時間：2023-10-07 08:56:05
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關鍵詞：消防設計；審查驗收；檔案管理
建設工程消防設計、消防驗收、備案和抽查工作作為住房和城鄉(xiāng)建設管理的重要工作，其檔案的收集、整理、利用和保管將是城建業(yè)務檔案一項嶄新工作內(nèi)容。
1消防設計審查驗收法律背景
2021年4月29日新修訂《中華人民共和國消防法》和2020年6月1日實施的《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號），進一步明確了縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依職責在建設工程消防設計審查驗收工作承擔的行政職能。作為在城市建設管理等活動中一項嶄新的工作內(nèi)容，由此形成的資料文件對社會具有十分重要和深遠的意義，對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、社會長治久安和穩(wěn)定具有重要價值。作為一類城建業(yè)務檔案，其收集齊全、保存完好、開發(fā)利用全面是城建檔案工作的一項嶄新內(nèi)容。
2消防設計審查驗收檔案收集面臨的問題
2.1多部門實施的不統(tǒng)一
消防設計審查驗收工作雖然是住建部門的重要業(yè)務性工作，但由住建多部門共同實施完成。以安徽省蕪湖市為例，消防設計審查工作由住建局科技科室實施，消防驗收工作由市質(zhì)監(jiān)站實施，消防驗收備案和抽查工作依據(jù)工程體量不同分市、區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會分工協(xié)作實施。城建檔案部門需與多部門協(xié)調(diào)，從不同業(yè)務部門手中收集檔案資料。
2.2標準體系的不統(tǒng)一
消防類檔案收集，一部分來自市工程審批制度改革平臺（以下簡稱“市工改平臺”），其后期要與消防救援機構平臺對接實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。目前，檔案信息資源融合面臨標準體系不完善的突出問題，檔案信息管理系統(tǒng)與其他部門的信息管理系統(tǒng)存在不兼容、不匹配現(xiàn)象，檔案長期保存格式標準、數(shù)據(jù)的備份標準、數(shù)據(jù)采集標準，以及在互聯(lián)網(wǎng)背景下軟硬件的建設標準，都亟待解決[1]。
2.3歸檔渠道的不統(tǒng)一
消防類檔案收集除部分來自市工改平臺，絕大部分是來自審批過程和現(xiàn)場檢查的記錄，這就需要消防業(yè)務管理部門工作人員緊密配合，按照檔案歸檔要求對資料進行及時收集、整理、上傳和補充。
3消防設計審查驗收檔案管理建設策略
3.1加強領導，明確工作職責
作為建設工程的關鍵組成部分，建設工程消防設計的審核與驗收工作貫穿始終。大量的調(diào)查研究表明，一些建筑在建設的初期就已存在火災隱患，對建筑的整體質(zhì)量與使用安全構成極大的威脅[2]。按照國家法律法規(guī)規(guī)定，從2020年6月1日起，建設工程消防設計審查驗收工作從消防救援機構劃轉至住建部門，近兩年時間產(chǎn)生了大量的消防資料文件，由于認識不足，缺乏專人負責收集鑒定，沒有統(tǒng)一的部門整理保管，長此以往必將導致此類資料文件的散失和利用的困難，一旦發(fā)生火災險情必將有不可估量的損失，因此建設工程消防資料文件的收集、整理、歸檔工作異常重要、迫在眉睫。安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳通過前期調(diào)研，印發(fā)了《安徽省建設工程消防設計審查驗收檔案管理規(guī)定》（以下簡稱《檔案管理規(guī)定》），作出對建設工程消防設計審查驗收工作中所形成的有保存價值資料作為檔案保存的規(guī)定，強化過程可追溯性，明確消防業(yè)務管理部門、檔案管理機構等各方主體在此項工作中的內(nèi)容、職責和法律責任，進一步規(guī)范此類檔案管理。各地城建檔案管理部門應密切關注和配合此項工作的開展，深刻領會新修訂的《消防法》和住建部51號令精神，結合《城市建設檔案管理規(guī)定》（住建部令第61號）要求，主動作為，認真做好消防類檔案歸檔的流程設計、系統(tǒng)開發(fā)、業(yè)務指導和共享服務等多項工作。
3.2規(guī)范收集，制定工作流程
根據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》要求，消防設計審查驗收工作納入工程審批改革的四個審批環(huán)節(jié)中，實行“一張藍圖、一個窗口、一張表單、一個機制”統(tǒng)一審批管理體系，各地市依規(guī)建立統(tǒng)一工改平臺實施管理。按照《檔案管理規(guī)定》，建設工程消防類資料文件收集大多來源于此平臺，歸檔流程設計應將項目申報、行政審批、檔案歸檔、數(shù)據(jù)共享統(tǒng)一考慮，將檔案驗收要求關口前移，項目申報的材料內(nèi)容、電子數(shù)據(jù)格式等按照歸檔要求來設計，歸檔時檔案系統(tǒng)只需從審批平臺統(tǒng)一抓取申報數(shù)據(jù)，審批過程資料和審批結果資料將進行后期補錄、完善歸檔。
3.3歸檔內(nèi)容和歸檔形式
《檔案管理規(guī)定》在歸檔內(nèi)容上充分考慮業(yè)務申報中需滿足的條件、審查驗收過程中記錄、審批結果等三個方面，列舉了特殊建設工程消防設計審查類、消防驗收類、其他建設工程消防驗收備案和抽查類等歸檔內(nèi)容和編目順序和歸檔方式。消防各業(yè)務管理部門應在開展業(yè)務工作時，同步開展資料收集整理工作，在市工改平臺系統(tǒng)中已經(jīng)存在的歸檔資料，在業(yè)務辦結后將自動提交歸檔，其余資料將由各業(yè)務管理部門在檔案系統(tǒng)中，按目錄提交補充完善歸檔資料后，一并提交城建檔案管理部門歸檔。同時各業(yè)務管理部門需線下提交一套和電子資料一致的紙質(zhì)檔案交城建檔案管理機構歸檔。
3.4建立高品質(zhì)檔案管理平臺
“工欲善其事，必先利其器”。消防類檔案管理工作要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡平臺效應，與“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧政府建設結合起來，建立檔案管理系統(tǒng)。一是要建立與各業(yè)務管理系統(tǒng)相互兼容的數(shù)據(jù)存儲格式和備份標準，打通各平臺之間數(shù)據(jù)傳輸，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享；二是從審批源頭對將歸檔的數(shù)字化檔案進行管控，對色彩模式、分辨率、圖像處理、紙張端正、內(nèi)容完整、清晰度等數(shù)據(jù)質(zhì)量進行設定；三是實現(xiàn)高效檢索，系統(tǒng)平臺便捷的檢索功能，在發(fā)生火災危情時能在最短的時間內(nèi)得到相關建筑物消防設施信息，同時針對不同工作需要設定相應的檢索方式，采用高級檢索和模糊檢索相結合，計算機能夠根據(jù)輸入的實際指令選擇最合適的方式對檔案進行檢索查詢，以滿足住建部門實際工作需要[3]。
3.5加強人才專業(yè)培訓
消防類檔案對于住建業(yè)務管理部門和城建檔案管理部門來說，都是一項嶄新的工作內(nèi)容，首先城建檔案管理部門要積極組織消防類檔案專業(yè)培訓，通過邀請專家進行座談或現(xiàn)場指導，促進檔案管理人員了解消防設計審查驗收知識、工作內(nèi)容和流程，熟練掌握此類專業(yè)檔案收集內(nèi)容、模式和系統(tǒng)操作，同時還要結合相應的激勵機制，通過提高福利待遇提升其工作積極性，促進檔案管理工作質(zhì)量和效率的提高[4]。其次，城建檔案管理部門要與業(yè)務管理部門建立工作聯(lián)動機制，增強業(yè)務管理部門工作人員歸檔意識和歸檔水平并落實到位，確保歸檔及時、準確、齊全、完整。
4消防設計審查驗收檔案管理的重要性
4.1有利于形成消防類檔案數(shù)據(jù)庫
建筑工程消防設計審查驗收工作是以防范建筑工程火災，減少人民生命財產(chǎn)損失為目的。實行建筑工程消防設計審查制度能夠有效減少建筑工程火災隱患，并在火災來臨時將其隔絕在最小范圍內(nèi)，保證建筑物內(nèi)人員能夠及時逃生，減少火災對建筑物造成的損壞[5]。《消防法》的修訂將消防設計審查驗收工作從消防救援機構劃轉至住建部門，其意在從設計、建造方面把好建筑物消防安全關。工作中所形成的驗收申報、材料審查、實施驗收和審批文書等四個方面的文件資料正是住建部門在城市管理活動中所形成的，并對未來城市維護、應急管理和風險防范等方面具有十分重要的意義。城建檔案部門應加強消防業(yè)務檔案的收集，建立本地區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一的消防類檔案數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)與消防救援機構應急搶險數(shù)據(jù)共享。
4.2有利于實現(xiàn)科學技術積累
通過檔案收集，能夠?qū)ο涝O計審查驗收工作進行真實記錄和反映，消防類檔案中不僅包含大量管理部門審批信息，還包含科學含量高、技術性強的建筑物消防圖紙、消防設備配備和安全通道等，長期的檔案積累將有利于住建主管部門不斷積累建筑消防經(jīng)驗，完善建筑消防專業(yè)管理知識和依法行政能力，對提升行業(yè)治理、建筑科技和科學化運用，具有十分廣闊前景。同時現(xiàn)場評定報告、視頻、專家意見和整改證明資料等資料的收集，還能有助于消防責任事故的認定，從而對群眾生命財產(chǎn)安全予以維護，對社會和諧穩(wěn)定起到有效促進作用。
4.3有利于實施共享助力防災
建筑消防安全涉及千家萬戶，關乎人民生命財產(chǎn)安全。各地市住建部門由于地方區(qū)劃調(diào)整、職責劃分等多種原因，可能會出現(xiàn)一個行政區(qū)域內(nèi)消防設計審查驗收工作由幾個層級多個部門共同實施完成，消防類資料散落在各業(yè)務管理部門，難以形成全市統(tǒng)一的消防共享數(shù)據(jù)。城建檔案館消防檔案工作有利于實施數(shù)據(jù)共享助力防災救災，首先，城建檔案部門作為一個行政區(qū)域檔案管理部門，能夠較完整地反映一個行政區(qū)域內(nèi)消防設計審查驗收工作全貌，資料全面、集中、完整，更好地實現(xiàn)與當?shù)叵谰仍畽C構實現(xiàn)共享，在防火險情發(fā)生時，及時、準確、全面提供建筑物圖紙，反映現(xiàn)場消防通道、消防設施等情況，為消防救援工作開展贏得寶貴時間；其次城建檔案部門統(tǒng)一的消防檔案數(shù)據(jù)庫的建立，更有利于使用數(shù)字化技術對消防檔案進行分析，實現(xiàn)檔案預警，提醒相關部門對于接近使用年限消防設備適時進行檢修和更換，發(fā)揮出檔案社會治理功能。
5結論與展望
綜上所述，消防設計審查驗收工作作為住建部門的重要工作，其檔案管理是城建檔案部門一項新的挑戰(zhàn)，在當前沒有成功先例的情況下，城建檔案部門要全面做好流程梳理、系統(tǒng)設計和收集方式和內(nèi)容的確定；城建檔案管理人員要對消防設計審查驗收工作要有深刻的認識，從進行檔案收集管理工作中掌握、提煉、總結該專業(yè)的檔案管理知識和技能技巧，始終秉持實事求是的態(tài)度，堅持愛崗敬業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)和全心全意為人民服務的理念[6]，實現(xiàn)檔案為經(jīng)濟社會服務。
參考文獻
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一、機構人員落實及技術支撐保障情況。
由于編制原因，未設置單獨股室，暫由質(zhì)量負責消防設計審查備案工作，質(zhì)量安全中心負責消防驗收工作，實際工作人數(shù)4人。
二、政策制定和落實情況。
嚴格按照省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于貫徹實施《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》的通知落實相關工作，截至目前，共安排1人，分1批次參加由省廳組織的消防審查驗收專項培訓。
三、業(yè)務受理情況。
嚴格按《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》及《建設工程消防設計審查驗收工作細則》文件落實消防設計審查、消防驗收、備案抽查的各項內(nèi)容。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹關于安全生產(chǎn)重要論述和關于“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，牢固樹立紅線意識和安全發(fā)展理念，緊緊圍繞加強消防工程質(zhì)量安全管理，切實做好建設工程消防設計審查驗收工作，從源頭上消除火災隱患。以“消防審驗要依法，化解風險在萌芽”為主題，開展建設工程消防設計審查驗收工作宣傳活動，強化消防工程各方參建主體及人員的遵法守法意識和消防安全意識，依法做好相關新、改、擴建工程消防設計審查及施工質(zhì)量，為常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力安全保障。
二、活動時間
4月19日至23日。
三、活動內(nèi)容
（一）活動形式多樣。采取印發(fā)傳單、普法教育、案例警示、業(yè)務培訓、知識講座等靈活多樣形式，廣泛深入開展《消防法》、《建設工程消防設計審查驗收管理行規(guī)定》、《建設工程消防設計審查驗收工作細則》、《省建設工程消防設計審査驗收管理行辦法》等法律、規(guī)章、規(guī)范性文件宣傳貫徹活動。
（二）強化系統(tǒng)學習。組織全體審驗人員進行一次消防審驗業(yè)務專題學習;開展一次集中觀看《正風防腐就在身邊》第三集一州市欣佳酒店“3.7”坍塌事故的警示教育。通過系統(tǒng)學習，加深對建設工程消防設計審查、驗收備案相關法律規(guī)定、政策要求的理解，提高全體人員依法行政意識、依法審驗能力，嚴格按照相關法律法規(guī)開展消防審驗工作，從源頭杜絕遺留火災隱患的可能。
（三）優(yōu)化服務環(huán)境。在政務服務中心設置懸掛消防審驗宣傳橫。在辦事窗口顯著位置張貼審查驗收的申報要件、辦事流程、完結時限、咨詢電話、投訴電話、常見問題解答等，讓辦事群眾熟恐法律法規(guī)要求，為辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)服務，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
（四） 提升運行水平。為社區(qū)內(nèi)大型商業(yè)綜合體辦公樓、臨街商鋪等經(jīng)營性單位和場所發(fā)放消防審驗知識問答和業(yè)務咨詢電話，提示他們在進行新、改、擴建時需要辦理消防審驗手續(xù)，落實消防安全責任利用住宅小區(qū)的宣傳欄、櫥窗，因地制宜宣傳建設工程消防審驗常識暢通“生命通道”的重要意義、電動自行車集中停放管理制度等安全知識促進廣大社區(qū)商戶和業(yè)主將依法辦理消防審驗手續(xù)轉化為強烈的自覺意識，有效提升社區(qū)這一社會最小細胞的消防安全運行水平。
（五）組織系列活動。在施工現(xiàn)場設立消防安全宣傳欄，向工程參建人員發(fā)放消防安全知識資料;在公共部位張貼消防安全提示標語，組織實施“三個一活動”，即組織一次《消防法》關于注法律責任的宣講活動，落實消防安全責任制部署一次消防安全自查自糾活動，化解消防安全隱患;督促施工現(xiàn)場舉行一次滅火疏散演練活動，提升火災自救能力。通過消防宣傳教育活動，明確各方參建主體和人員消防質(zhì)量安全責任，預防和降低施工現(xiàn)場消防安全事故及群死群傷事故發(fā)生概率。
四、有關要求
（一）加強組織領導。將建設工程消防審計審查驗收工作宣傳活動納入年度工作計劃，與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實，確保宣傳活動有力有序有效開展。
建設工程施工是一個動態(tài)過程,建設工程施工過程中的有效管理,能夠有效的保證建設工程施工質(zhì)量,避免相關施工問題的發(fā)生,減少施工企業(yè)及工程單位的經(jīng)濟損失。對于建設工程消防監(jiān)督來說,應該制定良好的管理制度,實現(xiàn)建設工程的動態(tài)消防管理,保證消防工程的最終質(zhì)量。目前,我國公安消防機構往往對建設工程施工過程開展不定期的抽查和封板前的檢查工作,這樣的過程管理模式,在檢查次數(shù)方面存在很大的不足,監(jiān)管深度和檢查力度方面也存在很大的問題。對于施工監(jiān)理企業(yè)來說,往往過于重視對土建工程的管理工作,疏于對消防施工環(huán)節(jié)的管理,使得建設消防施工過程中的監(jiān)管工作出現(xiàn)嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象,導致建設工程消防工程質(zhì)量根本無法得到有效的保證。
消防工程質(zhì)量管理人員素質(zhì)問題建設工程消防監(jiān)督工作,對于建設工程的整體施工質(zhì)量和安全都有著非常重要的影響,建設工程消防監(jiān)督工作的好壞,很大程度上受管理人員個人素質(zhì)的影響,如果管理人員個人素質(zhì)不達標,將會嚴重影響到消防管理水平,使建設工程施工質(zhì)量和建設安全都無法得到有效保障。就目前我國建設工程消防監(jiān)督工作來說,消防管理人員個人能力素質(zhì)方面存在很大問題,工作經(jīng)驗不足,專業(yè)技術能力缺失,技術人員的穩(wěn)定性也有待提高,加上人才流失現(xiàn)象較為嚴重,導致消防監(jiān)督機構的技術水平和監(jiān)管水平都無法適應現(xiàn)代建設施工工作的有效開展,使政府監(jiān)督部門的權威性也受到一定的影響。
2建設工程消防監(jiān)督的促進策略
2.1改變審查模式,保證監(jiān)管效果對于建設工程消防監(jiān)督工作,應該加強對審查模式的改革,完善審查流程,確保審查工作實際質(zhì)量,并有效保證建設工程質(zhì)量管理的統(tǒng)一性和完整性。消防機構需要負責對建設工程消防施工設計方案進行初步的審查,保證各設計環(huán)節(jié)的有效性和合理性,并對消防設計中的相關問題及時發(fā)現(xiàn)和提出,保證修改工作的順利進行。同時,設計單位、施工圖審查機構應該負責對建設工程整體施工設計方案進行二次審核,以保證建設工程整體施工設計方案的有效性和合理性,保證消防設計內(nèi)容同其他環(huán)節(jié)的設計相協(xié)調(diào),相一致,確保建設工程的整體質(zhì)量。
2.2規(guī)范監(jiān)督機構的工作責任和監(jiān)管內(nèi)容,保證管理工作的有序開展針對于建設工程質(zhì)量管理工作中的相關問題,必須要合理規(guī)范和劃分監(jiān)督機構的責任和義務,保證管理工作的有序開展。對于消防機構來說,施工過程中的動態(tài)管理力度存在很大不足,對于建設工程消防監(jiān)督存在很大的局限性,主要原因是由于消防機構的工作性質(zhì)所決定,消防機構屬于政府職能部門,主要負責宏觀管理工作,因此,很難保證監(jiān)管工作的全面性。因此,建設工程施工過程中的動態(tài)管理工作,應該由社會性較強的工程建設監(jiān)理及其他技術服務組織承擔,以第三方身份介入建設工程施工環(huán)節(jié),嚴格遵循國家相關管理法律,對工程施工合同、施工設計、施工行為進行有效的控制和約束,從而提升工程項目的綜合質(zhì)量。在具體實施過程中,必須要明確消防機構和監(jiān)理企業(yè)的區(qū)別和聯(lián)系,做好管理行為方面的區(qū)別和定性,公安消防結構要加強定期抽查的次數(shù)和深度,監(jiān)理企業(yè)則需要全程有效的監(jiān)控和約束,把握工程項目進度,避免施工問題的發(fā)生。
2.3加強驗收管理,提高技術含量工程驗收工作,是對建設工程整體質(zhì)量審核的重要環(huán)節(jié),加強工程驗收管理工作,提高驗收工作的合理性和全面性,是證工程建設消防水平的重要手段。在實際驗收過程中,必須要秉承嚴格的工作作風和工作態(tài)度,認真進行相關工程內(nèi)容的審查,操作上必須嚴密,為建設工程質(zhì)量把好最后一關。在建設工程驗收過程中,一定要重視對施工檔案的審查和管理工作,施工檔案也稱為施工記錄,記錄有關施工中的全部內(nèi)容,是工程驗收的重要依據(jù)。因此,在開展驗收工作時,必須要做好檔案的存檔和備案,充分履行消防監(jiān)督機構的義務和責任。
2.4加強監(jiān)督人員引進工作,確保監(jiān)督質(zhì)量消防監(jiān)督人員的個人能力和個人素質(zhì),是確保建設工程消防質(zhì)量的關鍵因素,加強消防監(jiān)督人員的引進和培訓工作,是提高建設工程消防監(jiān)督水平的重要措施。首先,消防機構應該加強對專業(yè)人才的引進工作,加強同專業(yè)院校的合作和聯(lián)系,保證有效的人才獲取途徑。同時,消防機構應該向社會公開招聘經(jīng)驗豐富、技術能力較強的專業(yè)人才,從而有效提升消防技術團隊的整體工作水平。
3結語
關鍵詞：建設；工程；消防；監(jiān)督；管理；制度
引 言
消防問題是建設工程中的關鍵問題，而進行消防監(jiān)督管理可以有效地保證建設工程消防安全工作，同時進行消防工程安全監(jiān)督制度建設對于建設工程的消防監(jiān)督管理工作具有極大的促進作用，因而必須加強對建設工程消防監(jiān)督管理的重視。
1 我國建設工程消防監(jiān)督管理制度
1.1 窗口統(tǒng)一受理制度
集中受理建設工程消防設計審核、消防驗收，網(wǎng)上受理備案申報，并出具受理憑證。憑證上應明確受理時間、資料目錄、辦結時限、受理人員等內(nèi)容，對不符合受理條件的，應一次性告知資料缺項內(nèi)容。受理各類項目必須登記，錄入消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)，進入內(nèi)部審批流程。屬于行政許可的法律文書一律從受理窗口發(fā)出。
1.2 主責承辦負責制
公安機關消防機構實施建設工程消防設計審核、消防驗收、備案抽查實行主責承辦負責制集體會審制度。會審由行政主要負責人（或委托技術復核人）組織有關專業(yè)技術人員進行集體討論，形成書面意見。下列事項應當列入集體會審范圍：國家、省級重點工程和需要專家評審的建設工程消防設計審核；國家、省級重點工程和需要專家評審的建設工程消防驗收；做出強制執(zhí)行決定的；做出撤銷行政許可決定的；給予停止施工、停止使用或大額罰款處罰的；其他技術疑難問題。
1.3 審驗分離制度
建設工程的消防設計審核和消防驗收工作，應當分別由防火監(jiān)督部門兩個不同的職能處（科）承擔。建設工程消防設計審核人員不應作為同一項建設工程的消防驗收主責承辦人。
1.4 執(zhí)法過錯追究制度
在消防驗收過程中，發(fā)現(xiàn)原消防設計審核意見違反當時的消防法規(guī)和國家工程建設消防技術標準強制性要求的，除依據(jù)當時的消防法規(guī)和國家工程建設消防技術標準強制性要求進行消防驗收外，還應按照有關規(guī)定追究消防設計審核主責承辦、技術復核和行政審批人員的執(zhí)法過錯責任。
在消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)原消防設計審核或者消防驗收意見違反當時的消防法規(guī)和國家工程建設消防技術標準強制性要求的，應當按照有關規(guī)定追究消防設計審核、消防驗收主責承辦、技術復核和行政審批人員的執(zhí)法過錯責任。
1.5 檔案管理制度
公安機關消防機構應當按照有關消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理規(guī)定，建立健全建設工程消防監(jiān)督執(zhí)法檔案，并將有關集體會審記錄、專家評審意見、建設工程消防驗收記錄表等有關資料與法律文書一并歸檔。主責承辦人應在工作辦結后30日內(nèi)立卷建檔，移交檔案管理室統(tǒng)一保管，確保建設工程消防監(jiān)督執(zhí)法檔案的完整和有效利用。
2 如何做好建設工程消防監(jiān)督管理工作
2.1 進一步落實建設消防質(zhì)量安全責任
建設消防質(zhì)量實行終身負責制。建設、設計、施工、監(jiān)理等參建單位應嚴格履行國家法律法規(guī)規(guī)定的消防安全責任，對建設工程消防質(zhì)量承擔相應責任。各級住房城鄉(xiāng)建設部門和公安消防部門要依據(jù)相關法律法規(guī)的要求，嚴把工程消防審核、驗收和備案抽查關，嚴格檔案資料管理。各建設、設計、施工、監(jiān)理單位也應對本單位所承接工程的相關文件資料存檔備查。凡發(fā)生較大以上火災事故或存在重大消防安全隱患的，一律實行責任倒查，依法依規(guī)從嚴問責。
2.2 積極推行消防施工單位質(zhì)量回訪保修制
施工單位對竣工投入使用的建設消防設施在質(zhì)保期內(nèi)要實行每年定期回訪，對施工質(zhì)量問題負責保修，鼓勵質(zhì)保期外適時回訪，并聽取使用單位和公安消防部門的意見?；卦L保修結束后，應制作回訪保修報告，對建設消防設施管理、維保提出合理化建議，存在嚴重質(zhì)量安全隱患的要及時報告當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設部門和公安消防部門。
2.3 切實加強在建工程消防安全監(jiān)管
各級公安消防部門和住房城鄉(xiāng)建設部門應根據(jù)各自職責加強對在建工程的監(jiān)督檢查，督促相關單位嚴格落實《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》等國家消防技術標準規(guī)范要求，重點檢查行政許可、備案抽查、臨時用房、臨時消防設施、消防車道、疏散通道、防火管理措施、消防設計意見落實情況，從嚴查處違法違章行為，推動施工工地消防安全責任落實，確保施工現(xiàn)場消防安全。
2.4 切實加強消防設計、施工、監(jiān)理、檢測、維保企業(yè)市場監(jiān)管
各級住房城鄉(xiāng)建設部門和公安消防部門嚴格按各自工作職責加強消防資質(zhì)管理，住房城鄉(xiāng)建設部門應嚴格消防設計、施工、監(jiān)理企業(yè)的市場準入和資質(zhì)審查，并及時開展資質(zhì)動態(tài)檢查，公安消防部門在實施工程行政許可、備案和監(jiān)督檢查時，應嚴格審查相應資質(zhì)等級情況。公安消防部門根據(jù)便民、公開、高效的原則，改進建設工程消防行政許可和備案抽查工作中資質(zhì)審查方式，推行消防設施施工、檢測、維保單位數(shù)字身份認證管理模式，并逐步推廣至消防設施設計、監(jiān)理領域。各消防設施施工、檢測、維保單位經(jīng)數(shù)字身份認證后，登錄楚天消防網(wǎng)錄入本單位承接工程基本信息，各級公安消防部門只需網(wǎng)上審查資質(zhì)，不得再要求相關施工、消防設施檢測、維保單位送審資質(zhì)原件，并人為設置市場準入條件。各消防施工、消防設施檢測、維保單位承接工程信息將進行網(wǎng)上公開，并接受群眾監(jiān)督。網(wǎng)上錄入的承接工程信息將作為住房城鄉(xiāng)建設部門對消防施工企業(yè)、公安消防部門對消防設施檢測、維保企業(yè)進行業(yè)績審查和資質(zhì)管理時的重要內(nèi)容。
2.5 大力提升從業(yè)人員消防專業(yè)素質(zhì)
提高從業(yè)人員消防專業(yè)素質(zhì)是從根本上提升建設消防設施質(zhì)量和改善施工工地消防安全的重要措施。各級住房城鄉(xiāng)建設部門和公安消防部門要結合建設行業(yè)特點，推行實施分級分崗消防培訓。住房城鄉(xiāng)建設部門在組織建設行業(yè)專業(yè)培訓時，應將消防安全作為重要的培訓內(nèi)容。公安消防部門在開展消防培訓工作時，應把建設行業(yè)從業(yè)人員作為重要的培訓對象。建設行業(yè)消防培訓內(nèi)容由各級公安消防部門和住房城鄉(xiāng)建設部門聯(lián)合編制。公安消防總隊要進一步加強建設消防設施從業(yè)人員消防專業(yè)考試工作，不斷完善考試大綱和題庫，實行網(wǎng)上報名、上機考試、網(wǎng)上查分，確?？荚囐|(zhì)量。市住房城鄉(xiāng)建設部門實施消防專業(yè)資質(zhì)許可（審核）時要從嚴審查消防專業(yè)考試合格證書，凡未達到考試合格人數(shù)的企業(yè)，其相關資質(zhì)申請依法不予核準。積極探索建設行業(yè)消防職業(yè)鑒定制度，逐步推行設計、施工、監(jiān)理和項目經(jīng)理消防職業(yè)鑒定，推進建設行業(yè)消防從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化建設。
2.6 完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制
各級住房城鄉(xiāng)建設部門和公安消防部門應建立信息通報制度，定期以文件的形式通報建設工程的施工許可和竣工備案情況、建設工程消防設計審核、驗收和備案抽查情況、施工現(xiàn)場消防監(jiān)督檢查情況，協(xié)商研究解決建設工程消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的重大、突出問題。各級住房城鄉(xiāng)建設部門和公安消防部門在開展建設工程監(jiān)督執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本級或本部門管轄的，應根據(jù)管轄權限實行案件移交。各地住房城鄉(xiāng)建設部門和公安消防部門應根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，針對重大突出問題適時組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，省住建廳和省公安消防總隊可根據(jù)需要組織重大案件專項聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊工程建設領域的各類消防違法違規(guī)行為。
2.7 充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用
要高度重視輿論監(jiān)督對建設工程消防監(jiān)管工作的推進作用。各級住房城鄉(xiāng)建設部門和公安消防部門要定期聯(lián)合建設工程領域消防監(jiān)管工作情況，采取新聞、隱患曝光、跟蹤報道、深度采訪、正反結合等方式，充分發(fā)揮媒體和人民群眾的監(jiān)督作用，推動建設工程消防監(jiān)管工作。對新聞媒體曝光的工程建設領域消防違法違規(guī)行為，當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設部門和公安消防部門應根據(jù)各自職責迅速核查，嚴肅處理，及時回復。省公安消防總隊將在“辦事直通車”上受理群眾網(wǎng)上舉報；對實名舉報的建設工程消防監(jiān)管問題，在三日內(nèi)到現(xiàn)場核查，七日內(nèi)應將查處情況反饋給舉報人并在網(wǎng)上公布；對于群眾咨詢的消防行政許可或備案抽查問題，五日內(nèi)網(wǎng)上答復咨詢?nèi)恕?/p>
2.8 進一步提升消防安全服務效能
切實加強消防安全服務效能建設。各級公安消防部門要在嚴格落實審驗分離、分級審批制度的基礎上，進一步提升服務效能，加強行政許可受理窗口建設，進一步簡化辦事程序，大力推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制和網(wǎng)上運行制。要加強對重點工程的消防安全跟蹤服務，在重點工程立項、規(guī)劃、設計、施工等階段，公安消防部門要主動介入，積極主動上門為工程提供技術服務。對于突破國家技術標準規(guī)范的工程，要及時提交省公安消防總隊組織開展專家評審或論證，防止出現(xiàn)先天性火災隱患。
2.9 大力推進建設工程消防管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新
各級公安消防部門和住房城鄉(xiāng)建設部門應結合社會管理創(chuàng)新，推行前置審批配合制度，積極探索工程行政許可聯(lián)審聯(lián)辦模式，結合我省實際探索消防中介審圖機制。住房城鄉(xiāng)建設部門和公安消防部門應推進建設工程消防技術創(chuàng)新，支持、鼓勵建設火災防控技術研究，制定相應的地方標準或行業(yè)標準，推動新技術、新材料、新工藝的應用和發(fā)展。
3 結束語
綜上所述，進行消防監(jiān)督管理制度建設可以有效地促進建設工程監(jiān)督管理工作。并且為了提高建設工程消防監(jiān)督管理的水平，僅僅靠制度建設是不夠的，還需要采取其他多種措施，共同提高建設工程消防監(jiān)督管理水平。
參考文獻
[1]鄭雁秋.白鳳領.建設工程消防監(jiān)督管理[J].消防技術與產(chǎn)品信息.2010年07期.56～57.
[2]白鳳杰.我國建設工程消防監(jiān)督管理制度研究[J].武警學院學報.2011年02期.78～79.
（2021版）
工程名稱：
查驗時間：
建設單位： （蓋章）
鄂爾多斯市住房和城鄉(xiāng)建設局制
填 寫 說 明
1.為切實加強鄂爾多斯市建設工程消防驗收備案管理，保證建設工程消防施工質(zhì)量，有效落實建設單位的首要責任，我們結合工作實際制定了《建設工程竣工驗收消防查驗報告》（2021版），本報告是建設單位實施消防查驗的結果匯總，由建設單位負責填寫，在申請消防驗收或備案時作為工程竣工驗收報告的附件。同時，為了進一步明確施工、設計、監(jiān)理單位的主體責任，本報告包含三個子報告，分別為《建設工程消防施工竣工報告》《建設工程消防設計質(zhì)量檢查報告》《建設工程消防施工質(zhì)量監(jiān)理評估報告》，由土建或總承包施工單位、設計單位、監(jiān)理單位負責編制，建設單位申請消防驗收備案時一并進行提交。
2.綜合查驗結論由建設單位根據(jù)查驗內(nèi)容1-4項填寫，并明確意見。
3.查驗結論：參加查驗單位應由各單位項目負責人簽名并明確意見(合格/不合格），加蓋單位公章。
4.建設工程消防查驗基本情況記錄表中查驗人員為該項目直接責任人。
5.表A.1至表A.12中子項按其影響消防安全的重要程度分為A（關鍵項目）、B（主要項目）、C（一般項目）三類，分類標準如下：
a）A類是指國家工程建設消防技術標準強制性條文規(guī)定的內(nèi)容；
b）B類是指國家工程建設消防技術標準中帶有“嚴禁”“必須”“應”“不應”“不得”要求的非強制性條文規(guī)定的內(nèi)容；
c）C類是指國家工程建設消防技術標準中的其他非強制性條文規(guī)定的內(nèi)容。
6.建設、設計、施工、工程監(jiān)理、技術服務單位、主要消防設備供應單位參加現(xiàn)場查驗的所有人員均應在消防查驗記錄表中簽字。
7.建設單位在消防設計審查驗收主管部門組織的消防驗收現(xiàn)場評定時，應提供以下材料：（1）消防設施性能、系統(tǒng)功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試等內(nèi)容檢測合格報告；（2）完整的工程消防技術檔案和施工管理資料（含涉及消防的建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告）；（3）涉及消防的隱蔽工程驗收記錄；（4）消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件。
8.本報告一式兩份，建設單位、消防設計審查驗收主管部門各持一份；本報告設定的欄目，應逐項填寫，意見和結論必須清晰、明確；內(nèi)容不涉及或不需填寫的，應明確填寫“不涉及”；欄目表格不夠或內(nèi)容不全的可自行增加。
一、建設工程消防查驗基本情況記錄表
工程名稱
工程詳細地址
建筑性質(zhì)
民用建筑 廠房 倉庫 儲罐或可燃材料堆場 其他
工程類型
新建 改建 擴建 裝修
工程基本
概況
耐火等級
層數(shù)（層）
建筑高度（m）
占地面積
（m2）
建筑面積（m2）
地下：
地上：
裝修樓層及面積
查驗日期
施工許可證號（或開工報告）
特殊建筑工程消防設計審批文號
消防查驗合格內(nèi)容
建筑類別與耐火等級 總平面布局 平面布置 建筑保溫及外墻裝飾防火 裝修防火 防火分隔 防煙分隔 防爆 安全疏散 消防電梯 室外、室內(nèi)消火栓 自動噴水滅火系統(tǒng) 火災自動報警系統(tǒng) 防排煙系統(tǒng)及通風、空調(diào)系統(tǒng)防火 消防電氣 建筑滅火器 其他滅火系統(tǒng) 資料審查
建設單位
查驗人
設計單位
查驗人
工程總承包單位
查驗人
消防工程
施工單位
查驗人
消防技術服務機構
查驗人
監(jiān)理單位
查驗人
二、消防查驗內(nèi)容及結論
序號
查驗內(nèi)容
查驗結論
1
是否完成工程消防設計和合同約定的消防各項內(nèi)容以及消防設施性能
附表：表A.1至表A.12
消防車通道、消防車登高操作場地和建筑室內(nèi)外供人員操作或者使用的消防設施劃線、標名、立牌等標識化管理工作是否落實到位；
消防設施性能、功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試等檢測內(nèi)容是否完整并檢測合格。
2
是否有完整的涉及消防的各分部分項工程技術檔案和施工管理資料
涉及消防的建筑材料、建筑構配件和設備的進場檢驗報告是否齊全。涉及消防產(chǎn)品的具有法律效用的檢測報告等材料是否齊全，是否與現(xiàn)場消防產(chǎn)品一致。
涉及消防的建設工程竣工圖紙是否與經(jīng)審查合格的消防設計文件相符（含紙質(zhì)和電子圖紙）。
3
是否對工程涉及消防的各分部分項工程進行驗收且合格
施工單位是否已單獨編制涉及消防的各分部分項工程竣工報告，竣工報告經(jīng)項目經(jīng)理、技術負責人審核簽字，并加蓋單位公章。
設計單位是否已單獨編制涉及消防的各分部分項工程的設計質(zhì)量檢查報告，設計質(zhì)量檢查報告應經(jīng)項目負責人審核簽字，并加蓋單位公章。
監(jiān)理單位是否已單獨編制涉及消防的分部分項工程質(zhì)量監(jiān)理評估報告，工程質(zhì)量監(jiān)理評估報告經(jīng)總監(jiān)理工程師審核簽字，并加蓋單位公章。
綜合查驗結論
參
加
查
驗
單
位
結
論
建設單位
項目負責人： （公章）
年 月 日
設計單位
項目負責人： （公章）
年 月 日
工程總承包單位
項目負責人： （公章）
年 月 日
消防工程施工單位
項目負責人： （公章）
年 月 日
消防技術服務機構
項目負責人： （公章）
年 月 日
監(jiān)理單位
總監(jiān)理工程師： （公章）
年 月 日
主要消防設備供應單位
廠商代表： （公章）
1建設工程消防審核驗收的新特點
2009年5月1日起，我國開始正式實施修訂后的《中華人民共和國消防法》，修訂后的《消防法》對建設工程消防設計審核、驗收的相關規(guī)定尤為引人注目。建設工程作為一項系統(tǒng)工程，涉及各學科、各領域。隨著新技術的不斷發(fā)展，新能源、新材料、新標準不斷出現(xiàn)，一項建筑的涉及面更為寬泛、更加復雜。從全國近幾年開展的火災隱患排查整治工作中可以發(fā)現(xiàn)，大部分建設工程的火災都是由建設之初就存在的先天性火災隱患引起的。
2現(xiàn)行《消防法》消防設計審核驗收備案抽查制度的新特點
首先，新規(guī)定符合政府職能轉變的要求，體現(xiàn)了便民利民的理念。建設工程的消防設計審核和驗收歷來是消防監(jiān)督行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)代社會建設工程的數(shù)量大大增加，建筑難度和技術性要求也越來越高。依照原來《消防法》的規(guī)定，建設工程設計和建設工程消防設計圖紙分別由建設行政主管部門和公安消防機構審核。行政管理部門同時也是技術部門，公安消防機構承擔了大量技術性行政事務?！断婪ā穼⒐蚕罊C構從技術性事務中解放出來，便于集中力量加強對公眾聚集場所、消防安全重點單位的監(jiān)督檢查管理執(zhí)法，提升重點項目的審批速度。新法堅持事中、事后監(jiān)督檢查的行政立法方向和以人為本、保障安全的原則，以確保政府履行職能時更為便民利民。
其次，新法多種措施并舉，對建設工程消防設計、施工質(zhì)量進行嚴格監(jiān)管。主要表現(xiàn)為以下幾個方面。
其一，明確消防設計質(zhì)量的責任主體。新法規(guī)定建設工程的建設、設計、施工、工程監(jiān)理單位分別承擔消防設計和施工質(zhì)量責任。各責任主體的確定，有助于從源頭上確保建設工程的消防設計質(zhì)量。
其二，公安機關消防機構履行對建設工程的監(jiān)督執(zhí)法職責。公安機關消防機構審核的大型人員密集場所和其他特殊建設工程往往是火災易發(fā)的高危場所，容易造成人員大量死傷，必須對此類工程的消防設計嚴格審批，杜絕任何有先天消防隱患的工程投入使用。新法規(guī)定公安消防機構對審核結果負責，加重了該機構對此類工程的審核責任。另，公安消防機構須對各類建設工程的建設單位、施工單位、工程監(jiān)理單位在施工過程中進行監(jiān)督檢查，防止在建工程不按照消防設計文件和消防技術標準施工，惡意串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量。
其三，加重對不符合消防安全的建設工程處罰力度?！断婪ā吩诜韶熑我徽轮辛信e了新增的消防違法行為，其中很大部分針對建設工程消防驗收中可能存在的問題提出，如：（1）消防設計經(jīng)公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止施工的；（2）建設工程投入使用后經(jīng)公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止使用的；（3）建設單位未依法將消防設計文件報公安消防機構備案的；（4）建設單位要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術標準設計、施工的； （5）建筑設計單位不按照消防技術標準強制性要求進行消防設計的；（6）工程監(jiān)理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量等。對于上述幾種情況，新法規(guī)定必須加重對建設工程消防違法的處罰，通過事中、事后監(jiān)督，確保建設工程消防質(zhì)量安全。
3現(xiàn)行《消防法》建設工程消防驗收監(jiān)管規(guī)定解析
新法對建設工程的消防監(jiān)督進行了區(qū)分處理，根據(jù)不同的建筑類型，實行不同的監(jiān)管方式。與修訂前的《消防法》相比，新法一改公安機關消防機構對“按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程”全面審核、驗收的規(guī)定，現(xiàn)只對“國務院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程”進行審核。而其他按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，則由以前的審批制改為備案抽查制。公安機關消防機構不再事先對消防設計進行審核，而是由建設單位依法取得施工許可后將消防設計文件報公安機關消防機構備案，再由公安機關消防機構進行抽查。
在與新《消防法》同時實施的《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》中，用列舉的方式明確了“人員密集場所”、“特殊建設工程”的具體范圍和驗收、備案抽查的內(nèi)容、程序和具體要求。新法對建設工程做出區(qū)分，分情況采取不同的監(jiān)管方式，將公安消防機構從技術性事務中解放出來，更有利于集中人力、精力加強消防安全監(jiān)管。
4關于現(xiàn)行建設工程消防審核、驗收制度的思考
《消防法》對建設工程的消防設計審核、工程驗收的改革符合建立現(xiàn)代服務型政府的改革方向。然而，根據(jù)我國建筑市場的實際情況，設計單位目前尚不能完全承擔起消防設計把關的責任，備案審查制或?qū)⒁l(fā)一些新的問題。歸結起來有以下幾點：
第一，各責任主體消防意識、責任意識不強，可能導致消防監(jiān)管流于形式。按照《消防法》的規(guī)定，建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質(zhì)量負責。但建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位的消防意識和責任意識并不可能隨著新《消防法》的頒布實施而發(fā)生質(zhì)的飛躍。如果消防部門不加大監(jiān)督抽查力度，大多數(shù)新建設工程不會主動備案抽查。公安消防機構只能通過長期主動的宣傳、督促來逐漸改變這種對建設工程消防不夠重視的情況，同時加大對新建建設工程的監(jiān)督抽查力度，盡可能做到最大量減少先天火災隱患。而由于公安消防機構人員有限，在審查變?yōu)槌椴榈那闆r下，也容易使這一抽查監(jiān)督方式流于形式。
第二，建設工程備案抽查制可能形成先天消防隱患，或?qū)⑹瓜辣O(jiān)督工作陷于被動。按照《消防法》的規(guī)定，國務院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安消防機構審核；其他建設工程的消防設計文件，建設單位應當報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。在一些發(fā)展相對落后地區(qū)，人們消防意識普遍不高，經(jīng)濟效益和消防設計有沖突時，往往忽略消防隱患，減小消防成本投入，以獲得更大利潤。一些建設單位為降低開發(fā)成本，違規(guī)授意設計單位降低建筑火災危險等級，或把公共娛樂場所改為普通公共建筑，以降低消防標準要求，減少投資，建設單位在裝修或使用時再“擅自”改變使用功能。另外，由于備案是建設單位取得施工許可證之后，再去消防機構備案，這樣造成的結果只能是大量建設工程根本不主動進行事前備案，從而導致天然隱患的形成。即使事中、事后監(jiān)督加強，也很難整改一些諸如防火間距不足、建筑耐火等級不夠、安全疏散設施不合格（如樓梯設置、疏散距離等問題）等隱患。消防監(jiān)督部門雖然有責令停產(chǎn)、停業(yè)的權力，但在具體實施時，需要當?shù)卣推渌姓块T支持，當?shù)貌坏秸С謺r，很多隱患只能在工作報告中進行“備案”，而得不到有效整改。
第三，建議適時引入建設工程消防設計文件中介機構審核制度?！断婪ā沸抻啿莅傅诙螌徸h稿中曾規(guī)定：按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，建設單位應當將消防設計委托依法取得相應資質(zhì)的機構審查，并將審查后的消防設計文件報公安消防機構備案，公安消防機構應當進行抽查。讓具備資質(zhì)的施工圖審查機構承擔起依照家質(zhì)量標準審核工程設計圖紙的職責是世界各國的一個通行做法。由建設工程消防設計審核中介機構審核將按照國家工程建設消防標準需要進行消防設計的建設工程消防設計圖紙，由公安機關消防機構備案、抽查，可以發(fā)揮消防設計圖紙審核人員的專業(yè)優(yōu)勢，提高審核質(zhì)量。
參考文獻：
[1]《中華人民共和國消防法》（2009年5月1日施行）.
