時(shí)間：2023-10-07 08:55:53
序論：在您撰寫建設(shè)新農(nóng)村的意義時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要涉及新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚等五個(gè)方面，五者相互聯(lián)系，互為補(bǔ)充，缺一不可，共同構(gòu)成新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一體。這五者都與土地有著緊密的聯(lián)系，因此本文旨在通過分析土地與農(nóng)民、農(nóng)村的聯(lián)系，進(jìn)一步分析土地對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義，為新農(nóng)村建設(shè)提供一定的建議。
一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)于土地的主要政策與法規(guī)
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國每年都有一定數(shù)量的農(nóng)用地要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，越來越多的農(nóng)民會(huì)全部或部分地失去賴以生存的土地。因此建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要妥善解決好這部分農(nóng)民的生計(jì)和社會(huì)保障問題，在政策和法規(guī)上主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
(一)嚴(yán)格保護(hù)耕地政策。主要表現(xiàn)在所有農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)為城市工業(yè)建設(shè)用地的過程中，只有中央政府和省級(jí)政府才有權(quán)力，而且基本農(nóng)田必須由中央政府來審批。
(二)土地承包經(jīng)營制不動(dòng)搖，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的制度基礎(chǔ)。
(三)規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
(四)改革征地制度，探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度和對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的公正補(bǔ)償機(jī)制。
(五)改革集體建設(shè)用地使用制度，建立以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場(chǎng)。
(六)調(diào)整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的土地收益分配體系。
(七)開展農(nóng)用地整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
(八)開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌，因地制宜地推進(jìn)村莊治理。
(九)強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)土地用途的統(tǒng)一管制，建立和完善城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃管理體系。
(十)完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，建立促進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會(huì)安全保障機(jī)制。
二、土地對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的直接影響
土地是農(nóng)民最基本的勞動(dòng)對(duì)象和經(jīng)營基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)中，土地是不可或缺的重要生產(chǎn)資料。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)首先要表現(xiàn)為一種土地規(guī)模，即在具有一定肥力的土地空間上進(jìn)行。其次，土地規(guī)模是其他生產(chǎn)要素規(guī)模的基礎(chǔ)，即只有在一定的土地規(guī)模上，才能決定勞動(dòng)力和資金的投入規(guī)模，其規(guī)模的大小最終取決于土地規(guī)模的受容力。因此，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，土地對(duì)農(nóng)民的影響作用將會(huì)越來越大。
合理利用土地不僅是增加農(nóng)民收入、安排農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)的客觀要求，也是保證糧食安全、支持城鎮(zhèn)化的必要條件。我國人多地少，需要養(yǎng)活的人口數(shù)量大，并且在今后相當(dāng)長的時(shí)期里人口數(shù)量還會(huì)繼續(xù)緩慢增長，而糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都是建立在土地基礎(chǔ)之上的。只有合理利用土地，提高土地效益，才能為我國經(jīng)濟(jì)健康快速地發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。
三、土地及土地制度對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的間接影響
(一)土地征用制度對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響
近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村集體用地被征用為國家建設(shè)用地，但由于現(xiàn)行土地征用制度基本形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其不適應(yīng)性和滯后性日益彰顯，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)出一系列制度績效低下的問題。
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就必須改革這種不合理的征地制度。當(dāng)然，由于征地制度改革涉及耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)民權(quán)益、政府利益等諸多方面，因此只能漸進(jìn)推進(jìn)。但是新農(nóng)村建設(shè)中首先必須修改完善征地補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)法律法規(guī)條款和征地補(bǔ)償費(fèi)的確定辦法，切實(shí)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從中長期看，理順農(nóng)地轉(zhuǎn)用中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地征收中的公正補(bǔ)償，需要進(jìn)一步深化土地市場(chǎng)化改革，縮小征地范圍，將土地征收嚴(yán)格限定在公共目的，并在發(fā)展農(nóng)用地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的同時(shí)，適度開放建設(shè)用地規(guī)劃許可的經(jīng)營性農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場(chǎng)，形成的土地市場(chǎng)價(jià)格體系為公共目的的土地征收補(bǔ)償提供客觀的市場(chǎng)參照，從而建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、區(qū)分公共目的和私人目的、公益性用地和私人性用地的新型農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度和對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的公正補(bǔ)償機(jī)制。土地征用制度一直是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
(二)土地所有制對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的影響
我國以國家和集體二元土地所有制為基礎(chǔ)，與城鄉(xiāng)企業(yè)、居民的身份相掛鉤，依賴城鄉(xiāng)分割管理的路徑形成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用制度上的雙軌制和城鄉(xiāng)分割的建設(shè)用地市場(chǎng)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和農(nóng)民宅基地等在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)長期受到限制，直接阻滯了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，只有加快改革集體建設(shè)用地使用制度，開通城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，才能吸引城鎮(zhèn)企業(yè)和居民投資農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)式發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村的快速發(fā)展。
我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制賦予了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。奠定了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的制度基礎(chǔ)；同時(shí)，我國農(nóng)民家庭經(jīng)營的承包地，是農(nóng)民重要的基本生活保障來源，因此土地所有制、土地承包經(jīng)營制也是我國農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。因而要在完善農(nóng)村土地登記制度，培育、發(fā)展和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，開放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押市場(chǎng)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
(三)土地收益分配體系對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響
調(diào)整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的土地收益分配體系也是新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)之一。在我國現(xiàn)行土地價(jià)、稅、費(fèi)體系下，政府土地收益在農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)取得的多、在土地保有環(huán)節(jié)取得的少，以土地出讓價(jià)款和費(fèi)的形式取得的多、以稅收形取得的少；在分配上，絕大部分土地收益集中在市、縣級(jí)財(cái)政，中央、省和鄉(xiāng)村兩頭得到的少；在使用上，投向城市地區(qū)的多、投向農(nóng)村地區(qū)的少，投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的多、投向社會(huì)事業(yè)的少。這種格局加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距和征地引起的矛盾沖突，同時(shí)也驅(qū)使地方政府盲目擴(kuò)張建設(shè)用地。
新農(nóng)村建設(shè)，要對(duì)這種格局進(jìn)行必要的調(diào)整。比如，提高耕地占用稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大力度支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；制定和完善全國性的耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)以及使用、轉(zhuǎn)移和監(jiān)督管理辦法，保障對(duì)占用耕地的有效補(bǔ)償；在明確界定建設(shè)用地使用權(quán)、用益物權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分集體建設(shè)用地土地使用權(quán)。對(duì)于經(jīng)營性集體建設(shè)用地，在法律上可比照國有出讓土地使用權(quán)創(chuàng)設(shè)集體出讓土地使用權(quán)，并允許其與國有出讓土地使用權(quán)具有同等效力地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；對(duì)于農(nóng)村公益性用地和農(nóng)民無償取得的宅基地，可比照國有劃撥土地設(shè)立集體劃撥土地使用權(quán)，在交易許可管制下對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。建立土地收益基金專項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范土地出讓收益用于失地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的具體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、更好更快地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)建議
(一)發(fā)展集約用地、規(guī)模用地，走內(nèi)涵發(fā)展的路子
建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以提高土地利用率和產(chǎn)出率為目標(biāo)，以提高土地效益為根本宗旨。將住宅分散、容積率低的住點(diǎn)，集中到一起，挖掘土地存量優(yōu)勢(shì)。變外延性擴(kuò)張為內(nèi)涵挖潛方式，集約高效利用土地。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和交通便捷的地方，進(jìn)行科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚。鼓勵(lì)土地置換，對(duì)按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點(diǎn)，做好退宅還耕。
(二)注重農(nóng)用地整理
農(nóng)用地整理是精細(xì)化、集約化、節(jié)約化利用土地資源的重要手段，是世界許多國家和地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開展國土整治、建設(shè)新農(nóng)村的重要方式。通過規(guī)整農(nóng)田灌溉渠系，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，改良土壤，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；通過平田整地、歸并零散地塊、修筑梯田，能夠促進(jìn)土地集中和土地適度規(guī)模經(jīng)營，為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平和農(nóng)業(yè)集約化程度創(chuàng)造條件；通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件；通過合理安排田、水、路、林、村，能夠有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)用地整理，無疑將是未來我國新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。
1.1農(nóng)村的教育水平低下
在教育是中國第一大業(yè)的今天，農(nóng)村的教育條件落后，教育設(shè)施不全，教師資源不好。在農(nóng)村，只有百分之十幾的人能夠上大學(xué)，大部分完成九年義務(wù)教育是很不錯(cuò)的了，即使考上大學(xué)的孩子，也很少回來教書，農(nóng)村的教育得不到提高。教育不好導(dǎo)致文化的宣傳得不到作用，農(nóng)民的思想落后，文化建設(shè)發(fā)展不開，一些政策得不到理解，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。
1.2農(nóng)村的文化管理不到位
農(nóng)村的文化建設(shè)缺少人才，配套的娛樂設(shè)施不健全，沒有長遠(yuǎn)的文化建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮不出文化建設(shè)的作用。
2新農(nóng)村文化建設(shè)的意義和方法
2.1文化建設(shè)有利于加強(qiáng)基層民主
農(nóng)村的基層民主關(guān)鍵在于農(nóng)村民主法制建設(shè)和農(nóng)民對(duì)于民主的理解。加強(qiáng)農(nóng)村的文化建設(shè)，農(nóng)民教育程度變高，知識(shí)了解更多和視野變的更加開闊，能夠更加了解國家的政策，也能夠更好地執(zhí)行國家政策，學(xué)會(huì)使用法律維護(hù)自己的利益，積極的參加民主活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村民的自治。農(nóng)村的文化建設(shè)的重點(diǎn)是培育農(nóng)民的法律意識(shí)和民主意識(shí)。農(nóng)民應(yīng)該知道法律、了解法律、使用法律。過去農(nóng)民不懂法，鄰里之間出現(xiàn)矛盾，往往會(huì)采用爭(zhēng)吵和打架的方式解決。村里出現(xiàn)了違法的事情，也私下解決，知法使農(nóng)民有傳統(tǒng)的公民變?yōu)楝F(xiàn)代公民。民主意識(shí)是農(nóng)村政治建設(shè)的重點(diǎn)，農(nóng)民有了民主意識(shí)，基層的民主建設(shè)更加順利。文化和政治相互作用，文化的進(jìn)步是農(nóng)村民主的推進(jìn)器。文化建設(shè)成功，農(nóng)村基層民主發(fā)展和擴(kuò)大，建立村民自治制度，自己服務(wù)，自己管理，自己監(jiān)督。農(nóng)民使用民利，加強(qiáng)農(nóng)村的法制建設(shè)，加強(qiáng)法律的宣傳力度，保證農(nóng)民的合法權(quán)利。
2.2文化建設(shè)有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)密不可分。經(jīng)濟(jì)建設(shè)給文化建設(shè)提供物資基礎(chǔ)，文化建設(shè)給經(jīng)濟(jì)建設(shè)起推動(dòng)作用。文化事業(yè)已經(jīng)可以影響經(jīng)濟(jì)的增長方式，是必不可少的軟實(shí)力?！拔幕钆_(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”是現(xiàn)今的農(nóng)村流行增長經(jīng)濟(jì)的方式，一些農(nóng)村利用自己的旅游資源，拉動(dòng)游客，增加收入，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的新方式。我國農(nóng)村眾多，農(nóng)民基本素質(zhì)不高，這就在一定的程度上影響了經(jīng)濟(jì)的增長。農(nóng)民的思想觀念落后，文化道德素質(zhì)不高，沒有專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，靠的是世代積累的經(jīng)驗(yàn)，也不適應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步，面對(duì)于新的農(nóng)業(yè)機(jī)器，農(nóng)業(yè)種植方式，都不積極接受，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村文化建設(shè)可以提高農(nóng)民的基本素質(zhì)，知識(shí)水平，可以使農(nóng)民快速適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，采用新型的種植方式。
2.3文化建設(shè)有利于農(nóng)村的精神風(fēng)貌的進(jìn)步
農(nóng)村的農(nóng)民生活內(nèi)容貧乏，精神貧瘠，農(nóng)村存在很多陋習(xí)，比如迷信，賭博等，尤其是農(nóng)閑季節(jié)，農(nóng)民沒有事情可以做，娛樂活動(dòng)少，大部分都賭博過日，農(nóng)民日夜增長的文化需求得不到滿足。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，才能滿足農(nóng)民的精神需求，增強(qiáng)精神力量，豐富農(nóng)民的精神世界，使農(nóng)民全面健康的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的富裕不能夠證明農(nóng)村建設(shè)的成功，新農(nóng)村的建設(shè)農(nóng)民的精神水平，環(huán)保意識(shí)，健康的生活習(xí)慣都要提高，這是農(nóng)民文化建設(shè)的任務(wù)。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；新農(nóng)村建設(shè)；教育問題；老人贍養(yǎng)
中圖分類號(hào)：F328 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）14-0188-03
由于城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題日益引起政府和社會(huì)的關(guān)注。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為“三農(nóng)”問題的一個(gè)分支，它的成敗關(guān)乎著人民生活水平的提高、農(nóng)村人力資源利用率、土地資源利用率等問題，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生重要影響。
一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的積極影響
1.增加農(nóng)民收入。在農(nóng)村建設(shè)中，增加農(nóng)民收入一直是重中之重。事實(shí)上，近些年來農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源發(fā)生了很大變化，在農(nóng)民純收入中，工資性收入逐漸增加，而工資性收入主要就來自于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移可以增加農(nóng)民的收入，為新農(nóng)村建設(shè)積累資金。此外，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一定條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與效益得以顯著提高，從而對(duì)增加農(nóng)民收入起到推進(jìn)的作用。
2.提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程，也是勞動(dòng)者的素質(zhì)逐步得到提高的過程。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和城鎮(zhèn)用人單位吸收勞動(dòng)力是一個(gè)雙向選擇的過程，這種機(jī)制決定了農(nóng)村勞動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須具備一定的文化素質(zhì)和綜合能力。為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這就迫使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力必須努力提高自己的綜合素質(zhì)。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移的過程中，通過工作、學(xué)習(xí)和生活，不但掌握了新的專業(yè)知識(shí)和技能，而且也受到了城市文化的影響，拓寬了他們的視野，培養(yǎng)了新的意識(shí)和觀念。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的同時(shí)，也提高了人力資本的存量：第一，獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民能獲得更高的勞動(dòng)收入，這意味著他們的家庭有更多的資金用于教育投入；第二，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民受現(xiàn)代工業(yè)和城市文明的洗禮，開闊了他們的視野，獲得了職業(yè)鍛煉機(jī)會(huì)，這種邊干邊學(xué)的方式，可以使人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，使普通人力資本轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)人力資本及企業(yè)家人力資本。
3.優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境。有計(jì)劃、有組織地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，它的意義在于不僅促進(jìn)農(nóng)民收入增加，人力資本存量的提高，而且在于能夠促進(jìn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的宏觀環(huán)境。目前農(nóng)民的資本積累還沒有完成，單純地依靠農(nóng)村自身發(fā)展來改變落后面貌，需要一個(gè)漫長的過程。同時(shí)，長期形成的城鄉(xiāng)二元體制對(duì)農(nóng)民限制比較多，服務(wù)很少，公共資源配置向城市傾斜比較大，對(duì)農(nóng)村投入過低，是造成城鄉(xiāng)差距的主要原因。[1]增加農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，可促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解農(nóng)村的人口壓力、就業(yè)壓力和生態(tài)壓力，也可減少閑置人員造成的社會(huì)不安定的隱患。這些作用和效益正是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵?？梢哉f，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，特別是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)中西部落后地區(qū)的有效方式。
4.為工業(yè)提供廉價(jià)勞動(dòng)力，開拓消費(fèi)市場(chǎng)。在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民收入水平低，從而導(dǎo)致消費(fèi)不足，影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)。當(dāng)大量剩余勞動(dòng)力滯留于農(nóng)業(yè)部門時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自給自足的特性就難以突破，勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率都難以提高；只有剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來，現(xiàn)代工業(yè)才有更廣泛和更加穩(wěn)固的農(nóng)村市場(chǎng)。因此，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中有著重要而深遠(yuǎn)的意義。我們要全方位、多層次地開辟農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道，采取一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的措施，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的消極影響
農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有提高農(nóng)民收入，增加人力資本，開拓消費(fèi)市場(chǎng)等積極意義，但是由于農(nóng)村勞動(dòng)力的長期流動(dòng)性，決定了這部分人群的行為具有極大的不穩(wěn)定性，對(duì)我國目前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)措施的實(shí)施無疑會(huì)產(chǎn)生不利影響。[2]主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，工作重心的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致這部分群體對(duì)農(nóng)業(yè)本身失去了原有的熱情。對(duì)農(nóng)作物的種植具有很大的隨意性，使用化肥數(shù)量的增加，灌溉、除草、殺蟲等的次數(shù)減少，逐漸造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，數(shù)量下降的問題，甚至還出現(xiàn)土地拋荒，造成土地資源浪費(fèi)的問題。另外，大部分轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，為了力求穩(wěn)定或者降低生活成本，并不愿放棄對(duì)土地的承包權(quán)。他們寧愿自己種植糧食而不愿意出去購買，而且他們視土地為失業(yè)后的保障，更不愿意轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?，不利于組織體系的建設(shè)。
2.影響農(nóng)村的建設(shè)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了因地制宜的具體要求，比如根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，進(jìn)行對(duì)農(nóng)村道路、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；開展多種形式的群眾文化建設(shè)以及法制建設(shè)等等。但是作為農(nóng)村勞動(dòng)主力軍的青年勞動(dòng)力，通過勞動(dòng)轉(zhuǎn)移已經(jīng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，很多已移居外地，這無疑造成了農(nóng)村建設(shè)的主體性缺失，影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)的有效進(jìn)行。
3.教育問題及老人贍養(yǎng)問題的凸顯。在城鄉(xiāng)二元體制的影響下，外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力欲將其子女帶在身邊與其他城市兒童一樣接受同等教育的想法幾乎是很難實(shí)現(xiàn)的。迫于各種壓力，他們中的大多數(shù)不得不將子女交給已年老的父母撫養(yǎng)。留在農(nóng)村的老年農(nóng)民，平均要照看1～2個(gè)孩子，最多要照看4個(gè)孩子。[3]眾所周知，老年農(nóng)民普遍受教育程度低，加上年老體弱，若要讓孩子接受優(yōu)良的家庭教育是何等困難。有些孩子缺乏父母的管教與督導(dǎo)，常常參加打架斗毆、網(wǎng)吧游戲等不良活動(dòng)，早早就輟學(xué)在家。不僅兒童的教育問題難以解決，而且老年人的贍養(yǎng)問題也是困擾新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)難題，這就要求我們的社會(huì)保障體系要不斷健全。
4.影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村主力的缺失給一些不法分子制造了偷、搶、騙的機(jī)會(huì)。公安部副部長劉金國在中央綜治委2006年第2次全體會(huì)議上說，目前我國農(nóng)村犯罪案件日趨突出，發(fā)生率明顯高于城市，尤其是盜竊、搶劫等侵財(cái)犯罪多發(fā)。[4]由農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引發(fā)的社會(huì)治安問題不得不引起政府的重視，只有穩(wěn)定才是能有效地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，做到鄉(xiāng)風(fēng)文明，和諧發(fā)展。
三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新農(nóng)村建設(shè)相輔相成
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與新農(nóng)村建設(shè)是相輔相成的，如果將兩者分開，新農(nóng)村的建設(shè)是不可能順利進(jìn)行的。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活，并為農(nóng)村發(fā)展注入資金，同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力從城市帶回來的技術(shù)和觀念，會(huì)大大推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的步伐；另一方面，新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提出了新的要求，新農(nóng)村建設(shè)自身也需要高素質(zhì)勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移的數(shù)量和質(zhì)量要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求。農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家的命脈，一旦農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)削弱了，社會(huì)穩(wěn)定的系數(shù)便會(huì)隨之降低，農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定必然會(huì)受到威脅，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，沒有農(nóng)民就沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也就沒有社會(huì)意義上的農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不能以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)。
因此，我們既不能人為地限制農(nóng)村勞動(dòng)力必要的、合理的流動(dòng)，也不能放任自流，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極作用，同時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問題給予高度重視，并制定出相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行認(rèn)真解決。一方面，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。另一方面，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的問題，采取相應(yīng)的補(bǔ)救性措施加以消解，以把其負(fù)面效應(yīng)降到最低點(diǎn)。
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[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義新農(nóng)村；文化建設(shè)；鄉(xiāng)村文化
我國早在20世紀(jì)50年代就提出了社會(huì)新農(nóng)村的概念，隨著國家實(shí)力的增長，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為我國三農(nóng)問題的一個(gè)重要?dú)v史任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村的一個(gè)重要的方面就是新農(nóng)村的文化建設(shè)，因?yàn)槲幕ㄔO(shè)是社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵和保障。我國的新農(nóng)村建設(shè)要求建立“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，其中鄉(xiāng)村文明就是文化建設(shè)的一個(gè)重要體現(xiàn)。由此可見，我國對(duì)于農(nóng)村文化建設(shè)是極為重視的，社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)意義也極為重大。在本文中，筆者將從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義、匯集各方力量不斷推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)兩個(gè)角度入手，對(duì)我國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行探討。
一、社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的意義
社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而作為其中一個(gè)重要部分的農(nóng)村文化建設(shè)而言，是滿足廣大農(nóng)民朋友全方位、多層次的精神文化需求的有效途徑。對(duì)于提高農(nóng)民科學(xué)文化水平和道德素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快民生、社會(huì)管理進(jìn)程來說意義重大。
1.提高農(nóng)民科學(xué)文化水平與思想道德素質(zhì)
農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的主體，農(nóng)民的科學(xué)文化水平直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的步伐，因此，加強(qiáng)農(nóng)民的先進(jìn)知識(shí)和道德素質(zhì)對(duì)于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的文化建設(shè)是非常重要的內(nèi)容。在新農(nóng)村文化建設(shè)的過程中，通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)的培養(yǎng)，利用先進(jìn)知識(shí)來影響、陶冶農(nóng)民朋友們，從而引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，在日常生活中，采用科學(xué)、文明的生活方式，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平和思想道德素質(zhì)，同時(shí)還能夠促進(jìn)農(nóng)民朋友們主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)和動(dòng)力。
2.有利于全面建設(shè)小康社會(huì)
隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入了小康社會(huì)，但是還存在些許農(nóng)村，其生活水平還只限于溫飽線上，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)，通過提高農(nóng)民知識(shí)水平，利用科學(xué)的種養(yǎng)殖方式來進(jìn)行農(nóng)業(yè)作業(yè)，同時(shí)改善農(nóng)民生活環(huán)境，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，通過再就業(yè)培訓(xùn)增強(qiáng)農(nóng)民們的在就業(yè)機(jī)會(huì)，這有利于農(nóng)民們?cè)黾邮杖?，從而?shí)踐全面建設(shè)小康社會(huì)的政策方針。
3.可以加快民生、社會(huì)管理的進(jìn)程
農(nóng)村的基層組織建設(shè)對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村來說是很重要的一個(gè)部分。提高農(nóng)村的整體管理水平，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)化管理，而這就要通過新農(nóng)村文化建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。通過進(jìn)行適當(dāng)?shù)拿裰餍麄骰顒?dòng)、基層教育活動(dòng)、科技普及活動(dòng)、文藝演出活動(dòng)，不但能夠提高農(nóng)民朋友的民主意識(shí)、法制意識(shí)、技術(shù)技能，還能在一定程度上豐富農(nóng)民朋友的精神文化生活，促進(jìn)基層精神文明建設(shè)活動(dòng)的開展，激發(fā)農(nóng)民參與管理的積極性；同時(shí)，通過對(duì)農(nóng)民在宣傳過程中的相關(guān)問題進(jìn)行解答，又能夠從側(cè)面了解到農(nóng)民朋友的困惑與矛盾，有利于及時(shí)解決，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村的民生、社會(huì)管理進(jìn)程，維護(hù)農(nóng)村正常的社會(huì)秩序來說意義非凡。
二、匯集各方力量不斷推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)
農(nóng)業(yè)人口多是我國的一項(xiàng)基本國情，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，頭緒多、任務(wù)重是肯定的，那么究竟應(yīng)該如何將各方面的工作完整有序的串聯(lián)在一起，相互銜接，從實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)、協(xié)調(diào)各方促進(jìn)我國社會(huì)主義新農(nóng)村文化的建設(shè)？筆者這里列出幾點(diǎn)意見。
1.充分發(fā)揮各級(jí)政府在新農(nóng)村文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用
文化職能作為政府公共職能的一項(xiàng)重要職能，政府部門應(yīng)在其上投入相應(yīng)的精力進(jìn)行建設(shè)，保證文化建設(shè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。首先，各級(jí)政府要提高對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村文化建設(shè)的職責(zé)，切實(shí)把新農(nóng)村文化建設(shè)提到重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，可以將文化建設(shè)納入政府工作的一個(gè)重要考核范圍，從而促進(jìn)文化建設(shè)。其次，要加大政府投入農(nóng)村文化建設(shè)的力度。再次，要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，要強(qiáng)化政府文化部門的監(jiān)督和管理職能。
2.充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村文化建設(shè)中的主體作用
農(nóng)民是新農(nóng)村文化建設(shè)的主題部分，若能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民朋友在文化建設(shè)中的積極性，那么對(duì)于農(nóng)村文化建設(shè)來說將不再是難事。農(nóng)村不是沙漠，很多人認(rèn)為這里的文化比較單一，殊不知，其實(shí)很多農(nóng)民朋友也都是身懷絕技，培養(yǎng)和激勵(lì)“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”，激發(fā)農(nóng)村自身的文化活力，讓農(nóng)民在農(nóng)村文化建設(shè)中唱主角，同時(shí)積極扶持農(nóng)民群眾自發(fā)組織的文化組織和文化活動(dòng)方式，積極培育和發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。促使文化向農(nóng)民組織以及個(gè)體的每個(gè)角落蔓延，最大限度地滿足農(nóng)民群眾就近方便、快捷的文化需求，使農(nóng)民真正成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。
3.充分發(fā)揮社會(huì)力量在新農(nóng)村文化建設(shè)中的助推作用
農(nóng)村文化建設(shè)不僅要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民的主體作用，更要有社會(huì)上的力量去支持、參與農(nóng)村的文化建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村的推動(dòng)作用。第一，要繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，積極探索“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的長效機(jī)制。第二，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施文化扶貧工程，不斷地給農(nóng)民朋友輸血不如讓其造血，堅(jiān)持文化扶貧將從根源上解決文化建設(shè)的瓶頸。第三，要積極引導(dǎo)社會(huì)力量捐助、贊助農(nóng)村文化事業(yè)。當(dāng)前，我國已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。
綜上所述，新農(nóng)村的文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅是建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。實(shí)現(xiàn)新文化建設(shè)對(duì)于提高我國農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)和思想道德素養(yǎng)、合理科學(xué)的使用資源、促進(jìn)基層組織的管理都有重要的意義。目前，我國的部分地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)的基本要求，但是新農(nóng)村的文化建設(shè)還有待進(jìn)一步提高，針對(duì)這一點(diǎn)，本文提出了幾點(diǎn)建議，以期能夠?qū)ψx者有一定的借鑒意義。
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農(nóng)村變革的新起點(diǎn)
“社會(huì)主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀(jì)50年代就已提出。上世紀(jì)80年代初，我國提出“小康社會(huì)”概念時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是在新的歷史背景下農(nóng)村變革的一個(gè)新起點(diǎn)。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國改革開放以來，在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上的第三次重大調(diào)整。第一次調(diào)整始于上世紀(jì)70年代末實(shí)施的，土地承包給農(nóng)民，分權(quán)是其核心。2003年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革為第二次調(diào)整，調(diào)整的核心是減負(fù)。
而站在中國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中看這個(gè)“新起點(diǎn)”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義則更加清晰。國際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)衰落和農(nóng)村凋敝是一個(gè)國家工業(yè)化、城市化過程中比較普遍的現(xiàn)象。我國實(shí)行了幾十年的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的政策，“三農(nóng)”問題一直沒有得到很好的解決，矛盾累積到今天已演化成影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展大局的焦點(diǎn)。
正是在深刻把握人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，總書記在十六屆四中全會(huì)上明確提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷——縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85％以上，財(cái)政收入2．6萬億元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這樣的宏觀背景，催生出跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的新思路——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
資料顯示，2003年我國農(nóng)業(yè)用地減少了數(shù)千萬畝，突破了應(yīng)該穩(wěn)定在2010年的18.8億畝的耕地指標(biāo)，導(dǎo)致糧食播種面積減少到15億畝以下。在這種情況下，糧食短缺造成基本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，進(jìn)而帶動(dòng)物價(jià)上漲，導(dǎo)致2004年年初物價(jià)指數(shù)突破5%。
“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)成員林毅夫由此進(jìn)一步分析認(rèn)為，對(duì)于像中國這樣一個(gè)有十幾億人口的大國來說，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅對(duì)于保證農(nóng)業(yè)作為國家的經(jīng)濟(jì)命脈和糧食安全，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，而且對(duì)于預(yù)防通縮、拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長具有重要作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的啟動(dòng)，將成為未來我國投資和消費(fèi)的最大市場(chǎng)。
農(nóng)村進(jìn)步的新理念
生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，是十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求。短短20字的定位，明確了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的政策，體現(xiàn)了我黨解決“三農(nóng)”問題的一種全新理念。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究院院長溫鐵軍分析說，新農(nóng)村至少具有三個(gè)“新”特點(diǎn)：一是新在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌良性互動(dòng)上，體現(xiàn)出一種城鄉(xiāng)之間的和諧；二是新在農(nóng)村的發(fā)展重在農(nóng)村的社會(huì)制度建設(shè)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)的要求；三是新在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)仍保持充滿田園風(fēng)光的良好生態(tài)型社會(huì)。
全新的建設(shè)理念來源于這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：我國城鄉(xiāng)居民收入差距自1997年之后連年擴(kuò)大，目前仍維持在3.21∶1。全國有一半的行政村沒有通自來水，6%的行政村沒有通公路通電話，2%的村莊還沒有通電，60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生的廁所。由于農(nóng)民手中沒錢，農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)投入明顯不足，不僅影響到農(nóng)民生活質(zhì)量，甚至連基本的看病就醫(yī)、讀書上學(xué)也難以滿足。據(jù)衛(wèi)生部估計(jì)，全國有40%到60%的農(nóng)村人口看不起病或因病致貧。湖南的一項(xiàng)調(diào)查則表明，農(nóng)村孩子從進(jìn)學(xué)校到高中畢業(yè)，在上世紀(jì)80年代共需支出108元，90年代需支出約8000元，到2004年則需支出約3萬元。
所以，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，絕不僅僅是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能止于增加農(nóng)民收入，而是要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。這意味著在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)，也將進(jìn)入加速發(fā)展期。
讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距，也正是國務(wù)院總理掛牽的事。今年4月在四川巴中考察時(shí)對(duì)鄉(xiāng)親們說：“我心里始終有三件事放不下，一是讓農(nóng)村孩子能上學(xué)，二是讓農(nóng)民看得起病，三是讓農(nóng)民過上好日子?！?/p>
農(nóng)村建設(shè)的新發(fā)展
過去幾年，從中央到地方，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村已經(jīng)陸續(xù)推出了一系列強(qiáng)有力的政策措施，我國農(nóng)村建設(shè)正迎來一次新的發(fā)展。
——各地種糧農(nóng)民首次享受到直接補(bǔ)貼的好處，2004年全國共安排糧食直補(bǔ)資金116億元；全面放開了主產(chǎn)區(qū)的糧食購銷和價(jià)格，在全國范圍內(nèi)形成了糧食購銷市場(chǎng)化和經(jīng)營主體多元化的格局；明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)；中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)產(chǎn)糧大縣實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。
——農(nóng)村教育方面，中央明確提出，到2007年，西部地區(qū)整體上實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲目標(biāo)；“十一五”期間農(nóng)村中小學(xué)全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。
——醫(yī)療衛(wèi)生方面，中央財(cái)政今年將進(jìn)一步加大公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生的投入力度，預(yù)計(jì)涉及中央集中采購的金額將有30多億元，這個(gè)金額明顯高于2004年招標(biāo)采購總計(jì)22億元的總值。
來自農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)顯示，全國已有1540萬農(nóng)戶用上了沼氣。以沼氣等新能源為代表的一批生態(tài)項(xiàng)目，如今已在各地農(nóng)村積極推進(jìn)。山東、浙江等省提出了“生態(tài)立省”的口號(hào)，在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣等可再生能源。河北省從2004年開始在全省農(nóng)村廣泛開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)，確定把“道路硬化、街院凈化、村莊綠化”作為改善農(nóng)民居住環(huán)境的主要目標(biāo)。黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，則被確定為“十一五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方向。
農(nóng)村變革的新起點(diǎn)
“社會(huì)主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀(jì)50年代就已提出。上世紀(jì)80年代初，我國提出“小康社會(huì)”概念時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是在新的歷史背景下農(nóng)村變革的一個(gè)新起點(diǎn)。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國改革開放以來，在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上的第三次重大調(diào)整。第一次調(diào)整始于上世紀(jì)70年代末實(shí)施的，土地承包給農(nóng)民，分權(quán)是其核心。2003年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革為第二次調(diào)整，調(diào)整的核心是減負(fù)。
而站在中國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中看這個(gè)“新起點(diǎn)”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義則更加清晰。國際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)衰落和農(nóng)村凋敝是一個(gè)國家工業(yè)化、城市化過程中比較普遍的現(xiàn)象。我國實(shí)行了幾十年的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的政策，“三農(nóng)”問題一直沒有得到很好的解決，矛盾累積到今天已演化成影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展大局的焦點(diǎn)。
正是在深刻把握人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，總書記在十六屆四中全會(huì)上明確提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷——縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85％以上，財(cái)政收入2．6萬億元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這樣的宏觀背景，催生出跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的新思路——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
資料顯示，2003年我國農(nóng)業(yè)用地減少了數(shù)千萬畝，突破了應(yīng)該穩(wěn)定在2010年的18.8億畝的耕地指標(biāo)，導(dǎo)致糧食播種面積減少到15億畝以下。在這種情況下，糧食短缺造成基本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，進(jìn)而帶動(dòng)物價(jià)上漲，導(dǎo)致2004年年初物價(jià)指數(shù)突破5%。
“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)成員林毅夫由此進(jìn)一步分析認(rèn)為，對(duì)于像中國這樣一個(gè)有十幾億人口的大國來說，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅對(duì)于保證農(nóng)業(yè)作為國家的經(jīng)濟(jì)命脈和糧食安全，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，而且對(duì)于預(yù)防通縮、拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長具有重要作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的啟動(dòng)，將成為未來我國投資和消費(fèi)的最大市場(chǎng)。
農(nóng)村進(jìn)步的新理念
生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，是十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求。短短20字的定位，明確了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的政策，體現(xiàn)了我黨解決“三農(nóng)”問題的一種全新理念。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究院院長溫鐵軍分析說，新農(nóng)村至少具有三個(gè)“新”特點(diǎn)：一是新在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌良性互動(dòng)上，體現(xiàn)出一種城鄉(xiāng)之間的和諧；二是新在農(nóng)村的發(fā)展重在農(nóng)村的社會(huì)制度建設(shè)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)的要求；三是新在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)仍保持充滿田園風(fēng)光的良好生態(tài)型社會(huì)。
全新的建設(shè)理念來源于這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：我國城鄉(xiāng)居民收入差距自1997年之后連年擴(kuò)大，目前仍維持在3.21∶1。全國有一半的行政村沒有通自來水，6%的行政村沒有通公路通電話，2%的村莊還沒有通電，60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生的廁所。由于農(nóng)民手中沒錢，農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)投入明顯不足，不僅影響到農(nóng)民生活質(zhì)量，甚至連基本的看病就醫(yī)、讀書上學(xué)也難以滿足。據(jù)衛(wèi)生部估計(jì)，全國有40%到60%的農(nóng)村人口看不起病或因病致貧。湖南的一項(xiàng)調(diào)查則表明，農(nóng)村孩子從進(jìn)學(xué)校到高中畢業(yè)，在上世紀(jì)80年代共需支出108元，90年代需支出約8000元，到2004年則需支出約3萬元。
所以，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，絕不僅僅是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能止于增加農(nóng)民收入，而是要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。這意味著在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)，也將進(jìn)入加速發(fā)展期。
讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距，也正是國務(wù)院總理掛牽的事。今年4月在四川巴中考察時(shí)對(duì)鄉(xiāng)親們說：“我心里始終有三件事放不下，一是讓農(nóng)村孩子能上學(xué)，二是讓農(nóng)民看得起病，三是讓農(nóng)民過上好日子?！?/p>
農(nóng)村建設(shè)的新發(fā)展
過去幾年，從中央到地方，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村已經(jīng)陸續(xù)推出了一系列強(qiáng)有力的政策措施，我國農(nóng)村建設(shè)正迎來一次新的發(fā)展。
——各地種糧農(nóng)民首次享受到直接補(bǔ)貼的好處，2004年全國共安排糧食直補(bǔ)資金116億元；全面放開了主產(chǎn)區(qū)的糧食購銷和價(jià)格，在全國范圍內(nèi)形成了糧食購銷市場(chǎng)化和經(jīng)營主體多元化的格局；明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)；中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)產(chǎn)糧大縣實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。
——農(nóng)村教育方面，中央明確提出，到2007年，西部地區(qū)整體上實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲目標(biāo)；“十一五”期間農(nóng)村中小學(xué)全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。
——醫(yī)療衛(wèi)生方面，中央財(cái)政今年將進(jìn)一步加大公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生的投入力度，預(yù)計(jì)涉及中央集中采購的金額將有30多億元，這個(gè)金額明顯高于2004年招標(biāo)采購總計(jì)22億元的總值。
來自農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)顯示，全國已有1540萬農(nóng)戶用上了沼氣。以沼氣等新能源為代表的一批生態(tài)項(xiàng)目，如今已在各地農(nóng)村積極推進(jìn)。山東、浙江等省提出了“生態(tài)立省”的口號(hào)，在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣等可再生能源。河北省從2004年開始在全省農(nóng)村廣泛開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)，確定把“道路硬化、街院凈化、村莊綠化”作為改善農(nóng)民居住環(huán)境的主要目標(biāo)。
引領(lǐng)改革開放大潮之先的廣東省圍繞2020年全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革等五項(xiàng)具體措施，已經(jīng)初步探索出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展路子。
全國各地因地制宜建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐顯示出強(qiáng)大的生命力。這也在不斷地驗(yàn)證說明著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村將是一項(xiàng)從根本上破解我國“三農(nóng)”問題的正確的戰(zhàn)略決策。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)民參與
1 公眾參與新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀
我國多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，黨和中央越來越重視農(nóng)村建設(shè)和鼓勵(lì)農(nóng)民參與到新農(nóng)村建設(shè)中來的重要性。改革開放以來，隨著我國農(nóng)村基層民主的發(fā)展和村民自治制度的普遍推行，農(nóng)民參與的方式趨于多樣化，參與的范圍不斷擴(kuò)大，參與人數(shù)也有明顯增加。農(nóng)民參與新農(nóng)村的建設(shè)是制度化與非制度化并存，農(nóng)民的參與已不是服從性參與，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兄鲝垯?quán)利的形態(tài)。[1]農(nóng)民參與的總體水平和以前相比有了很大的提高，農(nóng)民參與過程中的自主意識(shí)不斷增強(qiáng)。并且有越來越多的干部在農(nóng)民參與過程中起到了重要的引導(dǎo)作用。
2 農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的必要性
公眾參與體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治，并蘊(yùn)含著豐富的民主理念。作為服務(wù)型政府本質(zhì)是以民為本，宗旨是以為公民提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為目標(biāo)。因此，農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)不僅在理論上有合法性，在現(xiàn)實(shí)上更具合理性。
2.1 農(nóng)民參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要途徑。廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中有其自己的權(quán)利，但是卻不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。而農(nóng)民參與到其中來，是農(nóng)民爭(zhēng)取自身權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最主要的途徑。各級(jí)政府要按照農(nóng)民的需求提供符合他們的充足而優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足廣大農(nóng)民的需求，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
2.2 農(nóng)民參與是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求 由于傳統(tǒng)行政觀念的影響，政府擁有著特殊地位和自我運(yùn)作能力，這決定了政府作為公共管理主體的唯一性。政府提供給農(nóng)村的公共產(chǎn)品和服務(wù)采取的是自上而下的配給方式，忽視了農(nóng)民的利益。農(nóng)民參與到新農(nóng)村建設(shè)中來，有助于改變傳統(tǒng)的配給方式，將自上而下配給與自下而上訴求結(jié)合起來。
2.3 農(nóng)民參與是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有效手段 農(nóng)民參與可以保證新農(nóng)村建設(shè)的合法性。參與新農(nóng)村建設(shè)的各級(jí)政府能夠按照農(nóng)民的需求辦事，真正體現(xiàn)政府“以人為本”的理念。把農(nóng)民的利益作為各級(jí)政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)，并且最終還要以此為落腳點(diǎn)，有效地實(shí)現(xiàn)政府提供的各類公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本職能，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民、農(nóng)村各個(gè)項(xiàng)目的全面發(fā)展。
3 我國農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題
在我國采取的是政府主導(dǎo)型的自上而下的管理模式，很容易忽視當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及農(nóng)民的真實(shí)需求，不利于新農(nóng)村的建設(shè)，社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
3.1 政府服務(wù)意識(shí)較弱 政府的服務(wù)理念直接影響著農(nóng)民參與新農(nóng)村的建設(shè)。受傳統(tǒng)社會(huì)文化的影響，使部分官員形成了“官本位”的意識(shí)。強(qiáng)調(diào)以政府為中心，忽略了農(nóng)民的感受；自上而下的管理體制，使我國公民仍沒有實(shí)質(zhì)性的參與權(quán)。這樣農(nóng)民只能被動(dòng)的接受公共產(chǎn)品和服務(wù)，并不能滿足農(nóng)民的自身利益。另外，受官僚主義的影響，部分政府更注重的是自己的政治績效，為了維護(hù)自身利益而限制農(nóng)民的參與，使新農(nóng)村建設(shè)變得不切實(shí)際。
3.2 農(nóng)民參與意識(shí)薄弱 農(nóng)民本身的參與意識(shí)不強(qiáng)制約了自身參與新農(nóng)村的建設(shè)。一方面，由于傳統(tǒng)觀念的束縛，導(dǎo)致農(nóng)民形成對(duì)政治權(quán)利的依附性，缺乏獨(dú)立自主的意識(shí)。在我國新農(nóng)村建設(shè)的過程中，許多農(nóng)民不會(huì)去主動(dòng)地了解關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)活動(dòng)，更不會(huì)積極的加入到新農(nóng)村的建設(shè)中來，沒有認(rèn)識(shí)到自己有參與的權(quán)利。另一方面，農(nóng)民自身素質(zhì)低，文化水平低，限制了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)。而“教育程度越高，對(duì)體制和規(guī)范的了解越深，越傾向于采取體制內(nèi)的參與方式”。[2]在我國，多數(shù)農(nóng)民缺乏相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)和法律知識(shí)使其很難加入到新農(nóng)村建設(shè)中來。
3.3 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平低 在農(nóng)村，社區(qū)是以從事第一產(chǎn)業(yè)的人口為主體的社會(huì)生活共同體。目前，我國農(nóng)村的組織化程度偏低，社會(huì)成員分布較分散，各自利益不集中，討論公共問題的機(jī)制也比較薄弱。使得農(nóng)民不能夠共同管理村內(nèi)事物，不能夠充分發(fā)揮自己的各項(xiàng)民主權(quán)利。對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)民來說，社區(qū)建設(shè)更加不足，物質(zhì)基礎(chǔ)缺乏，溫飽沒有保障，更是無心參與到政府新農(nóng)村建設(shè)的決策中來。
3.4 農(nóng)民參與機(jī)制不健全 農(nóng)民參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要完善各種民主機(jī)制。目前在我國，信息公開機(jī)制、問責(zé)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制還不夠健全。在農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，所得到的信息是不完整的，存在著與政府信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。政府出于自身的考慮，往往是要保留一部分信息，特別是對(duì)自己不利的信息，這樣導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)政府的不信任。缺乏問責(zé)制和激勵(lì)機(jī)制，使得政府方面缺少對(duì)自己的責(zé)任約束，不能明確政府工作人員的責(zé)任。而缺少激勵(lì)機(jī)制，使得政府的工作人員不能夠積極努力的與農(nóng)民一起參與到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
3.5 法律制度不完善 農(nóng)民的參與同樣需要法律的保護(hù)。在我國，憲法為公民參與政府管理提供了法律上的根本保障，而且國家也制定了關(guān)于農(nóng)民參與的規(guī)章制度，但是關(guān)于農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的法律并不健全，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的法律、法規(guī)和制度規(guī)定?，F(xiàn)有的法律法規(guī)并不完善。由于缺乏規(guī)范，使得著政府工作人員和農(nóng)民參與過程中有很大的隨意性，使農(nóng)民缺乏積極性。
4 完善我國農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策
農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)有著重要的意義。我們應(yīng)該正視農(nóng)民參與中存在的各種問題，不斷提高農(nóng)民參與水平，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村的民主建設(shè)。
4.1 轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念 在農(nóng)村要樹立“以人為本”的理念，建立適合農(nóng)村的服務(wù)型政府，加強(qiáng)農(nóng)民的參與。牢固樹立以人為本的施政理念是建設(shè)服務(wù)型政府的根本要求。在我國在城市建設(shè)的同時(shí)不能忘記農(nóng)村的建設(shè)。政府在新農(nóng)村建設(shè)中要服務(wù)好農(nóng)民，增強(qiáng)其工作人員的責(zé)任意識(shí)，服務(wù)意識(shí)。樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀，更好的服務(wù)于農(nóng)民，為農(nóng)民著想，尊重農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律。堅(jiān)持改善農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活條件，切忌浮夸和不切實(shí)際。這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主動(dòng)參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。從而完善農(nóng)民參與機(jī)制，尊重農(nóng)民意愿以及對(duì)公共物品及服務(wù)的選擇。
4.2 提高農(nóng)民素質(zhì) “當(dāng)人們的知識(shí)文化素養(yǎng)遍提高的時(shí)候，就會(huì)提高對(duì)政治方面內(nèi)容的敏感度，意識(shí)到與自我利益相關(guān)的務(wù)責(zé)任，增強(qiáng)自我的主體意識(shí)，積極參與到國家的政治事務(wù)和地方事務(wù)”。[3]十七大報(bào)告指出，為了發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體作用，要培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。提高農(nóng)民的整體文化素質(zhì)，使廣大農(nóng)民能夠更加了解在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府的相關(guān)決策、法律法規(guī)，更加了解自身在新農(nóng)村建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)。提高農(nóng)民的素質(zhì)就要結(jié)合農(nóng)村建設(shè)的需要，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和對(duì)農(nóng)民的專業(yè)技能的培訓(xùn)。對(duì)于不同層次的農(nóng)民，采用不同的培訓(xùn)方式，建立多元化的發(fā)展體系。
4.3 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村社區(qū)既包括農(nóng)村居民生活的自然區(qū)域環(huán)境，也包括在這些轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)群體。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，是保障農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的的現(xiàn)實(shí)需要。[4]社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，而這些需要滿足了，農(nóng)民會(huì)積極要求加入到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中來。社區(qū)組織職能的完善，服務(wù)能力的增強(qiáng)，是新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民參與的基礎(chǔ)。因此，要建立符合農(nóng)村的社區(qū)管理體制，要尊重、重視和充分利用農(nóng)村社區(qū)的傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土知識(shí)，充分發(fā)揮社區(qū)在擴(kuò)大農(nóng)民參與方面的積極作用，進(jìn)而促進(jìn)新農(nóng)村的文化建設(shè)。
4.4 健全農(nóng)民參與機(jī)制 新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期工作，要建立農(nóng)民公眾參與、自我管理、自我發(fā)展的長效機(jī)制。首先要完善信息公開機(jī)制，完善“政府信息公開”相關(guān)法規(guī)，保障農(nóng)民的知情權(quán)。不斷增強(qiáng)信息公開機(jī)制的可操作性，加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)。政府信息自由使用，確保農(nóng)民合法有效地利用信息。另外，還要不斷健全政府問責(zé)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。服務(wù)性政府應(yīng)是一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府，應(yīng)把問責(zé)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制與農(nóng)民的參與機(jī)制緊密結(jié)合在一起，使政府工作人員充分發(fā)揮農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)的向?qū)ё饔煤图?lì)約束作用。
4.5 完善法律制度 農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)需要法律的保障。應(yīng)從法律上確立農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)的主體地位，確保其參與農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)政府提高管理水平。并且要注意樹立農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)的權(quán)威性，而不僅僅是一種形式，給農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)一個(gè)法律保障。這樣可以鼓勵(lì)農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中大膽行使自己的權(quán)利，表達(dá)自己的訴求，對(duì)政府服務(wù)質(zhì)量提出合理的要求。完善相關(guān)的法律法規(guī)還可以將農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的途徑、方式、具體內(nèi)容等固定下來，使農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)有法可依，并能夠引導(dǎo)農(nóng)民正確參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。對(duì)于妨礙和破壞農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)的行為進(jìn)行處罰，進(jìn)而為農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)良好的參與環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
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黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，則被確定為“十一五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方向。
農(nóng)村變革的新起點(diǎn)
“社會(huì)主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀(jì)年代就已提出。上世紀(jì)年代初，我國提出“小康社會(huì)”概念時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是在新的歷史背景下農(nóng)村變革的一個(gè)新起點(diǎn)。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國改革開放以來，在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上的第三次重大調(diào)整。第一次調(diào)整始于上世紀(jì)年代末實(shí)施的，土地承包給農(nóng)民，分權(quán)是其核心?！痢聊觊_始的農(nóng)村稅費(fèi)改革為第二次調(diào)整，調(diào)整的核心是減負(fù)。
而站在中國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中看這個(gè)“新起點(diǎn)”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義則更加清晰。國際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)衰落和農(nóng)村凋敝是一個(gè)國家工業(yè)化、城市化過程中比較普遍的現(xiàn)象。我國實(shí)行了幾十年的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的政策，“三農(nóng)”問題一直沒有得到很好的解決，矛盾累積到今天已演化成影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展大局的焦點(diǎn)。
正是在深刻把握人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，總書記在十六屆四中全會(huì)上明確提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷——縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！痢聊晡覈鴩鴥?nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到％以上，財(cái)政收入．萬億元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這樣的宏觀背景，催生出跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的新思路——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
資料顯示，××年我國農(nóng)業(yè)用地減少了數(shù)千萬畝，突破了應(yīng)該穩(wěn)定在年的億畝的耕地指標(biāo)，導(dǎo)致糧食播種面積減少到億畝以下。在這種情況下，糧食短缺造成基本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，進(jìn)而帶動(dòng)物價(jià)上漲，導(dǎo)致××年年初物價(jià)指數(shù)突破。
“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)成員林毅夫由此進(jìn)一步分析認(rèn)為，對(duì)于像中國這樣一個(gè)有十幾億人口的大國來說，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅對(duì)于保證農(nóng)業(yè)作為國家的經(jīng)濟(jì)命脈和糧食安全，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，而且對(duì)于預(yù)防通縮、拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長具有重要作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的啟動(dòng)，將成為未來我國投資和消費(fèi)的最大市場(chǎng)。
農(nóng)村進(jìn)步的新理念
生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，是十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求。短短字的定位，明確了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的政策，體現(xiàn)了我黨解決“三農(nóng)”問題的一種全新理念。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究院院長溫鐵軍分析說，新農(nóng)村至少具有三個(gè)“新”特點(diǎn)：一是新在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌良性互動(dòng)上，體現(xiàn)出一種城鄉(xiāng)之間的和諧；二是新在農(nóng)村的發(fā)展重在農(nóng)村的社會(huì)制度建設(shè)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)的要求；三是新在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)仍保持充滿田園風(fēng)光的良好生態(tài)型社會(huì)。
全新的建設(shè)理念來源于這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：我國城鄉(xiāng)居民收入差距自年之后連年擴(kuò)大，目前仍維持在∶。全國有一半的行政村沒有通自來水，的行政村沒有通公路通電話，的村莊還沒有通電，以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生的廁所。由于農(nóng)民手中沒錢，農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)投入明顯不足，不僅影響到農(nóng)民生活質(zhì)量，甚至連基本的看病就醫(yī)、讀書上學(xué)也難以滿足。據(jù)衛(wèi)生部估計(jì)，全國有到的農(nóng)村人口看不起病或因病致貧。湖南的一項(xiàng)調(diào)查則表明，農(nóng)村孩子從進(jìn)學(xué)校到高中畢業(yè)，在上世紀(jì)年代共需支出元，年代需支出約元，到××年則需支出約萬元。
所以，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，絕不僅僅是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能止于增加農(nóng)民收入，而是要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。這意味著在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)，也將進(jìn)入加速發(fā)展期。
讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距，也正是國務(wù)院總理掛牽的事。今年月在四川巴中考察時(shí)對(duì)鄉(xiāng)親們說：“我心里始終有三件事放不下，一是讓農(nóng)村孩子能上學(xué)，二是讓農(nóng)民看得起病，三是讓農(nóng)民過上好日子?！?/p>
農(nóng)村建設(shè)的新發(fā)展
過去幾年，從中央到地方，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村已經(jīng)陸續(xù)推出了一系列強(qiáng)有力的政策措施，我國農(nóng)村建設(shè)正迎來一次新的發(fā)展。
——各地種糧農(nóng)民首次享受到直接補(bǔ)貼的好處，××年全國共安排糧食直補(bǔ)資金億元；全面放開了主產(chǎn)區(qū)的糧食購銷和價(jià)格，在全國范圍內(nèi)形成了糧食購銷市場(chǎng)化和經(jīng)營主體多元化的格局；明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)；中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)產(chǎn)糧大縣實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。
——農(nóng)村教育方面，中央明確提出，到年，西部地區(qū)整體上實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲目標(biāo)；“十一五”期間農(nóng)村中小學(xué)全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。
——醫(yī)療衛(wèi)生方面，中央財(cái)政今年將進(jìn)一步加大公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生的投入力度，預(yù)計(jì)涉及中央集中采購的金額將有多億元，這個(gè)金額明顯高于××年招標(biāo)采購總計(jì)億元的總值。
來自農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)顯示，全國已有萬農(nóng)戶用上了沼氣。以沼氣等新能源為代表的一批生態(tài)項(xiàng)目，如今已在各地農(nóng)村積極推進(jìn)。山東、浙江等省提出了“生態(tài)立省”的口號(hào)，在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣等可再生能源。河北省從××年開始在全省農(nóng)村廣泛開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)，確定把“道路硬化、街院凈化、村莊綠化”作為改善農(nóng)民居住環(huán)境的主要目標(biāo)。
