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關鍵詞：安全飲水鞏固提升；美麗鄉(xiāng)村建設
中圖分類號： TU991 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229025
“十一五”和“十二五”期間，遷安市大力開展農村安全飲水項目建設，逐步完善農村安全飲水工程體系，農村群眾安全飲水狀況得到極大改善。到2015年底，全省共建成各類農村飲水工程459處，累計解決了52.18萬農村人口的飲水安全問題。
由于投資標準偏低、自然條件復雜等原因，遷安市農村飲水工程還存在建設標準不高，供水保證率、水質達標率不高，規(guī)模效益低，與美麗鄉(xiāng)村建設的總體要求還有差距，需要進一步凝聚共識、明確目標、落實措施，創(chuàng)新農村供水建設管理理念，從根本上解決農村飲水安全問題。“十三五”期間，國家擬實施農村飲水鞏固提升工程，遷安市以此為契機，充分利用國家補助資金，讓所有農村居民都能長期飲用干凈水、安全水，生活質量得到明顯改善，為建設美麗遷安提供堅實保障。
1 工程建設的依據(jù)及可行性
1.1 工程建設依據(jù)
《農村飲水安全工程實施方案編制規(guī)程》（SL559-2011）；
《村鎮(zhèn)供水工程設計規(guī)范》（SL687-2014）；
《建筑給水排水設計規(guī)范》（GB2015-2009）；
《用水定額》（DB13/T1161.2-2009）；
《供水管井技術規(guī)范》（GB50296-99）；
《機井技術規(guī)范》（GB/T50625-2010）；
《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）；
《泵站設計規(guī)范》（GB50265-2010）；
河北省委、省政府《關于加快推進美麗鄉(xiāng)村建設的實施意見》（冀發(fā)[2016]3號）；
《農村飲水安全工程項目建設管理辦法》；
《遷安市2016年美麗鄉(xiāng)村建設實施方案》。
1.2 建設任務與目標
遷安市五重安鄉(xiāng)、大崔莊鎮(zhèn)、建昌營鎮(zhèn)、楊各莊鎮(zhèn)、扣莊鄉(xiāng)及大五里鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村飲水安全專項工程的任務就是通過新建或者更新改造安全、可靠的水源工程，配套布置更為合理、經(jīng)濟的管網(wǎng)來解決31個村莊，2.8萬人的飲用水需求；為具備條件的村莊安裝消火栓。以上工程的實施將改善項目區(qū)飲水現(xiàn)狀，降低供水成本，提高供水保證率。
主要設計參數(shù)：
供水方式：單村供水；
設計年限：15a；
人口自然增長率：3‰ ；
用水人口：28364人；
用水定額：60L/人?d；
供水保證率：不小于95%；
供水水壓：不小于0.1MPa（單層）。
項目區(qū)的2.8萬人飲用水不符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006），飲水不安全存在的主要問題是飲用水水量不足、水質不達標、用水方便程度不達標，部分村莊依靠自備井作為生活用水，村莊整體搬遷造成的不安全人口。
1.3 工程建設的必要性
目前遷安市部分村莊存在管網(wǎng)破損嚴重、水量不足、首部設備陳舊老化等問題，造成供水保證率偏低；還有部分人口長期飲用水窖水和自備井水，水窖水由于存放時間長，造成飲用水變質、變腐、發(fā)臭。自備井主要取淺層地下水，水質沒有保障。
農村飲水安全已成為人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。飲水無保證嚴重影響了農民的生活，俗語說，“民以食為天”當?shù)氐霓r民連最基本的飲用水問題都不能解決，更不要說致力生產經(jīng)營改變落后貧窮的面貌，當下解決生活飲用水已經(jīng)成為他們生活中最迫切需要解決的問題。
1.4 工程建設的可行性
工程的建設是對原有供水工程的鞏固和提升，達到水源在水質和水量上都可以滿足生活飲用水要求。
另外考慮到本工程的建設經(jīng)濟上有政策扶持、工程施工條件好、技術上有保障和管理上積累的經(jīng)驗，工程建設完全可行。
2 以農建推動新農村建設的做法和經(jīng)驗
2.1 規(guī)劃編制必須把握科學布局，持續(xù)發(fā)展的方向
編制好規(guī)劃是科學有效開展安全飲水鞏固提升工程的前提和基礎。遷安市在做好前期調研工作后，根據(jù)實際科學編制了工程規(guī)劃。在規(guī)劃制定中，遷安市按照飲水安全工程發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設的總體要求，根據(jù)年度計劃安排情況編制實施方案和工程計劃，科學論證水源，合理確定供水工程類型、布局、規(guī)格、投資和建設內容。
2.2 資金籌措采取政府主導，多元投入的方式
充分利用國家“十三五”農村飲水投資政策，全力爭取國家對遷安市農村飲水鞏固提升工程的支持力度。進一步加大省級對接現(xiàn)有專項資金的力度，利用多種途徑，撬動金融資金投入美麗鄉(xiāng)村建設。加強資金監(jiān)管，提高使用效率，確保資金安排。多元的投資機制有效的融合了社會各個層面對安全飲水鞏固提升工程的投入，為全市美麗鄉(xiāng)村的順利實施提高了資金保障。
2.3 規(guī)范建設管理
加強工程建設而管理，落實項目法人制，全面推行項目建設公示制度以及用水戶全過程參與機制。嚴格落實工程質量終身責任制。加強質量監(jiān)控，原材料進口、設備采購、施工質量等層層把關，確保了工程建設質量和進度。加工程運行管理，明確管護責任，健全規(guī)章制度，強化水質保障，確保了供水水質的安全。
2.4 加強督導檢查
建立和完善了安全飲水專項行動督查機制，適時組織和開展了專項督導檢查，建立健全了進度通報制度，引導和督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)和項目村強化措施，加強管理，及時整改，解決問題。對飲水安全工程為完成及運行管護等進行考核驗收。
3 結論
城市公共安全；公共安全評估；智慧城市；大數(shù)據(jù)
This paper describes the prospect of constructing and improving a public safety assessment system under the concept of smart city. The level of traditional safe city construction can be improved and the traditional city public safe system can realize the entity， modeling and computable relay on the internet of things， cloud computing， and big-data technologies. In this way， city safety system， which is sensible and automatically measured， is constructed.
city public safety； public safety assessment； smart city； big data
當前，智慧城市的建設已經(jīng)從理論層面落實到中國很多城市的實際建設層面。中興通訊作了不少實踐，并有一些自己的提煉思考。在智慧城市中，城市公共安全的建設作為基礎性需求，不容忽視。為有效預防、減少和降低城市公共安全風險，保護人民生命財產安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，有必要規(guī)范城市公共安全風險評估工作。
本文從智慧城市建設的實際出發(fā)，探討基于智慧城市建設理念的城市公共安全建設與評估體系，為具體智慧城市系統(tǒng)建設提供借鑒。
1 智慧城市建設理念
智慧城市理念論述眾多：從城市管理者角度來看，智慧城市意味著一種發(fā)展城市的新思維、新策略，是新型城鎮(zhèn)化的必然需要，是一種在新一代信息技術支撐下，實現(xiàn)城市全面數(shù)字化后可視、可測量的智能化城市管理和運營模式，可以推動城市服務能力和管理水平的跨越式提升。從信息化專家的角度來看，智慧城市是城市信息化發(fā)展到高級階段的一種形態(tài)，是城市的信息化經(jīng)歷數(shù)字化、智能化后的必然結果。從市民角度來看，智慧城市意味著生活品質、民生服務、居住環(huán)境等得到極大提升，新一代信息技術深入滲透到市民的衣、食、住、行等各個方面，智能、便捷與舒適成為城市生活的典型特征。
智慧城市是借助信息技術，把已有的各種生產要素優(yōu)化組合，以更加精細和動態(tài)的方式管理生產和生活，形成技術集成、綜合應用、高端發(fā)展的集約、智能、綠色、低碳的城市。基于此，我們認為智慧城市具有信息（Information）、智能（Intelligence）、創(chuàng)新（Innovation）、市民與城市互動（Interaction）的“4I”特征。
城市作為人類社會高度發(fā)展的組織形態(tài)，作為眾多個人構成的集體活動實體，實際上在城市整體需求上也體現(xiàn)出了與個人需求相對應的層次需求模型。馬斯洛理論把人的需求分成生理需求（Physiological Needs）、安全需求（Safety Needs）、愛和歸屬感（Love and Belonging，亦稱為社交需求）、尊重（Esteem）和自我實現(xiàn)（Self-actualization）5類，依次由較低層次到較高層次排列。由此，安全需求不論對個人還是一個城市都是僅次于“活著”或者“存在”的基礎性需求。
一個城市的安全需求是眾多個人安全需求的集合，是一種公共安全的需求。城市安全關系到城市中的每個人。在智慧城市建設中，安全是一個基本模塊。進行安全城市建設，必須堅持安全建設與評估兩條腿走路，相互促進，共同發(fā)展[1-15]。
2 智慧化的安全城市系統(tǒng)
構建
在智慧化的城市公共安全建設中，物聯(lián)網(wǎng)是城市公共安全基礎信息采集、匯集的基礎架構，大數(shù)據(jù)分析則是對海量基礎數(shù)據(jù)進行模型分析的基本技術支撐，而云計算架構則為高強度的、成本可接受的柔性計算能力獲取提供了基礎保障。這些新技術的成熟應用是使整體城市公共安全體系構建成為可能的關鍵。
2.1 城市公共安全建設現(xiàn)狀
近些年，城市公共安全的信息化建設主要落地到平安城市建設方面。構建平安城市業(yè)已成為政府建設共識。但當前平安城市的建設尚存在如下具體問題：
（1）信息系統(tǒng)缺乏整合
相關信息主要為公安等具體部門服務，缺乏從城市層面的共享與整合，其他城市管理部門建立了大量“煙囪式”的監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏標準互不相通；部門間的信息沒有實現(xiàn)共享，“信息孤島”現(xiàn)象非常普遍。基本上各方各自建設，各自享受自己的建設成果；各城市的電子防控系統(tǒng)多呈現(xiàn)分而治之狀態(tài)，一個平安城市系統(tǒng)中有幾種甚至十幾種安防平臺，且大多數(shù)之間沒有實現(xiàn)互聯(lián)。
（2）信息系統(tǒng)與城市中其他系統(tǒng)聯(lián)動較少
缺乏業(yè)務的有機整合，視頻監(jiān)控系統(tǒng)自成一體，覆蓋面小，應用面窄，缺乏與應急聯(lián)動、警務指揮、城市管理等業(yè)務的高效整合，視頻監(jiān)控信息與警用地理信息系統(tǒng)（PGIS）及其他公安信息沒有進行關聯(lián)。
（3）各城市普遍存在“重建設、輕應用”的現(xiàn)象
智慧城市建設過程，對與智慧城市建設相配套的運作管理機制、服務模式、政策措施，要進行妥善的分析和梳理。建設與管理并重才是實現(xiàn)智慧城市最終目標的重要保障。信息化部署完成了，它只是個系統(tǒng)，是工具。此后，需要相應的城市管理人員和市民一起使用這套系統(tǒng)，并從中汲取“智慧”的價值，這才能達到真正意義上的智慧城市。
2.2 智慧理念下城市公共安全實踐
當前，依托智慧城市理念和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術，從技術角度看，城市公共安全建設可有如下升級方向：
（1）大聯(lián)網(wǎng)平臺建設
隨著GB/T28181-2011《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術要求》于2012年6月1日正式生效，大聯(lián)網(wǎng)平臺建設已經(jīng)成為未來幾年平安城市建設的首要任務。城市公共安全建設的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)管理平臺，必須開放系統(tǒng)能力，能夠與主流監(jiān)控廠商前端設備進行信息對接及互操作，可進行不同平臺和設備之間的業(yè)務組合和調用，實現(xiàn)不同平臺信息的往來交互。
（2）信息全網(wǎng)可調用
通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)大聯(lián)網(wǎng)平臺建設的逐步深化，使得區(qū)域內經(jīng)過授權的監(jiān)控平臺的操作臺，均能夠在區(qū)域范圍內自由調動信息。同時，以上的互聯(lián)和共享將完全在權限可控的狀態(tài)下進行，以最大限度保證海量數(shù)據(jù)的有序使用。
（3）業(yè)務流程實戰(zhàn)整合
發(fā)展應用型的城市公共安全建設專業(yè)化系統(tǒng)。城市公共安全系統(tǒng)的核心在于系統(tǒng)與警務的日常工作緊密結合，這樣視頻信息才能成為真正的“大數(shù)據(jù)”。和警方已經(jīng)建設或者正在建設眾多數(shù)字化的業(yè)務信息系統(tǒng)有效關聯(lián)，使得平臺系統(tǒng)更加貼近公安部門的實際業(yè)務應用，做到“三實”，即實際、實戰(zhàn)、實效，從而貼近公安實戰(zhàn)，促進信息共享，提高工作效率。
（4）高清設備的大量使用
公安對于城市公共安全系統(tǒng)建設從追求數(shù)量轉變?yōu)樽非筚|量的階段。更高的清晰度成為提升視頻監(jiān)控質量的首要訴求。高清攝像機和高清編碼器等被平安城市建設大量引入，同時移動高清攝像機也被各方案補充引入。
（5）視頻智能分析深度應用
海量的視頻文件、日志信息的挖掘、分析，可以有效提升治安監(jiān)控系統(tǒng)的工作效率。通過對視頻內容進行視頻診斷、視頻濃縮、視頻檢索、視頻壓縮等先進視頻處理技術等，使視頻資源從粗放無序的數(shù)據(jù)真正轉化為精細可用的信息，并最終實現(xiàn)高效應用。
（6）云計算的大量使用
高清視頻的廣泛使用及城市級視頻網(wǎng)絡的完善將會產生大量視頻數(shù)據(jù)，只有云計算的強大架構擴展能力，高可用性將使海量視頻數(shù)據(jù)的有效處理成為可能。這對于對城市安全管理意義重大。
基于以上對城市公共安全系統(tǒng)建設的理解，中興通訊提出了自己的平安城市解決方案，總體架構如圖1所示。
3 安全城市的評估和實踐
從實踐中看，無論在之前的平安城市建設還是最新智慧城市架構下的智慧公安系統(tǒng)建設，不少地方都已經(jīng)構建城市公共安全類相關系統(tǒng)，在不少城市也已經(jīng)初步形成較完整的體系。但在這些系統(tǒng)建設中，是否有從城市公共安全評估的角度出發(fā)，更嚴謹?shù)卦谑虑盎谠u估數(shù)據(jù)更合理規(guī)劃整體方案，在系統(tǒng)建成后根據(jù)實際使用情況評估城市安全水平的提升或變化，從而適度調整相關系統(tǒng)側重或在后續(xù)建設中更加科學地、有針對性地對重點地區(qū)、重點問題進行安全系統(tǒng)規(guī)劃和實施，這是需要考慮的問題。
實際情況中這方面通常被忽略。很多系統(tǒng)的規(guī)劃設計，往往是側重在“設計”系統(tǒng)本身，說明系統(tǒng)本身要解決的問題。而對系統(tǒng)所要解決的真正問題缺乏量化。相當于說，事先缺乏定量評估問題，事后缺乏定量評估成效。很多系統(tǒng)上馬了，只能籠統(tǒng)地說“有了提升”，最多總體而言某個指標提升或下降了之類。而這些和城市公共安全評估應達到的“以評估指導規(guī)劃，以評估調整布設，以評估安排升級”的要求有很大差距。
3.1 城市公共安全風險識別方法
影響城市公共安全風險評估進展的主要因素包括：評估時間、力度、展開幅度和深度，所有這些因素都應和城市實際安全狀況和城市特性的不同點相符合。對不同的城市而言，應該選擇適合本城市特性和發(fā)展水平的風險評估方法。這樣的評估過程與正在進行的平安城市或智慧城市安全建設是一個并行關系，相互吸收經(jīng)驗，相互促進。
根據(jù)對各要素的指標量化及計算方法的不同，城市公共安全風險分析可分為定性分析、半定量分析和定量分析，或這些分析方法的組合。
3.1.1 城市公共安全的定性分析方法
定性分析方法是一種被廣泛應用的風險分析方法，在城市公共安全分析中也同樣如此。定性分析方法對風險產生的可能性和后果可用如“低、中、高”這樣定性表達程度的表示方式。
但在城市公共安全風險的實際定性分析過程中，有時僅僅使用“低、中、高”這樣的程度表達并不能顯著分辨不同風險值間的差別，因此，在實踐中，有時會考慮給這些主觀判斷的值設定一個數(shù)據(jù)化的結果，比如，設“高”為“3”，“中”為“2”，“低”為“1”。該“3”、“2”、“1”，并非一個客觀的實驗值，相反只是一個相對值。對本意僅用來確定等級的對應等級數(shù)據(jù)進行過度解讀，可能會導致錯誤的決策。
城市公共安全風險的定性分析常用于：在開始細致風險分析前的最初風險鑒別，以找出可能需要更細致分析的風險；或者相關風險可能不值得花更多資源去進行更充分分析；或者實際具備的數(shù)據(jù)不足以進行更細致定量分析的場合。
城市公共安全的定性分析是基礎性的分析方法。即使在可采用更進一步評估方法的場合，定性分析依然是非常重要的選擇。
3.1.2 城市公共安全的半定量分析
半定量分析是在定性分析基礎上的提升，同時也是對花費更大的完全定量分析的妥協(xié)。在半定量分析中，定性分析的某些定性分析數(shù)據(jù)可能已是確定數(shù)字，但每個子項所確定的數(shù)字并不一定與具有非常精確的對應關系。
在應用半定量分析時需要小心，因為半定量分析可能不能正確地區(qū)分各種不同風險，尤其是當分析結果或可能性處于極端狀態(tài)的時候。因此，在實際分析時可將“可能性”分解成兩個要素“暴露頻率”和“概率”。所謂暴露頻率是風險來源存在的程度，而概率是當相應風險源存在時產生后果的可能性。在上述兩者間關系不是完全獨立時需要審慎對待分析結果，因為相互干涉后的分析結果可能產生偏差。這是半定量分析需要注意避免的問題。
3.1.3 城市公共安全的定量分析
城市公共安全的定量風險分析主要關注兩個基本數(shù)據(jù)：風險事件發(fā)生概率和風險對應可能損失的資產。這兩者相乘的結果稱為年度預期損失（ALE）或年度成本估算（EAC）。理論上可依據(jù)ALE計算威脅事件的風險等級并有針對性地做出相應的決策。
ALE的具體計算方法是首先評估城市單項資產的價值V；然后根據(jù)客觀數(shù)據(jù)計算威脅的頻率P；最后計算威脅影響系數(shù)μ：
ALE=V×P×μ
顯然的，城市公共安全整體ALE值應該是各單項ALE的總和。
但上述方法存在數(shù)據(jù)可靠性問題。定量分析依賴準確數(shù)據(jù)，而準確數(shù)據(jù)整體上依賴于人類的科學發(fā)展水平。對于某些安全威脅，人們確認已可掌握相應數(shù)據(jù)信息，但對于另一些威脅來說，可能還無法掌握實際數(shù)據(jù)。這是定量分析當前的局限性。
在定量分析實際應用中，對于這樣定量化的困難，可嘗試使用客觀概率和主觀概率相結合的方法進行。客觀概率用于有人們已經(jīng)掌握客觀數(shù)據(jù)的情形；主觀概率則針對尚無法掌握直接根據(jù)數(shù)據(jù)的情況，此時將利用包括經(jīng)驗數(shù)據(jù)、主觀判斷等進行替代。舉例來說，在社會穩(wěn)定度評估中，對于攻擊行為的威脅可考慮如動機、手段和機會等要素。
總體而言，完全定量分析方法的使用是有相當難度的。但從城市公共安全精細化、智能化及未來發(fā)展來說，定量分析畢竟是城市公共安全最希望采用的方法。
3.2 “全生命周期”公共安全評估實踐
我們認為，一個真正的智慧城市公共安全系統(tǒng)在城市公共安全評估價值這方面應具備“全生命周期性”。所謂“全生命周期性”，是指應在智慧城市公共安全系統(tǒng)建設的規(guī)劃設計、實施部署、使用運維、系統(tǒng)升級4個階段全面引入城市公共安全評估方法，通過評估數(shù)據(jù)的變化指導上述4個過程形成閉環(huán)，不斷提升整體城市安全系統(tǒng)的水平及有效性。
具體來說，在系統(tǒng)規(guī)劃設計階段，首先要做的是基于現(xiàn)有信息系統(tǒng)形成的各類數(shù)據(jù)，有針對性地對待建系統(tǒng)所要解決的公共安全問題現(xiàn)狀進行評估，形成各類輔助決策分析結果，指導規(guī)劃設計體現(xiàn)出應有的重點問題的側重性、區(qū)域的差異性等。
針對平安城市的高清智能卡口布設問題：
（1）規(guī)劃階段進行風險識別和定量分析
利用比如歷史報警數(shù)據(jù)、案事件區(qū)域數(shù)據(jù)、車流量數(shù)據(jù)、人口分布數(shù)據(jù)等計算出整體區(qū)域風險度分布圖。將該數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的區(qū)域差異性和整體卡口布設其他因素進行疊加，最終確定實際卡口布設位置、區(qū)域密度方案。
（2）在實施部署階段多次聯(lián)調測試及系統(tǒng)試運行
獲取相關測試數(shù)據(jù)，進而評估系統(tǒng)整體有效性，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)不足，及時調整、改進系統(tǒng)本身及相關部署。
（3）運維階段進行長效的公共安全評估
系統(tǒng)將在這個階段持續(xù)給出城市公共安全狀況評估，這不僅是給決策者對城市整體安全管理所用，也是給系統(tǒng)運營維護方面甚至于系統(tǒng)自身進行系統(tǒng)參數(shù)調整的必要依據(jù)。如果說決策人根據(jù)相關評估進行決策和調整是傳統(tǒng)安全系統(tǒng)應做到的，那么系統(tǒng)自身根據(jù)自身產生的安全評估在事先系統(tǒng)設計模式下進行相關參數(shù)調整才是真正“智慧”城市公共安全系統(tǒng)的智慧體現(xiàn)。
毫無疑問，如果安全評估體系長效機制建立起來的話，系統(tǒng)升級參考相關評估進行就是非常自然的事了。系統(tǒng)的自我調節(jié)總是有效有限的，社會狀況的變化、科技水平的提升則是永遠的，所以，在反應現(xiàn)實公共安全狀況的評估持續(xù)給出情況下，規(guī)劃新的系統(tǒng)升級就是水到渠成的事情。系統(tǒng)升級某種意義上又回到了“規(guī)劃設計”階段，在持續(xù)評估的機制下，整個城市的公共安全體系將形成這樣一個全生命周期、不斷螺旋式提升的正向軌道。輔助這個全生命周期循環(huán)的形成，也正是智慧城市公共安全評估最大價值所在。
4 結束語
當前中國智慧城市建設方興未艾。智慧城市建設投資巨大、影響深遠，而城市公共安全是城市基礎性需求之一，因此非常有必要在智慧城市的規(guī)劃階段就將城市公共安全評估體系納入其中。傳統(tǒng)上城市公共安全定量評估分析的方法，可以應用最新的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術，從而降低評估的成本。這正是我們在后續(xù)智慧城市建設中需要不斷探索、落實的事情。
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一、建筑安全管理的基本狀況
建筑安全生產關系到國家和人民群眾的生命財產安全，關系到人民群眾的切身利益，關系到社會穩(wěn)定的大局，但是由于建筑生產的復雜性、露天高空作業(yè)多，勞動力密集等特點，使得建筑安全事故頻發(fā)，2012年全國建筑安全事故事故364起，2013年384起，同期增長5.49%；湖北省2013年發(fā)生14起，2012年15起，同期下降7%； 2012年全國建筑安全事故傷亡人數(shù)453人，2013年傷亡人數(shù)478，同期上升5.52%；湖北省2012年傷亡人數(shù)38人，2013年傷亡人數(shù)19人，同期下降50%，2012年全國發(fā)生較大及以上事故16起，2013年發(fā)生較大及以上事故18起，同期增長12.5%，湖北省2012年發(fā)生較大及以上事故2起，傷亡人數(shù)22人，2013年發(fā)生較大及以上事故2起，傷亡人數(shù)12人（遠安5.21傷亡5人，南漳11.20傷亡7人）。這些數(shù)據(jù)真實的告訴我們建筑施工安全生產形勢不容樂觀，必須堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，分析安全生產形勢，總結安全生產工作的經(jīng)驗教訓，全面推動安全生產工作。
二、建筑安全管理存在的不足
1、安全管理仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)。一是重生產、輕安全的問題比較突出。部分企業(yè)、部分單位安全生產認識不足、意識不強、重視不夠，存在抓安全管理靠“運氣”的錯誤認識。存在講起來重要，干起來次要，導致了抓安全工作嚴不起來、安全生產措施落實不下去。二是部分施工企業(yè)的主要精力不是放在安全生產上，而是忙于找市場，疏于施工現(xiàn)場安全管理，企業(yè)領"以包代管"和依賴政府或行業(yè)安全管理部門監(jiān)管的觀念較重，三是施工現(xiàn)場管理混亂。臨邊防護不嚴，密目網(wǎng)破損嚴重，存在漏防問題、外腳手架搭設不規(guī)范，立桿間距過大，剪刀撐未設置等；施工用電不規(guī)范，電線私拉亂設，電氣線路老化，無漏電保護措施，深基坑開挖支護不到位，現(xiàn)場文明施工差，材料亂堆亂放，不設立消防安全措施，危險部位不張掛安全警示標志；管理人員到崗履責差，項目負責人在現(xiàn)場的時間少，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.安全監(jiān)督管理及對違章查處力度不夠。目前，由于作為建筑安全監(jiān)督機構的法律地位還不明確，人員不足、經(jīng)費緊缺和監(jiān)督執(zhí)法手段乏力的矛盾比較突出，安全監(jiān)督無論是在力度上、還是在覆蓋面上都很難達到要求。同時，由于安全監(jiān)督工作的復雜性和一些外在因素的影響，安監(jiān)部門檢查發(fā)現(xiàn)工地違章施工或存在重大安全隱患時，往往只是開張整改通知單完事，在行政處罰上不能嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，存在執(zhí)法不嚴、違法不究或從輕追究等現(xiàn)象。
3、是安全教育培訓不到位。企業(yè)對安全教育是寫在紙上，貼在墻上，卻沒有落實到工作上，對安全教育資金上不舍得投入，時間上不舍得安排，大量農民工、臨時工未接受安全教育就上崗作業(yè)，部分企業(yè)安全管理人員對最基本的安全法律法規(guī)不了解，即使到了工地現(xiàn)場檢查也看不出多少問題，發(fā)現(xiàn)了問題也不知道該如何解決。有的就是進行了培訓，也是為了應付主管部門的檢查，沒能結合一線工人的特點，有針對性的開展安全教育，致使違章操作、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象沒有從根本上得到遏制。
三、強化建筑安全生產管理的對策
1、全面實施建筑施工全過程安全監(jiān)管，做到違章必究，這是強化建筑安全生產監(jiān)督管理的關鍵。眾所周知，建筑施工具有流動性大、施工技術復雜、露天和高處作業(yè)多、受環(huán)境和氣候影響大，以及施工機械化程度不高等特點。在施工作業(yè)中，任何一個環(huán)節(jié)安全管理不到位，就有可能發(fā)生安全事故。因此，這就要求我們必須對建筑施工實施全過程監(jiān)管，即在安全管理中，采取針對性措施，突出重點項目、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控。一是狠抓保障性安居工程安全管理。對保障性安居工程要加大監(jiān)督檢查的力度和密度，對工程建設的全過程進行最嚴格、高標準的監(jiān)管，確保工程順利進行。二是嚴把開工項目安全審查關。要強化安全措施備案程序，及時制定監(jiān)督計劃。三是加強重大危險源的監(jiān)管。落實達到一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程的“整、改、銷”工作制度，建立監(jiān)控臺帳；完善專項施工方案的編制、論證、審批、實施、驗收、公示等環(huán)節(jié)。對管理混亂，安全隱患較多，整改不力的企業(yè)和項目，堅決依法處理，該停工的停工，該處罰的堅決處罰，必要時在新聞媒體上曝光，清除建筑市場。
Abstract： At present， safety accidents occurring frequently， which has influenced the sustainable development of construction industry. On the basis of typical safety accident cases analysis，this paper uses a questionnaire to survey the perceptions of safety accident causes from site management， supervisor and the owners. Then， it will put forward the main causes of safety accidents， from the five aspects of people， material， management， environment and social. At last， the precautionary measures should be established to prevent and reduce safety accidents in construction.
關鍵詞： 建設工程；安全事故；案例分析；調查問卷；防范措施
Key words： construction project；safety accidents；case analysis；questionnaire；prevention measures
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）35-0044-03
1 我國建設工程安全現(xiàn)狀背景
我國的建設工程規(guī)模巨大，從業(yè)人員多，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2004年至2013年，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)從2557.86萬人增加到4499.31萬人，建筑業(yè)總產值從27745.38億元增加到159312.95億元。國內生產總值中建筑業(yè)的比重不斷升高，從5.4%增加到6.9%。可見，在國民經(jīng)濟中建筑業(yè)已經(jīng)成為重要支撐產業(yè)[1]。
然而，建設工程的投資額巨大和勞動密集等特點，使得建筑安全事故造成了較為嚴重的人員傷亡和財產損失，嚴重影響了建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。多年來政府高度重視安全生產工作，頒布了一系列安全生產法律和標準規(guī)范，來保障人們生命安全，減少安全事故造成的財產損失，但建設工程安全事故發(fā)生數(shù)及傷亡人數(shù)仍然居高不下，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計2005年到2014年我國建筑業(yè)每年有人員傷亡的事故數(shù)高居數(shù)百。（見表1）。
2 安全事故致因理論
為了對建設工程安全事故采取最有效的預防措施，首先必須深入了解事故發(fā)生的原因[2]。最初，人們認為安全事故是由于某些偶然的甚至無法解釋的因素造成的。但是，隨著科學技術的不斷進步，人們認識到每一起事故的發(fā)生，都存在著各種各樣的必然原因，事故的發(fā)生有其自身的發(fā)展規(guī)律和特點，而事故致因理論是掌握事故發(fā)生規(guī)律的基礎，能夠為事故原因的定性、定量分析，提供科學的、完整的依據(jù)。
海因里希是最早提出了包括：遺傳及社會環(huán)境、人的缺點、人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)、事故及傷害的事故因果連鎖理論。博德在海因里希事故因果連鎖理論的基礎上，提出了與現(xiàn)代安全觀點更加吻合的事故因果連鎖理論。亞當斯提出了一種與博德事故因果連鎖理論類似的因果連鎖模型，認為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因。前面幾種事故因果連鎖理論把考察的范圍局限在企業(yè)內部，實際上，傷害事故發(fā)生的原因是很復雜的，為此，日本人北川徹三提出的因果連鎖理論考慮了一個國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技水平等諸多社會因素。此外還有軌跡交叉理論等。
綜上所述，雖然近年來政府頒布了一系列安全生產法律法規(guī)，相關研究學者也提出了許多安全事故致因理論和預防措施，但近年來我國建設工程安全事故發(fā)生數(shù)及傷亡人數(shù)仍然居高不下。因此本文在安全事故致因理論的指導下對近年來發(fā)生的典型事故案例進行分析，總結事故發(fā)生的原因并制定調查問卷，然后通過問卷調查的方式對管理人員、監(jiān)理及業(yè)主對安全事故發(fā)生原因的看法進行調研，通過對調查問卷的分析總結出建設工程安全事故發(fā)生的主要原因，提出預防安全事故發(fā)生的主要措施，減少安全事故的發(fā)生。
3 建設工程安全事故發(fā)生原因分析
3.1 事故案例分析
通過對典型安全事故案例分析，安全事故發(fā)生的主要原因有以下幾個方面，一是安全意識不強：施工企業(yè)安全生產主體責任意識不強，安全生產基礎工作薄弱，安全生產投入不足，安全教育培訓不到位；二是管理因素：建設單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè)以及政府職能部門沒有按照法律法規(guī)的要求開展安全管理工作；三是社會的因素：我國建設行業(yè)的發(fā)展歷程決定了在建設工程大環(huán)境中還存在一些不和諧的因素，建筑市場秩序不規(guī)范，缺乏有效的安全市場激勵機制；缺少安全氛圍等。
運用風險管理原理和事故致因理論對安全事故案例進行分析，并將主要的風險因素進行了排序，如表2所示。
3.2 問卷調查及分析
根據(jù)事故案例的分析總結出的主要安全風險因素，在安全事故致因理論的指導下設計調查問卷，對南京地區(qū)的25個項目的253名人員進行了問卷調查，調查的項目包括地鐵工程12個、房建工程10個及道路橋梁工程3個，問卷調查的人員包括業(yè)主人員28名、監(jiān)理人員96名及現(xiàn)場管理人員129名。
對調查結果進行分析，調查的253名人員對安全事故發(fā)生原因的認識由高到低的排序依次為：人員的安全意識低、地質條件復雜、工期緊、管理水平低、層層轉包、設備超期服役、施工方案粗糙、材料不合格及標價低等。調查人員對事故原因的看法柱狀圖如圖1所示。
3.2.1 人員安全意識低
由圖1可以看出，認為事故發(fā)生原因是人員安全意識低的占77.47%，排在第一位。根據(jù)本次調研了解的情況，現(xiàn)場工人中一半以上是初中及以下學歷，少部分是高中或中專學歷，文化程度低，安全意識不強；業(yè)主、監(jiān)理及現(xiàn)場管理人員中存在重成本及工期，輕安全及質量的思想，沒意識到安全的重要性，安全投入少。
3.2.2 地質條件復雜
認為地質條件復雜造成安全事故的人員占51.78%，隨著社會的發(fā)展，城市中隧道及地下等地質條件復雜的工程越來越多，對復雜的地質條件施工經(jīng)驗少，技術措施跟不上，突發(fā)事件多，并且對突發(fā)事件有效控制措施少，容易發(fā)生安全事故。
3.2.3 工期緊
調查結果顯示有45.45%的人員認為工期緊是安全事故發(fā)生的原因之一，排在第三位。有94%的業(yè)主、73%的監(jiān)理人員及91%的現(xiàn)場管理人員認為目前大多數(shù)工程工期緊張。工期緊會導致趕工，疲勞作業(yè)，施工質量差，導致安全事故的發(fā)生。
3.2.4 管理水平低、層層轉包
認為管理水平低造成安全事故的人員占43.87%，有30.04%的認為層層轉包造成安全事故。目前整個建設行業(yè)中，施工單位多，管理水平參差不齊，有些施工企業(yè)中管理制度不完善；行業(yè)中存在將工程肢解分包、轉包給不具備資質的施工隊伍的現(xiàn)象，也是導致安全事故頻發(fā)的主要原因之一。
3.2.5 材料不合格、設備超期服役
認為材料不合格造成安全事故的人員占18.97%，設備超期服役的占22.13%。材料進場把關不嚴，為了節(jié)約成本用劣質、廢舊材料都會造成質量不合格，最終導致安全事故的發(fā)生。設備使用過程中維修、保養(yǎng)不及時、設備的零部件磨損后不能及時更換、沒有時間檢查和保養(yǎng)設備、設備技術落后及機械設備帶病工作都會導致安全事故的發(fā)生。
3.2.6 施工方案粗糙
認為施工方案造成安全事故的人員占18.97%，對現(xiàn)場管理人員的調查結果顯示，有3%的人認為沒有必要編制施工方案，認為沒必要編制的原因有：57.1%的認為工人都會做，沒必要編、42.9%的認為編制施工方案難度大、19%的認為工期緊，來不及編。施工方案粗糙，不能達到指導施工的目的，緊靠個人經(jīng)驗來施工，容易導致安全事故的發(fā)生。
3.2.7 標價低
認為標價低造成安全事故的占15.81%，合同價格低會導致承包商安全投入少，安全設施及防護不到位，安全培訓不足，另外，承包商為了降低成本，使用劣質材料、設備等都會導致安全事故的發(fā)生。對業(yè)主的調查結果顯示，雖然在投標報價中單列安全管理費用能夠提高安全管理水平，仍有17.2%的業(yè)主人員不同意在投標報價中單列安全管理專項費用，重視成本，忽略安全，安全意識不高。
3.3 安全事故發(fā)生原因
本文通過案例分析及現(xiàn)場問卷調查的方式對安全事故發(fā)生原因進行分析研究，案例分析及問卷調查的結果都將人員安全意識低放在首位，認為人的安全意識低是造成事故的主要原因；案例分析結果將施工單位的管理水平低、技術措施不合理放在了第二位，問卷調查結果卻將管理水平低排在第四、施工方案粗糙排在了第七位，但問卷調查的分析結果突出了工期緊容易造成安全事故，將工期緊排在第三位，而通過事故案例分析不能反應工期緊對工程安全的影響及當前大多數(shù)工程工期緊誘發(fā)安全事故的事實；通過問卷調查沒有能發(fā)現(xiàn)設計單位、監(jiān)理單位的不規(guī)范行為及政府主管部門的監(jiān)管不力對工程安全的影響，而案例分析結果中體現(xiàn)了設計與監(jiān)理單位不規(guī)范行為及政府主管部門監(jiān)管不到位等因素導致安全事故的發(fā)生；案例分析及問卷調查分析都體現(xiàn)了地質條件復雜、設備超期服役、材料不合格、層層轉包及建設單位不規(guī)范行為等因素對工程安全的影響。由以上的分析可以看出只有將案例分析及問卷調查結果結合起來，才能全面的考慮安全事故的發(fā)生原因。
通過對案例分析及問卷調查的結果的綜合分析整理，可以將建設工程安全事故發(fā)生的原因按照人、物、環(huán)境、管理及社會歸納為5個方面：
①人的不安全行為：
人的不安全行為既有現(xiàn)場工人的不安全行為，如不了解安全施工知識，安全意識薄弱，不按規(guī)程施工，無證上崗等；也有施工管理人員編制的危險施工方案，施工工藝不合理，未進行安全技術交底；監(jiān)理人員無證上崗，未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題不處理不上報；設計人員追求出圖量，發(fā)現(xiàn)圖紙錯誤不及時更改；業(yè)主過份追求利潤，不合理壓縮工期，干涉安全監(jiān)理的工作等。
②物的不安全狀態(tài)：
物的不安全狀態(tài)表現(xiàn)在施工企業(yè)技術設備落后，施工材料機具不合格，機械設備差，或對生產設備的維護不及時，生產設備安全性能低；由于安全投入不足導致安全防護設施不齊全等；對材料質量把關不嚴，施工單位為了降低成本，使用劣質材料及及設備等。
③環(huán)境的不利影響：
環(huán)境的不利影響既包括自然環(huán)境的因素、施工環(huán)境的因素也包括地質條件復雜等因素。如露天作業(yè)、高空作業(yè)及施工場地狹窄導致的施工環(huán)境差；地質條件差；突發(fā)性地質災害；雷電、暴雨等。
④管理因素：
建設工程的管理因素涉及到參與各方，從施工企業(yè)的角度，安全管理體系不健全，安全管理專業(yè)隊伍不夠規(guī)范，專業(yè)水平參差不齊，企業(yè)重效益、輕安全，安全生產投入嚴重不足，安全教育培訓不到位；從建設單位的角度，對法規(guī)規(guī)定的安全責任不夠重視，任意壓縮合理工期，忽視安全生產管理；從監(jiān)理單位來說，監(jiān)理單位對應負的安全責任認識不清，不能及時處理安全生產隱患，未真正落實安全生產監(jiān)理責任等，從政府監(jiān)管的角度，有些主管部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，監(jiān)管效能出現(xiàn)層層衰減問題等。
⑤社會因素：
社會因素主要是指建筑市場秩序不規(guī)范，建設工程各方主體安全責任未落實到位，工程層層轉包，以包代管，不合理低價中標，缺乏有效的安全市場激勵機制、工程市場秩序不規(guī)范；缺少安全氛圍等。
4 建設工程安全事故防范措施
為了減少工程安全事故的發(fā)生，降低安全事故中人員的傷亡及財產損失，促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展，針對以上歸納的事故發(fā)生原因提出以下防范措施：
4.1 樹立正確安全理念，加強安全教育培訓
建筑行業(yè)參與人員多，任何一方人員的不安全行為都會導致安全事故的發(fā)生，因此，項目參與各方都應增強安全意識，提高自身的專業(yè)知識及技能，加強安全教育培訓，切實落實安全培訓制度，掌握必要的安全知識及安全操作技能，增強自我保護能力，減少安全事故的發(fā)生。
4.2 增加安全資金投入，加大安全檢查力度
加大安全專項資金的投入，可以提高施工企業(yè)的技術，維護機械設備，提高安全性能，增加安全防護設施，減少因為設備故障及安全防護設施不足發(fā)生的安全事故；監(jiān)理單位及施工企業(yè)自身應加大檢查力度，切實落實安全檢查制度，嚴把材料質量關，做好危險性較大工程的專項方案的檢查及施工組織設計審核等工作。
4.3 改善施工生活環(huán)境，制定安全應急預案
由于建筑行業(yè)的特點，施工環(huán)境差，應加強現(xiàn)場管理，增加工人生活娛樂設施，改變工人單調的工作環(huán)境，提高工作效率消除疲勞，杜絕疲勞工作；針對地質條件越來越復雜的現(xiàn)狀，應及早制定安全應急預案，預防突發(fā)性地質災害的發(fā)生。
4.4 加強安全生產管理，健全安全管理體系
加強施工企業(yè)的安全管理，落實安全生產責任制，做好安全技術交底工作，建立建筑市場信用體系和安全生產管理制度；監(jiān)理單位應加強安全管理，認清自身的安全責任，落實安全監(jiān)理責任，對安全隱患及時處理。
4.5 嚴格執(zhí)行相關法律，完善安全監(jiān)管體系
建設工程參與各方應大力宣傳安全生產法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準，不斷完善安全生產制度和安全操作規(guī)程，建立健全安全監(jiān)管體系；建設單位應該真正的重視和履行法律法規(guī)規(guī)定的責任，杜絕不合理壓縮工期，加強安全生產管理；政府主管部門認真履行法律法規(guī)所賦予的權力與責任，加強監(jiān)管及執(zhí)法力度，提高監(jiān)管效能；規(guī)范建筑市場秩序，建設工程各方主體切實落實安全責任，杜絕工程層層轉包、以包代管及低價中標等市場不規(guī)范行為，建立有效的安全市場激勵機制及安全監(jiān)管體系。
5 結語
安全事故雖然具有隨機性及突發(fā)性，不可以完全避免，但是可以通過切實有效的防范措施預防安全事故的發(fā)生。建設工程各方主體應切實落實安全責任，樹立正確的安全理念；加強安全生產管理；加大對施工人員的培訓力度，提高施工人員的工作技能和安全意識；嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，規(guī)范建筑市場秩序，建立有效的安全監(jiān)管體系，減少安全事故的發(fā)生，保障人們生命財產安全，促進建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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關鍵詞：煤礦;建設工程;安全監(jiān)理;重要作用
中圖分類號： X752 文獻標識碼： A
一、案例正文
（一）介紹駐礦監(jiān)理部的基本情況和人員關系
1、駐阜東煤礦監(jiān)理部是（合肥）安徽華夏建設監(jiān)理有限責任公司的一個下屬機構，受阜東煤礦的委托，負責阜東煤礦建設礦建、土建、機電安裝三類工程的施工階段的監(jiān)理工作。該礦從2006年初開始建設，計劃2012年3月聯(lián)合試運轉即投產驗收。監(jiān)理人員數(shù)量根據(jù)建設工程的需要進行調整，最多時達34人。本監(jiān)理部是按專業(yè)內容的直線制監(jiān)理組織形式設置：總監(jiān)吳本勇，總監(jiān)代表褚慶河，礦建監(jiān)理組組長何永安，土建監(jiān)理組組長王慶亮，機電安裝監(jiān)理組組長馬連成。其中，機電安裝監(jiān)理組配備常玉善等三名專業(yè)監(jiān)理工程師。常玉善，63歲，退休后返聘，從事機電安裝監(jiān)理多年，他負責阜東礦副井井筒裝備及副井設施安裝監(jiān)理工作，上白大班。他工作認真，勤快，不怕吃苦，責任心強，能夠獨當一面。
2、監(jiān)理部各專業(yè)組分別與業(yè)主方（阜東礦）分管領導和相關業(yè)務部門發(fā)生工作聯(lián)系。負責副井安裝的業(yè)主方代表為胡大永。
3、監(jiān)理部各專業(yè)組分別與各施工單位發(fā)生對口監(jiān)理工作聯(lián)系。負責副井安裝的施工單位是中煤某公司機電安裝處，項目部經(jīng)理田民，生產技術經(jīng)理歐勝利。
（二）施工中的安全監(jiān)理工作
介紹完駐礦監(jiān)理部的人員組織等情況，接下來通過一個施工安全的案例事件，反映施工安全管理的問題，以此說明施工中安全監(jiān)理工作的重要性。
案例事件
阜東礦副井是用于下人、送風、出矸、出煤的井口，設計井深-1200米，已安裝完成的井筒裝備價值6000余萬元，井架高80米。2010年5月2日下午2點許，機電監(jiān)理常玉善當班。中煤某公司機電安裝處駐礦項目部，剛安裝完畢副井井筒裝備工程，正在副井-967米深的井筒內安裝矸石箕斗尾繩，當作業(yè)吊籃載有2名作業(yè)工人及施工用氧氣和乙炔瓶前進至-800米施工時，被爬至55米高的副井井架天輪平臺巡檢的監(jiān)理常玉善一眼發(fā)現(xiàn)在井架這個平臺上用于固定作業(yè)吊籃的鋼絲繩馬蹬螺栓退出，僅剩一扣，鋼絲繩將會有瞬間墜井的危險?？吹竭@一萬分危機的重大事故隱患，常玉善當即立斷，一邊責令在副井井口負責施工指揮的歐經(jīng)理停止作業(yè)，要求立即處理；一邊報告總監(jiān)和業(yè)主方負責人胡大永趕來現(xiàn)場。在項目部歐經(jīng)理的親自帶領下，組織工人在井口先把鋼絲繩鎖住，同時爬到井架平臺將退扣的馬蹬螺栓上緊。經(jīng)過約兩個小時的搶險，避免了一起重大人身財產安全事故的發(fā)生。當?shù)V長高軍得知此事后，立即批示號召全礦員工向監(jiān)理常玉善同志學習，并嘉獎常玉善同志現(xiàn)金二千元。
二、案例分析
（一）監(jiān)理安全生產管理法定職責的含義
工程建設監(jiān)理安全生產管理法定職責是指根據(jù)法律法規(guī)等要求，在力求實現(xiàn)工程建設總目標的過程中，為滿足項目總體安全要求所開展的監(jiān)督管理活動。力求使項目在滿足質量、進度和投資前提下，實現(xiàn)項目的安全生產，減少或避免安全事故的發(fā)生。
（二）監(jiān)理工作中的安全職責
1、牢記監(jiān)理的安全職責
我國《建設工程安全生產管理條例》的頒布實施標志著監(jiān)理單位在建設工程中所承擔的安全責任已經(jīng)法制化、規(guī)范化。同時也給建設監(jiān)理工作增添了新的內容，在原來的建設監(jiān)理工作的三大控制（即投資控制、進度控制和質量控制）的基礎上，又要求安全監(jiān)理為監(jiān)理單位的主要工作內容之一，監(jiān)理單位不僅要對建設單位負責，而且還應承擔國家法律、法規(guī)規(guī)定的和建設工程監(jiān)理規(guī)范所要求的責任。案例中的常玉善正是牢記了監(jiān)理的安全職責。
2、安全監(jiān)理的重要作用在案例事件中得到了印證
從監(jiān)理單位來講，公司每年定期對各專業(yè)監(jiān)理人員進行業(yè)務培訓，基層監(jiān)理機構每月定期召開一至二次監(jiān)理業(yè)務會議，目的是在不斷提高監(jiān)理人員的業(yè)務能力，而且最重要的就是在不斷提高和強化監(jiān)理人員的質量和安全意識及發(fā)揮職能作用。案例事件中常玉善就是我們單位許多監(jiān)理人員的其中之一。他們通過監(jiān)理的巡檢、旁站、平行檢驗等監(jiān)理形式，辛苦的工作在施工現(xiàn)場。案例中的未遂事故，誰能想的到55米高的井架上固定鋼絲繩的馬蹬會有問題，誰又能想的到爬上去檢查一下施工安全情況？一個責任心差的人肯定不會想到、也不會爬上去，一個安全意識不強的人決不會發(fā)現(xiàn)這一重大安全隱患。是實踐經(jīng)驗和責任心的結合，是安全監(jiān)理的職責體現(xiàn)，是勤奮敬業(yè)的精神，使常玉善做到了。他及時消除了事故隱患，避免了一場重大事故的發(fā)生。如果沒有他登高檢查的及時，發(fā)現(xiàn)的及時，處置的及時，那么，一場人身財產安全重大事故勢在難免。可以預見事故發(fā)生后的傷害之，損失之大的情景。鋼絲繩從地上55米處脫扣墜入井底約千米，作業(yè)吊籃2名工人從-800米下墜160多米至-967米處的井底，加上可能引起氧氣瓶和乙炔瓶碰撞的爆炸，2條鮮活的人命和價值6千多萬元剛安裝完畢的井筒裝備將不復存在，其事故的后果令人可怕。一個人的責任心、一個責任主體的責任心，可以保障建設工程的安全；但由于一個人或一個責任主體的疏忽大意、不負責任，就會導致不可挽回的人身財產安全事故。因此，煤礦建設工程安全監(jiān)理工作是何等重要。
3、多管齊下，齊抓共管是確保煤礦建設施工安全的有效途徑
阜東煤礦是設計年產原煤500萬噸的大型煤礦，設計使用年限50年，設計井深-1200米是亞洲可數(shù)的深、大井，井下地質條件復雜，屬地壓大，高瓦斯礦井。工程建設人員約6千人，人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)及環(huán)境不安全因素多，事故隱患多，該礦建設計劃投資60億元人民幣，投資巨大，安全順利及早建成投產是全礦建設者們的共同心愿。如何全面高效的對煤礦建設安全進行管理，我認為煤礦監(jiān)理不但應從自身做起，練好內功，而且還要協(xié)調和動員各方力量，共同做好安全管理工作。
①煤礦監(jiān)理應從自身做起
安全監(jiān)理是煤礦建設工程監(jiān)理的重要組成部分，是對煤礦建設施工過程中安全狀況所實施的監(jiān)督管理。應當按照法定職責加強安全監(jiān)理工作，不斷提升施工現(xiàn)場安全施工管理水平。
②施工企業(yè)自我安全管理
施工企業(yè)是責任主體之一，施工企業(yè)自我安全管理是施工企業(yè)依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工企業(yè)安全機構設置和安全管理人員配備應到位，施工現(xiàn)場監(jiān)督管理應到位，一級抓一級，做到層層落實，有人管事，決不能存在僥幸心理，要消除事故盲點，確保企業(yè)自我安全管理體系完善、有效、筑牢安全防線。
③建設單位 （業(yè)主）的安全管理
建設單位必須遵守安全生產法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。不得對施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的合理工期。應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。
④政府部門對煤礦建設的安全監(jiān)督管理
政府部門安全監(jiān)督管理是以規(guī)范企業(yè)行為、督查和幫助企業(yè)建立安全生產自律機制為宗旨的。國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照《安全生產法》，對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照《安全生產法》，對本行政區(qū)域內的安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。國家監(jiān)察機構在法律的授權范圍內可以采取包括強制性手段在內的多種監(jiān)督檢查形式和方法來執(zhí)行監(jiān)察任務。應定期或不定期深入現(xiàn)場檢查、抽查和指導施工安全工作。
⑤群眾監(jiān)督
群眾監(jiān)督是保證煤礦建設安全管理目標得以實現(xiàn)的基礎。廣泛深入開展宣傳教育工作，以及提高安全生產的自覺性，提倡并實施“人人都是安全員”的理念和效果。同時，群眾自下而上的管理必須通過有關法律法規(guī)予以強化。例如，《勞動法》和《建筑法》都規(guī)定勞動者對危及生命安全和人身健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。同樣，企業(yè)對政府主管部門的執(zhí)法行為也應有權提出異議甚至控告，從而保證行政部門公正執(zhí)法并防止腐敗行為的滋生。
三、總結
煤礦建設施工涉及的專業(yè)工程和工種多，參加建設施工的員工隊伍多且人員的綜合素質參差不齊，事故和隱患就在每個人的身邊，因此，不但需要監(jiān)理人員扎扎實實做好安全監(jiān)理工作，而且需要各方責任主體精心管理，更需要全員的共同努力，切實做好各方面的施工安全管理，特別要做到：一是靠提高個人和單位的安全意識，自覺管理、自我管理水平；二是靠個人和單位的安全目標管理；三是靠個人和單位的安全管理制度；四是靠強有力的法律、經(jīng)濟、科技、文化等方面的手段和措施。時刻牢記安全是人命關天的大事，安全重于泰山的責任，不斷強化對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷四大影響因素進行針對性的安全管理。
參考文獻：
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關鍵詞：城市化進程；安全事故；監(jiān)管；管理措施
我從事安全質量管理工作十多年，通過對《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)的學習和踐行，深知安全生產、安全管理對此均有明確規(guī)定，但在執(zhí)行過程中，深感一些施工企業(yè)不按規(guī)定要求，管理人員工作不到位，安全投入少，安全設施上打簡省算盤，設防簡陋，對工人缺發(fā)應有的安全教育……現(xiàn)結合建筑業(yè)發(fā)生過的生產安全事故進行初步的探討分析，并就有關安全生產的防范及防控措施提出管理對策。
1 導致工程安全事故的原因
案例1、某大廈15層，民工甲和兩名電焊工在10層進行對焊埋弧焊作業(yè)時未按規(guī)定穿戴絕緣鞋和手套，當甲右手拿起焊把鉗要往鋼筋對接處連接電焊機二次電源時，不慎觸及到到焊鉗的部分，致使觸電倒地。焊工乙見此情景，立即拉開民工甲手中的焊把鉗，使甲脫離帶電體，但由于甲中午喝過酒，加劇了心臟的承受力，送醫(yī)院后搶救無效死亡。
分析原因：一是民工安全防范意識差，自我保護能力不強；二是焊工對安全檢查不認真，沒有發(fā)現(xiàn)安全隱患或采取措施；三是安全管理人員對安全檢查不及時，制度落實不力。
案例2、工人甲在某工程上剔除保護上的裂縫，由于沒有將工具帶到工作面，便回去取工具，行走途中，不小心踏上通風口蓋板上，鐵皮在甲的踩踏作用下塌落，甲掉到首層地面（12.5m高），經(jīng)搶救無效死亡。
分析原因：一是“四口”、“臨邊”防護不到位；二是安全檢查、管理制度、安全體系不健全。
案例3、某工程完工收尾時對外墻進行清潔，在對外墻進行擦洗作業(yè)時，在東立面消防樓梯門口兩側部位，工人在9層消防平臺北側靠近護身欄桿處，擦洗距地面約2.5m高的墻面磚，因高度不夠，工人甲將右腳站在1.2m高的?18螺紋鋼焊成的護身欄桿橫欄處，左腳站在90cm高的馬凳上，要探身擦拭外側面磚時，由于未系安全帶身體失穩(wěn)，墜于底層行車道頂部，墜落高度為24m，送附近醫(yī)院搶救無效死亡。
原因分析：一是違反安全操作規(guī)程“高處及危險部位作業(yè)必須系好安全帶”的規(guī)定；二是安全教育不夠，工人安全防護意識差；三是安全檢查不到位；四是安全交底工作欠佳，安全措施不到位；五是項目經(jīng)理部未對該施工方案進行認真研究，制定切實可行的安全措施。
除以上工程安全事故原因分析外，究其主要原因還有：
（1）建設工程的特點決定了施工中容易發(fā)出現(xiàn)安全事故。且隨著建筑工程規(guī)模與周期的延長，安全事故更是時有發(fā)生。因此要在建筑施工現(xiàn)場設置配套的安全設施，并使用科學的工藝技術，以有效降低建筑工程施工現(xiàn)場安全事故的發(fā)生率。
（2）建筑工程參建單位嚴重缺乏管理和以人為本意識。建筑工程參建單位由于自身利益的不同，因此對于建筑工程施工的關注點也就不相同，建設方是整個建筑工程的投資人員，因此比較重視建筑工程的施工進度和工程質量，對建筑工程施工過程中存在的問題反而不重視，因此嚴重缺乏管理和以人為本意識，對于建筑工程施工現(xiàn)場人員的安全教育不及時，因此導致安全事故的發(fā)生，直到目前，這種現(xiàn)象還沒有得到有效的解決。
（3）工程的承包企業(yè)因如下因素減少了安全防護措施的制定。①低價投標：在建筑工程競標的過程中，工程承包企業(yè)為了能中標，以低于建筑工程造價的價格進行報價；②分包：在建筑工程施工的過程中避免不了層層分包的命運，因此在轉包的過程進行了多次的收費，這就導致建筑施工隊伍實際獲取的經(jīng)濟利潤極低；③拖欠工程款項：在建筑工程施工的過程中，承包商款項拖欠的現(xiàn)象非常普遍。
（4）工程未在合理狀態(tài)下施工。建筑工程在施工的過程中，由于規(guī)模較大，因此建筑工程的工期常常出現(xiàn)拖延的現(xiàn)象，而政府部門又為了面子工程非得提前竣工，有的私人業(yè)主受到自身利益的驅使，不斷壓縮承包商的建筑施工工期，導致承包商不得不夜間加班施工，建筑施工人員的超負荷施工導致疲勞作業(yè)現(xiàn)象嚴重，大大增加了建筑工程的安全隱患。
（5）建筑施工隊伍素質不高。目前，我國建筑工程中的施工隊伍普遍都來自農村，安全生產意識不強，沒有處理應急事故的能力，且在事故發(fā)生后，不知道通過法律來維權，這也導致了承包企業(yè)對安全生產的不重視。
2 對建設工程安全生產實行三重控制
Abstract: " the analysis and processing of " architectural engineering accident is an important professional course construction technology, the implementation of innovative education in teaching content increase case analysis, combined with the current construction market, the construction of two divisions test case analysis, classroom teaching with analysis of engineering accident treatment as the main line, take the student as the main body teaching doing the integration, practice for students of post and follow-up work related fields after graduation and lay a
關鍵詞：案例教學多媒體二級建造師創(chuàng)新 程序
Keywords: case teaching multimedia two construction division innovation program
中圖分類號：TU-0文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
隨著建筑工業(yè)和建筑科技的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的建筑工程事故分析與處理教學模式已不適應市場經(jīng)濟對建筑工程技術人才培養(yǎng)的需求。主要體現(xiàn)在三個方面：一是建筑工程技術專業(yè)教師首先要轉變教學觀念，培養(yǎng)學生建筑理論技能和理論技能。結合目前建筑市場一、二級建造師職業(yè)資格考試案例分析，使學生掌握獲取知識和運用知識的能力。二是在上述觀念的指導下，增加新材料、新理論、新技術和新方法等方面的信息。三是加強學生實踐動手能力，在學校校內實訓基地內實踐操作，增強學生專業(yè)學習的主動性，提高人才培養(yǎng)質量。
以往的教學中大多通過勘察、設計、施工、使用和管理等幾方面加以闡述。針對高職學生的學習狀況，大部分同學對理論性的計算學習興趣不高，上課跟不上教師進度，教學效果不理想。在工程實踐中事故的原因是非常復雜的，在教學中加大案例教學的比例，必須借助多媒體教學手段來完成。增強學生質量意識，促使人們樹立起建筑工程質量意識，規(guī)范案例處理程序作出貢獻。
建筑工程事故分析綜合性強，跨越宏觀和微觀層次，涉及面廣，特別是近幾年工程事故發(fā)生率又有增大趨勢，處理方法多種，不只局限于外包混凝土、外包鋼傳統(tǒng)加固方法，還有玻璃鋼，絲繞法、粘鋼法、碳纖維等新方法。課程綜合建筑識圖構造、鋼結構等專業(yè)知識，要求學生學好相關的專業(yè)課程。
一、教學改革的主要內容
1、結合1:1模型中常見的“建筑工程質量事故”中錯誤做法進行分析和整理。
2、根據(jù)課堂教學的特點和課程的理論體系選擇合適的案例應用到教學中去。
3、增加電腦多媒體教學，使教學內容直觀。
4、增加一定量的試驗教學，增強學生的感知認識和動手能力，如運用混凝土回彈儀對1:1模型混凝土的強度進行檢測和扣件式鋼管腳手架安全性能的計算等。
二、根據(jù)職業(yè)崗位能力對課程進行優(yōu)化設計
1、某住宅工程扣件式鋼管腳手架安全計算與檢驗
2、用回彈儀檢測現(xiàn)場混凝土強度
三、通過介紹工程事故，培養(yǎng)學生的質量意識，提高學生分析和解決問題能力
馬克思在《資本論》中說：“人本身單純作為勞動力的存在來看，也是自然對象，也是物?！彼援a品與人有共性。我們把建筑比作制造產品，質量是企業(yè)生存的保證。工程項目的質量是項目建設的核心，是決定工程建設成敗的關鍵。加快質量管理的基礎工作，貫徹“以人為本”的原則，實行承包經(jīng)營責任制，必須重點突出質量責任制。其次必須加強材料質量的進口關。嚴格檢驗制度，對原材料、半成品、成品構件及新產品的試制必須嚴格把關，消除事故隱患。在平時的教學中強化質量意識，列舉現(xiàn)實存在的質量事故案例，如生活中的防水排水問題，廚衛(wèi)墻腳的砼返邊，廚衛(wèi)地表面要與相鄰樓地表面低幾厘米的強制性要求。我們經(jīng)常看到，許多施工人員在這方面質量做的不到位，影響到后期的使用等。
1、建設工程質量意識必然懂得尊重工程建設客觀科學規(guī)律。
2、建設工程質量意識首先考慮的是長遠利益。
3、建設工程質量意識堅持把質量考慮在首位。
4、建設工程質量意識確保工程建設有一個良好的秩序和較好的工程建設環(huán)境。
四、源于實踐意在教育
