時(shí)間：2023-10-08 10:21:23
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關(guān)鍵詞：施工方案 設(shè)備管理 工程建設(shè)
一期工程時(shí)，總公司采購(gòu)了一批大型土石方設(shè)備，這些設(shè)備在一期施工中發(fā)揮了巨大的作用，確保了一期工程的順利進(jìn)行。為了二期工程的混凝土施工，總公司又采購(gòu)了包括塔帶機(jī)、纜機(jī)等在內(nèi)的大量混凝土施工設(shè)備，二期工程能否按照預(yù)定目標(biāo)實(shí)施，能否實(shí)現(xiàn)2003年第一批機(jī)組發(fā)電目標(biāo)，關(guān)鍵就在于這些設(shè)備的運(yùn)行和管理如何!因此，可以說施工設(shè)備是三峽工程施工的生命線。
大家知道，三峽廠壩二期工程采用的是以塔帶機(jī)為主、纜機(jī)和高架門(塔)機(jī)為輔的施工方案，這些設(shè)備不僅規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)，而且體現(xiàn)的是一種與過去完全不同的連續(xù)式的、工廠化的、高效率的混凝土施工方式。施工方式的改變，必將導(dǎo)致管理思路、管理體制等各方面的變化，對(duì)人員素質(zhì)也提出了更高的要求，不論工人還是干部都要適應(yīng)這一變革。建設(shè)一流的三峽工程，需要一流的施工設(shè)備，更需要一流的管理水平。這既是建設(shè)宏偉三峽工程的需要，也是我們各施工隊(duì)伍面向二十一世紀(jì)、自我提高、自我發(fā)展的需要。只有管好、用好這些設(shè)備，充分發(fā)揮其潛能，才能保證三峽二期工程建設(shè)。
1 廠壩二期工程施工方案的決策過程
1.1 廠壩二期工程的施工特點(diǎn)
施工方案的正確決策是工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資得以控制的關(guān)鍵，在技術(shù)進(jìn)步的當(dāng)代，施工方案的核心是施工設(shè)備，對(duì)廠壩二期工程這樣一項(xiàng)重要而且極富挑戰(zhàn)性的項(xiàng)目，施工設(shè)備的選擇是重大決策，歷來備受各方關(guān)注。從過去論證階段、初設(shè)階段以及國(guó)家“六五”、“七五”攻關(guān)，都把它列為重大技術(shù)課題。
施工方案的選擇必須緊緊把握工程的特點(diǎn)，與其它工程相比，三峽廠壩二期工程有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：
(1)混凝土工程量大，僅廠壩二期工程而言，混凝土量即達(dá)1238萬m3，為已建的巴西依泰普工程的0.9倍，我國(guó)最大水電站葛洲壩工程的1.2倍。
(2)混凝土施工強(qiáng)度高、高峰出現(xiàn)早、高峰期延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。預(yù)計(jì)年最高強(qiáng)度將超過500萬m3，最高月強(qiáng)度將超過50萬m3，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過依泰普工程年最大強(qiáng)度304萬m3，月強(qiáng)度34.8萬m3的水平。
(3)金屬結(jié)構(gòu)制作安裝量大(11.6萬t)，以溢流壩段為例，導(dǎo)流底孔、泄洪深孔和表孔三層孔口的閘門和啟閉機(jī)的安裝，必須與混凝土施工基本同步和交叉進(jìn)行。
從以上特點(diǎn)不難看出，要完成這樣一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，常規(guī)的手段是難以勝任的。在初設(shè)階段，長(zhǎng)江委進(jìn)行過長(zhǎng)期論證，曾經(jīng)做過大型塔機(jī)方案、高架門機(jī)方案、纜機(jī)方案和塔帶機(jī)四種方案的比較，并在當(dāng)時(shí)條件下，推薦大型塔機(jī)(配鋼棧橋)方案。
1.2 三峽總公司成立后廠壩二期工程方案的決策
決策既要有科學(xué)的態(tài)度，又要有敢于突破、敢于創(chuàng)新的勇氣。在廠壩二期工程施工方案的決策問題上，三峽總公司始終遵循這一原則，采取積極而又慎重的態(tài)度，在初步設(shè)計(jì)提出的方案的基礎(chǔ)上，又充分調(diào)研，廣泛聽取各方面的意見。決策過程簡(jiǎn)單回顧如下：
(1)總公司于1994年、1995年初和1996年中三次組團(tuán)赴美國(guó)、墨西哥、巴西和委內(nèi)瑞拉的廠家和工地，對(duì)塔帶機(jī)等設(shè)備的情況進(jìn)行調(diào)查研究，掌握第一手材料。
(2)為慎重起見，總公司于1994年從美國(guó)羅泰克公司購(gòu)進(jìn)一臺(tái)TC2400型塔帶機(jī)，在縱向圍堰施工中應(yīng)用，以便取得經(jīng)驗(yàn)。
(3)為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)供貨廠家的積極性，同時(shí)也是為了合理降低價(jià)格，總公司于1995年進(jìn)行帶方案施工設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，希望廠家根據(jù)三峽廠壩二期工程以及各自設(shè)備的特點(diǎn)，作出優(yōu)化配置。這次招標(biāo)共吸引了全世界7個(gè)著名廠商前來競(jìng)標(biāo)。開標(biāo)后，總公司立即組織國(guó)內(nèi)知名水電施工專家評(píng)標(biāo)，根據(jù)專家推薦意見，初步確定塔帶機(jī)為主的施工方案。
(4)由于塔帶機(jī)是一種新型的機(jī)械，使用經(jīng)驗(yàn)少，因此，施工方案上存在不同意見。為此，總公司又于1996年6月，請(qǐng)參與三峽施工的各大水電集團(tuán)進(jìn)行論證咨詢，經(jīng)過分析論證，大家的意見基本一致：塔帶機(jī)為主的施工方案適合三峽二期工程施工特點(diǎn)，是完全可行的。
(5)為了使塔帶機(jī)及供料線的布置更加優(yōu)化合理，總公司于1997年底分別聘請(qǐng)?jiān)?jīng)使用過塔帶機(jī)的兩家國(guó)外承包商法國(guó)SPIE公司和美國(guó)ATk1NSON公司進(jìn)行優(yōu)化咨詢。
(6)盡管塔帶機(jī)具有效率高、覆蓋范圍大等優(yōu)點(diǎn)，但是由于它是一種相對(duì)新型的機(jī)械，有一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要合理權(quán)衡其利弊，因此，有不同看法是正常的。三峽總公司曾數(shù)次向三建委匯報(bào)，最后由三建委最高領(lǐng)導(dǎo)層予以原則批準(zhǔn)。
(7)上述確定了的施工方案納入廠壩二期土建、金結(jié)安裝的招標(biāo)文件中，各施工承包商都予以積極的呼應(yīng)。在標(biāo)書中，我們還特別說明，在大的方案格局不變的前提下，各施工單位可結(jié)合自已的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化。現(xiàn)在實(shí)施的方案，實(shí)際上是經(jīng)過各施工單位在編制施工組織措施中優(yōu)化調(diào)整過的。
上述過程說明廠壩二期工程施工方案是經(jīng)過充分的技術(shù)論證確定的。二期施工方案的及早確定和業(yè)主對(duì)重大設(shè)備提前采購(gòu)，提供給中標(biāo)單位使用等一系列決策是符合三峽工程特點(diǎn)和管理體制的。它凝結(jié)了國(guó)內(nèi)外水電專家及三峽建設(shè)者的心血。是民主和科學(xué)決策的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶。
1.3 塔帶機(jī)為主施工方案簡(jiǎn)述
以塔帶機(jī)為主施工方案的設(shè)備組合，簡(jiǎn)單概括為6418227這一組類似電話號(hào)碼的數(shù)字，即6臺(tái)塔帶機(jī)，4臺(tái)胎帶機(jī)，l臺(tái)大塔機(jī)，8臺(tái)高架門機(jī)，2臺(tái)纜機(jī)，2臺(tái)履帶吊和7座拌和樓。塔帶機(jī)為主施工方案的總體思路是：①塔帶機(jī)澆筑為一條龍作業(yè)，生產(chǎn)效率高，適宜于連續(xù)、高強(qiáng)度的混凝土施工，承擔(dān)混凝土澆筑的主要任務(wù)。②配備纜機(jī)、高架門機(jī)等作為輔助設(shè)備，負(fù)責(zé)金結(jié)安裝、備倉(cāng)、倉(cāng)面設(shè)備轉(zhuǎn)移等任務(wù)，避免因塔(頂)帶機(jī)的工況轉(zhuǎn)換而影響效率。③拌和能力配備留有一定余地，以利塔(頂)帶機(jī)效率充分發(fā)揮。④供料線布置為一機(jī)一帶，確保塔(頂)帶機(jī)運(yùn)行的可靠性。
根據(jù)上述思路，設(shè)備布置如下：
(1)控制工期的最關(guān)鍵部位是溢流壩段和廠房壩段7#～14#，布置6臺(tái)塔(頂)帶機(jī)。利用塔(頂)帶機(jī)自身的不斷爬升，l#塔帶機(jī)控制范圍(即溢流壩段17#一23#)可以將大壩澆到185m高程，其余部位的塔(頂)帶機(jī)可以將大壩澆至155～160m高程。
(2)布置2臺(tái)擺塔式纜機(jī)，形成跨越廠房壩段和溢流壩段、覆蓋范圍為壩軸線上游15m至下游65m的空中走廊，負(fù)責(zé)該范圍上游部位的金屬結(jié)構(gòu)安裝、倉(cāng)面設(shè)備的轉(zhuǎn)移、材料轉(zhuǎn)運(yùn)以及大壩155～160m高程以上部分的混凝土澆筑等任務(wù)，并可在塔(頂)帶機(jī)出現(xiàn)故障的情況下，提供空中支援。
(3)在溢流壩下游布置高程45m棧橋，上面布置1臺(tái)大型塔機(jī)和1臺(tái)上海港機(jī)，主要負(fù)責(zé)下游面的倉(cāng)面準(zhǔn)備、金屬結(jié)構(gòu)安裝等任務(wù)，同時(shí)也可作為混凝土澆筑的一種備用手段。
(4)在壩軸線下游0十60.5m處，布置120m高程棧橋，初期先形成左非12#～18#以及左廠1#～6#壩段部分，并布置2臺(tái)吉林水工廠 MQ2000型門機(jī)，用于該部位的混凝土澆筑。待大壩澆至140～150m高程(約為2001年10月)，120m棧橋全線貫通，45m高程棧橋的大型塔機(jī)將拆裝至120m棧橋上時(shí)，與纜機(jī)共同負(fù)責(zé)溢流壩段155～160m高程以上部位的混凝土。
(5)廠房施工采用4臺(tái)上海港機(jī)廠 MQ2000型高架門機(jī)，門機(jī)軌道布置在廠房下游30m高程。
(6)廠房和廠壩之間設(shè)82m高程棧橋，布置MQ6000型門機(jī)1臺(tái)，負(fù)責(zé)壓力鋼管以及廠房?jī)?nèi)蝸殼等吊裝。
(7)共設(shè)置4個(gè)拌和系統(tǒng)，總計(jì)7座生產(chǎn)能力為240～360m3/h的拌和樓，分別對(duì)應(yīng)大壩、廠房的三個(gè)標(biāo)段，通過五條輸送皮帶將拌制好的混凝土運(yùn)至塔(頂)帶機(jī)。按此配置，可以滿足60萬m3的常溫混凝土月強(qiáng)度和45萬m3以上的制冷混凝土月強(qiáng)度，使塔(頂)帶機(jī)有足夠的混凝土供應(yīng)。
上述各種設(shè)備的組合，形成了一個(gè)各具職能，各負(fù)其責(zé)，又相互支持、相得益彰的施工設(shè)備體系，它既以合理的效率與工程總進(jìn)度、澆筑速度相匹配，又留有較大余地，有充分發(fā)揮設(shè)備能力的回旋空間。這樣的施工設(shè)備組成就構(gòu)成二期施工方案的核心，能夠適應(yīng)三峽二期工程施工的特點(diǎn)。
1.4 通過前一階段的施工實(shí)踐，已有力地說明了塔帶機(jī)方案的選擇是正確的
到目前為止，所有的塔(頂)帶機(jī)都已安裝完畢，1#及6#永久供料線也即將形成，葛洲壩集團(tuán)和青云公司已經(jīng)用塔(頂)帶機(jī)澆筑了40多萬m3混凝土，其中2#塔帶機(jī)最高班產(chǎn)量達(dá)1270m3，最高日產(chǎn)已超過2000m3，3#機(jī)的平均小時(shí)生產(chǎn)率達(dá)到166m3，月澆筑能力已達(dá)4.7萬m3。盡管還沒有充分發(fā)揮設(shè)備的潛能，但是已經(jīng)顯示出其優(yōu)越性。過去人們擔(dān)心的一些技術(shù)問題，如能否澆筑四級(jí)配的問題、漏漿問題等，已經(jīng)初步找到了解決的方法。當(dāng)然，現(xiàn)在使用的臨時(shí)供料線過渡到永久供料線，在管理上還要有新的突破，經(jīng)過大家共同努力，是能夠找到正確的解決辦法的。所以，我們現(xiàn)在可以肯定地說，塔帶機(jī)為主的施工方案的選擇是正確的。
我們說施工方案的選擇是正確的，并不是說可以高枕無憂。在看到并充分發(fā)揮以塔帶機(jī)為主的設(shè)備體系的優(yōu)越性的同時(shí)，要充分估計(jì)到它的風(fēng)險(xiǎn)性，并要有足夠的準(zhǔn)備。一是塔帶機(jī)為主施工方案中還有許多問題還需進(jìn)一步探索，如混凝土溫升問題、混凝土級(jí)配、標(biāo)號(hào)的調(diào)整問題，設(shè)備的安全防撞問題、如何保證設(shè)備在高強(qiáng)度施工條件下長(zhǎng)期可靠運(yùn)行等問題，都需要在實(shí)踐中解決好。二是作為完整的設(shè)備體系，還沒有最終形成，還沒有取得大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是當(dāng)主要的單項(xiàng)設(shè)備出重大故障后，雖其它設(shè)備可適當(dāng)支持，但支持力是有限的；而且“一條龍”配套的設(shè)備更是環(huán)環(huán)相扣，哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題都會(huì)影響全局。對(duì)此，應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。
1.5 其它部位的混凝土澆筑體系也正在形成
二期工程施工的另一個(gè)重點(diǎn)部位永久船閘的清基交面工作也已接近尾聲，混凝土施工設(shè)備的安裝和混凝土澆筑體系在逐步建立，大規(guī)模混凝土施工的局面正在形成。 2 對(duì)當(dāng)前設(shè)備運(yùn)行和管理狀況的評(píng)價(jià)
如何評(píng)價(jià)當(dāng)前設(shè)備運(yùn)行和管理的現(xiàn)狀?我想既要看到成績(jī)，樹立信心；更要正視問題，下決心解決好。
2.1 成績(jī)方面，可以歸納為以下幾點(diǎn)
(1)設(shè)備安裝方面到目前為止，承擔(dān)廠壩施工任務(wù)的各施工單位共完成了4臺(tái)塔帶機(jī)、2臺(tái)頂帶機(jī)、4臺(tái)上海高架門機(jī)、l臺(tái)大型塔機(jī)、1臺(tái)吉林高架門機(jī)、l臺(tái)MQ6600門機(jī)等13臺(tái)套特大型設(shè)備以及若干自帶設(shè)備的安裝，2臺(tái)擺塔式纜機(jī)的安裝，l#和6#供料線的安裝也已進(jìn)入尾聲。這些設(shè)備不僅安裝難度大、而且很多屬第一次安裝，安裝過程中，克服了時(shí)間短、任務(wù)重、缺圖缺件、缺陷處理多、廠家服務(wù)人員不到位等各種困難，創(chuàng)造了許多前所未有、國(guó)外也未能達(dá)到的紀(jì)錄，這本身就是一個(gè)了不起的成績(jī)。比如，三七八聯(lián)總承擔(dān)的4#港機(jī)的安裝，不僅安裝進(jìn)度快、質(zhì)量好，而且能夠主動(dòng)幫助廠家找出缺陷的原因及解決問題的辦法，表現(xiàn)了良好的技術(shù)素質(zhì)。再比如，葛洲壩集團(tuán)承擔(dān)的4#塔帶機(jī)的安裝，前一階段進(jìn)度和質(zhì)量都達(dá)到了較高水平，一向比較挑剔的“老外”也很佩服，只可惜一場(chǎng)暴雨，將控制柜和液壓馬達(dá)等淹在水中，致使安裝工期有所延長(zhǎng)。
(2)在設(shè)備手段尚未完善的情況下，創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)率，基本完成了預(yù)定的施工計(jì)劃 廠壩二期工程的特點(diǎn)決定了從開始就要求達(dá)到較高的強(qiáng)度，因此，操作人員沒有充分的時(shí)間來熟悉設(shè)備的運(yùn)行。在拌和系統(tǒng)尚不完善、采用臨時(shí)供料線的情況下，經(jīng)過各方共同努力，基本上滿足了年度計(jì)劃的要求，一季度稍差，從二季度以來，月月完成生產(chǎn)計(jì)劃，混凝土生產(chǎn)穩(wěn)步上升，設(shè)備的使用效率逐步提高，全工地混凝土澆筑的月強(qiáng)度已上升到40萬m3的水平，6月份就打破了原蘇聯(lián)古比雪夫水電站的36.5萬m3的月強(qiáng)度水平，成績(jī)的取得確實(shí)來之不易。在主設(shè)備投入前，各施工單位積極主動(dòng)想辦法、采用的一些過渡手段也發(fā)揮了重要作用，功不可沒。
(3)已初步建立設(shè)備管理的良好機(jī)制 設(shè)備管理的重要性，已越來越為大家所認(rèn)識(shí)。各個(gè)施工單位都分別建立了運(yùn)行維護(hù)管理的專業(yè)化隊(duì)伍，制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。如葛洲壩成立了79系統(tǒng)和90系統(tǒng)兩個(gè)項(xiàng)目部，專門負(fù)責(zé)包括拌和樓、供料線和塔(頂)帶機(jī)的安裝和運(yùn)行維護(hù)工作；青云公司也成立了頂帶機(jī)項(xiàng)目部，選派了一批具有大專以上學(xué)歷的人進(jìn)入項(xiàng)目部，初步形成了設(shè)備定期維護(hù)保養(yǎng)的良好機(jī)制。三七八聯(lián)營(yíng)公司也有較健全的設(shè)備統(tǒng)一調(diào)度管理的班子和制度。
(4)積累了一系列適應(yīng)塔帶機(jī)澆筑混凝土的經(jīng)驗(yàn)針對(duì)塔(頂)帶機(jī)的施工特點(diǎn)，各單位在倉(cāng)面設(shè)備配套、防止骨料分離、優(yōu)化混凝土配合比、保證混凝土質(zhì)量等方面都進(jìn)行了有益的探索，取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。為下一步塔帶機(jī)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。
2.2 存在的問題
(1)安裝進(jìn)度滯后，驗(yàn)收也滯后，障礙著設(shè)備體系的完整形成和管理責(zé)任制的落實(shí)由于各種因素的影響，大部分設(shè)備的投產(chǎn)日期均落后于預(yù)定的工期，塔(頂)帶機(jī)的永久供料線施工更是滯后，再加上驗(yàn)收工作也抓得不緊或有些尚未具備條件，致使完整的施工設(shè)備體系未能及時(shí)形成。同時(shí)，一部分同志對(duì)業(yè)主采購(gòu)設(shè)備、施工承包單位使用的體制或者不熟悉，或者不理解，或者有一些疑慮，也在一定程度上影響了設(shè)備的驗(yàn)收工作。
(2)設(shè)備的運(yùn)行和管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)盡管設(shè)備管理水平較過去有了提高，但是目前管理仍然是粗放的，對(duì)設(shè)備的認(rèn)識(shí)和掌握水平還較低，有的規(guī)章制度形同虛設(shè)。不少已經(jīng)投入運(yùn)行的設(shè)備存在著安全隱患，造成這些情況的原因是多方面的，既有設(shè)備本身的缺陷，即設(shè)計(jì)制造不合理造成的，也有忽視維護(hù)保養(yǎng)或?qū)υO(shè)備的認(rèn)識(shí)不深造成的。后者尤應(yīng)引起我們的重視。
客觀地講，我們對(duì)于包括塔帶機(jī)和供料線在內(nèi)的設(shè)備的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐還是很有限的，有不少是首次安裝和使用，配件的供應(yīng)和管理體系尚未建立起來；有些基本的維修工具尚未完全掌握，對(duì)于控制系統(tǒng)更是知之甚少?，F(xiàn)在廠家服務(wù)人員還在現(xiàn)場(chǎng)，出現(xiàn)問題還可請(qǐng)人幫忙，如果再過一段時(shí)間，廠家人員撤離后，我們?cè)趺崔k?不僅進(jìn)口設(shè)備存在上述問題，國(guó)產(chǎn)設(shè)備也同樣存在。
塔帶機(jī)操作水平還需進(jìn)一步提高，操作不熟練不僅會(huì)影響到生產(chǎn)效率，也會(huì)影響到混凝土質(zhì)量，還會(huì)影響到安全。因此，加強(qiáng)對(duì)操作人員的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)其責(zé)任心教育，也是當(dāng)前迫切需要解決的問題。
(3)設(shè)備安全運(yùn)行機(jī)制亟待加強(qiáng)
各種設(shè)備立體交叉作業(yè)，相互干擾難免，設(shè)備相撞的事件已經(jīng)發(fā)生多起，幸未造成大的損失。由于塔帶機(jī)是固定不動(dòng)的，一旦出現(xiàn)故障，無法相互支援，其它輔助設(shè)備的支持畢竟有限，因此，安全問題是塔帶機(jī)方案的要害，應(yīng)該引起高度重視。
設(shè)備安全還應(yīng)包括采取各種預(yù)防措施，防止各種事故的發(fā)生。前不久其它工地塔帶機(jī)機(jī)房發(fā)生的火災(zāi)事故，應(yīng)引起我們的高度警惕，任何粗心大意都可能造成災(zāi)難性的后果，切不可麻痹大意。
3 對(duì)加快設(shè)備安裝和驗(yàn)收，搞好設(shè)備管理的幾點(diǎn)意見
我重點(diǎn)針對(duì)塔(頂)帶機(jī)、運(yùn)輸線、拌和樓“一條龍”的管理講意見，原則應(yīng)當(dāng)是適合其它設(shè)備的。
3.1 加快供料線安裝，盡快全面形成完善的施工設(shè)備體系
目前，塔(頂)帶機(jī)的永久供料線正在緊張安裝。我們應(yīng)該看到，臨時(shí)供料線的使用期是有限的，而且采用汽車轉(zhuǎn)料也不可能創(chuàng)造更高的生產(chǎn)率。因此，必須加快永久供料線的安裝，加速臨時(shí)供料線向永久供料線的轉(zhuǎn)換。采用永久供料線和采用臨時(shí)供料線施工有相似之處，也有本質(zhì)的區(qū)別，轉(zhuǎn)為永久供料線后，由于管理的模索和各環(huán)節(jié)的磨合，也可能會(huì)有短時(shí)間的生產(chǎn)率下降情況。如果三季度永久供料線還不能形成，到四季度仍然在摸索永久供料線生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)的話，那么四季度的高峰強(qiáng)度就難以保證，今年的年度目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。因此，要求各施工、監(jiān)理和總公司有關(guān)部門等各方加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有問題及時(shí)解決，共同努力，加快安裝進(jìn)度。特別提請(qǐng)各有關(guān)方面，要注意處理好同設(shè)備制造商、進(jìn)口設(shè)備廠商的合作。要本著按照合同和相互尊重的態(tài)度去做工作。尤其要注意對(duì)國(guó)外引進(jìn)的先進(jìn)東西持虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度。
3.2 抓緊設(shè)備的驗(yàn)收，促進(jìn)設(shè)備的完善
設(shè)備的驗(yàn)收分為安裝驗(yàn)收和設(shè)備采購(gòu)驗(yàn)收，前者由監(jiān)理負(fù)責(zé)組織，后者由業(yè)主負(fù)責(zé)組織。嚴(yán)格講，沒有經(jīng)過驗(yàn)收的設(shè)備是不能投入正常運(yùn)行的，目前已經(jīng)投入初期運(yùn)行的設(shè)備中，絕大部分都還沒有經(jīng)過驗(yàn)收，這既不符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，也不利于嚴(yán)格按合同執(zhí)行，并建立正常的甲乙方及各方的相關(guān)責(zé)任制。設(shè)備采購(gòu)驗(yàn)收，在安裝驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行，施工單位和監(jiān)理單位有義務(wù)協(xié)助業(yè)主完成對(duì)制造廠家的設(shè)備采購(gòu)驗(yàn)收?，F(xiàn)在經(jīng)過有關(guān)各方協(xié)商，已經(jīng)列出了各種設(shè)備的驗(yàn)收時(shí)間表，希望各方共同努力，抓緊設(shè)備的驗(yàn)收，促進(jìn)設(shè)備盡快完善。少數(shù)在驗(yàn)收階段未能解決的問題，作為遺留問題，限期處理。
3.3 提高對(duì)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)重要性的認(rèn)識(shí)，積極推行強(qiáng)制性保養(yǎng)制度
前面已經(jīng)講過，設(shè)備是工程施工的生命線。陸總經(jīng)理也說過：“設(shè)備是綱”，綱舉則目張，設(shè)備好，運(yùn)行管理又得當(dāng)，工程自然蒸蒸日上。從當(dāng)前情況看，最主要的還是設(shè)備的管理，沒有良好的設(shè)備維護(hù)作保證，工程就沒有保障。我們應(yīng)當(dāng)把設(shè)備看成是有生命的，與人一樣，要吃、要喝、要休息，要定期檢查身體狀況，善待設(shè)備，自然會(huì)得到良好的回報(bào)。各單位主管生產(chǎn)或主管設(shè)備的負(fù)責(zé)人，應(yīng)該以系統(tǒng)的觀點(diǎn)全面分析施工過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，正確處理好生產(chǎn)與設(shè)備維護(hù)的關(guān)系，一定要把強(qiáng)制性的維護(hù)保養(yǎng)納入到生產(chǎn)計(jì)劃中，作為一種管理思想深入貫徹。不僅僅是業(yè)主提供的重大裝備，各單位各部位自有設(shè)備的管理亦應(yīng)同樣要求。
3.4 建立健全大型設(shè)備集中管理、科學(xué)調(diào)度的機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)備的管理和消化吸收
不論是國(guó)產(chǎn)設(shè)備還是進(jìn)口設(shè)備，都不可能長(zhǎng)期依賴廠家，因此，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，必須做好消化吸收工作，建立起強(qiáng)有力的技術(shù)保障系統(tǒng)。
技術(shù)保障體系的建立必須從管理機(jī)制上入手。進(jìn)入二期工程以來，我一直倡議，每個(gè)施工承包集團(tuán)都必須對(duì)大型設(shè)備集中管理、科學(xué)調(diào)度，并建立一支人才集中、機(jī)制靈活、管理嚴(yán)格、制度健全的專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍。這支隊(duì)伍首要的任務(wù)是把設(shè)備作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)管理，特別對(duì)運(yùn)行和管理塔(頂)帶機(jī)“一條龍”要摸索建立一套“工法”。三峽有如此眾多精良設(shè)備，建立管理制度和工法的歷史責(zé)任我們應(yīng)當(dāng)擔(dān)起來。第二，要全面研究消化設(shè)備的關(guān)鍵部分。也可以請(qǐng)一些國(guó)內(nèi)的專家或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究?？偣竟こ探ㄔO(shè)部和設(shè)備公司就此已做了一些工作，希望繼續(xù)抓緊做好。
3.5 關(guān)于配件管理
配件管理，是施工設(shè)備管理的重要一環(huán)，根據(jù)合同和現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，可按這樣一些原則處理，并納入到規(guī)范的辦法中去實(shí)施。
第一，根據(jù)合同規(guī)定，配件供應(yīng)和管理是承包者自己的責(zé)任，業(yè)主可以提供協(xié)助，但不承擔(dān)合同中規(guī)定的應(yīng)由承包者承擔(dān)的責(zé)任。業(yè)主供應(yīng)的配件，合同中已列明價(jià)格的，將嚴(yán)格按規(guī)定的價(jià)格收費(fèi)，合同中未列明的，將在服務(wù)為主的前提下，確定合理價(jià)格。
第二，盡管合同有明確規(guī)定，但是靠施工單位自身的力量做好如此眾多設(shè)備的配件供應(yīng)及管理工作，在技術(shù)上、資金上都是有困難的，特別是進(jìn)口設(shè)備更難。因此，既要尊重合同，又要實(shí)事求是。業(yè)主有義務(wù)幫助各施工單位做好配件的供應(yīng)和管理工作。
第三，根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，如將所有配件工作一下子轉(zhuǎn)移到施工單位，確實(shí)有困難，因此，可以考慮一個(gè)過渡期，逐步將配件管理的任務(wù)過渡到施工單位。在此期間，一方面各施工單位要積極組建自已的配件管理體系，另一方面提出需要設(shè)備公司準(zhǔn)備的備件清單，并對(duì)此負(fù)責(zé)。在配件管理工作步入正軌后，施工單位主要負(fù)責(zé)常用的、易損易耗件的配件儲(chǔ)備，設(shè)備公司則主要負(fù)責(zé)損壞機(jī)率較小的，重要的備件的儲(chǔ)備。
第四，施工單位準(zhǔn)備配件所需資金，總公司將采用墊資的辦法予以支持。由雙方專業(yè)人員具體商定備件的正常儲(chǔ)備數(shù)量及所需的資金，總公司予以墊資。施工單位必須保證墊付資金?？顚Ｓ?。對(duì)于完工后剩余的質(zhì)量合格的配件，凡屬正常儲(chǔ)備范圍內(nèi)的，業(yè)主可考慮購(gòu)回。
3.6 圍繞著管好用好設(shè)備，要進(jìn)一步明確和規(guī)范設(shè)備管理各方的工作關(guān)系
涉及業(yè)主采購(gòu)的施工設(shè)備，在工地有兩個(gè)合同在同時(shí)運(yùn)作。一是二期廠壩土建(含金結(jié)安裝)合同，是由三峽總公司同各個(gè)施工單位所簽之合同。合同中已規(guī)定了施工承包單位負(fù)責(zé)安裝施工設(shè)備的相應(yīng)條款。此項(xiàng)合同是由總公司工程建設(shè)部(項(xiàng)目部)作為甲方代表，施工單位作為乙方，并相應(yīng)聘請(qǐng)了土建監(jiān)理(簡(jiǎn)稱)；二是施工設(shè)備采購(gòu)合同，是由總公司同各設(shè)備制造商簽訂的合同，該合同中除規(guī)定了廠家制造、運(yùn)輸?shù)蓉?zé)任外，還規(guī)定了對(duì)安裝這些設(shè)備的指導(dǎo)及售后服務(wù)等。此項(xiàng)合同的甲方代表是總公司設(shè)備公司，與其相應(yīng)的，也聘請(qǐng)了設(shè)備監(jiān)理(簡(jiǎn)稱)。兩個(gè)合同在現(xiàn)場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)是安裝和驗(yàn)收。我們?cè)鞔_，在安裝和驗(yàn)收期間，由建設(shè)部總協(xié)調(diào)，具體的工作和責(zé)任，設(shè)備公司要多承擔(dān)一些，土建、設(shè)備監(jiān)理的銜接，由土建監(jiān)理進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)。
關(guān)鍵詞：基本建設(shè)；管理；創(chuàng)新；實(shí)踐
中圖分類號(hào)： TE94 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 工程概況
集包增建第二雙線位于內(nèi)蒙古西部，基本沿既有京包線集寧至包頭段平行布設(shè)，東起烏蘭察布市，西至包頭市。線路正線全長(zhǎng)307.955公里。項(xiàng)目2009年4月1日開工以來，各項(xiàng)工程優(yōu)質(zhì)、安全、有序推進(jìn)。2012年12月3日，實(shí)現(xiàn)開通運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)。集包增建第二雙線的建設(shè)過程始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一、安全第一”，取得了一些成績(jī)，積累了一些建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
2集包增建第二雙線鐵路建設(shè)管理創(chuàng)新
2.1 科學(xué)制定建設(shè)方針，實(shí)現(xiàn)管理理念創(chuàng)新
在集包增建第二雙線鐵路的建設(shè)中，我們按照“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的要求，制定了“快速、有序、優(yōu)質(zhì)、高效”建設(shè)方針，在和諧發(fā)展上求深化、在安全質(zhì)量上求穩(wěn)固、在建設(shè)管理上創(chuàng)新思維，勇于實(shí)踐，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)。
2.2 高定標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)要求，全面推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理基礎(chǔ)建設(shè)
一是查定流程，規(guī)范環(huán)節(jié)。認(rèn)真合理編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)和控制工程工期，掌握節(jié)點(diǎn)工程，科學(xué)制定階段計(jì)劃和工期目標(biāo)。二是深化整章建制，完善基礎(chǔ)，堅(jiān)持推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照標(biāo)準(zhǔn)確立、過程控制、結(jié)果評(píng)價(jià)的思路，全面開展建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立建設(shè)管理規(guī)章制度、人員配備、現(xiàn)場(chǎng)管理、過程控制、考核評(píng)價(jià)體系，以基礎(chǔ)質(zhì)量的改善促進(jìn)管理水平的提升。
3 集包增建第二雙線鐵路建設(shè)管理實(shí)踐
3.1明確工期目標(biāo)，突出管控重點(diǎn)
3.1.1 工期目標(biāo)
按照國(guó)家批準(zhǔn)的總工期要求，我們對(duì)全線工程特點(diǎn)、實(shí)物工程量進(jìn)行全面系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，作出“以鋪軌架梁為主線，由東向西，分段完成施工”的總體部署，為全線工程有序展開、整體推進(jìn)起到了重要指導(dǎo)作用。
3.1.2 突出管控重點(diǎn)。抓主要矛盾、抓關(guān)鍵線路。根據(jù)集包第二雙線建設(shè)總體部署，控制工程集寧隧道、八蘇木隧道、包頭樞紐改造、鋪架工程是工期目標(biāo)的重點(diǎn)所在。我們統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、科學(xué)組織、全力攻堅(jiān)。依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)要求和技術(shù)難度，在全線確定了56項(xiàng)站前橋梁、隧道、路基工程，以及房屋、四電等站后工程，作為突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)，每項(xiàng)重點(diǎn)、難點(diǎn)工程都認(rèn)真編制實(shí)施方案，優(yōu)先保證人力、物力、財(cái)力，加強(qiáng)施工過程控制和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)確保按期完成任務(wù)，起到重要保證作用。
3.2科學(xué)編制施工組織設(shè)計(jì)，優(yōu)化施工方案
施工組織是實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的大綱。編制全線施工組織設(shè)計(jì)時(shí)注重系統(tǒng)性、科學(xué)性、操作性，力求有效指導(dǎo)施工全過程。在工程安排上，以呼和貨物外繞線為界，把全線分為東（古營(yíng)盤至陶卜齊）、中（呼和貨物外繞線）、西（臺(tái)閣牧至包頭站）外加包頭樞紐改造四個(gè)大段；在節(jié)點(diǎn)控制上，確定站前工程一堤（軟土路基）、二隧（集寧隧道、八蘇木隧道）、三站（呼和南站、瓜房子站、包頭樞紐）、四橋（大黑河1號(hào)特大橋轉(zhuǎn)體、古城灣特大橋、包東專用線特大橋、210國(guó)道特大橋）為重點(diǎn)，站后工程以通信信號(hào)和設(shè)備供貨為重點(diǎn)；在鋪軌架梁上，全線統(tǒng)籌設(shè)置四個(gè)梁場(chǎng)（葫蘆、榆林、察素齊、包頭南梁場(chǎng)）、二個(gè)鋪軌基地、一個(gè)制枕廠；在站前工程和站后工程配合上，明確以站前保站后，站后促站前，合理界定任務(wù)劃分，技術(shù)要求和完成期限。特別是對(duì)技術(shù)復(fù)雜、工期較長(zhǎng)的隧道，在全線開工前，安排先期施工，為全線貫通創(chuàng)造了條件。
3.3狠抓過程控制，確保質(zhì)量安全全面創(chuàng)優(yōu)
堅(jiān)持“安全第一，質(zhì)量第一”的方針，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和問責(zé)制，全力打造精品工程、安全工程。
3.3.1 抓制度建設(shè)，健全管理體系。圍繞“六位一體”要求，進(jìn)一步完善針對(duì)性、操作性強(qiáng)的質(zhì)量安全檢查、管理、考核制度。
3.3.2 抓技術(shù)管理，嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)規(guī)程。強(qiáng)化施工過程中的技術(shù)管理，建立健全技術(shù)管理制度，充分發(fā)揮建設(shè)單位的管理職能，組織協(xié)調(diào)參建各方，嚴(yán)格落實(shí)施工安全技術(shù)規(guī)程，重點(diǎn)抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)管理工作，堅(jiān)持施工組織設(shè)計(jì)交底和技術(shù)交底相結(jié)合的原則，明確技術(shù)要求，落實(shí)管理責(zé)任。
3.3.3 抓過程控制，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。抓好施工圖審核，工程措施優(yōu)化、施工組織編制等重點(diǎn)工作，加大過程監(jiān)控，嚴(yán)把過程驗(yàn)收關(guān)，大力消除質(zhì)量通病和安全隱患。
3.3.4 抓現(xiàn)場(chǎng)管理，控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是優(yōu)化設(shè)計(jì)抓好源頭保障措施。積極參與勘察設(shè)計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖中的錯(cuò)、漏、碰、缺等內(nèi)容，特別是立交橋設(shè)置，要提前踏勘，充分調(diào)研，避免實(shí)施過程中因各類問題引起阻工。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、水土保持等工程內(nèi)容。與產(chǎn)權(quán)單位簽訂文物、壓礦、廠房、“三電”遷改、取棄土場(chǎng)等協(xié)議，從源頭上規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)研究施工組織方案、施工過度措施、安全措施，防火、節(jié)能、消防等措施。不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，做到方案標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)、技術(shù)措施到位。二是嚴(yán)格控制原材料，杜絕不合格材料進(jìn)場(chǎng)。三是優(yōu)化工藝工法，嚴(yán)格按工藝流程施工。認(rèn)真研究施工作業(yè)要點(diǎn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合理安排工序，卡控工序作業(yè)中的安全、質(zhì)量控制要點(diǎn)，嚴(yán)格控制關(guān)鍵工序，保證工程實(shí)體的質(zhì)量安全。
3.3.5 抓檢查，落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任。針對(duì)安全質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取重點(diǎn)查、跟蹤查、專項(xiàng)查的方法，不斷加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的頻次和力度。一是重點(diǎn)查，對(duì)既有線、隧道、特大橋等關(guān)鍵控制工程進(jìn)行重點(diǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。二是跟蹤查，實(shí)行首查負(fù)責(zé)制，對(duì)首次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由首查部門進(jìn)行回頭看，并跟蹤落實(shí)，直至問題得到徹底解決。三是專項(xiàng)查，檢查涵蓋變更設(shè)計(jì)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、資金安全、物資設(shè)備、合同管理和勞務(wù)用工等不同主題，抽調(diào)專人專項(xiàng)監(jiān)督檢查每個(gè)控制環(huán)節(jié)，確保專項(xiàng)工作規(guī)范有序。
3.4大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保管理工作扎實(shí)到位。
一是推行標(biāo)準(zhǔn)化指揮部建設(shè)；二是健全完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度；三是規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；四是提升專業(yè)化管理水平。
3.5嚴(yán)格資金管理，確保合法合規(guī)用好工程投資。
一是嚴(yán)格履行建設(shè)單位主體責(zé)任；二是強(qiáng)化合同管理；三是以資金控制為核心，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理；四是實(shí)施監(jiān)建管費(fèi)全面預(yù)算管理。
【關(guān)鍵詞】幼兒 共同體 教育智慧
中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2015.04.192
為促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園均衡化發(fā)展，提升各級(jí)各類幼兒園辦園水平，我市教育局在全市幼兒園組建“學(xué)前教育共同體”，即一個(gè)共同體分別由二所市區(qū)幼兒園和八所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園組成，市區(qū)二所幼兒園園長(zhǎng)分別擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，并增設(shè)一個(gè)教研員，共同負(fù)責(zé)本共同體的管理工作。為了達(dá)成構(gòu)建共同體聯(lián)合發(fā)展之愿景，共享區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育之資源，共探共同體師者教育之智慧，我們根據(jù)共同體各成員學(xué)校的情況開展了以下工作。
一、制度導(dǎo)航 愿景統(tǒng)領(lǐng)
1.健全組織。
成立由市區(qū)領(lǐng)銜園園長(zhǎng)、教研員、共同體內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園園長(zhǎng)為成員的管理團(tuán)隊(duì)，組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制訂共同體計(jì)劃、統(tǒng)籌共同體內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)，副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)收集整理共同體各項(xiàng)資料等協(xié)助管理工作，教研員策劃、主持共同體的教研工作，負(fù)責(zé)上報(bào)每月工作計(jì)劃與總結(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園園長(zhǎng)積極配合開展活動(dòng)，形成同教研、共成長(zhǎng)、重交流、促均衡的良好局面。
2.完善制度。
為了使共同體各項(xiàng)工作有效、高效地運(yùn)作，將實(shí)行四大制度，一是每月行政督查制。即學(xué)期初確定好每月一項(xiàng)常規(guī)管理指導(dǎo)與督察的重點(diǎn)內(nèi)容，然后共同體行政組按計(jì)劃進(jìn)行實(shí)地督察，提出相關(guān)建議，指導(dǎo)下一步工作。二是每月園長(zhǎng)聯(lián)席制，即每月召開一次共同體園長(zhǎng)會(huì)議，交流總結(jié)一個(gè)月的工作情況，布置下階段工作。三是每月教研例會(huì)制。即每月安排二所幼兒園開展教研活動(dòng)，在共同體中交流展示，每次活動(dòng)做到“五個(gè)落實(shí)”和“四個(gè)有”，即時(shí)間落實(shí)、人員落實(shí)、內(nèi)容落實(shí)、措施落實(shí)、成效落實(shí)；有計(jì)劃、有主題、有記載、有成果，以實(shí)現(xiàn)資源共享、經(jīng)驗(yàn)共享、智慧共享與學(xué)術(shù)思想的共享。四是學(xué)年百分考核制，即每學(xué)年各園根據(jù)百分考核方案收集匯總資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，園長(zhǎng)交流匯報(bào)學(xué)校一學(xué)年的工作措施與成果。
3. 確立愿景。
一所學(xué)校應(yīng)該有自己鮮明的價(jià)值追求，有一種基于生命自由的信仰。一個(gè)共同體亦如此。我們根據(jù)共同體成員校地處海門東部，濱江臨海大氣磅礴，民風(fēng)敦厚，心靈手巧的特點(diǎn)，確立“實(shí)在實(shí)力、 實(shí)踐實(shí)益，快樂兒童、大愛教師、卓越學(xué)校”這個(gè)共同的愿景，就是真實(shí)做事不虛假，用實(shí)力說話，在動(dòng)手實(shí)踐中把最真實(shí)的利益獻(xiàn)給孩子和教師，從而成就快樂的兒童、大愛的老師和追求卓越的成員園所。
二、搭建平臺(tái) 引領(lǐng)成長(zhǎng)
教師發(fā)展依靠平臺(tái)。我們相信，每一個(gè)教師都有著一顆追求專業(yè)成長(zhǎng)的心，因此我們要為每位共同體成員校教師提供適宜的機(jī)會(huì)，搭建多樣化平臺(tái)，團(tuán)隊(duì)聚力促進(jìn)教師個(gè)體及群體的共同成長(zhǎng)。
1.學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。
教師需要智慧，教師也應(yīng)該充滿智慧。只有不斷學(xué)習(xí)，多讀書，讀好書，才能轉(zhuǎn)變觀念，點(diǎn)燃智慧的火花。為此，我們提倡開展各類讀書活動(dòng)，如組織理論閱讀，積淀教育素養(yǎng)，進(jìn)行經(jīng)典共讀，《第56號(hào)教室的奇跡》《小游戲大學(xué)問》《新教育講演錄》《給教師的建議》《一間可以長(zhǎng)大的教室》等通過自己通讀、集體研讀、抽查講讀等形式，深化學(xué)習(xí)成果，共同體將開展“讀書沙龍”、“讀書報(bào)告會(huì)”等活動(dòng)，促進(jìn)理論素養(yǎng)及班級(jí)管理實(shí)踐能力的提升。
2.信息分享平臺(tái)。
即實(shí)現(xiàn)信息的共享，讓教育擁有最新的能源。我們建立共同體QQ群或在可能的情況下建立共同體網(wǎng)站，可設(shè)立幾大版塊如主題活動(dòng)進(jìn)程，課題研究動(dòng)態(tài)，優(yōu)秀教育案例，精彩活動(dòng)報(bào)道等，各園及時(shí)相關(guān)信息，進(jìn)行資源共享。
3.專題培訓(xùn)平臺(tái)。
即堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，結(jié)合共同體學(xué)校教師的實(shí)際情況和學(xué)校發(fā)展需要，開展針對(duì)性的培訓(xùn)。培訓(xùn)形式力求豐富多樣。
三、個(gè)性化評(píng)價(jià) 激勵(lì)提升
根據(jù)教育局“共同體建設(shè)考評(píng)方案”考評(píng)內(nèi)容，我們把百分考核分成兩大塊：一是常規(guī)性工作考核，二是個(gè)性化目標(biāo)考核，即把在原有基礎(chǔ)上的發(fā)展作為評(píng)價(jià)的核心要素，兩者均占50%。第一塊，主要考核幼兒園常規(guī)管理水平，因?yàn)橘|(zhì)量就在我們的日常堅(jiān)守中，如：一日活動(dòng)的科學(xué)安排、游戲活動(dòng)的正?；?、教學(xué)活動(dòng)的游戲化，幼兒活動(dòng)的生活化等，不求面面俱到，但應(yīng)突出重點(diǎn)、有針對(duì)性，以后逐年修改調(diào)整。第二塊是每年各成員園根據(jù)本園發(fā)展歷史進(jìn)程提出適宜的、合理的、科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，在得到共同體領(lǐng)導(dǎo)組認(rèn)可后，制定相應(yīng)的目標(biāo)和計(jì)劃，然后實(shí)施運(yùn)作，最后由共同體對(duì)各成員園的年初工作計(jì)劃達(dá)成度進(jìn)行評(píng)估考核，同時(shí)對(duì)各成員園提升空間度進(jìn)行評(píng)價(jià)。
哈爾濱市中心城區(qū)由環(huán)衛(wèi)部門管理的固定公廁現(xiàn)有464座,其中水沖公廁252座,旱式公廁164座,移動(dòng)式公廁48座,公廁水沖率54.3%。為彌補(bǔ)公廁數(shù)量、布局弊端,從2006年開始,共動(dòng)員321個(gè)社會(huì)單位的內(nèi)部廁所對(duì)外開放。
2、我市公廁建設(shè)管理存在的問題
近年來,哈爾濱市在公廁建設(shè)和管理上加大了投入,但從實(shí)際工作情況來看,全市公廁建設(shè)和管理還存在著諸多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
2.1 公廁數(shù)量不足
按照部頒標(biāo)準(zhǔn),哈爾濱市現(xiàn)應(yīng)有公廁1000座,而實(shí)際只有464座（含已拆待還建數(shù)）,缺口500座以上
2.2 公廁設(shè)置布局不合理
老城區(qū)改造中,公廁拆得多,還建得少,2000年到2010年全市拆而未還建的公廁數(shù)量達(dá)到50座。新建城區(qū)和新改建城市道路時(shí),公廁建設(shè)不配套,造成部分路段和區(qū)域公廁數(shù)量極少。如已建成的松北區(qū),初具規(guī)模群利、哈西地區(qū)基本上沒有公廁。
2.3 公廁運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足
據(jù)測(cè)算,要維持公廁的正常運(yùn)轉(zhuǎn),平均每座公廁每年需要運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)約2萬元,全市464多座公廁共需要運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)1000萬元。而目前市區(qū)財(cái)政對(duì)公廁的運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)貼少之又少,靠收費(fèi)公廁收取的費(fèi)用維持全市公廁的運(yùn)行維護(hù)。
2.4 公廁管理還存在漏洞
一是有些公廁,尤其是個(gè)別窗口地帶的公廁曾出現(xiàn)過亂收費(fèi)現(xiàn)象,造成不良社會(huì)影響;二是絕大多數(shù)公廁不能做到全天24小時(shí)開放,致使夜間行人如廁不便;三是部分公廁的直接管理者為少繳水費(fèi),停止自動(dòng)沖水,使公廁環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量得不到保證。
2.5 公廁建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)
哈爾濱市一直都沒有一個(gè)符合市情的公廁建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃,公廁建設(shè)選點(diǎn)、布局缺乏依據(jù),客觀上造成了公廁選址難、布局不合理和建設(shè)難。
2.6 部分移動(dòng)公廁設(shè)施陳舊、處理技術(shù)落后
部分移動(dòng)公廁不適應(yīng)城市發(fā)展需要和市民需求,且經(jīng)營(yíng)者變相經(jīng)營(yíng),擅自改變服務(wù)功能,造成環(huán)境臟亂,市民反映強(qiáng)烈。
3、加強(qiáng)公廁建設(shè)和管理的具體措施
3.1 加強(qiáng)規(guī)劃、完善公廁布局
結(jié)合十二五規(guī)劃實(shí)施,制定全市公廁建設(shè)發(fā)展規(guī)劃:一是確立規(guī)劃原則與標(biāo)準(zhǔn)。公廁靠近城市道路路邊設(shè)置,服務(wù)于城市道路行人和室外公共活動(dòng)場(chǎng)所人群。公廁采用獨(dú)立式和附屬式兩種建設(shè)形式。人流活動(dòng)集中區(qū)域以附屬式公廁為主,其他地區(qū)以獨(dú)立式公廁為主。充分利用現(xiàn)有城市獨(dú)立式公廁。
公廁衛(wèi)生條件較差的舊城居民區(qū)現(xiàn)有公廁,在城市道路附近的作為城市公廁按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)改造使用,其他地段的公廁隨舊城改造逐步廢除。新建獨(dú)立式公廁應(yīng)充分利用城市街頭綠地、廣場(chǎng)等公共用地。地面獨(dú)立式公廁應(yīng)建設(shè)不小于3米綠化隔離帶。附屬式公廁在公共活動(dòng)建筑場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置,其建設(shè)配置以對(duì)現(xiàn)有公共活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)衛(wèi)生間改造為主,按照保證有獨(dú)立進(jìn)出口和全天24小時(shí)使用條件進(jìn)行改造和新建。人流活動(dòng)集中區(qū)按一類公廁標(biāo)準(zhǔn)配置,用地面積為100平方米;其它地區(qū)按二類公廁標(biāo)準(zhǔn)配置,用地面積為60平方米。
二是合理規(guī)劃城市公廁配置。公廁按照不同區(qū)域設(shè)置密度配置,人流活動(dòng)集中區(qū)服務(wù)半徑為200米,一般居住區(qū)服務(wù)半徑為300米,工業(yè)區(qū)服務(wù)半徑為500米。
3.2 強(qiáng)化保障,編制公廁建設(shè)控制性詳規(guī)
一是安排專項(xiàng)資金委托規(guī)劃部門編制哈爾濱市公廁建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃,由規(guī)劃部門牽頭,城管、建委、財(cái)政、環(huán)保、發(fā)改委等相關(guān)部門共同審定后正式出臺(tái),避免和解決公共廁所選址困難。
二是起草新建項(xiàng)目中公廁配套建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)市政府及相關(guān)部門批準(zhǔn)后,由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)外正式,有效解決新辟道路和新建小區(qū)開發(fā)不配套的問題。
三是規(guī)范公廁拆建的審批手續(xù),完善新建項(xiàng)目公廁配套建設(shè)的規(guī)劃審批程序,避免出現(xiàn)拆而不還、建而不配套的問題。
3.3 加大投入,加快公廁的建設(shè)
政府保證足夠的經(jīng)費(fèi)投入是公共廁所能夠新改建、運(yùn)行維護(hù)以及免費(fèi)向公眾開放的前提。重點(diǎn)在公廁建設(shè)管理的資金支撐和政策支持上下功夫。一是按照“五城同創(chuàng)”要求和環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的目標(biāo),2011年至2013年要新改建公廁200座,明年必須新改建公廁100座才能保證公廁數(shù)量達(dá)標(biāo)。
二是制定出臺(tái)社會(huì)單位建設(shè)公廁的管理辦法,鼓勵(lì)社會(huì)單位自己投資建設(shè)公廁,作為政府投入的補(bǔ)充,在建設(shè)用地和公廁產(chǎn)權(quán)證辦理上實(shí)施優(yōu)惠和方便,政府擁有所有權(quán),出讓公廁的使用權(quán),允許經(jīng)營(yíng)25-30年之后將使用權(quán)還給政府。
3.4 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化公廁管理力度
一是組織編寫《環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)與管理規(guī)范》,進(jìn)行公共廁所保潔、衛(wèi)生管理和質(zhì)量監(jiān)督;
二是加強(qiáng)公廁產(chǎn)權(quán)的管理力度,加強(qiáng)對(duì)違法拆除公廁的管理力度,拆除公廁必須依法辦理行政許可,拆一還一;
三是加強(qiáng)公廁運(yùn)行質(zhì)量管理和公廁建設(shè)安全管理;
四是規(guī)范公廁指示牌;
五是加強(qiáng)移動(dòng)公廁管理,規(guī)范申報(bào)設(shè)置程序,嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)權(quán)限,強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理。
3.5 依法行政,推動(dòng)社會(huì)公廁開放
出臺(tái)《社會(huì)廁所向公眾開放的管理規(guī)定》,將內(nèi)設(shè)廁所對(duì)外開放作為創(chuàng)建文明單位的要求和條件,同時(shí)鼓勵(lì)賓館、餐飲場(chǎng)所、文化體育、娛樂場(chǎng)所、購(gòu)物場(chǎng)所、加油站、輕軌等單位的內(nèi)設(shè)廁所向公眾免費(fèi)開放,城管部門統(tǒng)一制作廁所指示牌,營(yíng)業(yè)場(chǎng)所單位加強(qiáng)廁所的維護(hù)管理和保潔工作。
3.6 發(fā)動(dòng)力量,吸納社會(huì)資金建設(shè)移動(dòng)公廁
積極引進(jìn)社會(huì)資金在主次干道建設(shè)一批環(huán)保質(zhì)量高、具有地方特色的公廁,推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作,提高公廁管理維護(hù)水平。經(jīng)過調(diào)研,制定全市移動(dòng)公廁布點(diǎn)設(shè)置方案,以會(huì)展、場(chǎng)館周邊、人口密集不適宜新建固定公廁的區(qū)域和季節(jié)性人流量大的窗口地帶為重點(diǎn),設(shè)置一批可移動(dòng)式生態(tài)公廁,如果能夠真正解決好市民如廁難問題并受到社會(huì)各界歡迎,將在全市推廣。
關(guān)鍵詞：二次供水 設(shè)施 水質(zhì)安全 維護(hù) 管理
中圖分類號(hào)：F273.4
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2015）07-043-02
二次供水設(shè)施是將集中式供水的管道水通過另行加壓、儲(chǔ)存，再送至居民家庭的供水設(shè)施，是保障居民用水需求的重要基礎(chǔ)設(shè)施。具體包括從城市公共供水管道取水點(diǎn)位置開始至住宅用戶結(jié)算水表前的供水管道、閥門、泵房設(shè)施、水箱、儲(chǔ)水池、電器和自控設(shè)備、儀器儀表等。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，高層住宅規(guī)模和數(shù)量的不斷增加，因二次供水設(shè)施的建設(shè)管理不當(dāng)引發(fā)的矛盾日益突出，只有加強(qiáng)和改進(jìn)二次供水設(shè)施建設(shè)與管理，形成權(quán)責(zé)明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的工作新格局，才能改善供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)能降耗，更好地保障居民生活飲用水質(zhì)量，確保水質(zhì)安全。
一、二次供水設(shè)施建設(shè)與管理存在的問題及成因
山西省太原市現(xiàn)行居民住宅二次供水設(shè)施大多采用由開發(fā)商或單位負(fù)責(zé)建設(shè)，物業(yè)公司或單位后勤部門負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)管理的模式。這種分散管理模式存在以下幾點(diǎn)問題：
1.供水設(shè)施建設(shè)存在質(zhì)量隱患。目前二次供水設(shè)計(jì)由房地產(chǎn)公司或單位委托設(shè)計(jì)單位、施工單位實(shí)施。因缺乏統(tǒng)一的二次供水設(shè)施建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，各業(yè)主、設(shè)計(jì)單位和施工單位水平各異，造成有的小區(qū)二次供水系統(tǒng)不合理，施工質(zhì)量差，材料選擇上低質(zhì)化，水池、水泵、管道等材質(zhì)良莠不齊，運(yùn)行故障頻發(fā)，造成后期管理服務(wù)難以正常運(yùn)行，嚴(yán)重影響了居民的安全、正常用水。
2.設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)管理不到位。除了建設(shè)環(huán)節(jié)存在問題外，在二次供水設(shè)施日常運(yùn)行和維護(hù)管理過程中，由于管理單位缺乏專業(yè)技術(shù)人員，維修、管理服務(wù)不到位，使二次供水設(shè)施設(shè)備得不到正常的維護(hù)、保養(yǎng)和更新，影響設(shè)備正常運(yùn)行，發(fā)生故障不能及時(shí)檢修，影響居民正常用水。還有一些單位宿舍區(qū)無專職人員管理二次供水設(shè)施，水池周邊環(huán)境“臟、亂、差”，生活水池不作定期清洗消毒或清洗消毒不規(guī)范；不對(duì)消毒器作定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)。同時(shí)，由于沒有專業(yè)的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備和人員，對(duì)二次供水水質(zhì)無法按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)，不能確保二次供水水質(zhì)的達(dá)標(biāo)和安全。近年來，太原市城區(qū)高層住戶投訴自來水污染案件不斷增多。
3.二次供水設(shè)施管理部門責(zé)任不清，管理不到位。二次供水管道和市政供水管網(wǎng)是相互連通的，二次供水是市政供水的延伸，人為割裂將導(dǎo)致管理不統(tǒng)一、監(jiān)督不完善。當(dāng)用戶水質(zhì)和水壓出現(xiàn)問題時(shí)，供水企業(yè)和管理二次供水的單位往往很難界定責(zé)任單位，容易造成扯皮現(xiàn)象，影響用戶的正常用水。
4.收費(fèi)矛盾突出。已建成的二次供水設(shè)施均系開發(fā)商設(shè)計(jì)施工，相當(dāng)多的開發(fā)商為賺取利潤(rùn)，所用材質(zhì)及施工質(zhì)量普遍較低，管道易發(fā)生漏損，這就造成了因漏損嚴(yán)重導(dǎo)致管網(wǎng)漏失率大幅度上升，造成用戶總分表計(jì)量不符。據(jù)普查初步統(tǒng)計(jì)，目前太原市有637個(gè)居民小區(qū)采用二次供水設(shè)施進(jìn)行供水，供水用戶約31萬戶。在所有高層住宅小區(qū)中，由供水企業(yè)采用總表方式供水，小區(qū)物管統(tǒng)一收取水費(fèi)的小區(qū)有590個(gè)，供水戶數(shù)約24萬戶；由供水企業(yè)直接抄表到戶，按一戶一表收取水費(fèi)的小區(qū)僅有114個(gè)戶數(shù)約為7萬戶。供水企業(yè)按照總表收費(fèi)的小區(qū)，總分表之間的差額只能由用戶均攤繳納，致使有些小區(qū)居民水價(jià)高于城市正常水價(jià)，有些甚至是當(dāng)?shù)厮畠r(jià)的三至四倍，用戶對(duì)此意見較大，水費(fèi)收繳糾紛不斷，很多用戶甚至拒交水費(fèi)，此類投訴也逐年增多，導(dǎo)致物業(yè)管理公司和用戶矛盾激烈。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)二次供水設(shè)施建設(shè)與管理的措施
1.科學(xué)規(guī)劃建設(shè)二次供水設(shè)施。
（1）統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)二次供水設(shè)施。城鎮(zhèn)供水專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮供水管網(wǎng)區(qū)域集中調(diào)蓄調(diào)壓設(shè)施布局，確保管網(wǎng)壓力平穩(wěn)均衡；發(fā)揮城鎮(zhèn)供水專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)二次供水設(shè)施建設(shè)的調(diào)控作用，合理布置二次供水設(shè)施，促進(jìn)節(jié)能降耗。城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)或改造時(shí)，設(shè)計(jì)供水壓力要滿足住宅用水的合理需求，減少因管網(wǎng)水壓過低而增建二次供水設(shè)施的數(shù)量。要對(duì)建設(shè)二次供水設(shè)施的必要性進(jìn)行技術(shù)論證，在保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)和供水管網(wǎng)運(yùn)行安全的前提下，經(jīng)濟(jì)合理地選擇二次供水方式。
（2）加強(qiáng)管理，保證二次供水設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)新建或在建高層居住小區(qū)，從二次供水水質(zhì)安全、長(zhǎng)期可靠運(yùn)行的角度出發(fā)，明確要求房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托有資質(zhì)的施工企業(yè)組織實(shí)施高層二次供水設(shè)施建設(shè)，并與住宅主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收，達(dá)到規(guī)定的技術(shù)質(zhì)量要求后交供水企業(yè)統(tǒng)一管理；也可以由供水企業(yè)與開發(fā)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，由供水企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。如供水企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管，能使二次供水設(shè)施從設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、驗(yàn)收移交、運(yùn)行管理整個(gè)過程都在供水企業(yè)掌控中，不僅能保證施工質(zhì)量，還能確保城市供水的正常秩序。管理責(zé)任清晰、環(huán)節(jié)少且管理規(guī)范統(tǒng)一。
（3）全面排查、改造老舊二次供水設(shè)施。應(yīng)對(duì)既有居民二次供水設(shè)施開展排查，制定工作計(jì)劃，對(duì)不符合技術(shù)、衛(wèi)生和安全防范要求的二次供水設(shè)施，要限期整改，對(duì)老舊落后的二次供水設(shè)施要制定改造計(jì)劃，落實(shí)技術(shù)方案，盡早完成改造任務(wù)。二次供水設(shè)施的改造要與抄表到戶、一戶一表改造統(tǒng)籌實(shí)施。供水設(shè)施改造到位后，將有四個(gè)明顯效果：一是水質(zhì)水壓將會(huì)得到明顯改善，杜絕了二次污染，確保了水質(zhì)達(dá)標(biāo)。二是用戶將會(huì)得到明顯實(shí)惠，減少了原先由物業(yè)收取的有關(guān)用水方面的其它費(fèi)用。供水企業(yè)將對(duì)居民以戶表收費(fèi)，不用再分?jǐn)偪偡直碇g的差額。三是節(jié)能減排將會(huì)得到明顯體現(xiàn)，新設(shè)備24小時(shí)運(yùn)營(yíng)能耗降低。四是供水服務(wù)將會(huì)得到明顯提升。
2.推進(jìn)二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)專業(yè)化。
（1）計(jì)量到戶，明晰運(yùn)行維護(hù)管理邊界。推行一戶一表，實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)抄表到戶、計(jì)量到戶、服務(wù)到戶。居民家庭水表（含）至市政供水設(shè)施之間的管道、水池、設(shè)備等由業(yè)主委托或當(dāng)?shù)厝嗣裾付ü┧髽I(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。供水企業(yè)接管后，承擔(dān)二次供水設(shè)施的日常管理、運(yùn)行維護(hù)、更新改造等工作，并將二次供水設(shè)施管理的職能分解到內(nèi)部管理部門和分支機(jī)構(gòu)。管理責(zé)任清晰、環(huán)節(jié)少且管理規(guī)范統(tǒng)一。 （下轉(zhuǎn)第45頁(yè)）（上接第43頁(yè)）
（2）專業(yè)運(yùn)行維護(hù)，改進(jìn)二次供水服務(wù)。供水企業(yè)逐步將設(shè)施的管理延伸至居民家庭水表，對(duì)二次供水設(shè)施實(shí)施專業(yè)運(yùn)行維護(hù)。對(duì)新建的居民二次供水設(shè)施，鼓勵(lì)供水企業(yè)實(shí)施統(tǒng)建統(tǒng)管；對(duì)改造合格的二次供水設(shè)施，鼓勵(lì)業(yè)主自行決定將設(shè)施管理委托給供水企業(yè)進(jìn)行專業(yè)運(yùn)行維護(hù)。將二次供水設(shè)施委托給供水企業(yè)運(yùn)行維護(hù)的，業(yè)主或原管理單位應(yīng)將竣工圖總平面圖、結(jié)構(gòu)設(shè)備竣工圖，、地下管網(wǎng)工程竣工圖、設(shè)備的安裝使用及維護(hù)保養(yǎng)等設(shè)施檔案及圖文資料一并移交。供水企業(yè)承接二次供水運(yùn)行維護(hù)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)對(duì)二次供水設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)。受委托承擔(dān)二次供水運(yùn)行維護(hù)的供水企業(yè)應(yīng)與委托方簽訂二次供水服務(wù)合同，合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：二次供水服務(wù)具體事項(xiàng)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費(fèi)用、雙方權(quán)利義務(wù)、二次供水管理用房、合同期限、違約責(zé)任等。
（3）落實(shí)責(zé)任，確保二次供水安全。承擔(dān)二次供水運(yùn)行維護(hù)單位要嚴(yán)格按照安全運(yùn)行、衛(wèi)生管理、治安保衛(wèi)等有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全設(shè)施維護(hù)、清洗消毒、水質(zhì)檢測(cè)、持證上崗、檔案管理、應(yīng)急和治安防范等制度。配備專職或兼職安全生產(chǎn)、衛(wèi)生管理、治安保衛(wèi)人員，強(qiáng)化日常管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立二次供水遠(yuǎn)程管理控制網(wǎng)絡(luò)，提高管理效率和服務(wù)水平。在加強(qiáng)政府監(jiān)督和自身監(jiān)管的同時(shí)，必須強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)管。如逐步交給有資質(zhì)的或技術(shù)和設(shè)備有優(yōu)勢(shì)的供水企業(yè)統(tǒng)一管理，才能從根本上保證二次供水水質(zhì)衛(wèi)生和安全。
（4）完善政策，落實(shí)二次供水運(yùn)行維護(hù)和設(shè)施改造費(fèi)用。二次供水設(shè)施改造和運(yùn)行維護(hù)需要大量的資金支持，落實(shí)改造和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用是保障二次供水設(shè)施正常運(yùn)行的關(guān)鍵。應(yīng)盡快由價(jià)格主管部門研究制定二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)收費(fèi)辦法。按照彌補(bǔ)二次供水設(shè)施正常運(yùn)行、水質(zhì)安全保障及實(shí)施折舊、大修維修等費(fèi)用支出的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。確定二次供水運(yùn)行維護(hù)費(fèi)征收方式。對(duì)舊有二次供水設(shè)施的改造費(fèi)用可以參照“一戶一表”改造辦法，由政府出面協(xié)調(diào)解決。資金渠道主要包括：一是全部由政府財(cái)政承擔(dān)，二是從公共維修基金中解決，三是由財(cái)政、業(yè)主、公共維修基金共同分擔(dān)。改造完成經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，由供水企業(yè)接收，統(tǒng)一管理。對(duì)于無物業(yè)、無管理單位的老舊居民小區(qū)地方政府要加大投入力度。需要使用小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金等業(yè)主共有資金或通過其他方式由居民負(fù)擔(dān)的，應(yīng)向居民業(yè)主公開二次供水設(shè)施改造項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等信息，并經(jīng)業(yè)主、居民依法表決同意。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的二次供水設(shè)施建設(shè)與管理體制無法解決居民分?jǐn)偹M(fèi)高于正常水價(jià)，供水服務(wù)不規(guī)范、水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)高、治安隱患多等諸多問題，已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的需要，為從根本上解決問題，只有大力加強(qiáng)和改進(jìn)二次供水設(shè)施管理，我們應(yīng)主動(dòng)克服各種問題和困難，積極尋找對(duì)策。首先，政府和相關(guān)行政主管部門要盡快出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)；其次，供水企業(yè)要大力宣傳實(shí)施統(tǒng)一管理的重要意義，給用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，得到社會(huì)各界的認(rèn)可。總之，做好二次供水設(shè)施建設(shè)與管理工作事關(guān)民生，政府各相關(guān)部門責(zé)無旁貸，要在認(rèn)真梳理存在問題、分析原因基礎(chǔ)上，積極尋找解決難題的有效途徑，使二次供水區(qū)域內(nèi)存在的諸多問題得以盡快解決，從而更好地為廣大人民群眾服務(wù)。
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[關(guān)鍵詞] ERP 人力資源 系統(tǒng) 建設(shè) 關(guān)鍵 因素
一、背景
ERP是英文Enterprise Resources Planning的簡(jiǎn)稱，即企業(yè)資源計(jì)劃。它是一套建立在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上的統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)，通過標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)操作流程，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確和集成地體現(xiàn)日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中的“資源流”、“資金流”和“信息流”，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供決策支持服務(wù)的管理信息系統(tǒng)。其功能覆蓋企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、規(guī)劃計(jì)劃、生產(chǎn)銷售、物資采購(gòu)、人力資源管理等各個(gè)方面。ERP體現(xiàn)了當(dāng)今世界上最先進(jìn)的企業(yè)現(xiàn)代化管理理念，在提升管理水平，增加核心競(jìng)爭(zhēng)力，綜合利用企業(yè)現(xiàn)有資源取得更大的經(jīng)濟(jì)效益等方面優(yōu)勢(shì)突出，對(duì)于大型、綜合型集團(tuán)企業(yè)產(chǎn)生的管理效益顯著，已經(jīng)成為企業(yè)重要的管理手段，成為企業(yè)信息化水平的標(biāo)志。
要把中國(guó)石油建設(shè)成為一流的現(xiàn)代化企業(yè)，打造成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性國(guó)際能源公司，迫切需要建立一套覆蓋集團(tuán)公司各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，集調(diào)度、監(jiān)管和運(yùn)行維護(hù)等于一體的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，充分發(fā)揮數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)跨部門、跨單位、跨專業(yè)的信息共享和工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)快捷、準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)處理，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效率和決策水平，全面優(yōu)化資源配置，促進(jìn)集團(tuán)公司整體協(xié)調(diào)發(fā)展。這就是建設(shè)ERP系統(tǒng)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
二、ERP人力資源管理系統(tǒng)建設(shè)的作用
人力資源是企業(yè)的第一資源，是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。隨著中國(guó)石油的成長(zhǎng)和發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大和國(guó)際市場(chǎng)份額的增加，對(duì)人力資源管理工作提出了新的要求，迫切需要建立一支與之相適應(yīng)的人才隊(duì)伍和人力資源管理信息系統(tǒng)。ERP人力資源管理系統(tǒng)的實(shí)施，就是要通過系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)人力資源管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理和優(yōu)化，利用全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)支撐及其分析功能，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置，發(fā)揮人力資源第一生產(chǎn)力的作用。
ERP人力資源管理系統(tǒng)主要關(guān)注兩個(gè)領(lǐng)域：?jiǎn)T工日常事務(wù)管理和員工職業(yè)生命周期管理。員工日常事務(wù)管理包括組織管理、人事管理、薪資管理、時(shí)間管理等子模塊，主要應(yīng)用于組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置、人力資源的調(diào)配、人事事件的處理和信息記錄、工作時(shí)間和休假缺勤的編排管理、工資獎(jiǎng)金的核算和社保公積金的處理等業(yè)務(wù)。員工職業(yè)生命周期管理包括招聘管理、績(jī)效考核、員工培訓(xùn)、員工發(fā)展等子模塊，主要應(yīng)用于各類人才資源的選錄引進(jìn)、崗位工作業(yè)務(wù)需求和個(gè)人能力資歷的評(píng)估分析、各類專業(yè)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)的制定實(shí)施、員工的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)和培養(yǎng)發(fā)展等業(yè)務(wù)。在這些基礎(chǔ)應(yīng)用的支撐下，ERP人力資源管理系統(tǒng)就能綜合的利用各種數(shù)據(jù)信息，對(duì)各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行分析和監(jiān)控，為企業(yè)人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃和決策提供可靠的依據(jù)，確保員工的“選、用、育、留”和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)良好有序開展。
三、系統(tǒng)建設(shè)成功實(shí)施的關(guān)鍵因素
中國(guó)石油專業(yè)門類多，覆蓋地域廣，員工數(shù)量大，管理幅度寬，系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用涉及到企業(yè)人力資源諸多環(huán)節(jié)，關(guān)系到每一個(gè)員工的切身利益。這些因素都決定了正在建設(shè)的ERP人力資源管理系統(tǒng)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。把握好系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵因素，有助于系統(tǒng)的成功實(shí)施。
1.轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)執(zhí)行力。中國(guó)石油要建設(shè)一套數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、管理模式高效的“ERP人力資源管理系統(tǒng)”，在系統(tǒng)建設(shè)的初期，人力資源職能部門和業(yè)務(wù)人員都需要主動(dòng)學(xué)習(xí)、充分理解系統(tǒng)先進(jìn)的管理理念和方法，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式和工作習(xí)慣，強(qiáng)化大局觀念和整體意識(shí)，提高執(zhí)行力度，堅(jiān)持先按標(biāo)準(zhǔn)推廣使用系統(tǒng)基本功能，減少差異化，保證系統(tǒng)基本架構(gòu)建設(shè)按計(jì)劃進(jìn)行，為下一步的應(yīng)用提高打下基礎(chǔ)。
2.業(yè)務(wù)主導(dǎo)，確保系統(tǒng)建設(shè)有序開展。ERP人力資源管理系統(tǒng)是一個(gè)系統(tǒng)的、復(fù)雜的業(yè)務(wù)信息工程。人力資源職能部門和業(yè)務(wù)人員都需要作為系統(tǒng)建設(shè)的責(zé)任主體，在業(yè)務(wù)需求確認(rèn)、業(yè)務(wù)流程梳理、數(shù)據(jù)信息核實(shí)、系統(tǒng)上線應(yīng)用等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；同時(shí)，要加強(qiáng)和項(xiàng)目組咨詢顧問、兄弟單位業(yè)務(wù)專家、信息技術(shù)人員密切協(xié)作，參照咨詢顧問豐富的推廣策略、借鑒先期試點(diǎn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，共同協(xié)商解決系統(tǒng)建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保系統(tǒng)建設(shè)良好有序開展。
3.嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，搭建可靠的數(shù)據(jù)支撐體系。數(shù)據(jù)的質(zhì)量是系統(tǒng)運(yùn)行的生命，決定著系統(tǒng)的可信度和有效性。在系統(tǒng)實(shí)施過程中，必須按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確信息收集方法、確定信息收集類型、執(zhí)行審核檢查程序，確保采集數(shù)據(jù)完全符合系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并真實(shí)反映實(shí)際業(yè)務(wù)工作情況。對(duì)于動(dòng)態(tài)信息，要通過具體的業(yè)務(wù)處理來維護(hù)，必須確保數(shù)據(jù)信息真實(shí)、及時(shí)、完整。以便通過全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)支撐及其分析功能，為人力資源管理和決策提供可靠的依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】高校二級(jí)學(xué)院；辦公室；管理隊(duì)伍建設(shè)
目前，我國(guó)高校的二級(jí)學(xué)院辦公室，是高校管理層和各職能部門之間進(jìn)行溝通、傳遞信息的紐帶，是依據(jù)上級(jí)和職能部門的黨政宗旨具體開展工作的行政管理工作。
1 學(xué)院辦公室的職責(zé)
學(xué)院辦公室是學(xué)院行政工作的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著制定和實(shí)施學(xué)院的管理制度，當(dāng)好學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的好助手，協(xié)調(diào)落實(shí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)布置的各項(xiàng)工作，溝通學(xué)院上下，負(fù)責(zé)學(xué)院與學(xué)院之間、學(xué)院與部門之間及學(xué)院與外界之間的聯(lián)系，服務(wù)于教學(xué)、科研的第一線，保障學(xué)院各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。
雖說，每個(gè)高校的二級(jí)學(xué)院辦公室工作內(nèi)容略有不同，但大致上以下幾點(diǎn)是共通的：1）負(fù)責(zé)組織起草學(xué)院綜合性工作報(bào)告、總結(jié)、計(jì)劃和決議等文稿，擬定學(xué)院規(guī)章制度，以學(xué)院的名義通知、決定等公文。2）組織、安排、協(xié)調(diào)學(xué)院綜合性工作及全院性重大活動(dòng)，安排各類院級(jí)或承辦校級(jí)會(huì)議，確定議程，做好記錄并督促檢查會(huì)議決議的貫徹執(zhí)行情況。3）協(xié)調(diào)安排學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的重要工作日程并協(xié)助處理學(xué)院日常工作。4）辦公用品的采購(gòu)、分配等管理工作。5）綜合檔案的收發(fā)、登記、批閱、傳閱、歸檔的管理工作。6）學(xué)院對(duì)外宣傳，網(wǎng)站管理。7）負(fù)責(zé)學(xué)院外事、對(duì)外聯(lián)絡(luò)及接待工作。8）學(xué)院黨政公章及學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)印章的使用和管理。9）學(xué)院日常的綜合治理和精神文明建設(shè)。10）學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
2 行政管理人員的基本要求
很多人認(rèn)為，高校行政管理人員是一份輕松地、沒有技術(shù)含量的工作，每天無非是做一些繁雜的事物，專業(yè)技能要求不高，隨便抓個(gè)人就可以勝任[1]。確實(shí)高校行政管理工作比較繁瑣，尤其是二級(jí)學(xué)院，每天都承擔(dān)各類的事務(wù)，這些工作不僅來源于學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，而且來源于學(xué)校的其他行政部門，學(xué)院辦公室更需要面對(duì)不同的部門，如人事處、計(jì)財(cái)處、對(duì)外交流處、宣傳部、保衛(wèi)部等等，每一項(xiàng)工作都要求行政管理人員專業(yè)而且高效的完成，工作復(fù)雜程度可想而知[2]。因此這就要求行政管理人員具備縝密的邏輯思維、組織協(xié)調(diào)能力、靈活多變的辦事能力、良好的溝通和解決問題的能力及快速的學(xué)習(xí)能力，方可勝任工作崗位。
3 行政管理人員的現(xiàn)狀
近年來，隨著社會(huì)的整體進(jìn)步和國(guó)家對(duì)高等教育重視程度的提高，尤其對(duì)高校師資隊(duì)伍的建設(shè)投入了大量資源，而高校行政管理崗位就處在一個(gè)尷尬的位置，發(fā)展相對(duì)明顯滯后。
3.1 “邊緣化”
高等教育的空前發(fā)展，使得教師的主體地位得到強(qiáng)化，隨之而來教師的工資、待遇、福利等方面得到了提高，而作為同樣處在高校的行政管理人員來說，增幅卻并不明顯，并不是教育受到重視的主要受惠者，與高校教師相比，收入差距逐漸拉大，自然產(chǎn)生了被“邊緣化”的危機(jī)感[3]。
3.2 壓力、職業(yè)地位
行政管理人員的壓力主要來自于行政工作經(jīng)常處于繁雜的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，特別是在高學(xué)歷人才云集的高校，行政管理人員的學(xué)歷相對(duì)較低，這也成為一種無形的壓力。
職業(yè)地位主要體現(xiàn)在職業(yè)認(rèn)同度、自我成就感和福利待遇方面等方面。如今的高校普遍存在著“重教學(xué)、科研，輕行政”的傾向，學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)是“雙肩挑”的角色，這在一定程度上影響和支配著高校工作的決策。行政管理人員與教師相比，無法找到職業(yè)地位和自我成就感，長(zhǎng)期以往，心理上產(chǎn)生一種不平衡，產(chǎn)生職業(yè)倦怠情緒。
3.3 管理隊(duì)伍青黃不接
高校自擴(kuò)招以來，為保證高校教育質(zhì)量，將引進(jìn)人才計(jì)劃的重點(diǎn)安排在教師崗，行政管理人員的少之又少，有的高校引進(jìn)行政管理人員也是以編外或合同工的形式，與有編制的教師相比，薪酬、福利。待遇相差甚遠(yuǎn)，使得管理人才望而卻步，逐漸導(dǎo)致行政管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，處在青黃不接的狀態(tài)。
4 如何實(shí)現(xiàn)學(xué)院辦公室行政管理隊(duì)伍建設(shè)
4.1 按需設(shè)崗，按崗擇人
高校二級(jí)學(xué)院辦公室作為基層管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)的工作復(fù)雜且涉及廣泛，因而在人員配備方面就需要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則按需設(shè)崗、按崗擇人，以面向社會(huì)，公開招聘的形式招到所需要的人才。同時(shí)還要不斷的優(yōu)化辦公室行政管理隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等等，確保建立一支人際關(guān)系和諧，能力互補(bǔ)、工作熱情飽滿的隊(duì)伍。
4.2 樹立“以人為本”的觀念
樹立“以人為本”的觀念，重要是從思想上重視管理工作，要把管理和教學(xué)、科研放到同樣的層面上來抓，貫徹“人本管理”的思想，引導(dǎo)行政管理人員調(diào)整心態(tài)，明確工作目標(biāo)，認(rèn)識(shí)管理的重要性，樹立濃厚的服務(wù)意識(shí)，尤其是“超前服務(wù)”的觀念[4]，只有這樣的管理隊(duì)伍才能充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
4.3 提高自身素質(zhì)
行政管理人員的能力直接影響行政管理的效果，因此應(yīng)該鼓勵(lì)管理人員參加多種形式的培訓(xùn)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面提高自身的素質(zhì)[5]。此外，管理人員必須具備較強(qiáng)的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，在實(shí)際工作中，鍛煉工作協(xié)調(diào)能力、溝通能力、應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力，提高管理工作的實(shí)效。
一所好的大學(xué)，離不開教學(xué)、科研工作的支撐，一流的師資隊(duì)伍，也離不開一支好的行政管理隊(duì)伍，因此，我們一定要轉(zhuǎn)變觀念，重視行政管理隊(duì)伍的建設(shè)，尤其是二級(jí)學(xué)院管理隊(duì)伍的建設(shè)，只有基層的隊(duì)伍建設(shè)好，才能建設(shè)一支專業(yè)程度高，服務(wù)理念強(qiáng)的高水平高校行政管理隊(duì)伍。
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