時間：2023-10-07 08:56:01
序論：在您撰寫農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)工作;管理
1當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中所存在的問題分析
1.1經(jīng)濟(jì)管理體制不健全
近年來，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅得到了進(jìn)一步的提高，并且新型生產(chǎn)技術(shù)也被合理地運(yùn)用到了具體的生產(chǎn)活動當(dāng)中，但是，就當(dāng)前形勢而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的事實(shí)不容置疑。而在經(jīng)濟(jì)管理體制方面的主要問題一般表現(xiàn)為：近年來，隨著國家對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重視力度不斷加深，一些相關(guān)的法律法規(guī)以及政策得以出臺，從表面上而言，這些政策以及法律法規(guī)從一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，就其本質(zhì)而言，如果缺乏完善的經(jīng)濟(jì)管理體制，那么這一系列的政策以及法律法規(guī)便形同虛設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展仍然令人堪憂。
1.2農(nóng)村土地制度不健全
在廣大的農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)作物的種植活動是農(nóng)民最為關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)活動。而進(jìn)行農(nóng)作物的種植就必須著眼于健全的土地制度，僅有此，才能使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員可以更為高效地開展經(jīng)濟(jì)管理工作。而放眼于當(dāng)前我國的廣大農(nóng)村，卻普遍存在土地制度不健全的現(xiàn)象。這不僅造成了閑置土地面積的增加，使得農(nóng)民無法更為高效地利用土地資源，更是造成了土地周邊的環(huán)境污染狀況頻發(fā)，例如，一些從事于化學(xué)化工生產(chǎn)的企業(yè)將工業(yè)廢水直接排入農(nóng)田，致使土地重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)。總而言之，上述問題的形成都是因農(nóng)村土地制度不健全所導(dǎo)致的。
1.3資金利用率低下
我國作為一個社會主義大國，始終堅(jiān)持保障廣大人民群眾的根本利益。因此，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)便應(yīng)運(yùn)而生，與此同時，投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金比例也日益增加。但是就當(dāng)前形式而言，卻普遍存在資金利用率低下的問題[1]。究其主要原因，一般表現(xiàn)為以下幾個方面：一方面，國家的經(jīng)濟(jì)扶持力度相對較小。由于國家無法給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展太多的財(cái)政支持，導(dǎo)致在進(jìn)行資金分配的同時問題重重。另一方面，國家財(cái)政用于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入較為分散，使得資金出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)的情況。在進(jìn)行資金分配的同時往往會存在分配不合理的狀況：應(yīng)當(dāng)被給予財(cái)政資金大力支持的區(qū)域得不到應(yīng)有的支持，反之某些自身發(fā)展能力較強(qiáng)的區(qū)域卻得到了一大筆財(cái)政資金。
2當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作管理當(dāng)中存在問題的解決方案
2.1增強(qiáng)管理人員管理意識
管理人員作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作管理中的關(guān)鍵所在，僅有增強(qiáng)管理人員的管理意識，提高其管理能力，才能更為有效地提高當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的管理水平，才能更為有效地提升我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。而究其主要方法而言，筆者在總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將主要方法概括如下：首先，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理人員的管理意識應(yīng)從基層抓起，從基本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中抓起，上層管理人員應(yīng)始終堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)管理意識的重要性，使得基層管理人員在潛移默化當(dāng)中加強(qiáng)自身的管理意識，并以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的發(fā)展與進(jìn)步[2]。另一方面，提升經(jīng)濟(jì)管理人員的能力應(yīng)著眼于加強(qiáng)相關(guān)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，使得內(nèi)部培訓(xùn)與外部培訓(xùn)密切結(jié)合、相輔相成，使得管理人員在接受內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)的同時，學(xué)習(xí)到來源于外部培訓(xùn)中的、更為專業(yè)的理論依據(jù)。
2.2提高資金利用率
由于農(nóng)村普遍存在資金利用率較低的狀況，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展愈發(fā)受到來自于各方面的阻礙，因此，在資金利用方面，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)著眼于提高資金利用率，使得更多的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得以建設(shè)發(fā)展。筆者在經(jīng)過大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)后發(fā)現(xiàn)，僅有提高農(nóng)村的資金利用率，才能在保障農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)展不受威脅的同時，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平的不斷提高。
3結(jié)束語
我國作為一個社會主義大國，始終堅(jiān)持著眼于農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀，并以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。而本文便是通過具體分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的現(xiàn)狀以及問題，在提出解決方案的同時，以期能為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的順利開展添磚加瓦。
參考文獻(xiàn)：
[1]馮艷波.淺析如何提高新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的水平[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備,2016(2):17-17.
關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；區(qū)域化差異
我國在近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)也在逐步進(jìn)行，在以前的建設(shè)關(guān)注重點(diǎn)都是城鄉(xiāng)的差距，并且也在逐步的改善城鄉(xiāng)差距，但是，在現(xiàn)今的社會，隨著發(fā)展的加深，出現(xiàn)的問題也就更為的基本，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展水平差距也就成為了當(dāng)前阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要因素之一，中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距是很明顯的，重要原因就是由于中國自身的地理?xiàng)l件因素，中國幅員遼闊，地勢復(fù)雜多樣，在山多路陡的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然要落后許多，當(dāng)然這也不是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的唯一原因，還有很多原因就是接下來我們要進(jìn)行應(yīng)個簡單的討論的，本文就結(jié)合了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了阻礙其發(fā)展的重要原因，為促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展提供建議和意見。
一、中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)差異的原因
出現(xiàn)差距的首要原因在上文就已經(jīng)提到過，是由于中國的地勢原因，中國地勢復(fù)雜多樣，也就造成了各個地方的耕地面積、土壤質(zhì)量、自然資源，各方面都出現(xiàn)了差距，這是人為自身很難改變的狀況，所以相對來說就也就成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)差距的重要原因，其二就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)原因，在我國一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，其發(fā)展速度相對來說就更快，發(fā)展的相對因素也就更多，也更容易獲得發(fā)展的機(jī)會，就比如東西部的農(nóng)村發(fā)展相比，東部相對來說經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要好很多，海陸空的交通發(fā)達(dá)，區(qū)位條件優(yōu)越，而在西部地區(qū)，雖然它的自然資源相對來說要較為豐富，但是由于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，發(fā)展速度緩慢，經(jīng)濟(jì)相對滯后，這也就是我國大部分較貧困的農(nóng)村分布在西部地區(qū)的原因之一，其三就是人口因素，人口對于中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要，人口的素質(zhì)成為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力之一，但是同時在素質(zhì)教育相對來說的地方，農(nóng)村發(fā)展也就相對來說沒有太大的提高，在素質(zhì)教育較高的地方，人們通常會逐漸的創(chuàng)新勞作方式，提高生產(chǎn)效率，這是不具備一定的基礎(chǔ)知識不行的，所以人口因素也就成為了影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因之一，其四就是政府的政策不同，政府政策對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有不可忽視的作用，政府的支持也是影響乙方地區(qū)發(fā)展的重要因素，在改革開放初期，政府決定優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)，發(fā)展沿海地帶，這也就是現(xiàn)今東部地區(qū)發(fā)展如此迅速的重要原因，而如今政府也逐漸的開展了西部大開發(fā)的政策，西部的經(jīng)濟(jì)也就逐步的開始得到改善，以上的四個因素都是影響著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)區(qū)域差距的重要原因，接下來就為改善差距提出幾點(diǎn)相關(guān)的建議。
二、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的建議
（一）加強(qiáng)區(qū)域之間的合作
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)差異較大，所以單靠較差的一方自己進(jìn)行改善和促進(jìn)的較為困難的，所以應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域之間的交流合作，通過先富帶動后富，逐漸的推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并且也逐漸的克服由于地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不一致帶來的劣勢條件，區(qū)域之間的合作能夠推動的也不只是劣勢的一方，帶來的更多是雙方的互相促進(jìn)，例如說在適合種植某方面的地區(qū)和適合加工出售的地方，就可以進(jìn)行一個完美的生產(chǎn)加工銷售的一條龍服務(wù)，這樣不僅解決原材料和加工的問題，更多的是通過合作相互促進(jìn)共同發(fā)展，由此看來根據(jù)農(nóng)村的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，制定相關(guān)發(fā)展政策，加強(qiáng)區(qū)域之間的合作來不斷的縮小差距，促進(jìn)著各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。
（二）合理解決人口問題
人口對于中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要，解決人口問題的辦法中，最重要的一是控制總量，二是提高人口質(zhì)量，三是合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，首先的控制總量來說，最重要的是改變農(nóng)村傳統(tǒng)的封建思想，有很大范圍的農(nóng)村地區(qū)，依然存在著重男輕女的思想，沒有生出兒子就一直生，這樣的思想為控制人口數(shù)量帶來了很大的困難，其二是提高人口素質(zhì)，在這方方面更多要提的是素質(zhì)教育，希望每一個孩子都能夠接受義務(wù)教育，對知識有一定的認(rèn)知，并且逐漸的培養(yǎng)出創(chuàng)新型人才，為農(nóng)村發(fā)展提供自身的價值，其三就是合理的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，這方面我想即使是不用過分強(qiáng)調(diào)大家也知道如何解決，其解決辦法就兩個方向，一是留在農(nóng)村，逐漸的深化農(nóng)村的發(fā)展，二就是流向城市，在城市中消化一部分的剩余勞動力，這三個方面都是解決農(nóng)村人口問題的重要辦法。
（三）發(fā)揮國家職能加強(qiáng)宏觀調(diào)控
我國是社會主義國家，國家的政策扶植是促進(jìn)一方快速發(fā)展的重要因素，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都離不開宏觀調(diào)控，給予政策上的支持，加大對各地農(nóng)村地區(qū)的資金扶持力度，通過宏觀調(diào)控來逐漸的減小農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸的減小農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距，當(dāng)然國家還可以適量的引入高新科技，利用創(chuàng)新的技術(shù)對落后地區(qū)的發(fā)展帶來質(zhì)的飛躍，依靠國家的宏觀調(diào)控，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場上的競爭力，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，逐漸的縮小由于其他原因帶來的差距。結(jié)語：我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異是多種原因共同作用的結(jié)果，并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)差距的現(xiàn)象在未來的很長的一段時間里是依然存在的，這并不是我們通過這些辦法就能一下扭轉(zhuǎn)局面的，畢竟在發(fā)展的過程中，條件好的地方發(fā)展的速度自然更加快速，我們也只能依靠著這些政策和手段，在未來的發(fā)展進(jìn)程中逐漸的縮小差距，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略中，正確對待區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，在保證經(jīng)濟(jì)效率的前提下，針對性地消除農(nóng)村絕對貧困人口，逐漸改善差距情況。
參考文獻(xiàn):
[1]王國升,高旺盛,陳源泉.我國區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的成因與協(xié)調(diào)發(fā)展對策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2006(02).
關(guān)鍵詞：新形勢；農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)管理工作；水平；挑戰(zhàn)
1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理面臨的新形勢
1.1經(jīng)濟(jì)體制的變化
當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制多數(shù)是由統(tǒng)分結(jié)合和雙層經(jīng)營模式構(gòu)成，這種經(jīng)濟(jì)體制替代了大鍋飯式的集體化經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)成為獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，他們可以獨(dú)自決定應(yīng)用什么樣的經(jīng)營方式，并且能夠獨(dú)立處理好產(chǎn)品和市場之間的聯(lián)系，為了發(fā)展生產(chǎn)，他們還擁有自己的生產(chǎn)資料。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)管理的這一重大調(diào)整，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。
1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化
當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再單一化，已經(jīng)逐漸向農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，逐漸形成農(nóng)工商綜合經(jīng)營的發(fā)展形勢，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，近年來已經(jīng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和生產(chǎn)力的發(fā)展而興起，逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容逐漸成為多方企業(yè)的服務(wù)中心。
1.3生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化
從當(dāng)前形勢來看，農(nóng)村生產(chǎn)逐漸引入市場調(diào)節(jié)機(jī)制，由過去的統(tǒng)購派購為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向面向市場，適應(yīng)市場需求來引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的方向。生產(chǎn)經(jīng)營方式的這一深刻變化，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的過程逐步轉(zhuǎn)化為由生產(chǎn)到再生產(chǎn)的一體化流程。
1.4農(nóng)村和農(nóng)民的本身?xiàng)l件的變化
作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理主體的農(nóng)民，目前正處在由自給半自給經(jīng)濟(jì)向大規(guī)模商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的時期中，本身還存在著許多和商品生產(chǎn)的不適應(yīng)，需要我們在經(jīng)濟(jì)管理工作中注意和重視的問題：一是農(nóng)民比較缺少商品生產(chǎn)知識，雖有了經(jīng)營權(quán)，但缺少決策能力；二是農(nóng)民科學(xué)文化技術(shù)水平較低，勞動專業(yè)化技能較差，雖有積極性，但缺少科學(xué)性；三是農(nóng)村信息手段落后、傳遞慢，因而經(jīng)濟(jì)信息量少，雖有自，但應(yīng)變能力差；四是農(nóng)村交通運(yùn)輸條件差，嚴(yán)重影響商品流通，進(jìn)而影響商品價值的實(shí)現(xiàn)，所以農(nóng)村雖有豐富的自然資源和勞動資源，但要變成全面的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢也并非容易，要針對目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理面臨的這些新形勢、新特點(diǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作提出了新任務(wù)、新課題。
2新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的現(xiàn)狀及問題
2.1經(jīng)濟(jì)體制不夠健全
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平也得到大幅度的提高，近年來，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著。再加上國家政府出臺的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶持政策的實(shí)施，也同樣加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作內(nèi)容中可以看出，其中仍舊存在多種問題有待解決。其中包括，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制過于簡單，并且管理模式混亂，不能夠?qū)ζ渲械膯栴}進(jìn)行針對性解決，這就使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作效率低下。新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的漏洞將嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利進(jìn)行和其工作效率。
2.2土地機(jī)制不夠健全
我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都沒有建立明確的土地機(jī)制，因此，爭土地產(chǎn)權(quán)問題多有發(fā)生，在這種情況下并沒有明確的土地機(jī)制能夠制約這種情況，導(dǎo)致這類情況越發(fā)嚴(yán)重。再加上當(dāng)前農(nóng)村部分年輕人選擇去城市工作，這就導(dǎo)致農(nóng)村多處土地荒廢，得不到利用，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再加上多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有建立健全的土地機(jī)制，這就導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門也受到一定的影響。
2.3對農(nóng)村資金扶持力度小，使用效率低
雖然說當(dāng)前國家及相關(guān)部門非常重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對于農(nóng)村種植方面的資金扶持力度較小，尤其是資金的投入。因此，農(nóng)民不能夠擴(kuò)大種植面積，也就是說，農(nóng)民收入得不到顯著的提高。同時由于農(nóng)村分布較為分散，在資金分配方面也就分散開來，這使得資金得不到有效的利用，降低其使用效率，從而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資金浪費(fèi)情況嚴(yán)重。
3新形勢下提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的途徑
3.1增強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，要想提高其管理水平必須做好農(nóng)村種植等產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作，這點(diǎn)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)來說尤其重要。因此，可以從以下幾點(diǎn)入手，第一必須改變傳統(tǒng)的管理方式，不能再繼續(xù)采用所有地區(qū)都用同一個制度來管理的模式。要針對每一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和當(dāng)前發(fā)展情況來制定符合其發(fā)展特點(diǎn)的管理方式，要適應(yīng)多元化的管理模式。第二，更改傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理體制。在以往的經(jīng)濟(jì)管理體制中，政府與企業(yè)往往共同持有相同的管理權(quán)，這將制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。因此，需要將政府與企業(yè)分開，使它們各司其責(zé)，管理不同的區(qū)域和范圍，這樣才能夠有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平。第三，要從企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理工作抓起，可以利用實(shí)行分層承包制和崗位責(zé)任制來達(dá)到增加經(jīng)濟(jì)收益的目的。第四，針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作過程中遇到的各類問題，可以采用行政法律的手段來解決，然后對其進(jìn)行中正確的引導(dǎo)，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
3.2完善農(nóng)村市場的組織化規(guī)模
近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)也在不斷進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品逐漸形成市場化管理模式，這就使得農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益在不斷提高。因此，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作要從農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化進(jìn)程入手，通過采用促銷和推廣等方式來突出市場組織調(diào)解的重要性，從而使人們認(rèn)識到農(nóng)村作為一個中心市場的重要性。
3.3做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的咨詢工作
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中還有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)管理工作中問題的解答，只有做好這項(xiàng)工作才能夠有效幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)工作方案的制定，同時還能幫助其做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。當(dāng)今社會是多變的社會，企業(yè)必須做好自身的決策和管理工作才能夠穩(wěn)住腳跟。另外，咨詢工作人員也要掌握國家當(dāng)前的動態(tài)和發(fā)展形式，這樣才能夠及時將國家政策和計(jì)劃傳達(dá)給農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，以此來推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的發(fā)展。最后，要在保障其能夠滿足市場需求的同時，完成經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的三合一，使其經(jīng)濟(jì)效益有效聯(lián)系在一起，以此來提升農(nóng)產(chǎn)品自身經(jīng)濟(jì)價值和使用價值。
3.4加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時期，面對整個社會生產(chǎn)力的不斷提高，生產(chǎn)的社會化、專業(yè)化程度的不斷發(fā)展，千變?nèi)f化的市場需求的激烈的競爭，每個商品生產(chǎn)者要求得發(fā)展并在競爭中取勝，必然要求聯(lián)合。
結(jié)束語
由全文能夠總結(jié)出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作必須將其發(fā)展情況和其所遇到問題的解決策略總結(jié)在一起，才能夠研究出當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的問題。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作方面要將國家政策和法律作為工作開展的標(biāo)準(zhǔn)，做到只有以這個為標(biāo)準(zhǔn)才能夠有效提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作水平。同時，還要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)工作內(nèi)容，只有做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理工作才能夠有效帶動農(nóng)村的整體發(fā)展和進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫輝.淺析加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的幾點(diǎn)思路[J].中國農(nóng)業(yè)信息（上半月）,2012.
中國是世界農(nóng)業(yè)大國之一，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支柱，不僅為人類社會提供基本的社會生活資料，還能大力推動其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，因此加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以促進(jìn)有中國特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，促使國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，對國家的發(fā)展起著很大的推動作用。
[關(guān)鍵詞]
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理；農(nóng)業(yè)發(fā)展；管理水平
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題之一，農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來國家推出了一系列惠農(nóng)政策，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，但由于我國在農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策和法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致惠農(nóng)資金和技術(shù)的缺乏，為解決這一問題，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，使其得到更快、更好的發(fā)展。文章針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的具體措施進(jìn)行了闡述。
1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理主要是指針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政策、計(jì)劃、土地、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、生產(chǎn)體制、農(nóng)業(yè)承包、發(fā)展、扶貧、分配、產(chǎn)業(yè)化、銷售、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)民專業(yè)合作社、信貸、二輪土地承包、土地糾紛合同仲裁、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)保險等諸多方面的管理
2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的工作職責(zé)
2.1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作
2.2農(nóng)林項(xiàng)目管理
2.3研究指導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
2.4各類農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編報(bào)工作
2.5相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)工作
2.6撰寫農(nóng)經(jīng)材料和信息
2.7貫徹執(zhí)行上級文件精神，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收支、農(nóng)民收入以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行監(jiān)測，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)政策，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果
2.8管理土地承包、耕地、荒山使用權(quán)流轉(zhuǎn)和承包合同管理等工作
2.9有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民各類來信來訪調(diào)處工作
3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的意義
3.1只有大力加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展，才能加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，從而推動構(gòu)建和諧社會主義的信念，才能保證農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展不受影響。
3.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是在物質(zhì)資料再生產(chǎn)過程中進(jìn)行的，社會再生產(chǎn)過程即是人與自然結(jié)合的過程，又是人與人結(jié)合的過程，因而決定著經(jīng)濟(jì)管理的雙重重要性。
4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展中存在的問題
4.1農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏主動性由于中國一直以來堅(jiān)持的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制觀念，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直處于被動的狀態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局面很難打開，雖然近年來各級政府雖然加大了對農(nóng)業(yè)的支持，但在很多地方卻沒有得到具體的落實(shí)。
4.2農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識缺乏由于我國目前對于農(nóng)業(yè)管理方面的相關(guān)法律法規(guī)不完善，各級管理部門以及廣大農(nóng)民群眾對于農(nóng)業(yè)的相關(guān)法律意識淡薄，嚴(yán)重影響我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)行。
4.3缺少專業(yè)的管理人員目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員，思想保守，缺乏專業(yè)知識，管理觀念落后，不能充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須向產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的思路，大大阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理。
4.4農(nóng)村資金管理不規(guī)范目前我國財(cái)務(wù)管理的實(shí)施主要是由村干部負(fù)責(zé)完成，但是由于多年來農(nóng)村承包土地沒有合理的合同規(guī)范，而且目前農(nóng)村的財(cái)務(wù)還不能做到所有的財(cái)務(wù)活動都公開透明，導(dǎo)致承包租金無法及時回收，集體財(cái)產(chǎn)得不到保障，也嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
5加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的具體措施
5.1宣傳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的理念現(xiàn)階段我國農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能增加農(nóng)民的收入，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，才能更好的維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為了更好的加快實(shí)施這一任務(wù)，高質(zhì)量的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，相關(guān)部門就應(yīng)該對負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的部門以及工作人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識，只有充分的學(xué)習(xí)才能更深入的了解。
5.2實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程要想加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須實(shí)施農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)價值鏈條的延伸，為此，我們必須大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及大型企業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生物鏈，并將其拓展延伸，只有這樣才能更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐。
5.3提高管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員，必須加強(qiáng)他們對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)知識、理論以及科學(xué)技術(shù)等綜合業(yè)務(wù)水平的了解，完善業(yè)務(wù)范圍，對他們進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，特別是針對金融財(cái)務(wù)管理以及心理咨詢方面的知識，必須做到全面了解，才能更加有效的針對性開展經(jīng)濟(jì)管理工作，更加有效的提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。
5.4提升應(yīng)急處理能力突發(fā)事件作為農(nóng)村比較常發(fā)生的事件之一，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員，必須能夠及時擁有及時解決危機(jī)的能力，積極聽取廣大農(nóng)民群眾的意見，不偏不倚，維護(hù)廣大人民群眾的利益，只有這樣才能更好的實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民主化、科學(xué)化發(fā)展的進(jìn)程。
5.5擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是關(guān)鍵要素之一，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件得到充分改善，才能加快更新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的步伐，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入水平
5.6提供服務(wù)指導(dǎo)以及資金扶持成立專門的農(nóng)民合作社，發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對農(nóng)民專業(yè)合作社依法設(shè)立、規(guī)范運(yùn)作進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。研究制定農(nóng)民專業(yè)合作社扶持獎勵辦法，積極推薦評審市、區(qū)、國家級示范社；鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證以及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，并給予相應(yīng)獎勵；對合作社及其社員貸款發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，并符合相關(guān)條件的，給予貸款貼息等。只有加快農(nóng)村發(fā)展，才能有效的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。
提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，不僅需要對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)整體團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素養(yǎng)以及綜合素質(zhì)，還應(yīng)有健全的法律法規(guī)相配合，各級政府部門也應(yīng)加大財(cái)政投資力度，充分發(fā)揮政府惠農(nóng)政策的大力實(shí)施，從而才能調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，加快該站農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的步伐，快速有效的推薦新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理；對策；問題
中圖分類號： F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.01.021
“三農(nóng)”問題始終是黨和國家關(guān)注的重點(diǎn)問題，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理上主要體現(xiàn)為對農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源“三資”的管理?！叭Y”問題與廣大農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，在實(shí)施管理過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理暴露出了諸多的問題，主要包括“三資”登記臺賬管理不完善，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，資產(chǎn)收益管理不規(guī)范，集體資產(chǎn)及資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范，村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開不規(guī)范，個別村會計(jì)人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)不精等。本文通過對這些問題的分析，提出相關(guān)的解決辦法，以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理存在的問題
我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理在其發(fā)展的過程當(dāng)中，取得了一定的成績，各項(xiàng)工作也在不斷完善和發(fā)展，但是客觀的來講，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作還是存在一些亟待解決的問題，這些問題如果不能及時得到解決就會影響到我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。筆者總結(jié)這些問題主要有：一是“三資”登記臺賬管理欠完善；二是財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)收益管理不規(guī)范；三是集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范；四是村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開不夠規(guī)范；五是個別村會計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不精。
1.1 “三資”登記臺賬管理欠完善
從目前來看，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的資金、資產(chǎn)、資源的登記臺賬管理欠完善。由于農(nóng)村環(huán)境條件的限制，在農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的統(tǒng)計(jì)方面存在很大的難度，故記錄不完善的現(xiàn)象普遍存在，這就導(dǎo)致農(nóng)戶對本地經(jīng)濟(jì)資源沒有系統(tǒng)的了解，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.2財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)收益管理不規(guī)范
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)信息的不透明，往往不經(jīng)過集體的討論就加以使用，致使多數(shù)農(nóng)戶不了解資金的去向。此外，財(cái)政收支的有關(guān)憑證也不完善，報(bào)賬人員信息收集不完整，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度尚未得到貫徹執(zhí)行。
對于農(nóng)村資產(chǎn)的收益沒有系統(tǒng)的管理辦法，各地村干部缺乏統(tǒng)一的、有計(jì)劃的資產(chǎn)收益管理意識，往往只顧眼前利益，缺少長遠(yuǎn)打算。
1.3集體資產(chǎn)及資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范
各地農(nóng)村的集體資產(chǎn)及資源都是巨大的財(cái)富，但是在實(shí)際出售、租賃和發(fā)包過a程中往往缺乏規(guī)范的管理，致使三資利益沒有真正落實(shí)到農(nóng)戶身上。
1.4村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開不夠規(guī)范
村干部與農(nóng)戶之間始終存在芥蒂，各農(nóng)戶常常無法獲取村務(wù)情況與農(nóng)村政務(wù)情況。各村干部對村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開尚不規(guī)范。1.5個別村會計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不精
農(nóng)村會計(jì)人員一般是兼職，即使有專業(yè)的會計(jì)人員，其工作素養(yǎng)也不夠高。會計(jì)人員對待農(nóng)村會計(jì)事務(wù)缺乏一定的責(zé)任心，對財(cái)務(wù)相關(guān)事宜把關(guān)不嚴(yán)格，甚至借用會計(jì)職務(wù)之便謀取私利。
2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理對策分析
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要積極想辦法解決當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，尋找問題根源，對癥下藥，保證我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。筆者總結(jié)進(jìn)一步做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作要做好以下幾個方面的工作：一是健全制度，加強(qiáng)“三資”管理；二是提高對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重視度；三是組織培訓(xùn)以提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的建設(shè)；四是健全相應(yīng)的法律法規(guī)。
2.1健全制度，加強(qiáng)“三資”管理
農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)與資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也與農(nóng)戶的切身利益密切相關(guān)。建立健全相關(guān)管理制度既有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時保障了農(nóng)戶的根本利益。一是建立完善的村務(wù)公開制度。拉近村干部與農(nóng)戶之間的距離，讓農(nóng)戶了解到村干部的工作動向，滿足農(nóng)戶的基本權(quán)利；二是建立民主監(jiān)督制度與審計(jì)制度。通過民主監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，使三資得到有效利用；三是建立完善的村鎮(zhèn)招標(biāo)制度，防止村干部獨(dú)攬“三資”使用權(quán)利。
2.2提高對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重視度
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性日益彰顯，它關(guān)乎著廣大農(nóng)民最根本的利益。對此，要全面提高對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識，加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包管理政策及土地承包經(jīng)營權(quán)的流動問題的認(rèn)識。另外，各部門在提高對此項(xiàng)工作認(rèn)識的基礎(chǔ)上還要給予一定的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的支持，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的職能得到充分的發(fā)展與發(fā)揮。
2.3通過培訓(xùn)提高農(nóng)民文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)
可以舉辦各種形式的培訓(xùn)，以全面提高農(nóng)村勞動力的勞動技能和科學(xué)素質(zhì)。同時在確保建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的前提下，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備專門的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員，并鼓勵相關(guān)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。另外，應(yīng)建立一套完整的工作體系，對在崗人員進(jìn)行合理編制與調(diào)配，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性，從而加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.4健全相應(yīng)的法律法規(guī)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利進(jìn)行必須以成熟的法律法規(guī)作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，所以各級、各單位可以根據(jù)自身的具體情況建立符合自身發(fā)展的管理制度，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理執(zhí)法崗位制度、執(zhí)法責(zé)任制度等，建立健全相關(guān)的農(nóng)村承包合同制度，成立合作社，利用相應(yīng)的法律法規(guī)解決農(nóng)民之間的矛盾糾紛，并協(xié)助農(nóng)民維權(quán)。
參考文獻(xiàn)
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論文關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 差異性 非均衡性 農(nóng)村社會養(yǎng)老
論文摘要:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及社會化程度，我國農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性較大，農(nóng)村居民與城市居民收入、農(nóng)村東中西部收入及各地區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入差距明顯。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度應(yīng)區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、落后地區(qū)分別進(jìn)行設(shè)計(jì)，建立非均衡性農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。
為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國從20世紀(jì)80年代中期就開始探索研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的新途徑。然而，由于我國地域遼闊，農(nóng)村人口眾多，地區(qū)間差異大，發(fā)展極不平衡，盡管自20世紀(jì)90年代起各地都在積極探討建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，但由于制度設(shè)計(jì)缺乏可行性，總是問題多多或中途流產(chǎn)，以致1999年國務(wù)院中途叫停農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，設(shè)計(jì)、建立與地區(qū)相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已勢在必行。本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的影響、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性等方面著手，對我國建立非均衡的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行探討，以求教于同人。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的影響
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的規(guī)模
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實(shí)施中需要國家給予財(cái)政支持，實(shí)施范圍愈廣，保障規(guī)模愈大，所需要國家財(cái)政撥款愈多。西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，社會保障支出占國民生產(chǎn)總值的比例較高，由此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的規(guī)模較大，而發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，其社會養(yǎng)老保障的規(guī)模、水平大大低于發(fā)達(dá)國家。我國處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，在我國歷年的國民收人中，消費(fèi)基金一般占70%左右，而消費(fèi)基金的大部分用于以按勞分配為主要形式的工資部分，只有大約占消費(fèi)基金10%的部分用于社會保障，這一部分僅占國民收人的7%。而這部分的社會保障基金也只有小部分被用于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，所以我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面很小，只集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的結(jié)構(gòu)
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的結(jié)構(gòu)指農(nóng)村社會養(yǎng)老保險各種保險項(xiàng)目之間的比例關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的情況下，農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障需求受到抑制，也只能選擇低水平的保險項(xiàng)目，無法選擇高水平的保險項(xiàng)目，從而使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為低層次性和不完整性。反之，如果一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，國家有充足的財(cái)力滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老保險需求，農(nóng)民有繳費(fèi)的經(jīng)濟(jì)能力，就可以選擇高水平的保險項(xiàng)目，這種農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式就會依據(jù)社會成員多方面的需求走向項(xiàng)目齊全化和體系完整化。我國由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民的財(cái)力有限，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障水平較低，僅能保障老年人的基本生活需要。
(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會化程度
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會化程度是反映其模式水平高低的一個重要因素，主要包括籌資的社會化、保障對象的社會化、服務(wù)的社會化等。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會化程度主要是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來決定的，當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高時，農(nóng)民支付能力高，保障模式水平的社會化程度就比較高，資金來源渠道多，保障對象全民化，保障的覆蓋面寬。如瑞典模式，其社會化程度較高，保障對象為全體公民，實(shí)現(xiàn)了保障對象社會化;在資金來源上，實(shí)行個人和企業(yè)納稅并與國家財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)了籌資的社會化;在資金的籌措與管理上，普遍采用了基金化、經(jīng)營化、貨幣化的方式。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，因而其社會化程度比較低，籌資渠道也比較單一。
二、我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性
1.我國城鄉(xiāng)居民收人差距顯著
改革開放以來，盡管我國的整體經(jīng)濟(jì)水平有了很大提高，但大多數(shù)農(nóng)民生活水平仍然很低，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，從表1可以看出，2004年，我國城市居民人均純收人9 421.6元，而農(nóng)村居民人均純收人僅為2 936.4元，由此可見，與城市相比，農(nóng)村居民人均收人水平還相當(dāng)?shù)停也罹囡@著，因此，不能建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度，只能建立不同于城鎮(zhèn)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
2.農(nóng)村東中西部地區(qū)居民平均收人差距明顯
黨的之后，針對當(dāng)時的國情，我們黨提出讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在“效率優(yōu)先，兼顧公平”思想的指導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟(jì)獲得了較大的發(fā)展，但也出現(xiàn)了不少問題，如全國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、貧富差距進(jìn)一步拉大。1978年，中部地區(qū)和西部地區(qū)的收人水平基本持平，但進(jìn)人1985年以來，地區(qū)收人水平差距逐漸拉大。從表中可以看出，西部和中部發(fā)展相對較慢，而東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，1985年，東部農(nóng)村家庭總收人為西部地區(qū)的142%，2004年達(dá)到169%(見表2)。
3.各地區(qū)農(nóng)村居民的收人差距不斷拉大
我國農(nóng)村居民的收人差距也在不斷拉大，收人分配極不均衡，低收人農(nóng)戶與高收人農(nóng)戶的收人差距進(jìn)一步擴(kuò)大。按農(nóng)戶人均收人水平進(jìn)行5等份分組(每組各占總戶數(shù)的20 0，6 ) ，2001年高低收人組農(nóng)戶的收人比為6.76:1(以低收人組農(nóng)戶的收人為1)，2002擴(kuò)大為6.88:1，2003年進(jìn)一步擴(kuò)大為7.32:1(見表3)。
由上述可見，我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東部沿海地區(qū)的許多省市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)很高，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較雄厚，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平還很低。我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性決定了在目前不可能建立起全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，只能進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和實(shí)施。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)，即農(nóng)村社會養(yǎng)老保障必須遵循與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的客觀規(guī)律，非均衡農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立必須以一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為前提，這種經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性規(guī)律是導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障的支配性規(guī)律，其內(nèi)涵是農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其保障的非均衡形成的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異性。一般而言，農(nóng)村不同地區(qū)，經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會化養(yǎng)老的需求愈高，保障水平愈高，而落后的地區(qū)則相反;農(nóng)村同一地區(qū)，收人愈高的群體，社會化養(yǎng)老的需求愈高，保障水平愈高，反之亦然。
三、非均衡農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的設(shè)計(jì)
從當(dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來看，大體可以分為三類:
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老制度
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)具備了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)積極地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，努力建立城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。為了構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可以參照城鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老保險制度，具體做法為:
1.保障項(xiàng)目多樣化
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民生活比較富裕，觀念也比較開放，除了基本生活以外，他們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還有更高的需求，在保障標(biāo)準(zhǔn)上，可以多設(shè)定一些檔次，并適當(dāng)?shù)靥岣呙總€檔次的水平，以適應(yīng)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的保險需求。
2.加大集體補(bǔ)助與財(cái)政支持比例
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是改革開放的前沿，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時也帶動了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)的厚實(shí)為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立提供了集體經(jīng)濟(jì)支持，集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)部分農(nóng)民養(yǎng)老保險的保費(fèi)也是其責(zé)任和義務(wù)。尤其值得注意的是，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)對改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活質(zhì)量和水平提供了很大的支持。但對農(nóng)民養(yǎng)老問題卻很少投人，多為直接的現(xiàn)時支付，應(yīng)該利用集體經(jīng)濟(jì)這一優(yōu)勢條件，加大農(nóng)民養(yǎng)老的集體經(jīng)濟(jì)支持力度。同時目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立的農(nóng)村社會保障，當(dāng)?shù)刎?cái)政很少支持，保障制度抗風(fēng)險能力很脆弱，必須從制度上規(guī)定連續(xù)性向基金注人適量財(cái)政資金，加大基金的公共積累水平。
3.規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)，實(shí)行與城鎮(zhèn)一體繳費(fèi)
以農(nóng)村勞動力人均純收人作為繳費(fèi)基數(shù)，以與農(nóng)村勞動力的收人狀況相適應(yīng)，一方面保證征繳的可行性，另一方面實(shí)現(xiàn)保障與生活水平的對等性，繳費(fèi)率與城鎮(zhèn)一致，實(shí)行城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)一性。
4.向農(nóng)民開征農(nóng)村社會養(yǎng)老保障稅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老的“社會性”
將現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險費(fèi)改為社會養(yǎng)老保障稅，解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保費(fèi)征繳困難和參保群體不穩(wěn)定性問題，開征保障稅在實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面的同時，更能強(qiáng)化征繳，降低管理成本，保證基金的征收和穩(wěn)定。
5.健全基金的保值、增值機(jī)制
發(fā)達(dá)地區(qū)的保障資金的各種管理機(jī)制比較健全，投資的機(jī)會較多，應(yīng)該健全機(jī)制，有效地實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。
(二)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指收人水平介于貧困與富裕之間的地區(qū)，這類地區(qū)在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)的比例較大。從收人水平角度而言，是介于貧窮與小康之間的一種收人水平和生活水平。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所提高，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，收人水平和生活水平得到了一定的改善。這表明經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村已經(jīng)走出了貧困線，但還沒有達(dá)到富裕階段。我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，而且區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異也很大，不完全具備建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的經(jīng)濟(jì)條件。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)采取以家庭養(yǎng)老為主體，建立多層次、多渠道的養(yǎng)老保障體系。欠發(fā)達(dá)地區(qū)以家庭養(yǎng)老為主體是指在條件不具備或不適合推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地區(qū)暫不普遍推行農(nóng)村社會化養(yǎng)老，當(dāng)一些地區(qū)滿足了社會化養(yǎng)老條件后再實(shí)施，以及在一些已經(jīng)滿足了實(shí)行社會養(yǎng)老的特殊人群中率先實(shí)施社會養(yǎng)老。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)計(jì)過程中應(yīng)注意下列問題:
1.以保障其基本生活為基本原則
欠發(fā)達(dá)地區(qū)在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度時，在保障標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)堅(jiān)持宜低不宜高，以能保障其基本生活為前提，以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。切忌保障水平超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)承受能力，給國家造成困難和負(fù)擔(dān)。
2.加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)一管理與財(cái)政支持
養(yǎng)老保險基金的使用一定要建立監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)透明度。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)投保檔次一般較低，每年收取保費(fèi)較少，因此，其各級管理機(jī)構(gòu)的人員工資應(yīng)由財(cái)政撥付，其辦公費(fèi)用，每年按所收保費(fèi)的一定比例由縣管理處統(tǒng)一提取，分級使用。
3.優(yōu)先保障重點(diǎn)對象
欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，社會保障能力和群眾承受能力有限，因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的社會保障必須堅(jiān)持優(yōu)先保障重點(diǎn)對象的原則，包括五保對象、殘疾人、優(yōu)撫對象、特困戶等，這對于穩(wěn)定社會，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，密切干群關(guān)系，加強(qiáng)國防建設(shè)和促進(jìn)兩個文明建設(shè)，具有更為重要的意義。
(三)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老
我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)所占比例比較大，20世紀(jì)80年代中期農(nóng)村貧困線的標(biāo)準(zhǔn)為206元，在此線以下的低收人農(nóng)村人口有1.125億，占農(nóng)村人口總數(shù)的14.8%，到2004年農(nóng)村貧困線的標(biāo)準(zhǔn)為668元，在此線下的農(nóng)村人口有2 610萬，貧困發(fā)生率為2.8%，其中東部地區(qū)人口為374萬，中部地區(qū)為931萬，西部為1 305萬。農(nóng)村低收人人口為4 977萬，占農(nóng)村人口的比重為5.3%，東、中、西部低收人人口分別為837萬、1 744萬和2 396萬。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)在生產(chǎn)方式原始，生產(chǎn)手段落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱;農(nóng)民的收人普遍低于全國平均水平，收人低，消費(fèi)差，投人少，自我發(fā)展能力弱，生活困難;消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量低，僅能維持最簡單的消費(fèi)。由于收人水平低，有限的收人全都用于生活消費(fèi)，決定了其生產(chǎn)的低投人，導(dǎo)致了自我發(fā)展能力弱。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì);農(nóng)民收入;農(nóng)民增收難
一、農(nóng)民收入水平現(xiàn)狀分析
近幾年來，墊江縣農(nóng)民收入水平大幅提高，人均純收入2015年比2008年增加了7147元，增長了164.94%。從收入結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。但是，墊江縣主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過剩，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民收入差距逐漸拉大。城鎮(zhèn)居民可支配收入2015年比2008年增長106.59%，比農(nóng)民人均純收入多增加6600元，環(huán)比增長比例為92.35%。2015年城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入差距15164元，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入差距越來越大。
二、農(nóng)民增收難的原因分析
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。（1）種植養(yǎng)殖比例不合理。2015年墊江縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成542763萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值307947萬元，種植業(yè)達(dá)到56.74%，養(yǎng)殖業(yè)占33.27%，漁業(yè)占5.54%，養(yǎng)殖業(yè)的比重仍然偏小。（2）種植業(yè)中結(jié)構(gòu)單一。墊江縣種植業(yè)中，谷物占比達(dá)到60.27%，其中，水稻和玉米分別達(dá)到31.67%、24.13%，傳統(tǒng)糧食作物仍然是當(dāng)前農(nóng)村主要農(nóng)產(chǎn)品。（3）品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理。墊江縣農(nóng)業(yè)中，水稻、玉米等傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品較多，名特優(yōu)新產(chǎn)品較少，一般只注重產(chǎn)量，不注重質(zhì)量。（4）外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品較少。大多數(shù)農(nóng)民以自給自足為主，個體養(yǎng)殖較多，規(guī)模經(jīng)營較少，品種落后，外銷能力較差，收入相對較低。2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。（1）農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營較小。在當(dāng)前農(nóng)村，農(nóng)村勞動力偏少，主要以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)，以分散經(jīng)營為主的生產(chǎn)格局普遍存在，對農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高有顯著的阻礙。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)缺乏。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，發(fā)展程度較低，實(shí)力較弱，科技創(chuàng)新水平不高，融資渠道不寬。（3）農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較慢。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場以原產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品居多，附加值低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，加工增值能力弱，且流通不暢，使眾多優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品未能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，比較利益很低。（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中農(nóng)民處于不利地位。在現(xiàn)有的以“公司+農(nóng)戶”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式中，農(nóng)戶與企業(yè)之間的關(guān)系大多是收購與被收購的關(guān)系，市場風(fēng)險基本上由農(nóng)民消化和承受，農(nóng)產(chǎn)品增值效益被工、商部門獲取。3.農(nóng)村勞動力就業(yè)難。（1）農(nóng)村人口土地矛盾突出。2015年末，墊江縣總?cè)丝?7.05萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占75.98%。人口密度為639人/k㎡，是全國人口密度的4.5倍。全縣耕地面積119萬畝，人均耕地1.22畝，按農(nóng)村人口計(jì)算，人均只有1.61畝，大大低于全國水平。（2）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較難。2015年，墊江縣一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.7：49.9：35.4，第一產(chǎn)業(yè)以14.7%的經(jīng)濟(jì)總量支撐了51.19%的農(nóng)村勞動力，全縣還有略10萬人左右的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后。（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料用量不斷增加。農(nóng)業(yè)投入大幅增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯下降。（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差。墊江縣以丘陵為主，風(fēng)、雨、旱等自然災(zāi)害頻繁，整個農(nóng)業(yè)投入總量較低，退耕還林面積小，河流綜合治理限于局部，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和土地整治范圍窄，農(nóng)村環(huán)境連片治理還停留在表面，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)耕道較少。（3）農(nóng)村資源外流嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，見效慢，農(nóng)業(yè)效益逐年下滑，導(dǎo)致農(nóng)村資源大量外流，農(nóng)村剩下“993861”部隊(duì)（即老人婦女兒童）居多，農(nóng)業(yè)資金投入不足。（4）農(nóng)民缺乏技術(shù)知識。墊江縣農(nóng)村勞動力多數(shù)為初中及小學(xué)文化，農(nóng)民新技術(shù)、新品種、新經(jīng)驗(yàn)、新方法應(yīng)用較少。5.政策配套落后。（1）就業(yè)政策偏移。由于戶籍、土地等原因，農(nóng)民與土地拴在一起，強(qiáng)制農(nóng)民滯留農(nóng)村，使農(nóng)村居住、擇業(yè)失去自由。（2）產(chǎn)業(yè)政策偏移。對于有顯著增值效益和潛在就業(yè)崗位的領(lǐng)域，國家實(shí)行壟斷經(jīng)營或特許權(quán)制度，限制農(nóng)民在這些領(lǐng)域就業(yè)。（3）金融政策偏移。由于農(nóng)戶分散、實(shí)力較差，農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)把農(nóng)村資金集中發(fā)放給城市、工商業(yè)貸款，給農(nóng)民設(shè)置不利條件，致使農(nóng)民貸款難。（4）社會政策偏移。農(nóng)村低保比城鎮(zhèn)低保每月少得幾十元，醫(yī)療保險報(bào)賬比例城鎮(zhèn)居民比農(nóng)民高出30%左右，養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)居民人均800多元/月，農(nóng)村人均80元/月，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)只能在指定的偏遠(yuǎn)學(xué)校就讀，農(nóng)民無住房公積金。
三、解決農(nóng)民收入問題的對策建議
