時間：2023-10-07 15:44:40
序論：在您撰寫環(huán)境治理信息時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：環(huán)保信息化環(huán)境治理對策探討
中圖分類號：X324文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
自蒸汽機研發(fā)之后，人類開啟了一條新的能源利用之路。特別是工業(yè)革命之后，人類的世界性聯(lián)系進(jìn)程逐漸加快，伴隨著殖民主義者的世界略活動，“工業(yè)”“能源”等新型的發(fā)展理念開始在世界范圍中普及開來。經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)的軍事需求推動，以重工業(yè)為主、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為輔的機器生產(chǎn)模式漸漸在世界各國得到鞏固。雖然人類社會在過去很長一段時間之內(nèi)，社會經(jīng)濟得到了長足地發(fā)展，經(jīng)濟增長和人們的生活水平提高達(dá)到了前所未有的高度，但是，伴隨著能源開采、新燃料的使用、以及新型化學(xué)成分的生產(chǎn)和使用，一些環(huán)境問題漸漸凸現(xiàn)出來，不但成為了阻礙人類發(fā)展的絆腳石，甚至于威脅著人類的生存。溫室效益、酸雨、水污染、噪音污染、固體廢物，就猶如一個個切除不盡的毒瘤，牢牢地依附在地球的表面?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想指出：要采取預(yù)防為主、防治結(jié)合的手段，一方面對已有的環(huán)境問題進(jìn)行遏制和治理，另一方面要防患于未然，將尚在醞釀中的環(huán)境問題扼殺在搖籃中。環(huán)境問題是變化發(fā)展的，要對其做到防治結(jié)合，就必須要運用發(fā)展的眼觀對其進(jìn)行審視，采用動態(tài)的手段對環(huán)境進(jìn)行檢測和了解。
（一）加強信息化環(huán)境治理基本建設(shè)
“工欲善其事，必先利其器”，要想對環(huán)境問題進(jìn)行有效治理和預(yù)防，就必須要先做好一系列的準(zhǔn)備工作：
首先，要樹立環(huán)保意識，加強先進(jìn)環(huán)境問題治理理念的宣傳和教育工作。作為環(huán)境問題的主管部門，應(yīng)當(dāng)貫徹“可持續(xù)發(fā)展”“循環(huán)經(jīng)濟”“和諧發(fā)展”等科學(xué)精要，讓監(jiān)管者認(rèn)識到環(huán)境問題的重要性，積極發(fā)揮組織、部門人員的團隊作用，參考社會現(xiàn)實和國家政策，制定出一系列的環(huán)境問題防治方針，以強制力來約束社會生產(chǎn)生活。企業(yè)要注重發(fā)揮其主人翁地位，將環(huán)保理念貫穿于原料采集、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品包裝、銷售、售后服務(wù)等所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中去，并能夠主動承擔(dān)環(huán)境污染的責(zé)任，積極思考如何進(jìn)行環(huán)境問題的預(yù)防和治理，社會各層應(yīng)當(dāng)普遍推廣環(huán)保意識，如：綠色消費觀念等，從市場需求上進(jìn)行環(huán)保導(dǎo)向，對企業(yè)生產(chǎn)以及政府監(jiān)督行為進(jìn)行再監(jiān)督。
其次，要加強環(huán)保人才培養(yǎng)工作。一方面，要優(yōu)化專業(yè)院校的課程教學(xué)，立足于變化發(fā)展的社會現(xiàn)實，以及社會對人才“實用性”的需求，在不斷向環(huán)境類專業(yè)學(xué)生傳輸環(huán)保知識，樹立其環(huán)境保護意識之外，還應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)學(xué)生對環(huán)境問題的治理和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境問題的能力等。另一方面，要注重對已參加工作的人員進(jìn)行“再教育”，通過定期舉辦環(huán)保經(jīng)驗交流會，加強環(huán)保工作人員之間的聯(lián)系，對環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行補充；通過鼓勵和組織工作人員接受專業(yè)培訓(xùn)，不斷加強其環(huán)保素質(zhì)和技能技巧。
最后，要健全環(huán)保信息化設(shè)備，以硬件設(shè)施為物質(zhì)保障。比如：計算機及相關(guān)軟件的刪選、升級和使用，百葉箱、實驗室等的建設(shè)。但在建設(shè)過程中需要注意一下幾點：一是要對施工隊伍進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，充分考察施工隊伍的專業(yè)素質(zhì)，保障建設(shè)質(zhì)量；二是要保證選材的科學(xué)水平，避免設(shè)備設(shè)施建成后不能投入使用，造成資源浪費；三是要對施工過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，并且要
（二）實行信息化管理
監(jiān)測工作在環(huán)境保護中和環(huán)境治理工作中十分重要，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測工作是保障環(huán)境問題防治工作效果提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，要建立起信息化的網(wǎng)絡(luò)，運用多手段、多線路連接的方式，進(jìn)行環(huán)境信息的收集。同時信息化網(wǎng)絡(luò)的建立，還能夠使環(huán)境治理工作中的指令能夠及時下達(dá)，并傳送到目的地，而反饋信息也能夠及時地被傳輸?shù)街卫碚呤种?。第二，資金是一切工作得以順利開展的根本，因此，要運用信息化工具進(jìn)行財務(wù)管理，并且在管理過程中要應(yīng)當(dāng)樹立綠色管理的觀念，既要保障環(huán)境治理工作的開展，又要為其他工作預(yù)留空間。
（三）環(huán)境治理信息化中應(yīng)當(dāng)注意的問題
環(huán)境保護信息建設(shè)中存在的主要問題是信息管理尚未理順，信息管理機構(gòu)建設(shè)有待加強，信息管理和技術(shù)能力相對薄弱，區(qū)域環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)大大落后于環(huán)境管理的需要，上下級之間、管理部門和公眾之間信息交互手段落后，環(huán)境數(shù)據(jù)多分散于不同的業(yè)務(wù)管理部門，形成多個“信息孤島”。條塊分割式的管理造成數(shù)出多門，無法有效整合成多個獨立運行的系統(tǒng)，而且重復(fù)建設(shè)情況嚴(yán)重，造成很大的浪費。環(huán)境信息資源開發(fā)利用和共享水平低，無法充分滿足環(huán)境管理與決策支持服務(wù)的需要，信息部門在全局的工作中未能發(fā)揮重要作用等等。運用信息化理念開展環(huán)境治理工作，需要各個工作部門、各個共作人員進(jìn)行積極配合，在部門和人力資源的有機調(diào)和之下才能發(fā)揮出人力的最大功效，增強環(huán)境治理的效果。
（四）總結(jié)
總而言之，環(huán)境問題是伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的，是人們生產(chǎn)、生活的產(chǎn)物，對人類健康和發(fā)展有著嚴(yán)重的不利影響。要對環(huán)境問題進(jìn)行有效治理，就要運用適合當(dāng)前社會生產(chǎn)技術(shù)水平的科學(xué)手段，在變化的環(huán)境中去了解環(huán)境問題的成因、發(fā)展趨勢等，在高效、快速的監(jiān)督和信息反饋保障之下，研究出一套切實有效的方案，還地球和人類一個和諧的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王玉慶加快環(huán)境信息化建設(shè)構(gòu)建環(huán)境友好型社會信息化建設(shè)2006
關(guān)鍵詞：中國；城市環(huán)境治理；信息型政策工具；選擇
中圖分類號：G203
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001—5981（2012）03—0080—05
一、問題的提出
改革開放以來中國城市化水平不斷提高，城市化比例1978年為17.92%，2011年超過50%。城市化水平的提高隨之帶來了城市環(huán)境問題。中國城市環(huán)境問題使城市生態(tài)負(fù)載增大，城市環(huán)境保護提上日程。隨著治理理論廣泛應(yīng)用于城市環(huán)境領(lǐng)域，中國城市環(huán)境治理興起。要有效地治理中國的城市環(huán)境，需要選擇和運用適當(dāng)?shù)恼吖ぞ??；蛘哒f，政策工具的選擇、應(yīng)用狀況是有效地治理中國城市環(huán)境的關(guān)鍵變量。中國城市環(huán)境治理的信息型政策工具是中國城市治理主體在環(huán)境政策的制定、執(zhí)行和反饋過程中為實現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的具有信息屬性的手段、方式或途徑。其主要有環(huán)境信息公開、環(huán)境標(biāo)簽或標(biāo)志計劃（包括環(huán)境認(rèn)證）、環(huán)境聽證、環(huán)境、全球定位系統(tǒng)等類型。從政治學(xué)的角度看，中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有其自身的機理。提出這一問題的理由是環(huán)境問題、環(huán)境事件和環(huán)境治理與政治之間存在關(guān)聯(lián)。中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的機理體現(xiàn)在政治層面上即為中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治邏輯。
環(huán)境污染、全球變暖是比較典型的風(fēng)險問題。這些風(fēng)險問題明顯不同于歷史上的各種外部風(fēng)險，它們是人類社會發(fā)展到工業(yè)化階段后才出現(xiàn)的，是人類自身活動的結(jié)果，是人類運用科學(xué)技術(shù)以及作出相關(guān)決策所造成的。“人類的工業(yè)化進(jìn)程中自我孕育出來的風(fēng)險有著明顯的社會化特征。這種社會化特征，使得具有強大威力和潛在威脅的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)之負(fù)面影響所造成的巨大風(fēng)險，已經(jīng)不可避免地成為一個政治問題?！辈恢褂诖?，環(huán)境政治學(xué)學(xué)者約翰·德賴澤克把環(huán)境問題看作是政治的主題?！敖裉?，我們不但有一個關(guān)于環(huán)境的概念，而且大多數(shù)發(fā)生在環(huán)境領(lǐng)域的重大事件是政治的主題和公共政策的目標(biāo)?！钡拇_，環(huán)境問題與政治問題是相聯(lián)的。人類的優(yōu)良存在有賴于我們生活中政治的、社會的和經(jīng)濟的條件。相應(yīng)地，為解決環(huán)境問題而進(jìn)行的環(huán)境治理與政治有著密切的聯(lián)系。生態(tài)現(xiàn)代化是一種旨在解決環(huán)境問題的話語和實踐，它需要政治承諾，這種承諾指向富于遠(yuǎn)見的長期而不是心胸狹隘的短期，指向經(jīng)濟與環(huán)境進(jìn)程的整體性分析而不是對特殊的環(huán)境濫用的零散聚焦。
環(huán)境治理與政治之間存在緊密的聯(lián)系，作為環(huán)境治理的一種手段，中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇同樣如此，它有其政治上的動因，也需要考慮政治因素。這之中所蘊涵的邏輯關(guān)系就是中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機理或政治邏輯。大致說來，中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機理或政治邏輯主要表現(xiàn)為中國民主政權(quán)形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇；政治可行性影響中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇；促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具；提升中國城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具。
二、中國民主政權(quán)形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇
從政治學(xué)的角度看，政治機構(gòu)會以政權(quán)形式來影響政策工具的選擇。中國是人民民主的社會主義國家，公民一律平等地享有憲法、法律賦予的各項權(quán)利。中國民主政權(quán)形式影響選擇何種政策·工具來促進(jìn)和保障公民權(quán)利，這適用于環(huán)境領(lǐng)域。為維護公民的知情權(quán)和參與權(quán)，中國民主政權(quán)在城市環(huán)境治理中選擇或會選擇環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證和環(huán)境等政策工具。
在公民權(quán)利中，知情權(quán)是一項重要的基本權(quán)利。廣義言之，知情權(quán)是指公民尋求、接受和傳遞信息或情報的自由，是公民從官方或非官方獲知有關(guān)情況的權(quán)利，又稱為了解權(quán)、得知權(quán)或知悉權(quán)；就狹義而言，則僅指公民知悉官方有關(guān)情況的權(quán)利?！坝兄闄?quán)，就有相互提供信息的義務(wù)?！庇捎凇皫缀趺恳豁棛?quán)利都蘊含著相應(yīng)的政府義務(wù)”；“公民的權(quán)利就是官員的義務(wù)”，因而公民享有的知情權(quán)，對政府課以公開信息的義務(wù)。相應(yīng)地，公民享有的環(huán)境知情權(quán)，對政府課以公開環(huán)境信息的義務(wù)。中國民主政權(quán)形式的存在使公民享有環(huán)境知情權(quán)，政府由此有義務(wù)在環(huán)境治理，包括城市環(huán)境治理中公開環(huán)境信息。就此而言，在城市環(huán)境治理中，中國民主政權(quán)選擇或應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境信息公開以維護環(huán)境知情權(quán)。目前中國城市政府的實際做法反映了中國民主政權(quán)形式對城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的影響。各城市政府通過多種形式環(huán)境信息，以保障公民對環(huán)境事務(wù)的知情權(quán)。
隨著中國社會主義民主建設(shè)的推進(jìn)，公民參與權(quán)不斷拓展。在城市環(huán)境治理方面，中國公民享有參與環(huán)境事務(wù)的權(quán)利，政府采取或應(yīng)當(dāng)采取一定的手段落實這項民利?！皩γ裰鞫?，它能夠做到的第一件事情應(yīng)該是嚴(yán)肅的溝通交流?！薄胺e極型民主的交流包括參與前期醞釀、議程設(shè)定、信息溝通，它強調(diào)傾聽和表達(dá)的技巧，以及設(shè)身處地體諒他人的能力。”傾聽的技巧包涵了聽取公民意見的手段或方式。該手段或方式之一是進(jìn)行聽證。聽證的本質(zhì)是聽取對方意見，它有利于落實公民的參與權(quán)。在中國城市環(huán)境治理中，政府開展環(huán)境聽證來落實公民的環(huán)境參與權(quán)。2004年國家環(huán)境保護總局舉行聽證會，聽取“自然之友”、“地球縱觀”、“地球村”等環(huán)保民間組織的實施圓明園防滲整改工程的建議。按照“堅持科學(xué)立法、民主立法”的要求，上海市人大常委會在《上海市綠化條例》立法過程中舉行了聽證會，向社會公開征求意見。環(huán)境也是聽取公民意見的一種手段。由于公民享有環(huán)境參與權(quán)，中國城市政府應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境來進(jìn)行環(huán)境治理。實際上，環(huán)境在中國城市環(huán)境治理中得到了運用。如在廈門PX事件中，廈門市政府通過專線電話、電子郵件和信函等聽取公民的意見，落實公民的環(huán)境參與權(quán)。簡而言之，中國民主政權(quán)形式的存在使公民享有環(huán)境參與權(quán)，政府由此在城市環(huán)境治理中選擇或應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境聽證、環(huán)境等信息型政策工具。
三、政治可行性影響中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇
人類事業(yè)的設(shè)計和運作總是發(fā)生于法律和政治考慮的范圍內(nèi)。環(huán)境政策工具的選擇概莫能外，因為法律可行性和政治可行性影響環(huán)境政策工具的選擇。在環(huán)境政策工具的選擇上，政治可行性指的是一定的工具選擇是否能夠維持下去。政治可行性對中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有著重要的影響。這里，政治可行性主要考慮三個方面的因素。
一是政府監(jiān)督信息型政策工具運用的難易程度和政府自身運用信息型政策工具的難易程度。前者主要涉及政府判斷市場主體是否遵守某一政策或比較恰當(dāng)?shù)剡\用某一政策工具的難易程度。對市場主體運用信息型政策工具的情況進(jìn)行有效監(jiān)督的必要條件是擁有足夠的有關(guān)污染行為的信息。但是，一個相對合理的假設(shè)是政府不可能無成本地知曉每個市場主體在任何時候到底在干什么，換句話說，政府對市場主體進(jìn)行監(jiān)督是需要成本的。在許多情況下，獲得有關(guān)的精確信息幾乎是不可能的或至少是成本非常高的。而且，獲得有關(guān)污染的信息還存在技術(shù)上的限制。這些影響政府對信息型政策工具運用的監(jiān)督。鑒于此，中國城市政府在選擇企業(yè)環(huán)境信息公開政策工具時更多地要求企業(yè)主動披露環(huán)境信息。從中國城市政府自身運用信息型政策工具的費用和技術(shù)看，其公開環(huán)境信息的難度不大，其組織環(huán)境聽證、利用環(huán)境、進(jìn)行環(huán)境認(rèn)證的難度也不大，因此中國城市政府還選擇政府環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證、環(huán)境與環(huán)境認(rèn)證等都可以作為環(huán)境治理的信息型政策工具。
二是倫理道德。這主要是對市場主體在信息型政策工具選擇方面的倫理限制。一個被廣泛接受的道德觀認(rèn)為，環(huán)境政策應(yīng)該對污染行為進(jìn)行譴責(zé)，因為污染是對自然或人類社會的一種犯罪。在此種道德觀里，如果企業(yè)利用信息不對稱公開虛假污染信息或隱瞞污染信息，這是很不道德的。目前，雖然生態(tài)道德觀在中國尚未占有非常重要的地位，但在一些城市的大企業(yè)中，特別是其中的一些上市公司比較主動地公開環(huán)境信息。在獲取有關(guān)企業(yè)污染行為的信息還存在技術(shù)上的限制、政府只有“依賴于行業(yè)的自我監(jiān)測（在可能的限度內(nèi)）以及它們對排放水平的報告”的情況下，中國城市環(huán)境治理中企業(yè)環(huán)境信息公開政策工具的選擇或多或少基于倫理道德的考慮。
三是制度容量。這主要涉及中國城市環(huán)境治理的信息型政策工具能否為制度所容納。1979年9月13日公布的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》和1989年12月26日公布施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》為中國城市環(huán)境治理的信息公開政策工具的選擇提供了制度空間。2007年4月11日公布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》直接為中國城市環(huán)境治理的信息公開政策工具的選擇提供了文本支持。1996年3月聽證制度在中國首次建立起來，它為中國城市環(huán)境治理的環(huán)境聽證政策工具的選擇提供了間接的可能?！董h(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》則為中國城市環(huán)境治理的環(huán)境聽證政策工具的選擇提供了直接的可能。中國的制度建立于1951年6月。1997年4月29日和2006年6月24日了《環(huán)境辦法》，中國城市環(huán)境治理的環(huán)境政策工具選擇的制度容量由此增大。
四、促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具
城市公眾是城市環(huán)境質(zhì)量改善的重要推動力量。城市環(huán)保工作或城市環(huán)境治理工作沒有城市公眾的參與。很難走遠(yuǎn)。由于公眾環(huán)保參與是政治參與的一種具體表現(xiàn)，或者說是政治參與的一種更新的形式，作為公眾環(huán)保參與的一個組成部分，中國城市公眾環(huán)保參與無疑是一種政治參與。促進(jìn)這一參與，需要選擇一定的信息型政策工具。
從理論層面看，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。這是因為政治參與需要一定的條件，足夠的信息是其賴以運行的必要條件之一。戴維·赫爾德在談到參與式民主時指出，參與式民主的一個基本條件就是開放的信息體系，確保充足信息條件下的決策。然而，在涉及選舉以及更為一般的公共政策問題上，所有個人會合理地保持較少的知情，原因是搜集有關(guān)選舉與決策的信息要花錢、費時、耗精力。換言之，信息成本是政治參與的一大障礙。如果政府對信息形成壟斷地位，使公眾難于計算政治參與的收益，那么多數(shù)公眾寧愿棄權(quán)，也不愿參加公共選擇。只有讓公眾擁有或接近信息，降低其信息成本，他們參與政治的熱情才會高些，參與率才會提高。對中國城市環(huán)境治理來說，城市公眾只有充分了解環(huán)境信息，才會積極參與到環(huán)境決策中來。因此，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇環(huán)境信息公開這個政策工具。
從實踐層面看，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。南京市、馬鞍山市、貴陽市環(huán)境治理方面的實例較好地說明了這一點。在相當(dāng)長的時間內(nèi)，南京市秦淮河被污染的事實一直存在著，并非無人知曉，只是知道的情況不多、了解的程度不深。這不能使秦淮河環(huán)境問題得到廣泛的關(guān)注。隨著城市化進(jìn)程延伸，大眾傳媒進(jìn)入人們的生活。大眾傳媒擁有深層次、高頻度、全方位報道秦淮河環(huán)境問題的優(yōu)勢，一旦此問題被納入環(huán)境記者的視野，他們就會通過大眾傳媒將其比較真實、全面、及時地展現(xiàn)在城市公眾、城市企業(yè)和城市政府面前，吸引城市公眾的眼球，引起城市政府的關(guān)注?？梢哉f，大眾傳媒通過報道新聞事件、提供交流平臺、追蹤事件進(jìn)展、給出事件處理結(jié)果等，完成秦淮河環(huán)境問題的被少數(shù)人察覺、被多數(shù)人關(guān)注、被相關(guān)組織重視、被提上政府議程、被采取行動加以解決的建構(gòu)過程，從而發(fā)揮促進(jìn)社會監(jiān)督和擴大公眾參與的巨大作用。欲使更多的中國城市公眾參與到環(huán)境治理中來，一個基礎(chǔ)性工作就是要解決信息問題，構(gòu)建一個透明化的、對公眾開放的信息平臺。馬鞍山市的經(jīng)驗恰是如此。為了使公眾參與和監(jiān)督更為有效和全面，在實踐中，對環(huán)境問題馬鞍山市敢于公布，增強了輿論監(jiān)督的力度。再者，反面的例子亦可作出說明。如南京市政府在工業(yè)項目建設(shè)前不向公眾公布信息，在項目建設(shè)后公布信息但渠道很少，力度不大，從而導(dǎo)致建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的公眾參與不足。又如，貴陽市人口超過350萬，但貴陽市政府網(wǎng)站關(guān)于“整臟治亂”的網(wǎng)上調(diào)查參與人數(shù)僅有寥寥的629人，其中，信息傳達(dá)不到位是原因之一。這些從另一個側(cè)面表明，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。
五、提升中國城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具
政府環(huán)境治理能力是指為完成政府環(huán)保職能規(guī)范的目標(biāo)和任務(wù)，擁有一定的公共權(quán)力的政府組織所具有的維持本組織的穩(wěn)定存在和發(fā)展，并有效地治理環(huán)境的能量和力量的總和。政府環(huán)境治理能力是一個綜合的概念，它包括政府環(huán)境政策能力、政府環(huán)境監(jiān)管能力、政府環(huán)境正義維護能力和政府環(huán)境制度創(chuàng)新能力等。按此邏輯，提升中國城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具。
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【關(guān)鍵詞】環(huán)境治理，大氣污染管理，創(chuàng)新模式創(chuàng)新方法
生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，也是最公平的福祉。作為代表現(xiàn)代文明水平的城市，比如天津市，現(xiàn)面對著嚴(yán)峻的大氣形式，如何創(chuàng)新大氣環(huán)境治理系統(tǒng)，實現(xiàn)社會、文化和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展方法，將是我們生態(tài)文明建設(shè)急需解決的理論與實踐的問題。
一、城市大氣環(huán)境治理的重要性
首先，考慮到相反發(fā)展的環(huán)境和經(jīng)濟，提出快速解決空氣污染問題和處理城市大氣條件需要360度無死角全過程管理。而作為一種理論體系或研究方法，城市空氣環(huán)境治理和改革方法管理著高度人為的城市主體的大氣環(huán)境，并不斷改變管理理論，系統(tǒng)和方法以實現(xiàn)環(huán)境，并且實現(xiàn)合作發(fā)展和持續(xù)改進(jìn)經(jīng)濟的決策過程。其次，就理論和創(chuàng)新而言，它可以表明“業(yè)務(wù)創(chuàng)新可以提高生態(tài)效率”這一假設(shè)?；谛孪到y(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的原理，構(gòu)建了既有利于方法又有利于經(jīng)濟的理論框架體系。基于持續(xù)改進(jìn)的理論，建立的自給自足，完整的動態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)還可以內(nèi)生地驅(qū)動八個系統(tǒng)的有序循環(huán)，從而改善環(huán)境和經(jīng)濟，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，作為評估環(huán)境執(zhí)法后果的主要方向，高層政府與污染公司之間的對立可能是周期性的特征。如果“環(huán)境管理影響因素”看起來相對不規(guī)則，這意味著政府正在推動環(huán)境質(zhì)量的變化，那么以環(huán)境為導(dǎo)向的評估可以迅速形成一種穩(wěn)定策略。在基于高度評價的評級系統(tǒng)中，累積罰款可以達(dá)到進(jìn)化的平衡。第二，地方官員的晉升困難，基于地方基層官員“完全理性的人”方法，使用來自中國北方城市的面板數(shù)據(jù)建立衡量體系的假設(shè)。不影響環(huán)保性能。因此，有必要改變這種由GDP決定的評級模型，以改善大型和小型高管人員的績效評級系統(tǒng)。最后，環(huán)境消極主義與環(huán)境悲積極主義兩者都有其自身的原因并具有一定的局限性。除了利用這兩種觀點的理性因素之外，我們還需要避免這些缺點，對環(huán)境問題提供全面和客觀的理解，并提供對環(huán)境治理有用的指導(dǎo)體系。近年來，我國一些城市區(qū)域一般達(dá)66-160天了。2017年5月，空氣質(zhì)量根據(jù)城市居民問卷調(diào)查顯示，多數(shù)居民對于目前的空氣質(zhì)量感到不滿，高達(dá)2%的居民希望京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量能夠在2021年達(dá)標(biāo)可達(dá)到。從2018年以來，國務(wù)院及環(huán)境保護部(以下簡稱環(huán)保部》等部門都出臺了多項大氣污染防治系統(tǒng)。2013年1月1日，該方法被反復(fù)稱為新《環(huán)境保護法》的“歷史上最嚴(yán)格的”方法，該方法規(guī)定了嚴(yán)厲的行政處罰，例如每日罰款和環(huán)境責(zé)任。2015年8月，國民議會常務(wù)委員會修訂并通過了新的《空氣污染控制法》。這導(dǎo)致對空氣污染行為的懲罰增加，并增加了政府對污染控制的責(zé)任。2013年5月至2014年，省、自治區(qū)和直轄市在引入“十項大氣條款”后迅速做出了反應(yīng)，并以每個地方政府的名義制定了地方空氣污染主管部門的治理體系規(guī)范。
二、城市大氣環(huán)境治理現(xiàn)狀
（一）城市資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重面對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境危機，不少人形成了環(huán)境消極主義與環(huán)境積極主義兩大派別。環(huán)境的負(fù)面影響是基于自然資源的損失，許多物種的滅絕、人口的爆炸、食物的破壞以及各種物種的不斷死亡。1961年一個美國人的《寂靜的春天》一書開啟了整個世界對環(huán)境污染問題反思的大序幕。1964年出版《人炸》則敲響了世界人口數(shù)量急劇膨脹的警鐘。1972年，丹尼·米德斯（DannyMidus）教授向羅馬俱樂部提交了題為“增長的限制”的報告，該報告嚴(yán)厲批評了生產(chǎn)和消費的結(jié)果。對這種環(huán)境的負(fù)面方法。馬里蘭大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)家朱利安·林肯教授（JulianLincoln）盡快反駁了領(lǐng)導(dǎo)這對夫婦的學(xué)者的環(huán)境活動。環(huán)境活動主要考慮技術(shù)進(jìn)步和市場體系，以解決環(huán)境問題。人類是理性的，科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)的，經(jīng)濟是無限增長的，市場和價格機制解決了資源短缺的問題。
（二）環(huán)境治理措施存在不足造成空氣污染問題的原因很多。首先是出于歷史原因。簡而言之，煤炭是主要的主要能源消費結(jié)構(gòu)，其次，長期以來，這是一個粗糙的發(fā)展模型。最后，也是最重要的是，對GDP和環(huán)境的重視是警察和政治理論的發(fā)展。在社會政治和行政投入虛假金額的過程中，普通帳戶及其政府在廢除基本帳戶后處于中心地位，政府在實現(xiàn)良好的環(huán)境治理中起著至關(guān)重要的作用。對于市政當(dāng)局來說，它們面臨著經(jīng)濟發(fā)展和空氣污染控制的雙重壓力。可以以北京市為例可以進(jìn)行證明，根據(jù)三氧化硫，氫化氮和煙（粉）塵的庫茲涅茨曲線，污染物排放量與收入水平之間的關(guān)系不太重要，但顯然與廣告組織的環(huán)境政策有關(guān)。創(chuàng)新將有助于提高生態(tài)效率。但是，空氣污染系統(tǒng)物理環(huán)境的庫茲涅茨曲線的滯后性相對較強，以結(jié)果為導(dǎo)向的環(huán)境質(zhì)量評估系統(tǒng)需要考慮鳳凰城機場的各種環(huán)境管理，以查看影響因素SBM-DEA模型用于計算北京和其他城市的大氣環(huán)境，輸入和輸出變量的緩解率以及平均收斂分析用于通過管理創(chuàng)新提高環(huán)境效率。
三、城市大氣環(huán)境發(fā)展趨勢
首先，在舊城鎮(zhèn)化的背景下，傳統(tǒng)的環(huán)境和經(jīng)濟是無法遵循的。對這種巨大的對角線發(fā)展模型認(rèn)為，在生態(tài)和文明概念的指導(dǎo)下，必須實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，不應(yīng)該為能夠在短期內(nèi)解決空氣污染而盲目高興。從洛杉磯和倫敦等城市的各種旅行來看，管理煙霧絕非幾日之功。簡而言之，無論是從其他山區(qū)學(xué)習(xí)還是基于中國的疾病反復(fù)學(xué)習(xí)，城市環(huán)境治理都需要持續(xù)而全面的創(chuàng)新。城市燃?xì)猸h(huán)境治理創(chuàng)新模型的概念包括城市空氣環(huán)境，管理創(chuàng)新和環(huán)境管理等許多領(lǐng)域，要定義它，我們首先需要組織相關(guān)概念?，F(xiàn)代詞典對城市的定義如下：人口稠密，工商業(yè)不發(fā)達(dá)，居民主要是非農(nóng)業(yè)人口，通常是周邊地區(qū)的政治，經(jīng)濟和文化中心。可以從法律和自然的角度看待城市的定義，從法律上講，城市是國家和政府確定的具有法律重要性的行政單位。從自然和社會的角度來看，城市具有某些功能，包括經(jīng)濟和非農(nóng)業(yè)功能，專門的分工以及某些功能，例如政治和文化，人口眾多，人口稠密，社會關(guān)系復(fù)雜。城市環(huán)境是由使用和改造自然環(huán)境的人們創(chuàng)建的高度人造的存儲環(huán)境。人口高度集中，人與環(huán)境之間的嚴(yán)重矛盾，社會和政治因素以及經(jīng)濟發(fā)展具有三個主要特征，這將對盡快飛行產(chǎn)生決定性影響。人類住區(qū)的城市化對空氣，水和生物環(huán)境產(chǎn)生了重大影響。大氣環(huán)境主要是指與人類生活更加緊密相關(guān)的大氣。地球的大氣層由地球周圍各種氣體的混合物組成，范圍從幾公里到幾十公里。一個城市或一個城市群形成后，只有在用餐后才變得美味。由于人力資源的發(fā)展，人口密度很高，空氣成分與其他地區(qū)有很大差異。塑造城市大氣環(huán)境，城市大氣環(huán)境是多種因素的集合，例如高度人造的城市環(huán)境以及人類通過利用和改造自然而創(chuàng)造的自然大氣環(huán)境。
四、城市大氣環(huán)境治理措施
（一）完善城市環(huán)境管理相關(guān)措施環(huán)境治理是政治生態(tài)學(xué)和環(huán)境政策領(lǐng)域中的一個重要概念，倡導(dǎo)將可持續(xù)發(fā)展作為全人類的政治活動。環(huán)境治理的定義是環(huán)境治理是管理環(huán)境和自然資源的決策過程。環(huán)境治理是三個主要的機構(gòu)：市場、公民和社會（例如，在地方政府、家庭、國際或全球?qū)用妫┲g的多層次互動。該實現(xiàn)是對環(huán)境需求和社會投入的響應(yīng)，是獨立于法律，沒有任何程序，是人類過程并且具有廣泛接受的行為約束，具有“良好治理”的特征，并且主要目的是：“實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展”。齊曄等人則認(rèn)為環(huán)境監(jiān)管的內(nèi)涵發(fā)生了幾度變遷，經(jīng)歷了從環(huán)境的行政,再到環(huán)境的治理的演變。楊立華和張云則認(rèn)為環(huán)境管理范式就應(yīng)該從管理過渡到了參與式管理，然后最終再回到治理。專家學(xué)者參與、民間組織(或非政府組織)的參與、公民的參與、企業(yè)的參與等各種專門化治理模型和強調(diào)多個社會主體合作的多元協(xié)作理范式，這是治理機構(gòu)針對環(huán)境問題采取的所有措施的原則和方向，主要包括治理機構(gòu)結(jié)構(gòu)、治理機制、治理原則、治理目標(biāo)和治理績效等分析框架。"。
（二）加強環(huán)對城市環(huán)境的管理1914年，在經(jīng)濟發(fā)展理論首次提出了創(chuàng)新的概念，生產(chǎn)要素和生產(chǎn)系統(tǒng)中條件的“新結(jié)合”以及通過市場獲得潛在利益的活動和過程。這一新理論涉及五種情況：引入新的“禮物”，使用新技術(shù)，開放新市場，控制新原材料供應(yīng)以及實現(xiàn)新的工業(yè)組織。熊彼特的創(chuàng)新方法屬于經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域。研發(fā)的起點是企業(yè)家生產(chǎn)低成本或高利潤產(chǎn)品的方式，他的研究集中于西湖的技術(shù)創(chuàng)新和市場提供的創(chuàng)新，即制度創(chuàng)新的方法，他的研究集中于制度的形成和改革。不同教授從各自的研究系統(tǒng)進(jìn)-一步豐富創(chuàng)新理論,比較有影響力的有英國經(jīng)濟學(xué)家德維克里斯托夫.弗就里曼于1989年在《“國家創(chuàng)新系統(tǒng)"理論。該理論認(rèn)為創(chuàng)新涉及政府、企業(yè)、科看研方法、大學(xué)等多方面，是一個機制概念。國民經(jīng)濟的發(fā)展和飛躍不能僅僅依靠自由競爭的市場經(jīng)濟，還需要政府以最佳方式提供公共物品和分配資源。社交活動提供信息，游戲規(guī)則和激勵措施。
五、結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】礦山；采空區(qū)；治理；生態(tài)環(huán)境保護
1、引言
1.1礦山基本情況。新疆鐵廠溝煤礦位于伊寧市西北方向的鐵廠溝內(nèi),行政區(qū)劃屬伊利縣巴彥岱鎮(zhèn)。目前主要開采A組、B組淺層煤，經(jīng)過四十多年的開采，已基本采完。目前A組、B組淺層煤開采后形成多處采空塌陷坑，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成極大的危害。
1.2礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀
1.2.1自然地理概述
（1）地形、地貌。鐵廠溝煤礦礦區(qū)位于伊寧盆地的北緣，北天山南麓的低山丘陵地帶，區(qū)內(nèi)沖溝發(fā)育，地形變化較大，礦區(qū)地形總體西北高、東南低，向東南方向傾斜，區(qū)內(nèi)海拔高程725-915m，相對高差190m，在A組、B組煤的第一水平采空區(qū)形成多處地面塌陷坑。
（2）氣象、水文。礦區(qū)屬典型的大陸性氣候，晝夜溫差大，多年平均降雨量428.10毫米，蒸發(fā)量2364.8毫米，氣候干燥，光照時間長。多年平均氣溫8.66℃，極端最高氣溫40.1℃，最低氣溫-39℃，最大凍土深度1.8m，多年年平均日照數(shù)2764.6小時，全年風(fēng)速不大，風(fēng)向以西北為主，且多集中在夏秋兩季，最大風(fēng)速為5.0級，一般在2-3級。礦區(qū)蘇阿勒馬特河穿過礦區(qū)，是礦區(qū)唯一地表水系，為常年性水流，年平均流量0.24m3/s。
1.2.2地質(zhì)概況。礦區(qū)出露地層主要有三迭系（T）、侏羅系（J）、第三系(E+N)和第四系(Q)。
1.2.3水文地質(zhì)概況。礦區(qū)地下水類型主要為第四系松散巖類孔隙潛水和碎屑巖類裂隙水。
1.2.4工程地質(zhì)條件。（1）區(qū)域穩(wěn)定性。礦區(qū)位于區(qū)域活動斷裂附近，地震設(shè)防基本烈度為Ⅷ度，地震動峰值加速度為0.2g，根據(jù)地質(zhì)指標(biāo)和地震指標(biāo)，礦區(qū)屬次穩(wěn)定區(qū)。（2）礦區(qū)巖土體的工程地質(zhì)條件。根據(jù)礦區(qū)出露的地層巖性將巖土體劃分為巖體和土體兩大類：①巖體。礦區(qū)內(nèi)出露的巖體屬較堅硬―軟弱互層狀的砂巖、泥巖巖組以層狀構(gòu)造為主，軟化系數(shù)低，抗水、抗風(fēng)化性能弱，力學(xué)性質(zhì)較差。②土體。礦區(qū)內(nèi)出露的土體屬碎石土及粉土，廣泛分布于礦區(qū)，覆蓋于侏羅系之上，工程力學(xué)性質(zhì)較差。
1.3礦山地質(zhì)環(huán)境問題
礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題主要是采空塌陷區(qū)的影響。鐵廠溝煤礦較大規(guī)模開采始于1957年，目前主要開采A組、B組淺層煤，經(jīng)過四十多年的開采，已基本采完，目前形成30余處采空塌陷坑，塌陷坑深度多在10m左右，最深可達(dá)30m，形狀多為橢圓狀和圓狀，直徑多在10-20m，最大可達(dá)30m。
礦山地面塌陷坑主要危害對象為區(qū)內(nèi)煤礦礦井、工業(yè)廣場、礦區(qū)運煤公路、運煤車輛、生活區(qū)、生產(chǎn)辦公區(qū)及礦區(qū)工作人員。
2、恢復(fù)治理的意義
通過對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理，恢復(fù)塌陷區(qū)地形地貌及植被，從而使礦山資源盡可能得到最大利用，恢復(fù)植被提高礦區(qū)水土保持條件，改善生態(tài)環(huán)境，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護具有一定生態(tài)環(huán)境意義。
3、地質(zhì)環(huán)境治理的目標(biāo)和任務(wù)
3.1實施的目標(biāo)。通過項目實施消滅或盡量減少礦區(qū)存在的威脅當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)的各種隱患。通過項目實施基本恢復(fù)礦區(qū)及周圍的生態(tài)環(huán)境努力建設(shè)“綠色礦山”。通過項目實施充分利用社會各種力量，整合各種資源，投資多元化，解決生產(chǎn)礦山的無廢開采與廢棄礦山（物）的綜合開發(fā)利用。
3.2地質(zhì)環(huán)境治理的任務(wù)。地質(zhì)環(huán)境治理的主要任務(wù)是消除或減輕現(xiàn)狀采空區(qū)，預(yù)防發(fā)生新的由采空區(qū)引發(fā)的地面塌陷；清除、充填現(xiàn)有采空塌陷區(qū)，科學(xué)、合理的設(shè)計防治方案；恢復(fù)治理工作符合礦山安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護工作的有關(guān)規(guī)定,使地表環(huán)境恢復(fù)到自然狀態(tài)；通過此次礦區(qū)采空區(qū)的環(huán)境恢復(fù)治理，消除、減少地面塌陷的發(fā)生。
4、地質(zhì)環(huán)境治理實施方案
4.1地質(zhì)環(huán)境治理原則及工作程序
4.1.1地質(zhì)環(huán)境治理原則。依據(jù)礦區(qū)存在的地質(zhì)環(huán)境問題，本著“以人為本”的方針，擬定礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理原則。采取綜合治理，標(biāo)本兼治，治災(zāi)與興利相結(jié)合，綠色設(shè)計與綠色施工，保護和美化環(huán)境治理原則。堅持以治理礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境，控制人為采煤破壞生態(tài)環(huán)境，解決治理礦區(qū)探礦工程及礦山開采形成的地表及草場植被破壞、地面塌陷等隱患區(qū)地質(zhì)災(zāi)害問題，改善生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下一個美好的生存環(huán)境。
4.1.2地質(zhì)環(huán)境治理工作程序。地質(zhì)環(huán)境治理工作程序如下：
現(xiàn)場調(diào)查-可行性研究-前期勘查-施工組織設(shè)計-地質(zhì)環(huán)境治理-植被恢復(fù)。
4.2地質(zhì)環(huán)境治理方案
根據(jù)地質(zhì)環(huán)境治理工作主要包括采空區(qū)勘查和采空塌陷治理兩個步驟。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，初步確定礦區(qū)A組、B組煤層的第一開采水平采空區(qū)為地質(zhì)環(huán)境治理范圍，治理方式初步確定為放頂回填碾壓，根據(jù)開采現(xiàn)狀確定治理面積約360000m2，現(xiàn)狀塌陷坑深度10-15m。
4.2.1勘查階段。由于礦山開采已有四十多年的歷史，形成了大面積的采空塌陷區(qū)，為了做出科學(xué)合理的治理工程施工方案，必需進(jìn)行前期采空區(qū)勘察工作，詳細(xì)、準(zhǔn)確的查清采空區(qū)邊界、埋深、走向、體積、頂?shù)装鍫顩r以及圍巖的工程力學(xué)性質(zhì)等。
勘查工程主要采用資料分析研究、工程測量、工程物探（包括地面物探和和鉆孔內(nèi)物探，如：淺層地層地震法、高密度電阻率法、瞬間瑞利波法、巖體聲波縱波測試、鉆孔超聲成像等）、井探、鉆探、室內(nèi)測試等工作手段和方法。[1]
4.2.2治理階段。根據(jù)其它煤礦治理采空區(qū)經(jīng)驗及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實地調(diào)查，針對采空區(qū)的規(guī)模及力學(xué)特征制定專門的治理方案：根據(jù)勘查結(jié)果對A組、B組煤層的第一開采水平未塌陷地段的采空，區(qū)進(jìn)行放頂，為回填碾壓的選擇提供依據(jù)。經(jīng)過治理加固后，還應(yīng)做好地表的防護工作，在地表上植樹種草，以達(dá)到生態(tài)環(huán)境治理的綜合利用目的。
5、社會效益和環(huán)境效益
5.1社會效益。通過治理，消除了采空區(qū)引發(fā)的地面塌陷的影響，從而保障運輸公路及周圍居民的生命財產(chǎn)安全?；净謴?fù)礦區(qū)及附近居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民提供良好的生存環(huán)境，利于社會穩(wěn)定。通過對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生以及對人民生產(chǎn)及生活的影響，從而有效地保護了礦山生產(chǎn)設(shè)施，確保煤礦改建后安全生產(chǎn)，使礦山資源盡可能得到最大利用。鐵廠溝煤礦目前正處于改擴建階段，塌陷坑的存在對礦山的建設(shè)也構(gòu)成了潛在的威脅，治理后將更有利于礦山建設(shè)開發(fā)。
5.2環(huán)境效益。通過對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理，恢復(fù)塌陷區(qū)地形地貌及植被，恢復(fù)植被提高礦區(qū)水土保持條件，改善生態(tài)環(huán)境，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護具有一定環(huán)境意義。
參考文獻(xiàn)
[1] 匡忠祥,宋衛(wèi)東.《地下金屬礦山災(zāi)害防治技術(shù)》冶金工業(yè)出版社,期刊雜志 1~75業(yè).
作者簡介
一、京津冀區(qū)域內(nèi)環(huán)境現(xiàn)狀
在水資源方面，由于城鎮(zhèn)化水平的快速提升，各地方政府往往把關(guān)注點集中在經(jīng)濟增長上，從而忽視了城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，加劇了水資源的短缺狀況。由于人為改造地下水結(jié)構(gòu)分配，導(dǎo)致華北平原已經(jīng)形成了一個巨大的漏斗區(qū)，其地區(qū)可直接飲用的地下水僅占22.2%。同時，由于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要，一些重工業(yè)工廠相繼建立，這些工廠是導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)水資源污染的主要原因，目前京津冀地區(qū)有三分之一的水資源已經(jīng)被污染并且不能使用，比如，唐山、石家莊等由于重工業(yè)工廠的建立，當(dāng)?shù)氐乃Y源已經(jīng)出現(xiàn)重金屬污染。隨著污染的加劇以及對水資源的過度開發(fā)，水生態(tài)也受到了嚴(yán)重的損害，出現(xiàn)了流域范圍內(nèi)平原地區(qū)普遍地標(biāo)斷流、濕地萎縮、功能衰退等問題。由于水資源短缺、水污染等問題都是相互影響、互相疊加的，因此，生態(tài)環(huán)境治理需要著眼于全局，合理規(guī)劃好區(qū)域內(nèi)的環(huán)境治理。在大氣污染上，京津冀是我國空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域，其大氣污染主要以霧霾為主。參照環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價，2016年全國空氣質(zhì)量相對較差的10個城市中，京津冀區(qū)域內(nèi)的城市就占6個，《2016中國環(huán)境狀況公報》顯示，京津冀、長三角、珠三角三大重點區(qū)域中，京津冀空氣質(zhì)量最差。盡管隨著經(jīng)濟形勢進(jìn)入新常態(tài)，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型，一些傳統(tǒng)的重工業(yè)為了與當(dāng)前經(jīng)濟形勢相適應(yīng)都作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，有些企業(yè)甚至已經(jīng)停工，在一定程度上緩解了區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染，但是這也因此促使了一些小企業(yè)、小作坊的興起，反而加重了空氣污染的程度。城市的擴張也導(dǎo)致了京津冀地區(qū)生態(tài)功能與發(fā)展格局的嚴(yán)重失衡。城市化范圍的擴大，使其對土地的需求也不斷加大，從而造成了城鎮(zhèn)綠化空間減少，土地使用質(zhì)量下降。比如，壩上高原地區(qū)由于人口和放牧超載，土地荒漠化問題十分突出，部分山地出現(xiàn)了水土流失以及土壤侵蝕現(xiàn)象。冀中南平原地區(qū)隨著城市快速擴張、工業(yè)開發(fā)擠占生態(tài)用地，導(dǎo)致城市綠地面積不足，城市熱島效應(yīng)顯著，平原地區(qū)城鎮(zhèn)連片開發(fā)與交通網(wǎng)絡(luò)隔斷了生態(tài)廊道，高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)掠奪生態(tài)用水，破壞了生態(tài)屏障，恢復(fù)難度大。同時，近年來濱海新區(qū)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了土地鹽漬化等問題，主要原因是為了適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展建立創(chuàng)造業(yè)基地和服務(wù)業(yè)基地，而過多開墾未利用過的土地。土地資源的稀缺造成了各方利益的爭奪，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳钅Ｊ疆a(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，必須引起區(qū)域環(huán)境治理的關(guān)注。
二、當(dāng)前區(qū)域環(huán)境治理的困境
（一）行政區(qū)域與環(huán)境區(qū)域的不一致
目前，我國的地方政府都是依據(jù)政治、經(jīng)濟、文化以及歷史等因素、按照行政區(qū)劃分建立的。然而環(huán)境區(qū)域多是在某生態(tài)系統(tǒng)所形成的特定自然地理或某一自然地理環(huán)境中形成的。因此，行政區(qū)域與環(huán)境區(qū)域的范圍大都不一致。盡管我國關(guān)于環(huán)境保護的法律法規(guī)就地方政府應(yīng)對其相應(yīng)的行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行管控做了明確的規(guī)定，但因為區(qū)域環(huán)境問題的整體性，許多區(qū)域出現(xiàn)的環(huán)境污染問題往往超出了地方政府行政區(qū)域的管轄范圍，而行政管轄區(qū)與環(huán)境區(qū)的不對等，就會有各行政區(qū)域之間交界處無人管制的現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)相關(guān)研究，京津冀地區(qū)的大氣污染是與整個群落相關(guān)的，大氣污染在京津冀區(qū)域內(nèi)是相互關(guān)聯(lián)影響的。也就是說，關(guān)于京津冀區(qū)域內(nèi)的霧霾問題，如果只有一個地區(qū)在大氣污染治理上付出人力、財力，是無法改善該區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量問題的。同時，由于行政區(qū)域的劃分，導(dǎo)致京津冀區(qū)域交界處環(huán)境管制不當(dāng)。交界地區(qū)基層環(huán)保部門在執(zhí)法過程中，極易受到地方政府的干擾，還有排污收費標(biāo)準(zhǔn)的差異、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制不健全等因素的影響，執(zhí)法效果不佳，從而使交界地區(qū)環(huán)境監(jiān)管漏洞長期存在。因此，如果不從根本上打破行政區(qū)域的塊狀地方政府管理模式，區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理是很難成功的。
（二）地方政府間權(quán)利資源碎片化
關(guān)于環(huán)境治理，由于當(dāng)前中央政府居于主導(dǎo)地位，通過自上而下的政治結(jié)構(gòu)，地方政府不僅需要對中央下發(fā)的政策進(jìn)行實施，同時也需要保證本地的自身利益，而且地方政府有一定的自，不僅對本地區(qū)的相關(guān)財政事務(wù)具有管理權(quán)，同時對財政收支也具有支配的權(quán)利，是該地區(qū)實現(xiàn)自身利益最大化的理性“經(jīng)濟人”，從而導(dǎo)致地方政府為了提升本地的經(jīng)濟發(fā)展水平，不惜降低企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，沒有對那些不符合綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管控與治理。同時，中央對地方官員的績效考核標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注點集中在經(jīng)濟增長指標(biāo)上，忽視了環(huán)境治理，因此，環(huán)境治理的效果短時間內(nèi)并不明顯。還有一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)作為“理性人”考慮到自身利益，把重心都投入到短期內(nèi)能夠提升地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展項目中，而選擇放棄短期回報率相對較低的環(huán)境治理項目。這便會出現(xiàn)地方政府官員過分關(guān)注經(jīng)濟增長而忽視民生保障、環(huán)境治理等問題。
（三）外部約束規(guī)范的缺失
我國現(xiàn)行的關(guān)于環(huán)境保護的法律法規(guī)以及環(huán)保管理問責(zé)制是以行政區(qū)域為版塊進(jìn)行劃分管理的。當(dāng)區(qū)域內(nèi)交界處出現(xiàn)環(huán)境污染問題時，由于缺乏整體區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理的法律法規(guī)，傳統(tǒng)的以行政區(qū)域劃分的環(huán)境管制并不能發(fā)揮其作用。由于缺乏以區(qū)域治理為單位的規(guī)章制度，區(qū)域內(nèi)地方政府之間具有很強的依賴性，每個地方政府都把治理的希望寄托在區(qū)域內(nèi)其他政府上，希望多投入治理成本，自己可以“搭便車”。如果“搭便車”現(xiàn)象長期存在，區(qū)域內(nèi)的地方政府在環(huán)境治理上便不愿意長期投入過多的人力、物力以及財力，最終的結(jié)果便是區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理不能順利進(jìn)行，出現(xiàn)“集體行動困境”的情況。
三、完善區(qū)域環(huán)境治理體系的對策
（一）建立區(qū)域環(huán)境治理專項委員會
建立環(huán)境治理體系，地方政府之間的合作權(quán)威性約束最重要，然而權(quán)威性建立的基礎(chǔ)是建成一個管理體系健全、分工明確、公平公正的合法性組織，該區(qū)域的合作組織是契約式的，是需要該區(qū)域內(nèi)所有地方政府對區(qū)域內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)達(dá)成一致的。目前，京津冀地區(qū)之間已經(jīng)簽署協(xié)議并成立了省市之間的領(lǐng)導(dǎo)小組，交界地區(qū)也可成立專門的聯(lián)合治理領(lǐng)導(dǎo)小組?？梢越梃b歐盟關(guān)于各國聯(lián)合治理的機構(gòu)體系：歐盟各個機構(gòu)分工明確、體制健全，有專門的決策機構(gòu)（首腦會議）、立法機構(gòu)（部長理事會）、執(zhí)行機構(gòu)（委員會）、監(jiān)督和咨詢機構(gòu)（歐洲議會）、仲裁機構(gòu)（歐洲法院）。正因為歐盟完善的組織體制，才使得歐盟區(qū)域合作組織的權(quán)威性得到了相應(yīng)的保障，各國間在處理問題時才更容易達(dá)成一致。在當(dāng)前國內(nèi)的分權(quán)體制下，地方政府有一定的自，京津冀區(qū)域可以通過合作解決跨界污染問題。同時，三地可以通過逐步統(tǒng)一京津冀地區(qū)的基本環(huán)境政策和排污標(biāo)準(zhǔn)為聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)造有利條件。河北省已經(jīng)制定了2015—2020年的排污收費標(biāo)準(zhǔn)計劃，逐步減小了與京津的差距，保證了聯(lián)合治理小組與各地區(qū)的環(huán)保部門順暢的溝通，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺及時交流，互相學(xué)習(xí)經(jīng)驗，共同商討決策。
（二）健全跨區(qū)域環(huán)境治理運行機制
為實現(xiàn)可持續(xù)性的新型城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境治理同樣重要。在生態(tài)環(huán)境治理上，三地要推動聯(lián)防聯(lián)治、執(zhí)法一體，避免地方保護主義現(xiàn)象。立法的穩(wěn)定性與強制性，能夠相對有效地保障和約束區(qū)域內(nèi)地方政府間合作治理所產(chǎn)生的問題。因此，只有通過實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)立法資源共享，地方政府之間因合作而產(chǎn)生的分歧困境才能從根本上解決，各政府間的合作才能更加規(guī)范化和制度化。為了進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理與合作的機制，京津冀三地于2015年12月共同簽署了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》。目前該協(xié)議只停留在初步實施階段，尚未完全成熟，如果條件成熟，建議可以在國家層面通過人大或者國務(wù)院制定相關(guān)行政法律法規(guī)，對地方政府合作過程中協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)置程序、行為方式、職能范圍等作出明確規(guī)定，這對區(qū)域內(nèi)各地方政府間的合作具有積極的影響意義。
（三）完善區(qū)域內(nèi)環(huán)境管制關(guān)系網(wǎng)絡(luò)
要想實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)有效合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域內(nèi)環(huán)境管制機制，不僅需要區(qū)域內(nèi)各地政府間的整合，還需要政府投入一部分精力到私營企業(yè)以及非營利組織間的合作中。當(dāng)前，京津冀生態(tài)環(huán)境的整合建立，應(yīng)當(dāng)注重公私部門間的合作、各地生態(tài)環(huán)境治理功能以及層級的結(jié)合和規(guī)制。政府可運用PPP模式，鼓勵私營部門加入合作。同時，區(qū)域內(nèi)的環(huán)境治理委員會在獲得各地政府同意的條件下，可以通過與私營部門合作，通過投標(biāo)的形式，將環(huán)境治理相關(guān)事務(wù)外包給私營部門，這不僅能夠減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，也能提高環(huán)境治理效率?？梢越^(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理信息資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)各地政府的資源共享，做到區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境信息的高效性、及時性以及持續(xù)性，以便為京津冀環(huán)保專項小組提供有價值的參考信息。
（四）建立公平公正的利益補償及問責(zé)機制
關(guān)鍵詞 海洋環(huán)境 環(huán)境管理 信息溝通
一、問題的提出
現(xiàn)階段，可持續(xù)發(fā)展概念在國際社會已經(jīng)達(dá)成普遍共識，環(huán)境保護也是可持續(xù)發(fā)展的重中之重。聯(lián)合國頒布的《二十一世紀(jì)議程》指出：海洋是全球生命支持系統(tǒng)的一個基本組成部分，也是有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富。然而，我國的海洋環(huán)境管理中仍然存在諸多問題，如監(jiān)督執(zhí)行不到位，海洋環(huán)境政策的制定和管理缺乏一致性，海洋環(huán)境的管理體制不到位而形成的陸海管理脫節(jié)等，這些問題的出現(xiàn)都對海洋環(huán)境管理的信息溝通產(chǎn)生不利影響。海洋環(huán)境信息不僅影響涉海政府部門利益，而且與企業(yè)和社會公眾的利益也息息相關(guān)，能否準(zhǔn)確、及時地獲得相關(guān)的海洋環(huán)境信息，關(guān)系到我國海洋環(huán)境能否得到有效保護以及各個利益相關(guān)者的利益能否得到實現(xiàn)。由此我們可以得出，海洋環(huán)境信息是合理利用、管理和發(fā)展海洋的關(guān)鍵因素。相反，如果我們在大規(guī)模、大力度，抑或是無序狀態(tài)的海洋開發(fā)活動下，海洋環(huán)境將難以承受，最終將給海洋環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，而海洋環(huán)境的破壞，又必然會影響、制約經(jīng)濟社會的發(fā)展。
按照系統(tǒng)論的觀點，海洋環(huán)境信息溝通機制，是指建立的一整套關(guān)于海洋環(huán)境的信息收集、分析、處理、反饋的制度和運行體系，以保障海洋環(huán)境保護中信息溝通順利實現(xiàn)為目的。主要包括政府系統(tǒng)內(nèi)部的溝通，即政府內(nèi)部各機構(gòu)、組織、部門和層級之間的橫向和縱向信息傳播、交流活動；政府與外界的溝通，即政府與社會大眾、媒體、非政府組織等之間的外部有效溝通。以政府為信息溝通的核心主體，通過一定的媒介，實現(xiàn)政府系統(tǒng)內(nèi)部的良好溝通以及政府與社會大眾之間的外部有效賢ǎ進(jìn)而保持社會的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，提高人們的生活水平。
二、當(dāng)前我國海洋環(huán)境管理中信息溝通機制的現(xiàn)狀
（一）我國海洋環(huán)境管理的信息溝通工作取得一定進(jìn)展
進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著政府對海洋環(huán)境保護的逐步重視，我國在海洋環(huán)境保護管理方面得到迅速發(fā)展，特別是在信息溝通領(lǐng)域，以更加透明的方式與社會溝通有關(guān)的各種信息。在制度法律上，國家環(huán)?？偩譃榱送苿印肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》的實施，于2003年9月的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》則是一個要求企業(yè)公開環(huán)境信息的法律措施。2008年，我國頒布并施行了《中華人民共和國政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》。通過立法等措施督促政府和企業(yè)公開環(huán)境信息，可以提高政府和社會效率，節(jié)省社會勞動。
（二）我國海洋環(huán)境保護信息溝通存在的問題
第一，環(huán)境保護信息協(xié)調(diào)機制不完善，信息溝通不暢?！翱缃纭币辉~概括自然和社會現(xiàn)象諸要素之間邊界模糊以及盤根錯節(jié)、錯綜復(fù)雜的互動關(guān)系。[1]海洋生態(tài)環(huán)境是跨界特性比較典型的領(lǐng)域之一。伴隨海洋生態(tài)環(huán)境跨界特性這一情景特質(zhì)的是行動主體的多元性，各主體參與海洋環(huán)境保護，信息溝通和共享尤為主要。現(xiàn)實中，存在不同層級政府間，政府、企業(yè)、公眾的信息溝通不暢的問題。
中央政府注重整體的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一，而地方政府是地方利益的代表者，存在地方保護主義，其第一要務(wù)是發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟。同時，地方政府會隱瞞海洋環(huán)境的污染信息，免于中央政府的懲罰。污染企業(yè)雖然損害了整體的環(huán)境，但卻給當(dāng)?shù)卣畮砹司薮蟮呢斦杖?，這種狀況就形成了地方政府違背中央政府政策的現(xiàn)象，加劇了中央和地方之間信息溝通不暢的問題。其次，在政府各個涉海部門之間，各部門為了自身利益最大化，必然盡力占有更多信息，作為利益交換的“砝碼”，使自身在部門間處于更重要的地位，這就導(dǎo)致了各涉海部門在海洋環(huán)境管理中的信息溝通不暢等問題。
此外，政府、企業(yè)、公眾之間信息缺乏溝通。三者中，政府擁有更充分的信息。從公共選擇理論來看，政府不只是“政治人”，更是“經(jīng)濟人”，政府也會考慮自身的利益。政府及其部門可以利用其掌握的信息，從企業(yè)那里得到“好處”。再者，政府大多數(shù)海洋資源保護相關(guān)的政策往往針對企業(yè)，限制企業(yè)的污染行為。企業(yè)為了逃避政府的監(jiān)管，往往上報假的環(huán)境信息來隱藏自己的污染行為。公眾具有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但公眾的權(quán)利往往被忽視，這直接導(dǎo)致政府對社會事務(wù)進(jìn)行單方面管理。政府憑借其強大的組織優(yōu)勢大大降低了信息搜尋成本，取得比公眾更充分的信息。有資料表明，我國政府掌握絕大多數(shù)的信息資源，但只有20%是公開的。企業(yè)通過隱瞞自身的污染信息，不僅可以逃避政府的處罰，也能避免在社會公眾之間產(chǎn)生不良口碑的現(xiàn)象，不至于影響企業(yè)的利益。
第二，環(huán)境突發(fā)信息對外通報機制有待完善，外部交流薄弱。海洋環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生過程中，政府通過一定的媒介實現(xiàn)政府與社會的良好溝通，對于遏制謠言、維護社會穩(wěn)定、提高救災(zāi)效率、防止行敗都有積極、正面的作用。我國在外部信息交流方面還有待完善，具體表現(xiàn)在：一是媒體的尷尬地位。在我國現(xiàn)行體制下，媒體作用的發(fā)揮受制于自身的地位，大多數(shù)媒體要依附于各級人民政府或有關(guān)部門，媒體如果要開展工作并發(fā)揮作用，往往要先得到有關(guān)政府部門的認(rèn)可和授權(quán)，不然就無法發(fā)揮相應(yīng)的作用。二是信息的外部交流不足。受傳統(tǒng)政策因素的影響，我國在國際交流方面一直比較閉塞，缺乏對外信息交流的經(jīng)驗，尤其是環(huán)保信息管理經(jīng)驗嚴(yán)重不足。相應(yīng)的，我國也沒有建立有效的災(zāi)害信息對外交流機制。
三、促進(jìn)我國在海洋環(huán)境管理機制中信息溝通的建議
信息溝通作為海洋環(huán)境管理中的重要組成部分，對海洋環(huán)境保護的方式、人員配置等有著重要影響。因此，不斷促進(jìn)我國海洋環(huán)境管理溝通機制的發(fā)展，力爭把我國海洋環(huán)境管理水平提升到新的臺階就顯得尤為重要。
（一）完善信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)我國海洋環(huán)境管理信息平臺建設(shè)
當(dāng)前，信息管理系統(tǒng)對信息溝通起著基礎(chǔ)作用，信息系統(tǒng)是否完善直接關(guān)系著信息溝通的質(zhì)量，進(jìn)而影響救災(zāi)決策的科學(xué)性。我國要完善的信息管理系統(tǒng)應(yīng)是一個開放的信息交互平臺，支持?jǐn)?shù)據(jù)、語音和視頻業(yè)務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)信息交換和資源共享，同時建立完善的信息安全體系和相應(yīng)的各子系統(tǒng)，進(jìn)行跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的信息資源重組共享的系統(tǒng)。可以把電子政務(wù)作為平臺，建立各個地方、各個部門的海洋環(huán)境信息共享的數(shù)據(jù)資料庫，確保系統(tǒng)可以進(jìn)行相互交流與溝通，便于信息及時更新，實現(xiàn)政府間信息的交流與共享，增強彼此間的信任和各級政府及各部門的合作意識，從而達(dá)到提高政務(wù)協(xié)作能力的目標(biāo)。與此同時，政府電子化應(yīng)保證信息公開透明，包括海洋環(huán)境的基本狀況，管理相關(guān)措施和進(jìn)展、成果。除此之外，還應(yīng)該包括海洋環(huán)境災(zāi)害等的突發(fā)事件和責(zé)任主體。相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)通過電子網(wǎng)絡(luò)化平臺公開，盡力消除政府間信息不對稱的情況，實現(xiàn)社會公眾的有效監(jiān)督。為加強社會大眾輿論力量對企業(yè)環(huán)境治理的約束力度，我們要著力推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息的公開化，使政府和社會公眾可以及時通過企業(yè)網(wǎng)站了解其對海洋環(huán)境恢復(fù)治理的有關(guān)情況，這也便于企業(yè)間相互監(jiān)督。另外，政府可以對企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行評定，設(shè)置ABCD檔，并通過網(wǎng)絡(luò)媒體公布評定結(jié)果和相應(yīng)獎懲措施，便于社會各界進(jìn)行監(jiān)督。
（二）建立溝通綠色通道，健全政府部門之間的信息溝通機制
現(xiàn)階段，海洋環(huán)境問題大多與海洋環(huán)境信息相聯(lián)系。如果說海洋環(huán)境信息能夠得到充分、有效的利用，那么許多海洋環(huán)境問題都是可以解決的。其中，最重要的就是進(jìn)行政府和企業(yè)的信息公開。企業(yè)需要大量與環(huán)境保護相關(guān)的信息來實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化；政府需要充足的環(huán)境信息來進(jìn)行決策，統(tǒng)一管理。因此，我們在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有的法律制度的同r，應(yīng)不斷完善信息公開的法律體系。我國目前有兩套海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，兩套監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)造成了經(jīng)濟資源的巨大浪費，影響了整個海洋環(huán)境管理體制運作的效率。因而，我們可以通過建立資源“共享”系統(tǒng)，來改善政府信息不對稱現(xiàn)象。對企業(yè)的信息公開方面，我們可以建立相關(guān)網(wǎng)站，在網(wǎng)上及時更新環(huán)境信息，使公眾可以隨時查詢，讓社會公眾監(jiān)督企業(yè)，以此來實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信息的共享。
另一方面，政府、企業(yè)、公眾三者需要建立起協(xié)商合作關(guān)系。政府是國家意志的執(zhí)行者，在整個海洋環(huán)境管理中對總體設(shè)計、組織、協(xié)調(diào)和支持起著重要作用。企業(yè)是海洋環(huán)境的保護主體，也是污染主體。企業(yè)可以通過技術(shù)改造，通過采用清潔能源的生產(chǎn)技術(shù)，減少污染源，成為海洋環(huán)境的保護主體。社會公眾主要在海洋環(huán)境管理中起著監(jiān)督政府和企業(yè)的作用。因此，三者之間做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能將海洋環(huán)境管理中的信息不對稱現(xiàn)象控制在一個合理的范圍內(nèi)。
（三）建立有效的海洋環(huán)境突發(fā)事件信息對外通報機制
當(dāng)前，經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進(jìn)步使世界的聯(lián)系更加緊密，中國離不開世界，世界也離不開中國。為了更好地融入世界，促進(jìn)共同發(fā)展，我國應(yīng)該建立有效的災(zāi)害信息對外通報機制，積極參與國際組織在危機管理方面的擴展合作，同時加強與國際組織在災(zāi)害信息方面的溝通協(xié)調(diào)。[2]
在發(fā)生海洋環(huán)境突發(fā)事件的過程中，政府要充分利用媒體的優(yōu)勢，將突發(fā)事件的情況及時、準(zhǔn)確地發(fā)給媒體，通過媒體，實現(xiàn)與社會公眾的信息公開與自由溝通，充分調(diào)動群眾的積極性與參與熱情，特別要帶動企業(yè)和第三部門積極地參與到突發(fā)事件處理活動中。同時，我們應(yīng)該加強國際交流，充分利用國外的援助和支持，以提高我們的管理水平。
在信息對外通報中，政府新聞發(fā)言人處于重要地位，他是直接面對媒體政府官方解釋或立場的窗口人物。因此，要完善新聞發(fā)言人制度以增加政府與媒體、公眾之間的信息溝通，促進(jìn)政務(wù)公開，贏得政府在突發(fā)事件中的公信。同時，信息的對外通報要充分利用各種手段，不但要有效利用傳統(tǒng)媒體，還要運用手機報、博客、播客、微博等新的信息傳播平臺，通過利用新媒介技術(shù)來組織信息、管理信息，實現(xiàn)信息公開的目的，更好地構(gòu)建海洋環(huán)境突發(fā)事件的信息對外通報機制。
四、結(jié)語
隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施，我國海洋環(huán)境管理信息溝通工作取得了一定的進(jìn)展，但是還存在信息共享、外部通報機制不健全等不足。希望通過建立信息溝通綠色通道、強化信息內(nèi)部共享和對外通報等措施，來完善我國的海洋環(huán)境管理信息溝通機制，促使我國在實踐中不斷積累和提高信息溝通管理經(jīng)驗，相信我國在海洋環(huán)境管理領(lǐng)域會更加成熟完善。
（作者單位為海南大學(xué) ）
[作者簡介：趙冉（1992―），女，安徽合肥人，海南大學(xué)碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理。劉湘洪（1966―），海南熱帶海洋學(xué)院副院長，博士生導(dǎo)師，研究方向：行政管理?；痦椖浚罕疚南岛Ｄ鲜「叩葘W(xué)?？茖W(xué)研究專項項目“海南省海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制研究――基于整體治理的視角”（Hnkyzy-201404）成果。]
參考文獻(xiàn)
