時(shí)間：2023-10-07 15:44:43
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〔2021〕年第2號(hào)
2021年1月15日，河南省人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第46條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第25條和《河南省土地管理法實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，以豫政土〔2021〕第134號(hào)批準(zhǔn)征收集體土地1.1657公頃?，F(xiàn)將經(jīng)河南省人民政府批準(zhǔn)的《征收土地方案》內(nèi)容和有關(guān)事項(xiàng)公告如下：
一、建設(shè)用地項(xiàng)目名稱：濟(jì)源市愚公（王屋）220千伏輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)用地
二、征收土地位置：王屋鎮(zhèn)棗園村、柏木凹村、和溝村
三、被征地村（居委會(huì)、組）及面積：
1、王屋鎮(zhèn)棗園村 1.0001公頃 其中耕地0.8681公頃
2、王屋鎮(zhèn)柏木凹村 0.1422公頃 其中耕地0.1234公頃
3、王屋鎮(zhèn)和溝村 0.0234公頃 其中耕地0.0203公頃
四、土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)：
（一）征地補(bǔ)償安置費(fèi)和社保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
被征地村（居委會(huì)、組）
面積
（公頃）
補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
社保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
王屋鎮(zhèn)棗園村
1.0001
58.5萬(wàn)元/公頃
66.45萬(wàn)元/公頃
王屋鎮(zhèn)柏木凹村
0.1422
58.5萬(wàn)元/公頃
66.45萬(wàn)元/公頃
王屋鎮(zhèn)和溝村
0.0234
58.5萬(wàn)元/公頃
66.45萬(wàn)元/公頃
（二）地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按照濟(jì)政〔2016〕51號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：1.8萬(wàn)元/公頃
五、被征收土地所涉及的農(nóng)業(yè)人員安置辦法：1、貨幣安置；2、農(nóng)業(yè)安置；3、社保安置；4、就業(yè)安置。
六、被征收土地四至范圍內(nèi)的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在本公告公布之日起10日內(nèi)持土地權(quán)屬證書或其它有關(guān)證明材料到示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局辦理征地土地補(bǔ)償?shù)怯洠?qǐng)互相轉(zhuǎn)告。
凡從自然資源和規(guī)劃局現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查之日起，搶建、搶種的地上附著物不予辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>
七、土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在2月10日之前不辦理征地補(bǔ)償?shù)怯泴⒈灰暈榉艞墤?yīng)有的權(quán)益。
特此公告
濟(jì)源市人民政府
實(shí)施可持續(xù)發(fā)展其核心是謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
1.1建立土地管理新模式。可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略包括了很多的內(nèi)容，其中最為重要的組成部分就是林業(yè)中土地資源的合理利用。首先應(yīng)該完善土地管理法制，健全土地管理法律體系，這是合理利用土地資源的基本前提。要想建立土地管理新模式，首要就要進(jìn)行深化體制改革，建立在國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)下的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，形成以“條條”為主的強(qiáng)有力的土地管理新模式，改變以“塊塊”為主的管理模式。
1.2依靠科技手段，使林業(yè)管理走向現(xiàn)代化。林業(yè)管理最重要的就是資源的可持續(xù)發(fā)展，其中最為主要的就是森林資源的可持續(xù)發(fā)展。在森林資源中，物種的保護(hù)離不開(kāi)技術(shù)的支持。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是養(yǎng)護(hù)森林資源的關(guān)鍵。在林業(yè)管理中，要學(xué)會(huì)依靠科技與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)于森林資源養(yǎng)護(hù)的手段也需要隨之完善和發(fā)展。比如，發(fā)展無(wú)性繁殖、濕地造林等林業(yè)種植技術(shù)，需要不斷的加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代科技的研究，才能更好更快地實(shí)施林業(yè)種植，使林業(yè)種植所需要達(dá)到的效果增強(qiáng)；在荒地等貧瘠地區(qū)，對(duì)優(yōu)良樹(shù)種的研究需要依靠大量的科技手段，才能保證其種植有效，使森林自然資源恢復(fù)速度加快，從而使得林業(yè)管理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
1.3增創(chuàng)林地資源新優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)采取行之有效的措施，切實(shí)做好保護(hù)、整治和開(kāi)發(fā)土地等工作。一要加強(qiáng)保護(hù)。林地保護(hù)是使森林資源得以永續(xù)利用的前提，對(duì)立國(guó)之本、生存之本的林地，全社會(huì)都有保護(hù)的責(zé)任。在使用林地的同時(shí)，保護(hù)和提高林地生產(chǎn)能力，防治水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以確保各種不同用途的林地得以持續(xù)利用。二是要強(qiáng)化整治，一方面要復(fù)墾被破壞的林地，另一方面要鼓勵(lì)開(kāi)展林地整理。三是資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉。要通過(guò)提高技術(shù)和增加勞力、資金投入，對(duì)未利用或難以利用的林地進(jìn)行開(kāi)發(fā)和改造，為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展提供新的土地資源優(yōu)勢(shì)。
2總結(jié)
關(guān)鍵詞：自然保護(hù)法制建設(shè);存在問(wèn)題;采取對(duì)策
概述：為了確保在現(xiàn)代化建設(shè)中合理利用各種資源，保護(hù)自然環(huán)境、防止任何組織或個(gè)人用任何手段進(jìn)行侵占或破壞，的自然資源和良好的環(huán)境能滿足不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要，使現(xiàn)代化建設(shè)能順利進(jìn)行，我們必須加強(qiáng)自然保護(hù)的法制建設(shè)。
自然保護(hù)的法制建設(shè)包括立法和執(zhí)法兩個(gè)方面。自然保護(hù)的法制就是把自然保護(hù)的原則、政策條文化、法律化，把它們上升為法律規(guī)范，以國(guó)家強(qiáng)制力保證這些原則和政策的實(shí)施，大家對(duì)自然保護(hù)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一步調(diào)和統(tǒng)一行動(dòng)。因此，自然保護(hù)法制在自然保護(hù)中起著極其重要的作用。只有有了完整的、適合本地的自然保護(hù)的法制，自然保護(hù)工作才能得到保障。
1.泰來(lái)縣自然保護(hù)法制建設(shè)的基本情況
縣林業(yè)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》，從事森林管護(hù)，野生動(dòng)物的保護(hù)，林地權(quán)屬專項(xiàng)管理工作。為加強(qiáng)林木管理，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法嚴(yán)厲打擊濫砍濫伐林木行為，嚴(yán)格管理林木資源，縣林業(yè)執(zhí)法人員和公安部門密切配合，經(jīng)常到基層進(jìn)行檢查和宣傳《森林法》。130多名專職護(hù)林員常年上崗，巡查在管護(hù)區(qū)域內(nèi)，防止人畜毀林。2000年，《泰來(lái)縣森林資源管理辦法》出臺(tái)，印制2000份發(fā)到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯。對(duì)林木管護(hù)采取誰(shuí)造誰(shuí)管，統(tǒng)造分管、分造分管、齊抓共管，封山育林等多種管護(hù)措施，有效保護(hù)了林木生產(chǎn)。2001，舉辦全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員林木執(zhí)法培訓(xùn)班，利用世界活動(dòng)日宣傳《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》，出動(dòng)宣傳車20多次，發(fā)宣傳材料1000份。
縣畜牧局依據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》縣草原管理站成立執(zhí)法隊(duì)伍，依法查處各種違反草原法律法規(guī)的行為。
縣土地局按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，明確全縣土地所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)、登記、發(fā)證工作，逐步形成的土地權(quán)屬管理為核心，結(jié)合土地登記、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分等定級(jí)、地籍檔案為一體的地籍管理體系。
按照《全國(guó)土地分類》試行，縣內(nèi)土地變更調(diào)查由原來(lái)的8大類（耕地、園地、林地、牧草地、居民點(diǎn)及礦用地、交通用地、水域、未利用土地）過(guò)渡到三大類（農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地）。
全縣總幅員面積5，883，522畝，其中農(nóng)用地4，433，096畝，建設(shè)用地349，526畝，未利用地1，100，899畝，與上年比較總幅員面積保持不變，農(nóng)用地增加，2，805畝，建設(shè)用地增加27畝，未利用地減少2，832畝。
2.自然保護(hù)法制建設(shè)的利用情況
泰來(lái)縣1988年，對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)濫砍濫伐林木行為進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法大檢查，4起濫伐、3起濫伐林木行為全立案、全處理。1990年，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)林地毀林行為開(kāi)展10天的執(zhí)法檢查，其中嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣林業(yè)執(zhí)法人員協(xié)助執(zhí)法清查。共查出牲畜毀林306株、濫伐林木38株，盜伐11株。對(duì)濫伐盜伐毀林行為進(jìn)行立案處理，其它毀林行為也做出相應(yīng)處理，并訂立護(hù)林公約，對(duì)不負(fù)責(zé)任的護(hù)林員進(jìn)行撤換。1991年以后，對(duì)濫砍濫伐林木行為加大打擊力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，全立案、全處理。1996年—1999年4年間，發(fā)現(xiàn)并查處濫砍、盜伐林木、非法采用林地、毀林開(kāi)荒案件15起，江橋鎮(zhèn)寶隆村毀林2起13.1畝，大興鎮(zhèn)良種場(chǎng)1.5畝林地改變用途的案件較為嚴(yán)重，在行政處罰的同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制裁，并退耕還林。2001年，查處濫伐案件5起、盜伐案件4起、違法征用林地案件1起、違法運(yùn)輸木材案件3起，取締木材黑加工點(diǎn)5處。2002年，抽調(diào)執(zhí)法人員對(duì)違法運(yùn)輸木材現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)治理。縣林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門成立木材經(jīng)營(yíng)加工單位清理整頓工作組，對(duì)全縣木材經(jīng)營(yíng)加工單位進(jìn)行四查，即是否有證（照）經(jīng)營(yíng)、規(guī)模和設(shè)備、木材來(lái)源、有無(wú)違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。對(duì)原有98個(gè)木材經(jīng)營(yíng)加工單位清理后留存61個(gè)。當(dāng)年查處濫伐案件11起、盜伐案件2起，違法征地占用林地案件1起，非法運(yùn)輸木材案件2起。2003年，加強(qiáng)對(duì)《森林法》的宣傳，加大林政案件的處理力度。查處濫伐案件9起、盜伐案件3起、違法征占用林地案件1起、非法運(yùn)輸木材案件1起、取締木材黑加工點(diǎn)3處。2004年，查處濫伐案件11起、盜伐案件3起、違法征占用林地案件1起、違法運(yùn)輸木材案件2起、取締木材黑加工點(diǎn)2處。2005年，在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展為期1個(gè)月的全縣森林資源執(zhí)法大檢查，逐村、逐屯、逐戶、逐單位清查。對(duì)2003年下半年以后的積案以罰代刑的各種破壞森林資源案件全面清理和復(fù)查，并查處2003年下半年以后未被查出的濫砍濫伐、人畜毀樹(shù)違法從及木材經(jīng)營(yíng)加工等違法案件，共查處濫伐17起、濫伐林木案件2起、違法征占用林地案件2起、非法運(yùn)輸木材案件3起。同年，更新修訂《泰來(lái)縣森林資源管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理。
對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)，縣林政部門深入宣傳《森林法》和《野生動(dòng)物管理?xiàng)l例》，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯執(zhí)法檢查林木管護(hù)的同時(shí)，檢查濫捕、濫獵情況，就地宣傳《野生動(dòng)物管理?xiàng)l例》，使農(nóng)民和過(guò)去的獵戶不再有狩獵工具和狩獵習(xí)慣，濫捕、濫獵行為絕跡，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不再有出售野生山雞、野兔等獵物現(xiàn)象。
全縣草原面積109萬(wàn)畝，退耕還牧面積0.6萬(wàn)畝。草原的基本情況是天然草原減少，人工改良草場(chǎng)增多；改牧區(qū)減少，采草區(qū)增多；低產(chǎn)草場(chǎng)面積減少，高產(chǎn)面積增加；優(yōu)質(zhì)牧草增多；劣質(zhì)牧草減少，草原的改良和更新初見(jiàn)成效。
泰來(lái)縣土地管理事業(yè)不斷發(fā)展，土地管理方面的法律、法規(guī)不斷健全。1987年是全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》的第一年，泰來(lái)縣重視土地管理法的宣傳工作，在突出基本國(guó)策、突出統(tǒng)一管理土地、突出土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地審批權(quán)加大宣傳力度。組織學(xué)習(xí)貫徹《土地管理法》經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)《土地管理法》的貫徹實(shí)施。
1989年8月，下發(fā)《泰來(lái)縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理具體辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)縣城和建制鎮(zhèn)土地管理，確保合理用地、節(jié)約用地、保障城市總體規(guī)劃的實(shí)施。依照《土地管理辦法》規(guī)定，1992年4月印發(fā)《泰來(lái)縣土地使用暫行辦法》開(kāi)始實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度，1993年制定全縣基準(zhǔn)地價(jià)，將全縣國(guó)有土地分為三個(gè)等別，結(jié)束了建國(guó)40多來(lái)縣內(nèi)土地?zé)o償使用的歷史。1995年，下發(fā)《泰來(lái)縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)管理決定》進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地的管理。1996年，為加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)征用地的管理，制定并下發(fā)《泰來(lái)縣人民政府關(guān)于調(diào)整國(guó)家建設(shè)征用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》。1997年《泰來(lái)縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施辦法》和《基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃實(shí)施辦法》，同時(shí)出臺(tái)《泰來(lái)縣農(nóng)村宅基地管理辦法》，依照法定用地標(biāo)準(zhǔn)，劃定宅基地控制區(qū)強(qiáng)調(diào)村屯建設(shè)原則上不得向外擴(kuò)展，不得占用耕地。同年，在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地決定》中，確定對(duì)國(guó)有農(nóng)用土地實(shí)行有償使用，由行洪區(qū)灘涂、灘地?cái)U(kuò)大到荒山、荒地、荒草等所有國(guó)有農(nóng)用土地，同時(shí)在全縣范圍內(nèi)對(duì)國(guó)有農(nóng)用土地使用狀況進(jìn)行全面清查，并與確權(quán)、登記、收費(fèi)結(jié)合起來(lái)。2000年4月，修訂《泰來(lái)縣土地有償使用暫行辦法》，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)和資源管理，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，并再次更新基準(zhǔn)地價(jià)，把全縣國(guó)有土地按照商業(yè)用地、住宅用地、工企用地和辦公用地四大用途劃分為10級(jí)區(qū)域價(jià)和6級(jí)路線價(jià)。2005年5月，再次修訂《泰來(lái)縣國(guó)有土地有償使用暫行辦法》將全縣國(guó)有土地按照商業(yè)用地、住宅用地和工業(yè)用地劃分為4級(jí)。
3.存在問(wèn)題
3.1法制不系統(tǒng)、不完備、不全面
3.1.1.還未形成一個(gè)由憲法、自然保護(hù)基本法和單行自然保護(hù)法組成的自然保護(hù)立法系統(tǒng)。而且對(duì)許多至關(guān)重要的自然資源如水資源、大氣資源、動(dòng)物資源、珍惜植物資源、風(fēng)景資源以及一些具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的區(qū)域的保護(hù)和利用，至今尚無(wú)立法?？傊匀槐Ｗo(hù)立法體系中還有許多空白。
3.1.2.有些重要的自然資源雖有立法，但往往就某種資源論某種資源，忽略了一種資源與另一種資源之間密不可分的聯(lián)系。因此這些立法不能很好地起到保護(hù)自然資源的作用。
3.1.3.立法不統(tǒng)一。如有些資源原由幾個(gè)部門管理，各管理部門常常各自頒布行政法規(guī)，而這些行政法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)，致使對(duì)該資源的管理工作互不協(xié)調(diào)，甚至互相沖突。
3.2執(zhí)法不嚴(yán)
要保護(hù)自然資源，不僅要有系統(tǒng)的、全面的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的立法，而且要嚴(yán)格執(zhí)法。目前自然保護(hù)法規(guī)執(zhí)行情況不能人滿意，有法不依、執(zhí)法不真的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。不僅是行政管理機(jī)關(guān)沒(méi)有真正行使自己實(shí)施法律職責(zé)，而且有的司法機(jī)關(guān)對(duì)保護(hù)法規(guī)的實(shí)施也不很重視，以致出現(xiàn)了卻無(wú)人實(shí)施或?qū)嵤┎涣Γ`法行為而不予追究的現(xiàn)象。
3.3群眾自然保護(hù)法制觀念薄弱
人們習(xí)慣于認(rèn)為自然資源是無(wú)限的、無(wú)主的，可以任意開(kāi)發(fā)利用，加之法律宣傳教育不夠，保護(hù)自然觀念淡薄，很多明明的侵犯國(guó)家所有權(quán)、濫用乃至破壞自然資源的違法行為，人們卻往往不以為是違法的。這種自然保護(hù)法制觀念薄弱情況是導(dǎo)致自然環(huán)境及自然資源被污染和破壞的重要原因。
4.應(yīng)采取自然保護(hù)法制建設(shè)對(duì)策
鑒于上述情況，為了更好的保護(hù)資源，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)自然保護(hù)的法制建設(shè)，使自然保護(hù)工作真正進(jìn)入法治階段。應(yīng)當(dāng)采取法律建設(shè)行動(dòng)是：
4.1加快立法步伐
要盡快地建設(shè)適合自然保護(hù)立法體系，尤其抓緊制訂自然保護(hù)基本法以及主要的自然資源保護(hù)法規(guī)，如野生動(dòng)物法等。
4.2嚴(yán)格執(zhí)法
應(yīng)做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理制度。使法律得到實(shí)施。同時(shí)要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)和法院在自然保護(hù)中的作用。
1.采取多渠道、多形式廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。利用各類宣傳日、各種活動(dòng)等機(jī)會(huì)，大力宣傳《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)。??
2.認(rèn)真落實(shí)工作接待制度，及時(shí)受理群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪，及時(shí)回復(fù)來(lái)訪信息，成功的化解矛盾糾紛。?
3.嚴(yán)厲整治違法建設(shè)行為。有效打擊違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起違法案件，立案一起，查處一起，結(jié)案一起。2020年5月15日依法對(duì)更尕索德等7戶未經(jīng)許可擅自在縣中波太南側(cè)、青年公園東側(cè)修建的違章建筑進(jìn)行。對(duì)部分違規(guī)修建的下達(dá)相關(guān)法律文書。
4.認(rèn)真切實(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查工作。我局結(jié)合自然資源領(lǐng)域管理相關(guān)要求，編制了《縣2020年自然資源動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)察執(zhí)法工作實(shí)施方案》，并于2020年4月30日通過(guò)政府下發(fā)給給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各寺管會(huì)（所），要求按照屬地屬事管理職責(zé)切實(shí)履行好動(dòng)態(tài)巡查工作，并結(jié)合違建別墅、衛(wèi)片執(zhí)法等相關(guān)工作，組織工作人員開(kāi)展巡查督導(dǎo)等相關(guān)工作。至今已開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查80余次。
5.積極完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，如衛(wèi)片執(zhí)法、違建別墅、農(nóng)村亂占耕地建房等調(diào)查核實(shí)工作。
6.組織人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)，在執(zhí)法開(kāi)展工作過(guò)程中逐步熟悉土地、城市等規(guī)劃，及時(shí)有效掌握違法行為及情況，并依法開(kāi)展調(diào)查工作。
2021工作計(jì)劃
1.繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的宣傳。
2.加大執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)綜合執(zhí)法巡查工作，大力開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違反土地法律法規(guī)的違法案件。
3.切實(shí)打擊違法違規(guī)行為，力爭(zhēng)做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
掛鉤）城鎮(zhèn)建設(shè)用地征地補(bǔ)償安置方案
（征求意見(jiàn)稿）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《安徽省自然資源廳關(guān)于按照新修正〈土地管理法〉實(shí)施建設(shè)用地審查報(bào)批有關(guān)工作的通知》（皖自然資﹝2020﹞70號(hào)）等規(guī)定，五河縣人民政府組織縣自然資源、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、維穩(wěn)辦等部門，結(jié)合縣域發(fā)展實(shí)際,根據(jù)調(diào)查結(jié)果擬定本方案。
一、征收目的、范圍、土地現(xiàn)狀
（一）征收目的
五河縣2021年第8批次（工礦廢棄地復(fù)墾掛鉤）城鎮(zhèn)建設(shè)用地符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定，屬于五河縣人民政府組織實(shí)施的能源基礎(chǔ)設(shè)施、科技公共事業(yè)類建設(shè)活動(dòng)，因公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有的土地。
該批次用地符合《五河縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，符合經(jīng)批準(zhǔn)的《頭鋪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）(調(diào)整完善)》《朱頂鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）(調(diào)整完善)》。
（二）征收范圍、土地現(xiàn)狀調(diào)查
擬征收土地涉及我縣頭鋪鎮(zhèn)柿馬村、朱頂鎮(zhèn)朱頂村部分農(nóng)民集體所有的土地，土地產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，沒(méi)有爭(zhēng)議。征收范圍詳見(jiàn)勘測(cè)定界簡(jiǎn)圖。
擬征收土地1.4811公頃，其中農(nóng)用地1.4801公頃（含耕地1.4801公頃），建設(shè)用地0.0010公頃，共二個(gè)地塊，涉及被征地農(nóng)民35戶，農(nóng)業(yè)人口172人，分別是：
（一）地塊一：柿馬村1.4227公頃，其中農(nóng)用地1.4227公頃（含耕地1.4227公頃），涉及被征地農(nóng)民31戶，農(nóng)業(yè)人口148人；
（二）地塊二：朱頂村0.0584公頃，其中農(nóng)用地0.0574公頃（含耕地0.0574公頃），建設(shè)用地0.0010公頃，涉及被征地農(nóng)民4戶，農(nóng)業(yè)人口24人。
土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果在征地所在地村務(wù)公開(kāi)欄公示，公示期5天，有異議復(fù)核后重新公示。
二、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《安徽省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖政〔2020〕32號(hào)）規(guī)定的征地區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行。
集體土地上青苗房屋及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《蚌埠市人民政府關(guān)于調(diào)整蚌埠市集體土地上青苗房屋及地上附著物征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蚌政〔2020〕42號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
三、安置方式和社會(huì)保障
(一) 安置方式
安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)全額補(bǔ)償給被征地農(nóng)民，集體土地征收土地補(bǔ)償費(fèi)的70%部分直接補(bǔ)償給被征地農(nóng)民。
（二）社會(huì)保障
按照《五河縣人民政府關(guān)于印發(fā)五河縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法的通知》（五政〔2007〕40號(hào)）、《五河縣人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整五河縣被征地農(nóng)民基本生活保障金標(biāo)準(zhǔn)的通知》（五政辦〔2012〕95號(hào)）和《五河縣人民政府關(guān)于調(diào)整五河縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法部分條款的通知》（五政〔2018〕7號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。
四、補(bǔ)償安置公告
公告期自本方案公告之日起30日。
擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在本公告之日起，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料到所在地村委會(huì)辦理補(bǔ)償?shù)怯?。未如期辦理補(bǔ)償?shù)怯浀模溲a(bǔ)償內(nèi)容以擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。
根據(jù)法律規(guī)定，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣人民政府將組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。
五、征地補(bǔ)償安置協(xié)議和決定
征收部門為五河縣自然資源和規(guī)劃局，征收實(shí)施單位為五河縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心。
縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。對(duì)個(gè)別未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，縣人民政府可以依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定。
六、簽約期限自本方案公告之日起90日內(nèi)
七、本方案由縣自然資源和規(guī)劃局、人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋
縣自然資源和規(guī)劃局、人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)受理對(duì)本公告內(nèi)容的查詢、異議等以及實(shí)施中存在問(wèn)題的舉報(bào)?？h自然資源和規(guī)劃局、人力資源和社會(huì)保障局查詢、異議等以及實(shí)施中存在問(wèn)題的舉報(bào)電話為: 0552—5815626、0552—5051416，0552—2325983。
八、本方案實(shí)施后，國(guó)家、省和市另有規(guī)定的從其規(guī)定
調(diào)查機(jī)關(guān)：自然資源局
承辦人：XXX XXX
調(diào)查時(shí)間：2021年3月29日至2021年4月12日
當(dāng)事人：XXX，系XXX居民，身份證號(hào)碼XXX，任XXX扶貧專業(yè)合作社法人。
調(diào)查情況：XXXX年XX月X日，XXX扶貧專業(yè)合作社因建設(shè)需要，從XXX手中轉(zhuǎn)包了1.65畝土地，并簽訂了云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包（出租）合同，準(zhǔn)備用于建蓋養(yǎng)豬場(chǎng)。
2020年11月18日，該合作社到XXX人民政府辦理相關(guān)設(shè)施農(nóng)用地用地手續(xù)，XX人民政府經(jīng)核實(shí)于11月18日同意備案并出示《設(shè)施農(nóng)用地備案表》（鄉(xiāng)農(nóng)設(shè)備〔2020〕第01號(hào)），備案選址界線總面積1143.19平方米（旱地336.87平方米，其中基本農(nóng)田1.75平方米；其他園地806.32平方米），使用年限為2020年11月1日至2025年11月1日。
2020年11月25日，該合作社開(kāi)始建設(shè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的豬舍和生產(chǎn)用房等相關(guān)設(shè)施，到2021年2月份已基本完成建設(shè)。
2020年2月16日，我局生態(tài)修復(fù)與耕地保護(hù)股在開(kāi)展設(shè)施農(nóng)用地備案監(jiān)管巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該合作社生豬養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)際建設(shè)界線與《設(shè)施農(nóng)用地備案表》（子里甲鄉(xiāng)農(nóng)設(shè)備〔2020〕第01號(hào)）不符，超占了201.68平方米，且存在占用基本農(nóng)田情況。
2021年3月29日，我局生態(tài)修復(fù)與耕地保護(hù)股向我執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)移送線索。
2021年3月30日，我執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)連同昆明宇恒科技技術(shù)咨詢有限公司對(duì)該合作社生豬養(yǎng)殖場(chǎng)核查線索并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，經(jīng)核查，該生豬養(yǎng)殖場(chǎng)確實(shí)存在超出備案范圍線建設(shè)的違法行為，實(shí)際建設(shè)地塊總面積1046.18平方米（旱地422.85平方米，其中基本農(nóng)田105.04平方米；其他園地623.33平方米）。通過(guò)套圖對(duì)比分析，超占土地面積201.68平方米（旱地180.78平方米，其中基本農(nóng)田103.29平方米；其他園地20.90平方米）。
案件分析：XXX扶貧專業(yè)合作社現(xiàn)有社員62人，涉及農(nóng)戶62戶，其中建檔立卡戶53戶，涉及貧困人口231人。在增加群眾收入、助力脫貧攻堅(jiān)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩瞻l(fā)展有一定積極作用，有從輕處罰的情節(jié)。
案件定性：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條第二款“超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處”、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條：“禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)”之規(guī)定，該合作社已構(gòu)成未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地且非法占用基本農(nóng)田的違法事實(shí)。
以上違法事實(shí)既有該合作社相關(guān)人員的詢問(wèn)筆錄，又有該合作社生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)記錄、現(xiàn)場(chǎng)照片等相關(guān)證據(jù)，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分。
處理意見(jiàn)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條、《中華人民共和國(guó)土地管理實(shí)施條例》第四十二條、《云南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條之規(guī)定，結(jié)合我執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)對(duì)該案的分析和我局對(duì)同類案件的處理，建議對(duì)該合作社做如下處理：
關(guān)鍵詞：城市化；耕地保護(hù)；耕地資源
中圖分類號(hào)：F323.211文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-05-06-1
1城市化與耕地保護(hù)之間的矛盾
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要城市化，而城市化的建設(shè)就需要更多的土地資源作為后盾。近些年，我國(guó)城市化的進(jìn)程不斷加快，是建國(guó)以來(lái)城市化發(fā)展最快的時(shí)期。根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)：2012年，我國(guó)的城市人口大約是6.6億，擁有49.68%的城市化程度?，F(xiàn)今，我國(guó)的城市水平正處于快速發(fā)展時(shí)期，預(yù)計(jì)在2050年時(shí)城市化水平將達(dá)到70%。
與此同時(shí)，我國(guó)的人均耕地占有量非常之少，耕地資源仍在不斷縮水，后備耕地資源不足，我國(guó)的耕地保護(hù)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。我國(guó)的人均耕地占有面積僅為北美國(guó)家平均數(shù)量的1/12，與世界平均水平的差距很大。并且我國(guó)可開(kāi)發(fā)土地少，不可利用土地多。
新《土地管理法》的頒布體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于耕地保護(hù)的重視，并提出“確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡”的目標(biāo)。“新法”中十分明確地規(guī)定“國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占地單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母??！钡俏覈?guó)的耕地資源，具有人均耕地占有量少、耕地后備資源不充足、質(zhì)量低，而且已經(jīng)成為日益減少的主要特征。大部分地方，能被開(kāi)墾的土地已經(jīng)所剩無(wú)幾。除此之外，我國(guó)每年的人口增長(zhǎng)都在1000萬(wàn)以上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也在如火如荼的進(jìn)行著，糧食和經(jīng)濟(jì)的雙重壓力幾乎使耕地喘不過(guò)氣來(lái)。
2耕地減少的現(xiàn)狀和原因
2.1土地資源現(xiàn)狀
國(guó)土資源部最新公布一組關(guān)于全國(guó)土地利用變更的數(shù)據(jù)：2004年全國(guó)耕地總量?jī)魷p少80.03萬(wàn)公頃，人均耕地面積減少為0.09公頃，僅2004年，全國(guó)建設(shè)占用耕地14.51萬(wàn)公頃，災(zāi)毀耕地6.33萬(wàn)公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地減少達(dá)20.47萬(wàn)公頃，生態(tài)退耕73.29萬(wàn)公頃，綜合以上4項(xiàng)，2004年耕地總共減少114.59萬(wàn)公頃。與此同時(shí)，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的數(shù)量?jī)H有34.56萬(wàn)公頃。經(jīng)過(guò)國(guó)土資源的調(diào)查，導(dǎo)致耕地面積減少的主要原因是生態(tài)退耕。
2.2耕地減少的原因
隨著城市化速度的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐和生態(tài)退耕力度也相應(yīng)提升。不僅如此，農(nóng)村大批的剩余勞動(dòng)力也因?yàn)槌鞘谢降牟粩嗵岣吲c國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，從而進(jìn)一步推動(dòng)了城市規(guī)模擴(kuò)大和大批新城市的建立。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的大背景下，城市化是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在趨勢(shì)和必然要求。而且在建設(shè)過(guò)程中，一些重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然占用耕地。近幾年我國(guó)自主的加快了生態(tài)退耕的步伐，在利益的驅(qū)使下，耕地資源更多地轉(zhuǎn)向高效益部門。
在我國(guó)濫用和非法占用耕地的現(xiàn)象也十分普遍。根據(jù)《中國(guó)土地報(bào)》的報(bào)道，陜、粵、贛、豫、皖、魯、吉、川、湘、浙10個(gè)省，僅2010年和2012年兩年間，各類土地違法案件高達(dá)32萬(wàn)宗，違法用地面積多達(dá)500平方千米。這種大規(guī)模的違法用地行為，不僅超出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求量，而且經(jīng)營(yíng)方式粗放低效，犧牲了大量的耕地資源。其中一些地方政府扭曲的政績(jī)觀念也是耕地資源大量損失的間接原因。
在我國(guó)，有關(guān)國(guó)土資源的相關(guān)立法還不夠完善。雖然《土地管理法》已經(jīng)頒布實(shí)施，但與其相配套的各種單行法律還沒(méi)有及時(shí)地頒布與實(shí)施，如果土地征用方面的專項(xiàng)法規(guī)一直處于缺位狀態(tài)，那么征地權(quán)力的濫用并以低廉的價(jià)格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)象是不能避免的，肯定會(huì)導(dǎo)致耕地資源的大量損失。
3在城市化進(jìn)程中如何保護(hù)耕地
加大農(nóng)用土地整治力度，確實(shí)保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。在新《土地管理法》頒布實(shí)施之后，標(biāo)志著土地用途管制制度時(shí)代的來(lái)臨，保護(hù)耕地資源，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，也已經(jīng)成為我國(guó)土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務(wù)。
控制現(xiàn)有大型城市繼續(xù)擴(kuò)張的程度，挖掘存量土地潛力，利用土地將會(huì)更加高效集約。
城市用地結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行調(diào)整，有規(guī)劃的、集約的利用土地是必然選擇。在開(kāi)發(fā)和利用城市土地資源的過(guò)程中，必須結(jié)合土地的自然規(guī)律和土地的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
土地管理法律法規(guī)的加強(qiáng)和完善是重中之重，建立以新《土地管理法》為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地法律體系。
4結(jié)語(yǔ)
近幾年，在城市進(jìn)程中，耕地資源已經(jīng)到了短缺的程度。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路上的障礙。我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)加大農(nóng)用土地整治力度，挖掘存量土地潛力，加強(qiáng)和完善土地管理法律法規(guī)等措施，有效地保護(hù)耕地資源。
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