高的效益，不管是借牌子還是樹牌子，一定要進(jìn)行品牌化經(jīng)營，發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品[5]，有利于拓寬銷路，改變供求格局，提升產(chǎn)品價(jià)格。在特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展園藝設(shè)施栽培、食用菌工廠化栽培、山地竹林設(shè)施栽培、畜禽規(guī)模設(shè)施養(yǎng)殖和水產(chǎn)設(shè)施養(yǎng)殖，打造設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。在福建省每個(gè)縣建設(shè)2～3個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮良好的示范、輻射、帶動(dòng)作用，全面提高設(shè)施農(nóng)業(yè)基地生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效益。設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)通過新品種以及精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)施藥、精確作業(yè)、精細(xì)管理等新技術(shù)手段和農(nóng)藝措施，不斷發(fā)揮優(yōu)良品種、高新技術(shù)的引導(dǎo)作用。示范園區(qū)集科研、推廣、培訓(xùn)等功能為一體，成為全省重要的設(shè)施農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、示范基地；通過典型宣傳、專題報(bào)道等多種方式，發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)園的示范作用，極大調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。
4.5建立設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系
沒有科技含量或科技含量低的設(shè)施農(nóng)業(yè)，將無法確保設(shè)施農(nóng)業(yè)得到有效的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)效益也是相當(dāng)有限的。只有以科技創(chuàng)新為依托，才能把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭力優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢，從而使設(shè)施農(nóng)業(yè)能走上一條快速、持續(xù)發(fā)展的道路。政府通過增加科研經(jīng)費(fèi)或財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)吸引優(yōu)秀人才從事設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)科研研究，并激勵(lì)其提高科研轉(zhuǎn)化率的方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，從而為設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定科技基礎(chǔ)。因此，必須加大科研開發(fā)力度，切實(shí)解決設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)難題，重視設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)生物技術(shù)的協(xié)作攻關(guān)，積極開展設(shè)施農(nóng)業(yè)配套技術(shù)的開發(fā)研究，因地制宜地研制和開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
4.6建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)增收的長效機(jī)制
設(shè)施農(nóng)業(yè)要健康穩(wěn)定發(fā)展，就要建立健全的機(jī)制，包括保險(xiǎn)機(jī)制、安全監(jiān)管機(jī)制、市場機(jī)制等。(1)健全保險(xiǎn)機(jī)制設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受農(nóng)產(chǎn)品生長周期影響，對市場反應(yīng)表現(xiàn)遲緩，再加上農(nóng)產(chǎn)品不耐貯運(yùn)的特點(diǎn)，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高于其它產(chǎn)業(yè)，故應(yīng)完善相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)制，盡可能地?cái)U(kuò)大參保農(nóng)產(chǎn)品的品種范圍，完善融資擔(dān)保機(jī)制，如組建相關(guān)的擔(dān)保公司或引進(jìn)期貨機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力。(2)健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全監(jiān)管機(jī)制食品安全問題越來越受到人們的高度關(guān)注，目前設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘超標(biāo)問題仍時(shí)有發(fā)生，究其原因就在于零星分散的生產(chǎn)模式不利于產(chǎn)品質(zhì)量的有效監(jiān)督，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的監(jiān)管機(jī)制不完善。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，政府應(yīng)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全工作責(zé)任，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全監(jiān)管機(jī)制。對投入生產(chǎn)的農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理，出臺高毒高殘留農(nóng)藥全面禁止或限制銷售與使用的具體規(guī)定，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測以及質(zhì)量追溯體系，真正做到確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。(3)建立健全市場機(jī)制在建立和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中，我國的農(nóng)業(yè)逐漸地納入市場經(jīng)濟(jì)的軌道，市場機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制的建立健全應(yīng)建立在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)之上?？赏ㄟ^建立公平合理的利益聯(lián)接機(jī)制，讓企業(yè)與農(nóng)民形成利益共同體，以農(nóng)民為企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品原料，企業(yè)為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售及其他社會(huì)化服務(wù)或是農(nóng)民以資金、土地、設(shè)備、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股的方式實(shí)現(xiàn)一體化[6]，從而提高生產(chǎn)效益，增農(nóng)民收入，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的多元化資本支持體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶采取多種方式投資設(shè)施農(nóng)業(yè)。目前，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)增收的機(jī)制還處于持續(xù)探索階段，各項(xiàng)機(jī)制的健全還有待于結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況提出創(chuàng)新的思路。
高平市位于山西省東南部，澤州盆地北端，太行山西南邊緣，總面積946km2，耕地面積4.17萬hm2，有山區(qū)、黃土丘陵區(qū)、平原區(qū)三種類型。全市多年平均降水量586.2mm，年最大降水量1113.0mm，年最小降水量305.9mm，降水大多集中在汛期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，汛期（6—9月）降水量占全年降水量的70%以上，且常以暴雨形式出現(xiàn)，極易引起山洪災(zāi)害。春冬雨雪稀少，干旱屢見發(fā)生，十年九旱，年年春旱。特別是近年來受全球氣候變暖的影響，全市旱災(zāi)、澇災(zāi)頻發(fā)，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來極大的負(fù)面影響。
2節(jié)水工程現(xiàn)狀
為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，高平市水利局積極申報(bào)水利項(xiàng)目，引進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，先后建起原村、箭頭、長平、府底等節(jié)水灌溉項(xiàng)目。至2011年底，共完成灌溉水源井配套55眼，利用張峰水庫水和煤礦排水發(fā)展節(jié)水灌溉20余處，配套噴灌設(shè)備86臺（套），配套滴灌、微灌設(shè)備250套，建成節(jié)水灌溉面積3466.7hm2，其中防滲渠灌1080hm2，低壓管灌1893.3hm2，噴灌面積466.7hm2，微、滴灌26.7hm2。節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施，為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)能、節(jié)水、省工、增收、增效的生產(chǎn)模式發(fā)揮了巨大作用。通過節(jié)水園區(qū)的輻射帶動(dòng)，農(nóng)民積極主動(dòng)進(jìn)行調(diào)產(chǎn)，把單一的糧食作物種植調(diào)整成特色農(nóng)業(yè)種植。通過產(chǎn)品深加工，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，極大地提高了農(nóng)民收入。
3節(jié)水效益分析
以國家節(jié)水增效灌溉示范項(xiàng)目———原村項(xiàng)目區(qū)為例，該項(xiàng)目總投資203萬元，于2006年建成運(yùn)行，發(fā)展節(jié)水面積200hm2，其中半固定噴灌173.3hm2，微、滴灌26.7hm2，年實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物總產(chǎn)值100萬元，可增收35.6萬元，其中噴灌工程以糧食作物為主，每公頃平均增產(chǎn)750kg，年可增收31.2萬元，微灌、滴灌以大棚經(jīng)濟(jì)作物為主，年增收20萬元，年均每次可節(jié)水750m3/hm2，年可節(jié)水20萬m3，可節(jié)省灌溉投資3.6萬元。大田作物以小麥、大豆為例，每公頃增產(chǎn)750kg左右，滴灌大棚每公頃增產(chǎn)9750～12750kg。經(jīng)測算，該項(xiàng)目效益費(fèi)用比達(dá)到2.1，內(nèi)部收益率17%大于基準(zhǔn)收益率12%，動(dòng)態(tài)投資回收年限6.8年。此外，原村節(jié)水園區(qū)的節(jié)水、節(jié)能和增收效果尤為明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與傳統(tǒng)漫灌相比，噴灌每公頃可節(jié)水120m3，僅此一項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)每年可節(jié)水36萬m3，節(jié)省投資9萬元。半固定噴灌接近于天然降水，不但對作物生長有明顯的增產(chǎn)效益，而且可改善土壤結(jié)構(gòu)，減少肥藥成本，使土地利用率和項(xiàng)目區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)效益提高，促進(jìn)園區(qū)作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。同時(shí)，通過原村高效園區(qū)的帶動(dòng)，周邊新建起了野川節(jié)水園區(qū)、東周節(jié)水園區(qū)，生產(chǎn)效益十分顯著。
4存在問題
第一，在運(yùn)行管理上，由于節(jié)水灌溉園區(qū)管理單位缺乏必要的管理經(jīng)費(fèi)，灌區(qū)職工缺乏主動(dòng)性，而農(nóng)民又不愿意交水費(fèi)，從而給水費(fèi)收繳帶來很大難度，給實(shí)際操作帶來一定困難。要緩解農(nóng)民負(fù)擔(dān)和運(yùn)行管理費(fèi)用之間的矛盾，必須從根本上提高農(nóng)民科學(xué)合理、高效運(yùn)用節(jié)水灌溉的技術(shù)，及時(shí)轉(zhuǎn)變種植經(jīng)營理念，同時(shí)管理部門要做到合理收繳水費(fèi)，提取必要的工程維護(hù)費(fèi)用等。第二，高耗水工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭水情形時(shí)有發(fā)生。高耗水企業(yè)直接導(dǎo)致了地下水位的急速下降，使部分機(jī)井井泵吊空，甚至無水可灌，從而增加了灌溉成本。因此，急需出臺工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)政策，否則灌溉成本的增加將直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，使農(nóng)民灌溉積極性降低，灌區(qū)生存困難。第三，高平市人多地少，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以小麥復(fù)播豆類為主，多數(shù)農(nóng)民靠天吃飯、靠國家辦水利的思想根深蒂固，導(dǎo)致水利項(xiàng)目的自籌難度較大，項(xiàng)目操作十分簡單。近年來，在節(jié)水園區(qū)調(diào)產(chǎn)大戶的帶動(dòng)下，許多農(nóng)民逐漸改變觀念，開始進(jìn)行調(diào)產(chǎn)，但調(diào)產(chǎn)力度不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
5發(fā)展建議
上蓋棚，下圍網(wǎng)，新出土的豇豆、辣椒、黃瓜苗在濕潤的泥土里舒枝展葉，茁壯成長，碧綠的桑園生機(jī)盎然。
反彈琵琶：大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)應(yīng)大有可為
不種糧食種蔬菜，不種高山種平地，不種特色種常規(guī)，不種時(shí)令反季節(jié)。本土農(nóng)民段緒明反彈琵琶，奏出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新意?！?00畝早春蘿卜賣了100萬元?！边@是大宗蔬菜散發(fā)出來的無窮魅力。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也似金字塔。段緒明從事過高山蔬菜購銷，調(diào)查過特色農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營?！按蟊娙В刻於嫉脭[上餐桌的蘿卜、白菜蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)?！彼x擇了對“塔基”的追求。
白菜、蘿卜、豇豆、甘藍(lán)，早春、盛夏、延秋、越冬，周而復(fù)始，他種的蔬菜總是能夠瞄準(zhǔn)高山蔬菜和低山平壩蔬菜的空當(dāng)，搶得最好的商機(jī)。
“別小看這幾天、十幾天的時(shí)間，價(jià)格卻是幾倍、上十倍的懸殊。”段緒明坦言，只要能夠避開時(shí)令，錯(cuò)位競爭，提高復(fù)種指數(shù)，低山大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)就大有可為。
多年來，各地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一直重“特”輕“普”?；仨袌?，權(quán)衡“量”“效”，能否在抓特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更多地關(guān)注惠及百姓餐桌和廣大農(nóng)民的大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呢？
困難重重：產(chǎn)業(yè)成型的道路還有多遠(yuǎn)
從20__年至今，金秋農(nóng)業(yè)從基地只有幾十畝、起步資金只有1萬多元的種植大戶，成長為資產(chǎn)達(dá)500萬元、基地過千畝、帶動(dòng)農(nóng)戶近千戶的重要龍頭企業(yè)。
今年短短幾個(gè)月時(shí)間，蘿卜就種出了百萬元。段緒明并沒有常人預(yù)料的那種欣喜，反顯得憂心忡忡。因?yàn)榻翊憾嘤辏卟似毡闇p產(chǎn)，每公斤蘿卜賣出1.8元，相當(dāng)于正常年份價(jià)格的4到5倍?！爸灰ㄟ^簡單地腌制加工，儲藏兩三個(gè)月，每公斤可以賣到1.2元?！?/p>
“為什么不這樣做呢？”段緒明告訴記者，建1個(gè)500噸的氣調(diào)保鮮庫需要200多萬元，可以讓時(shí)令蔬菜保鮮半年。因?yàn)槭袌鲂枨罅看?，?jīng)營大宗蔬菜時(shí)，資金周轉(zhuǎn)率極快。基地投入不少，自己又求貸無門，段緒明只能看著市場干著急。
資金瓶頸，一直是困擾貧困地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的主要因素，在涉農(nóng)企業(yè)中體現(xiàn)更甚。用什么方法破解這個(gè)難題，理當(dāng)成為各級政府和金融行業(yè)急需研究的課題。
舉一反三：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能否辟開新天地
從上世紀(jì)80年代起，單家獨(dú)戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式解決了農(nóng)民的生計(jì)問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮又成了時(shí)代性的新難題?！耙郧耙划€地產(chǎn)400公斤糧食，全家老小就能圖個(gè)‘肚兒圓’?，F(xiàn)在家家都有人在外打工，收入過萬元。死種田地只能永遠(yuǎn)受窮。”大河鎮(zhèn)杉木塘村留守農(nóng)民張新明顯地感受到了生產(chǎn)、生活的壓力。
怎么才能解除這樣的壓力呢？農(nóng)業(yè)企業(yè)無疑是生產(chǎn)與市場最為有效的“傳動(dòng)軸”。
__縣農(nóng)民有30年種桑養(yǎng)蠶的歷史。由于缺乏“以短養(yǎng)長”的辦法，在市場沖擊波的影響下，絕大部分桑園被毀。近幾年，舊司鄉(xiāng)以金秋農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司為依托，大力發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)。通過訂單生產(chǎn)的模式，在桑園種植越冬、早春蔬菜，與武漢市場對接，既實(shí)現(xiàn)“桑菜互補(bǔ)”、提高效益的目的，又能規(guī)避單一產(chǎn)業(yè)的自然與市場風(fēng)險(xiǎn)。3季蠶收入20__元，兩季蔬菜可收入3000元。農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶的熱情空前高漲，3年時(shí)間就發(fā)展到6000多畝，帶動(dòng)農(nóng)民達(dá)3000多戶。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè) 消除貧困 坦桑尼亞
一、引言
農(nóng)業(yè)一直是坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)中的主要貢獻(xiàn)者,在整個(gè)國民產(chǎn)出中也占有很大的份額。在1990年--2007年間農(nóng)業(yè)對GDP總量的平均貢獻(xiàn)率在48.5%左右(NBS 2007)。農(nóng)業(yè)也是一個(gè)解決農(nóng)村人口就業(yè)的主要途徑。據(jù)估算,坦桑尼亞85%的人口居住在農(nóng)村(NBS 2007),農(nóng)業(yè)也是經(jīng)濟(jì)中外匯收入的主要來源。農(nóng)業(yè)出口約占出口總量的57%。世界銀行認(rèn)為,發(fā)展中國家要戰(zhàn)勝貧困,必須將更多的精力放在農(nóng)業(yè)上。
本文的主要論點(diǎn)是:坦桑尼亞在消除貧困和保障糧食安全方面,成敗與否的關(guān)鍵很大程度上取決農(nóng)業(yè)的業(yè)績表現(xiàn),原因有以下兩點(diǎn):第一,農(nóng)村的貧困水平是城鎮(zhèn)的2倍;第二,坦桑尼亞有超過80%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
雖然農(nóng)業(yè)在坦桑尼亞的經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位,但農(nóng)業(yè)的增長速度卻不令人滿意。事實(shí)上,農(nóng)業(yè)并沒有將大部分農(nóng)村人口從他們現(xiàn)在的困境中解放出來。據(jù)2000年1月的家庭收支調(diào)查顯示,那些全部依靠農(nóng)業(yè)的家庭往往比那些至少有一個(gè)家庭成員在非農(nóng)業(yè)部門或者在其他現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的家庭更貧困。這似乎并不令人意外,鑒于坦桑尼亞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)及其對農(nóng)產(chǎn)品出口的依賴,2006年,坦桑尼亞的人均購買力為5美元,在177個(gè)國家中排名第159位,是撒哈拉以南非洲國家中最貧窮的國家之一。
在發(fā)展中國家,農(nóng)業(yè)及其生產(chǎn)力的增長被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長、消除貧困的關(guān)鍵。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的增長是關(guān)鍵,如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長得足夠快,就可以解決貧困問題(Rao, Coelli and Aladdin, 2004)。
二、 坦桑尼亞農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀
從表1中可以看到,在2000年--2007年中,坦桑尼亞農(nóng)業(yè)約以4.5%的平均水平增長,相比較,人口以3.0%的速度增長(2003年人口普查),這一數(shù)字意味著在這段時(shí)間內(nèi),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力有小幅增長。
表1 農(nóng)業(yè)實(shí)際增長率
年份 增長率(%)
1996 3.9
1997 2.4
1998 1.9
1999 4.1
2000 3.4
2001 5.5
2002 5.8
2003 4.1
2004 6.4
2005 6.7
2006 4.0
2007 5.0
數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局
表1表現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增長率的波動(dòng)。例如,在1996年--2007年間,農(nóng)業(yè)增長率在2005年達(dá)到了最高-6.7%,在1998年最低,僅為1.9%。在同一時(shí)期內(nèi),主要的六種糧食作物每年以4.5%的速度增長,而出口農(nóng)作物則以5.2%的速度增長。其他產(chǎn)業(yè)如畜牧業(yè)、林業(yè)等則相對表現(xiàn)較差。為迎合國家消除貧困的目標(biāo),農(nóng)業(yè)被視為主要產(chǎn)業(yè),若要達(dá)成該目標(biāo),農(nóng)產(chǎn)品必須大幅增長(lazaro and temu 2003)。
三、影響農(nóng)業(yè)增長的因素
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模
在坦桑尼亞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是由小農(nóng)場主來主導(dǎo)的。最新的地區(qū)綜合農(nóng)業(yè)調(diào)查顯示:大約有462萬小農(nóng)場主在經(jīng)營農(nóng)業(yè),平均每個(gè)小農(nóng)場主耕種1.78公頃土地。(URT 2001b)
在對農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的分析中,ASDS指出:小農(nóng)場主使用了坦桑尼亞85%的可耕種土地,平均每戶使用0.2公頃--2公頃。2000年/2001年的家庭收支調(diào)查顯示:對生產(chǎn)資料所有權(quán)的評估顯示52%的小農(nóng)場主擁有不到2公頃的土地。
這些數(shù)據(jù)是令人驚訝的,因?yàn)樘股Ｄ醽営写罅康奈蠢猛恋?。?jù)估計(jì),在坦桑尼亞大約有4400萬公頃的土地適宜發(fā)展農(nóng)業(yè),但為什么僅僅只有23%的土地被開發(fā)呢(URT2001a)?這個(gè)問題也就是說在土地供應(yīng)充足的條件下,為什么農(nóng)民只耕種這么一點(diǎn)點(diǎn)?
如果通過減少對雨水過度依賴的農(nóng)業(yè),利用復(fù)種等方式,小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是可以增加的。復(fù)種可以通過灌溉來實(shí)現(xiàn)。據(jù)估計(jì),坦桑尼亞大約有100萬公頃的土地適宜灌溉,而現(xiàn)在僅有15%的土地被灌溉(URT 1997)。若要通過復(fù)種完成如此密集的耕種必須要改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù),加大對于農(nóng)藥和化肥的投入。
2.農(nóng)業(yè)技術(shù)水平
現(xiàn)在坦桑尼亞農(nóng)業(yè)所使用的技術(shù)都是較為落后的。農(nóng)民們使用簡單的工具,在依賴雨水的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中,大部分都依靠手、用鋤頭耕種。據(jù)估計(jì),僅有0.2%的農(nóng)場主有一臺拖拉機(jī)。在坦桑尼亞,約70%的土地都是依靠手、用鋤頭來耕種的,20%依靠畜力耕種,10%依靠拖拉機(jī)耕種(URT 1997)。如此低的機(jī)械化水平嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模。在那些依靠畜力耕種的地區(qū),也不能完全覆蓋所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。然而畜力割草機(jī)的最大缺點(diǎn)就是價(jià)格昂貴,這也是對農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的最大的限制,也就導(dǎo)致了農(nóng)民們對家庭勞動(dòng)力的依賴。
3. 農(nóng)業(yè)信貸
在過去的8年中,雖然商業(yè)銀行的數(shù)量不斷增加,但商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款量卻減少了一半,從1996年占國內(nèi)總貸款的近11%減少到2001年的6%(世界銀行2001)。研究表明,由于受到資本的限制,小農(nóng)場主無法購買或者租用先進(jìn)的技術(shù)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)測算,坦桑尼亞每年僅有5%的農(nóng)民可以獲得非家庭來源的貸款。農(nóng)業(yè)貸款最大的制約條件就是窮人無法償還的風(fēng)險(xiǎn)。
4. 可投入的要素及其要素價(jià)格
研究表明制約農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的一個(gè)重要因素就是農(nóng)民們無法獲得足夠的農(nóng)業(yè)投入(URT2002)。1998年--1999年的地區(qū)綜合農(nóng)業(yè)調(diào)查顯示大約64%的農(nóng)民不使用肥料(詳見表2)。
表2 1998年--1999年耕種季節(jié)內(nèi)使用肥料的農(nóng)民比例
肥料使用情況 農(nóng)民數(shù)量 比例 (%)
使用肥料 1,662,800 34
-糞肥 1,054,600 (64)
-化學(xué)肥 398,300 (24)
-化學(xué)肥和糞肥 38,100 (2)
-堆肥 171,800 (10)
不使用肥料 3,082,000 64
總計(jì) 4,744,800 100
括號中的數(shù)字表明使用該種肥料的農(nóng)民占所有使用肥料的農(nóng)民總數(shù)的百分比
數(shù)據(jù)來源:URT 2001
同樣,僅有約57%的農(nóng)民會(huì)進(jìn)行農(nóng)作物害蟲治理。值得一提的是:在進(jìn)行農(nóng)作物害蟲治理的農(nóng)民中大約有34%都會(huì)使用諸如牛糞和樹葉的非化學(xué)方法。然而,農(nóng)民們避免大量使用化學(xué)要素投入的主要原因還是化學(xué)肥料價(jià)格高,他們現(xiàn)在能夠從農(nóng)產(chǎn)品交易中獲得的低回報(bào)是很難去支持高額投入的。肥料的使用量下降一半不僅僅是因?yàn)槿∠宿r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,更重要的是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低。
在1991年--1997年間,投入補(bǔ)貼的減少實(shí)際上使得肥料的實(shí)際價(jià)格上升了2.5-3.9倍(世界銀行2001)。這種增加,再加上較低的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,使得肥料的用量大量減少,尤其是像玉米這種糧食作物。農(nóng)產(chǎn)品的低回報(bào)率是同該種產(chǎn)品的市場結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系在一起的。我們將在下一節(jié)中討論這些市場問題。
投入的有效性在很大程度上還是依賴于及時(shí)的推廣服務(wù)。在坦桑尼亞研發(fā)的主要問題在于研究者和農(nóng)民之間的知識傳承性差,推廣機(jī)構(gòu)的不穩(wěn)定,以及由于當(dāng)?shù)卣畬τ谕茝V服務(wù)的分權(quán)化管理而引發(fā)的制度性問題。
5. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場狀況
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場是非常重要的。如果市場正常運(yùn)轉(zhuǎn),交易及貿(mào)易繁榮,會(huì)增加在農(nóng)村地區(qū)流通中的現(xiàn)金流,從而使得農(nóng)民獲得更多脫離貧困的機(jī)會(huì)。阻礙農(nóng)業(yè)部門增長的市場因素包括以下幾點(diǎn):
(1)農(nóng)產(chǎn)品營銷的信貸
(2)較低的產(chǎn)品價(jià)格
(3)缺乏競爭力的市場
(4)落后的交通網(wǎng)絡(luò)(尤其在郊區(qū))導(dǎo)致較高的運(yùn)輸成本
(5) 市場信息不易獲得
政府基于市場自由化的政策將市場問題寄希望于私有經(jīng)濟(jì)。但是由于私有經(jīng)營者較少,且他們只從事自己有優(yōu)勢的領(lǐng)域,這就導(dǎo)致一些領(lǐng)域形成了壟斷或少有競爭,同時(shí)也導(dǎo)致了農(nóng)民收入不足。據(jù)估計(jì),坦桑尼亞農(nóng)村人均收入為14,134,而坦桑尼亞總體人均收入為17,928;在坦桑尼亞首都達(dá)累斯薩拉姆人均收入為40,767,而其他城鎮(zhèn)地區(qū)人均收入為30,426(NBS2002)。
增加收入的惟一方法就是提高生產(chǎn)者的議價(jià)能力,并改善農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的改善可以保證市場服務(wù)的廣泛覆蓋和市場信息的充足。
6. 對國外市場的依賴性
農(nóng)業(yè)增長在很大程度上同樣依賴于出口收入。傳統(tǒng)的出口農(nóng)產(chǎn)品主要有咖啡、茶葉和煙草。這些產(chǎn)品大部分都是以低附加值的初級產(chǎn)品或者半成品出口,這就導(dǎo)致了產(chǎn)品價(jià)格較低,同時(shí)也限制了工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。
較低的世界市場價(jià)格導(dǎo)致了農(nóng)村人口的低收入。我建議政府應(yīng)該鼓勵(lì)對農(nóng)村工業(yè)的投資。這些是可以通過實(shí)施相應(yīng)的政策,并改善基礎(chǔ)設(shè)施來實(shí)現(xiàn)的。
四、結(jié)論和政策建議
農(nóng)業(yè)雖然重要,但是在過去的20年里,農(nóng)業(yè)部門的表現(xiàn)并不令人滿意。造成這種狀況主要有以下幾個(gè)原因:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模小,科學(xué)技術(shù)落后,農(nóng)業(yè)信貸不足,可投入的要素不足及較高價(jià)格,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場狀況不佳,對國外市場的依賴性較強(qiáng)。很多發(fā)展項(xiàng)目都聚焦在小農(nóng)場主身上,而忽略了大中農(nóng)場主(Temu and Phillip)。由于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模較小,農(nóng)業(yè)技術(shù)一直停留在使用手、用鋤頭上,這就使得農(nóng)業(yè)一直是一個(gè)非常辛勞的苦力活,而無法成為經(jīng)濟(jì)的支柱。
根據(jù)以上的分析,提出以下建議:
第一,鼓勵(lì)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù),優(yōu)化發(fā)展。這將促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化,并促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場更加有競爭力的發(fā)展。同時(shí)也能加強(qiáng)農(nóng)業(yè)同制造業(yè)間的聯(lián)系。
第二,如果農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(ASDS)能夠獲得成功,今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)注重大中型農(nóng)場主。大中型農(nóng)場主才是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化和商業(yè)化的關(guān)鍵。
第三,鼓勵(lì)建立農(nóng)民聯(lián)盟。在自由的市場環(huán)境下,農(nóng)民必須為自己爭取更多的權(quán)利,為自己的產(chǎn)品爭取更高的價(jià)格。
第四,政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的支持與投入。放寬政策,提高農(nóng)民積極性。從而促進(jìn)坦桑尼亞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
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一、休閑農(nóng)業(yè)的概念及功能
（一）農(nóng)業(yè)的概念的界定
目前，大家普遍認(rèn)同關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)定義：充分利用農(nóng)田景觀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、衣耕文化、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、鄉(xiāng)村人文資源等，經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)的旅游、休閑功能，增進(jìn)民眾對農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的體驗(yàn)，提升旅游品質(zhì)，為游人提供觀光旅游、休閑度假的空間環(huán)境，是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的一種新型綠色產(chǎn)業(yè)模式。
（二）休閑農(nóng)業(yè)的功能
經(jīng)濟(jì)功能。休閑農(nóng)業(yè)能夠提供大量名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，滿足城市居民日益增長的消費(fèi)欲望和市場競爭的要求，從而創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
生態(tài)環(huán)保功能。休閑農(nóng)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，是城市環(huán)境的最佳衛(wèi)士，可以凈化環(huán)境，吸收反射噪聲，調(diào)節(jié)區(qū)域氣候，防止水土流失，維護(hù)生態(tài)平衡，提高城市環(huán)境噴量，創(chuàng)造良好的生活空間，發(fā)揮生態(tài)屏障功能。
社會(huì)功能?，F(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)吸引更多的城市人到郊區(qū)去，促進(jìn)公眾對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的認(rèn)識，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的文化和信息交流，促進(jìn)農(nóng)村開放，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民傳統(tǒng)、落后的觀念，增進(jìn)人們之間的情感交流，減輕了城鄉(xiāng)居民之間的隔閡。
二、蒼南縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，蒼南縣依靠得天獨(dú)厚的自然文化資源，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛。經(jīng)過多年的發(fā)展，蒼南縣休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目從較低層次、單一功能的觀光型，向較高層次、多功能的參與性項(xiàng)目過渡。集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑、民俗文化、娛樂健身和科普教育為一體的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)逐漸增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，分布也逐漸擴(kuò)展。目前蒼南縣休閑農(nóng)業(yè)的類型主要有觀光體驗(yàn)型、農(nóng)家樂體驗(yàn)型、生態(tài)休閑度假型和鄉(xiāng)村民俗文化型等四種。
三、蒼南縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一）蒼南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇
蒼南縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然條件，人文資源豐富，如有明代浙南抗倭重鎮(zhèn)國家一級文保單位――蒲壯所城、瓷古村落――碗窯古寨等。蒼南縣農(nóng)業(yè)發(fā)展觀情景良好。蒼南是全國番茄重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)之一、全省設(shè)施蔬菜四個(gè)重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)之一和全省最大的紫菜和海參養(yǎng)殖基地。地理位置優(yōu)越，蒼南已成為溫州融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的前沿陣地，是連接溫州都市圈和福州城市圈的重要節(jié)點(diǎn)，也是海西區(qū)、長三角兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的共振區(qū)。近些年來，又加上蒼南縣綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，休閑農(nóng)業(yè)需求進(jìn)一步增長。其次，政府力度增大，區(qū)域協(xié)作發(fā)展迅速助推發(fā)展。最后，區(qū)域交通格局變遷加快發(fā)展。目前，蒼南成為浙南閩北重要的交通樞紐。
（二）蒼南縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)
首先，周邊縣市區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的競爭。周邊縣（市、區(qū)）休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成蒼南與周邊（市、區(qū)）同業(yè)競爭異常激烈。如瑞安的雅林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、甌海白云山農(nóng)業(yè)觀光園等。其次，市場變化迅速，游客需求提高的威脅。由于休閑農(nóng)業(yè)在各地都有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，旅游者們對農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品種類、旅游產(chǎn)品品味和旅游服務(wù)的選擇空間越來越大。最后，城市發(fā)展對休閑農(nóng)業(yè)的威脅。在加快城市化的進(jìn)程中，客觀上會(huì)給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
四、蒼南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策
（一）完善蒼南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局
為促進(jìn)蒼南休閑農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，要充分利用浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)優(yōu)勢，遵循“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅”，以滿足市民、游客多樣化消費(fèi)需求為目標(biāo)，以新奇、特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施”的原則，推進(jìn)一批休閑農(nóng)業(yè)業(yè)集聚平臺建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)、特色文化創(chuàng)意園區(qū)、農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游集聚區(qū)等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺項(xiàng)目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)平臺的集中、集聚、集約效應(yīng)，形成“都市里的田園”、“山區(qū)里的田園社區(qū)”。
（二）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。設(shè)立由縣長為組長，農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，完善縣、功能區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置。
優(yōu)化考核體系。制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展績效考核辦法，將總體目標(biāo)、近遠(yuǎn)期任務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)安排等分解落實(shí)到有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并納入年度重點(diǎn)工作考核中，以提高各部門的工作積極性。
（三）強(qiáng)化要素支撐保障
加大資金支持。積極引入金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、浙商臺商等對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目的投資，構(gòu)建“浙商回歸”、“臺商引進(jìn)”、工商資本和農(nóng)民投資等多層次立體型的投資格局。
保障土地供給。完善土地要素保障機(jī)制，按照“宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建”原則，積極探索低丘緩坡綜合開發(fā)利用新模式。
