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關(guān)鍵詞:進度控制;科技管理創(chuàng)新;四新技術(shù);魯班獎
中圖分類號:F284文獻標識碼:A
文章編號:1009-2374 (2010)21-0053-04
1工程概況
無錫新區(qū)科技交流中心由同濟大學(xué)管理學(xué)院上海科瑞建設(shè)項目管理有限公司實行項目管理。
中國江蘇國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司(施工總承包)與中國遠大幕墻公司(承包鋼結(jié)構(gòu)、幕墻)、霍高文建筑系統(tǒng)有限公司(鋁錳鎂合金板雙曲屋面)通力合作,攜手共創(chuàng)輝煌。
本項目為“爭創(chuàng)魯班獎”工程,工程位于無錫新區(qū)的中心,形體特殊和復(fù)雜多變,梅花形鋼結(jié)構(gòu)奇葩綻放,大懸臂飛檐,形成剛?cè)嵯酀脑煨?整個建筑十分時尚,處處透析出現(xiàn)代氣息,給人以無限的遐想和美的享受。
科技交流中心下部結(jié)構(gòu)為混凝土結(jié)構(gòu),上部屋蓋為鋼結(jié)構(gòu),屋面形狀為無錫市的市花――梅花(圖1),整個屋面曲面是由多個曲面方程形成的曲面,鋼屋蓋支撐在混凝土結(jié)構(gòu)柱上;梅花形體屋蓋最大直徑128m,屋蓋投影面積約8000m2。梅花的五個花瓣為殼面。相鄰花瓣之間的曲面比較平緩,大小不一的花瓣,高低交錯、相對獨立,又互相偎依、緊密聯(lián)系,充分體現(xiàn)了建筑形式與使用功能的和諧結(jié)合。
2工程項目管理策劃
建筑工程項目管理內(nèi)涵是“自項目開始至項目完成,通過項目策劃和項目管理控制,以使項目的費用目標、進度目標和質(zhì)量目標得以實現(xiàn)”,由此可見建設(shè)工程的項目策劃與實施后的有效管理是項目建設(shè)成功的前提(圖2)。
2.1樹立綜合協(xié)調(diào)的管理觀念
(1)項目進度管理是從全局出發(fā),以項目整體利益最大化為目標,以項目范圍、成本、質(zhì)量等各專項管理的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一為內(nèi)容,所開展的綜合性的管理過程。因此,開展項目進度管理就要有項目各要素及各專項管理,進行綜合協(xié)調(diào)的觀念。進度、質(zhì)量與投資三個目標是一個系統(tǒng),工程管理就是要解決好三者的矛盾,既要進度快,又要投資省、質(zhì)量好(圖3)。
(2)進度控制是一項全面的、復(fù)雜的、綜合性很強的工作。承包商和業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計人員及材料設(shè)備供應(yīng)商都必須密切配合,共同努力才能達到進度控制的目標,要根據(jù)具體情況協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系。
2.2項目施工進度控制理論
(1)進度是指工程項目實施的進展情況,以項目任務(wù)的完成情況來表達。進度控制將工程項目任務(wù)、工期、成本有機地結(jié)合起來,形成一個綜合的指標,能全面反映項目的實施狀況。
(2)進度控制是指在限定的工期內(nèi),以事先擬定的合理且經(jīng)濟的工程進度計劃為依據(jù),對整個建設(shè)過程進行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和糾正,形成反復(fù)循環(huán)的動態(tài)控制過程。
2.3進度目標控制實行全方位控制
工程項目進度計劃的實施中,堅持執(zhí)行進度計劃的事前、事中、事后控制,但是,工程進度計劃的編制很難事先對項目的實施過程可能出現(xiàn)的問題進行全面估計;因此,進度控制工作大量的是在過程控制和事后控制中完成。
2.3.1業(yè)主進度質(zhì)量控制計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟,意味著資源配置方式的根本轉(zhuǎn)換,工程進度控制與政治經(jīng)濟關(guān)系顯得更加密切。
(1)加強黨政建設(shè)推動進度控制。無錫新區(qū)科技交流中心黨政干部政德建設(shè)的好壞,不僅直接關(guān)系到黨和政府的形象及領(lǐng)導(dǎo)作用,而且對工程建設(shè)都具有重要的示范和導(dǎo)向作用。由于新區(qū)科技交流中心黨委在工程計劃實施過程中,始終把黨政建設(shè)與項目管理緊密結(jié)合起來,建立健全懲治和預(yù)防腐敗管理體系。工程管理人員深入開展思想教育、紀律教育,不斷增強廣大干部說法自律意識的拒腐防變能力,從細微之處規(guī)范自己的言行,在群眾中樹立了黨政干部清正廉潔的形象,有效地推動科技交流中心工程建設(shè),保證了工程進度質(zhì)量控制。
(2)業(yè)主合理確定工期、合理標價定標。業(yè)主對工程項目工期能給出一個正確合理要求工期,招投標過程中能擺正投標標價與工期關(guān)系,充分考慮到工期縮短將對工程造價、工程質(zhì)量的影響,標價壓得太低,使進度控制目標難以實現(xiàn),因此無錫新區(qū)科技交流中心工程進度和安全質(zhì)量一直處于受控狀態(tài)。
(3)構(gòu)建科學(xué)管理創(chuàng)新理念調(diào)整工程管理結(jié)構(gòu)打造優(yōu)質(zhì)工程。在無錫新區(qū)這塊熱土上,任何承包商要想打造優(yōu)質(zhì)工程,爭創(chuàng)“魯班獎”,不僅要有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ),更需要科學(xué)管理創(chuàng)新。
無錫新區(qū)科技交流中心工程調(diào)整管理機構(gòu),現(xiàn)代化管理要求并具有中國特色的管理模式:由間接管理為主轉(zhuǎn)向直接管理為主的“一元化”管理新模式。原來的管理模式:甲方工程建設(shè)部1管理公司2監(jiān)理公司3總承包公司4分包公司施工隊?，F(xiàn)改為直線管理機構(gòu):成立魯班獎工程建設(shè)管理委員會(甲方工程建設(shè)部、管理公司、監(jiān)理公司、總承包公司四家合為一體)(質(zhì)量、進度、安全控制領(lǐng)導(dǎo)小組,)施工隊(承包商)。
四家合為一體的機構(gòu)編制創(chuàng)新管理,充分發(fā)揮能人的作用,工作起來非常方便,減少煩瑣的管理程序,加強了管理人員的責(zé)任心,加快工程進度,保證工程質(zhì)量。
2.3.2加強人性化管理,加快工程進度,打造優(yōu)質(zhì)工程魯班獎工程建設(shè)管理委員會創(chuàng)辦“精心策劃、高標準施工,爭創(chuàng)魯班獎工程”周刊,緊緊圍繞爭創(chuàng)魯班獎工程目標的實現(xiàn),開辟了科學(xué)管理創(chuàng)新打造優(yōu)質(zhì)工程,科技創(chuàng)新爭片創(chuàng)“魯班獎”欄目,向員工傳遞科技信息和科技知識,鼓舞了員工士氣,擴大了同濟大學(xué)管理學(xué)院上海科瑞建設(shè)項目管理有限公司的知明度,周刊有力地推動了工程建設(shè),保證了三控制二管理一協(xié)調(diào)目標的實現(xiàn) 。
2.3.3加強企業(yè)間橫向聯(lián)合,拓寬創(chuàng)新之路,加快工程建設(shè)上海互福建筑工程有限公司王建國是工程建筑、防水堵漏施工于一體的綜合管理人才,具有良好的協(xié)調(diào)溝通能力。引進先進的防水堵漏技術(shù)、設(shè)備,不斷完善防水堵漏施工工藝、以及高效封堵技術(shù)的創(chuàng)新、專業(yè)治理各種滲漏、尤其對大體積砼裂縫漏水、沉降伸縮縫漏水堵漏、有多年的成功處理經(jīng)驗、具備高難度防水堵漏的能力,施工業(yè)績遍布長江三角洲。
工程建設(shè)在具體實施階段各種質(zhì)量安全隱患較多,風(fēng)險不單一出現(xiàn),而是相互影響、交叉耦合。無錫新區(qū)科技交流中心地下室工程,地下室建筑面積為17663O,最長的砼長墻131m×6m×0.3m,另設(shè)三個汽車通道,工程中出現(xiàn)沉降伸縮縫滲漏、結(jié)構(gòu)體龜裂滲漏以及蜂巢現(xiàn)象也是難免的;尤其是汽車通道與主樓沉降伸縮縫滲漏通病(圖4)。下面敘述與分析:
(1)風(fēng)險分析。地下建筑結(jié)構(gòu)的滲漏較多集中于采用鋼框橡膠止水帶防水的沉降縫處。對此,許多施工單位僅采用壓力注漿等剛性堵漏措施,效果很不理想(圖5)。
(2)地質(zhì)情況的特殊性:軟弱性弱性土層,夏、秋季太湖河畔地下水位高,冬季太湖河畔地下水位低,水位高低的變化,通道容易產(chǎn)生位移和沉降縫處滲漏。
(3)設(shè)計風(fēng)險:設(shè)計對基礎(chǔ)條件認識不足,主樓是樁基礎(chǔ),而汽車通道是軟土淺基礎(chǔ),基礎(chǔ)容易出現(xiàn)沉降不均。
(4)施工風(fēng)險:施工關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制與技術(shù)措施及止水材料的控制不到位,造成施工風(fēng)險。
2.3.4通道與主樓基礎(chǔ)的類型和構(gòu)造分析根據(jù)“位移反分析法的理論分析及工程應(yīng)用”理論:地下工程區(qū)別于地面工程一個很重要的方面就是存在初始地應(yīng)力場,巖體賦存于這種應(yīng)力場中處于平衡狀態(tài),基礎(chǔ)施工、通道開挖十分困難,引起對圍巖的擾動使得圍巖應(yīng)力場發(fā)生重分布。
無論是二維地應(yīng)力場分析還是三維地應(yīng)力分析,自重應(yīng)力場數(shù)學(xué)計算模型都是側(cè)面(或側(cè)邊)為水平向約束、垂直向自由,底部邊界為水平向自由、垂直向約束,內(nèi)部介質(zhì)作用著鉛垂向的體積力。二維地應(yīng)力場分析中的自重應(yīng)力場數(shù)學(xué)計算模型(圖6)。
在二維地應(yīng)力場分析中,地質(zhì)構(gòu)造應(yīng)力場模擬為:在加載的側(cè)面邊界上施加梯形分布(即均勻分布和適量的三角形分布壓力的疊加)水平向壓力(圖7)。
在三維地應(yīng)力場分析中,地質(zhì)構(gòu)造應(yīng)力場模擬采用兩種形式:一是模擬構(gòu)造應(yīng)力場的主壓應(yīng)力和次壓應(yīng)力情況,即對兩個水平主應(yīng)力的模擬;另一是模擬構(gòu)造應(yīng)力場的一般應(yīng)力狀態(tài)情況,即對兩個正應(yīng)力分量和一個剪應(yīng)力分量的模擬。
2.3.5沉降伸縮縫抗?jié)B漏設(shè)計與施工設(shè)計:根據(jù)上述理論分析和多年的實踐經(jīng)驗,通道基礎(chǔ)與主樓基礎(chǔ)均應(yīng)采用相同類型和構(gòu)造的基礎(chǔ),基礎(chǔ)設(shè)計要考慮到基礎(chǔ)的類型、構(gòu)造和地下水高低的差異關(guān)系,通道與主樓如采用不同類型和構(gòu)造基礎(chǔ),如同停靠在碼頭上的船只,伴隨著水位變化時升時降,容易產(chǎn)生沉降不均勻和通道基礎(chǔ)位移,沉降伸縮縫設(shè)計、施工稍有不慎,將會引起沉降伸縮縫滲漏。施工:上?；ジ＝ㄖこ逃邢薰就踅▏鶕?jù)以上情況,立即做出相應(yīng)部署,對汽車通道與主樓車庫用特制分離式防水板將面板連接,以最快的速度處理好地下室工程沉降裂縫滲漏現(xiàn)象。實踐證明,多年后沉降伸縮縫未發(fā)現(xiàn)滲漏現(xiàn)象,堵漏效果很好。企業(yè)間橫向聯(lián)合,拓寬創(chuàng)新之路,私營老板王建國堅持以人為本、遵循“質(zhì)量第一、業(yè)主至上”的宗旨,打造優(yōu)質(zhì)工程,加快工程進度,深受業(yè)主歡迎。
2.4積極推廣使用四新技術(shù),加快工程進度
霍高文建筑系統(tǒng)有限公司積極推廣使用“新工藝、新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備”加快工程進度。
鋁錳鎂合金板在雙曲屋面的應(yīng)用(圖8)。
2.4.1工程概述鋁鎂錳合金圍護系統(tǒng)是基于直立鎖邊防水原理設(shè)計的特殊金屬圍護系統(tǒng)。這種系統(tǒng)主要針對滿足大跨度,復(fù)雜雙曲屋面及墻面的保溫,隔熱,吸音及美觀的要求而研發(fā)的圍護系統(tǒng)。可運用于各類建筑。
無錫新區(qū)科技交流中心梅花形體屋面鋼結(jié)構(gòu)工程,造型獨特,俯瞰優(yōu)雅的曲線,完美而又順暢,體現(xiàn)建筑藝術(shù)的特色。
工程金屬屋面由多個區(qū)域形狀各異的屋面組成,用虹吸排水天溝連接各區(qū)域屋面。1相鄰花瓣之間用導(dǎo)流槽連接。2索穹頂與花瓣區(qū)中間設(shè)置16.4英尺寬圓形光環(huán)帶(玻璃透光頂篷),圓形光環(huán)帶兩側(cè)設(shè)置兩道環(huán)形虹吸排水天溝(圖9)。
2.4.2金屬屋面板安裝難點工程主體金屬屋面板安裝關(guān)鍵程序為:鋁合金扇形屋面板、收邊泛水板、不銹鋼虹吸排水天溝和上檐口封邊泛水板安裝等。
2.4.3屋面整體性好,防水效果卓越Kalzip直立鎖邊屋面板最突出的特點就是整體性好,在同一排水面上,屋面板的長度方向無搭接,而傳統(tǒng)壓型鋼板一般中間有較多縱向搭接,容易因搭接長度和密封膠老化的問題,或因毛細作用而造成滲水,Kal-Zip圍護系統(tǒng)有效地解決了上述隱患。
虹吸式屋面雨水排水系統(tǒng)以其泄流量大、管材少、節(jié)約建筑空間等優(yōu)點,防水效果卓越。
2.4.4自動壓型機現(xiàn)場面板壓型,加快工程進度工程使用扇彎屋面板。本工程霍高文建筑系統(tǒng)有限公司提供一臺進口的(德國研發(fā))自動壓型設(shè)備,屋面板在現(xiàn)場進行現(xiàn)場壓型。這樣處理的優(yōu)點是根據(jù)屋面的實際尺寸確定面板的長度,同時不受屋面板運輸長度的限制。方便了現(xiàn)場施工,加快了安裝進度。滿足了現(xiàn)場安裝需要,使安裝后的屋面曲線更加自然、流暢。
2.4.5不銹鋼虹吸排水天溝安裝(1)采用HDPE管道的虹吸式屋面雨水排水系統(tǒng),雨水斗與不銹鋼板天溝(檐溝)焊接連接,天溝材料為2.0mm厚不銹鋼板(圖9)。(2)虹吸排水天溝搭接焊。天溝焊接前將切割口打磨干凈,確認滿足要求后方可焊接,焊條型號根據(jù)母材確定,直徑采用φ2mm,焊縫一遍成形。
2.4.6kalzip屋面板安裝
(1)放線:“T”碼(固定座)安裝利用全站儀精確放樣,和理論坐標點進行對比及時修正誤差,使得安裝質(zhì)量得以保證。同時安裝屋面板時,伸入虹吸排水天溝的長度以略大于設(shè)計為宜,便于現(xiàn)場剪裁。
(2)就位:板抬到安裝位置,先對板端控制,然后將搭接邊壓入前一塊板的搭接邊,扣好壓實。
(3)鎖邊:面板位置調(diào)整好后進行鎖邊。要求鎖過的肋邊連續(xù)、平整,不能出現(xiàn)扭曲和裂口。在鎖邊機鎖邊的過程中,前方1m范圍內(nèi)必須使搭接邊接合緊密,當(dāng)天就位的面板必須完成鎖邊,防止大風(fēng)及其他外部荷載導(dǎo)致的面板移位。
(4)板邊修剪:修剪檐口和天溝處的板邊,修剪后應(yīng)保證屋面板伸入天溝的長度與設(shè)計的尺寸一致,防止雨水吹入屋面夾層中。
(5)折邊:折邊的原則為水流入天溝處折邊向下,折邊時不可用力過猛,應(yīng)均勻用力,折邊的角度應(yīng)保持一致。最后安裝檐口處面板下的泡沫塑料密封堵頭。
2.4.7收邊泛水安裝精細化,打造優(yōu)質(zhì)工程
(1)底泛水安裝。泛水分為兩種,一種是壓在屋面板下面的,稱為底泛水;一種是壓在屋面板上面的,稱為面泛水。天溝兩側(cè)的泛水為底泛水,必須在屋面板安裝前安裝。底泛水的搭接長度、鉚釘數(shù)量和位置嚴格按設(shè)計施工。泛水搭接前先用干布擦拭泛水搭接處,目的是除去水和灰塵,保證硅膠的可靠粘接。要求打出的硅膠均勻、連續(xù),厚度合適。
(2)面泛水安裝。屋面四周的收邊泛水均為面泛水,其施工方法與底泛水相同,但要在面泛水安裝的同時安裝泡沫塑料封條,要求封條不能歪斜,與屋面板和泛水接合緊密,這樣才能防止風(fēng)將雨水吹進板內(nèi)。
(3)泛水焊接。焊接前,先將焊接處清理干凈,焊接設(shè)備選用日本松下氬弧焊機,選用進口鋁硅焊條,焊條型號為φ2.4mm×900mmR4043。焊接要領(lǐng):運條要穩(wěn);送風(fēng)要勻;運條速度與送風(fēng)大小要匹配。
泛水為1mm厚鋁板,焊接受熱時很易產(chǎn)生較大變形,為了減小其焊接變形,在鋁板與泛水及泛水與泛水焊接部位的正下方,安裝沿焊縫通長Z型支撐。Z型支撐位置必須準確,如有較大偏差則起不到減小焊接變形的作用。
焊縫外觀要求:焊波均勻、焊縫光滑流暢、焊縫寬度適宜、無焊渣。
瘤、無咬邊;焊縫內(nèi)在質(zhì)量:無夾渣、無裂紋、無氣孔。鋁焊縫防水是本工程屋面防水的關(guān)鍵,因此應(yīng)加強對焊縫質(zhì)量的控制(圖10)。
小結(jié):霍高文建筑系統(tǒng)有限公司在無錫新區(qū)科技交流中心工程上充分體現(xiàn)出其公司設(shè)計及安裝的先進水平,展現(xiàn)了Kalzip屋面系統(tǒng)在雙曲屋面的應(yīng)用?？萍脊芾韯?chuàng)新,積極推廣使用“新工藝、新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備”加快工程進度,保證工程質(zhì)量。工期比預(yù)定計劃提前28天完成,質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)標準,為爭創(chuàng)魯班獎工程打下堅實基礎(chǔ)。
3結(jié)語
無錫太湖國際高科技園區(qū)交流中心工程由于業(yè)主、項目管理團隊、施工單位共創(chuàng)進度、質(zhì)量控制目標,形成綜合管理體系,各顯其能,配合默契,打造優(yōu)質(zhì)工程,爭創(chuàng)“魯班獎”,受到無錫市政府、無錫市工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站多次表彰。
第一，共同締造是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“廈門模式”。會議認為，共同締造既是認識論、也是方法論，一方面，它繼承了優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)堅持走群眾路線。另一方面，它契合了黨的十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標，蘊含著豐富的治理內(nèi)核，為我國社會治理創(chuàng)新提供了一個典型樣本，是治理在廈門的創(chuàng)新實踐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“廈門模式”。
第二，美麗廈門共同締造的試點成果集中體現(xiàn)了社會治理體系創(chuàng)新。會議認為，美麗廈門共同締造堅持“核心是共同、基礎(chǔ)在社區(qū)”，是社會治理、生態(tài)治理、協(xié)商民主、基層民主的探索實踐。在主旨實質(zhì)上，是在新形勢下踐行黨的群眾路線；在實施路徑上，通過發(fā)動社會參與，理順政府、企業(yè)和居民的關(guān)系；在工作方法上，有效運用了共謀共建共管共評共享；在目標追求上，致力于加強基層組織建設(shè)，打牢社會基礎(chǔ)。
第三，對推進美麗廈門共同締造實踐提出了建議。專家指出，美麗廈門共同締造要有更高的目標、更加民主化規(guī)范化的制度機制、更加可持續(xù)地探索實踐，特別要在社會治理、生態(tài)治理、協(xié)商民主、基層民主等方面創(chuàng)造更多經(jīng)驗，造福于廈門人民，力爭上升到更高的制度層面，為全國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻。
一
社區(qū)義工是指公民自愿貢獻個人時間和精力,在不為物質(zhì)報酬的前提下,為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè),在社區(qū)等公共場所或相關(guān)社會福利機構(gòu)中提供自愿服務(wù)的活動。社區(qū)義工起源于19世紀西方國家宗教性的慈善服務(wù),第二次世界大戰(zhàn)以后,社區(qū)義工逐漸制度化、專業(yè)化、系統(tǒng)化。并把社區(qū)義工與公民的成才就業(yè)掛鉤,以滿足社會發(fā)展的需求為切入點,形成一套比較完整的運作機制和國際慣例,成為西方國家加強對公民的道德教育和維護社會穩(wěn)定的有效形式,成為西方公民自覺的行動指標。
社區(qū)義工的理念、形式、評價方式對于思想政治理論課社會實踐具有非常重要的借鑒意義,是提高思想政治理論課社會實踐效果的有效途徑。社區(qū)義工了解社會、體驗社會、服務(wù)社會、培養(yǎng)道德品格的理念與思想政治理論課社會實踐的理念具有一致性;社區(qū)義工的形式對于思想政治理論課社會實踐形式具有創(chuàng)新性,有利于解決思想政治理論課社會實踐的參與主體覆蓋面問題;社區(qū)義工的評價方式符合思想政治理論課社會實踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會實踐的效果。
(一)社區(qū)義工符合思想政治理論課社會實踐的理念要求
思想政治理論課社會實踐的目的是通過了解社會、服務(wù)社會,引導(dǎo)大學(xué)生走出校門、深入基層、深入群眾、深入實際,在實踐中受教育、長才干、做貢獻,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,提高學(xué)生思想政治素質(zhì)和觀察分析社會現(xiàn)象的能力,努力成長為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。社區(qū)義工的理念也是要求公民在自愿貢獻個人時間和精力,在不為物質(zhì)報酬的前提下,了解社會、體驗社會、服務(wù)社會、培養(yǎng)公民的道德品格。如以義工精神聞名于世的美國,美國把社區(qū)義工當(dāng)成是一種文化現(xiàn)象,美國大學(xué)大力提倡社區(qū)義工,把是否參加社區(qū)義工作為大學(xué)錄取的重要參考指標,社區(qū)義工成為是否接受過高等教育的標志。美國大學(xué)強調(diào)通過實踐經(jīng)驗來刺激學(xué)生的學(xué)術(shù)成長,鼓勵大學(xué)生走出校門,看看自己究竟能為社會提供什么服務(wù),或者面對社會的需求和挑戰(zhàn),自己還缺少什么本事和素質(zhì)。甚至于美國大學(xué)把是否參與社區(qū)義工看成是衡量精英分子的準則,看其在多大程度上能夠參與基層社會的生活,有多大的現(xiàn)實感和解決實際問題的能力,大學(xué)生通過社區(qū)義工發(fā)現(xiàn)社會,培養(yǎng)使命感,強化大學(xué)生的政治參與意識。正如美國耶魯大學(xué)在解釋耶魯為什么能培養(yǎng)出許多總統(tǒng)和政治家時說的:“這里有最高水平的精英的教育,又有一個最貧困破落的城市,美國的一切社會問題都展現(xiàn)在學(xué)生眼前,這是一般的象牙塔所無法相比的。”[1]因此社區(qū)義工與思想政治理論課社會實踐在理念上是相同的,社區(qū)義工能夠成為思想政治理論課社會實踐的有效途徑。
(二)社區(qū)義工的形式對于思想政治理論課社會實踐形式具有創(chuàng)新性,有利于解決思想政治理論課社會實踐參與主體的覆蓋面問題
社區(qū)義工是西方國家社會服務(wù)的主要形式,是西方國家社會服務(wù)的文化象征,在西方國家擁有廣泛的影響力。以美國的大學(xué)為例,在2006年,有330萬16~24歲的在校美國大學(xué)生參與了義工活動,相當(dāng)于美國適齡大學(xué)生的30.2%,在25歲以上的人口中,受過大學(xué)教育的美國青年參與義工的占了46%,而同年齡層未受過大學(xué)教育的美國青年參與義工的僅有21%,還不到受大學(xué)教育的美國青年參與義工活動的一半。[2]因此社區(qū)義工在美國大學(xué)有著廣泛的參與性,學(xué)生參與的覆蓋面相當(dāng)廣泛,這對我國思想政治理論課社會實踐的參與主體的覆蓋面有著極強的借鑒意義,有利于解決我國思想政治理論課社會實踐過程中學(xué)生參與覆蓋面不夠廣泛的問題。同時社區(qū)義工的形式也具有很強的創(chuàng)新性,也可以對思想政治理論課社會實踐提供可供借鑒的方式。西方國家的社區(qū)義工服務(wù)范圍廣泛,涵蓋了教育、環(huán)保、心理咨詢、養(yǎng)老、宣傳、社區(qū)教化等各個方面,產(chǎn)生了極大的社會影響力。如英國的社區(qū)服務(wù)志愿人員(CSV)計劃,該計劃專門為16~35歲的志愿服務(wù)者參加活動,要求所有的志愿人員都要直接為需要幫助的人服務(wù),幫助無家可歸者、年老體弱者、犯罪的青少年以及精神和生理不健全者。工作場所包括學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄等社區(qū)。再如加拿大的“卡蒂馬維克”計劃,其宗旨是幫助17~20歲的加拿大青年的個人成長;為加拿大社區(qū)提供各種服務(wù);加強大眾的環(huán)境意識;以及讓加拿大青年更深人地了解自己的國家。活動形式包括旅行和服務(wù)、過集體家庭生活并承擔(dān)家庭社會義務(wù)、學(xué)習(xí)實際工作技能等。以及通過在他們?yōu)樯鐓^(qū)提供服務(wù)時與各種不同的人一起工作,最后實現(xiàn)上述目標。[3]西方國家這種寬范圍、有計劃的社區(qū)義工服務(wù)不僅在參與覆蓋面上提供了保證,而且還產(chǎn)生了非常明顯的社會效應(yīng),對思想政治理論課社會實踐具有很強的借鑒性。
(三)社區(qū)義工的評價方式符合思想政治理論課社會實踐的本體意義,突顯思想政治理論課社會實踐的效果
思想政治理論課社會實踐的目的是通過有計劃地組織和引導(dǎo)大學(xué)生積極主動地參與社會實踐活動,讓大學(xué)生了解社會、了解國情,增長才干、奉獻社會,鍛煉毅力、培養(yǎng)品格,增強社會責(zé)任感,從而提高大學(xué)生的思想道德素質(zhì)、理論水平和運用的世界觀和方法論來分析問題和解決問題能力。因此從本體意義的角度理解,思想政治理論課社會實踐的教學(xué)評價標準應(yīng)該堅持“人的內(nèi)在尺度、物的尺度、歷史尺度、美的尺度的統(tǒng)一,是主體性與客觀性的統(tǒng)一,是政治性與倫理性的統(tǒng)一,是歷史性和現(xiàn)實性的統(tǒng)一,也是多樣性與一致性的統(tǒng)一。”[4]在評價原則上應(yīng)堅持發(fā)展性評價、綜合性評價、質(zhì)性評價、參與互動性評價、過程性評價的原則,實現(xiàn)定性評價與定量評價、過程評價與結(jié)果評價的結(jié)合。社區(qū)義工在評價方式上符合了思想政治理論課社會實踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會實踐的效果。西方國家在社區(qū)義工的評價上充分堅持了定性評價與定量評價、過程評價與結(jié)果評價的結(jié)合,社區(qū)義工注重人的價值尺度的定性評價和過程評價,把有沒有對社會的奉獻精神作為衡量精英人才的準則,因為西方國家認為有無償奉獻精神的人往往社會責(zé)任感會更強,更能與他人合作。同時又注重了定量評價和結(jié)果評價,美國大學(xué)在其入學(xué)考試時就充分考慮了學(xué)生在中學(xué)階段是否參加了社區(qū)義工作為重要參考指標,美國一些大學(xué)把參與社區(qū)義工到一定時間給予折合成學(xué)分。對于特別突出的大學(xué)生則授予美國最高的社區(qū)服務(wù)獎“總統(tǒng)義工獎”,以此來鼓勵大學(xué)生參與社區(qū)義工。
二
社區(qū)義工的理念、形式、評價以及社會效應(yīng)都對思想政治理論課社會實踐有很強的借鑒意義,它有利于增強思想政治理論課社會實踐的針對性、實效性和吸引力、感染力,是思想政治理論課社會實踐的有效途徑。筆者以所在單位思想政治理論課教研部開展思想政治理論課社會實踐為典型個案,就社區(qū)義工作為思想政治理論課社會實踐的機制建設(shè)提出具體的實施方案。
(一)轉(zhuǎn)變觀念,全員動員,營造大學(xué)生積極參與社區(qū)義工的氛圍
社區(qū)義工是國外主要的志愿服務(wù)形式,在國內(nèi)也有不斷普及的趨勢。但整體而言,社區(qū)義工在國內(nèi)尚處于起步階段,高校思想政治理論課社會實踐的過程中也沒有把社區(qū)義工作為主要的社會實踐教學(xué)方式,需要進一步轉(zhuǎn)變觀念,全員動員,營造大學(xué)生積極參與社區(qū)義工的氛圍。筆者所在的教學(xué)單位高度重視社區(qū)義工的思想政治理論課社會實踐形式,通過校報宣傳介紹國外社區(qū)義工發(fā)展情況引導(dǎo)大學(xué)生參與社區(qū)義工。每年在大學(xué)新生中定期召開大學(xué)生社區(qū)義工啟動儀式,通過全員動員的方式鼓勵大學(xué)生參與社區(qū)義工。思想政治理論課教學(xué)部門領(lǐng)導(dǎo)和教師主動參與社區(qū)義工,通過教師的率先榜樣帶動大學(xué)生參與社區(qū)義工。從而在全院營造大學(xué)生積極參與社區(qū)義工的氛圍。
(二)重視制度建設(shè),強化組織領(lǐng)導(dǎo),建立社區(qū)義工保障體系
重視社區(qū)義工的制度建設(shè),為規(guī)范大學(xué)生社區(qū)義工管理,學(xué)院相繼制定了《大學(xué)生社區(qū)義工管理條例》和《大學(xué)生社區(qū)義工實施方案及學(xué)分評定辦法》,明確社區(qū)義工作為思想政治理論課社會實踐形式的總體要求、工作原則、組織實施和基本管理模式,確定大學(xué)生社區(qū)義工的內(nèi)容、申報程序、學(xué)分評定和工作要求。強化組織領(lǐng)導(dǎo),建立以主管思想政治理論課教學(xué)的學(xué)院黨委副書記為組長,以思想政治理論課教學(xué)部門負責(zé)人為主要責(zé)任人,學(xué)工部、教務(wù)部、后勤部、各二級教學(xué)部門學(xué)工負責(zé)人組成的大學(xué)生社區(qū)義工組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),統(tǒng)籌全院的社區(qū)義工工作,建立了高效的大學(xué)生社區(qū)義工保障體系。
(三)明確主題,合理分類,確立與思想政治理論課相適應(yīng)的社區(qū)義工活動內(nèi)容
社區(qū)義工是一個涉及范圍比較廣泛的志愿服務(wù)項目,內(nèi)容涵蓋社區(qū)工作的方方面面,假如組織不當(dāng),極易造成管理的失范。筆者所在的思想政治理論課教學(xué)部門針對大學(xué)生的實際情況,緊緊圍繞思想政治理論課理論教學(xué)的要求,有目的地確認社區(qū)義工的服務(wù)內(nèi)容,以明確社區(qū)義工的實踐主題,建立與思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容相適應(yīng)的社區(qū)義工活動內(nèi)容。具體把社區(qū)義工分為校內(nèi)社區(qū)服務(wù)項目和校外社區(qū)服務(wù)項目。校內(nèi)社區(qū)服務(wù)以培養(yǎng)大學(xué)生的勞動品質(zhì)為主題,通過理論教育與勞動相結(jié)合,實現(xiàn)對大學(xué)生的思想政治教育,馬克思認為“生產(chǎn)勞動同智育和體育相結(jié)合,它不僅是提高社會生產(chǎn)的一種方法,而且是造就全面發(fā)展人的唯一方法。”[5]其服務(wù)內(nèi)容包括公寓小區(qū)公共場所清潔衛(wèi)生、校園包干區(qū)清潔衛(wèi)生、機房圖書館等公共服務(wù)區(qū)域清潔衛(wèi)生、各類文化活動后勤服務(wù)、相關(guān)比賽后勤服務(wù)、相關(guān)接待前期準備工作、校園日常保衛(wèi)巡邏助理、校園秩序維護等。校外社區(qū)服務(wù)以了解社會、奉獻社會為主題,實現(xiàn)理論教育與專業(yè)實踐、服務(wù)社會相結(jié)合。服務(wù)內(nèi)容包括作為外語院校配合相關(guān)部門進行義務(wù)外語教育教學(xué)服務(wù)、配合相關(guān)部門參加大型活動的演出及后勤服務(wù)、校外社區(qū)環(huán)保、心理咨詢、養(yǎng)老、宣傳、社區(qū)教化等。
(四)注重教學(xué)評價,構(gòu)建社區(qū)義工教學(xué)評價體系
教學(xué)評價是思想政治理論課社會實踐的重要環(huán)節(jié),是實現(xiàn)教學(xué)目標、保證教學(xué)效果的內(nèi)在要求。教學(xué)評價對課程的實施起著重要的導(dǎo)向和質(zhì)量監(jiān)控的作用,評價的目的功能、評價的目標體系和評價的方式方法等各方面都直接影響著課程培養(yǎng)目標的實現(xiàn),影響著課程功能的轉(zhuǎn)向與落實。學(xué)院注重社區(qū)義工的教學(xué)評價,把定性評價與定量評價、過程評價和結(jié)果評價結(jié)合起來,構(gòu)建社區(qū)義工教學(xué)評價體系。確認社區(qū)義工的學(xué)分,大學(xué)期間完成40小時以上的社區(qū)義工,給予思想政治理論課社會實踐1個學(xué)分,完不成規(guī)定學(xué)分的,該門課程將不能結(jié)業(yè),根據(jù)教學(xué)安排,在學(xué)籍有效期內(nèi)進行重修。明確社區(qū)義工的認可審核程序,參加社區(qū)義工服務(wù)的學(xué)生向思想政治理論課教學(xué)部門提出申請,社區(qū)義工結(jié)束后,學(xué)生填寫《大學(xué)生社區(qū)義工服務(wù)記錄卡》,獲得相關(guān)服務(wù)部門的鑒定,思想政治理論課教學(xué)部門根據(jù)學(xué)生的社區(qū)義工服務(wù)記錄卡計算學(xué)分。確立社區(qū)義工作為評選各類先進的重要依據(jù)。學(xué)院把社區(qū)義工服務(wù)學(xué)時作為學(xué)生評選各類先進、獎學(xué)金、助學(xué)金、黨員發(fā)展的重要依據(jù),作為評定集體榮譽的重要指標。
參 考 文 獻
[1][2]培養(yǎng)精英要從做義工開始[N].新京報,2006-10-29.
[3]國外志愿服務(wù)簡介[EB/OL].深圳龍崗義工網(wǎng)yg.lg.省略/info/info2.asp.
質(zhì)性方法論與比較政治
質(zhì)性研究方法的過時觀點及其發(fā)展
洞察和陷阱——質(zhì)性研究中的選擇偏誤
比較的必要性——量化政治學(xué)中的理論證實
研究設(shè)計、證偽及質(zhì)性—量化研究分野
量化方法在質(zhì)性研究中的接入——以選擇偏誤為例
政治科學(xué)中質(zhì)性與量化分析的溝通
政治科學(xué)中研究設(shè)計的重要性
兩種文化的故事——社會科學(xué)中的量化與質(zhì)性研究
測量的效度——質(zhì)性與量化研究的共同標準
兩種研究文化是否蘊涵兩種科學(xué)范式
社會分析中的鴨兔圖——兩種文化的故事
方法論的多元主義——回應(yīng)布拉迪和埃爾曼
比較政治學(xué)中的概念誤構(gòu)
對概念、定義和模式的進一步考察
極權(quán)主義、模式癖與從錯誤中學(xué)習(xí)
概念延展新論:比較研究范疇之調(diào)整
民主與二分法:一個概念選擇的實用主義路徑
比較研究中的民主概念等級
中國古代君主與“民貴君輕”觀念
略論先秦儒家的德治思想周思敬
國際公共事務(wù)管理基本理論問題論略
中國傳統(tǒng)政治知識研究評述
現(xiàn)代氛圍中的政治技術(shù)和政治技術(shù)化
《在民主與法治之間》評介
黨內(nèi)民主的發(fā)展趨勢及必須堅持的原則
論的人民民利思想郭根山
共和政體與當(dāng)代中國共和制實踐的基本特色
促進社會和諧的邏輯與路徑李新生
十六大以來行政管理體制改革理論體系的新發(fā)展
從“分管”到“輔佐”：中國副職問題研究朱光磊
近年來國內(nèi)政府官員問責(zé)制研究的回顧與思考
行政問責(zé)的體系構(gòu)建與制度保障
論區(qū)域一體化下的區(qū)域間政府合作——動因、模式及展望
新時期社會工作人才隊伍的政治功能分析紀德尚
社區(qū)建設(shè)中的物品供給：制度困境及其對策
政治博客現(xiàn)象及其公共治理
韓非奉獻給君主的根本治國方略
西方多元文化主義爭論、內(nèi)在邏輯及其局限
中國傳統(tǒng)民本文化的現(xiàn)代價值曹德本
生態(tài)政治：老子生生和諧的政治價值情懷李承
論公共管理類型——公共管理橫向體系分析
試論中國行政區(qū)劃體制改革的價值
使類型學(xué)更有效:概念形成、測量與精確分析
方法論上的羅夏墨跡測驗——量化研究和質(zhì)性研究中的迥異解釋
論比較政治學(xué)的發(fā)展方向——一項對主要學(xué)術(shù)期刊的分析
公正觀與農(nóng)民工在市民化過程中社會公正的實現(xiàn)
[關(guān)鍵詞]社區(qū)概念 社區(qū)治理 社區(qū)文化 社區(qū)服務(wù)
中圖分類號：R197.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）15-0234-01
一社區(qū)概念的界定
目前國內(nèi)學(xué)者大多從社會學(xué)角度對社區(qū)概念進行界定，多強調(diào)地域性的概念，通過與社會、國家、城市、社會群體等不同概念的對比中得出社區(qū)的含義，“更多的社會學(xué)家是從一定地域社會關(guān)系結(jié)構(gòu)的角度，或者從社區(qū)的功能與地域空間相結(jié)合的角度社區(qū)下定義”。
一種觀點從社區(qū)與社會對比的角度詮釋社區(qū)概念，“在方法論上，社會是一個一般的概念，它的性質(zhì)是無法使用實證資料來論證的”，“研究者只能做出范圍較小的、具有典型意義的研究――社區(qū)研究，從社區(qū)研究中取得實證資料來論證社區(qū)的性質(zhì)并進而推出社會的性質(zhì)”。這種定義方法將社區(qū)作為社會的特例，是從哲學(xué)角度對社區(qū)進行的界定。它比較重視社區(qū)、社會的對比，并對這兩種經(jīng)常被人們搞混的概念進行了明確的區(qū)分，基本厘清了社區(qū)、社會的含義；不足之處在于它只是用對比的方式告訴了人們社區(qū)不同于社會，而缺乏從自身出發(fā)的論證，沒有明確指出社區(qū)應(yīng)該包含的基本要素，因而無從說明社區(qū)的本質(zhì)。
另一種觀點是從社區(qū)與國家、城市及社會共同體的對比關(guān)系中對社區(qū)加以解釋。該觀點認為國家“始終是和不可侵犯的要件緊密聯(lián)系在一起的”，而社區(qū)是“早在私有制產(chǎn)生之前人類就有了自己的共同體方式”，社區(qū)要表達的是“居住在同一社群、同一地方居民之間的人際關(guān)系和交往模式”，因而從本質(zhì)上或者是產(chǎn)生歷史上，社區(qū)和國家都是截然不同的。當(dāng)論述社區(qū)和城市的關(guān)系時，“城市是人類勞動分工尤其是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物”，而社區(qū)“既可坐落于農(nóng)村又可坐落于城市，二者具有一定的交叉性”。與社會群體的對比關(guān)系中，作該觀點認為社會群體是“由一定社會交往關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的人類集體生活共同體”，血緣、地緣、業(yè)緣起紐帶作用，而社區(qū)則是“地域特色鮮明的社會共同體”，其中加入了地域性的要素。
二社區(qū)管理體制
首先是社區(qū)管理主體。在定位社區(qū)管理主體方面，國內(nèi)外學(xué)者的基本觀點一致，大家普遍認為社區(qū)管理涉及多個主體，“社區(qū)建設(shè)離不開政府、企事業(yè)單位、社會團體等的努力”。但對于如何確定不同管理主體尤其是政府作用時，學(xué)者們產(chǎn)生了不同的觀點。
一種觀點認為，政府在只是在建立社區(qū)服務(wù)體系的初始階段發(fā)揮重要作用，承擔(dān)培育非政府組織、提供資金政策支持的責(zé)任，并利用自身的權(quán)威性和號召力發(fā)揮主導(dǎo)性作用。這種觀點主要是基于當(dāng)前我國社區(qū)治理的現(xiàn)狀而提出來的，比較符合我國的實際情況，但并未對各治理主體之間關(guān)系明確定位，只是著眼于當(dāng)前狀況而未有長遠目光。另一種觀點認為，社區(qū)服務(wù)組織者是基層社區(qū)組織，是社區(qū)服務(wù)中主要的依托力量。因為這些基層組織“直接面對社區(qū)，最貼近社區(qū)人民群眾，最了解社區(qū)的基本狀況，最了解社區(qū)居民及其他成員的需求”。這種觀點實際上充分肯定了社區(qū)基層組織在社區(qū)服務(wù)體系中的作用，從社區(qū)治理角度指出了基層組織在提供服務(wù)方面的優(yōu)越性，并認為政府只是起到政策指導(dǎo)和資金支持的作用，是“小政府、大社會”理念的體現(xiàn)。
三社區(qū)文化建設(shè)
（一）社區(qū)文化概念
由于理論界對社區(qū)文化研究角度不同，對社區(qū)文化內(nèi)涵的界定也不相同。有人認為“社區(qū)文化，是在特定的地域范圍內(nèi)，人們所創(chuàng)造、孕育、形成的人文環(huán)境、行為模式和生活方式的總和”；有人認為“社區(qū)文化是指在特定的社會區(qū)域當(dāng)中，人們各方面的行為所構(gòu)成的文化生態(tài)系統(tǒng)。它既包括這一區(qū)域內(nèi)人們的生產(chǎn)方式、生活方式，也包括該區(qū)域內(nèi)社會成員的理想追求、價值觀念、道德情操、生活習(xí)俗、審美方式、娛樂時尚等?！?/p>
（二）社區(qū)文化的作用
在對于社區(qū)文化作用的探討上，學(xué)術(shù)界的觀點基本一致。有人認為社區(qū)文化有益于營造“社區(qū)精神”，促進人與人之間的和諧相處，增強社區(qū)成員的認同感并滿足居民的精神需求；有人從更大的層面提出了社區(qū)文化建設(shè)有益于“完善城市功能，樹立城市品牌，打造城市特色”；有人認為社區(qū)文化建設(shè)可以促進社區(qū)自治的發(fā)展，通過社區(qū)文化活動培養(yǎng)居民的自治意識，增強居民的團體意識；也有人認為培養(yǎng)社區(qū)文化可以提升社區(qū)的凝聚力，形成良好的社區(qū)風(fēng)尚，也有益于社會環(huán)境的安定?？傮w來說，社區(qū)文化建設(shè)的意義首先在于社區(qū)自身的穩(wěn)定、團結(jié)、和諧，還可以擴展到更大的范圍，從整個城市乃至社會層面上都有良好的影響作用。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:準公共產(chǎn)品;公共池塘資源;治理;農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品
中圖分類號:F124.5 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0284-04
傳統(tǒng)上對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及治理①的研究,基本上是沿著界定(私有)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上市場化供給方向發(fā)展。近年來,雖然逐漸注意到了多元化供給的重要性,但是囿于西方主流經(jīng)濟理論局限,在把握農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)屬性和結(jié)合我國農(nóng)村社會因素研究上仍顯不足,沒有能真正解決農(nóng)民偏好顯示的問題。另外,由于對治理問題研究的缺乏,在實踐中出現(xiàn)了大量公共產(chǎn)品的浪費及閑置的現(xiàn)象,農(nóng)村公共事業(yè)沒有得到可持續(xù)發(fā)展。2009年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主埃莉諾?奧斯特羅姆的公共池塘資源自主治理理論完善了準公共產(chǎn)品理論,結(jié)合社會資本因素的集體行動及制度供給理論給我們提供了研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及治理新的視角。
本文首先介紹公共池塘資源自主治理理論及其對準公共產(chǎn)品的完善,其次簡要回顧目前國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品研究的不足之處,最后借鑒公共池塘資源自主治理理論提出我國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究中需要進一步加強研究的內(nèi)容及方向。
一、公共池塘資源自主治理理論與準公共產(chǎn)品理論的完善
公共產(chǎn)品(Public Goods)是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品(Pure Public Goods)和準公共產(chǎn)品(Quasi Public Goods)。純公共品是嚴格具備非競爭性和非排他性的產(chǎn)品,此外,純公共產(chǎn)品還具有非分割性,它的消費是在保持其完整性的前提下,由眾多的消費者共同享用的,如國防就是典型的純公共產(chǎn)品。大多數(shù)公共產(chǎn)品為準公共產(chǎn)品,這類產(chǎn)品通常只具備上述兩個特性的一個,而另一個則表現(xiàn)為不充分。一般認為,準公共產(chǎn)品包括“俱樂部產(chǎn)品(Club Goods)”和“公共資源(產(chǎn)品)”②兩大類。前者如教育、衛(wèi)生等,后者如公共礦山、漁場等。布坎南(1965)提出了擁擠成本的概念來區(qū)分“純公共產(chǎn)品”與“非純公共產(chǎn)品”(準公共產(chǎn)品)。他認為,不存在純公共物品到純私人物品的涇渭分明的界限,俱樂部產(chǎn)品是可以適應(yīng)從純公共物品和純私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點,只要排他機制的成本低于獲取的收益,通過某些技術(shù)設(shè)計或制度設(shè)置就能夠?qū)崿F(xiàn)公共物品消費的排他性,從而能夠以私人的、自愿的方式提供公共物品,“在純公共產(chǎn)品與純私人物品之間架起了橋梁”[1]。后來的學(xué)者對俱樂部產(chǎn)品的供給、定價及成員的數(shù)量等方面加以深入的研究,但在集體行動形成及公共產(chǎn)品治理方面沒能展開研究。
哈丁(1968)提出“公地悲劇”,使得公共資源問題受到了廣泛的關(guān)注?！肮乇瘎 敝浮霸谝粋€有限的世界里,每一個人都被鎖進一個強迫他無限增加其牲畜量的系統(tǒng)里。在一個相信公地自由使用的社會里,每個人都在追求自身利益最大化,而所有人都爭先恐后地涌入追求的結(jié)果是注定毀滅。公地自由使用帶來了所有人的毀滅?！盵2]“公地悲劇”反映了集體行動中的“搭便車”和機會主義行為帶來的危害,再加上傳統(tǒng)的集體行動理論沒能解決“集體行動困境”,因此,對解決“公地悲劇”問題,要么建立私人產(chǎn)權(quán),要么交與政府管理。由于人們對政府管理公共資源似乎注定會出現(xiàn)嚴重的問題與近乎瘋狂的尋租行為深信不疑,因此,經(jīng)濟學(xué)家們(尤其產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)家)異口同聲的政策建議是“建立私人產(chǎn)權(quán)”。但是,后來有學(xué)者對此提出了批評。如Quiggin(1988)[3]和Swaney(1990)[4]等人認為,哈丁以后的許多人雖然把公共產(chǎn)權(quán)(Common Property)看作由一群所有者擁有、每個人可以自由使用,但這與開放性資源(Open-Access)含義幾乎相同,而現(xiàn)實經(jīng)濟中的公共產(chǎn)權(quán)卻并非如此。開放性資源(或自由準入)指任何人都可以不被限制地開發(fā)使用的資源;而公共產(chǎn)權(quán)指一群所有者或使用者共同分享資源的各項(使用)權(quán)利,它限制誰使用、何時和怎樣使用,通過一定的社會控制機制賦予權(quán)利和實施義務(wù)。容易引起“公地悲劇”的僅僅是“開放性資源”。
埃莉諾?奧斯特羅姆(中譯本,2000)的公共池塘資源①自主治理理論使得公共資源問題研究得到迅猛發(fā)展,完善了準公共產(chǎn)品理論。埃莉諾?奧斯特羅姆的自主治理理論的中心內(nèi)容是研究“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來,進行自主治理,從而能夠在所有人都面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機會主義行為形態(tài)的情況下,取得持久的共同收益?！盵5]其內(nèi)容包括:(1)集體行動理論。奧斯特羅姆認為傳統(tǒng)的集體行動理論只是一些使用假設(shè)的特殊模型,而非一般理論。當(dāng)特定環(huán)境接近于模型的原有假設(shè)時,這些模型可以成功地預(yù)測人們所采取的策略及其結(jié)果,但是,當(dāng)現(xiàn)實環(huán)境超出了假設(shè)范圍,它們就無法預(yù)測結(jié)果了。傳統(tǒng)模型的前提假設(shè)主要有兩個:一是個體之間溝通困難或者無溝通;二是個人無改變規(guī)則的能力。這適用于一些大規(guī)模的公共事物治理,因為個體在這樣的環(huán)境中經(jīng)常是彼此獨立行動、缺乏溝通以及個體改變現(xiàn)有結(jié)構(gòu)需要高成本,但是對于彼此十分了解、經(jīng)常溝通并且建立了信任和依賴感的小規(guī)模的公共事物治理并不適用。(2)自主治理的制度供給、可信承諾、互相監(jiān)督。奧斯特羅姆在多中心理論的基礎(chǔ)之上,提出理性個人策略選擇的4個內(nèi)部變量: 預(yù)期收益、預(yù)期成本、內(nèi)部規(guī)范和貼現(xiàn)率。她認為,在一個自主治理的群體當(dāng)中,解決制度供給、可信承諾、互相監(jiān)督的問題是至關(guān)重要的,綜合使用政府、市場以及社區(qū)自主治理等多種類型的制度安排,這有利于增加信息、改變激勵、加強監(jiān)督和規(guī)則的服從。(3)社會資本理論。她把社會資本定義為“互動模式的共享知識,理解,規(guī)范,規(guī)則和期望,個人組成的群體利用這種模式來完成經(jīng)常性活動?！?[6]她認為,能否解決集體行動困境,不僅在于個人和制度本身,還取決于雙方聯(lián)系的媒介――社會資本。在奧斯特羅姆看來,當(dāng)成員面對集體行動困境時,僅有意識形態(tài)和習(xí)俗是不夠的,還必須有規(guī)則體系、制度這些形式的社會資本的有效運作,否則搭便車或機會主義行為難以避免。
二、國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究簡述
我國學(xué)界對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的概念并沒有統(tǒng)一的界定。林萬龍(2002)把農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品定義為:“在鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)提供為鄉(xiāng)村社區(qū)農(nóng)民(或其中一部分)所消費的帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)(消費和收益難以完全排他)的產(chǎn)品或服務(wù),包括農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育等[7]。李建(2007)認為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品就是指在一定的農(nóng)村區(qū)域內(nèi)具有非競爭性與非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)[8]。王書軍(2008)把農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品界定為在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)消費和收益難以完全排他的并和農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接利益攸關(guān)的,并為農(nóng)民集體參與分享的農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)[9]。盡管表述不盡相同,一般認為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品屬準公共產(chǎn)品范疇,但除具有一般準公共產(chǎn)品的特征外,還有其自身的特殊性:我國農(nóng)村地區(qū)范圍廣大,農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式以小聚居為主,因此農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品在供給上具有分散性;不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活存在很大的差異,同時各地農(nóng)村發(fā)展水平也不盡相同,因此在相應(yīng)的公共產(chǎn)品需求偏好上呈現(xiàn)多樣性與層次性。另外,在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi),人數(shù)相對有限、成員相對穩(wěn)定,是個”熟人社會“,同一社區(qū)的居民在公共產(chǎn)品的需求和受益方面一般都具有一定的同質(zhì)性。
國內(nèi)對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的研究,一般是借鑒主流西方公共產(chǎn)品理論,在農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的在供給(包括主體、籌資方式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、機制和效應(yīng))、需求(需求層次、偏好顯示、參與意愿、影響因素以及考慮到需求的供給效率)和供給與體制關(guān)系(財政體制與供給、地方治理體制與供給)等方面都展開了較為深入的研究。其總體思路是除少量具備純公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品可以完全由政府提供外,大量具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品都可以通過市場化(或私有化)的方式來解決。但是仍有一些問題沒有得到解決:一是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)問題,農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)模糊不清不能為多元化供給或治理提供理論基礎(chǔ);二是農(nóng)民對社區(qū)公共產(chǎn)品需求偏好顯示問題仍然沒能有效解決;三是沒能結(jié)合我國農(nóng)村社會特殊性進行研究。
從供給(尤其是籌資)角度來研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品固然重要,但是這種靜態(tài)的視角也會對管理、維護、監(jiān)督和制度供給等問題有所忽略,難以促進農(nóng)村公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,隨著公共資源治理理論的引進,以及對西方企業(yè)治理理論的借鑒,近年來有學(xué)者逐漸從治理角度來研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品問題,也注意到了農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品多元化治理特別是由農(nóng)民自主治理的重要性,對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的政府(集權(quán))治理、市場治理、公私合營(PPP)②和自主治理都有相應(yīng)的研究,在促進農(nóng)民自主治理的基礎(chǔ)上多元化治理上基本取得一致的意見。但是也還存在一些尚未解決的問題:一是農(nóng)民組成自治組織進行自主治理的”集體行動困境“問題;二是我國農(nóng)村社會特殊性問題仍然沒能有效地納入理論分析的范圍。
三、公共池塘資源自主治理理論與我國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理的研究
農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品與公共池塘資源同屬準公共產(chǎn)品范疇。為彌補當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究的不足,我們需要借鑒公共池塘資源自主治理理論,探討農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品包括自主治理在內(nèi)的多元化治理,以促進我國農(nóng)村公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們認為,可以從以下幾個方面展開研究。
1.理性農(nóng)民假設(shè)與農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性。這是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究的理論前提。(1)關(guān)于農(nóng)民是否理性仍然存在爭議,但是如果從方法論意義上來看,理性農(nóng)民的假設(shè)是恰當(dāng)?shù)?它是保證理論邏輯推理上的“內(nèi)在一致性”的基礎(chǔ)。如果一個理論假設(shè)過于符合現(xiàn)實,就難以保證理論邏輯推理上的“內(nèi)在一致性”,甚至難以建立相應(yīng)的理論。至于理論在經(jīng)驗檢驗上“外在在一致性”問題,可以引入更多的限制性條件(比如把量化的社會資本因素作為理論模型的變量),從而使理論具有更強的解釋力和預(yù)測力。(2)關(guān)于農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性。絕大多數(shù)西方學(xué)者認為,公共產(chǎn)權(quán)難以排他而無法解決外部性及“搭便車”問題,因而需要界定公共產(chǎn)品的(私有)產(chǎn)權(quán)以實現(xiàn)公共產(chǎn)品的市場化供給(或治理)。正如前文所述,有學(xué)者對此提出批評,公共產(chǎn)權(quán)不見得就是那么沒有效率。更為重要的是,要在明確農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的公共產(chǎn)權(quán)屬性的基礎(chǔ)上,探討農(nóng)村公共產(chǎn)品公共產(chǎn)權(quán)與其他形式產(chǎn)權(quán)混合并存的可行性及實現(xiàn)方式。這是農(nóng)民自主治理研究中重要的理論基礎(chǔ)。
2.社會資本與農(nóng)民集體行動的形成。社會資本原本是社會學(xué)和公共政策學(xué)的理論,經(jīng)阿羅(Arrow)、斯蒂格利茨(Stiglitz)、埃莉諾?奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)等人引入到經(jīng)濟學(xué)中來。中國各地農(nóng)村的社會情況千差萬別,我們可以用社會資本作為反映各地農(nóng)村實際的變量引入理論分析中來。在操作上,可以對某個農(nóng)村社區(qū)按照與組織聯(lián)系(與參與社團比較接近) 、集體行動、參與公共事務(wù)、社會支持、社會凝聚力、歸屬感、信任和互惠等維度[10]設(shè)計調(diào)查問卷,選擇典型地區(qū)進行調(diào)查,分析調(diào)查數(shù)據(jù),測量評估社會資本狀況。在取得社會資本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,內(nèi)化為博弈或計量模型的變量進行模型分析,使得對農(nóng)民集體行動形成的模型分析與實際更加符合。
3.農(nóng)民對社區(qū)公共產(chǎn)品自主治理的經(jīng)驗研究。大量的經(jīng)驗研究是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理是否具備較強解釋力的關(guān)鍵。我們可以對國內(nèi)外成功及失敗的治理案例分析,歸納有效治理的若干原則、條件與方式。目前國內(nèi)學(xué)者主要的案例研究是在農(nóng)村小型水利設(shè)施治理方面,可以對相關(guān)案例用奧斯特羅姆的8項原則進行檢驗。①另外,可以對我國目前通過“一事一議”方式進行的村級公共產(chǎn)品供給制度進行分析。針對存在的問題(事難議、議難決、決難行),分析產(chǎn)生問題的原因(運用不同理論分析可得出不同的結(jié)論,但是本質(zhì)上是強制性制度本身的問題)。根本是要變強制性的制度安排為農(nóng)民的自主治理。
4.農(nóng)民組成自治組織對社區(qū)公共產(chǎn)品自主治理的制度研究。農(nóng)民自主治理包含農(nóng)民如何組成自治組織的問題,實際上已經(jīng)是一個制度變遷問題。借鑒諾思及奧斯特羅姆等人的理論,我們可以從這幾方面展開研究:第一,農(nóng)民自主治理的誘因:政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、市場方式和社會方式供給的缺失和剩余索取權(quán)的獲得。第二,推動農(nóng)民自主治理的主體:理性農(nóng)民及鄉(xiāng)村精英的作用;政府與社會組織的作用。第三,社會資本在農(nóng)民自主治理形成中的作用:減少”搭便車“現(xiàn)象及對農(nóng)民組成自治組織的激勵作用。第四,農(nóng)民自治組織的形式:探討法人型或掛靠在具有法人性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民自治組織的可能性。第五,農(nóng)民自主治理的預(yù)期收益與預(yù)期成本:其一,預(yù)期收益。包括:(1)影響因素:占用者人數(shù)、公共產(chǎn)品規(guī)模、市場條件、體制環(huán)境、所使用的現(xiàn)行規(guī)則、所提出的規(guī)則等;(2)收益范圍:對獲得剩余索取權(quán)、規(guī)模效應(yīng)、風(fēng)險的降低及對公共產(chǎn)品的管理與維護效果等方面進行量化評估。其二,預(yù)期成本。包括(1)學(xué)習(xí)、規(guī)劃、設(shè)計成本及量化評估;(2)實施成本及量化評估;(3)監(jiān)督成本及量化評估。
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Research on the public pond resource self-governance theory and the rural community public goods governance in our country
HUANG Yong-xin,LI Juan
(Economy college,Capital nationality university,Beijing 100000,China)
META認為：2003年，大多數(shù)的組織仍然采用相互獨立的知識管理和人力管理戰(zhàn)略。到2004年，為了提高生產(chǎn)力，組織將知識管理和人力管理融合成一個以績效和創(chuàng)新為目標的整體。到2007，由于工作場所設(shè)計、各種電子設(shè)備的連接以及移動計算技術(shù)的進步，知識工作者將經(jīng)常工作于傳統(tǒng)的辦公室范圍之外。
從20世紀90年代起，由于種種原因（如激勵創(chuàng)新和信息共享等），知識管理已經(jīng)成為組織夢寐以求的目標。但是，知識管理在很多業(yè)務(wù)和技術(shù)決策人員眼中仍然是個模糊的概念。成功的實踐者稱贊知識管理在客戶關(guān)系、業(yè)務(wù)變革、流程效率以及全面改善績效和創(chuàng)新等方面的作用。我們的研究表明，知識管理變得越來越注重實際效果（而不是學(xué)術(shù)性），它的擁護者們經(jīng)常推動知識管理和其他戰(zhàn)略項目、關(guān)鍵業(yè)務(wù)（如CRM）相結(jié)合N頤欠⑾終庵幀壩位鰲狽絞嬌梢栽鑾靠尚哦齲??皇薔哂姓絞醪忝嫻撓跋臁H綣?狽σ歡ǖ鈉笠抵衛(wèi)硨拖低撤椒ǎ?庵痔乩?緣鬧?豆芾斫?嵩斐篩好嬗跋歟??液苣馴Vね蹲適找媛剩≧OI）。到2006年，全球前2000的組織中有三分之二將會制定出長期的知識管理治理制度。2007年，知識管理將越來越多地圍繞人力資本管理和業(yè)務(wù)流程管理戰(zhàn)略展開。我們接下來列舉一些成功的知識管理項目最佳實踐。
與組織目標進行戰(zhàn)略性的結(jié)合。對知識管理的一種常見的抱怨就是它過分的強調(diào)學(xué)術(shù)意義上的“知識”，而跟特定的業(yè)務(wù)成果脫節(jié)。最佳實踐的組織可以保證知識管理戰(zhàn)略盡可能的滿足企業(yè)和業(yè)務(wù)部門的目標（如增加收入和市場占有率等）。一個常犯的錯誤是強迫所有的業(yè)務(wù)部門適應(yīng)企業(yè)層次的需求。這種方法在那些需要足夠靈活度來保證市場領(lǐng)先地位的多層次組織中將會產(chǎn)生問題。組織需要一些企業(yè)層次的知識管理目標，但是知識管理戰(zhàn)略必須保證企業(yè)在作為一個整體運營的同時，允許分支機構(gòu)在各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域采用知識管理解決方案來滿足特殊情況的需要。
領(lǐng)導(dǎo)、承諾和社區(qū)。20世紀90年代，出現(xiàn)了一個新的CXO頭銜——知識主管（CKO）。盡管很多組織和部門（如政府）在這個職位上有些成功應(yīng)用，我們認為CKO在這些組織中更像是項目經(jīng)理。CKO的角色可以這樣定義：它是負責(zé)協(xié)調(diào)各個業(yè)務(wù)部門中多個知識管理項目的“原動力”。我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)成功的知識管理戰(zhàn)略深受組織中多個層次的領(lǐng)導(dǎo)的影響。知識管理不能成為“管理法令”，而應(yīng)當(dāng)是員工自己的選擇。我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)層次的領(lǐng)導(dǎo)者是那些自發(fā)站出來影響局部行動的人。領(lǐng)導(dǎo)鏈（如高層領(lǐng)導(dǎo)、管理者、部門主管和項目負責(zé)人）之間的向上、向下和橫向的交流是很重要的，它有利于明確目標和評估標準、克服政治壁壘，以及優(yōu)先考慮知識管理相關(guān)活動——特別是知識管理費用投資（例如包裝內(nèi)容、提供領(lǐng)域?qū)＜业龋?。為了實現(xiàn)組織承諾，知識管理必須是一個循環(huán)遞歸的過程：其影響應(yīng)當(dāng)被參與知識管理的人看到和感覺到，同時這些人又必須改變他們的行為（例如避免知識囤積）來產(chǎn)生這樣的影響。
與人力資本管理結(jié)合。或許最容易被忽略的知識管理最佳實踐的方面是與人力資本管理的逐步集成。人和流程問題占了知識管理成功因素的80%（另外20%是技術(shù)）。組織需要有正確配套的的薪酬制度、激勵制度、技能和能力管理框架、接班人計劃以及績效管理制度來持續(xù)的改變員工行為。人力管理戰(zhàn)略的實施提供了一種反饋能力，用來監(jiān)督知識管理目標的實現(xiàn)。
企業(yè)級治理，局部化執(zhí)行。項目管理辦公室（PMO）的作用是幫助企業(yè)實現(xiàn)多種手段的治理。PMO的職責(zé)是集中進行交流、培訓(xùn)、確定項目的順序和優(yōu)先級、定義及重用最佳實踐，協(xié)調(diào)資源和資金分配。CKO應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)項目管理辦公室。知識管理PMO應(yīng)該僅作為一個辦公室實體而存在，直到高層領(lǐng)導(dǎo)認識到知識管理方法和實踐已經(jīng)制度化。此后，企業(yè)可以建立知識管理中心來進行治理。局部化執(zhí)行以及強烈的所有權(quán)意識對于保持流程和社區(qū)建設(shè)的核心地位至關(guān)重要。事實上，自底向下的影響往往使得知識管理效益能夠被感覺到，而自頂向下的管理（如PMO）可以使企業(yè)的發(fā)展與企業(yè)目標相適應(yīng)。
普遍適用的方法和實踐。知識管理戰(zhàn)略的另外一個宗旨是在整個組織內(nèi)應(yīng)用最佳實踐。這需要從某些特定的業(yè)務(wù)中抽象出可以用于其它業(yè)務(wù)流程的普遍的方法和實踐。這種活動正是PMO可以發(fā)揮作用的地方，因為在PMO，業(yè)務(wù)專家、項目負責(zé)人可以和其他專家（如教學(xué)設(shè)計者、流程方法論研究者）一起工作并設(shè)計方法和實踐。
以流程為中心。關(guān)注流程意味著重用最佳實踐。流程通過定義合理的范圍（例如與信息、協(xié)作和專家技能需求的集成）和確定衡量成功的標準（如流程例外處理及其結(jié)果）使知識管理變得切實可行。另外，流程通過定義位置、設(shè)備、人員和技術(shù)等使得知識管理項目在范圍和規(guī)模上具有可管理性。對流程的考慮還使得知識管理成為其它業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的一個組成部分（例如，CRM項目可能包含知識管理項目來改善銷售自動化）。
實踐社區(qū)（COP）。實踐社區(qū)在政府知識管理方面取得了成功（如將最佳實踐社會化）。那些具有公益性質(zhì)的組織成員（如教師、軍人、公務(wù)員、醫(yī)護人員、科學(xué)家等）主要通過參加社區(qū)內(nèi)信息、技能等的交換來實現(xiàn)他們的職業(yè)使命。成功的社區(qū)需要由正式的管理機構(gòu)指導(dǎo)，而當(dāng)員工加入進來時就能產(chǎn)生實質(zhì)性的效果。另外,社區(qū)還可以通過調(diào)研和其它一些策略（如評估觀點或建議）來提供高效的管理手段。
度量。在知識管理方法中定義和嵌入關(guān)鍵績效指標的組織更有可能優(yōu)化流程和知識管理實踐。將這些度量指標組合成一個整體來管理（如企業(yè)記分卡），就使得知識管理戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)改進聯(lián)系起來。這是維持知識管理項目建設(shè)的一個重要方面。
知識管理流程。優(yōu)秀的組織認可并且投資于與知識管理相關(guān)的必要的支持活動（如分類、元數(shù)據(jù)、內(nèi)容包裝、領(lǐng)域?qū)＜业呐嘤?xùn)和指導(dǎo)、在線學(xué)習(xí)、專家技能自動化系統(tǒng)等）。這些活動通常被看作是附加活動，但實際上它們應(yīng)當(dāng)被看成給流程提供操作性支持的重要活動（度量可以測定這些附加價值）。
知識管理基礎(chǔ)設(shè)施。不是某一種技術(shù)，而是多種技術(shù)（如門戶、內(nèi)容管理、協(xié)同工作、學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)等）的組合才能保證知識管理的成功。將這些技術(shù)組織成一個連接人員、流程和信息的基于服務(wù)的模型是最好的方法，但是很少有企業(yè)這樣做。
