時(shí)間：2023-10-07 15:44:58
序論：在您撰寫公共管理的目的時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
首先,傳統(tǒng)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的教育目標(biāo)相對(duì)滯后與單一。雖然很多高校已經(jīng)意識(shí)到時(shí)展對(duì)公共管理專業(yè)人才提出了更高的要求,但大部分高校在實(shí)際的教育體系設(shè)計(jì)與執(zhí)行中卻很難真正及時(shí)轉(zhuǎn)換觀念、轉(zhuǎn)變教育模式,跟上時(shí)代的發(fā)展。而且,傳統(tǒng)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)偏重于儲(chǔ)備政府公共部門的管理人員,強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生行政素質(zhì)的培養(yǎng),卻缺乏對(duì)學(xué)生進(jìn)行公共服務(wù)精神的塑造。這是由于我國(guó)公共管理教育沒有完全擺脫長(zhǎng)期以來(lái)的官本位思想,公共服務(wù)理念未得到應(yīng)有的重視與體現(xiàn)。
其次,傳統(tǒng)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的教育內(nèi)容上存在問(wèn)題。(1)專業(yè)設(shè)置不規(guī)范且有些雷同,人才培養(yǎng)特色不明顯。公共管理專業(yè)英文名為PublicAdministration,在國(guó)內(nèi)相關(guān)專業(yè)有公共行政學(xué)、行政學(xué)、行政管理學(xué)、公共事務(wù)管理學(xué)等。不同的名稱在一定程度上表明了國(guó)內(nèi)高校公共管理專業(yè)設(shè)置不規(guī)范的事實(shí)。現(xiàn)行本科教學(xué)設(shè)計(jì)中的“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的特點(diǎn)又在客觀上導(dǎo)致了不同高校人才培養(yǎng)的高趨同性。(2)課程體系不科學(xué),專業(yè)內(nèi)容比較狹窄。我國(guó)公共管理教育體系的建立時(shí)間較短,一些院校的公共管理類專業(yè)直接是從政治學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理等學(xué)科分化或轉(zhuǎn)變而成。這導(dǎo)致其專業(yè)教育底蘊(yùn)不足,學(xué)科基礎(chǔ)薄弱,專業(yè)課程設(shè)置較亂。而且,傳統(tǒng)公共管理人才培養(yǎng)的專業(yè)內(nèi)容主要局限于培養(yǎng)政府管理人員,缺乏對(duì)非政府公共部門所需人才的針對(duì)性培養(yǎng)。(3)能力培養(yǎng)重視不夠,專業(yè)技能訓(xùn)練不足。從目前國(guó)內(nèi)公共管理本科教育的課程設(shè)置上看,基本原理類的課程所占的比例達(dá)50%~60%,而培養(yǎng)學(xué)生行政能力和技術(shù)方法方面的課程不到20%,后者比例明顯偏小。
再次,從教育方法上看,一方面,傳統(tǒng)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式重課堂理論教學(xué),輕社會(huì)實(shí)踐教學(xué)。應(yīng)用性和實(shí)踐性是公共管理專業(yè)的顯著特點(diǎn)。然而,現(xiàn)有公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的實(shí)踐性教學(xué)主體地位仍不突出,學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐技能得不到有效訓(xùn)練。另一方面,課堂教學(xué)方法單一,教學(xué)效果不理想?，F(xiàn)行公共管理的課堂教育以抽象的理論講解居多,優(yōu)秀的案例研究和教學(xué)極為欠缺,傳統(tǒng)的“滿堂灌”、“填鴨式”的單向溝通方式還十分常見。
一、新形勢(shì)下公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本原則與目標(biāo)定位
高等學(xué)校人才培養(yǎng)歸根結(jié)底是“人才培養(yǎng)模式的選擇問(wèn)題,即‘培養(yǎng)什么樣的人’和‘怎樣培養(yǎng)’的問(wèn)題”。如何科學(xué)、準(zhǔn)確地定位公共管理人才的培養(yǎng)目標(biāo),構(gòu)建合理的公共管理人才培養(yǎng)體系,搭建有效的培養(yǎng)平臺(tái),是現(xiàn)代公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)中所必須解決的問(wèn)題。構(gòu)建新型的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式應(yīng)秉持幾個(gè)基本原則。第一,必須真正適應(yīng)社會(huì)的需求。建立高校適應(yīng)社會(huì)需求的人才培養(yǎng)機(jī)制是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本前提。第二,以學(xué)科內(nèi)涵為導(dǎo)向,遵循學(xué)科發(fā)展的規(guī)律。正確認(rèn)識(shí)學(xué)科涵義與特點(diǎn),充分利用學(xué)科優(yōu)勢(shì),合理配置教育資源,擬定人才培養(yǎng)規(guī)格,是建立新的公共管理人才培養(yǎng)模式的重要依據(jù)。第三,堅(jiān)持知識(shí)、能力和素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與綜合提高。在傳授多學(xué)科知識(shí)的基礎(chǔ)上,注重學(xué)生綜合素質(zhì)與能力的提高,尤其要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。第四,堅(jiān)持因材施教的個(gè)性化原則。在努力保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提下,更加注重學(xué)生個(gè)性的培養(yǎng),盡可能滿足學(xué)生不同的發(fā)展要求。
在社會(huì)建設(shè)背景下,公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革,要樹立新的教育理念,瞄準(zhǔn)復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型的本科人才培養(yǎng)目標(biāo),建構(gòu)起一種新的以能力培養(yǎng)為核心的、多層次個(gè)性化人才培養(yǎng)模式。該模式的目標(biāo)定位于著力培養(yǎng)學(xué)生具有與時(shí)代精神相適應(yīng)的公共管理理念、創(chuàng)新公共管理的知識(shí)素養(yǎng)、別具一格的公共事務(wù)管理運(yùn)作技能,使他們成為能在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他非政府公共機(jī)構(gòu)以及企業(yè)行政管理部門從事相關(guān)管理工作的高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型的本科專業(yè)人才。
復(fù)合型人才的主要特征是基礎(chǔ)扎實(shí),知識(shí)面廣,應(yīng)用能力強(qiáng),素質(zhì)全面。復(fù)合型人才不僅要具有非常淵博的知識(shí),而且還應(yīng)具有很強(qiáng)的綜合素質(zhì)以及基本能力、專業(yè)能力和專業(yè)技能。綜合素質(zhì)是指具有良好的思想道德素質(zhì),正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,具有維護(hù)正義、獻(xiàn)身公益、服務(wù)公眾的精神特質(zhì),以及健康的身體與心理素質(zhì)等。基本能力是指文字表達(dá)能力、口頭表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力、公關(guān)交往能力等。專業(yè)能力是指領(lǐng)導(dǎo)能力,政策規(guī)劃、制定、協(xié)調(diào)和決策能力。以及一定的科學(xué)研究能力。專業(yè)技能則包括計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、調(diào)查研究和實(shí)證分析能力、文獻(xiàn)搜集與處理能力、處理實(shí)際公務(wù)的操作技能等。
培養(yǎng)應(yīng)用型的人才,就是要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,以就業(yè)為導(dǎo)向設(shè)置應(yīng)用型的學(xué)科和專業(yè),以能力培養(yǎng)為核心,以實(shí)踐教學(xué)為手段,適應(yīng)不同行業(yè)、崗位的需要。培養(yǎng)公共管理專業(yè)應(yīng)用型人才的關(guān)鍵在于讓學(xué)生把學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的需要,達(dá)到理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。其重要方法就是加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),提高學(xué)生的應(yīng)用能力。創(chuàng)新型公共管理專業(yè)人才可以通過(guò)對(duì)不同學(xué)科知識(shí)和能力的轉(zhuǎn)換與融合,實(shí)現(xiàn)對(duì)自身原有知識(shí)和能力的超越,并能獲得一種更新的思維、方法和技能,即能用一種全新的思維方法來(lái)應(yīng)對(duì)所遇到的問(wèn)題并提出新的解決方法。對(duì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng),就是要愛護(hù)和鼓勵(lì)學(xué)生的好奇心、求知欲,幫助學(xué)生自主學(xué)習(xí),獨(dú)立思考,鼓勵(lì)學(xué)生的探索精神、創(chuàng)新思維、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和批判精神。
需要說(shuō)明的是,“復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型”這三個(gè)詞語(yǔ)所包含的內(nèi)容并不是截然分開的,而是相互交織在一起的,只是側(cè)重點(diǎn)有些不同。比如,具有復(fù)合知識(shí)與能力的學(xué)生更容易具有創(chuàng)新意識(shí);復(fù)合型的人才必須把復(fù)合知識(shí)與能力運(yùn)用到實(shí)踐中去,進(jìn)而成為應(yīng)用型人才;應(yīng)用型的人才在實(shí)踐環(huán)節(jié)中比較容易激發(fā)出創(chuàng)新思維。
二、優(yōu)化公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的途徑
在社會(huì)建設(shè)背景下,要培養(yǎng)出適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要的公共管理專業(yè)人才,就必須優(yōu)化人才培養(yǎng)的途徑。
1.優(yōu)化培養(yǎng)方案,調(diào)整課程體系。
課程體系是人才培養(yǎng)模式的核心,也是培養(yǎng)方案的主要內(nèi)容。公共管理專業(yè)課程體系應(yīng)突出公共管理的特點(diǎn)和規(guī)律,體現(xiàn)素質(zhì)教育和專業(yè)教育的有機(jī)結(jié)合,專業(yè)基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的有機(jī)結(jié)合,知識(shí)、素質(zhì)、智慧、技能與社會(huì)實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合,理論和應(yīng)用有機(jī)結(jié)合,富于啟發(fā)與獨(dú)立思考有機(jī)結(jié)合,有利于人才全面成長(zhǎng)。公共管理學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置還需要保持工具性課程與價(jià)值性課程設(shè)置的動(dòng)態(tài)平衡。公共管理專業(yè)人才必然要掌握和運(yùn)用高精尖的科學(xué)技術(shù)和手段,但又不能片面強(qiáng)調(diào)效率導(dǎo)向的實(shí)用性的工具理性。因?yàn)楣补芾韺I(yè)承擔(dān)社會(huì)管理的責(zé)任,須維護(hù)和堅(jiān)持公民社會(huì)的基本價(jià)值,即自由、秩序、正義和責(zé)任。如果片面注重開設(shè)工具性的課程,不但誤導(dǎo)學(xué)生的世界觀和價(jià)值觀,可能會(huì)導(dǎo)致公共管理內(nèi)在價(jià)值的喪失。因此,公共管理專業(yè)課程設(shè)置必須把握好工具性與價(jià)值性的適度平衡?！捌胶狻辈坏扔谡n程的課時(shí)數(shù)量對(duì)等,而是把公共管理內(nèi)涵的價(jià)值觀念滲透到所有課程中,喚起公共管理者神圣的職業(yè)倫理,即通過(guò)“追求卓越的專業(yè)技術(shù)而服務(wù)于公共利益”。
2.優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容,改進(jìn)教學(xué)方法。
公共管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容要密切聯(lián)系實(shí)際,關(guān)注學(xué)科發(fā)展動(dòng)向。首先應(yīng)反映出我國(guó)政府管理為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)的新變化和新進(jìn)展,并運(yùn)用公共管理知識(shí)對(duì)我國(guó)部門行政和基層行政中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題深入分析和研究;其次是關(guān)注國(guó)外公共管理學(xué)發(fā)展的新動(dòng)向、新成果,在教學(xué)過(guò)程中給予概括總結(jié)。因此,要適時(shí)改造公共管理專業(yè)舊的課程體系,大量增加跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性的課程;要及時(shí)刪除或合并過(guò)時(shí)、重復(fù)、理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的課程和教學(xué)內(nèi)容,大量增加作為學(xué)科新基礎(chǔ)或反映學(xué)科前沿的實(shí)踐性、應(yīng)用性強(qiáng)的課程。公共管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容涉及多門學(xué)科領(lǐng)域,相當(dāng)一部分知識(shí)具有直接應(yīng)用性和極強(qiáng)的實(shí)踐性,因此需要充分利用各種有效的教學(xué)方法。(1)研究討論式教學(xué)法,即教師按照教學(xué)要求從擬講內(nèi)容中抽出若干重點(diǎn)作為討論題目,并指定相關(guān)參考書目,要求學(xué)生積極參與討論并發(fā)表自己的見解,老師最后歸納總結(jié)。(2)專題式教學(xué)法,即老師將本學(xué)科中最基礎(chǔ)、最核心或最受關(guān)注的內(nèi)容以專題的形式進(jìn)行講授,以突出重點(diǎn),將內(nèi)容講透。(3)開放式教學(xué),如通過(guò)組織學(xué)生到政府部門進(jìn)行調(diào)研,了解政府具體運(yùn)作。(4)案例教學(xué),即學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)分析極具代表性的案例,或要求學(xué)生就某一知識(shí)點(diǎn)寫出相應(yīng)的案例。(5)網(wǎng)絡(luò)教學(xué),即利用信息網(wǎng)絡(luò)化,開設(shè)專業(yè)網(wǎng)頁(yè)和遠(yuǎn)程教育教室以及公共管理專業(yè)模擬實(shí)驗(yàn)室等。
首先，現(xiàn)在信息技術(shù)快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在社會(huì)當(dāng)中的分布不均勻，人們所獲得的信息也有差異，信息的差異性使得人們對(duì)于信息需求不一樣，導(dǎo)致公共管理出現(xiàn)目標(biāo)的異化其次，在公共管理當(dāng)中由于人們的個(gè)人利益和公共利益不一致，人們的社會(huì)使命出現(xiàn)嚴(yán)重的差異，責(zé)任履行者缺乏，公共管理者將責(zé)任推卸的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且對(duì)于責(zé)任的追究難度非常有難度，在生產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，人員分工和職能面臨巨大挑戰(zhàn)，這使得社會(huì)雜亂無(wú)章，導(dǎo)致公共管理出現(xiàn)目標(biāo)異化。
2公共管理目標(biāo)異化的表現(xiàn)分析
2.1公共管理目標(biāo)被改變
公共管理目標(biāo)體制能夠領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)人員履行自己的責(zé)任，規(guī)范市場(chǎng)，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化的穩(wěn)步前進(jìn)，對(duì)于社會(huì)公共管理的目標(biāo)來(lái)說(shuō)是實(shí)踐的理論性基礎(chǔ)但是，由于公共管理當(dāng)中某些制度比較僵化，公共管理對(duì)于不良行為處置的方式比較單一，有關(guān)社會(huì)公共管理體制沒有被合理運(yùn)用，久而久之，公共管理目標(biāo)就被簡(jiǎn)單化要求過(guò)高，單單注重形式而不注重質(zhì)量的體制反而會(huì)與公共管理目標(biāo)相違背，在對(duì)社會(huì)公共場(chǎng)所進(jìn)行管理時(shí)，忽視了公共管理目標(biāo)的本質(zhì)要求比如在管理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，由于商家沒有對(duì)垃圾進(jìn)行及時(shí)處理，市場(chǎng)管理人員除了讓經(jīng)營(yíng)商罰款外，還取締了他在該處進(jìn)行商品貿(mào)易的權(quán)力通過(guò)這件事，我們可以看出，管理人員沒有認(rèn)清公共管理的目標(biāo)性，反而將公共管理的目標(biāo)性異化了，他認(rèn)為罰款是解決這件事的主要方法，殊不知在這件事中，公共管理的主要目標(biāo)是增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員的環(huán)保意識(shí)，僅靠懲罰是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這不僅不能解決問(wèn)題，還對(duì)市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)活動(dòng)以及經(jīng)營(yíng)商家產(chǎn)生了消極的影響，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展所以需要靈活運(yùn)用公共管理體制，促進(jìn)公共管理目標(biāo)完善化。
2.2公共管理目標(biāo)出現(xiàn)偏差
公共管理目標(biāo)出現(xiàn)偏差主要集中在以下方面:公共成員行為的偏差、計(jì)劃執(zhí)行時(shí)的偏差、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的偏移由于社會(huì)成員思想上的偏差，會(huì)逐漸對(duì)他們的行為產(chǎn)生影響，他們是公共管理當(dāng)中的主要參與者，所以他們的行為會(huì)對(duì)公共管理造成影響，思想以及行為上的差距會(huì)對(duì)他們的職業(yè)道德、社會(huì)觀念、社會(huì)道德產(chǎn)生巨大的影響，同時(shí)也影響著公共管理的目標(biāo)計(jì)劃是公共事業(yè)行使的戰(zhàn)略性目標(biāo)由于計(jì)劃來(lái)源的不同，執(zhí)行者的不同以及標(biāo)準(zhǔn)的不同，這些都會(huì)對(duì)公共管理目標(biāo)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響社會(huì)公共管理的一項(xiàng)重要事務(wù)就是對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理，所以企業(yè)的行為也會(huì)反作用于社會(huì)，目前由于企業(yè)在節(jié)制用水，環(huán)保等事務(wù)上沒有處理好，企業(yè)的目標(biāo)又和公共管理的目標(biāo)具有一定的聯(lián)系性，所以也會(huì)使公共管理的目標(biāo)異化。
3公共管理目標(biāo)異化的規(guī)避
3.1增強(qiáng)公共管理當(dāng)中的監(jiān)管力度，有效避免公共管理目標(biāo)異化現(xiàn)象
政府一定要采取多元化的監(jiān)控手段，對(duì)公共管理當(dāng)中違背目標(biāo)的行為進(jìn)行嚴(yán)格管制，必要時(shí)可以采取處罰措施還要擴(kuò)大監(jiān)控的渠道，尤其要擴(kuò)大信息傳播的途徑，對(duì)公共管理當(dāng)中的績(jī)效需要進(jìn)行有效的考核，對(duì)于監(jiān)管當(dāng)中突出性的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)反映，解決還要強(qiáng)化公共管理當(dāng)中的激勵(lì)約束機(jī)制.讓社會(huì)人員承擔(dān)一定的責(zé)任.為公共管理目標(biāo)而貢獻(xiàn)自己微薄的力量，這不僅能夠加大使命感，還可以增加人們對(duì)于社會(huì)的歸屬感，只有團(tuán)結(jié)，才能制勝。
3.2提升公共管理中目標(biāo)的相容性，避免目標(biāo)異化現(xiàn)象的出現(xiàn)
讓每一個(gè)社會(huì)的參與者都成為社會(huì)的決策者，將自己的愛好以及目標(biāo)和公共管理的目標(biāo)對(duì)應(yīng)起來(lái)，將社會(huì)的目標(biāo)當(dāng)成是自己的目標(biāo)，有效融入社會(huì)公共管理的事業(yè)當(dāng)中對(duì)于自己的責(zé)任以及義務(wù)要合理劉待，不可以推卸社會(huì)責(zé)任，因?yàn)楣补芾砟繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)主體是社會(huì)人員，所以需要擴(kuò)大溝通以及信息化的途徑，為了公共管理的目標(biāo)而奮斗。
3.3提升社會(huì)人員對(duì)于理論化的理解程度
公共管理者背負(fù)著社會(huì)的責(zé)任，所以對(duì)于執(zhí)行者來(lái)說(shuō)要求比較高，不僅要求他們對(duì)于公共管理目標(biāo)理論具有一定的了解，還要求具有一定的職業(yè)價(jià)值觀，社會(huì)公德意識(shí)以及公正意識(shí)當(dāng)自身利益和社會(huì)公共利益違背時(shí)，要注意顧全大局，可以主動(dòng)地為了公共社會(huì)管理的利益而放棄自己的利益，也就是說(shuō)，利益的相同性能夠降低公共管理目標(biāo)異化的程度。
3斗公共管理目標(biāo)制定體系需要進(jìn)一步完善
公共管理目標(biāo)異化在很大程度上是由于目標(biāo)體制制定不完善造成的，所以應(yīng)該要在符合公共社會(huì)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行有效制定不能太簡(jiǎn)單，也不能過(guò)高，同時(shí)還要注意目標(biāo)是不是和市場(chǎng)以及企業(yè)違背，如果是，就要做出調(diào)整。
4規(guī)避公共管理目標(biāo)異化的意義
公共管理的目標(biāo)是社會(huì)發(fā)展的最終走向，是社會(huì)全體成員的理想，只有將目標(biāo)異化進(jìn)行規(guī)避，才能快速發(fā)展社會(huì)，趕超其他國(guó)家還能在很大程度上帶動(dòng)我國(guó)企業(yè)、市場(chǎng)以及金融性產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@都是一個(gè)有機(jī)整體，它們的目標(biāo)在大致上是一樣的，所以規(guī)避目標(biāo)異化也是帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的有效途徑。
首先，現(xiàn)在信息技術(shù)快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在社會(huì)當(dāng)中的分布不均勻，人們所獲得的信息也有差異，信息的差異性使得人們對(duì)于信息需求不一樣，導(dǎo)致公共管理出現(xiàn)目標(biāo)的異化其次，在公共管理當(dāng)中由于人們的個(gè)人利益和公共利益不一致，人們的社會(huì)使命出現(xiàn)嚴(yán)重的差異，責(zé)任履行者缺乏，公共管理者將責(zé)任推卸的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且對(duì)于責(zé)任的追究難度非常有難度，在生產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，人員分工和職能面臨巨大挑戰(zhàn)，這使得社會(huì)雜亂無(wú)章，導(dǎo)致公共管理出現(xiàn)目標(biāo)異化。
2公共管理目標(biāo)異化的表現(xiàn)分析
2.1公共管理目標(biāo)被改變
公共管理目標(biāo)體制能夠領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)人員履行自己的責(zé)任，規(guī)范市場(chǎng)，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化的穩(wěn)步前進(jìn)，對(duì)于社會(huì)公共管理的目標(biāo)來(lái)說(shuō)是實(shí)踐的理論性基礎(chǔ)但是，由于公共管理當(dāng)中某些制度比較僵化，公共管理對(duì)于不良行為處置的方式比較單一，有關(guān)社會(huì)公共管理體制沒有被合理運(yùn)用，久而久之，公共管理目標(biāo)就被簡(jiǎn)單化要求過(guò)高，單單注重形式而不注重質(zhì)量的體制反而會(huì)與公共管理目標(biāo)相違背，在對(duì)社會(huì)公共場(chǎng)所進(jìn)行管理時(shí)，忽視了公共管理目標(biāo)的本質(zhì)要求比如在管理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，由于商家沒有對(duì)垃圾進(jìn)行及時(shí)處理，市場(chǎng)管理人員除了讓經(jīng)營(yíng)商罰款外，還取締了他在該處進(jìn)行商品貿(mào)易的權(quán)力通過(guò)這件事，我們可以看出，管理人員沒有認(rèn)清公共管理的目標(biāo)性，反而將公共管理的目標(biāo)性異化了，他認(rèn)為罰款是解決這件事的主要方法，殊不知在這件事中，公共管理的主要目標(biāo)是增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員的環(huán)保意識(shí)，僅靠懲罰是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這不僅不能解決問(wèn)題，還對(duì)市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)活動(dòng)以及經(jīng)營(yíng)商家產(chǎn)生了消極的影響，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展所以需要靈活運(yùn)用公共管理體制，促進(jìn)公共管理目標(biāo)完善化。
2.2公共管理目標(biāo)出現(xiàn)偏差
公共管理目標(biāo)出現(xiàn)偏差主要集中在以下方面:公共成員行為的偏差、計(jì)劃執(zhí)行時(shí)的偏差、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的偏移由于社會(huì)成員思想上的偏差，會(huì)逐漸對(duì)他們的行為產(chǎn)生影響，他們是公共管理當(dāng)中的主要參與者，所以他們的行為會(huì)對(duì)公共管理造成影響，思想以及行為上的差距會(huì)對(duì)他們的職業(yè)道德、社會(huì)觀念、社會(huì)道德產(chǎn)生巨大的影響，同時(shí)也影響著公共管理的目標(biāo)計(jì)劃是公共事業(yè)行使的戰(zhàn)略性目標(biāo)由于計(jì)劃來(lái)源的不同，執(zhí)行者的不同以及標(biāo)準(zhǔn)的不同，這些都會(huì)對(duì)公共管理目標(biāo)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響社會(huì)公共管理的一項(xiàng)重要事務(wù)就是對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理，所以企業(yè)的行為也會(huì)反作用于社會(huì)，目前由于企業(yè)在節(jié)制用水，環(huán)保等事務(wù)上沒有處理好，企業(yè)的目標(biāo)又和公共管理的目標(biāo)具有一定的聯(lián)系性，所以也會(huì)使公共管理的目標(biāo)異化。
3公共管理目標(biāo)異化的規(guī)避
3.1增強(qiáng)公共管理當(dāng)中的監(jiān)管力度，有效避免公共管理目標(biāo)異化現(xiàn)象
政府一定要采取多元化的監(jiān)控手段，對(duì)公共管理當(dāng)中違背目標(biāo)的行為進(jìn)行嚴(yán)格管制，必要時(shí)可以采取處罰措施還要擴(kuò)大監(jiān)控的渠道，尤其要擴(kuò)大信息傳播的途徑，對(duì)公共管理當(dāng)中的績(jī)效需要進(jìn)行有效的考核，對(duì)于監(jiān)管當(dāng)中突出性的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)反映，解決還要強(qiáng)化公共管理當(dāng)中的激勵(lì)約束機(jī)制.讓社會(huì)人員承擔(dān)一定的責(zé)任.為公共管理目標(biāo)而貢獻(xiàn)自己微薄的力量，這不僅能夠加大使命感，還可以增加人們對(duì)于社會(huì)的歸屬感，只有團(tuán)結(jié)，才能制勝。
3.2提升公共管理中目標(biāo)的相容性，避免目標(biāo)異化現(xiàn)象的出現(xiàn)
讓每一個(gè)社會(huì)的參與者都成為社會(huì)的決策者，將自己的愛好以及目標(biāo)和公共管理的目標(biāo)對(duì)應(yīng)起來(lái)，將社會(huì)的目標(biāo)當(dāng)成是自己的目標(biāo)，有效融入社會(huì)公共管理的事業(yè)當(dāng)中對(duì)于自己的責(zé)任以及義務(wù)要合理劉待，不可以推卸社會(huì)責(zé)任，因?yàn)楣补芾砟繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)主體是社會(huì)人員，所以需要擴(kuò)大溝通以及信息化的途徑，為了公共管理的目標(biāo)而奮斗。
3.3提升社會(huì)人員對(duì)于理論化的理解程度
公共管理者背負(fù)著社會(huì)的責(zé)任，所以對(duì)于執(zhí)行者來(lái)說(shuō)要求比較高，不僅要求他們對(duì)于公共管理目標(biāo)理論具有一定的了解，還要求具有一定的職業(yè)價(jià)值觀，社會(huì)公德意識(shí)以及公正意識(shí)當(dāng)自身利益和社會(huì)公共利益違背時(shí)，要注意顧全大局，可以主動(dòng)地為了公共社會(huì)管理的利益而放棄自己的利益，也就是說(shuō)，利益的相同性能夠降低公共管理目標(biāo)異化的程度。
3斗公共管理目標(biāo)制定體系需要進(jìn)一步完善
公共管理目標(biāo)異化在很大程度上是由于目標(biāo)體制制定不完善造成的，所以應(yīng)該要在符合公共社會(huì)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行有效制定不能太簡(jiǎn)單，也不能過(guò)高，同時(shí)還要注意目標(biāo)是不是和市場(chǎng)以及企業(yè)違背，如果是，就要做出調(diào)整。
4規(guī)避公共管理目標(biāo)異化的意義
公共管理的目標(biāo)是社會(huì)發(fā)展的最終走向，是社會(huì)全體成員的理想，只有將目標(biāo)異化進(jìn)行規(guī)避，才能快速發(fā)展社會(huì)，趕超其他國(guó)家還能在很大程度上帶動(dòng)我國(guó)企業(yè)、市場(chǎng)以及金融性產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@都是一個(gè)有機(jī)整體，它們的目標(biāo)在大致上是一樣的，所以規(guī)避目標(biāo)異化也是帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的有效途徑。
關(guān)鍵詞：公共項(xiàng)目 績(jī)效提升 方法
公共項(xiàng)目主要是指由政府作為最終業(yè)主，為了滿足社會(huì)公眾需要，生產(chǎn)并向公眾提供的公務(wù)物品和服務(wù)的項(xiàng)目。公共項(xiàng)目具有公共物品的特性，同時(shí)具有公益性的目標(biāo)。在我國(guó)現(xiàn)階段，公共項(xiàng)目一般指的是非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要包含了公益性投資項(xiàng)目和基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活系統(tǒng)當(dāng)中的重要組成部分，公共項(xiàng)目是社會(huì)得以正常并且安全運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)條件，同時(shí)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。
公共項(xiàng)目在我國(guó)現(xiàn)階段以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間中，都起到了舉足輕重的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)公共項(xiàng)目的管理績(jī)效存在著一些問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在績(jī)效管理水平低、效率低下，體制缺乏創(chuàng)新、人員專業(yè)素質(zhì)差、地區(qū)間參差不齊等等方面，然而公共項(xiàng)目本身的公共性以及公益性的特點(diǎn)又決定著公共項(xiàng)目管理績(jī)效提升的復(fù)雜性，這就要求我們要結(jié)合我國(guó)實(shí)際改善管理績(jī)效。
一、我國(guó)目前公共項(xiàng)目績(jī)效管理的問(wèn)題
（一）監(jiān)督管理部門職能缺失
公共項(xiàng)目績(jī)效管理需要專門監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。但是目前我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)督管理部門權(quán)責(zé)不明，同時(shí)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管體系，這導(dǎo)致公共部門績(jī)效管理不能實(shí)現(xiàn)高效率、高水平的科學(xué)化管理，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能缺失，不能為管理績(jī)效的提升保駕護(hù)航。
（二）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不明確
公共項(xiàng)目績(jī)效管理需要相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立需要相關(guān)部門收集相應(yīng)的管理數(shù)據(jù)，并依據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和相關(guān)要求，制定出符合實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。然而，我國(guó)現(xiàn)階段的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立以及更新工作不完善、不及時(shí)，制定效率低下，這導(dǎo)致公共項(xiàng)目績(jī)效管理指標(biāo)缺失，無(wú)法樹立標(biāo)桿。
（三）管理人員水平不高
公共項(xiàng)目績(jī)效管理需要專門的人才，需要工作人員具有相應(yīng)的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)。然而，在我國(guó)缺少相應(yīng)的公共項(xiàng)目專業(yè)評(píng)價(jià)人員，同時(shí)各地區(qū)評(píng)測(cè)人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識(shí)參差不齊，很難達(dá)到國(guó)家要求。
（四）公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的缺失
公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)對(duì)公共項(xiàng)目管理具有重要作用，同時(shí)它也是績(jī)效提升的關(guān)鍵。公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的成果不僅能夠反映公共項(xiàng)目投資過(guò)程以及建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，同時(shí)也體現(xiàn)了公共項(xiàng)目投資的效益。然而，目前我國(guó)大部分的單位沒有意識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵作用，忽視了績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立和使用。
二、我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效提升的建議
基于上述我國(guó)公共項(xiàng)目績(jī)效管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題以及現(xiàn)階段對(duì)于改善公共項(xiàng)目管理績(jī)效的要求，筆者特提出以下建議：
（一）樹立公共支出的績(jī)效意識(shí)
公共項(xiàng)目具有公共性，重要體現(xiàn)在公共項(xiàng)目主要使用的是公共資源，它向人們生產(chǎn)和提供公共服務(wù)。政府是公共項(xiàng)目實(shí)施的主體，現(xiàn)階段是我國(guó)政府轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵時(shí)期，公共項(xiàng)目績(jī)效水平的提升能夠起到關(guān)鍵作用。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目績(jī)效水平提升的目標(biāo)，政府的行為起到了關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。政府主體以及相應(yīng)的工作人員在日常工作中應(yīng)當(dāng)自覺樹立起績(jī)效意識(shí)，同時(shí)將績(jī)效意識(shí)作為轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，進(jìn)而提高公共資金利用效率，提高行政效率，將績(jī)效意識(shí)融入到日常管理思想中，并體現(xiàn)在行動(dòng)的方方面面。
（二）完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)法規(guī)體系建設(shè)
績(jī)效評(píng)價(jià)是公共項(xiàng)目績(jī)效管理的關(guān)鍵，同時(shí)也是績(jī)效提升的標(biāo)尺和基礎(chǔ)。另一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)制度的順利建立和實(shí)施也需要相應(yīng)完備的法律和法規(guī)作為重要保障。因而，現(xiàn)階段我國(guó)要完善項(xiàng)目績(jī)效管理就需要完善績(jī)效評(píng)價(jià)的法規(guī)體系。目前，我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)體系法律規(guī)范的建立時(shí)間短，且不完善，因此，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)的精華，同時(shí)結(jié)合我國(guó)的特點(diǎn)，建立一套符合我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)的法律法規(guī)。從而達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)，提高管理者和被管理者對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度，使績(jī)效評(píng)價(jià)制度得到法律的保障。
（三）完善公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性受到了公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系質(zhì)量的影響，同時(shí)，想要提升公共項(xiàng)目管理績(jī)效就要建立相應(yīng)的公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在我國(guó)現(xiàn)階段的公共項(xiàng)目績(jī)效管理中，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺失，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，制度混亂，績(jī)效指標(biāo)的作用難以正常發(fā)揮。雖然，我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚不完善，但是指標(biāo)體系的建立不能“急功近利”，應(yīng)當(dāng)遵守循序漸進(jìn)的原則。在西方國(guó)家，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立都經(jīng)過(guò)了從探索到發(fā)現(xiàn)再到成熟的三個(gè)重要階段，因此，我國(guó)評(píng)價(jià)體系的建立也要扎實(shí)根基，一步一步地建立。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立包含了兩方面內(nèi)容，一是結(jié)果，二是過(guò)程，這主要是由公共項(xiàng)目的一次性決定的，同時(shí)由于公共項(xiàng)目的建立具有投資規(guī)模大，回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立也應(yīng)當(dāng)分階段完成，這樣才能真正建立一個(gè)科學(xué)完善，符合我國(guó)發(fā)展要求的高水平績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（四）注重績(jī)效評(píng)價(jià)信息和結(jié)果的應(yīng)用
由于公共項(xiàng)目的主要資金來(lái)源于政府的公共支出，政府公共支出是否公正、公平直接關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立，以及公共項(xiàng)目管理績(jī)效的提升。因此，為了提高公共資金的利用效率以及透明度，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)信息進(jìn)行公布，讓廣大人民群眾能夠在第一時(shí)間掌握公共資金的使用去向和用途，改善公共資金的使用結(jié)構(gòu)，滿足納稅人監(jiān)督和知情的要求。另一方面，要提高公共項(xiàng)目管理績(jī)效水平還應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果和項(xiàng)目管理單位和實(shí)施單位的利益進(jìn)行掛鉤，實(shí)行“連帶”，這樣能夠有效提高績(jī)效評(píng)價(jià)信息和結(jié)果的利用效率。
（五）做好各項(xiàng)配套改革工作
任何一項(xiàng)管理工作都不是單方面的管理，而是由多個(gè)管理部門配合完成的。同樣，績(jī)效管理也是一個(gè)系統(tǒng)的管理工程。要想實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目管理績(jī)效的提升就需要從方方面面入手，進(jìn)行改革提升。從根本上說(shuō)，我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效提升的壁壘主要是管理體制，也就是制度方面，改革并不是簡(jiǎn)單的管理技術(shù)問(wèn)題。無(wú)論是傳統(tǒng)管理模式還是現(xiàn)代的政府投資項(xiàng)目代建制度模式，制度的不創(chuàng)新、不完善成為了現(xiàn)階段阻礙我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效提升的重要因素。另一方面，我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)信息不完善，不能夠?qū)崿F(xiàn)信息的時(shí)效性，也就是說(shuō)，在從制度上進(jìn)行創(chuàng)新的同時(shí)，還要建立相應(yīng)的輔助系統(tǒng)，即政府公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作信息庫(kù)，信息庫(kù)的建立能夠有效為績(jī)效評(píng)價(jià)提供及時(shí)有效的信息，為績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立提供保障。
三、我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效改善的重要性
（一）有利于提高公共項(xiàng)目投資效率和效益
公共項(xiàng)目管理績(jī)效的改善能夠有效的提高公共資金的利用率，同時(shí)在吸引投資的基礎(chǔ)上，公共項(xiàng)目投資的效率得到提高。管理績(jī)效的提升能夠有效提高組織的工作效率，減少相應(yīng)的成本，為經(jīng)濟(jì)效益的提高打下良好的基礎(chǔ)。另一方面，我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效的提升也要求管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系更加完善。在管理服務(wù)領(lǐng)域和政府公共管理領(lǐng)域，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，能夠更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良的基礎(chǔ)條件。
（二）有利于民間投資的增加
公共項(xiàng)目主要是依靠政府投資，少部分由民間投資。公共項(xiàng)目管理績(jī)效的提升能夠有效的提高管理效率和經(jīng)濟(jì)效益，提高工作人員和組織的經(jīng)濟(jì)收入，讓民間投資者看到投資希望，進(jìn)而吸引民間資本的進(jìn)入，擴(kuò)大公共組織的范圍，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）有利于抑制腐敗等不良現(xiàn)象
公共項(xiàng)目管理績(jī)效的提升需要相關(guān)法律法規(guī)的完善，以及相應(yīng)制度的改革，也需要政府積極轉(zhuǎn)變政府職能和提高政府工作的透明度。公共項(xiàng)目管理績(jī)效的提升遏制了政府官員的貪污腐行為。同時(shí)，對(duì)于公共組織內(nèi)部來(lái)說(shuō)，管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立也成為相關(guān)工作人員衡量工作成果的標(biāo)準(zhǔn)，這有利于建立公共組織內(nèi)部良好的工作風(fēng)氣。
（四）提高公共項(xiàng)目管理績(jī)效的公眾關(guān)注度
公共項(xiàng)目是從政府獲取資金，生產(chǎn)和提供公共服務(wù)。公眾對(duì)于公共項(xiàng)目管理的關(guān)注度也是促進(jìn)管理績(jī)效提升的關(guān)鍵，并且，公共管理績(jī)效的提升也會(huì)增加公眾對(duì)公共項(xiàng)目的關(guān)注度。公共項(xiàng)目的資金使用明細(xì)，建成進(jìn)度等等都影響著民生，公共項(xiàng)目管理績(jī)效的提升能夠提高項(xiàng)目的透明度，吸引公眾關(guān)注。
四、結(jié)束語(yǔ)
公共項(xiàng)目績(jī)效改善不光是我國(guó)關(guān)注的重要問(wèn)題，同樣是世界關(guān)注的問(wèn)題，它困擾著國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者。雖然我國(guó)公共項(xiàng)目的管理水平已經(jīng)有了很大的提升，但是仍然存在的很多問(wèn)題。本文著重介紹了公共項(xiàng)目的相關(guān)概念，以及提高公共項(xiàng)目管理績(jī)效提升的建議，并借此分析了管理績(jī)效提升的重要性。本文為我國(guó)公共管理績(jī)效的提升提供了方法建議，筆者希望，這些建議能夠促進(jìn)我國(guó)公共項(xiàng)目管理的發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目管理；流程；農(nóng)村；低保
我國(guó)目前有8億農(nóng)村人口，從我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，在農(nóng)村貧困問(wèn)題尤其突出，農(nóng)村的絕對(duì)貧困人口約占全國(guó)的 90% 以上，探索如何采用妥善方法解決農(nóng)村低保問(wèn)題，在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者通過(guò)兩年的項(xiàng)目管理碩士課程學(xué)習(xí)，本著從項(xiàng)目管理的全新視角，擬采用項(xiàng)目管理流程來(lái)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村低保工作中存在的問(wèn)題，規(guī)范農(nóng)村低保工作流程，從而達(dá)到黨和政府以及人民群眾的合理期望。
一、缺失項(xiàng)目管理流程下的朱橋鎮(zhèn)農(nóng)村低?，F(xiàn)狀
萊州市位于煙臺(tái)以西，青島市以北，2013年經(jīng)濟(jì)總量位居煙臺(tái)市第二，萊州市朱橋鎮(zhèn)位于萊州東北部，處于招遠(yuǎn)、龍界處，總面積147.8平方公里，總?cè)丝?.8萬(wàn)，轄99個(gè)行政村，部分村莊如作陽(yáng)村、鄧家等20個(gè)村，經(jīng)濟(jì)條件較好；部分村莊如修家溝村、楊家莊子等50多個(gè)村，多為丘陵、山區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件較差，村與村之間貧富差距明顯，低保工作的開展所面臨的情況較為復(fù)雜。
二、缺失項(xiàng)目管理規(guī)范下的朱橋鎮(zhèn)低保主要問(wèn)題
（一）確定低保人群貧困標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。目前朱橋鎮(zhèn)各個(gè)村莊經(jīng)濟(jì)水平差距較大，如果按照機(jī)械性地貧窮村的絕對(duì)貧困線作為全鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)有不少富裕村里相對(duì)貧困的人口享受不到國(guó)家低保補(bǔ)助；如果以偏概全地按照富裕村的相對(duì)水平制定絕對(duì)貧困線，那么貧窮村相對(duì)富裕的人群同樣有可能被劃入低保范圍，這樣不僅僅浪費(fèi)了國(guó)家資金，而且也降低了低保金在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)相對(duì)公平方面發(fā)揮的作用；制定基于項(xiàng)目管理流程下的低保標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。
（二）確定農(nóng)村低保人群公平性的問(wèn)題。目前部分農(nóng)村兩委選舉都直接或間接存在有宗族勢(shì)力的明爭(zhēng)暗斗，通過(guò)宗族勢(shì)力強(qiáng)弱斗爭(zhēng)推選出來(lái)的村干部，當(dāng)面對(duì)處理涉及到村莊、村民切身利益，諸如低保標(biāo)準(zhǔn)的制定、低保人員的評(píng)定等一系列重大問(wèn)題時(shí)，其處事角度和所處立場(chǎng)的公平性和公正性就很容易受到人情的影響，必須采取科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)政策，從而最大程度地避免工作開展流程中的不公平因素。
（三）農(nóng)村低保人群發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村貧困人群開展低保工作，不僅是為了保障其正常生活，更重要的目的在于確保農(nóng)村貧困群體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也就是幫助他們“脫貧”。如何合理的引導(dǎo)、幫助農(nóng)村低保人群實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，是擺在民政部門工作人員面前的一大難題，而如何制定科學(xué)規(guī)范、卓有成效、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的的項(xiàng)目管理方法和流程，也是目前項(xiàng)目管理和農(nóng)村低保相結(jié)合的一大難題。
三、基于項(xiàng)目管理流程的農(nóng)村低保工作對(duì)策
一個(gè)完整的項(xiàng)目管理流程是指一個(gè)項(xiàng)目的全流程或項(xiàng)目階段都需要有一個(gè)相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目管理流程。這種項(xiàng)目管理流程，大體上有以下五個(gè)各不相同的管理具體工作流程構(gòu)成，因此農(nóng)村低保工作可以在項(xiàng)目管理流程下將其規(guī)范。其一，起始流程：定義一個(gè)農(nóng)村低保項(xiàng)目工作起始與否，以及決定是否將農(nóng)村低保工作開展方法繼續(xù)進(jìn)行下去等工作。其二，計(jì)劃流程：擬定、編制和修訂農(nóng)村低保工作的工作目標(biāo)、工作計(jì)劃方案、資源供應(yīng)計(jì)劃、成本預(yù)算、計(jì)劃應(yīng)急措施等方面的工作。其三，實(shí)施流程：組織和協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)街以及各村委會(huì)人力資源和其它資源，激勵(lì)工作組團(tuán)隊(duì)完成既定的低保工作計(jì)劃，生成低保工作報(bào)告等方面的工作。其四，控制流程：制定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和測(cè)量農(nóng)村低保工作實(shí)際情況、分析差異和問(wèn)題、采取糾偏措施等管理農(nóng)村低保工作和活動(dòng)。其五，結(jié)束流程：制定農(nóng)村低保工作的移交與接受條件，農(nóng)村低保工作開展階段成果的移交，從而使農(nóng)村低保工作順利結(jié)束的管理工作和活動(dòng)。
綜上所述，基于項(xiàng)目管理流程下的農(nóng)村低保工作應(yīng)當(dāng)如下開展：
（一）科學(xué)、合理地制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)定，目前有三種方法：一是生活形態(tài)法；二是童星和林閔剛根據(jù)客觀相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)、客觀絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和主觀貧困標(biāo)準(zhǔn)這三種測(cè)貧的角度所列舉的12種度量貧困的方法；三是恩格爾系數(shù)法。針對(duì)目前朱橋鎮(zhèn)各村經(jīng)濟(jì)水平相差較大的情況，建議采用恩格爾系數(shù)法確定農(nóng)村低保貧困標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置相對(duì)貧困線。
（二）公平、公正地推選農(nóng)村低保人選。（1）基層政府干部樹立“公共人”角色，規(guī)范優(yōu)化自身行為。首先，必須合理定位基層政府工作人員的角色，維護(hù)公共利益?；鶎诱ぷ魅藛T必須樹立“公共人”的角色意識(shí)，以維護(hù)公共利益為價(jià)值取向，保證農(nóng)村低保工作的公平、公正。其次，必須明確基層干部的道德價(jià)值，提高職業(yè)道德素養(yǎng)。基層工作人員秉承公心貫徹、落實(shí)制度政策，使其嵌進(jìn)人們的生活生產(chǎn)中并發(fā)揮巨大作用。（2）完善制度，構(gòu)建科學(xué)有效的低保體系。必須有針對(duì)性地對(duì)低保制度加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村低保制度的法規(guī)建設(shè)，擺脫低保工作存在的偶然性與隨意性，進(jìn)一步完善相應(yīng)立法，加快推進(jìn)制度定型。加大對(duì)于違規(guī)行為的懲處力度，提高違規(guī)、違紀(jì)的成本，確保規(guī)范的剛性，減少行政人員的不公行為。
（三）開展建設(shè)性引導(dǎo)，幫助農(nóng)村貧困人員實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。低保群體家庭狀況決定了該群體離不開家，故這些群體中即使有勞動(dòng)能力的家庭成員也很難在外地就業(yè)，所以農(nóng)村低保對(duì)象中有勞動(dòng)能力和有部分勞動(dòng)能力的人員是促進(jìn)就業(yè)的主要人群，農(nóng)村低保勞動(dòng)力就業(yè)空間也主要在當(dāng)?shù)赜绕涫潜距l(xiāng)鎮(zhèn)，面對(duì)這一情況，有關(guān)部門應(yīng)多措并舉促進(jìn)農(nóng)村低保勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。
按照人力資源管理的有關(guān)理論,人力資源管理有四個(gè)基本目的:吸引、保留、激勵(lì)、開發(fā)。激勵(lì)是完成其他三項(xiàng)目標(biāo)的基礎(chǔ)。只有解決了激勵(lì)問(wèn)題,才能夠使職工在工作中充分體驗(yàn)到自我實(shí)現(xiàn),從而認(rèn)同和接受組織目標(biāo),保證組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一地運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著我國(guó)公共管理改革的不斷推進(jìn),對(duì)公共部門人力資源管理中的激勵(lì)問(wèn)題進(jìn)行深入的探討就顯得尤為必要。
一、公共部門人力資源管理的特點(diǎn)及與私人部門的差異
公共部門和營(yíng)利性組織的員工都有相似的需要,從溫飽到安全到被人需要受人尊重。但是在兩種類型的組織中,需要被滿足的過(guò)程從外界刺激到目標(biāo)行為都有著明顯差別。這些區(qū)別主要是組織環(huán)境的不同所決定的,政府等公共非營(yíng)利組織和企業(yè)等營(yíng)利性組織在組織架構(gòu)、運(yùn)作方式等方面各不相同,導(dǎo)致在人力資源管理方面的一系列差異,最終決定了它們必然各自適用于兩種類型的激勵(lì)體系。
公共人力資源管理的特點(diǎn)具體體現(xiàn)在:
(1)利益取向的公共性。公共部門的人力資源管理不允許謀求其部門的自身利益,公共管理包括公共部門人力資源管理,必須以公共利益為其最基本的價(jià)值取向。
(2)管理行為的政治性。以政府為核心主體的公共部門掌握社會(huì)公共權(quán)力,在社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配中起關(guān)鍵性作用,所以公共部門人力資源管理不可避免地具有政治性色彩。
(3)績(jī)效評(píng)估的困難性。公共部門的產(chǎn)出是公共物品,大多數(shù)公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的特點(diǎn),無(wú)需通過(guò)市場(chǎng)就可以消費(fèi),并且難以量化,難以確定個(gè)人在其中的貢獻(xiàn)份額,因此對(duì)公共部門的人力資源進(jìn)行績(jī)效評(píng)估就存在一些技術(shù)上的困難。
(4)法律規(guī)制的嚴(yán)格性。公共權(quán)力具有兩重性,既可以用來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益,也可以用來(lái)謀取個(gè)人私利。因此必須以專門的法律、法規(guī)對(duì)公共部門人力資源管理加以嚴(yán)格的規(guī)范,在各個(gè)環(huán)節(jié)上以法律形式予以約束,依法進(jìn)行管理。
上述特點(diǎn)導(dǎo)致公共部門人力資源與企業(yè)人力資源管理中存在如下差異:
第一,管理目標(biāo)不同。公共部門管理追求的是公共利益,政府以公眾委托人身份提供公共產(chǎn)品和服務(wù),對(duì)政府行政人員的管理是為了最大化地為社會(huì)利益服務(wù),而私人部門則多是贏利單位,追求效率、效益是它基本的價(jià)值取向。
第二,組織成員行為取向的不同。公共部門中工作人員,由于機(jī)制的原因其行為有一種保守趨向,事不關(guān)己、高高掛起,不求有功、但求無(wú)過(guò)的心態(tài);在企業(yè)組織中的員工更加趨向于創(chuàng)新,這與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力有關(guān)。
第三,管理重點(diǎn)不同。人力資源管理可以分為選人、用人、育人、留人四個(gè)方面,相對(duì)而言,公共部門在人力資源管理中比較關(guān)注人力資源選取環(huán)節(jié),而私人部門則更重視人力資源的開發(fā)環(huán)節(jié)。公共部門對(duì)于人員的招募錄用是較為重視的,現(xiàn)在公務(wù)員已經(jīng)實(shí)行了較為規(guī)范的“凡進(jìn)必考”制度。但由于公共部門績(jī)效評(píng)估的困難,導(dǎo)致公共部門比較忽視內(nèi)部人力資源的開發(fā)和績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié),直到今天,我國(guó)尚沒有對(duì)政府公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面系統(tǒng)的工作分析,沒有制定出科學(xué)、規(guī)范的職位說(shuō)明書。私人部門基于績(jī)效的考慮,則更注重人力資源管理的開發(fā)功能,員工的培訓(xùn)、教育與發(fā)展方案設(shè)計(jì)和績(jī)效評(píng)估及員工的職業(yè)生涯規(guī)劃成為人力資源管理者的重要工作。
二、我國(guó)公共部門人力源管理中激勵(lì)方面存在的問(wèn)題
當(dāng)前,我國(guó)公共人力資源管理建設(shè)發(fā)展很快,廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部終身制,在公共部門內(nèi)部設(shè)置了比較完善的權(quán)力制衡機(jī)制,但由于公共部門的穩(wěn)定性和保守性,其管理上尤其是激勵(lì)方面還存在比較多的問(wèn)題。
1.組織目標(biāo)的迷失
組織目標(biāo)的迷失包括兩層意思。第一是組織本身目標(biāo)的錯(cuò)位和混亂。我國(guó)的公共部門對(duì)自身的使命定位更多是管制而非服務(wù),并希望通過(guò)公眾對(duì)自己的遵從來(lái)建立一種秩序,而不愿進(jìn)行對(duì)自身的反思,這種觀念本身對(duì)于激勵(lì)就是十分有害的;第二是員工目標(biāo)總是與組織目標(biāo)嚴(yán)重脫節(jié)。毫無(wú)疑問(wèn),個(gè)人目標(biāo)中關(guān)于生理、心理以及家庭的一系列正常愿望都無(wú)可厚非,但除此之外,員工對(duì)于組織的使命感和認(rèn)同感上存在著普遍的缺失,無(wú)法使個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)達(dá)成一致。這些現(xiàn)象使組織目標(biāo)的激勵(lì)作用非常有限。
2.流動(dòng)機(jī)制的僵化
人力資源應(yīng)當(dāng)是一種有流動(dòng)性的資源,而我國(guó)的公共部門長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于人力資源的流動(dòng)持保守態(tài)度,這從制度和觀念上都有著充分地體現(xiàn)。流動(dòng)機(jī)制的僵化一是橫向流動(dòng)的僵化,即缺乏合理的進(jìn)出規(guī)則;二是縱向流動(dòng)的僵化,即缺乏合理的升遷規(guī)則,典型的表現(xiàn)就是能升不能降。激勵(lì)的目標(biāo)在很大程度上是通過(guò)被激勵(lì)者的流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,當(dāng)被激勵(lì)者發(fā)現(xiàn)沒有合理的途徑可以實(shí)現(xiàn)其所向往的流動(dòng)時(shí),便容易轉(zhuǎn)向不合理的途徑。
3.激勵(lì)手段的蒼白和匱乏
激勵(lì)有正向和負(fù)向之分,通俗的理解就是胡蘿卜和大棒。人的需要可以分為外在性需要和內(nèi)在性需要。外在性的需要不能在工作活動(dòng)本身中求得滿足,能滿足它們的資源存在于工作之外,控制在組織、領(lǐng)導(dǎo)與同事手中;而內(nèi)在性的需要滿足是通過(guò)工作活動(dòng)中的體驗(yàn)才能實(shí)現(xiàn),如領(lǐng)會(huì)工作活動(dòng)中的趣味及任務(wù)完成時(shí)的成就感等,滿足此種需要的資源就存在于工作過(guò)程之中。
但目前在我國(guó)的公共部門人力資源管理領(lǐng)域的激勵(lì)環(huán)節(jié)上,內(nèi)在性需求經(jīng)常被忽視,更談不上對(duì)其進(jìn)行利用了。另一方面,負(fù)激勵(lì)的作用在我國(guó)公共部門中通常發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,約束機(jī)制一來(lái)本身蒼白無(wú)力,二來(lái)得不到有效的貫徹。我們經(jīng)常感到我國(guó)的公務(wù)人員毫無(wú)危機(jī)意識(shí)。此外,在我國(guó)之所以難以全面和高效地應(yīng)用各種激勵(lì)組合的一個(gè)深層次原因是缺乏合理的績(jī)效評(píng)估體系。
從人力資源激勵(lì)機(jī)制的建立和運(yùn)行看,也存在一些問(wèn)題,表現(xiàn)在:第一,激勵(lì)手段簡(jiǎn)單化。大部分公共部門普遍實(shí)行基本工資、員工福利和個(gè)人獎(jiǎng)金三種物質(zhì)激勵(lì)方式,而其中員工福利往往沒有與職工的工作業(yè)績(jī)直接聯(lián)系,對(duì)員工工作效率的提高起到的作用是很有限的。正在推行的“陽(yáng)光工資”意在廢除隱形收入,也沒有關(guān)心激勵(lì)問(wèn)題。第二,激勵(lì)方式過(guò)于“公平”。相同級(jí)別不同部門的工資基本是一樣的;不同級(jí)別的公務(wù)員工資相差幅度不大,沒有很好地體現(xiàn)責(zé)酬相符的原則,調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。而以集體為基礎(chǔ)的獎(jiǎng)金制度又存在“搭便車”問(wèn)題,即由于員工知道獎(jiǎng)金是根據(jù)集體的工作績(jī)效來(lái)確定的,無(wú)論個(gè)人努力程度如何,他們都會(huì)分享甚至平等獲得那些獎(jiǎng)金,因此不能激勵(lì)員工努力工作。
三、破解我國(guó)公共領(lǐng)域人力資源激勵(lì)的困境
基于以上分析,提出解決我國(guó)公共部門人力資源管理中激勵(lì)問(wèn)題的若干設(shè)想:
(1)提高人力資源的重要性,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代人力資源理論的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)
公共部門特別是政府組織要樹立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的人力資源管理思想,重視人的作用,把行政管理人才看作是能帶來(lái)直接效益的資本,給公共部門人事管理理論和實(shí)踐工作帶來(lái)全面更新。因此加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代人力資源理論的學(xué)習(xí)與認(rèn)識(shí)十分重要。
(2)建立新型的績(jī)效評(píng)估體系
現(xiàn)行的公務(wù)人員考核制度是工業(yè)經(jīng)濟(jì)下考核制度的延續(xù),與新時(shí)期的要求相差甚遠(yuǎn),急需改革和完善。主要表現(xiàn)在以下兩方面,第一是考勤制度。在傳統(tǒng)的人力資源考核中,公務(wù)人員的出勤狀況是考核的主要內(nèi)容之一。然而,在新的經(jīng)濟(jì)條件下,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使辦公出現(xiàn)虛擬化,公務(wù)人員在家里同樣可以完成自己應(yīng)完成的任務(wù)。在美國(guó)一些州,公務(wù)員在家上班已成為合法,對(duì)人員的考核變成任務(wù)中心型,只要按時(shí)、按質(zhì)、按量完成任務(wù),就屬出勤合格。第二是績(jī)效評(píng)估制度。傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估大都以個(gè)人績(jī)效為核心,并把評(píng)估結(jié)果作為個(gè)人評(píng)判的依據(jù)。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,組織內(nèi)部的團(tuán)隊(duì)合作、力量整合成為應(yīng)付復(fù)雜多變環(huán)境的必要手段。因此,績(jī)效評(píng)估應(yīng)以組織績(jī)效為核心,個(gè)人績(jī)效的評(píng)估應(yīng)以組織績(jī)效的優(yōu)劣為前提。
(3)改變以精神激勵(lì)為主的激勵(lì)模式
根據(jù)赫茲伯格的雙因素理論,工資在相當(dāng)大程度上只能算是一種保健因素,而不是激勵(lì)因素,即高薪未必會(huì)導(dǎo)致員工(或公務(wù)員)工作更為積極或業(yè)績(jī)更好,但是工資水平過(guò)低一定會(huì)導(dǎo)致他們的不滿。因此,對(duì)于任何需要到勞動(dòng)力市場(chǎng)上去雇傭勞動(dòng)力的組織來(lái)說(shuō),支付至少與市場(chǎng)水平相當(dāng)?shù)墓べY是一個(gè)最基本的要求。那么到底什么是市場(chǎng)工資水平?一說(shuō)到作為公務(wù)員工資決定參考依據(jù)的市場(chǎng)工資水平,很多人就拿出產(chǎn)業(yè)工人的平均工資或者說(shuō)企業(yè)平均工資水平來(lái)作為依據(jù)。這種說(shuō)法看上去非常合理、公正,但是卻往往使人走入誤區(qū)。比如說(shuō),一家平均工資水平明顯高于某一私營(yíng)企業(yè)的國(guó)有企業(yè)最后卻發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象,這就是本企業(yè)的優(yōu)秀員工不斷地向那家私營(yíng)企業(yè)流動(dòng),而那些績(jī)效一般尤其是績(jī)效較差的員工卻是最為穩(wěn)定的,想趕也趕不走。什么原因呢?這就是因?yàn)槠髽I(yè)錯(cuò)誤地理解了作為員工工資決定參考依據(jù)的市場(chǎng)工資水平是指什么。是指一家企業(yè)從總經(jīng)理到生產(chǎn)工人的工資加總平均以后所得到的平均工資嗎?顯然不是,從人力資源管理的角度來(lái)看,真正的市場(chǎng)工資水平不是籠統(tǒng)的平均數(shù)而是有非常具體的內(nèi)涵。也就是說(shuō),在進(jìn)行工資水平對(duì)比時(shí),一定是相同或類似的職位或者人員之間的工資才能進(jìn)行對(duì)比,而不是將所有人的工資加起來(lái)再加以平均的那種對(duì)比。
(4)嚴(yán)格公職人員的約束機(jī)制
如前所述,激勵(lì)有正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)之分。公共部門的非營(yíng)利性和強(qiáng)烈的集體業(yè)績(jī)性決定了正向的激勵(lì)只能在一定范圍內(nèi)進(jìn)行,而無(wú)法像在企業(yè)中那樣采取跨度極大的正向激勵(lì)。在這種前提下,負(fù)向激勵(lì)就顯得尤為重要。而負(fù)向激勵(lì)的關(guān)鍵是建立一套嚴(yán)格的約束機(jī)制,使他們清楚自己所肩負(fù)的責(zé)任和使命,以及一個(gè)公職人員的職業(yè)道德規(guī)范。這一機(jī)制也能適時(shí)和有效地懲處那些違反職業(yè)規(guī)范的人,只有這樣才有助于擺脫目前公職人員權(quán)責(zé)不對(duì)等的問(wèn)題,充分實(shí)現(xiàn)激勵(lì)目標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】 烏魯木齊；公共安全；危機(jī)管理；治理體系
由于烏魯木齊市其所處的特殊的地緣政治背景、復(fù)雜的自然地理環(huán)境、多元文化下的民族與宗教問(wèn)題、轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾，使得各類突發(fā)公共事件發(fā)生的頻率以及危害性呈嚴(yán)峻趨勢(shì)。在民族地區(qū)特殊的多元文化背景下，群體性社會(huì)安全事件涉及面廣、影響力大、控制難，其背后往往隱含著民族地區(qū)民族、宗教等方面復(fù)雜的社會(huì)矛盾。與其他地區(qū)相比，對(duì)新疆地區(qū)的穩(wěn)定和安全構(gòu)成巨大威脅的一些突發(fā)公共事件值得特別關(guān)注，因此構(gòu)建并完善民族地區(qū)的公共危機(jī)管理體系值得進(jìn)一步深入研究。
一、新疆地區(qū)公共安全領(lǐng)域面臨的主要問(wèn)題
當(dāng)前，新疆地區(qū)各大中城市的公共安全，正隨著安全環(huán)境的變化，從以軍事安全為主要內(nèi)涵的傳統(tǒng)安全，向包含經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、地緣政治安全、意識(shí)形態(tài)安全等諸多非傳統(tǒng)安全問(wèn)題在內(nèi)的綜合安全的轉(zhuǎn)變。[1]目前在新疆地區(qū)，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等突發(fā)事件各有不同程度的顯現(xiàn)。
1、自然災(zāi)害
新疆地區(qū)的自然地理環(huán)境復(fù)雜，氣候干燥，地質(zhì)結(jié)構(gòu)特殊，歷來(lái)是我國(guó)自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的地區(qū)，新疆地區(qū)的自然災(zāi)害主要有：地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、洪災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)沙災(zāi)害等。新疆地區(qū)近年來(lái)發(fā)生的比較大的自然災(zāi)害有：1993年在南疆發(fā)生的歷史上罕見的重大旱災(zāi)；1993年在阿勒泰等地發(fā)生的雪災(zāi)；2003年在喀什地區(qū)巴楚發(fā)生的“2.26”地震造成268人死亡，4000人受傷，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13.7億元；近幾年發(fā)生而且比較突出的是2008年和田“3.21”里氏7.3級(jí)地震， 2014年于田“2.12”里氏7.3級(jí)地震。
2、事故災(zāi)難
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化規(guī)模迅速加快，生產(chǎn)流程不斷復(fù)雜化，加之部分管理者的管理不科學(xué)，缺乏危機(jī)意識(shí)，各種安全事故災(zāi)害不斷出現(xiàn)。2005年阜康“7.11”特大礦難，死亡人數(shù)達(dá)83人，這是新疆地區(qū)城市歷史上最大的礦難。此外，近些年來(lái)各種交通事故頻繁發(fā)生，僅2014年烏魯木齊市發(fā)生立案交通事故598起，死亡199人，傷638人，財(cái)產(chǎn)損失35.54萬(wàn)元。
3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件
新疆地區(qū)城市比較多發(fā)生的公共衛(wèi)生事件主要是各種流行性傳染病、動(dòng)物疫情、重大食物中毒等。近年來(lái)新疆地區(qū)城市地區(qū)發(fā)生的公共衛(wèi)生事件有：南疆普遍存在的傳染性肺結(jié)核疾病，2003年的“非典”疫情，2004年的禽流感疫情，2008年3月新疆地區(qū)城市科信學(xué)院麻疹疫情，以及日益嚴(yán)重的艾滋病疫情。2008年，烏魯木齊新發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者1087例，比上年同期上升4.02%。就整個(gè)全區(qū)來(lái)說(shuō)，截至2014年年底，新疆累計(jì)報(bào)告艾滋病病毒感染者和病人43555例，新增3411例，死亡8102例。
4、突發(fā)社會(huì)安全事件
伴隨著新疆地區(qū)城市地區(qū)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進(jìn)程，由多種不確定性因素引起的社會(huì)矛盾加劇，加之境內(nèi)外“”的滲透，各類社會(huì)安全事件頻繁發(fā)生，給國(guó)家和新疆地區(qū)城市的穩(wěn)定與安全帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。近些年來(lái)，受周邊環(huán)境的影響，與“”有關(guān)的暴力恐怖襲擊事件也呈上升趨勢(shì)，其潛在發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)愈來(lái)愈大，已成為當(dāng)前新疆各級(jí)城市安全最大的威脅之一。
二、烏魯木齊市公共危機(jī)應(yīng)急管理模式存在的問(wèn)題
從2003年開始，新疆各級(jí)政府危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)、法制制度、運(yùn)行機(jī)制以及公共安全教育等都開始走上了一個(gè)從無(wú)到有，從不完善到逐步完善，從不為人所重視到逐步重視的過(guò)程。尤其是在2009年“7.5”事件后，新疆各級(jí)城市危機(jī)管理中的突出問(wèn)題和缺陷得以充分顯露。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府和烏魯木齊市委、人民政府在事件后吸取了足夠的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了一系列措施加強(qiáng)和改進(jìn)烏魯木齊市的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，特別是針對(duì)社會(huì)各類突發(fā)公共安全事件。
1、烏魯木齊市政府部門應(yīng)急辦公室（指揮部）的角色定位尷尬
作為一個(gè)在政府機(jī)構(gòu)體系中的正式部門，政府應(yīng)急辦公室（指揮部）處在一個(gè)特殊的地位，其權(quán)限和職責(zé)的有限性，在危機(jī)到來(lái)之時(shí)，使其很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生之時(shí)，往往需要政府主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)負(fù)責(zé)，由各部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參于，成立一個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急指揮辦公室或指揮部這樣的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，危及決策和領(lǐng)導(dǎo)指揮。在危機(jī)事件處置完畢后，該機(jī)構(gòu)的作用也隨之消失。這樣，辦公室（指揮部）所扮演的角色就顯得非常尷尬。
2、公共危機(jī)意識(shí)淡薄，思想認(rèn)識(shí)有待深化
烏魯木齊市有關(guān)部門開展的公共危機(jī)宣傳教育活動(dòng)，簡(jiǎn)單化和泛化現(xiàn)象嚴(yán)重，各部門偏愛發(fā)放傳統(tǒng)的宣傳單來(lái)教育群眾，但單頁(yè)內(nèi)容空洞，形式不夠新穎，致使危機(jī)教育活動(dòng)的效果大打折扣，公民的危機(jī)意識(shí)未能很好被培養(yǎng)出來(lái)。烏魯木齊市相關(guān)部門雖然也進(jìn)行了應(yīng)急管理宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)，進(jìn)社區(qū)，進(jìn)學(xué)校，進(jìn)企業(yè)的“四進(jìn)”活動(dòng)，但活動(dòng)的效果一般。
3、應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的預(yù)案工作不扎實(shí)，缺乏操作性
烏魯木齊市的預(yù)案建設(shè)表面上工作都已落實(shí)到位，但實(shí)際上“綱領(lǐng)性”、應(yīng)急預(yù)案數(shù)量較多；預(yù)案中本級(jí)別本地區(qū)的特殊性不足，照搬上級(jí)機(jī)關(guān)制定的預(yù)案現(xiàn)象嚴(yán)重；預(yù)案沒有隨著社會(huì)的發(fā)展而及時(shí)修改；應(yīng)對(duì)復(fù)合型突發(fā)事件的預(yù)案數(shù)量太少，特別是這類預(yù)案制定的過(guò)程中，相關(guān)部門沒有聯(lián)合，部門之間缺乏合作協(xié)調(diào)。
4、社會(huì)參與度不高，政府和社會(huì)良性互動(dòng)不充分
提高公共危機(jī)管理能力，政府有責(zé)任，公民有義務(wù)，需要全社會(huì)共同關(guān)注共同參與。在日常開展的危機(jī)教育活動(dòng)中，烏魯木齊市市民對(duì)危機(jī)應(yīng)對(duì)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)積極性不高，參與率不高，安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、應(yīng)急自救互救能力不強(qiáng)，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，心理承受能力較差。
此外，由于烏魯木齊市長(zhǎng)期形成的“大政府、小社會(huì)”的格局，雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步有所改觀，但其主要依靠政治動(dòng)員模式來(lái)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，這種社會(huì)動(dòng)員模式在應(yīng)對(duì)單項(xiàng)危機(jī)事件時(shí)的能力比較強(qiáng)，而對(duì)復(fù)合型危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)就顯得比較低效。
三、建立并完善烏魯木齊市公共危機(jī)管理中的“一案三制”體系
從2005年開始，烏魯木齊市堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為核心，以提高應(yīng)急管理能力為主線，自上而下、統(tǒng)一行動(dòng)，從應(yīng)急預(yù)案建設(shè)入手，建立和逐步完善應(yīng)急管理“一案三制”的格局。
1、突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案
預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)是“一案三制”的起點(diǎn)和重點(diǎn)。制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案，是突發(fā)事件應(yīng)急管理的第一道防線。[2]從2004年《烏魯木齊市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》頒布以來(lái)，烏魯木齊市政府針對(duì)多種行業(yè)，制定了多項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，已形成了一個(gè)包括各類突發(fā)事件，“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系。
2、突發(fā)事件應(yīng)急管理體制
整合化是政府應(yīng)急管理體制的基本要求。目前，烏魯木齊市各級(jí)政府設(shè)立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在全市基本形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主，全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理體制架構(gòu)和工作格局。
3、突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制
在應(yīng)急信息傳遞機(jī)制方面，按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急處置效率和水平，整合各專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。[3]在應(yīng)急處置機(jī)制方面，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決的應(yīng)急處置原則。在公眾溝通與動(dòng)員機(jī)制方面，按照及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果的原則，做好突發(fā)公共事件的信息。特別是做好第一時(shí)間的簡(jiǎn)要信息，及后續(xù)工作。
4、突發(fā)事件應(yīng)急管理法制
法律手段是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件最基本、最主要的手段。目前，烏魯木齊市依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，并結(jié)合各行業(yè)等實(shí)際情況出臺(tái)了《烏魯木齊市防雷減災(zāi)管理?xiàng)l例》、《烏魯木齊市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《烏魯木齊市突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案管理辦法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)及辦法，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化，并通過(guò)對(duì)大量實(shí)踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。
四、完善烏魯木齊市公共危機(jī)治理體系的思考建議
1、建立系統(tǒng)、完善的危機(jī)管理法律法規(guī)體系
法治是建立城市危機(jī)管理體系的基本原則，沒有完備的危機(jī)管理法律制度，就不可能有高效能的城市危機(jī)管理體制機(jī)制。因此，完善我國(guó)的公共危機(jī)管理的法制建設(shè)，必須改變現(xiàn)有的法律對(duì)政府外的社會(huì)組織和力量不夠重視的現(xiàn)狀，要充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量使其承擔(dān)起相應(yīng)的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)職能，形成應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的強(qiáng)大凝聚力，保證應(yīng)急資源的有效配置和供給，增強(qiáng)人們應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心和能力，提高危機(jī)管理的效率和質(zhì)量。[4]
2、建立一元化的危機(jī)管理中樞指揮體系
完善公共危機(jī)管理機(jī)制的首要任務(wù)是要依法組建一個(gè)具有足夠權(quán)力的指揮中心，能有效動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度地區(qū)資源應(yīng)對(duì)危機(jī)的一元化中樞指揮體系。要加快建立健全信息通報(bào)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)等方面的溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)完善統(tǒng)一指揮、上下一致、部門聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)的工作格局。指揮體系的構(gòu)建是否科學(xué)和運(yùn)用成功，一定程度上影響和決定著整個(gè)城市公共危機(jī)管理體系作用的發(fā)揮。
3、建立嚴(yán)格高效的危機(jī)管理信息支持體系
一個(gè)有效的危機(jī)管理信息系統(tǒng)可以對(duì)危機(jī)事件發(fā)生前的各個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全天候監(jiān)視，對(duì)危機(jī)事件處置前后狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)收集、信息，保證信息在整個(gè)體系內(nèi)安全、暢通無(wú)阻地傳遞，從而提高城市危機(jī)管理體系面對(duì)危機(jī)事件的響應(yīng)速度，增強(qiáng)體系的整體性和聯(lián)動(dòng)性。還要十分重視突發(fā)公共事件中公眾的社會(huì)心理行為的預(yù)測(cè)、疏導(dǎo)和控制，政府和社會(huì)通過(guò)科學(xué)的心理輔導(dǎo)和正確的輿論引導(dǎo)，及時(shí)幫助社會(huì)公眾梳理各種復(fù)雜的信息，預(yù)防和克服危機(jī)中的恐慌心理，把突發(fā)公共事件造成的影響和損失降到最低。
5、建立完善的技術(shù)支持體系及網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)
加快建立調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，提高對(duì)公共危機(jī)的綜合防范和抵御能力；通過(guò)監(jiān)測(cè)和評(píng)估突發(fā)公共事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，把可以避免的突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)；建立暢通快捷的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，包括共享安全信息庫(kù)，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機(jī)制，優(yōu)化信息機(jī)制。[5]充分利用現(xiàn)代化高科技信息技術(shù)，強(qiáng)化各區(qū)域、各部門的共享與合作，使信息的得以迅速的覆蓋，認(rèn)清突發(fā)公共事件的性質(zhì)與進(jìn)展，在短時(shí)間里快速響應(yīng)，達(dá)到優(yōu)化決策，降低危害程度的目的。
6、開展有效的社會(huì)公共危機(jī)文化教育
要開展以社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、危機(jī)預(yù)警與響應(yīng)、危機(jī)應(yīng)對(duì)等主要內(nèi)容的危機(jī)文化教育，強(qiáng)化社會(huì)各類成員的危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)安全防范意識(shí)，達(dá)到有效的控制危機(jī)的爆發(fā)和蔓延。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，加強(qiáng)宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要知識(shí)和應(yīng)急處置的規(guī)程，宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)和能力，這將利于有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件以及減少其造成的損失。
五、結(jié)語(yǔ)
與我國(guó)其他地區(qū)相比，當(dāng)前新疆地區(qū)城市特別是烏魯木齊市這樣的首府城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所面臨的各種城市突發(fā)問(wèn)題時(shí)，始終存在著由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、文化差距、方面的因素所導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定因素。這些不穩(wěn)定因素如果沒有被正確的認(rèn)識(shí)、輸導(dǎo)、處理，很可能伴隨突發(fā)公共事件的爆發(fā)而掀起更大規(guī)模的社會(huì)矛盾和沖突。文章以非傳統(tǒng)安全觀的視角來(lái)分析當(dāng)前時(shí)期烏魯木齊市面臨的公共安全威脅，提出應(yīng)建立成熟的危機(jī)管理核心，即“一案三制”體系。并且對(duì)烏魯木齊市公共危機(jī)應(yīng)急管理體系的發(fā)展有針對(duì)性地提出一些相應(yīng)的對(duì)策和建議。
【注 釋】
[1] 傅勇.非傳統(tǒng)安全與中國(guó)[M].上海人民出版社，2007.020-025.
[2] 丁文喜.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與公共危機(jī)管理[M].光明日?qǐng)?bào)出版社，2009.98-107.
[3] 唐鈞，陳淑偉.全面提升政府危機(jī)管理能力，構(gòu)建城市安全和應(yīng)急體系[J].探索，2005（4）74-77.
[4] 石路.論民族地區(qū)突發(fā)公共事件的預(yù)警與防范機(jī)制[J].貴族民族研究，2007（01）45-49.
[5] 茍君厲.城市公共安全面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)急機(jī)制的建構(gòu)[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（01）7-10.
