時(shí)間：2023-10-08 10:22:16
序論：在您撰寫(xiě)社區(qū)幼兒托管服務(wù)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】嬰兒托管；主體；類(lèi)型；特點(diǎn)
在社會(huì)生活水平不斷提高的今天，年輕父母對(duì)子女撫養(yǎng)質(zhì)量越來(lái)越重視，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高帶來(lái)的生活壓力也不斷增大，使我國(guó)的家庭絕大多數(shù)呈現(xiàn)出雙薪核心家庭的局面，誰(shuí)來(lái)照顧低齡嬰兒的問(wèn)題就顯得格外突出。老人協(xié)助、雇傭保姆是目前解決嬰兒照顧問(wèn)題的主要方式，但力不從心、護(hù)理質(zhì)量讓人不放心等問(wèn)題也是絕大多數(shù)家庭已經(jīng)面臨到的難以解決的問(wèn)題，因此，為年輕父母尋求解決嬰兒照顧問(wèn)題的有效途徑也就顯得非常必要了。
目前，0-3歲嬰兒托管服務(wù)在美洲、澳洲一些國(guó)家已經(jīng)非常普遍，也形成了較成熟的模式。澳大利亞政府為滿足不同家庭的需要，開(kāi)設(shè)了多種多樣的兒童保教機(jī)構(gòu)托管0-6歲兒童，包括全日托機(jī)構(gòu)、家庭日托機(jī)構(gòu)、居家托管機(jī)構(gòu)、臨時(shí)托管機(jī)構(gòu)和一系列非主流保教機(jī)構(gòu)等，家長(zhǎng)可根據(jù)家庭情況和孩子需要任意選擇。政府也為各種機(jī)構(gòu)提供了不同的資金幫助和專業(yè)技術(shù)支持。而我國(guó)部分省市和個(gè)別學(xué)者也早就提出過(guò)發(fā)展0-3歲嬰兒托管服務(wù)的建議。北京市早在2001年9月1日就開(kāi)始執(zhí)行《北京市學(xué)前教育條例》，其中一項(xiàng)很重要的內(nèi)容就是將接受學(xué)前教育的兒童年齡由3-6歲向前延伸到0歲。鄭健成在《0-3歲早教社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀與示范性幼兒園作用的發(fā)揮》中提出建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的0-3歲早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的必然走向，并建議可將示范性幼兒園作為重要推動(dòng)力量，發(fā)揮指導(dǎo)、研究、樞紐作用。
可見(jiàn)，0-3歲嬰兒托管服務(wù)是可行的，也是有一定需求的，而目前在我國(guó)，這一方面的實(shí)踐幾乎還沒(méi)有起步，究其原因，主要還是在于教養(yǎng)嬰兒責(zé)任重大，而家長(zhǎng)對(duì)嬰兒托管不能放心。那么什么樣的機(jī)構(gòu)能夠或者應(yīng)該承擔(dān)起這樣的責(zé)任，來(lái)解決嬰兒父母參與社會(huì)工作的后顧之憂，讓社會(huì)服務(wù)更好地與現(xiàn)實(shí)中青年人的生活需求相適應(yīng)，就是解決這個(gè)難題首先要思考和探討的問(wèn)題。
一、嬰兒托管服務(wù)主體選擇的依據(jù)
根據(jù)本課題研究小組對(duì)成都市市區(qū)及郊縣縣城隨機(jī)走訪的115名嬰兒家長(zhǎng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有88人認(rèn)為照顧孩子給自己的工作、生活帶來(lái)了各種各樣不同程度的沖突和煩惱，有83人認(rèn)為自己的家庭照顧孩子的方式有或多或少或大或小的問(wèn)題對(duì)孩子產(chǎn)生著不利影響。從這個(gè)調(diào)查可以看出，年輕父母對(duì)嬰兒托管的需求可能源于兩個(gè)方面，一是方便自己的工作和生活，二是更專業(yè)地給予孩子照顧并促進(jìn)其發(fā)展。那么，什么樣的機(jī)構(gòu)能夠或者應(yīng)該提供這樣的服務(wù)也可以從這兩個(gè)角度去思考，第一，誰(shuí)應(yīng)該為年輕人的工作提供方便和保障以解決后顧之憂；第二，誰(shuí)能夠給予孩子更專業(yè)的照顧促使其更健康地成長(zhǎng)和更好地發(fā)展。
二、嬰兒托管服務(wù)主體的類(lèi)型
由于嬰兒托管服務(wù)在我國(guó)幾乎還未起步，因此誰(shuí)能更好地開(kāi)展這項(xiàng)服務(wù)目前還不能進(jìn)行實(shí)際的比較，根據(jù)各種相關(guān)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)分析，不同的主體開(kāi)展該項(xiàng)服務(wù)也會(huì)有各自的特點(diǎn)。
（一）根據(jù)開(kāi)展服務(wù)的目的和方式進(jìn)行分類(lèi)
根據(jù)開(kāi)展服務(wù)的目的和方式來(lái)看，開(kāi)展嬰兒托管服務(wù)的主體可以有福利支持性質(zhì)的和市場(chǎng)盈利性質(zhì)的兩大類(lèi)。當(dāng)今社會(huì)，社群生活的主要活動(dòng)發(fā)生于六種基本的社會(huì)制度中，包括親屬、宗教、工作單位、市場(chǎng)、互助和政府。當(dāng)人們的需求無(wú)法以福利或者支持的形式得到時(shí)，就只能依靠市場(chǎng)來(lái)滿足。也就是說(shuō)當(dāng)社會(huì)福利制度還不夠完善時(shí)，人們獲取服務(wù)的途徑還可以依靠市場(chǎng)，而市場(chǎng)也就是以等價(jià)物交換的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利和滿足需求的目的。市場(chǎng)也是眾多新興行業(yè)興起和發(fā)展的主要方式和途徑，嬰兒托管服務(wù)這一新領(lǐng)域，其實(shí)施主體也很可能將從市場(chǎng)中誕生。然而，從社會(huì)這一宏觀整體來(lái)看，社會(huì)中的每一個(gè)個(gè)體參與社會(huì)工作都既是個(gè)體生存和生活的需要，也是社會(huì)發(fā)展的需要，因此，為勞動(dòng)者提供工作的便利解決后顧之憂不僅僅是勞動(dòng)者個(gè)人的迫切愿望，也應(yīng)該是社會(huì)工作的提供者值得考慮的問(wèn)題。目前，在我國(guó)的社會(huì)構(gòu)成中，為協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、促進(jìn)工作效率、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、服務(wù)人們生活而存在的組織或行政部門(mén)主要有工會(huì)、婦聯(lián)、社區(qū)等。為了讓勞動(dòng)者能夠更好地投入到社會(huì)工作中，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，并為社會(huì)真正創(chuàng)造效益，這些組織或者部門(mén)有責(zé)任為勞動(dòng)者的生活需求考慮，當(dāng)勞動(dòng)者出現(xiàn)參加工作和照顧嬰兒的矛盾沖突時(shí)，工會(huì)、婦聯(lián)、社區(qū)等機(jī)構(gòu)應(yīng)盡其所能幫助解決困難，這種幫助應(yīng)該是福利性質(zhì)或者支持、互質(zhì)的工作，這種工作開(kāi)展的目的是為了勞動(dòng)者更好地工作和發(fā)揮其個(gè)人價(jià)值，是一種以過(guò)程與過(guò)程、行動(dòng)與行動(dòng)相交換的方式。
（二）根據(jù)服務(wù)主體的職能進(jìn)行分類(lèi)
不論開(kāi)展嬰兒托管服務(wù)的主體將是以市場(chǎng)盈利的方式誕生，還是以福利支持的形式形成，從其體現(xiàn)的職能上來(lái)看，也可能有兩種類(lèi)型的主體。一種是以籌集和分配資源、組織和協(xié)調(diào)人力物力財(cái)力為職能的行政主體，另一種是以擁有專業(yè)技術(shù)，能提供專業(yè)支持為特點(diǎn)的技術(shù)型主體。能實(shí)現(xiàn)其行政職能的主體包括政府、企事業(yè)單位及其派出機(jī)構(gòu)，而能提供專業(yè)支持的主體主要有婦幼保健機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。
（三）根據(jù)服務(wù)主體實(shí)際發(fā)揮的作用進(jìn)行分類(lèi)
由于社會(huì)構(gòu)成和社會(huì)分工的現(xiàn)實(shí)決定了能夠宏觀組織和協(xié)調(diào)各方關(guān)系的行政主體不一定具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，而具備專業(yè)水平的技術(shù)型主體不一定能取得相關(guān)群體的信任和支持，因此，根據(jù)不同主體實(shí)際發(fā)揮的作用可以將服務(wù)主體再分為監(jiān)管主體和實(shí)施主體兩大類(lèi)。比如某單位的工會(huì)考慮到職工的實(shí)際需要，籌備開(kāi)辦了嬰兒托管服務(wù)中心，但從專業(yè)性的角度考慮，可以將該中心委托給專業(yè)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)日常工作，那么該工會(huì)是此項(xiàng)托管服務(wù)創(chuàng)辦的主體，而受托的機(jī)構(gòu)是真正實(shí)施該服務(wù)的主體，工會(huì)對(duì)該機(jī)構(gòu)實(shí)施服務(wù)的過(guò)程具有監(jiān)督和管理的權(quán)利，是監(jiān)管的主體。
三、各類(lèi)嬰兒托管服務(wù)主體的特點(diǎn)
通過(guò)對(duì)各類(lèi)可以開(kāi)展嬰兒托管服務(wù)的主體本身特征的分析看來(lái)，各種主體開(kāi)展該項(xiàng)服務(wù)可能在資源上、條件上、專業(yè)性上、方式上都有不同。
（一）工會(huì)、婦聯(lián)
工會(huì)是代表職工利益的組織，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，工會(huì)必須密切聯(lián)系職工，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)，工會(huì)應(yīng)協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)辦好職工集體福利事業(yè)。婦聯(lián)的基本功能是代表、捍衛(wèi)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等，同時(shí)維護(hù)少年兒童權(quán)益，關(guān)心婦女工作生活，拓寬服務(wù)渠道，建設(shè)服務(wù)陣地，發(fā)展公益事業(yè)，為婦女兒童和家庭服務(wù)，協(xié)調(diào)和推動(dòng)社會(huì)各界為婦女兒童辦實(shí)事。工會(huì)和婦聯(lián)應(yīng)該為職工的實(shí)際需要考慮并解決實(shí)際問(wèn)題。由各單位工會(huì)或婦女委員會(huì)開(kāi)展嬰兒托管服務(wù)，其最大的優(yōu)勢(shì)在于能夠更清楚本單位工作的具體情況，更好地協(xié)調(diào)服務(wù)與本單位工作之間的關(guān)系，比如服務(wù)時(shí)間可以更好地根據(jù)職工上下班的時(shí)間進(jìn)行安排。同時(shí)，可以根據(jù)單位情況盡可能地利用已有資源，比如組織職工輪流進(jìn)行志愿者服務(wù)。
（二）社區(qū)
社區(qū)是指以一定地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)群體，是指進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)，具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類(lèi)群體及其活動(dòng)區(qū)域。其特點(diǎn)是一個(gè)社區(qū)生活的人群會(huì)面臨某些共同利益、共同問(wèn)題，具有某些共同需要，因此結(jié)合在一起。社區(qū)的構(gòu)成是以地理區(qū)域來(lái)劃分的，因此，社區(qū)為人群提供的最大便利在于地理位置的優(yōu)勢(shì)，參與活動(dòng)更方便。社區(qū)開(kāi)展嬰兒托管服務(wù)，其最大的優(yōu)勢(shì)就是便于家長(zhǎng)采取就近原則，方便接送，家庭成員可以根據(jù)自己的時(shí)間分工合作，家庭成員也都可以方便參與社區(qū)的相關(guān)活動(dòng)。
（三）婦幼保健機(jī)構(gòu)
婦幼保健機(jī)構(gòu)是公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)堅(jiān)持以群體保健工作為基礎(chǔ)，面向基層、預(yù)防為主，為婦女兒童提供健康教育、預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，開(kāi)展與婦女兒童健康密切相關(guān)的基本醫(yī)療服務(wù)。由于婦幼保健機(jī)構(gòu)的工作主要著眼于兒童身體健康的維護(hù)，這也是家長(zhǎng)在照顧嬰兒過(guò)程中最重視的問(wèn)題，而且在維護(hù)和促進(jìn)嬰兒身體健康方面，婦幼保健機(jī)構(gòu)也是最專業(yè)的部門(mén)，嬰兒如果遇到疾病或者意外，也能最及時(shí)地得到相應(yīng)處理。因此家長(zhǎng)對(duì)婦幼保健機(jī)構(gòu)的信任度相對(duì)最高，如果由婦幼保健機(jī)構(gòu)對(duì)嬰兒開(kāi)展托管服務(wù)，家長(zhǎng)的認(rèn)可度更高，更放心。
（四）學(xué)前教育機(jī)構(gòu)
學(xué)前教育是指有目的、有計(jì)劃地對(duì)0-6歲兒童施加影響的活動(dòng)。相比其它各種機(jī)構(gòu)，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實(shí)施嬰兒托管服務(wù)的最大優(yōu)勢(shì)在于其促進(jìn)兒童發(fā)展的專業(yè)性方面，作為教育機(jī)構(gòu)，能夠更全面地關(guān)注到嬰兒成長(zhǎng)發(fā)展的各個(gè)方面，包括身體、心理、能力、個(gè)性、情感、習(xí)慣等。同時(shí)，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)能夠更好地關(guān)注到嬰兒發(fā)展的連貫性，更好地與以后幼兒入托幼兒園相銜接。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)延伸向3歲以下嬰兒的服務(wù)應(yīng)該是發(fā)展的趨勢(shì)，也應(yīng)該是嬰兒托管服務(wù)最主要的實(shí)施主體。
（五）市場(chǎng)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，市場(chǎng)機(jī)制也被大量引入了教育行業(yè)當(dāng)中，教育被視為商品而進(jìn)行服務(wù)性消費(fèi)，而這種模式在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)由來(lái)已久，北歐國(guó)家的學(xué)前教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從完全福利到市場(chǎng)機(jī)制的引入，美國(guó)英國(guó)的學(xué)前教育是以市場(chǎng)為主、政府保底的方式開(kāi)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遵循市場(chǎng)規(guī)律，學(xué)前教育進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也就日益呈現(xiàn)出多元的狀態(tài)，消費(fèi)者可以根據(jù)自己的需要來(lái)選擇。嬰兒托管服務(wù)以市場(chǎng)的方式來(lái)發(fā)展，最大的優(yōu)勢(shì)就在于可以靈活變通，實(shí)現(xiàn)多樣性，滿足不同類(lèi)型家庭的需求，也可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中探索出更好的服務(wù)模式。
總之，嬰兒托管服務(wù)在我國(guó)社會(huì)中將是一個(gè)有需求、待發(fā)展的行業(yè)，各種相關(guān)的主體機(jī)構(gòu)值得積極將該項(xiàng)服務(wù)推進(jìn)起來(lái)，一方面解決年輕父母工作壓力與家庭生活需求相沖突的困難，另一方面為嬰兒能夠得到更有效的照顧和發(fā)展尋求更適宜的方式。但不管由何種主體開(kāi)展該項(xiàng)服務(wù)，其工作人員都應(yīng)接受有關(guān)嬰兒保健和學(xué)前教育領(lǐng)域的專業(yè)培訓(xùn)，其資質(zhì)都須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】嬰兒托管;需要度;接受度
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)的城市家庭絕大多數(shù)呈現(xiàn)出雙薪核心家庭的局面，經(jīng)濟(jì)水平的提升帶來(lái)了城市生活節(jié)奏的加快、壓力不斷增大，與此同時(shí)，隨著社會(huì)文化的不斷進(jìn)步，年輕父母對(duì)子女撫養(yǎng)質(zhì)量也越來(lái)越重視，因此工作與照顧家庭的矛盾也隨之而出現(xiàn)，誰(shuí)來(lái)照顧低齡嬰兒的問(wèn)題就顯得格外突出。辭職回家、老人協(xié)助、雇傭保姆是目前解決嬰兒照顧問(wèn)題的主要方式。辭職回家往往是一種無(wú)奈的選擇，而老人協(xié)助或者雇傭保姆中出現(xiàn)的力不從心、護(hù)理質(zhì)量讓人不放心等問(wèn)題也很難得到解決。因此，為在照顧嬰兒方面有煩惱的家長(zhǎng)，尤其是有工作壓力無(wú)法分身的家長(zhǎng)尋求解決嬰兒照顧問(wèn)題的有效途徑，也就顯得非常必要了。
一、嬰兒托管服務(wù)研究的現(xiàn)狀
目前，0-3歲嬰兒托管服務(wù)在一些國(guó)家已經(jīng)非常普遍，有可借鑒的豐富經(jīng)驗(yàn)，而我國(guó)部分省市也開(kāi)始了思考的起步。
陳紅梅等在武漢市面向社區(qū)居民進(jìn)行的調(diào)查提到家長(zhǎng)有非正式臨時(shí)收托的需求，并提出使幼兒園成為社區(qū)嬰幼兒早期教育服務(wù)中心有明顯優(yōu)勢(shì)。左本琴等在上海市進(jìn)行的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，0-3歲嬰兒的家長(zhǎng)們迫切希望孩子在早期能得到全面的智力開(kāi)發(fā)、社會(huì)交往能力的鍛煉、良好個(gè)性品質(zhì)的培養(yǎng)，而目前可選擇的以民辦早教機(jī)構(gòu)為主，但家長(zhǎng)們對(duì)民辦早教機(jī)構(gòu)的規(guī)范性存在疑問(wèn)。張書(shū)穎等在討論為小學(xué)生提供課后托管的問(wèn)題時(shí)，分析了家長(zhǎng)在工作與生活之間兩難的處境，提到實(shí)施有需求家庭的托管服務(wù)是降低新生代生產(chǎn)生活壓力的有效措施，可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)的人做專業(yè)的事的價(jià)值理念。但他們明確提出將低齡兒童排除在托管的考慮之外是出于安全原因。而我們認(rèn)為其中家長(zhǎng)面對(duì)的困境是相同的，而安全措施是可以不斷規(guī)范的。欒儷云在針對(duì)小學(xué)生家長(zhǎng)照顧子女方式及滿意度的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)家長(zhǎng)認(rèn)為最大的困難是沒(méi)有時(shí)間，但他們對(duì)托管機(jī)構(gòu)又不放心。而我們認(rèn)為這也是低齡嬰兒家長(zhǎng)同樣面臨的問(wèn)題。
2001年9月1日北京市開(kāi)始執(zhí)行《北京市學(xué)前教育條例》，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是將接受學(xué)前教育的兒童年齡由3-6歲向前延伸到0歲。
2014年8月15日南京市開(kāi)始實(shí)施的《南京市0-3歲嬰幼兒保育機(jī)構(gòu)設(shè)置管理暫行辦法》明確提出鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、民辦非企業(yè)、公民個(gè)人等以多種形式舉辦0-3歲嬰幼兒保育機(jī)構(gòu)，大力扶持社會(huì)辦園。0-3歲嬰幼兒保育機(jī)構(gòu)分為育兒園、親子園和看護(hù)點(diǎn)三種類(lèi)型。這一辦法正式考慮到了嬰兒托管的問(wèn)題。
二、家長(zhǎng)對(duì)嬰兒托管的需求度和接受度調(diào)查
由于目前幼兒園收托的年齡已經(jīng)向下延伸到了2歲，因此本次關(guān)于嬰兒托管問(wèn)題的調(diào)查我們擬針對(duì)嬰兒在0-2歲期間的照顧問(wèn)題進(jìn)行。本次調(diào)查面向成都大學(xué)的青年教師發(fā)放問(wèn)卷80份，回收有效問(wèn)卷77份，就調(diào)查對(duì)象在接受問(wèn)卷時(shí)的興趣和完成問(wèn)卷的認(rèn)真程度看來(lái)，被訪者對(duì)該問(wèn)題有關(guān)注意愿。此次調(diào)查的對(duì)象我們選擇了三類(lèi)人群，第一類(lèi)是準(zhǔn)父母和0-2歲嬰兒的父母，他們正在經(jīng)歷照顧嬰兒的過(guò)程，對(duì)其中的煩惱、困惑有最切實(shí)的感受，對(duì)解決問(wèn)題的辦法也有最直接的考慮，他們的感受和想法都是我們值得關(guān)注的問(wèn)題，其中將準(zhǔn)父母也歸為正在照顧嬰兒的家長(zhǎng)群體是因?yàn)槲覀冋J(rèn)為準(zhǔn)父母對(duì)嬰兒的照顧方式已經(jīng)有了自己的規(guī)劃，對(duì)問(wèn)題和解決辦法都有比較成熟的思考，并且他們的規(guī)劃基本可以確定會(huì)成為不久之后切實(shí)的行動(dòng)方式，因此可以算是一種成為事實(shí)的煩惱和措施;第二類(lèi)是未生育子女的青年教師，他們是未來(lái)嬰兒托管服務(wù)真正可能面對(duì)的群體，他們的想法和態(tài)度應(yīng)該進(jìn)入我們關(guān)注的視野;第三類(lèi)是孩子在2歲以上的家長(zhǎng)群體，他們?cè)谠?jīng)照顧嬰兒的過(guò)程中遇到過(guò)的問(wèn)題也可能是其它家長(zhǎng)會(huì)遇到的。因此，我們以第一、二類(lèi)人群為主，兼顧第三類(lèi)人群，進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及嬰兒照顧方式的現(xiàn)狀、嬰兒照顧過(guò)程中的煩惱和家長(zhǎng)的主觀意愿、家長(zhǎng)對(duì)嬰兒托管的認(rèn)識(shí)和擔(dān)憂三大方面，經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的整理，得到這樣一些發(fā)現(xiàn)。
（一）嬰兒照顧方式及滿意度現(xiàn)狀值得引起重視
1.嬰兒照顧方式以父母親自照顧為主
圖1 對(duì)嬰兒照顧方式的選擇結(jié)果
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上的父母選擇了由自己或者配偶親自照顧嬰兒，并且在三類(lèi)人群中都是以自己親自照顧嬰兒的人數(shù)最多。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，無(wú)子女的人群選擇“自己親自照顧”的人數(shù)明顯比選擇其它選項(xiàng)的人數(shù)多得多，而另兩類(lèi)人群各選項(xiàng)之間選擇的差異較小，這可能有兩方面原因，一方面可能因?yàn)槟贻p人的思想觀念有了更進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變，更加認(rèn)識(shí)到了父母在孩子成長(zhǎng)過(guò)程中的重要性，因此更愿意自己親自照顧孩子;另一方面，這也可能是一種意愿與現(xiàn)實(shí)的矛盾，親自照顧可能只是年輕人一種美好的愿望，但真正兵臨城下時(shí)才發(fā)現(xiàn)由于各種原因?qū)е逻@一愿望難以實(shí)現(xiàn)，還是不得不選擇祖輩照顧或者請(qǐng)人照顧的方式。
2.祖輩的照顧仍然很普遍
從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，祖輩照顧嬰兒仍然是較普遍的一種方式，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的35%。其中絕大多數(shù)是一家三代住在一起，還有少數(shù)家庭面臨著祖輩將孩子帶離父母身邊的無(wú)奈。
3.家長(zhǎng)對(duì)親自照顧滿意度更高
從家長(zhǎng)對(duì)所選擇照顧方式的滿意度來(lái)看，父母親自照顧的滿意度較高，祖輩照顧或者請(qǐng)人照顧的都透露出或多或少的無(wú)奈。尤其是對(duì)“祖輩照顧”這一目前仍然較普遍的方式，父母真正感到滿意的比例低于10%。
圖2 各種照顧方式的滿意度
（二）嬰兒照顧過(guò)程中有各種煩惱
在調(diào)查過(guò)程中，我們預(yù)設(shè)了嬰兒照顧過(guò)程中可能出現(xiàn)的八種問(wèn)題供家長(zhǎng)思考自己是否有此煩惱，包括照顧嬰兒給自己的工作生活帶來(lái)的煩惱和對(duì)嬰兒能否健康成長(zhǎng)產(chǎn)生的擔(dān)憂兩大類(lèi)，其中給自己的工作生活帶來(lái)的煩惱包括對(duì)工作的影響、時(shí)間精力不足、自己與父母保姆之間相處的煩惱三大方面，對(duì)孩子的擔(dān)憂概括在身體、教育、交往以及所形成的習(xí)慣、能力五個(gè)方面。此外，我們?cè)儐?wèn)家長(zhǎng)是否有別的煩惱，家長(zhǎng)沒(méi)有作出其它回答。調(diào)查呈現(xiàn)出如下結(jié)果：
圖3 嬰兒照顧過(guò)程中家長(zhǎng)產(chǎn)生各種煩惱的人數(shù)比例
從圖3呈現(xiàn)的結(jié)果可以看出，在嬰兒照顧過(guò)程中，家長(zhǎng)都遇到各種各樣的煩惱，尤其表現(xiàn)在兩方面。
1.影響工作是很多人的煩惱
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，54.6%的家長(zhǎng)感覺(jué)到照顧嬰兒這一家庭責(zé)任對(duì)自己的工作產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響，這種影響可能表現(xiàn)在占用工作時(shí)間、工作時(shí)難專注、工作無(wú)法高質(zhì)量完成等方面，有的家庭甚至不得不以夫妻一方辭職回家的方式解決照顧嬰兒的問(wèn)題，但這樣的選擇對(duì)于事業(yè)以及經(jīng)濟(jì)都剛剛起步的年輕人而言，無(wú)疑也是一大壓力。
2.祖輩協(xié)助帶來(lái)諸多煩惱
從調(diào)查結(jié)果可以看出，對(duì)隔代教育的擔(dān)憂是家長(zhǎng)最大的煩惱，這也在一定程度上解釋了父母對(duì)祖輩照顧嬰兒滿意度不高的重要原因，在隔代教育的影響下，嬰兒隨之而出現(xiàn)的習(xí)慣、交往等方面的問(wèn)題也相應(yīng)地成為了家長(zhǎng)的煩惱，從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，由祖輩照顧且沒(méi)有和父母住在一起的嬰兒家長(zhǎng)幾乎都存在有關(guān)嬰兒習(xí)慣、交往方面的煩惱。
從各類(lèi)人群的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)中（如圖4），我們還可以看到一個(gè)很特殊的現(xiàn)象，對(duì)于“與父母或保姆相處的煩惱”的選擇存在明顯的人群差異，有子女人群的選擇比無(wú)子女人群要高得多，而且認(rèn)為有此煩惱的人群中僅有一人是請(qǐng)保姆在家照顧嬰兒的，其他都是選擇由祖輩照顧或者自己照顧的，其中以選擇由祖輩照顧的為絕大多數(shù)，這在某種程度上可以反應(yīng)，家庭中兩代人相處的矛盾是很難避免的，而這種矛盾讓很多人在不斷隱忍，尤其出現(xiàn)在婆媳之間或者女婿與岳父母之間時(shí)，往往可能變成日后長(zhǎng)期相處的刺，對(duì)于整個(gè)家庭都是不利的。而無(wú)子女人群認(rèn)為有此煩惱的人很少，究其主要原因很可能在于還沒(méi)來(lái)得及體會(huì)到。
圖4 各類(lèi)人群中產(chǎn)生各種煩惱的人數(shù)比例
（三）家長(zhǎng)對(duì)嬰兒托管持觀望態(tài)度
關(guān)于“你是否需要嬰兒托管”的問(wèn)題，有19.5%的家長(zhǎng)表示需要，48.1%的家長(zhǎng)表示可以考慮，只有32.4%的家長(zhǎng)明確表示不需要，由此可以看出，嬰兒托管服務(wù)的發(fā)展有很大的潛力，而絕大多數(shù)家長(zhǎng)表示可以考慮，反映出他們有需求但是不放心的心理狀態(tài)，這種不放心和這一服務(wù)的不成熟有很大關(guān)系。目前，成都地區(qū)嬰兒托管服務(wù)幾乎處于空白，其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量、以及責(zé)任范圍都處于很模糊的狀態(tài)，家長(zhǎng)的擔(dān)憂也就很正常了。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)（如圖5），家長(zhǎng)對(duì)機(jī)構(gòu)托管嬰兒的擔(dān)憂最主要在三大方面：第一，單對(duì)多照顧不夠精細(xì);第二，教養(yǎng)人員缺乏責(zé)任心;第三，教養(yǎng)人員能力不足。
從各類(lèi)人群的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)中（如圖6），我們看到，各類(lèi)人群擔(dān)憂的問(wèn)題也有明顯差異，正在照顧嬰兒的家長(zhǎng)最擔(dān)心的是能力問(wèn)題，在一定程度上反映出他們現(xiàn)在遇到的最大問(wèn)題可能就是照顧方法的困惑;而2歲以上孩子的家長(zhǎng)擔(dān)心飲食質(zhì)量和親情淡化問(wèn)題的明顯比其他家長(zhǎng)多得多，我們猜測(cè)這和家長(zhǎng)感受到的孩子入托幼兒園的實(shí)際問(wèn)題有關(guān)，這也對(duì)我們?cè)陂_(kāi)展嬰兒托管服務(wù)上如何符合家長(zhǎng)的愿望和需要提供了啟示。
圖5 對(duì)嬰兒托管存在各種擔(dān)憂的人數(shù)比例
圖6 各類(lèi)人群中存在各種擔(dān)憂的人數(shù)比例
三、嬰兒托管服務(wù)發(fā)展方向的思考
從面向家長(zhǎng)進(jìn)行有關(guān)“嬰兒托管的需求度和接受度”的調(diào)查中，我們認(rèn)為，家長(zhǎng)對(duì)嬰兒托管是有需求的，同時(shí)存在很多的擔(dān)憂，造成目前不敢接受的一種狀態(tài)。
（一）家長(zhǎng)的煩惱可以通過(guò)嬰兒托管得以緩解
家長(zhǎng)對(duì)嬰兒托管的需求可能表現(xiàn)為兩種，一種是已經(jīng)呈現(xiàn)出的，即家長(zhǎng)已經(jīng)直接表達(dá)出有需求的;另一種是潛在的，也就是說(shuō)家長(zhǎng)沒(méi)有明確表示有此需求，但我們從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)其照顧嬰兒的煩惱可以通過(guò)讓嬰兒入托的方式解決的，這部分家長(zhǎng)應(yīng)該也是嬰兒托管可服務(wù)的對(duì)象。比如家長(zhǎng)最主要的兩大煩惱：隔代教養(yǎng)的負(fù)面影響和與工作的矛盾，都是可以通過(guò)托管嬰兒的方式解決的，而家長(zhǎng)對(duì)嬰兒健康成長(zhǎng)的擔(dān)憂和照顧嬰兒在方法上的煩惱，也是專業(yè)的托管機(jī)構(gòu)可以讓家長(zhǎng)省心并對(duì)家長(zhǎng)加以指導(dǎo)的。
中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平在一個(gè)高速發(fā)展的進(jìn)程中，年輕父母在社會(huì)工作中扮演的角色越來(lái)越重要，高質(zhì)量生活對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的要求也越來(lái)越高，我們認(rèn)為由專業(yè)機(jī)構(gòu)托管嬰兒是解決年輕父母參與社會(huì)工作后顧之憂的最有效措施，能更好地和年輕人的生活需求相適應(yīng)。
（二）家長(zhǎng)的擔(dān)憂需要重視并尋求解決
關(guān)于家長(zhǎng)們對(duì)嬰兒托管的擔(dān)憂，我們認(rèn)為可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)源自于托管機(jī)構(gòu)的不完善，另一類(lèi)源自家長(zhǎng)的過(guò)度擔(dān)心。近幾年幼兒園頻頻出現(xiàn)負(fù)面新聞，無(wú)疑加劇了家長(zhǎng)對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的不放心，而幼兒園出現(xiàn)此類(lèi)事件的根源在于幼兒入托需求的增加導(dǎo)致的教師數(shù)量不足、教師培養(yǎng)跟不上、教師錄用降低標(biāo)準(zhǔn)等因素，因此嬰兒托管的發(fā)展也需要一個(gè)過(guò)程，而不能“”。另外，服務(wù)質(zhì)量低下的重要原因還包括缺乏監(jiān)督。上級(jí)主管部門(mén)檢查、監(jiān)控不能深入之處，發(fā)動(dòng)家長(zhǎng)和社會(huì)的關(guān)注也是有效的監(jiān)督辦法，如果托管機(jī)構(gòu)能夠?qū)⑼泄艿娜^(guò)程透明化，比如將嬰兒在園的全部活動(dòng)全方位攝像記錄，并允許家長(zhǎng)自由查看，想必家長(zhǎng)的擔(dān)憂也是可以消除的。同時(shí)，嬰兒托管機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、責(zé)任認(rèn)定以及師生比、師資要求等都需要詳細(xì)具體的研究和規(guī)劃，用全面具體的方案措施讓家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)和了解嬰兒托管及其價(jià)值，并贏得家長(zhǎng)的信任。
此外，家長(zhǎng)對(duì)“單對(duì)多照顧不周”的擔(dān)憂以及部分家長(zhǎng)對(duì)“嬰兒能否融洽相處”的擔(dān)憂在一定程度上反映出家長(zhǎng)的過(guò)度擔(dān)心。我們認(rèn)為嬰兒最需要的應(yīng)該是一個(gè)適合年齡特征、安全且豐富的環(huán)境，在這樣的環(huán)境中，嬰兒是可以自由活動(dòng)的，在自由活動(dòng)的過(guò)程中并不需要一對(duì)一的服務(wù)，而需要一對(duì)一服務(wù)的生活環(huán)節(jié)，教養(yǎng)人員可以輪流進(jìn)行。由于中國(guó)三十多年來(lái)的獨(dú)生子女政策讓新一代的父母對(duì)多個(gè)孩子共處的情境毫無(wú)感受，讓新一代的祖輩對(duì)孫子孫女格外寶貝，這些都直接導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)的嬰兒家庭照顧過(guò)程呈現(xiàn)出多個(gè)成人圍繞一個(gè)孩子的局面。人越多，越細(xì)致;越細(xì)致，越控制;越控制，越包辦;越包辦，越辛苦;越辛苦，越覺(jué)得需要人手多。惡性循環(huán)下，成人對(duì)照顧質(zhì)量的關(guān)注集中到了人手?jǐn)?shù)量上，而孩子的活動(dòng)卻被限制了。因此，嬰兒照顧過(guò)程中應(yīng)該“抓住”什么、應(yīng)該“放手”什么，也是展開(kāi)嬰兒托管服務(wù)之前需要切實(shí)思考的問(wèn)題。當(dāng)然，教養(yǎng)人員足夠的配置也是必須的，例如：南京市于2014年8月開(kāi)始實(shí)施的《南京市0-3歲嬰幼兒保育機(jī)構(gòu)設(shè)置管理暫行辦法》對(duì)師生比的要求是0―6個(gè)月1∶2;7―12個(gè)月1∶3;13―18個(gè)月1∶5;19―24個(gè)月1∶6。至于孩子之間能否融洽地相處，相信在專業(yè)的引導(dǎo)下，孩子表現(xiàn)得會(huì)比在家庭中更好。而日本、新加坡、臺(tái)灣、澳大利亞、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)嬰兒入托的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也是我們可以參考和借鑒的。
通過(guò)本次調(diào)查和分析，我們認(rèn)為，嬰兒托管服務(wù)是有一定需求的，其中的問(wèn)題是可以解決，而展開(kāi)嬰兒托管服務(wù)是基于嬰兒父母無(wú)法親自照顧孩子的這樣一種社會(huì)現(xiàn)狀上想到的。當(dāng)然，如果延長(zhǎng)婦女產(chǎn)假的提議能夠得以實(shí)現(xiàn)，如果父母親自照顧嬰兒的可能性能夠得到提升，我們也就不需要再為嬰兒由誰(shuí)照顧的問(wèn)題而煩惱了。
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關(guān)鍵詞：托管班；現(xiàn)狀問(wèn)題；對(duì)策
校外托管班是面向中小學(xué)、幼兒園學(xué)前班兒童及其家長(zhǎng)，提供接送學(xué)生上下學(xué)、照顧學(xué)生中晚餐和午休，并進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)、照料、陪伴兒童游戲的一種服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要服務(wù)對(duì)象是由于工作繁忙而無(wú)暇照顧孩子的家庭，這種機(jī)構(gòu)在大中城市尤為普遍。
一、校外托管班的現(xiàn)狀
以本文的調(diào)查對(duì)象――襄陽(yáng)市高新區(qū)四所中小學(xué)為例，筆者抽取小學(xué)學(xué)段1-6年級(jí)共計(jì)15個(gè)自然班、初中學(xué)段共計(jì)11個(gè)自然班作為調(diào)查對(duì)象，經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，其中小學(xué)低年級(jí)學(xué)段（1-2年級(jí)）總體托管率為12.3%，小學(xué)中年級(jí)學(xué)段（3-4年級(jí)）總體托管率為17.9%，高年級(jí)（5-6年級(jí)）總體托管率為34.7%，初中學(xué)段七年級(jí)托管率為24.2%，八年級(jí)18.5%，九年級(jí)10.4%，在義務(wù)教育學(xué)段，接受校外托管班服務(wù)的學(xué)生比例隨學(xué)段增加而呈現(xiàn)先快速增加再整體回落的趨勢(shì)。同時(shí)在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)接受托管的家長(zhǎng)的職業(yè)和知識(shí)文化水平差異較大，呈兩極分化狀態(tài)，主要是外來(lái)務(wù)工人員和企事業(yè)單位的中高層職員，外來(lái)務(wù)工人員的知識(shí)文化水平大部分為初中水平，而企事業(yè)單位的中高層職員的知識(shí)文化水平大部分為本科及以上水平。
為上述調(diào)查對(duì)象提供托管服務(wù)的機(jī)構(gòu)共計(jì)45個(gè)，在這些托管機(jī)構(gòu)中學(xué)業(yè)輔導(dǎo)老師共計(jì)94人，大部分為在校大學(xué)生，少部分為專職學(xué)業(yè)輔導(dǎo)老師；生活管理服務(wù)老師共計(jì)74人。機(jī)構(gòu)之間差異非常大，最大的機(jī)構(gòu)有28名學(xué)業(yè)輔導(dǎo)老師，5名生活管理服務(wù)老師，最小的機(jī)構(gòu)只有1名學(xué)業(yè)輔導(dǎo)老師與1名生活管理服務(wù)老師。同時(shí)托管機(jī)構(gòu)對(duì)小學(xué)生與初中生的服務(wù)功能差別明顯，小學(xué)學(xué)段主要接受中晚間托管服務(wù)，以生活管理為主，初中學(xué)段主要接受晚間托管服務(wù)，以學(xué)業(yè)輔導(dǎo)為主。
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快、城市規(guī)模的擴(kuò)張，內(nèi)地城市大量接受沿海城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員以及產(chǎn)業(yè)中高級(jí)管理人員和技術(shù)人員的需求越來(lái)越大，反映在義務(wù)教育學(xué)段，這兩類(lèi)人群的子女接受托管服務(wù)的比例較高，同時(shí)校外托管班還存在著無(wú)序化的灰色成長(zhǎng)狀態(tài)，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)水平參差不齊，在客觀上滿足了社會(huì)需求的同時(shí)，還存在著諸多問(wèn)題，急需社會(huì)各級(jí)給予高度重視。
二、托管班存在的問(wèn)題
隨著城市化進(jìn)程、工作生活節(jié)奏的加快以及社會(huì)流動(dòng)需求和家長(zhǎng)需求，校外托管班的出現(xiàn)有其必然性，但是目前社會(huì)對(duì)托管班的性質(zhì)以及運(yùn)作界定模糊，使得托管班處于“灰色地帶”，也存在著無(wú)證經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊等諸多問(wèn)題，筆者通過(guò)對(duì)調(diào)查對(duì)象的分析，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。
（一）大部分校外托管班監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失、無(wú)證經(jīng)營(yíng)
在筆者調(diào)查的45個(gè)托管機(jī)構(gòu)中，有37家托管機(jī)構(gòu)屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)，另外8家注冊(cè)為文化補(bǔ)習(xí)學(xué)?；蛘咚囆g(shù)教育學(xué)校，無(wú)證經(jīng)營(yíng)率為80%以上。就校外托管班的服務(wù)內(nèi)容而言，小學(xué)學(xué)段以生活管理為主，課業(yè)輔導(dǎo)為輔，其專業(yè)性并不強(qiáng)，而初中學(xué)段則與之相反。生活管理與課業(yè)輔導(dǎo)相互交融的服務(wù)內(nèi)容使得社會(huì)對(duì)托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)界定模糊，校外托管機(jī)構(gòu)注冊(cè)為教育機(jī)構(gòu)的審批通過(guò)率極低，又達(dá)不到商業(yè)機(jī)構(gòu)的審批標(biāo)準(zhǔn)，托管機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期在教育機(jī)構(gòu)與商業(yè)機(jī)構(gòu)之間徘徊不定，使得行政管理監(jiān)督存在困難，雖然個(gè)別省份出臺(tái)了相關(guān)的管理?xiàng)l例，但大多數(shù)地區(qū)并沒(méi)有這方面的管理規(guī)定，而且我國(guó)也沒(méi)有全國(guó)性的相關(guān)法律法規(guī)，教育部門(mén)、工商部門(mén)等都無(wú)法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，托管班目前處于行政監(jiān)管的空白地帶。
（二）校外托管班安全與衛(wèi)生堪憂
在筆者調(diào)查的45個(gè)校外托管班中，大部分托管班既沒(méi)有相應(yīng)的證件，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等，也沒(méi)有必要的安全設(shè)施。有的托管班還存在隨意改造房屋、私拉亂接電線等情況，空間小、學(xué)生多、安全隱患多。對(duì)于飲食，大部分校外托管班提供的飲食是托管人員自己做的，而托管人員又不是專業(yè)的廚師，沒(méi)有健康證，食品來(lái)源更是無(wú)法審核，衛(wèi)生問(wèn)題堪憂。既無(wú)許可，又無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)現(xiàn)食品或是人身安全事故，如何追責(zé)也是家長(zhǎng)們擔(dān)心的問(wèn)題。
（三）校外托管班服務(wù)水平層次不齊
在筆者調(diào)查的45所校外托管機(jī)構(gòu)中，只有8所注冊(cè)為文化補(bǔ)習(xí)學(xué)?；蛘咚囆g(shù)教育學(xué)校的機(jī)構(gòu)擁有相對(duì)相對(duì)穩(wěn)定的分科教學(xué)的專職教師，不僅可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)，還可以進(jìn)行專項(xiàng)培優(yōu)和轉(zhuǎn)差，服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)反映都比較好，其余的37家校外托管機(jī)構(gòu)的教師還是以在校大學(xué)生兼職為主，工作時(shí)間不穩(wěn)定，隨意性大，有些機(jī)構(gòu)還存在學(xué)業(yè)輔導(dǎo)老師和生活管理老師一人身兼多職的情況，使得托管服務(wù)質(zhì)量較低，但是這些校外托管機(jī)構(gòu)由于收費(fèi)相對(duì)較低，也擁有相當(dāng)一部分的市場(chǎng)。
三、解決托管班問(wèn)題的主要對(duì)策
（一）加強(qiáng)政府監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)
目前校外托管班最大的問(wèn)題是性質(zhì)界定模糊，在教育機(jī)構(gòu)與商業(yè)機(jī)構(gòu)之間徘徊不定，因此，政府應(yīng)及時(shí)給予重視與關(guān)注，對(duì)其性質(zhì)進(jìn)行明確的界定，根據(jù)其服務(wù)性質(zhì)和內(nèi)容，設(shè)立相應(yīng)的注冊(cè)登記標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)其合理選擇，以教育服務(wù)為主的注冊(cè)為教育機(jī)構(gòu)，以生活管理為主的注冊(cè)為商業(yè)機(jī)構(gòu)，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)校外托管班健康、良性發(fā)展，更好地服務(wù)家長(zhǎng)與兒童。
（二）加強(qiáng)從業(yè)人員管理，提高服務(wù)水平
政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行相應(yīng)的職業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范行業(yè)入口；校外托管班自身也應(yīng)當(dāng)建立托管班內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理，同時(shí)為托管班從業(yè)人員提供各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使其能夠不斷提高自身水平，更好地提供托管服務(wù)水平。
（三）整合社區(qū)資源，主動(dòng)服務(wù)家長(zhǎng)
就本文的調(diào)查結(jié)果顯示，外來(lái)務(wù)工人員與企事業(yè)單位的中高層職員是接受托管服務(wù)的家長(zhǎng)群體，同時(shí)由于忙于生計(jì)或工作，與其所處的社區(qū)交流有限，也難以得到有針對(duì)性的社區(qū)公共服務(wù)，因此，有關(guān)部門(mén)如學(xué)?；蛏鐓^(qū)，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地挖掘整合該社區(qū)優(yōu)秀的人力、物力資源，如退休老教師、廚師以及醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)場(chǎng)地等，開(kāi)辦社區(qū)專業(yè)化的綜合性的托管服務(wù)中心，并與家長(zhǎng)簽署相關(guān)協(xié)議，為家長(zhǎng)提供科學(xué)、安全健康的托管服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]于潔.試談校外學(xué)生托管班的發(fā)展方向[J].成人教育，2008，11：83-84.
LEYF是英國(guó)一家開(kāi)創(chuàng)性的社會(huì)企業(yè)，它的百年社企之路非常值得我們學(xué)習(xí)、借鑒，它的成功表明社會(huì)企業(yè)模式可以在教育和就業(yè)領(lǐng)域以及加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)系上大有可為。
百年社企歷程
納迪婭?侯賽尼是一位生活在倫敦的單身母親，她的勞動(dòng)所得要么被用來(lái)支付房租，要么被用來(lái)支付育兒費(fèi)，因此她的兩歲女兒杰斯曼無(wú)法獲得優(yōu)質(zhì)的早期教育，而這在倫敦并不是個(gè)別現(xiàn)象。倫敦雖然是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)著稱的國(guó)際化大都市，但在這個(gè)城市中，也存在著眾多貧民區(qū)，尤其是對(duì)于英語(yǔ)不是母語(yǔ)的外來(lái)移民家庭來(lái)說(shuō)，他們與本地人溝通很困難，更加難以通過(guò)其他方法獲得幼托服務(wù)。
許多貧困家庭的家長(zhǎng)明知早期教育對(duì)兒童身心的健康發(fā)展具有極其重要的影響，卻也無(wú)法給孩子提供優(yōu)質(zhì)教育，因?yàn)閭惗氐纳畛杀緦?shí)在太高了。正是這些問(wèn)題催生了“倫敦少兒基金會(huì)”的誕生。
總部設(shè)在威斯敏斯特區(qū)的LEYF不僅能為倫敦地區(qū)六個(gè)月至五歲的兒童提供服務(wù)，還能為全國(guó)各地該年齡段的兒童提供服務(wù)。對(duì)于這種定價(jià)合理的優(yōu)質(zhì)幼托服務(wù)的需求是巨大的，而倫敦少兒基金會(huì)是全面、細(xì)致、有效地滿足這一需求的行業(yè)典范。
始建于1903年的LEYF比第一家有類(lèi)似目的的官方兒童中心成立要早100多年，比英國(guó)國(guó)民醫(yī)療體系（NHs）早45年。該組織于1910年創(chuàng)立了一家嬰兒醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心，于1923年創(chuàng)立了一所育嬰護(hù)理學(xué)院，并于1930年開(kāi)辦了第一家日間托兒所。多年來(lái)，又有更多創(chuàng)新產(chǎn)生。1991年，該組織在原有放松訓(xùn)練課程和幼兒俱樂(lè)部的基礎(chǔ)上，建立了第一家工作間托兒所。在2006年，倫敦少兒基金會(huì)開(kāi)始成為一個(gè)社會(huì)企業(yè)的旅程，使經(jīng)濟(jì)上可以自我維持，并且能夠提供整個(gè)城市的家庭同樣高品質(zhì)的幼兒園體驗(yàn)，不論其背景。
一百年過(guò)去了，當(dāng)初困擾著倫敦的諸多難題直到今天依然存在，但如今，LEYF已是倫敦最大、最成功的慈善社會(huì)企業(yè)?！耙淮我粋€(gè)孩子，借此改變世界”的使命激勵(lì)開(kāi)拓者追求卓越、不斷創(chuàng)新。
玩轉(zhuǎn)特許經(jīng)營(yíng)
LEYF大約87%的資金來(lái)源于家長(zhǎng)支付的托管費(fèi)和地方政府的撥款，此外還有外界提供的贊助、咨詢服務(wù)費(fèi)和捐款。捐款主要用于補(bǔ)貼貧困家庭，使本來(lái)上不起幼兒園的貧困家庭的兒童也能走進(jìn)幼兒園。從依靠撥款轉(zhuǎn)向自主經(jīng)營(yíng)，這是倫敦少兒基金會(huì)轉(zhuǎn)型成為一家欣欣向榮的社會(huì)企業(yè)的關(guān)鍵所在。
自2005年以來(lái)，LEYF的規(guī)模擴(kuò)大了兩倍，在倫敦5個(gè)市鎮(zhèn)的社區(qū)和兒童中心設(shè)立了22家托兒所，擁有320多名員工，每年使1700多名兒童的生活得到改觀，企業(yè)的年?duì)I業(yè)額也達(dá)到了830萬(wàn)英鎊。但他們并不止步于現(xiàn)有成績(jī)，立志為更多兒童造福。LEYF目前正在尋求以特許經(jīng)營(yíng)的方式在未來(lái)5年吸引25個(gè)特許經(jīng)營(yíng)者加盟，為另外5個(gè)倫敦市鎮(zhèn)的2500名兒童造福；接下來(lái)，再在更廣的全國(guó)范圍內(nèi)推廣鋪開(kāi)。
英國(guó)擁有16000多家托兒所，大多數(shù)都是獨(dú)家供應(yīng)商。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這些托兒所往往樂(lè)意接納LEYF提供的專營(yíng)權(quán)。倫敦少兒基金會(huì)認(rèn)為，與企業(yè)有機(jī)增長(zhǎng)和收購(gòu)方式相比，特許經(jīng)營(yíng)有助于企業(yè)為更多兒童提供高品質(zhì)的托管服務(wù)。
LEYF模式的核心是提供公平的兒童托管服務(wù)。奧沙利文將倫敦少兒基金會(huì)的收費(fèi)模式稱為“羅賓漢”模式，也就是讓相對(duì)富裕和開(kāi)明的家長(zhǎng)支付全額費(fèi)用，這在一定程度上“差額補(bǔ)貼”了當(dāng)?shù)夭惶辉５募议L(zhǎng)，從而讓更多市民受益。正如奧沙利文所言：“我們希望家長(zhǎng)能夠明白，把孩子送進(jìn)托兒所就如同購(gòu)買(mǎi)‘公平貿(mào)易’香蕉：這不僅有利于孩子的福祉，還有利于社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?！?/p>
LEYF專注于開(kāi)發(fā)兒童天生的好奇心和自信心。這樣，在離開(kāi)幼兒園后，他們會(huì)是好奇的探索家。依靠學(xué)術(shù)研究、與國(guó)際早期基礎(chǔ)教育組織的合作關(guān)系和自身行動(dòng)研究，LEYF創(chuàng)建了自己獨(dú)特的課程。
除了核心業(yè)務(wù)幼兒教育和托管服務(wù)，倫敦少兒基金會(huì)還尋求通過(guò)各種附加服務(wù)和項(xiàng)目對(duì)社會(huì)產(chǎn)生更廣泛的影響，包括旨在幫助青年提升自信心和技能、進(jìn)而獲得就業(yè)的指導(dǎo)與實(shí)習(xí)計(jì)劃。倫敦少年基金會(huì)非常注重與孩子的父母建立并增進(jìn)互動(dòng)，鼓勵(lì)家長(zhǎng)積極參與基金組織的郊游和其他多種活動(dòng)，親密親子關(guān)系并搭建起托兒所與家庭之間的橋梁。此外，還舉辦各種以社區(qū)兒童為主角的聯(lián)誼活動(dòng)，以歌曲、美食和娛樂(lè)的手段使社區(qū)更加緊密和團(tuán)結(jié)。除此之外，倫敦少兒基金會(huì)還參與了羅馬尼亞的一個(gè)青年指導(dǎo)計(jì)劃和烏干達(dá)的一個(gè)托兒所項(xiàng)目，力爭(zhēng)使全世界的兒童生活得更好。
擁有杰出的領(lǐng)導(dǎo)者
在瓊?奧沙利文的努力下，LEYF這家百年慈善機(jī)構(gòu)如今發(fā)展成為一個(gè)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型社會(huì)企業(yè)，甚至影響到了政府的決策，正確引導(dǎo)了關(guān)于兒童教育和家庭教育的方向。從它的發(fā)展歷程、業(yè)務(wù)模式來(lái)看，它在遵循一些普適性的規(guī)律，值得我們國(guó)內(nèi)的社會(huì)企業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)。
自從公司首席行政執(zhí)行官換成奧沙利文以后，LEYF企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了兩倍，在她的領(lǐng)導(dǎo)下，LEYF成為英國(guó)社會(huì)部門(mén)中最大的兒童托管服務(wù)提供商。奧沙利文的卓越領(lǐng)導(dǎo)還表明，企業(yè)轉(zhuǎn)型無(wú)關(guān)乎組織結(jié)構(gòu)或治理手段，而主要關(guān)乎人：關(guān)乎人的態(tài)度和意向，關(guān)乎人的商業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)，關(guān)乎人追求改變的愿景和雄心。在極具挑戰(zhàn)性的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境中保持這種心態(tài)是很困難的，LEYF卻在過(guò)去八年為我們樹(shù)立了榜樣。
2014年11月26日，第16屆英國(guó)年度社會(huì)企業(yè)大獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮在倫敦舉行。瓊?奧沙利文獲得“杰出女社會(huì)企業(yè)家”一獎(jiǎng)。
倫敦少兒基金會(huì)的核心理念還包括公平：這不僅在于它按照家長(zhǎng)收入的高低比例進(jìn)行收費(fèi)、在于它的產(chǎn)品定位，還在于它對(duì)兒童和家長(zhǎng)許下的諾言：作為一家機(jī)構(gòu)，倫敦少兒基金會(huì)將不斷提升自己的積極影響。用他們自己的話來(lái)說(shuō)，“我們一定要保證自己已竭盡所能為彼此搭建一個(gè)長(zhǎng)期、積極和可持續(xù)的未來(lái)”。
倫敦少兒基金會(huì)模式可供我們學(xué)習(xí)的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于它注重培訓(xùn)和研究。LEYF擁有一個(gè)專門(mén)的研究、學(xué)習(xí)與發(fā)展中心，不僅為早教從業(yè)者提供廣泛的認(rèn)證課程，還為當(dāng)?shù)貎和募议L(zhǎng)和弱勢(shì)青年提供創(chuàng)新課程，幫助他們?yōu)榫蜆I(yè)做好準(zhǔn)備。已有250多位學(xué)生在這方面獲得了支持，包括住在托兒所周邊地區(qū)的許多家長(zhǎng)。
正是這些問(wèn)題催生了“倫敦少兒基金會(huì)”。作為一家慈善機(jī)構(gòu)，倫敦少兒基金會(huì)成立于1903年，原名為“威斯敏斯特健康協(xié)會(huì)”，主旨是促進(jìn)貧困社區(qū)的兒童福利和家庭健康。它比第一家有類(lèi)似目的的官方兒童中心成立要早100多年，比英國(guó)國(guó)民醫(yī)療體系早45年。該組織于1910年創(chuàng)立了一家嬰兒醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心，于1923年創(chuàng)立了一所育嬰護(hù)理學(xué)院，并于1930年開(kāi)辦了第一家日間托兒所。多年來(lái)，又有更多創(chuàng)新產(chǎn)生。1991年，該組織在原有放松訓(xùn)練課程和幼兒俱樂(lè)部的基礎(chǔ)上，建立了第一家工作間托兒所。
一個(gè)人的到來(lái)
在倫敦少兒基金會(huì)，總有一種“不止步”的情緒推動(dòng)著該組織不斷進(jìn)步：這種“不止步”不僅在于該組織力圖改進(jìn)，力圖進(jìn)一步提高效率和降低成本，還在于它力圖形成更大的影響力、幫助更多兒童。
而在很大程度上，這歸功于其領(lǐng)導(dǎo)――首席行政執(zhí)行官瓊?奧沙利文。在她來(lái)到基金會(huì)以后，機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)大了兩倍，
瓊?奧沙利文于1996年加入倫敦少兒基金會(huì)并在2004年晉升為首席行政官。她擁有“小學(xué)及幼兒教育研究”碩士學(xué)位以及倫敦南岸大學(xué)工商管理碩士學(xué)位，曾經(jīng)從事過(guò)社會(huì)工作和兒童早期教育。在奧沙利文的領(lǐng)導(dǎo)下，倫敦少兒基金會(huì)的活動(dòng)范圍有所擴(kuò)大，形式更加多樣化，并且創(chuàng)建了一種獨(dú)特的收費(fèi)模式，使得更多低收入家庭的兒童能夠享受良好的托管服務(wù)。此外，該組織還注重與孩子的父母建立并增進(jìn)互動(dòng)：鼓勵(lì)家長(zhǎng)積極參與，提升家長(zhǎng)的技能，通過(guò)組織郊游和其他多種活動(dòng)，搭建托兒所與家庭之間的橋梁。
最重要的是，在奧沙利文的領(lǐng)導(dǎo)下，該組織成功地從歷史悠久的慈善機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)發(fā)散魅力的創(chuàng)新型社會(huì)企業(yè)。
奧沙利文試圖將倫敦少兒基金會(huì)的模式推廣出去。她認(rèn)為，總部設(shè)在威斯敏斯特區(qū)的倫敦少兒基金會(huì)不僅能為倫敦地區(qū)六個(gè)月至五歲以下的兒童提供服務(wù)，還能為全國(guó)各地該年齡段的兒童提供服務(wù)。對(duì)于這種定價(jià)合理的優(yōu)質(zhì)幼托服務(wù)的需求是巨大的，而倫敦少兒基金會(huì)是全面、細(xì)致、有效地滿足這一需求的行業(yè)典范。
玩轉(zhuǎn)特許經(jīng)營(yíng)
作為一家企業(yè)，倫敦少兒基金會(huì)大約87%的資金來(lái)源于家長(zhǎng)支付的托管費(fèi)和地方政府的撥款，此外還有外界提供的贊助、咨詢服務(wù)費(fèi)和捐款。捐款主要用于補(bǔ)貼貧困家庭，使本來(lái)上不起幼兒園的貧困家庭的兒童也能走進(jìn)幼兒園。從依靠撥款轉(zhuǎn)向自主經(jīng)營(yíng)，這是倫敦少兒基金會(huì)轉(zhuǎn)型成為一家欣欣向榮的社會(huì)企業(yè)的關(guān)鍵所在。
自2005年以來(lái)，倫敦少兒基金會(huì)的規(guī)模擴(kuò)大了兩倍，在倫敦5個(gè)市鎮(zhèn)的社區(qū)和兒童中心設(shè)立了22家托兒所，擁有320多名員工，每年使1700多名兒童的生活得到改觀，企業(yè)的年?duì)I業(yè)額也達(dá)到了830萬(wàn)英鎊。但他們并不止步于現(xiàn)有成績(jī)，立志為更多兒童造福。倫敦少兒基金會(huì)目前正在尋求以特許經(jīng)營(yíng)的方式在未來(lái)5年吸引25個(gè)特許經(jīng)營(yíng)者加盟，為另外5個(gè)倫敦市鎮(zhèn)的2500名兒童造福；接下來(lái)，再在更廣的全國(guó)范圍內(nèi)推廣鋪開(kāi)。英國(guó)擁有1.6萬(wàn)多家托兒所，大多數(shù)都是獨(dú)家供應(yīng)商。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這些托兒所往往樂(lè)意接納倫敦少兒基金會(huì)提供的專營(yíng)權(quán)。倫敦少兒基金會(huì)認(rèn)為，與企業(yè)有機(jī)增長(zhǎng)和收購(gòu)方式相比，特許經(jīng)營(yíng)有助于企業(yè)為更多兒童提供高品質(zhì)的托管服務(wù)。
倫敦少兒基金會(huì)模式的另一個(gè)重要組成部分是培訓(xùn)與研究。該組織擁有一個(gè)專門(mén)的研究、學(xué)習(xí)與發(fā)展中心，為工作人員和見(jiàn)習(xí)生謀求職業(yè)發(fā)展提供支持。該中心不僅為早教從業(yè)者提供廣泛的認(rèn)證課程，還為當(dāng)?shù)貎和募议L(zhǎng)和弱勢(shì)青年提供創(chuàng)新課程，幫助他們?yōu)榫蜆I(yè)做好準(zhǔn)備。
最后，倫敦少兒基金會(huì)還尋求通過(guò)各種附加服務(wù)和項(xiàng)目對(duì)社會(huì)產(chǎn)生更廣泛的影響，包括旨在幫助青年提升自信心和技能、進(jìn)而獲得就業(yè)的指導(dǎo)與實(shí)習(xí)計(jì)劃。此外，還舉辦各種以社區(qū)兒童為主角的聯(lián)誼活動(dòng)，以歌曲、美食和娛樂(lè)的手段使社區(qū)更加緊密和團(tuán)結(jié)。倫敦少兒基金會(huì)還與其他社會(huì)企業(yè)和幼托服務(wù)供應(yīng)商一同從事項(xiàng)目研究并開(kāi)展活動(dòng)，分享最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不斷創(chuàng)新。除此之外，倫敦少兒基金會(huì)還參與了羅馬尼亞的一個(gè)青年指導(dǎo)計(jì)劃和烏干達(dá)的一個(gè)托兒所項(xiàng)目，力爭(zhēng)使全世界的兒童生活得更好。
公平的托管服務(wù)
納迪婭?侯賽尼是一位單身母親，她從當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)中心了解到倫敦少兒基金會(huì)，僅用正常市場(chǎng)價(jià)的一半就讓她的兩歲女兒杰斯曼走進(jìn)了倫敦少兒基金會(huì)的托兒所。對(duì)她而言，在未遇到倫敦少兒基金會(huì)之前，她的勞動(dòng)所得要么被用來(lái)支付房租，要么被用來(lái)支付育兒費(fèi)，兩者不可能兼得。
奧沙利文將倫敦少兒基金會(huì)的收費(fèi)模式稱為“羅賓漢”模式，也就是讓相對(duì)富裕和開(kāi)明的家長(zhǎng)支付全額費(fèi)用，這在一定程度上“差額補(bǔ)貼”了當(dāng)?shù)夭惶辉５募议L(zhǎng)，從而讓更多市民受益。
倫敦少兒基金會(huì)的影響不僅局限于被照管的兒童――它既有利于兒童，又有利于家長(zhǎng)；既有利于家庭，又有利于社區(qū)。其中一點(diǎn)表現(xiàn)在，有好幾位家長(zhǎng)已經(jīng)改行，在完成了倫敦少兒基金會(huì)的培訓(xùn)以后，轉(zhuǎn)而為倫敦少兒基金會(huì)工作。在倫敦少兒基金會(huì)旗下的托兒所中，有近2/3的員工是當(dāng)?shù)厝恕?010年針對(duì)倫敦少兒基金會(huì)進(jìn)行的一項(xiàng)社會(huì)投資回報(bào)評(píng)估研究表明，該組織通過(guò)向兒童、家長(zhǎng)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供服務(wù)，不僅為社會(huì)創(chuàng)造了巨大的附加值，也對(duì)工作人員和見(jiàn)習(xí)生產(chǎn)生了積極的影響。除此之外，作為一家提供托兒所和教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，倫敦少兒基金會(huì)每三年要接受一次英國(guó)教育檢查團(tuán)的檢查。最近的檢查結(jié)果非常不錯(cuò)：倫敦少兒基金會(huì)是威斯敏斯特區(qū)第一個(gè)達(dá)到“優(yōu)秀”級(jí)別的機(jī)構(gòu)，旗下接近90%的托兒所被評(píng)為“良好”或“優(yōu)秀”。
正因?yàn)橛掠谔魬?zhàn)極限、追求卓越和不斷創(chuàng)新，倫敦少兒基金會(huì)才能取得今天的成就。
但這并不是說(shuō)奧沙利文和她的團(tuán)隊(duì)天生就愛(ài)冒險(xiǎn)，她說(shuō)：“這并非草率行事。但是，如果你對(duì)自己的事業(yè)充滿了激情，就該放手去做。不要因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)就停滯不前。但是，你一定要細(xì)致地規(guī)劃，投入必要的資金做可行性研究，以減少失敗的幾率。”
而早對(duì)教企業(yè)來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)品組合決定了其核心競(jìng)爭(zhēng)力的高低，決定了其自身是否具有可持續(xù)發(fā)展能力。如何來(lái)設(shè)定產(chǎn)品組合呢？早教企業(yè)的產(chǎn)品組合有哪些必須考慮的要素呢？
一個(gè)企業(yè)設(shè)定其自身的產(chǎn)品組合，首要的是要考慮自身的現(xiàn)狀，這些問(wèn)題直接關(guān)系到能夠提供什么的問(wèn)題：
1.
自身處于何種階段？是已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，還是剛剛起步？如果有了一定基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)是什么樣的？
2.
過(guò)去自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品是什么？其優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在哪些方面？這些課程對(duì)嬰兒的效果如何？家長(zhǎng)是如何評(píng)判的？
3.
已有的課程與服務(wù)設(shè)置與家長(zhǎng)的訴求之間有什么必然關(guān)聯(lián)？
4.
從實(shí)際需求與自身發(fā)展來(lái)看，下一階段需要充實(shí)的課程是什么？需要增加的課程是什么？
5.
如果需要新增課程，是否有足夠的準(zhǔn)備？課件、教師、課程開(kāi)發(fā)如何安排？
這些問(wèn)題得到明確答案后，需要對(duì)整個(gè)早教內(nèi)容進(jìn)行橫向梳理比較，明確本企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)在整個(gè)行業(yè)所能提供的產(chǎn)品與服務(wù)中的情況。早教行業(yè)共有七大類(lèi)產(chǎn)品，每一類(lèi)產(chǎn)品都可以單獨(dú)成為一個(gè)企業(yè)的專攻方向：
第一類(lèi)產(chǎn)品：教育產(chǎn)品與服務(wù)。此類(lèi)產(chǎn)品本身就是一個(gè)非常復(fù)雜的體系，其內(nèi)部的理論和糾紛就已經(jīng)十分難纏。比如，是以音樂(lè)教育為主，還是以智力開(kāi)發(fā)為主，抑或以感統(tǒng)訓(xùn)練為主，都會(huì)成為難以決斷的問(wèn)題。
第二類(lèi)產(chǎn)品：嬰兒托管服務(wù)。對(duì)于中高端客戶而言，由于時(shí)間緊張，希望能夠找到安全照料孩子的地方。之所以如此，源于兩個(gè)方面：一是給老人帶孩子，擔(dān)心老人把孩子帶壞，或者不能和現(xiàn)代社會(huì)接軌、合拍；二是保姆服務(wù)實(shí)在是讓人不能放心。因此，這個(gè)領(lǐng)域的中高端市場(chǎng)非常大。
第三類(lèi)產(chǎn)品：嬰兒健康顧問(wèn)服務(wù)?，F(xiàn)在的獨(dú)生子政策導(dǎo)致很多家長(zhǎng)生孩子的時(shí)候?qū)⒆邮呛苣吧模恢廊绾蚊鎸?duì)嬰兒的一系列問(wèn)題?，F(xiàn)有的婦幼保健院和街道社區(qū)的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)并不能很好發(fā)揮作用，醫(yī)院也不能很好發(fā)揮作用，因此嬰兒健康顧問(wèn)在如下方面有很大市場(chǎng)：嬰兒配餐、嬰兒保健。但這一市場(chǎng)目前仍然處于萌發(fā)狀態(tài)。
第四類(lèi)產(chǎn)品：親子關(guān)系服務(wù)。這類(lèi)服務(wù)往往和第一類(lèi)的教育產(chǎn)品與服務(wù)攪和在一起。實(shí)際上完全是兩回事。親子關(guān)系服務(wù)的重點(diǎn)是教會(huì)家長(zhǎng)如何觀察、引導(dǎo)、呵護(hù)孩子，如何與孩子形成良性互動(dòng)。因此，其重點(diǎn)是父母；其內(nèi)容往往是很多理論、案例、活動(dòng)，比如親子瑜伽、親子互動(dòng)游戲等等。其賣(mài)點(diǎn)在于現(xiàn)場(chǎng)的氣氛與感受，而非完全依靠?jī)?nèi)容。說(shuō)這類(lèi)產(chǎn)品是會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)一點(diǎn)不為過(guò)。
第五類(lèi)產(chǎn)品：嬰兒特殊問(wèn)題糾正服務(wù)。一些兒童的特殊問(wèn)題，如偏食、自閉、狂躁等生理和心理、行為上的問(wèn)題，既是醫(yī)學(xué)問(wèn)題，又是教育問(wèn)題，也是生活環(huán)境問(wèn)題。因此此類(lèi)問(wèn)題比較難以解決。此類(lèi)服務(wù)目前已有零星的開(kāi)展，但因?yàn)樾Ч麩o(wú)法控制、基礎(chǔ)研究部過(guò)關(guān)和人才等問(wèn)題一直難有大的飛躍，市場(chǎng)化工作推進(jìn)很慢。
第六類(lèi)產(chǎn)品：嬰兒教育用品服務(wù)。這一類(lèi)產(chǎn)品與服務(wù)目前市場(chǎng)上非常多，但質(zhì)量不敢茍同，目前市場(chǎng)集中度也不高。
第七類(lèi)產(chǎn)品：父母保育服務(wù)。這一類(lèi)服務(wù)屬于顧問(wèn)式的，很難形成很高的經(jīng)濟(jì)效益，但其需求也是非?，F(xiàn)實(shí)的。
而且，這棋類(lèi)產(chǎn)品對(duì)企業(yè)的能力要求完全不同。這些能力要求分布在如下方面：
1.
硬件設(shè)施要求不同。教育產(chǎn)品服務(wù)主要是教室的布置和教具投入，而托管服務(wù)則涉及到廚房、衛(wèi)生、安全、保育、保健等等。其他類(lèi)似。
2.
軟件要求完全不同。這不僅僅是內(nèi)容不同，涉及到的理論不同，更重要的是對(duì)員工素質(zhì)和服務(wù)方式的要求完全不同。比如親子關(guān)系要解決親子感情與互動(dòng)的問(wèn)題，往往主要的對(duì)象是父母；嬰兒托管與教育產(chǎn)品則主要面對(duì)嬰兒，父母只是決策者。因此這兩類(lèi)產(chǎn)品與服務(wù)對(duì)員工的素質(zhì)要求完全不一樣。
3.
不同產(chǎn)品對(duì)應(yīng)著不同的消費(fèi)需求和消費(fèi)心理，從而家長(zhǎng)在做消費(fèi)決策的時(shí)候起行為特征也不同。嬰兒用品服務(wù)與嬰兒托管服務(wù)之間在消費(fèi)心理上簡(jiǎn)直的天壤之別。
4.
最后，因?yàn)楫a(chǎn)品特性和軟硬件要求不同，其產(chǎn)品與服務(wù)的成本也不同，導(dǎo)致其消費(fèi)層次也有天壤之別。比如嬰兒托管服務(wù)絕對(duì)屬于高端人群的專利，而親子關(guān)系服務(wù)則不一定，游走在不同的階層之間。
雖然每一類(lèi)產(chǎn)品都可以成為一個(gè)非常專業(yè)的方向，從而支撐起一個(gè)企業(yè)的盈利模式來(lái)，但從實(shí)踐的效果來(lái)看，除了嬰兒教育用品以外，早教企業(yè)如果僅僅局限在某一類(lèi)產(chǎn)品上則其存活率不高。
這是為什么呢？
原因特定消費(fèi)層面的兒童數(shù)量在一定區(qū)域內(nèi)很小。我國(guó)現(xiàn)在的出生率約為1.5‰，一直三周歲的嬰兒的比例在4.5‰左右。在這么狹窄的人群中，再進(jìn)行細(xì)分，尋找合適的目標(biāo)消費(fèi)人群，則其群體規(guī)模更小。在這么小的范圍內(nèi)如果企業(yè)需要存活，只有兩條路：?jiǎn)挝粌r(jià)格飆升，但這會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)范圍更??；適當(dāng)多元化，分?jǐn)偝杀尽?/p>
因此，早教企業(yè)設(shè)定自身的產(chǎn)品體系的時(shí)候，必然要在這七大類(lèi)產(chǎn)品中將做合理的組合。這是第一個(gè)層面的思考。
第二個(gè)層面的思考涉及到這七大類(lèi)產(chǎn)品內(nèi)部的分類(lèi)問(wèn)題。
即便以教育產(chǎn)品/服務(wù)體系為例，至少有如下的子類(lèi)：
1.
智力開(kāi)發(fā)類(lèi)課程。
2.
綜合素質(zhì)培養(yǎng)類(lèi)課程。
3.
音樂(lè)類(lèi)課程。
4.
綜合才藝類(lèi)課程。
5.
繪畫(huà)類(lèi)課程。
6.
國(guó)學(xué)類(lèi)課程。
7.
語(yǔ)言類(lèi)課程，包括漢語(yǔ)與外語(yǔ)。
8.
感統(tǒng)類(lèi)課程。
這里的問(wèn)題還在于，因?yàn)閶雰耗挲g太小，在2周歲以下的時(shí)候基本是無(wú)意識(shí)的狀態(tài)，2-3周歲也是意識(shí)不很明顯的狀態(tài)。上述任何一類(lèi)課程的教育形式都與幼兒園的課程形式完全不同，帶有綜合的特征。比如音樂(lè)課程，和智力、聽(tīng)覺(jué)、觸角的培養(yǎng)都有關(guān)系。如何處理專業(yè)與綜合的矛盾，也是產(chǎn)品組合是必須明確的原則。
那么，在選定某幾大類(lèi)產(chǎn)品的組合之后，還要在子類(lèi)上做好選擇。
因此，我們可以明確早教企業(yè)產(chǎn)品組合的規(guī)則：
其一，大類(lèi)兼容規(guī)則。從服務(wù)內(nèi)容和軟硬件設(shè)施上都能夠有平順的過(guò)渡，這樣的組合能夠形成相互支援的體系。比如從嬰兒委托管理向才藝類(lèi)課程過(guò)渡是很容易的。
其二，子類(lèi)優(yōu)選原則。以教育產(chǎn)品和服務(wù)為例，其下至少有8類(lèi)課程體系。將這些課程全部搞出來(lái)是不現(xiàn)實(shí)的，大而全不如小而強(qiáng)?？梢詢?yōu)選幾項(xiàng)。
其三，明確主打產(chǎn)品和輔助產(chǎn)品。一定要主業(yè)明確。早教市場(chǎng)與其他市場(chǎng)的最大不同特點(diǎn)是，父母對(duì)孩子的教育不會(huì)將就，只要條件允許就會(huì)選擇最好的。因此，沒(méi)有一個(gè)家族會(huì)認(rèn)同一個(gè)企業(yè)是全能的說(shuō)法。
隨著外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女的增多，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，以及“全面二孩”政策的實(shí)施，作為佛山政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心區(qū)的禪城，其教育的供給從量到質(zhì)都面臨著前所未有的現(xiàn)實(shí)壓力。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)，城市建設(shè)中心西進(jìn)戰(zhàn)略的不斷升溫，日漸多元的教育成才觀，對(duì)禪城教育的供給結(jié)構(gòu)提出了全新的高要求。
而祖廟布澤千年的文脈蔚然，南風(fēng)古灶綿延至今的文化傳承，大佛山教育創(chuàng)新發(fā)展的迫切要求，則無(wú)疑是禪城教育厚積薄發(fā)的底蘊(yùn)與動(dòng)力。
當(dāng)禪城這樣一座有著千年歷史的古城，在21世紀(jì)的今天，用供給側(cè)改革來(lái)思考與實(shí)踐區(qū)域教育發(fā)展的高位突破，其智慧與勇氣所衍生出的無(wú)疑是一片令人驚艷的風(fēng)景。
治理體系結(jié)構(gòu)：由二級(jí)向一級(jí)轉(zhuǎn)制
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是國(guó)家改革的總目標(biāo)，也是各領(lǐng)域改革的總要求。教育改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，一切改革的舉措和行動(dòng)，毫無(wú)疑義都要自覺(jué)圍繞這一總目標(biāo)、落實(shí)這一總要求，從教育部門(mén)自身改起，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。正是在教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視閾下，禪城區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)中小學(xué)校的管理體制進(jìn)行大幅調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了從區(qū)鎮(zhèn)二級(jí)辦學(xué)、二級(jí)管理向區(qū)一級(jí)辦學(xué)、一級(jí)管理的改變。
1.歷史沿革
禪城區(qū)于2003年建區(qū)，建區(qū)之初中小學(xué)、幼兒園的管理還是沿用建區(qū)前各鎮(zhèn)（街道）的管理辦法，也就是“區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村”三級(jí)辦學(xué)管理，除原市直中小學(xué)、幼兒園由區(qū)直接管理，其他中小學(xué)、幼兒園均由屬地鎮(zhèn)（街道）管理。2008年，禪城區(qū)進(jìn)行中小學(xué)辦學(xué)管理體制改革，實(shí)行“以區(qū)為主，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）共同管理”的二級(jí)辦學(xué)、二級(jí)管理，村一級(jí)不再承擔(dān)辦學(xué)職能，將原村辦小學(xué)歸口到鎮(zhèn)（街道）管理，并全面納入公共財(cái)政保障范圍，而原本屬于鎮(zhèn)（街道）屬的中學(xué)，統(tǒng)一歸口到區(qū)教育局管理。
這種二級(jí)辦學(xué)、二級(jí)管理的模式在一定程度上激發(fā)了鎮(zhèn)街辦教育的熱情與積極性，但資源分散、管理低效、各自為政、步調(diào)不一等問(wèn)題同樣非常突出。禪城教育需要與中心城區(qū)的地位相匹配，需要最大限度地滿足家長(zhǎng)需求，需要進(jìn)一步激發(fā)活力，需要繼續(xù)保持可持續(xù)發(fā)展，這種模式無(wú)疑已經(jīng)成為禪城教育拔節(jié)向上的桎梏與阻礙。
2.實(shí)踐路徑
在2013年初，禪城區(qū)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，正式出臺(tái)《禪城區(qū)辦學(xué)管理體制改革方案》（下文簡(jiǎn)稱《方案》）。根據(jù)《方案》，改革內(nèi)容主要包括：實(shí)行“一級(jí)辦學(xué)、一級(jí)管理”的辦學(xué)管理制度和實(shí)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)投入與管理制度、實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌調(diào)配的人事管理制度、進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校依法行使辦學(xué)自及引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)社會(huì)資源發(fā)展教育事業(yè)等內(nèi)容?！斗桨浮访鞔_提出將全區(qū)中小學(xué)、幼兒園以及成人學(xué)校全部收歸區(qū)一級(jí)管理，鎮(zhèn)（街道）不再承擔(dān)教育管理職能，鎮(zhèn)（街道）及各職能部門(mén)做好協(xié)同管理的辦學(xué)管理制度。
從2003年建區(qū)之初，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村“三級(jí)辦學(xué)、三級(jí)管理”，到2008年實(shí)行“以區(qū)為主，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）共同管理”的“二級(jí)辦學(xué)、二級(jí)管理”，再到2013年落實(shí)《義務(wù)教育法》要求，實(shí)施區(qū)“一級(jí)辦學(xué)、一級(jí)管理”，體現(xiàn)了禪城政府改革創(chuàng)新的魄力，完成了辦學(xué)管理責(zé)任的回歸。而一級(jí)辦學(xué)、一級(jí)管理的實(shí)施，將有利于更準(zhǔn)確的區(qū)域教育定位，有利于更高效的區(qū)域教育投入，有利于更好落實(shí)學(xué)校自主辦學(xué)，有利于更具活力的教育工作者隊(duì)伍建設(shè)，有利于更符合時(shí)代需要的人才培養(yǎng)目標(biāo)確立，有利于更優(yōu)化的教育環(huán)境改善，有利于更開(kāi)放的教育系統(tǒng)構(gòu)建，有利于更科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展路徑選擇。
3.效果明顯
全區(qū)中小學(xué)、幼兒園收歸區(qū)一級(jí)管理后，隨著辦學(xué)管理層級(jí)減少，管理成本亦隨之降低，政府對(duì)教育資源的統(tǒng)籌能力與教育管理的專業(yè)水平從根本上得到了提升，為學(xué)校自主辦學(xué)與優(yōu)質(zhì)多元發(fā)展提供了更有力的資源保障。2013年9月，老城名校佛山九小成功合并南莊紫南小學(xué)使之成為其西校區(qū)，通過(guò)師資共享，使得原南莊鎮(zhèn)紫南小學(xué)的學(xué)生在家門(mén)口就可以就讀名校。同樣，佛山九小師生也可以共享原紫南小學(xué)的校園資源。兩校合并辦學(xué)，讓兩者的優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)共享融合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了九小優(yōu)質(zhì)學(xué)位的擴(kuò)充。
原本分屬于兩個(gè)鎮(zhèn)街的兩所學(xué)校，之所以能夠順利“聯(lián)姻”，無(wú)疑是得益于禪城區(qū)辦學(xué)頂層治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)制結(jié)出的碩果?！耙患?jí)辦學(xué)、一級(jí)管理”體制下，禪城教育部門(mén)開(kāi)始強(qiáng)化區(qū)級(jí)教育統(tǒng)籌能力，高效配置公共教育資源。這才有了佛山九小順利“牽手”紫南小學(xué)的佳話。
辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)：由包辦向多元轉(zhuǎn)變
優(yōu)質(zhì)的學(xué)校和學(xué)位已成為城市的重要競(jìng)爭(zhēng)要素，成為投資企業(yè)、中高級(jí)人才選擇在禪城就業(yè)安家的首位要求。禪城作為大佛山的政治、文化中心區(qū)，區(qū)域教育的價(jià)值與責(zé)任擔(dān)當(dāng)不容旁落。而這種責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，不可能僅是依靠公辦學(xué)校就能悉數(shù)解決。 因此，在推動(dòng)禪城教育向均衡化、優(yōu)質(zhì)化以及可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，進(jìn)行投入體制改革，由政府包辦教育向引入社會(huì)資金開(kāi)辦學(xué)校轉(zhuǎn)變，由公辦學(xué)校包打天下向民辦教育成為區(qū)域教育不可或缺的組成部分轉(zhuǎn)變，讓區(qū)域教育辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)日漸豐富多元，向社會(huì)提供更多可供選擇的教育服務(wù)，成為禪城教育深化改革的必由路徑。
1.搭建平臺(tái)，把社會(huì)資金引進(jìn)來(lái)
2016年8月28日，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)舉行落成儀式，隨著新校區(qū)的投入使用，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）的辦學(xué)規(guī)模將大為擴(kuò)充，其中，新入學(xué)的初一年級(jí)將在原來(lái)基礎(chǔ)上增加160個(gè)學(xué)位，從4個(gè)班擴(kuò)展為8個(gè)班，而未來(lái)3年，中學(xué)部將逐步擴(kuò)展到每個(gè)年級(jí)16個(gè)班的辦學(xué)規(guī)模，新校區(qū)最高可容納6000人。
據(jù)了解，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）成立于2012年，經(jīng)過(guò)四年的快速發(fā)展，生源不斷擴(kuò)大，原來(lái)的校區(qū)無(wú)法滿足需要。去年10月，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)在位于張槎長(zhǎng)虹路1號(hào)的普立華地塊動(dòng)工，今年建成后正式啟用，初一、高一新生首批入駐，其他年級(jí)由學(xué)生和家長(zhǎng)自行決定是否搬遷。
佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，每間課室配備觸屏多媒體一體機(jī)、兩臺(tái)空調(diào)和學(xué)生書(shū)柜；實(shí)驗(yàn)室、藝術(shù)樓均按照高標(biāo)準(zhǔn)配備器材教具。學(xué)校共有8個(gè)籃球場(chǎng)、6個(gè)排球場(chǎng)、2個(gè)網(wǎng)球場(chǎng)、400米標(biāo)準(zhǔn)塑膠環(huán)形跑道，另設(shè)3個(gè)乒乓球室，室內(nèi)大型體育館等。在學(xué)生生活方面，學(xué)校飯?zhí)门溆兄醒肟照{(diào)，學(xué)生宿舍4人一間，每間宿舍有獨(dú)立衛(wèi)生間、浴室、配有單獨(dú)電話。
值得注意的是，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)在普立華地塊動(dòng)工，充分利用舊廠區(qū)原有基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)生使用需求進(jìn)行改造裝修，重新激活了現(xiàn)有資源。“新校區(qū)的課室、宿舍和飯?zhí)?，感覺(jué)不錯(cuò)，孩子在這里讀書(shū)感覺(jué)很放心?！币晃桓咭粚W(xué)生家長(zhǎng)參觀后表示。
而這正是禪城區(qū)大力支持、鼓勵(lì)社會(huì)資金興資辦學(xué)的成果之一。
2013年以來(lái)，禪城區(qū)已成功引進(jìn)超過(guò)6億元的社會(huì)資金，先后建成了佛山市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、羅格實(shí)驗(yàn)學(xué)校、協(xié)同學(xué)校等一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，為禪城學(xué)子提供了越來(lái)越豐富多元的就讀選擇。
禪城教育部門(mén)除了借力社會(huì)資金建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校外，一些公辦學(xué)校也積極參照這種模式，引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)學(xué)校宿舍，為學(xué)生提供優(yōu)越的住宿條件和環(huán)境。
2.出臺(tái)文件，讓民辦教育“美”起來(lái)
為促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，禪城區(qū)教育部門(mén)還專門(mén)出臺(tái)了促進(jìn)民辦教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，為改革的持續(xù)深入提供制度保障。
2015年底，《佛山市禪城區(qū)促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色可持續(xù)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）正式印發(fā)。根據(jù)《意見(jiàn)》，禪城區(qū)政府可將符合條件的閑置工廠、宿舍租賃給民辦學(xué)校，特別是要探索“一元象征租賃場(chǎng)地用于民辦學(xué)校辦學(xué)”制度。
《意見(jiàn)》對(duì)禪城民辦教育的指導(dǎo)思想、工作原則、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施路徑、特色內(nèi)涵都給予了清晰的定位，提出力爭(zhēng)到2018年，禪城區(qū)全區(qū)民辦學(xué)校各學(xué)段招生規(guī)?？茖W(xué)合理，辦學(xué)行為規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、規(guī)范化民辦幼兒園達(dá)到100%。
為此，《意見(jiàn)》明確，政府將對(duì)民辦學(xué)校加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，并探索政府對(duì)民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，對(duì)于承擔(dān)政府教育公共服務(wù)職能的民辦學(xué)校，根據(jù)學(xué)校的層次、類(lèi)別、質(zhì)量以及辦學(xué)成本等因素，由教育部門(mén)聯(lián)合財(cái)政部門(mén)制定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。
《意見(jiàn)》指出，對(duì)經(jīng)改造能達(dá)到辦學(xué)條件的閑置的房舍、廠區(qū)等，經(jīng)審批后可用于舉辦各類(lèi)民辦學(xué)校。在規(guī)劃上，要將民辦學(xué)校辦學(xué)用地統(tǒng)一納入土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。在解決民辦學(xué)校和公辦學(xué)校師資差距上，《意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)公辦學(xué)校優(yōu)秀管理人員和教師到民辦學(xué)校掛職交流，組織民辦學(xué)校教師到公辦學(xué)校掛職交流或跟崗培訓(xùn)。
資源配置結(jié)構(gòu)：由僵化向靈活轉(zhuǎn)化
優(yōu)化教育資源配置，既是老話題，又是新課題。在大力實(shí)踐區(qū)域經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)下，禪城教育通過(guò)對(duì)資金、師資、學(xué)位等資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了資源效益的集約化、高效化、精準(zhǔn)化。
1.經(jīng)費(fèi)：引入競(jìng)爭(zhēng)性分配
近幾年，禪城持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革，不斷加大教育投入?！笆濉逼陂g，禪城教育總投入連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，從2011年的16.6億元躍升至去年的21.9億元，五年總投入達(dá)96億元，其中財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入超70億元，比“十一五”期間投入大幅增長(zhǎng)56%。統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”期間，禪城區(qū)生均投入超6萬(wàn)元，位列省內(nèi)縣區(qū)前列。
禪城區(qū)為進(jìn)一提高財(cái)政資金的使用效益，激發(fā)廣大學(xué)校的改革創(chuàng)新活力，在部分教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)引入競(jìng)爭(zhēng)性分配制度，主要特點(diǎn)是引入第三方專家參與評(píng)審，全面科學(xué)把握學(xué)校情況。競(jìng)爭(zhēng)性資金分配涉及教育聯(lián)盟、中小學(xué)信息技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目等眾多內(nèi)容。
以教育聯(lián)盟專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性分配現(xiàn)場(chǎng)答辯會(huì)為例。答辯會(huì)評(píng)委由區(qū)教育局相關(guān)部門(mén)和有關(guān)專家組成。答辯會(huì)分兩個(gè)環(huán)節(jié)，第一個(gè)環(huán)節(jié)是教育聯(lián)盟進(jìn)行項(xiàng)目陳述，第二個(gè)環(huán)節(jié)是答辯。在項(xiàng)目陳述環(huán)節(jié)，各教育聯(lián)盟圍繞教育聯(lián)盟共建項(xiàng)目的打造，從目標(biāo)愿景、實(shí)施措施、成果展示和資金安排等方面進(jìn)行了充分的闡述；在答辯環(huán)節(jié)，專家評(píng)委與各教育聯(lián)盟答辯團(tuán)進(jìn)行了充分的互動(dòng)交流。通過(guò)項(xiàng)目答辯，聯(lián)盟既展現(xiàn)了聯(lián)盟共建項(xiàng)目發(fā)展思路，同時(shí)得到專家的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的必要性、方案的科學(xué)性和合理性有了更深入的認(rèn)識(shí)。而競(jìng)爭(zhēng)性資金分配立足于聯(lián)盟學(xué)校的合作與共建，體現(xiàn)投入與績(jī)效相掛鉤的原則，旨在通過(guò)促進(jìn)教育聯(lián)盟共同打造重點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，深入推進(jìn)聯(lián)盟學(xué)校開(kāi)展全面合作共建和共同發(fā)展，打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源集聚群，彰顯品牌效應(yīng)。
2.教師：區(qū)管校聘，合理流動(dòng)
2014年，禪城落實(shí)教職工全員崗位聘用制，形成“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理、崗薪一致”機(jī)制，激活教師工作熱情。在此背景下，禪城區(qū)教育局利用中小學(xué)校新一輪崗位設(shè)置及人員聘用工作契機(jī)，推動(dòng)超編學(xué)校富余教師到缺編學(xué)校，共有200名教師在區(qū)域內(nèi)學(xué)校流動(dòng)，占義務(wù)教育公辦教師總?cè)藬?shù)的5.3%，基本達(dá)到全區(qū)教師資源“削峰填谷”的目的。
剛性流動(dòng)有機(jī)制。2015年，禪城被國(guó)家確定為全國(guó)首批義務(wù)教育教師隊(duì)伍“區(qū)管校聘”管理改革示范區(qū)。對(duì)此，該區(qū)通過(guò)建立制度化的教師流動(dòng)機(jī)制，把教師參與校際間的流動(dòng)與職稱晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，促進(jìn)區(qū)域教師資源均衡發(fā)展。統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)年全區(qū)共199名教師參加交流輪崗，占義務(wù)教育公辦教師總?cè)藬?shù)的5.28%，其中骨干教師110人，占交流輪崗教師的55%。
今年，禪城進(jìn)一步推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗制度建設(shè)，制定了《佛山市禪城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗實(shí)施方案》，在剛流的基礎(chǔ)上，新增加了指導(dǎo)交流、跟崗交流、合作交流、優(yōu)化交流、支教交流等方式。數(shù)據(jù)顯示，今年共交流輪崗教師303人，占義務(wù)教育公辦教師總?cè)藬?shù)的8%，其中骨干教師131人，占參與交流教師總數(shù)的43%。
霍藻棉小學(xué)是禪城區(qū)教師交流輪崗機(jī)制的獲益學(xué)校。過(guò)去3年，累計(jì)有10多名優(yōu)秀教師交流輪崗到該校。該校校長(zhǎng)介紹說(shuō)，優(yōu)秀教師帶來(lái)了先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法，也激發(fā)了本校教師工作熱情，推動(dòng)學(xué)校教學(xué)水平穩(wěn)步提升，老百姓在家門(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。
除了區(qū)域?qū)用娴慕涣?，一些教育?lián)盟在內(nèi)部實(shí)施同學(xué)段或跨學(xué)段教師交流，禪城實(shí)驗(yàn)高中教育聯(lián)盟和佛山市實(shí)驗(yàn)中學(xué)教育聯(lián)盟等交流力度較大，客觀上為聯(lián)盟內(nèi)教師成長(zhǎng)搭建了更多平臺(tái)，為學(xué)生成長(zhǎng)拓展了渠道。
柔性流動(dòng)有情懷。教師交流輪崗牽動(dòng)著教師的切身利益。為了讓流動(dòng)機(jī)制真正能夠得到落實(shí)，禪城教育穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步步推進(jìn)，不論是評(píng)估考核、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，還是出臺(tái)的相關(guān)政策，都將教師的合理利益訴求放到前面，確保教師在流動(dòng)期間的待遇得到保障，從而調(diào)動(dòng)教師自覺(jué)自愿流動(dòng)的積極性，推進(jìn)了這一機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
如今，在禪城，好教師不再是“一校獨(dú)享”，而是每個(gè)學(xué)校都有，優(yōu)秀師資在學(xué)區(qū)內(nèi)流動(dòng)起來(lái)，不僅催生了學(xué)校的活力，更促進(jìn)了學(xué)校的共同提高，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的普惠性，滿足了人民群眾希望孩子在家門(mén)口就能接受優(yōu)質(zhì)教育的心愿。
3.學(xué)位：增量?jī)?yōu)質(zhì)，存量?jī)?yōu)化
作為中心城區(qū)，禪城要打造與中心城區(qū)相適應(yīng)、讓人民群眾更滿意的教育，首先就必須擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位和資源的供給，給家長(zhǎng)和孩子更加豐富的選擇。圍繞這一目標(biāo)，過(guò)去5年來(lái)，禪城深化教育改革，新建、擴(kuò)建、改建學(xué)校和幼兒園，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位數(shù)量供給；同時(shí)大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、組建教育聯(lián)盟，促進(jìn)了區(qū)域教育均衡發(fā)展，提升了優(yōu)質(zhì)教育供給能力。
增量?jī)?yōu)質(zhì)。2016年9月1日開(kāi)學(xué)首日，張槎街道將迎來(lái)比往日更多的中學(xué)生。而對(duì)于這群中學(xué)生來(lái)說(shuō)，這也是他們?cè)趶堥渡蠈W(xué)的第一天。在開(kāi)學(xué)前夕，落戶張槎的佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）和佛山四中新校區(qū)先后舉行揭幕儀式并正式投入使用。
8月30日，佛山四中舉行新校區(qū)落成暨揭幕儀式，這所有著59年歷史的老校，成為全日制完全中學(xué)，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大為60個(gè)教學(xué)班，分為初中部和高中部，初中為18個(gè)班，高中42個(gè)班，新增學(xué)位1000多個(gè)。同時(shí)，該校區(qū)為學(xué)生提供3000個(gè)床位、食堂等生活配套設(shè)施。
佛山四中校長(zhǎng)徐楊介紹，新校區(qū)按照“高起點(diǎn)、高品位、高質(zhì)量”要求打造，由教學(xué)辦公區(qū)、宿舍生活區(qū)及體育活動(dòng)區(qū)三個(gè)區(qū)域組成。整個(gè)學(xué)校空間由教學(xué)樓、圖藝樓、綜合樓、宿舍、食堂及體育館組成，形成布局合理又豐富多彩的空間組織。
在教學(xué)區(qū)，幾棟教學(xué)樓之間由平臺(tái)、空中連廊進(jìn)行連接，設(shè)計(jì)有媒體計(jì)算機(jī)教室、網(wǎng)絡(luò)多功能教室等先進(jìn)教學(xué)設(shè)備，還建有一流的現(xiàn)代化理、化、生實(shí)驗(yàn)室，科技創(chuàng)客實(shí)驗(yàn)室等。而在生活區(qū)，宿舍為8人一間，配有上床下桌、獨(dú)立衛(wèi)浴、空調(diào)等設(shè)施，并與食堂緊密相連。在校區(qū)北側(cè)的體育活動(dòng)區(qū)，400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、游泳池及擊劍館等設(shè)施一應(yīng)俱全。
“智能化是新校區(qū)最突出的特點(diǎn)?！毙鞐罱榻B，新校區(qū)目前擁有最先進(jìn)的智能化教育管理系統(tǒng)，建設(shè)包括數(shù)字校園平臺(tái)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及無(wú)線局域網(wǎng)系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、高考監(jiān)控、多媒體系統(tǒng)、校園一卡通系統(tǒng)等設(shè)施，同時(shí)全系統(tǒng)能與禪城區(qū)教育局“睿智教育”公共服務(wù)云平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。“通過(guò)應(yīng)用服務(wù)的集成與融合，新校區(qū)可以實(shí)現(xiàn)信息獲取、信息共享和信息服務(wù)，從而推進(jìn)智慧化的教學(xué)、科研、管理、生活以及服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育信息化和智能化，還可以基于大數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理提升教育內(nèi)涵品質(zhì)，讓每個(gè)孩子健康快樂(lè)成長(zhǎng)?！?/p>
過(guò)去5年，禪城通過(guò)新建環(huán)湖小學(xué)，擴(kuò)建鐵軍小學(xué)、瀾石小學(xué)，創(chuàng)辦啟智學(xué)校，擴(kuò)大佛山四中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、同濟(jì)小學(xué)等學(xué)校招生規(guī)模，開(kāi)辦佛山市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校等民辦學(xué)校，全區(qū)新增中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位約15000個(gè)，同時(shí)新建一批幼兒園，新增幼兒園學(xué)位4000多個(gè)。
禪城區(qū)教育局常務(wù)副局長(zhǎng)李紅俠說(shuō)，大致算來(lái)，2011年至今，禪城全區(qū)新增學(xué)位約2萬(wàn)個(gè)，目前全區(qū)總學(xué)位量超過(guò)16萬(wàn)個(gè)，總學(xué)位量完全能夠滿足戶籍人口的就讀需求，并基本能滿足常住人口的就讀需求，其中公辦學(xué)校學(xué)位占比72%，民辦學(xué)校占比28%，市民的就讀選擇也越來(lái)也多。
存量?jī)?yōu)化。在做大增量的同時(shí)，禪城教育局還大力推進(jìn)存量?jī)?yōu)化，針對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有學(xué)校的實(shí)際情況，實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建工程、組建教育聯(lián)盟、推行一校多區(qū)戰(zhàn)略，改善辦學(xué)條件，有效促進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。
禪城創(chuàng)新資源整合方式，積極探索集團(tuán)化及聯(lián)盟辦學(xué)。在邁向集團(tuán)化上，禪城深度整合同濟(jì)小學(xué)兩校區(qū)，整合佛山九小與紫南小學(xué)形成九小“一東一西”兩個(gè)校區(qū)，整合南莊三中與南莊小學(xué)成立佛科院附屬學(xué)校，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校增設(shè)中學(xué)部，委托實(shí)驗(yàn)學(xué)校管理佛山市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校等。
在集約化辦學(xué)上，禪城目前已成功組建禪城實(shí)驗(yàn)高中教育聯(lián)盟等6個(gè)中小學(xué)教育聯(lián)盟，以“眾人拾柴火焰高”的想法進(jìn)行實(shí)踐，推動(dòng)教育資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，以公辦園、省一級(jí)園為領(lǐng)銜園，全區(qū)近140所幼兒園形成20個(gè)學(xué)前教育發(fā)展共同體。
禪城區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)教育資源大整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短的辦學(xué)效應(yīng)，帶動(dòng)原先基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的學(xué)校，有力地促進(jìn)教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，2014年禪城區(qū)成為國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。
招生供給結(jié)構(gòu)：由固化向可選擇轉(zhuǎn)移
入學(xué)公平是教育公平的基準(zhǔn)點(diǎn)，也是社會(huì)反映最強(qiáng)烈的民生問(wèn)題。每年招生季，學(xué)位都會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為滿足市民多元化的需求，禪城從2012年起大力推進(jìn)招生制度改革，通過(guò)自主選校、部分片區(qū)及教育聯(lián)盟內(nèi)部學(xué)校對(duì)口直升、普通借讀生積分入學(xué)等舉措活化學(xué)位供給，為市民提供更多的教育選擇。
1.調(diào)整普通高中招生結(jié)構(gòu)
調(diào)整普通高中體藝類(lèi)考生招生結(jié)構(gòu)。針對(duì)2016年區(qū)屬公辦高中將全面取消擇校生的新情況，在區(qū)屬公辦高中進(jìn)行招生模式改革，區(qū)屬4所學(xué)校安排適量招生計(jì)劃不限制考生的報(bào)考條件，進(jìn)行創(chuàng)新招生。根據(jù)各學(xué)校招生計(jì)劃需求合理制訂錄取原則及劃定錄取最低控制分?jǐn)?shù)線。
2.優(yōu)化義務(wù)教育階段招生方式
為滿足市民多元化的需求，禪城實(shí)行轄區(qū)戶籍生免費(fèi)自主選讀公辦小學(xué)、初中。初中從2012年，小學(xué)從2013年起，在全部戶籍生按照地段安排后，戶籍生可以根據(jù)已經(jīng)安排的學(xué)校和本人意愿，選擇一所學(xué)校作為本人自主選校意愿，參加自主選校錄取，選校成功的學(xué)生免費(fèi)到意愿學(xué)校就讀。
統(tǒng)計(jì)顯示，2012年以來(lái)，該區(qū)初中招生選校成功的學(xué)生約4000人，2013年以來(lái)小學(xué)招生選校成功的3000多人。而隨著外來(lái)人員子女入學(xué)需求的增長(zhǎng)，為妥善安排大量政策性借讀生入讀公辦學(xué)校，2015年起，禪城也對(duì)政策性借讀生學(xué)位分配方式由統(tǒng)籌安排改為自主選校加統(tǒng)籌安排的方式。
禪城區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自主選校體現(xiàn)招生工作以人為本的價(jià)值追求，為市民群眾提供更多的教育選擇機(jī)會(huì)，同時(shí)也有效促進(jìn)公辦學(xué)校不斷提升自身辦學(xué)質(zhì)量和影響力，標(biāo)志著禪城教育從“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變。
“目前一門(mén)式改革也深入到招生事項(xiàng)，禪城正在推進(jìn)無(wú)紙化報(bào)名，預(yù)計(jì)到明年，義務(wù)教育階段戶籍生、政策性借讀生入學(xué)報(bào)名只需在終端上自助報(bào)名，更加方便快捷?！倍U城區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
此外，禪城的招生工作近年來(lái)也更加立足實(shí)際。禪城區(qū)從2015年起在部分教育聯(lián)盟內(nèi)試行片區(qū)小學(xué)對(duì)口直升公辦初中，今年試行范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。具有同一學(xué)校6年學(xué)籍的小學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生參加對(duì)口直升，大大減少了片區(qū)內(nèi)學(xué)生的升學(xué)壓力。
據(jù)介紹，禪城區(qū)近年來(lái)在招生方面的改革還有義務(wù)教育部分地段兩校選一，普通借讀生積分入學(xué)，中職春季招生等，并通過(guò)實(shí)行招生全城通辦，推進(jìn)入學(xué)報(bào)名無(wú)紙化等，多措并舉，極大活化了學(xué)位供給。
服務(wù)社會(huì)結(jié)構(gòu)：由管理向便民惠民轉(zhuǎn)向
教育為民，不僅要在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量上下功夫，還應(yīng)該回應(yīng)民眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，在服務(wù)方式、服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)途徑上花心思，做到精準(zhǔn)服務(wù)、有效服務(wù)、貼心服務(wù)。禪城教育供給側(cè)改革在面向社會(huì)的服務(wù)供給上不斷調(diào)整，摸索出了一條便民惠民的新路徑，效果喜人。
開(kāi)放學(xué)校設(shè)施惠民。目前禪城區(qū)共有公民辦學(xué)校100所，全區(qū)有6所學(xué)校有標(biāo)準(zhǔn)體育館，8所學(xué)校擁有400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)，55所學(xué)校有200米田徑場(chǎng)。在保障學(xué)生體育鍛煉需要的前提下，各學(xué)校積極面向社區(qū)和市民開(kāi)放。其中，華材職中、榮山中學(xué)、惠景中學(xué)、佛科院附屬學(xué)校4所有體育館的學(xué)校由文化體育局購(gòu)買(mǎi)服務(wù)向全社會(huì)開(kāi)放，部分中小學(xué)課后和節(jié)假日主動(dòng)面向村居開(kāi)放。全區(qū)32所中小學(xué)擁有游泳池，除了文化體育局駐點(diǎn)學(xué)校，大部分具備條件的均已對(duì)外開(kāi)放。
利用網(wǎng)絡(luò)溝通便民。近年禪城區(qū)教育局特別注重通過(guò)廣佛都市網(wǎng)、禪城、禪城教育微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就重大教育決策以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題與市民互動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展微信投票活動(dòng)，對(duì)教育微信公眾號(hào)即時(shí)信息進(jìn)行回復(fù)，增設(shè)新生入學(xué)信息自動(dòng)回復(fù)菜單，開(kāi)設(shè)具有吸引力和趣味性的信息欄目，在電臺(tái)播放微信宣傳聲帶等，加強(qiáng)了禪城教育微信公眾號(hào)建設(shè)，大大提高了該公眾號(hào)關(guān)注人群粘度，目前該公眾號(hào)粉絲已超過(guò)15萬(wàn)人，周閱讀量超過(guò)10萬(wàn)，其影響力名列佛山市各級(jí)政府部門(mén)官方微信前茅，成為教育部門(mén)與社會(huì)各界互動(dòng)的重要平臺(tái)。
規(guī)范提升托管為民。為解決家長(zhǎng)的后顧之憂，禪城區(qū)政府將“提升學(xué)生托管服務(wù)，抓好14個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)”列為2016年禪城區(qū)民生實(shí)事。《2016 年禪城區(qū)學(xué)生托管服務(wù)工作實(shí)施方案》明確2016年以“校內(nèi)為主、校外為輔，校內(nèi)提質(zhì)、校外規(guī)范”為原則，堅(jiān)持“規(guī)范培育校外托管機(jī)構(gòu)、提升校內(nèi)托管工作、學(xué)生托管服務(wù)向社區(qū)延伸”為主要工作方向，確定了18個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，包括校外托管機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)建設(shè)對(duì)象8個(gè)、托管服務(wù)延伸至社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)對(duì)象4個(gè)、校內(nèi)學(xué)生托管服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)對(duì)象6個(gè)。截至目前，已建成6個(gè)校外托管機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)，召開(kāi)了校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，起草了《校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。校內(nèi)托管方面，印發(fā)了校內(nèi)服務(wù)工作指引，明晰校內(nèi)服務(wù)的時(shí)間、內(nèi)容、工作人員等工作要求， 6個(gè)校內(nèi)托管服務(wù)示范點(diǎn)學(xué)校分“家校共建、豐富課后活動(dòng)、引入第三方機(jī)構(gòu)”三個(gè)方向開(kāi)展試點(diǎn)，召開(kāi)了校內(nèi)托管服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。學(xué)生托管服務(wù)延伸至社區(qū)方面，已在各鎮(zhèn)（街道）選定示范點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，并對(duì)區(qū)內(nèi)可供學(xué)生托管服務(wù)的公共資源進(jìn)行全面梳理。
整治校園周邊愛(ài)民。禪城區(qū)教育局在職能范圍內(nèi)針對(duì)轄區(qū)部分校園交通擁堵問(wèn)題進(jìn)行了大膽嘗試，按照“教育學(xué)生、影響家長(zhǎng)、帶動(dòng)社會(huì)、削峰減量、一校一策、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合整治”的工作思路，指導(dǎo)各相關(guān)學(xué)校根據(jù)各自實(shí)際情況就緩解校園交通擁堵情況進(jìn)行探索，并取得一定成效，校園周邊擁堵?tīng)顩r得到一定程度的緩解。主要措施包括分段放學(xué)，舒緩車(chē)流；義工協(xié)助，提高車(chē)輛通行效率；家校合力，維護(hù)通暢；部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)管理；教育學(xué)生，帶動(dòng)家長(zhǎng)；低碳出行、拼車(chē)上學(xué)；多點(diǎn)疏散，分流壓力；等等。
記者觀察：禪城教育供給結(jié)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)意義
在某種程度上，對(duì)于一個(gè)城市而言，教育的品質(zhì)，決定了她內(nèi)在的氣質(zhì)；教育的高度，決定了她發(fā)展的速度；教育的現(xiàn)在，決定了她的未來(lái)。
禪城，這所有著悠久歷史和深厚文化的古城，通過(guò)教育供給側(cè)改革的結(jié)構(gòu)突破，給我們展示了她不斷創(chuàng)新的蓬勃活力與深化改革的無(wú)窮動(dòng)力。
禪城教育供給結(jié)構(gòu)改革的成功，首先在于各級(jí)黨政堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，有賴于教育基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性作用的充分發(fā)揮；反之，教育只有很好地服務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才具有旺盛的生命力，并贏得廣泛的支持。把教育系統(tǒng)的改革作為民生實(shí)事來(lái)抓，切實(shí)呼應(yīng)和解決學(xué)生、家長(zhǎng)的教育需要，不到5年時(shí)間新建、擴(kuò)建了一大批學(xué)校，增加了近20000個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位……一樁樁，一件件，枯燥的數(shù)字后面無(wú)不是禪城各級(jí)黨委政府對(duì)教育的感情與關(guān)愛(ài)。而禪城教育以其治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化、信息化、國(guó)際化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供著人才培養(yǎng)、智力支撐、環(huán)境優(yōu)化、資源整合等切實(shí)有效的反哺與推動(dòng)。在禪城，教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的良性互動(dòng)已經(jīng)形成。
禪城教育供給結(jié)構(gòu)改革的成功，還在于禪城教育人敢于改革的勇氣與善于創(chuàng)新的智慧。只有不斷深化改革才能內(nèi)生源源發(fā)展動(dòng)力，只有持續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐才能衍生無(wú)窮成長(zhǎng)活力。禪城人堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，改革管理體制、辦學(xué)體制、招生機(jī)制……每一項(xiàng)改革都意味著破舊立新，而破舊立新需要敢于碰硬、敢于攻堅(jiān)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，禪城教育人無(wú)疑是一群勇者。但禪城教育供給側(cè)改革在供給結(jié)構(gòu)上的攻堅(jiān)碰硬，始終堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持系統(tǒng)解決禪城教育的實(shí)際問(wèn)題和發(fā)展束縛，堅(jiān)持理性思考、深入分析、科學(xué)決策。所以，無(wú)論是實(shí)施一校多區(qū)、教育聯(lián)盟，還是教師區(qū)管校聘合理流動(dòng)，每一項(xiàng)改革，每一次創(chuàng)新，都立足實(shí)情、注重實(shí)干、得出實(shí)效，禪城教育人更是一群智者。
