時(shí)間：2023-10-07 15:44:44
序論：在您撰寫環(huán)境污染的啟示時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
，由重金屬污染事故特別是重大重金屬污染事故引發(fā)的受害人的賠償問題，如果不能及時(shí)解決，就可能成
為影響社會(huì)安定的一個(gè)因素。我們有必要全面考察剖析國外重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)制度形成的根基、發(fā)展的
脈絡(luò)、變化的軌跡，結(jié)合我國的具體情況，重點(diǎn)對(duì)以下幾個(gè)問題展開研究：
（1）重金屬污染損害賠償責(zé)任個(gè)別化與社會(huì)化有機(jī)結(jié)合的法理基礎(chǔ)。
傳統(tǒng)侵權(quán)行為理論偏重于加害人與受害人之間個(gè)別的損害填補(bǔ)關(guān)系的調(diào)整，而現(xiàn)代侵權(quán)行為理論和制度的
一般發(fā)展趨勢(shì)是侵權(quán)損害填補(bǔ)責(zé)任的社會(huì)化。有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)的自己責(zé)任、個(gè)人責(zé)任原則下的損失轉(zhuǎn)移
轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的社會(huì)責(zé)任原則下的損失分配、損失分散，在損害填補(bǔ)功能得以強(qiáng)化的同時(shí)，侵權(quán)行為法的制
裁、處罰和教育等傳統(tǒng)功能均大大弱化?，F(xiàn)代侵權(quán)行為所關(guān)心的基本問題，不是加害人之行為在道德上應(yīng)
否非難，其所重視的是，加害人是否具有較佳之能力來分散損害.環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立，正是因應(yīng)了
侵權(quán)責(zé)任個(gè)別化與社會(huì)化相統(tǒng)一的趨勢(shì)。
（2）重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)與重金屬污染責(zé)任之間的互動(dòng)關(guān)系。
重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)以被保險(xiǎn)人對(duì)受害人的賠償責(zé)任的存在為基礎(chǔ)，重金屬污染責(zé)任制度本身的任何變化
，均會(huì)引發(fā)重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的變化。同時(shí)，重金屬環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)環(huán)境責(zé)任制度的擴(kuò)張有促進(jìn)作
用。由于加害人投有重金屬環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，法官在作出判決時(shí)，會(huì)充分考慮這一因素，認(rèn)定加害人的損害
賠償責(zé)任。但是，需要明確的是，重金屬環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的賠付不能夠取代環(huán)境污染損害的賠償。特別是，
已經(jīng)有環(huán)境法學(xué)者提出，在重金屬污染侵權(quán)損害發(fā)生的場(chǎng)合，應(yīng)當(dāng)實(shí)行懲罰性賠償。這樣，重金屬環(huán)境責(zé)
任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人承擔(dān)的賠償限額以外，加害人仍然需要擔(dān)負(fù)賠償責(zé)任。
（3）重金屬環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的兩個(gè)原則應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究。
一個(gè)是重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)與防災(zāi)防損相結(jié)合的原則。保險(xiǎn)公司根據(jù)對(duì)污染危險(xiǎn)條件、狀態(tài)的評(píng)估，會(huì)采
取承保、拒保、調(diào)整保費(fèi)等不同方法，從而可以強(qiáng)化被保險(xiǎn)人遵守環(huán)境與安全法律法規(guī)，增強(qiáng)控制污染危
害的意識(shí)。同時(shí)，保險(xiǎn)公司會(huì)與環(huán)保機(jī)構(gòu)密切合作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)被保險(xiǎn)人違反合同義務(wù)的行為并要求其整改
，以預(yù)防重金屬污染損害的發(fā)生。另一個(gè)是重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)是否適用近因原則。通常而言的環(huán)境污染
是指環(huán)境因物質(zhì)和能量的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等特性的改變，從而影響環(huán)境功能
及資源的有效利用或危害人體健康和人類生活的現(xiàn)象。由此可見，所謂的環(huán)境侵害實(shí)質(zhì)上是以空氣、水、
土壤、生物等環(huán)境要素為介質(zhì)而導(dǎo)致的人身和財(cái)產(chǎn)損害。
（4）理清重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任、除外責(zé)任。
從美國的重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展過程看，重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)之所以從公眾責(zé)任保險(xiǎn)中分離出來，其核
心問題就是保險(xiǎn)人承保投保人賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的范圍。我國保險(xiǎn)公司的有限實(shí)踐表明，這一險(xiǎn)種能否順利設(shè)
立、發(fā)展完善、推廣銷售，關(guān)鍵在于恰當(dāng)?shù)亟缍ūｋU(xiǎn)人的保險(xiǎn)責(zé)任范圍。所以，對(duì)保險(xiǎn)責(zé)任范圍的確定，
一方面要借助于保險(xiǎn)的技術(shù)手段的運(yùn)用，另一方面必須從民事責(zé)任的角度展開研究。保險(xiǎn)人以被保險(xiǎn)人故
意行為為由，拒絕承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)滿足三個(gè)條件：①被保險(xiǎn)人故意為特定的行為；②第三人因被保險(xiǎn)
人的行為而受到損害；③被保險(xiǎn)人有致使第三人受害的目的。因此，被保險(xiǎn)人的故意行為，得否成為除外
責(zé)任的抗辯事由，實(shí)際上取決于被保險(xiǎn)人是否有致人損害的意圖或故意。
（5）重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)人的代位權(quán)問題。
在重金屬污染損害案件中，經(jīng)常遇到數(shù)個(gè)主體的重金屬污染造成對(duì)他人環(huán)境權(quán)益的損害，但無法確定具體
的致害方，而由法律規(guī)定由數(shù)人共同承擔(dān)賠償責(zé)任的情況。重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)人為被保險(xiǎn)人向受害人承
擔(dān)賠償責(zé)任后，可以代位被保險(xiǎn)人向其他共同加害人要求賠償。
（6）第三人向保險(xiǎn)人的直接請(qǐng)求權(quán)及優(yōu)先效力。
為保護(hù)重金屬污染受害人的利益，對(duì)于重金屬責(zé)任保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)第三人對(duì)保險(xiǎn)人的直接請(qǐng)求權(quán)，立法應(yīng)
當(dāng)對(duì)直接請(qǐng)求權(quán)的行使提供相應(yīng)的保障。直接請(qǐng)求權(quán)的行使，不受被保險(xiǎn)人的其他債權(quán)人的權(quán)利行使的限
制，有必要承認(rèn)第三人直接請(qǐng)求權(quán)的優(yōu)先效力。
（7） 賠償限額。
重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)的條款設(shè)置應(yīng)當(dāng)考慮保險(xiǎn)人的賠償限額。一般而言，責(zé)任保險(xiǎn)人依照保險(xiǎn)單約定而應(yīng)
當(dāng)給付的賠償限額，主要有四種形式：保險(xiǎn)期間的累計(jì)最高賠償限額、每次事故賠償限額、每次事故每人
賠償限額和被保險(xiǎn)人的自負(fù)額。在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)公司可以根據(jù)保險(xiǎn)標(biāo)的不同的狀況，結(jié)合保險(xiǎn)業(yè)
務(wù)中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)的運(yùn)用，在環(huán)境責(zé)任保單中合理地設(shè)置賠償限額條款。
（8）重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保、承保方式。
在我國開設(shè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)具體分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段環(huán)境污染問題的種類、性質(zhì)、污染源營(yíng)運(yùn)狀
況、污染危險(xiǎn)的程度及范圍來決定采用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)或自愿責(zé)任保險(xiǎn)。具體可以先對(duì)存在重金屬污染重大
風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，如化工、采礦處理等施行強(qiáng)制保險(xiǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)以后逐步推開，在重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)較小的行業(yè)
推行自愿保險(xiǎn)。
（9）重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)之再保險(xiǎn)與巨災(zāi)保險(xiǎn)證券化。
由于重金屬污染損害對(duì)象的廣泛性和損害后果的嚴(yán)重性，保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)分散是其不得不考慮的問題。面對(duì)
巨災(zāi)巨損的威脅，保險(xiǎn)人一方面通過再保險(xiǎn)手段來轉(zhuǎn)移部分危險(xiǎn)；另一方面采用"風(fēng)險(xiǎn)金融"的管理方法，
針對(duì)巨災(zāi)型環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，通過發(fā)行保險(xiǎn)證券的方式，從資本市場(chǎng)上籌集準(zhǔn)備金，以應(yīng)付巨災(zāi)巨損的發(fā)生
。該證券是一種可轉(zhuǎn)化證券，證券持有人可以從巨額保險(xiǎn)的盈利中得到較高的回報(bào)。
（10）索賠時(shí)效。
如果索賠時(shí)效太短，受害人的權(quán)利保護(hù)就無從落實(shí)。30年的時(shí)效是不夠的，50年或者更長(zhǎng)的時(shí)間應(yīng)該是我
們的選擇。
（11）我國重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種及完善。
目前我國重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)所涉及的主要是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)等污染造成的廢渣責(zé)任險(xiǎn)、廢水滲漏污染責(zé)任險(xiǎn)
。經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展對(duì)開設(shè)新的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種提出了要求，水污染責(zé)任險(xiǎn)、土壤污染責(zé)任險(xiǎn)應(yīng)該是需要
研究的保險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)
［1］ 雷鳴 , 曾敏 , 鄭袁明等 . 湖南采礦區(qū)和冶煉區(qū)水稻土重金屬污染及其潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià). 環(huán)境科學(xué)
學(xué)報(bào),
關(guān)鍵詞：財(cái)政分權(quán)；激勵(lì)扭曲；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)移支付
一、 引言
20世紀(jì)以來，為了調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，財(cái)政分權(quán)在世界各國普遍施行。在財(cái)政分權(quán)體制下，一方面，地方政府對(duì)區(qū)域居民公共產(chǎn)品等偏好具有信息優(yōu)勢(shì)，更有利于經(jīng)濟(jì)效率的提升和地方基礎(chǔ)設(shè)施供求狀況的優(yōu)化，促進(jìn)地方環(huán)境投資增長(zhǎng)（Oates，1972、1977；Adams，1997；Tiebo-ut，1956）。另一方面，財(cái)政分權(quán)正面激勵(lì)效應(yīng)的發(fā)揮需要充分健全的配套機(jī)制，如社區(qū)民主、地方自治等訴求表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制，但現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)國家難以滿足，尤其對(duì)民主法制尚未健全的發(fā)展中國家而言，財(cái)政分權(quán)信息表達(dá)傳遞渠道不暢，地方政府尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致財(cái)政分權(quán)的“激勵(lì)扭曲”，種種制約因素造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題（Felbinger，1984；Frisken，1991；Treisinan，2002）。
1994年中國實(shí)施的分稅制改革以及我國“晉升錦標(biāo)賽”的地方官員治理模式，刺激了地方經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力（Qian & Rol-and，1998；Blanchard & Shleifer，2000；張軍等，2007；周黎安，2007）。但是財(cái)政分權(quán)體制的激勵(lì)扭曲，引致地區(qū)間稅收競(jìng)爭(zhēng)，使得地方政府為吸引外部資源以及企業(yè)投資而放松環(huán)境規(guī)制，極大忽視區(qū)域居民對(duì)環(huán)境公共產(chǎn)品的強(qiáng)烈偏好，導(dǎo)致“三廢”快速增長(zhǎng)、環(huán)境容量超載，事實(shí)上加劇了我國整體環(huán)境的污染程度。
二、 文獻(xiàn)綜述
諸多發(fā)達(dá)國家財(cái)政分權(quán)體制改革實(shí)踐較早，對(duì)于財(cái)政分權(quán)下的環(huán)境污染內(nèi)在機(jī)制的研究也較為成熟，主要從財(cái)政分權(quán)與地方環(huán)境規(guī)制、財(cái)政分權(quán)下的越界污染等方面進(jìn)行闡述，國內(nèi)研究主要從財(cái)政分權(quán)下的激勵(lì)扭曲角度看待財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染的相關(guān)問題。
對(duì)于財(cái)政分權(quán)與地方環(huán)境規(guī)制問題，F(xiàn)elbinger（1984）和Frisken（1991）發(fā)現(xiàn)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)行為，不僅造成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足以及無效率，還會(huì)帶來工業(yè)的重復(fù)建設(shè)以及粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使得政府進(jìn)一步降低區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。Lopez和Mitra（2000）認(rèn)為財(cái)政分權(quán)下的政府尋租行為，也會(huì)使得區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降。Sigman（2007）指出，財(cái)政分權(quán)體制下，政府受到稅收分成的激勵(lì)弱化了對(duì)環(huán)境污染的控制，中央或者地方政府不愿內(nèi)化外在的污染成本，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善不顯著。但Oates（1972，1977）、Brennan和Buchanan（1980）研究均認(rèn)為財(cái)政分權(quán)會(huì)帶來地方競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，地方政府將被迫提高環(huán)境等公共產(chǎn)品的供給效率。
對(duì)于財(cái)政分權(quán)下的越界污染問題，Adams（1997）、Helland和Whitford（2003）、Sigman（2005）認(rèn)為，邊界污染問題隨著財(cái)政分權(quán)程度的提升而越發(fā)嚴(yán)重。一方面，與各州及地方政府受稅收等體制約束對(duì)環(huán)境治理的投資不足有關(guān)。另一方面，各州政府面臨政治投票與稅收的取舍問題，這涉及到受污染影響的區(qū)域居民與污染企業(yè)之間的選擇與平衡，因此對(duì)于邊界上的污染，地方政府往往采取放縱的態(tài)度。
對(duì)于財(cái)政分權(quán)下的激勵(lì)扭曲問題，國內(nèi)諸多研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)使地方政府官員的努力向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一維度傾斜，造成地方政府短期行為嚴(yán)重。一方面，財(cái)政分權(quán)的改革降低了地方政府對(duì)環(huán)境管制的努力，從而對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響（楊瑞龍、章泉、周業(yè)安，2007）。沈坤榮、付文林（2006，2012）認(rèn)為財(cái)政分權(quán)不當(dāng)會(huì)加劇區(qū)域間的稅收競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致地方政府對(duì)環(huán)境等公共產(chǎn)品的偏好降低、投資顯著不足，環(huán)境污染加劇。另一方面，財(cái)政分權(quán)下的稅收競(jìng)爭(zhēng)使得政府干預(yù)以及政企交易增多，進(jìn)一步加劇了地方環(huán)境污染程度。張功富（2013）通過省際面板數(shù)據(jù)和重污染行業(yè)上市公司數(shù)據(jù)實(shí)證分析指出，地方政府會(huì)以"區(qū)域競(jìng)次"來吸引制造業(yè)投資，這種高能耗、高污染的發(fā)展模式嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，加之政府的不適當(dāng)干預(yù)，企業(yè)的環(huán)保投資并未有效增加。郭志儀等（2013）認(rèn)為，財(cái)政分權(quán)程度越高，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中地方政府能獲得更多的稅收，而工業(yè)污染則越加嚴(yán)重，其中政企間的尋租交易進(jìn)一步加大了地區(qū)工業(yè)“三廢”的排放量，此外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)起到抑制地方環(huán)境污染作用。
因此，在結(jié)合國內(nèi)外已有研究的基礎(chǔ)上，本文將對(duì)美國、日本以及印度等國家的財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染的歷史經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)問題進(jìn)行回顧和闡述。在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，對(duì)我國財(cái)政分權(quán)體制下的環(huán)境污染問題提出相應(yīng)對(duì)策。
三、 各國財(cái)政分權(quán)體制下的環(huán)境污染分析
1. 美國財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染。20世紀(jì)中葉以來，美國逐漸演變成財(cái)政分權(quán)式的聯(lián)邦制國家。反映聯(lián)邦政府財(cái)政分權(quán)指標(biāo)的集中率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，地方政府的財(cái)政支配比率也逐漸下降，財(cái)政分權(quán)程度呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。其中1992年美國聯(lián)邦政府財(cái)政支出占比為53.9%，州政府20.1%，地方政府占26%。1970年～1990年，美國經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)將近9%，化石能源的大量使用以及重化工業(yè)的發(fā)展壯大，使得同期美國的環(huán)境污染嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了巨大損失。
（1）對(duì)地方環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資支出的約束效應(yīng)。第一，在聯(lián)邦集權(quán)制的財(cái)政分權(quán)體制下，聯(lián)邦中央政府通過掠奪式的行為，收繳州與地方政府大量財(cái)政收入，但是把支出責(zé)任轉(zhuǎn)移給地方政府，并未與財(cái)政收入相匹配，這無疑增加了地方政府的財(cái)政收支壓力，增大了縱向的財(cái)政差異，造成公共資源的供給短缺。其中，1958年全國對(duì)市政排污系統(tǒng)的投資至少短缺69億元，各州對(duì)地方排污管道的需求通常漠不關(guān)心。第二，地方政府的換屆效應(yīng)與中央政府的宏觀調(diào)控不一致，加大了區(qū)域財(cái)政收支差異，導(dǎo)致地方政府與中央政府?dāng)U大公共開支的意愿相違背，進(jìn)而對(duì)環(huán)境公共產(chǎn)品供給造成約束。按照1982年不變價(jià)格計(jì)算，美國用于污染的消除以及研究開發(fā)支出均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，分別由1979年的58.5億美元和0.9億美元，逐漸降低到1986年的45.4億美元和0.2億美元。第三，在財(cái)政分權(quán)下，環(huán)境規(guī)制意味著中央或者地方政府需要內(nèi)化外在的污染成本，但由于受到稅收分成的激勵(lì)，各州與地方政府進(jìn)行環(huán)境規(guī)制的動(dòng)力弱化，地方政府公共支出低效、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)降低，加劇了環(huán)境污染程度。
（2）以重化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化，導(dǎo)致財(cái)政分權(quán)下的環(huán)境污染進(jìn)一步加劇。重化工業(yè)意味著高投入、高消耗和高污染。1970年美國重化工業(yè)率高達(dá)57.4%，重化工業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工化以及單位GDP能耗增高。以鋼鐵工業(yè)為例，20世紀(jì)50年代美國鋼產(chǎn)量超過全球的一半，1973年美國鋼產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)歷史記錄的13 680萬噸，對(duì)資源和環(huán)境造成了巨大壓力。同期，美國大型工業(yè)城市再次出現(xiàn)嚴(yán)重的煙塵污染與光化學(xué)煙霧污染。
再次，轉(zhuǎn)移支付機(jī)制約束了污染的防治。一方面，在聯(lián)邦制的財(cái)政分權(quán)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制中，地方政府對(duì)州政府補(bǔ)助金存在極大的依賴，地方政府財(cái)政總支出有三分之一依賴于地方政府的轉(zhuǎn)移支付資金。1975年～1976年，美國地方政府的預(yù)算赤字達(dá)到33億美元，財(cái)政赤字極大地約束了地方政府的公共產(chǎn)品支出。以圣路易城為例，1967年～1978年聯(lián)邦的轉(zhuǎn)移支付從1%提高至55%，加之轉(zhuǎn)移支付主要用在社會(huì)保障項(xiàng)目，而公共福利所占比例一直不超過7%，這直接造成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資不足。另一方面，轉(zhuǎn)移支付機(jī)制未能解決越界污染問題。由于越界污染的治理成本和收益歸屬于不同州政府，轉(zhuǎn)移支付機(jī)制只是對(duì)本州的公共財(cái)政支出有直接的補(bǔ)充和調(diào)節(jié)作用，因而對(duì)環(huán)境污染治理的激勵(lì)不足，使得單向外部性的越界環(huán)境污染問題尤為突出。例如，位于州邊界的工業(yè)企業(yè)的污染排放量比位于州內(nèi)部的企業(yè)的排放量更高，以及州內(nèi)河流的水質(zhì)明顯比跨州河流的水質(zhì)更好（Sigman，2004）。
2. 日本財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染。日本經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后的1955年～1973年期間年均增長(zhǎng)9.2%，一躍成為資本主義國家中僅次于美國的第二號(hào)經(jīng)濟(jì)大國。截至1970年，日本重化學(xué)工業(yè)化率達(dá)到62.4%。同期，日本從平衡預(yù)案的財(cái)政政策進(jìn)入了赤字預(yù)算的財(cái)政政策，企業(yè)普遍實(shí)行低稅率，造成財(cái)政收入以及支出規(guī)模偏小。財(cái)政政策調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化，使公害問題和自然環(huán)境破壞問題十分突出。1960年～1970年，日本實(shí)際國民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了1.9倍，而產(chǎn)業(yè)公害索賠受理案件數(shù)和酸化物產(chǎn)生量卻增長(zhǎng)了5倍和2.5倍。
（1）財(cái)政分權(quán)約束了污染防治投資。日本財(cái)政分權(quán)改革始于1949年的“夏普勸告”，主要是實(shí)行分稅制的財(cái)政體制，各級(jí)政府間有獨(dú)立稅源，明確劃分中央、都道府縣、市町村的事權(quán)，并且削減了中央政府的財(cái)政支出，實(shí)行地方平衡交付金制度（石見豐，2004）。1955年實(shí)施地方交付稅制度，降低地區(qū)補(bǔ)助負(fù)擔(dān)金，同時(shí)地方債相關(guān)費(fèi)用也由地方稅繳付，使得地方財(cái)源受到進(jìn)一步的約束，國庫支出金、地方債和地方交付金之間的相互影響變得更加強(qiáng)烈。此外，福利國家理念增加了地方自治體支出的責(zé)任，增大了部分地方政府財(cái)力負(fù)擔(dān)，必須依靠中央轉(zhuǎn)移支付才能進(jìn)行有效的公共支出，導(dǎo)致政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴(yán)重滯后于民間投資。以城市下水道設(shè)施等環(huán)境公共產(chǎn)品供給為例，截至1966年日本城市人口中實(shí)際使用下水道的人數(shù)只占6%，直到1971年使用下水道的人口也僅有20%，加劇了城市河流與市郊海濱污染程度。
（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重化導(dǎo)致污染加劇。日本財(cái)政分權(quán)體制刺激了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，重化工產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展使大氣污染等環(huán)境問題在原有的四大工業(yè)地帶和太平洋條形地帶集中爆發(fā)。1957年～1967年，重要城市二氧化硫污染程度急劇上升，典型案例是“四日市公害”。四日市當(dāng)時(shí)建成的三座石油化工聯(lián)合企業(yè)，排放了大量硫氧化物、氮氧化物和飄塵，造成嚴(yán)重大氣污染，截至1972年全市確認(rèn)812人因此患哮喘病。針對(duì)污染，日本根據(jù)每個(gè)核定的污染地區(qū)的不同情況和“煤煙發(fā)生設(shè)施”的不同種類制定出不同的排放標(biāo)準(zhǔn)，都道府縣知事可以勒令排放超標(biāo)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革。但是由于受到地方交付稅制度的約束，地方政府以增加稅收為主要目標(biāo)，對(duì)環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給積極性不高，對(duì)區(qū)域內(nèi)重污染企業(yè)的轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足。
（3）中央轉(zhuǎn)移支付制度弱化了地方對(duì)環(huán)境污染的干預(yù)。一方面，中央轉(zhuǎn)移支付機(jī)制下，地方政府在與中央政府共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品供給的事務(wù)往往傾向于減少投資，在中央政府的轉(zhuǎn)移支付使用上，往往產(chǎn)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題，使其轉(zhuǎn)為其他的特定地方政府利益，造成政府對(duì)環(huán)境投入的缺口不斷擴(kuò)大。1967年～1973年，全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)預(yù)算增長(zhǎng)了5倍，而國家預(yù)算只增長(zhǎng)了1.8倍。另一方面，日本在地方授權(quán)上采取法律授權(quán)，使得地方財(cái)政權(quán)限保障受制于中央，進(jìn)一步限制了地方政府自主性治理能力的發(fā)揮。地方的公共投資傾向于產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，進(jìn)一步約束了環(huán)境衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資和支出，1955年～1960年環(huán)境衛(wèi)生投資占行政投資支出僅有3%～5.6%。
3. 印度的財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染。1992年印度實(shí)施財(cái)政分權(quán)改革，使得邦、鄉(xiāng)以及城區(qū)政治實(shí)體之間形成等級(jí)分明的財(cái)政分權(quán)改革體系。在稅收體制方面，區(qū)別于其他財(cái)政分權(quán)體制的聯(lián)邦、邦以及地方三個(gè)層級(jí)財(cái)政稅收體制層次，印度在財(cái)政分權(quán)中僅分為聯(lián)邦以及邦兩級(jí)，但是在稅收體制的設(shè)置很不合理，稅收種類散亂，而且聯(lián)邦占據(jù)大部分的稅收份額，歸于邦政府的份額較低，同時(shí)邦間設(shè)置的貨物稅嚴(yán)重阻礙了印度的貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)而對(duì)邦政府的稅收形成了進(jìn)一步約束。
（1）財(cái)政分權(quán)造成地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不匹配，降低了公共支出的效率。在分權(quán)的過程中，地方政府面臨事權(quán)過大，財(cái)權(quán)過小的狀況。在財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重失衡狀態(tài)下，邦政府稅收收入不足以支付事權(quán)所需支出，造成邦政府通過借貸等預(yù)算外途徑解決日趨嚴(yán)重的財(cái)政赤字問題，造成了地方政府預(yù)算外債務(wù)增多，進(jìn)一步降低了對(duì)環(huán)境等公共支出的效率和水平。此外，由于大部分的邦政府保留了實(shí)質(zhì)性的管理權(quán)和財(cái)權(quán)，進(jìn)一步束縛了第三級(jí)財(cái)政的自主性，加劇了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的供給短缺狀況。
（2）轉(zhuǎn)移支付機(jī)制不健全，加劇了地方政府財(cái)政公共支出的壓力與約束。一方面，在較為完善的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制中，轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額應(yīng)該由既定制度決定，既能解決財(cái)政支出的逆向選擇問題，又能彌補(bǔ)地方政府財(cái)政赤字，確保公共支出符合要求。但是印度復(fù)雜的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制（一般依靠政府間的談判決定，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)定），使得對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額存在較大的波動(dòng)，加劇了地方政府的公共支出短缺狀況。另一方面，由于聯(lián)邦政府對(duì)地方政府財(cái)政狀況的了解不足，使得轉(zhuǎn)移支付與地方需要嚴(yán)重不匹配，造成轉(zhuǎn)移支付的資金低效率配置以及浪費(fèi)。其中轉(zhuǎn)移支付的分配比例指標(biāo)主要基于各邦的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)各邦間的財(cái)政赤字重視不足，使得各邦間的財(cái)政狀況進(jìn)一步惡化，加之邦對(duì)下級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的不足，進(jìn)一步加大了各地方政府環(huán)境公共產(chǎn)品的投資短缺。
四、 國際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國財(cái)政分權(quán)下環(huán)境污染問題的啟示
1. 借鑒國外環(huán)境保護(hù)稅，有效降低環(huán)保收支的財(cái)政約束。環(huán)境保護(hù)稅是國家為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)而開征的稅種，是庇古稅在環(huán)境領(lǐng)域的體現(xiàn)，這也極大地降低了財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府環(huán)境支出的約束。其中國外對(duì)環(huán)境保護(hù)稅類別主要分為一般環(huán)境保護(hù)稅與國際貿(mào)易中的環(huán)境稅，1972年美國開征二氧化硫稅、1981年德國開征水污染稅、2007年日本開征環(huán)境稅等等。環(huán)境保護(hù)稅的征收，不僅有效控制了企業(yè)環(huán)境污染，以及國際貿(mào)易中環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移行為，也為政府的環(huán)保支出提供足夠的保障。據(jù)此，我國可充分借鑒國外的環(huán)境保護(hù)稅體制的設(shè)置，有效降低我國環(huán)保支出的不足。
2. 健全居民偏好表達(dá)訴求機(jī)制，發(fā)揮地方政府信息優(yōu)勢(shì)。在環(huán)境保護(hù)方面，工業(yè)企業(yè)利益群體偏好與居民利益偏好存在較大的分歧甚至沖突，需要政府進(jìn)行環(huán)境管制。借鑒日本民間團(tuán)體積極參與對(duì)地方環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，健全居民訴求的表達(dá)渠道，使得地方居民的環(huán)境偏好與政府的環(huán)境規(guī)制與公共產(chǎn)品的投資相吻合，從而極大地改善區(qū)域環(huán)境狀況。此外，由于地方政府對(duì)區(qū)域內(nèi)居民的環(huán)境偏好的信息具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此，在轉(zhuǎn)移支付方面要充分考慮和平衡地方政府公共產(chǎn)品支出的區(qū)域差異和支出需求，進(jìn)而有效提升地方政府公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效率。
3. 構(gòu)建有效的環(huán)境保護(hù)支出機(jī)制。在財(cái)政分權(quán)體制下，美國環(huán)境保護(hù)在政府、企業(yè)以及社會(huì)公眾三者形成了有效的環(huán)境保護(hù)支出機(jī)制，形成了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。首先，政府的環(huán)境保護(hù)支出在聯(lián)邦政府、州政府和市縣政府進(jìn)行了有效分配，聯(lián)邦政府的國家環(huán)保局（EPA）不僅進(jìn)行宏觀環(huán)保投入，而且還可以對(duì)州及各地方政府的環(huán)保支出進(jìn)行有效的調(diào)控。其次，企業(yè)的環(huán)保資助、環(huán)保補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制也相對(duì)健全。再次，非盈利機(jī)構(gòu)、社區(qū)等也是環(huán)境保護(hù)的重要?jiǎng)恿碓?，?duì)環(huán)保投資金額巨大。因此，對(duì)于我國財(cái)政分權(quán)下的環(huán)境污染而言，要積極構(gòu)建有效的環(huán)保支出機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)公眾團(tuán)體參與到環(huán)境保護(hù)投資中，為環(huán)境治理與保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
4. 采取稅收減免，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和研發(fā)投資。從稅收激勵(lì)角度來看，主要可采取稅收減免與稅收優(yōu)惠等措施，為地方政府的環(huán)境保護(hù)行為創(chuàng)造激勵(lì)，降低財(cái)政分權(quán)下稅收等對(duì)地方政府的約束。一方面，可充分借鑒國外的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的稅收抵免政策，從而有效刺激企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保研發(fā)的支出；另一方面，該政策可大力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面的投資，對(duì)于環(huán)保有形資產(chǎn)的投資中，稅收的減免往往會(huì)影響企業(yè)環(huán)境設(shè)備的安裝與購買，從而有效降低企業(yè)環(huán)境污染程度。
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我國環(huán)保險(xiǎn)起步較晚，但國外此類業(yè)務(wù)已發(fā)展得相當(dāng)健全。我們可以通過借鑒發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來推動(dòng)我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。2010年3月22日《中國保險(xiǎn)報(bào)》題為《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)模式探討》一文指出，目前國際環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)主要有兩種模式：以美國、瑞典和德國為代表的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度；以法國和英國為代表的任意責(zé)任保險(xiǎn)制度為主、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為輔的制度。但從目前趨勢(shì)來看，世界各國都傾向采用強(qiáng)制保險(xiǎn)。但就我國具體情況而言，環(huán)保壓力大，環(huán)境污染突發(fā)事件頻繁，但相關(guān)法律法規(guī)不健全，同時(shí)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)意識(shí)淡薄且很多企業(yè)受經(jīng)濟(jì)效益的限制，還不具備全面實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的基礎(chǔ)，建議采用強(qiáng)制保險(xiǎn)為主，自愿保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)方式。具體企業(yè)的投保方式要著眼于其對(duì)環(huán)境危害的大小：對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)（如石油化工、水泥、造紙）以及地理位置特殊的企業(yè)（如臨近重要河道）實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，以使保險(xiǎn)公司擴(kuò)充投?；鶖?shù)，充分分散風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)使企業(yè)規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和保障潛在受害者的利益；對(duì)污染較輕的行業(yè)和企業(yè)（如電子科技、食品），應(yīng)由政府給予其積極引導(dǎo)，促使其自愿購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，一方面使受害者得到有效賠償，也能減輕企業(yè)不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)要引入獎(jiǎng)懲費(fèi)率，對(duì)于自動(dòng)采用高新環(huán)保技術(shù)，降低污染等級(jí)和積極自愿投保的企業(yè)給予費(fèi)率上的優(yōu)待，激發(fā)企業(yè)自覺保護(hù)環(huán)境和投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的積極性。
至于承保機(jī)構(gòu)的體系，國際上主要有三種模式：美國式的專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，即1988年成立的環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司；意大利式的聯(lián)保集團(tuán)，即1990年由76家保險(xiǎn)公司組成的聯(lián)合承保集團(tuán)；英國式的非特殊承保機(jī)構(gòu)，其環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)由現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司自愿承保。我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)成立什么樣的承保機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)高低和保險(xiǎn)事故的不同性質(zhì)區(qū)別對(duì)待。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和連續(xù)性的環(huán)境事故可以借鑒美國模式，建立專業(yè)性的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，或者在一般公司內(nèi)開展業(yè)務(wù)的同時(shí)政府給予政策或資金上的支持。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較低的行業(yè)和突發(fā)性環(huán)境事故，可以借鑒英國模式，采用一般保險(xiǎn)公司自愿承保的方式。
2010年7月1日《中國保險(xiǎn)報(bào)》題為《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的幾點(diǎn)思考》的文章進(jìn)一步指出，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國還處于試點(diǎn)推廣階段。實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，從表面上看，是企業(yè)為易發(fā)的污染事故事先支付了費(fèi)用，一旦環(huán)境污染事故發(fā)生，造成的損失由保險(xiǎn)公司來埋單，以確保生態(tài)環(huán)境或者受害方能夠得到及時(shí)補(bǔ)償。但是，認(rèn)真分析，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任和憂患意識(shí)反而需要增強(qiáng)，因?yàn)橐坏┌l(fā)生污染事故，企業(yè)的污染責(zé)任是轉(zhuǎn)嫁不出去的，肯定還會(huì)落到企業(yè)的頭上。經(jīng)濟(jì)上給予嚴(yán)厲處罰不說，光是評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、企業(yè)環(huán)境行為評(píng)定、綠色信貸等給肇事企業(yè)帶來的負(fù)面影響，也夠企業(yè)“吃不了兜著走”的。如果出現(xiàn)了重大環(huán)境污染事故，還會(huì)追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的刑事責(zé)任。所以，從嚴(yán)格意義上說，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，不是放松對(duì)企業(yè)排污行為的管理，而是更多了一份嚴(yán)格約束排污行為的責(zé)任。因此，相關(guān)部門要加大宣傳力度，必要時(shí)應(yīng)采取行政強(qiáng)制措施，督促具有排污性的企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，將投保污染責(zé)任險(xiǎn)視為企業(yè)降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的一種有效手段。同時(shí)，對(duì)投保企業(yè)在申請(qǐng)環(huán)保專項(xiàng)資金、擴(kuò)改項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查、行業(yè)準(zhǔn)入、排污許可等方面給予優(yōu)先。
對(duì)那些易發(fā)生污染事故的高危企業(yè)來說，強(qiáng)制推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，說到底，還是對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展負(fù)責(zé)。一旦出現(xiàn)了重大污染事故，從支付賠償?shù)浇?jīng)濟(jì)重罰等，有可能使得企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，甚至被當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)閉。企業(yè)加入了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，不但使企業(yè)理賠有了保障，填補(bǔ)了“誰來埋單”的空缺，維護(hù)了社會(huì)安定秩序，也有利于企業(yè)的生存。所以，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)該更新觀念，改變思路，冷靜和理性地看待推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。
【關(guān)鍵詞】霧霾；空氣污染；城市環(huán)境；影響
霧霾天氣下的能見度非常低，霧指的是能見度小于1km因水汽凝結(jié)形成，而霾則是能見度小于10km，其形成是由于大氣中的二氧化硫、氮氧化合物以及其他的干粉塵均勻的分布在大氣中，造成空氣渾濁，一般都呈灰色以及黃色。近些年隨著我國城市的擴(kuò)張以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的霧霾現(xiàn)象越來越多，給人民健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等造成了嚴(yán)重的影響，我們國家在2013年出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，為大氣環(huán)境的治理部署了明確的計(jì)劃。以廣西南寧為例，2003年南寧的霧霾天氣不到15天，但是在2013年，南寧霧霾天氣增加到了57天，短短十年時(shí)間增加了2.8倍，面對(duì)如此現(xiàn)象，對(duì)城市的霧霾天氣研究的熱點(diǎn)，本文從控制霧霾的影響提出建議。
1 霧霾天氣成因及分布分析
1.1 霧霾天氣的成因分析
以廣西南寧地區(qū)為例進(jìn)行分析，南寧市的霧霾天氣主要發(fā)生在秋冬季節(jié)，由于北方冷高氣壓的影響，空氣比較干燥，且風(fēng)速較小，造成城市上空的污染物不容易擴(kuò)散出去，進(jìn)而形成了霧霾。它的成因比較復(fù)雜，受到自然因素以及人為因素等影響。南寧市的地形為盆地式構(gòu)造，對(duì)于空氣中的污染物來說，不容易擴(kuò)散凈化。除了東面有開口外，南、西及北側(cè)均為山地地形，在秋冬季節(jié)，大氣層比較穩(wěn)定由于空氣的不流動(dòng)，使空氣中的微小顆粒聚集，漂浮在空氣中，風(fēng)速小，加上空氣濕度大，污染物擴(kuò)散不及時(shí)，霧滴提供了吸附和反應(yīng)場(chǎng)所加速反應(yīng)性氣態(tài)污染物向液態(tài)顆粒物成分的轉(zhuǎn)化，同時(shí)顆粒物也容易作為凝結(jié)核加速霧霾的生成，兩者相互作用，迅速形成污染。造成城市出現(xiàn)了霧霾天氣。針對(duì)目前的霧霾天氣研究，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下城市中發(fā)生的霧霾天氣中，汽車尾氣是主要的污染物排放，近年來城市的汽車越來越多，排放的汽車尾氣是霧霾的一個(gè)因素；工業(yè)污染的排放能占PM2.5來源的四分之一還要多。因此，近年來，霧霾天氣高發(fā)的原因從工業(yè)角度來說，也占有很大的因素。
1.2 霧與霾區(qū)別
在我國，一些嚴(yán)重污染的城市以及地區(qū)，霾的出現(xiàn)頻率非常高，并且，霾在空氣濕度較大時(shí)能夠形成霧，這也使得兩者的區(qū)分較為復(fù)雜。但是，近年來，人類活動(dòng)造成的空氣污染是霾出現(xiàn)的主要原因，因霧造成的影響少之又少。
霧的厚度一般為幾十到一百米之間，且變化速度快且明顯，霧滴的濃度分布也不均勻，這也是霧中能見度起伏很大的原因，霧滴的尺度變化很大，從幾微米到100微米，常見的霧滴尺度在10～30微米之間，有時(shí)候人的肉眼即可見，呈現(xiàn)給人們一種白色或是青白色的狀態(tài)。對(duì)于霾來說，霾的厚度能夠達(dá)到2km甚至2km以上，并且同晴空區(qū)之間的界限不明顯，霾粒子均勻的分布在空氣中，且霾粒子的尺度特別小，最小的霾粒子直徑僅僅為0.001微米，最大直徑也就是10微米，一般霾粒子的直徑為1微米，人的肉眼不借助儀器是不能觀察到空氣中的懸浮物顆粒等。組成霾的懸浮顆粒有灰塵、硝酸以及其他的鹽類等懸浮物，這些顆粒能夠散射波長(zhǎng)的光，這也使得人們看到的霾大多都是灰色或是黃色。當(dāng)前，我們國家的大城市中，霧霾天氣非常頻繁的出現(xiàn)，在重度污染地區(qū)，甚至城市空中懸浮物存在黑炭粒子，也被人們稱為黑霾天氣。
1.3 霧霾天氣分布特征
以南寧天氣為例，南寧的霾天氣一般出現(xiàn)在秋冬兩季，這主要是因?yàn)槟蠈幍貐^(qū)的秋季冬季受北方冷空氣的影響，在北方冷高壓脊的控制下，南寧地區(qū)氣壓比較穩(wěn)定，并且空氣非常干燥，這一時(shí)期的降水相當(dāng)整年來說少很多，加之風(fēng)力微弱，在近地面常常會(huì)形成逆溫層，造成城市的污染物擴(kuò)散較為困難，導(dǎo)致了霧霾天氣的產(chǎn)生。在春夏兩季，南寧地區(qū)的降水活動(dòng)較為頻繁，大氣中的各種懸浮物顆粒隨空氣中的水分子降落到地面，霧霾天氣也不易形成。
2 霧霾天氣對(duì)城市環(huán)境的影響
2.1 對(duì)城市交通的影響
城市的交通本來就比較擁堵，在出現(xiàn)霧霾天氣時(shí)，能見度下降較大，導(dǎo)致高速公里關(guān)閉和城市交通中汽車追尾等事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響城市交通體系的正常運(yùn)行；當(dāng)霧霾天氣非常嚴(yán)重時(shí)，甚至?xí)绊懞娇蘸桨嗟恼Ｆ痫w與降落，嚴(yán)重危及到了航班的安全，并且空氣懸浮物中的粒子同飛機(jī)機(jī)體摩擦能夠產(chǎn)生一定的靜電，這也對(duì)飛機(jī)的無線電系統(tǒng)造成一定的干擾。目前我們國家對(duì)機(jī)場(chǎng)的各項(xiàng)設(shè)施不斷的進(jìn)行完善，加裝了大量的先進(jìn)導(dǎo)航系統(tǒng)以及著陸設(shè)備，但是能見度太低時(shí)，還是對(duì)飛機(jī)的起降造成非常大的影響。根據(jù)國內(nèi)外近幾十年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，直升機(jī)因?yàn)槟芤姸忍驮斐傻娘w行事故達(dá)到了所有因惡劣天氣造成的事故的90%以上。
2.2 對(duì)城市生活的人群身體健康的影響
霧霾容易引起心腦血管和呼吸系統(tǒng)疾病的高發(fā)。霧霾污染物的主要組成物為數(shù)百種大氣化學(xué)顆粒的氣溶膠及懸浮顆粒，有害健康的主要是直徑小于10微米的氣溶膠粒子，如礦物顆粒物、海鹽、硫酸鹽、硝酸鹽、有機(jī)氣溶膠粒子、燃料和汽車廢氣等，它能直接進(jìn)入并粘附在人體呼吸道和肺泡中，對(duì)于支氣管哮喘、慢性支氣管炎、阻塞性肺氣腫和慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸系統(tǒng)疾病患者，霧霾天氣可使病情急性發(fā)作或急性加重。如果長(zhǎng)期處于這種環(huán)境還會(huì)誘發(fā)肺癌。其中二氧化硫?qū)θ擞绊懽畲?，二氧化硫被人呼吸道肺中?huì)會(huì)沉淀到肺泡中，這些灰塵溶解后能進(jìn)入到血液中，造成人體的血液中毒。沒有溶解的部分則會(huì)造成塵肺病等疾病。霧霾污染達(dá)到一定程度后，能夠引起人們的肺水腫以及慢性氣管炎等疾病。此外，空氣中的懸浮顆粒達(dá)到了一定濃度后，會(huì)刺進(jìn)人的呼吸道以及眼睛等。空氣中的一氧化碳含量達(dá)到900ppm時(shí)，能夠造成人們的頭疼、眼睛呆滯，達(dá)到1200ppm后，就會(huì)對(duì)人造成生命危險(xiǎn)。大氣懸浮物中的碳氧化合物能對(duì)人的呼吸道系統(tǒng)造成強(qiáng)烈的刺激，并且還能對(duì)人的心腦血管造成破壞。我們能夠發(fā)現(xiàn)，在中等以及重度的霧霾污染下，城市的近地面積聚了大量的氣溶膠粒子，并且，人們吸入到呼吸道中后，引起了鼻炎以及支氣管炎等，長(zhǎng)期下去可能會(huì)造成肺癌。
2.3 對(duì)區(qū)域氣候的影響
霧霾天氣能影響城市的區(qū)域氣候，在城市中形成一個(gè)自下而上的逆溫層，導(dǎo)致近地面的氣溫高于上空，導(dǎo)致污染物存在近地面的區(qū)域，形成城市的大氣污染現(xiàn)象。
3 霧霾天氣的治理對(duì)策
3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
霧霾的治理依靠限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段是不可取的，應(yīng)該對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出合理的調(diào)整。首先，發(fā)展清潔化的新興產(chǎn)業(yè)，重污染的產(chǎn)業(yè)要做出存量調(diào)整；其次，對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化，發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重污染產(chǎn)業(yè)要向周邊轉(zhuǎn)移，同時(shí)加強(qiáng)污染處理的實(shí)施；最后，結(jié)合區(qū)域地區(qū)特點(diǎn)，大力發(fā)展旅游業(yè)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也為城市環(huán)境做出了保障。
3.2 加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
建立起統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，形成區(qū)域聯(lián)防、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的大氣污染防控體系。一要建立由環(huán)保、氣象等相關(guān)部門組成的大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。二要提升環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力和水平，建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域性的污染預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
3.3 技術(shù)創(chuàng)新
我國目前的能源消耗總量較高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了大量的PM2.5，我們需要進(jìn)行必要的技術(shù)創(chuàng)新，降低空氣中懸浮顆粒的排放，提高霧霾污染的治理效果。技術(shù)的創(chuàng)新一方面需要政府增加經(jīng)費(fèi)的投入，另外也要積極引導(dǎo)民間進(jìn)行污染防治的研究。同時(shí)，霧霾的治理需要結(jié)合地區(qū)因素的影響，有針對(duì)性的開展霧霾的治理工作。
4 結(jié)語
綜上所述，對(duì)于城市的霧霾污染來說，主要是由于城市化的建設(shè)及工業(yè)污染等因素造成，隨著城市交通的擁擠，大量的汽車尾氣在一定程度上也影響了城市的大氣質(zhì)量。要從根本上減輕霧霾的污染，走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是必由之路。按區(qū)域進(jìn)行綜合整治及規(guī)劃，提升環(huán)境監(jiān)管手段，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警預(yù)報(bào)。盡量降低因霧霾污染造成的危害。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：加油站；污染；防控措施；
一、加油站污染環(huán)境的主要途徑
（一）油品揮發(fā)
加油站經(jīng)營(yíng)的油品具有易揮發(fā)、易擴(kuò)散、有毒性的特點(diǎn)。加油站排入大氣中的油蒸氣還可產(chǎn)生光化學(xué)煙霧。大氣污染的主要物質(zhì)是氮氧化合物，空氣中氮氧化合物的含量隨工業(yè)的迅猛發(fā)展和汽車數(shù)量的劇增而急劇增加，排入大氣中的油蒸氣更使空氣質(zhì)量雪上加霜。當(dāng)油蒸氣（烴類物質(zhì)）遇到氮氧化合物時(shí)，在陽光中紫外線的作用下，可發(fā)生一系列的光化學(xué)反應(yīng)，生成臭氧、一氧乙酰硝酸酯、高活性自由基、醛、酮和有機(jī)酸等二次污染物，一次和二次污染物的混合物就構(gòu)成光化學(xué)煙霧。光化學(xué)煙霧有很強(qiáng)的氧化性，產(chǎn)生的有毒物質(zhì)對(duì)人體有較大危害，可誘發(fā)人體器官尤其是呼吸器官的病變。
（二）油品泄漏
由于儲(chǔ)油罐和輸油管線長(zhǎng)期與地表水、土壤直接接觸，不可避免地會(huì)出現(xiàn)腐蝕和滲漏現(xiàn)象。由于近幾年國家開展加油站專項(xiàng)整治，對(duì)于一些嚴(yán)重不符合規(guī)范的加油站進(jìn)行了關(guān)閉，其地下油罐一般沒有運(yùn)走而繼續(xù)留在地下，隨著時(shí)間的推移，這些地下油罐由于金屬材料的銹蝕出現(xiàn)不同程度的滲（泄）漏，污染了油罐周圍的土壤，甚至污染物還會(huì)滲入土壤，污染附近的地下水。如果污染源與地下取水源較近，這樣的污染事故的后果不堪設(shè)想。如在某市一起加油站泄漏污染地下水事故中，其水質(zhì)化驗(yàn)指標(biāo)高錳酸鹽指數(shù)為44.6 mg/L，石油類項(xiàng)目結(jié)果高達(dá)2.8×103mg/L，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地下水的國家標(biāo)準(zhǔn)。
（三）污水排放
加油站的污水主要包括收發(fā)區(qū)污水、生活污水和污染雨水等。收發(fā)區(qū)污水主要來自油罐清洗水、地面沖洗水和輔助設(shè)施排水，其中油罐清洗水的污染度與油罐儲(chǔ)存油品的性質(zhì)、檢修周期、操作管理等密切相關(guān)。生活污水來自廁所、浴室以及洗車排水，主要污染物是懸浮物和COD。污染雨水，主要指受污染的地面雨水，來自儲(chǔ)油罐區(qū)和收發(fā)油設(shè)施的含油初期雨水。加油站含油污水的排放管道一般采用埋地敷設(shè)，檢修困難，長(zhǎng)期使用后，地基下沉易造成管道接口漏水、檢查井開裂，引起雨天外漏、非雨天內(nèi)漏的惡性循環(huán)，既污染環(huán)境（土壤、地下水等），又直接加大了含油污水的處理難度。從加油站污水的形成和排放途徑可看出，它排放的污水存在著排放不連續(xù)，水量變化幅度大，變化規(guī)律性差，難以控制等特點(diǎn)。
二、防治加油站環(huán)境污染的措施
（一）改進(jìn)作業(yè)方法，減少油品蒸發(fā)
首先，加油站收油時(shí)應(yīng)盡量選擇在早晨或晚上溫度較低時(shí)進(jìn)行，用清洗或大修后的油罐進(jìn)行初次收油時(shí)，應(yīng)加快初次收油的速度。其次，盡量提高油品的罐裝率，減少儲(chǔ)油罐中的油氣空間。試驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)油罐的罐裝率由95%減少至20%后，油氣排放量增加到原來的8倍，因此，平時(shí)應(yīng)盡量將罐裝量保持在較高值，以降低油氣排放量。第三，應(yīng)盡量在清晨或傍晚進(jìn)行量油，有條件的加油站應(yīng)采用密閉式量油工藝，以減少油蒸氣的排放給空氣造成污染。
（二）利用油氣回收系統(tǒng)，收集油蒸氣
油氣回收，是通過一定的裝置將收發(fā)油過程中所產(chǎn)生的油氣進(jìn)行回收，防止其排入大氣而污
染環(huán)境的一種措施。加油站的油氣回收系統(tǒng)一般可分為獨(dú)立回收處理型和一、二級(jí)聯(lián)合型兩種。獨(dú)立回收處理型油氣回收系統(tǒng)，可直接在加油站將油氣處理，并回收為油品。該類油氣回收系統(tǒng)適用于大型加油站、獨(dú)立加油站和無一級(jí)油氣回收系統(tǒng)的加油站。一、二級(jí)聯(lián)合型油氣回收系統(tǒng)，必須與一級(jí)和二級(jí)兩套油氣回收系統(tǒng)配套使用。一般在加油站安裝二級(jí)油氣回收系統(tǒng)，在油庫或煉油廠安裝一級(jí)油氣回收系統(tǒng)，二級(jí)油氣回收系統(tǒng)的作用是將油氣收集到加油站的地下儲(chǔ)油罐中，并由運(yùn)油槽車將油氣運(yùn)到一級(jí)油氣回收系統(tǒng)統(tǒng)一處理。該類油氣回收系統(tǒng)適用于有一級(jí)油氣回收系統(tǒng)的石油公司的連鎖加油站。安裝油氣回收系統(tǒng)不儀對(duì)環(huán)境保護(hù)有利，而且也可以給加油站帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)有關(guān)資料介紹，油氣回收裝置加上更換油槍等費(fèi)用共7～8萬元，它的回收率為3～14 kg/h（連續(xù)工作時(shí)），每年1萬t吞量的加油站每月可回收油品2000L，其投資成本一年時(shí)間就可以收回[1]。
（三）改造和更新設(shè)施設(shè)備，防止出現(xiàn)跑、冒、漏油現(xiàn)象
《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》GB50156-2002規(guī)定，對(duì)建在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)以及建在地下建筑物上方的埋地油罐應(yīng)采取防滲漏擴(kuò)散的保護(hù)措施，并應(yīng)設(shè)置滲漏檢測(cè)設(shè)施。目前我國一些加油站的埋地油罐不但防滲漏擴(kuò)散的保護(hù)措施做得不好，并且?guī)缀鯖]有設(shè)滲漏檢測(cè)設(shè)施。因此，應(yīng)積極改造加油站的儲(chǔ)油罐，采用混凝土罐室并對(duì)其內(nèi)壁作防滲處理，同時(shí)在罐室內(nèi)安裝帶有聲光報(bào)警的檢漏裝置。有媒體報(bào)道，江浙一帶的外資、合資加油站在這方面做得比較好，有的已采用玻璃鋼槽罐室進(jìn)行防滲。
另外，還應(yīng)及時(shí)更新一些加油站的設(shè)施設(shè)備，如輸油管線應(yīng)逐步淘汰抗腐蝕性能差的金屬管，
而采用“耐油、耐土壤腐蝕、導(dǎo)靜電的”非金屬環(huán)保地下輸油管道。為了防止地下水和土壤被污染，一些有條件的加油站應(yīng)積極采取措施，主動(dòng)采用一些環(huán)保的設(shè)施設(shè)備，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。
（四）有效處理污水，避免直接排放
加油站排放的收發(fā)區(qū)污水、生活污水和污染雨水，不應(yīng)直接排入排水管道，應(yīng)在建筑物墻外或圍墻內(nèi)分別設(shè)水封井。水封井的水封高度不應(yīng)小于0.25 m，水封井應(yīng)設(shè)沉泥段，沉泥段高度不應(yīng)小于0.25 m[2]。對(duì)那些有污染情況的地點(diǎn)，要采取清理整治行動(dòng)。例如，對(duì)于油罐周圍污染的土壤，可以把污染了的土壤運(yùn)到專門的有害廢棄物填埋場(chǎng)填埋，或是將其經(jīng)過一定的處理后運(yùn)到一般的廢棄物填埋場(chǎng)填埋，然后用新土回填原處。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：寵物、環(huán)境、污染、防治
寵物一般是指家庭喂養(yǎng)的用于玩賞、給人們做伴的動(dòng)物。較常見如貓、狗、鳥類、魚類、龜、蜥蜴等都是目前為人們所廣泛飼養(yǎng)的。寵物是人們不是為了經(jīng)濟(jì)目的，而是為了精神目的而飼養(yǎng)的動(dòng)物。
飼養(yǎng)寵物有很多的優(yōu)點(diǎn)，寵物作為自己感情的寄托及休閑娛樂方式，緩解生活壓力，飼養(yǎng)寵物能夠降低人的膽固醇和高血壓，降低患心臟病和腦血管疾病。英國華威大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)狗的人比其他人更快樂和健康和長(zhǎng)壽。寵物犬能夠促進(jìn)孩子溝通能力的發(fā)展，增強(qiáng)同情心，減輕兒童的自閉癥。寵物給人們帶來快樂的同時(shí)，也帶來了諸多的社會(huì)問題。本文針對(duì)目前城市養(yǎng)寵物的現(xiàn)狀和存在的問題及對(duì)環(huán)境可能污染進(jìn)行分析，并提出了一些防止措施。
1、飼養(yǎng)寵物的概況
在許多發(fā)達(dá)國家，寵物被視為家庭中的一個(gè)重要成員，幾乎享有家庭成員擁有的所有權(quán)利。寵物相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)大力發(fā)展，如寵物婚介、寵物喪葬、、寵物服裝、、寵物醫(yī)院、寵物食品、寵物玩具用具、寵物賓館和寵物交易市場(chǎng)。目前，國外許多國家已經(jīng)通過了有關(guān)動(dòng)物福利的相關(guān)法案，寵物產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)越來越規(guī)范。
我國是一個(gè)喜歡飼養(yǎng)寵物的國家，在我國養(yǎng)寵物的歷史可以追述到商代。中國的犬、貓和鳥等寵物在古書中早有記載。據(jù)最早史書記載：公元前秦代便出現(xiàn)了宮廷養(yǎng)狗。而花、鳥魚和蟲等也出現(xiàn)在宮廷和達(dá)官貴人中，隨著社會(huì)發(fā)展寵物逐漸走進(jìn)了尋常百姓家。
隨著我國國民生活水平的提高，城市生活的封閉性、個(gè)性化和人口老齡化等問題突出，人民生活中休閑、消費(fèi)和情感寄托方式呈多樣化，養(yǎng)寵物的家庭越來越多，寵物的數(shù)量和品種急劇增加。家庭寵物的飼養(yǎng)已經(jīng)成為了城鄉(xiāng)居民生活消遣的新方式。人與寵物的互動(dòng)過程中獲得了滿足和快樂，有些人還把家養(yǎng)寵物看作是身份的象征。
2、飼養(yǎng)寵物存在的問題
2.1 相關(guān)管理政策法規(guī)不夠完善
關(guān)于寵物飼養(yǎng)方面的法律法規(guī)不全，主要涉及到寵物市場(chǎng)交易市場(chǎng)不規(guī)范、寵物醫(yī)院證照不全、病歷檔案不健全、寵物傷人、寵物糞便污染、寵物擾民、虐待寵物、寵物保護(hù)等方面的法律法規(guī)有待健全。
2.2 人與寵物共患病的傳播
寵物和人都有共患病，寵物很容易給人傳染各種疾病。常見的人狗共患病有狂犬病、結(jié)核病、霉菌性肺炎、華枝睪吸蟲病、線蟲病和流行性乙型腦炎等；人鳥共患病有沙門氏菌病、皮膚真菌病、隱孢子蟲病等；人貓共患病有貓抓熱、破傷風(fēng)、弓形蟲病等；人與水生動(dòng)物共患病有副溶血性弧菌感染、鏈球菌感染、頭槽絳蟲病等，還包括兔熱病等。這些疾病都能通過相應(yīng)的寵物傳染給人類。
2.3 寵物對(duì)周圍人及環(huán)境造成影響
在城市、鄉(xiāng)村，人們被寵物抓傷、刮傷和咬傷的擾民事件頻頻發(fā)生，寵物糞便、尿液和死亡尸體對(duì)周圍環(huán)境的污染，寵物與人類爭(zhēng)奪食物，傳染寵物與人共患疾病等。這些飼養(yǎng)寵物問題給周圍居民、公共衛(wèi)生防疫、市容市貌管理等方面帶來很多問題。
2.4寵物生產(chǎn)規(guī)模不高，交易市場(chǎng)不規(guī)范
我國寵物生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量很多，規(guī)模小、低投入，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、在國外產(chǎn)品沒有競(jìng)爭(zhēng)空間。從寵物食品市場(chǎng)；寵物玩具用具；寵物服裝；寵物房屋市場(chǎng)都幾乎都被洋品牌所占領(lǐng)。
目前寵物交易還處于自發(fā)組成狀態(tài)，基本處于“地下”交易，多位于城區(qū)內(nèi)部，環(huán)境不封閉，易污染河水及周邊居民區(qū)環(huán)境。
2.5寵物行業(yè)專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏
目前我國寵物美容師、訓(xùn)導(dǎo)師、寵物醫(yī)生、服飾設(shè)計(jì)師和建筑設(shè)計(jì)師及醫(yī)療設(shè)施等嚴(yán)重缺乏，國家有待于這方面專業(yè)人才的培養(yǎng)，是寵物行業(yè)走上正軌。
3 寵物對(duì)周圍環(huán)境的污染嚴(yán)重
3.1 空氣污染
寵物污染空氣的主要成分是臭氣，臭氣的成分和氣味各異。寵物飼養(yǎng)的臭氣主要來源是飼料、糞尿、廢棄物、廢水、尸體腐爛等排放的臭氣，主要成分有氨氣、硫化氫、二氧化碳、酚、吲哚、糞臭素、甲烷和硫酸類等。這些氣味物質(zhì)嚴(yán)重影響周圍生活的居民，身心健康受到影響。同時(shí)影響附近的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平及產(chǎn)品品質(zhì)，嚴(yán)重的時(shí)候造成酸雨和產(chǎn)生溫室效應(yīng)等。
3.2 水體污染
寵物飼養(yǎng)中有各種因素可能污染地表水和地下水。包括飼料、糞尿（添加劑、藥物、細(xì)菌、寄生蟲、昆蟲、蚊蠅）、廢棄物（玩具、服飾、房屋、墊草墊料等）、尸體、廢水等。水體污染后危害嚴(yán)重。寵物飼養(yǎng)中這些成分都能夠直接和間接的污染地表水，通過地表水的滲透進(jìn)一步污染地下水，受污染的地下水凈化需幾百年。
3.3 土壤污染
飼養(yǎng)寵物有很多因素污染土壤。包括飼料、糞尿、廢棄物和廢水等都可能污染土壤。1只成年金毛犬平均每天產(chǎn)生的廢棄物為1.5～4千克，1年排泄的總氮量達(dá)9.534 kg，磷達(dá)6.5kg，產(chǎn)生的污水相當(dāng)于2個(gè)成年人生活產(chǎn)生的廢水。并且每克犬糞污中還含有78萬個(gè)大腸桿菌、69萬個(gè)腸球菌和一定量的寄生蟲卵及其他病原微生物。這些污染源直接或間接的污染土壤，并通過農(nóng)作物和動(dòng)物等食物鏈危害其他動(dòng)物的健康和人類安全。
3.4 噪音污染
當(dāng)物體發(fā)出的聲音超過60分貝時(shí)屬于噪音。人正常說話聲在55分貝左右。40-60分貝屬于我們正常的交談聲音. 70分貝我們就可以認(rèn)為它是很吵的，而且開始損害聽力神經(jīng)，90分貝以上就會(huì)使聽力受損，而呆在100-120分貝的空間內(nèi)，如無意外，一分鐘人類就得暫時(shí)性失聰。小型狗吠叫產(chǎn)生的聲音30-70分貝，中型狗35-80，大型狗40-90分貝。當(dāng)寵物狗遇見陌生人或狗及其他動(dòng)物的時(shí)候吠叫，這些叫聲從理論上構(gòu)成噪音，這些噪音對(duì)周圍人們生活、工作、學(xué)習(xí)有一定的影響，嚴(yán)重的時(shí)候人心血管系統(tǒng)功能失調(diào)和誘發(fā)多種疾病，影響中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能。
4 防治措施
4.1制定和完善寵物產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按著相關(guān)法律法規(guī)飼養(yǎng)寵物。
4.2寵物飼料的科學(xué)配制和正確使用，從源頭防止寵物對(duì)環(huán)境的污染。
4.3做好寵物疾病防控工作，加強(qiáng)人寵物共患病防控知識(shí)宣傳，增強(qiáng)市民防疫意識(shí)，病寵物的隔離飼養(yǎng)，防止傳播。
4.4加強(qiáng)寵物市場(chǎng)、寵物醫(yī)院等從事寵物經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)寵物業(yè)專業(yè)人才。
4.5寵物糞、尿及其廢棄物、病、死寵物的無害化處理設(shè)施的建立及使用。
4.6規(guī)范寵物飼養(yǎng)人的行為規(guī)范，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督管理力度，提高飼養(yǎng)環(huán)境，改善飼養(yǎng)管理?！?/p>
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【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境大氣污染治理城市建設(shè)
中圖分類號(hào)：X501文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1.前言
由于城市人口密集程度不斷增多，生產(chǎn)活動(dòng)持續(xù)加劇，城市大氣污染日漸嚴(yán)重，城市面臨著更大的環(huán)境壓力。當(dāng)前城市大氣問題已經(jīng)成為一個(gè)不可逃避的問題，并成為各級(jí)政府社會(huì)管理的首要任務(wù)。因此，保護(hù)大氣環(huán)境，特別是保護(hù)大氣環(huán)境問題，降低城市環(huán)境污染，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧發(fā)展，是政府面臨的重中之重的任務(wù)。
2城市大氣污染的危害性和現(xiàn)狀剖析
2.1城市大氣污染危害性的具體表現(xiàn)
城市大氣污染既有微觀污染和宏觀污染之分。微觀污染是指城市居民住房?jī)?nèi)和住宅環(huán)境的大氣污染給城市居民帶來的危害。例如：家具材料和室內(nèi)裝飾材料散發(fā)出的甲醛、酚、乙烯等有害性氣體，對(duì)城市居民居住的小氣候產(chǎn)生環(huán)境污染，甚至造成人員傷亡。宏觀污染是指整體城市大氣污染對(duì)城市氣候的危害。城市大氣污染直接影響著城市的氣壓分布和大氣的穩(wěn)定度。例如：近些年來，由于城市大氣環(huán)境污染造成的酸雨、酸霧以及城市頻發(fā)的暴雨等現(xiàn)象。
2.2我國城市大氣污染現(xiàn)狀剖析
據(jù)2011年中國環(huán)境狀況公報(bào)顯示，我國空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市僅為3.1%，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的為85.9%，三級(jí)以及劣三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市為11%。吸入顆粒物年均濃度打到或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占90.8%。劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市為1.2%。污染較嚴(yán)重的主要分布在、重慶市、云南省等省份。在全國113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市比例為84.1%。與前幾年相比較，均得到了較大的改善，整體上逐年好轉(zhuǎn)。但是，由于人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)淺薄，能源結(jié)構(gòu)單一，目前的環(huán)境質(zhì)量還很難滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市環(huán)境質(zhì)量依然很脆弱，局部地區(qū)環(huán)境污染非常嚴(yán)重。
由空氣質(zhì)量可知，我國空氣質(zhì)量與國際標(biāo)準(zhǔn)還存在著非常大的差距。隨著我國城市化步伐的加快，城市人口將進(jìn)一步密集，城市污染將更加嚴(yán)重。
3治理城市大氣污染的途徑
隨著城市大氣污染越來越嚴(yán)重，甚至有惡化的可能性，治理大氣污染已成為人們共同關(guān)注的問題。在此，我們可以從以下途徑來治理大氣污染：
3.1通過法律手段治理大氣污染
由于法律具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性和指導(dǎo)性，所以在環(huán)境管理中是一種重要的手段。為了能夠更好地治理大氣環(huán)境污染，我國先后頒布了一系列的法律和標(biāo)準(zhǔn)，為城市大氣環(huán)境管理與防治提供了重要的法律手段。例如：《中華人民共和國大氣防治法》、 《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、 《汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)》、 《工業(yè)鍋爐煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等等。目前我國城市大氣污染日益嚴(yán)重，因此要采用法律措施來治理。
3.2通過完善管理體制機(jī)制治理大氣污染
治理大氣污染是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，應(yīng)該協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，動(dòng)員全社會(huì)的力量來完成這項(xiàng)巨大的工程。第一，環(huán)保部門應(yīng)統(tǒng)一監(jiān)督，嚴(yán)格管理和治理；第二，建設(shè)部分要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，提升城市綜合治污能力和水平；第三，發(fā)改委等相關(guān)部門做好項(xiàng)目規(guī)劃和審批工作，切實(shí)抓好大氣環(huán)境污染治理工作?？偠灾?，各部門要相互協(xié)助，齊抓共管，努力做好大氣環(huán)境治理工作。
3.3通過科技進(jìn)步淘汰落后工藝和產(chǎn)能治理大氣污染
防治工業(yè)廢氣污染，淘汰落后的工藝和設(shè)備，采用新工藝和清潔能源，最大幅度的減少能源和能源浪費(fèi)。從根源上減少污染物的產(chǎn)生和排放，減少不必要的資金投入。禁止在擴(kuò)建、改建、新建中使用落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，對(duì)超過年限的生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行取締。要進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治技術(shù)的應(yīng)用和推廣，采用大氣污染紡織的使用新能源、新技術(shù)、新材料。改良人們能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高使用液化氣、電力以及燃?xì)獾惹鍧嵞茉吹南M(fèi)比例。
3.4通過教育手段治理大氣污染
在我國傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)中，只看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了環(huán)保問題。絕大數(shù)企業(yè)部門在組織生產(chǎn)中，只從發(fā)展經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)出發(fā)，不考慮對(duì)環(huán)境的影響，有的甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)來謀取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而，在一定程度上對(duì)城市生活環(huán)境造成了破壞。然而，大氣環(huán)境作為人類賴以生存的不可再生資源，一旦遭到破壞將付出血與淚的代價(jià)。令人遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)生活中，長(zhǎng)期以來這種觀念并沒有被完全的理解和認(rèn)識(shí)。因此，我國應(yīng)當(dāng)從教育出發(fā)，借助教育推廣環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)市民的環(huán)保意識(shí)，改善城市環(huán)境質(zhì)量。
3.5通過經(jīng)濟(jì)手段治理大氣污染
借助經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境即是依照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀條件，合理利用信貸、利潤(rùn)、價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，來治理環(huán)境問題。對(duì)凡是造成污染的企業(yè)，都必須承擔(dān)污染治理的責(zé)任，對(duì)違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行處罰，收取污染治理費(fèi)。事實(shí)上，人們認(rèn)為環(huán)境資源是無價(jià)的，取之不盡、用之不完的，造成人們對(duì)大氣資源的有限性和稀缺性認(rèn)識(shí)欠缺，這也是環(huán)境問題日漸嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)根源。從目前我國城市大氣污染的現(xiàn)狀和企業(yè)實(shí)狀來看，借助財(cái)政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)手段來幫持環(huán)保產(chǎn)業(yè)和無害企業(yè)是非常有力的。
4.科學(xué)規(guī)劃城市，建設(shè)生態(tài)環(huán)保家園
4.1科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)發(fā)展
關(guān)于城市的建設(shè)，首先，嚴(yán)格控制大城市的規(guī)模；其次，合理規(guī)劃城市工業(yè)布局，充分利用地理環(huán)境、大氣風(fēng)向等自然因素。
4.2建設(shè)生態(tài)城市
植樹造林對(duì)治理大氣污染有其重要的作用。第一，建設(shè)森林城市，提高植被覆蓋面積；第二，建設(shè)生態(tài)居民區(qū)，打造綠色家園。
5.結(jié)束語
城市大氣污染治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量需要采取多種治理途徑，只有這樣才能綜合防治環(huán)境污染，建設(shè)和諧美好的城市家園。
【參考文獻(xiàn)】
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