時(shí)間：2023-10-07 08:55:47
序論：在您撰寫(xiě)文化旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要文章回顧了國(guó)外旅游規(guī)劃發(fā)展的歷程和新的動(dòng)向，并針對(duì)不同時(shí)期的技術(shù)進(jìn)步程度把它劃分為開(kāi)始、過(guò)渡、快速發(fā)展、深入發(fā)展4個(gè)階段。闡述了各個(gè)階段的規(guī)劃技術(shù)革新及對(duì)旅游規(guī)劃的新認(rèn)識(shí)。并對(duì)5種比較有影響的規(guī)劃思想和方法進(jìn)行了介紹。
關(guān)鍵詞旅游規(guī)劃綜合方法系統(tǒng)方法門檻分析社區(qū)方法可持續(xù)發(fā)展方法
1國(guó)外旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程
1．1初始階段
旅游規(guī)劃最早起源于30年代中期的英國(guó)、法國(guó)和愛(ài)爾蘭等國(guó)[1，2]。最初旅游規(guī)劃只是為一些旅游項(xiàng)目或設(shè)施做一些起碼的市場(chǎng)評(píng)估和場(chǎng)地設(shè)計(jì),例如為飯店或旅館選址等。從嚴(yán)格意義上講，這還稱不上旅游規(guī)劃。
60年代中期到70年代初的幾年里,世界旅游業(yè)發(fā)展迅速,旅游開(kāi)發(fā)的需求也逐步加大。與此相應(yīng)的旅游規(guī)劃在歐洲得到了進(jìn)一步發(fā)展,并逐漸發(fā)展到北美的加拿大,然后進(jìn)一步向亞洲和非洲國(guó)家擴(kuò)展。
1．2過(guò)渡階段
70年代后期,旅游業(yè)的繼續(xù)發(fā)展使旅游規(guī)劃研究得到進(jìn)一步加強(qiáng),一個(gè)顯著特點(diǎn)就是開(kāi)始出現(xiàn)比較系統(tǒng)的旅游規(guī)劃著作。1977年,世界旅游組織(WTO)對(duì)有關(guān)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃的調(diào)查表明,43個(gè)成員國(guó)中有37個(gè)國(guó)家有了國(guó)家級(jí)的旅游總體規(guī)劃[2]。隨后，世界旅游組織(WTO)出版了兩個(gè)旅游開(kāi)發(fā)文件即《綜合規(guī)劃》(IntegratedPlanning)和《旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃明細(xì)錄》(InventoryofTourismDevelopmentPlans)?！毒C合規(guī)劃》是為發(fā)展中國(guó)家提供的一本技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè),《旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃明細(xì)錄》則匯集了對(duì)118個(gè)國(guó)家和地區(qū)旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游規(guī)劃的調(diào)查[3]。1979年，WTO實(shí)施了全球范圍內(nèi)的旅游規(guī)劃調(diào)查，共調(diào)查案例1619個(gè)（184個(gè)地區(qū)規(guī)劃、384個(gè)區(qū)域規(guī)劃、180個(gè)國(guó)家規(guī)劃、266個(gè)區(qū)域間規(guī)劃、42個(gè)部門規(guī)劃、599個(gè)景點(diǎn)規(guī)劃），并形成了第一份全球在制定旅游開(kāi)發(fā)方面的經(jīng)驗(yàn)報(bào)告。報(bào)告指出，只有55.5%的規(guī)劃和方案被實(shí)施，規(guī)劃的制定和實(shí)施之間存在脫節(jié)；制定旅游規(guī)劃與使用的各種方法之間差別很大；規(guī)劃對(duì)成本收益方面考慮多，而社會(huì)因素涉及的少；地區(qū)級(jí)規(guī)劃要比區(qū)域級(jí)、國(guó)家級(jí)、世界級(jí)更有效和普遍。Gunn于1979年出版了他早期旅游規(guī)劃思想體系的總結(jié)著作《旅游規(guī)劃》[7]。
1．3快速發(fā)展階段
80年代是旅游規(guī)劃研究的大發(fā)展時(shí)期,大量的研究使規(guī)劃理論思想和方法得到進(jìn)一步充實(shí),研究方面也日趨多樣化。
旅游規(guī)劃的研究經(jīng)過(guò)60年代的醞釀和70年代的初步探討,到80年代對(duì)旅游規(guī)劃本身的認(rèn)識(shí)則更為深刻了。Gunn于1988年出版了《旅游規(guī)劃》第二版[8],Murphy于1985年出版了《旅游:社區(qū)方法》[1],Getz于1986年發(fā)表“理論與實(shí)踐相結(jié)合的旅游規(guī)劃模型”[9],DouglasPearce于1989年出版了《旅游開(kāi)發(fā)》(TourismDevelopment)[10],他們?cè)谡撝锷钊氲亟沂玖寺糜我?guī)劃的內(nèi)涵,并在學(xué)術(shù)界基本上達(dá)成共識(shí),即認(rèn)為旅游規(guī)劃是一門綜合性極強(qiáng)的交叉學(xué)科,任何其它學(xué)科的規(guī)劃,包括城市規(guī)劃和建筑規(guī)劃不能替代它。它山之石可以攻玉，這一時(shí)期提出了系列指導(dǎo)旅游規(guī)劃的理論，其中著名的門檻理論和旅游地生命周期理論。旅游地生命周期理論最早是由旅游營(yíng)銷專家Plog提出。德國(guó)著名地理學(xué)家W.Christaller研究地中海旅游鄉(xiāng)村得出這樣的結(jié)論:旅游鄉(xiāng)村生命周期分為三個(gè)階段,即:發(fā)掘、增長(zhǎng)、衰落階段。加拿大地理學(xué)家R.W.Butler提出S型旅游地生命周期演化模型[14]。隨后Hovinen、Strapp[12]、CooperCandJachsonS[13],FosterD.M.andMurphyP.[14]及GetzD[15]等,又對(duì)該理論作了進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。旅游地生命周期規(guī)律的理論不僅回答了旅游規(guī)劃的必要性，更主要的是為旅游地發(fā)展前途預(yù)測(cè)提供了依據(jù),為規(guī)劃提供了指導(dǎo)作用。
在規(guī)劃方法上Murphy的社區(qū)方法[11]和投入產(chǎn)出分析方法也被應(yīng)用到規(guī)劃之中。在定量技術(shù)研究得到迅速發(fā)展,Smith;StephenL.J.在“TourismAnalysis:AHandbook”[16]書(shū)中以簡(jiǎn)明實(shí)用的方式給旅游規(guī)劃人員、研究人員、咨詢?nèi)藛T和決策者介紹了36種較重要的數(shù)量方法，對(duì)每種方法的用途與其它研究手段的關(guān)系以及可能出現(xiàn)的疏漏作了較好的闡述。
西方的主要旅游期刊如《旅游研究記事》(AnnalsofTourismResearch)、《旅游研究雜志》(JournalofTourismStudies)、《旅行研究雜志》(JournalofTravelResearch)、《旅游管理》(TourismManagement)、《旅游娛樂(lè)》(TourismRecreation)、《休閑科學(xué)》(Leisurescience)、《旅游評(píng)論》(TouristReview)和《可持續(xù)旅游雜志》(JournalofSustainableTourism)等都發(fā)表了大量的有關(guān)旅游開(kāi)發(fā)和規(guī)劃方面的研究論文。另外世界旅游組織(WTO)出版了旅游規(guī)劃方面的多項(xiàng)出版物如《國(guó)家和區(qū)域旅游總體規(guī)劃的建立與實(shí)施方法》等,顯示出了世界旅游組織對(duì)規(guī)劃指導(dǎo)性和操作性的重視。80年代末隨著娛樂(lè)休閑度假旅游呈上升勢(shì)態(tài),對(duì)休閑、娛樂(lè)和度假規(guī)劃的研究受到重視。其中Clare.A.Gunn的《度假景觀：旅游區(qū)設(shè)計(jì)》[17]是比較成熟的度假地設(shè)計(jì)指導(dǎo)手冊(cè)。
1．4深入發(fā)展階段
90年代初,美國(guó)著名旅游規(guī)劃學(xué)家EdwardInskeep為旅游規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)程序框架建立作出了巨大貢獻(xiàn)。其兩本代表作《旅游規(guī)劃:一種集成的和可持續(xù)的方法》[17]和《國(guó)家和地區(qū)旅游規(guī)劃》[19]，是面向旅游規(guī)劃師操作的理論和技術(shù)指導(dǎo)著作。同期世界旅游組織也出版了《可持續(xù)旅游開(kāi)發(fā):地方規(guī)劃師指南》[20]及《旅游度假區(qū)的綜合模式》[21]等。這些著作的出現(xiàn)使旅游規(guī)劃內(nèi)容、方法和程序日漸成熟。
這一時(shí)期，不僅對(duì)旅游規(guī)劃操作本身的重視和研究外,還對(duì)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控和管理給予了很大的重視。這在Inskeep的著作中已體現(xiàn)出。另外,由J.G.Nelson,R.Butler,G.Wall主編的論文集《旅游和可持續(xù)發(fā)展:監(jiān)控、規(guī)劃、管理》[22]著重于旅游規(guī)劃貫徹和實(shí)施過(guò)程方面的研究。亞太旅游協(xié)會(huì)(PATA)高級(jí)副總裁RogerGriffin先生提出了“創(chuàng)造市場(chǎng)營(yíng)銷與旅游規(guī)劃的統(tǒng)一”[23],這一觀點(diǎn)是在辯證理解旅游規(guī)劃與市場(chǎng)營(yíng)銷關(guān)系的基礎(chǔ)提出來(lái)的。這反映了90年代旅游規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)要素的重視。
澳大利亞學(xué)者RorsK.Dowling,提出“從環(huán)境適應(yīng)性來(lái)探討旅游發(fā)展規(guī)劃”[23],從而把環(huán)境規(guī)劃和旅游規(guī)劃融為一體，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。其規(guī)劃框架和Mill、MorrisonGunn等提出的區(qū)域旅游規(guī)劃框架相似,但在環(huán)境傾向性方面是有區(qū)別的。RorsK.Dowling[24]的旅游規(guī)劃框架就其實(shí)質(zhì)是一種生態(tài)旅游規(guī)劃框架。1995年4月27日～28日,在西班牙加那利群島蘭沙羅特島聯(lián)合國(guó)教科文組織、環(huán)境計(jì)劃署和世界旅游組織共同召開(kāi)了由75個(gè)國(guó)家和地區(qū)600余名代
表出席的“可持續(xù)旅游發(fā)展世界會(huì)議”,會(huì)議通過(guò)了《可持續(xù)旅游發(fā)展》和《可持續(xù)旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》,確立了可持續(xù)發(fā)展的思想方法在旅游資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和規(guī)劃中的地位,并明確規(guī)定了旅游規(guī)劃中要執(zhí)行的行動(dòng)。
DouglasPearce，1995在《旅游新的變化:人、地、過(guò)程》[25]中提出了一個(gè)“動(dòng)態(tài)、多尺度、集成的旅游規(guī)劃方法”。這是對(duì)以前綜合和動(dòng)態(tài)方法的總結(jié)和提高,應(yīng)該說(shuō)是提出了一個(gè)規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)。
90年代初由HubertN.VanLier主編的《游憩和旅游規(guī)劃的新挑戰(zhàn)》[26]是對(duì)數(shù)個(gè)國(guó)家有關(guān)游憩產(chǎn)品規(guī)劃的總結(jié)及趨勢(shì)的預(yù)測(cè)。
2國(guó)外旅游規(guī)劃的主要思想方法
2．1綜合法
目前國(guó)內(nèi)基本上都把IntegratedApproach翻譯為綜合方法，實(shí)際上翻譯集成方法更為貼切些。Gravel,1979[2]認(rèn)為最初專注于客源市場(chǎng)或某些資源的規(guī)劃,很少?gòu)V泛考慮,人們稱這種規(guī)劃方法為“運(yùn)營(yíng)研究”,直到60年代這種方法沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的變化。50年代,在計(jì)算手段上有較大的變革,人們采用了計(jì)算機(jī)技術(shù)可以處理和分析更多的計(jì)量經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),這只不過(guò)是計(jì)算的手段和技術(shù)發(fā)生了革新,而規(guī)劃本身并沒(méi)有任何變化。在60年代初,盡管大而復(fù)雜系統(tǒng)的管理技術(shù)方法和新的商業(yè)應(yīng)用技術(shù)被采用,但規(guī)劃方法仍沒(méi)有大的進(jìn)步。因而,60年代以前的方法都是一種非綜合方法（非集成Non-integratedApproach)。直至1965年,Labean在“LaConsommationtouristiqnebelge:sonevolutionpasseetfuture”的戰(zhàn)略規(guī)劃中首次同時(shí)采用了直接和間接的方法手段，利用了二者的互補(bǔ)性,并廣泛考慮了區(qū)域和環(huán)境的背景,因而這種方法相對(duì)以前而言，體現(xiàn)出了綜合集成的方法思想。
2．2系統(tǒng)規(guī)劃法
系統(tǒng)規(guī)劃法的雛形是綜合動(dòng)態(tài)法。最早是Baud-Bovy提出。其總體規(guī)劃(MasterPlan)[27]開(kāi)始反映了這種思想方法。同時(shí)他還指出這種規(guī)劃的過(guò)程是一個(gè)周期性的重復(fù)過(guò)程。每隔一定的時(shí)間要重做一次規(guī)劃,這個(gè)間隔一般為5年，而每一次的規(guī)劃稱之為總體規(guī)劃。總體規(guī)劃有四個(gè)步驟:確定目的、目標(biāo)；收集和分析市場(chǎng)與資源數(shù)據(jù)；制定策略；決策。
系統(tǒng)規(guī)劃方法引進(jìn)了系統(tǒng)論和控制論的方法,把它用于旅游規(guī)劃中,通過(guò)制定旅游規(guī)劃及其實(shí)施來(lái)控制旅游系統(tǒng)。BrainMcLoughlin、GeorgeChadwick和AlanWilson三人是英國(guó)系統(tǒng)規(guī)劃的主要?jiǎng)?chuàng)始人。“McLoughlin描述的規(guī)劃過(guò)程最簡(jiǎn)單:規(guī)劃過(guò)程呈直線關(guān)系發(fā)展,然后通過(guò)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)不斷重復(fù)。在作出編制規(guī)劃和建立一個(gè)特定系統(tǒng)的基本決定以后,規(guī)劃師要列出廣泛的目標(biāo)(goals);并根據(jù)這些目標(biāo)確定一些較具體的任務(wù)(Objectives),他借助于系統(tǒng)的模型來(lái)求得他將采取若干可能的行動(dòng)方向(Courseofaction),隨后根據(jù)這些任務(wù)和可能的財(cái)力來(lái)評(píng)價(jià)各個(gè)比較方案,最后采取行動(dòng)來(lái)實(shí)施最優(yōu)方案?！豹琜28]其實(shí),以上主要是指一個(gè)動(dòng)態(tài)規(guī)劃過(guò)程,確切地講是一個(gè)動(dòng)態(tài)控制過(guò)程,且McLoughlin描述的只是一個(gè)簡(jiǎn)單的線性動(dòng)態(tài)控制過(guò)程,但在系統(tǒng)性上研究很不夠?？傮w規(guī)劃(MasterPlan)后,又提出了戶外休閑產(chǎn)品分析序列規(guī)劃法(PASOLP即Product''''sAnalysisSequenceforOutdoorLeisurePlanning)[5],并用PASOLP法進(jìn)一步制定出一個(gè)非線性、動(dòng)態(tài)規(guī)劃過(guò)程即他們所說(shuō)的系統(tǒng)規(guī)劃法。其系統(tǒng)規(guī)劃法是由四個(gè)部分構(gòu)成,即：開(kāi)發(fā)計(jì)劃;監(jiān)控系統(tǒng);反饋和校正系統(tǒng);重新規(guī)劃過(guò)程。這一系統(tǒng)規(guī)劃思想另一個(gè)特色是由一個(gè)很強(qiáng)的產(chǎn)品分析的主線貫穿規(guī)劃之中。
系統(tǒng)規(guī)劃法注重于政策的制定和選擇,以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析(主要是成本效益研究),而把具體規(guī)劃不作為主要部分,并且對(duì)旅游系統(tǒng)本身的復(fù)雜性分析也不夠。Mill&Morrison(1985)[29]和Gunn(1988)[8]對(duì)旅游系統(tǒng)本身的功能和系統(tǒng)的復(fù)雜性做了進(jìn)一步的研究和揭示。Gunn和Mill及Morrison把旅游系統(tǒng)分為需求和供給兩個(gè)功能部分:旅游者(即那些有興趣和出游能力的人們)為需求方,而供給方由不同的運(yùn)輸方式、吸引物、提供服務(wù)和娛樂(lè)的設(shè)施、旅游信息和促銷等構(gòu)成。
Gunn還認(rèn)為特別影響旅游系統(tǒng)功能的要素有:自然資源、文化資源、工商企業(yè)家、金融資本、勞力、完全性、社區(qū)、政府政策和組織(或領(lǐng)導(dǎo))。Mill和Morrison還進(jìn)一步指出了系統(tǒng)的四個(gè)部分及其之間關(guān)系。其四個(gè)部分為：客源市場(chǎng)(旅游者);旅行(交通運(yùn)輸);旅游目的地(吸引物、娛樂(lè)設(shè)施和服務(wù));營(yíng)銷(信息和促銷)。這些工作是對(duì)鮑氏方法的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。
2．3社區(qū)法
主要倡導(dǎo)者為PeterE.Murphy(1983)[1],他在《旅游:一個(gè)社區(qū)方法》一書(shū)中較為詳細(xì)地闡述了旅游業(yè)對(duì)社區(qū)的影響及社區(qū)對(duì)旅游的響應(yīng),及如何從社區(qū)角度去開(kāi)發(fā)和規(guī)劃旅游。他把旅游看作一個(gè)社區(qū)產(chǎn)業(yè),作為旅游目的地的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是一個(gè)生態(tài)社區(qū)。他構(gòu)筑了一個(gè)社區(qū)生態(tài)模型社區(qū)的自然和文化旅游資源相當(dāng)于一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的植物生命,它構(gòu)成食物鏈的基礎(chǔ),過(guò)分地索取會(huì)導(dǎo)致植物的減少和自然退化。當(dāng)?shù)鼐用癖豢醋魇巧鷳B(tài)系統(tǒng)中的動(dòng)物,他們作為社區(qū)吸引物總體中的一部分,既要過(guò)日常生活又要作為社區(qū)展示的一部分。旅游業(yè)類似于生態(tài)系統(tǒng)中的捕獵食者,而游客則是獵物。旅游業(yè)的收益來(lái)自游客,游客關(guān)心的是旅游吸引物(自然和文化旅游資源及娛樂(lè)設(shè)施)和服務(wù),這是“消費(fèi)”的對(duì)象。這樣吸引物和服務(wù)、游客、旅游業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用癖銟?gòu)成了一個(gè)有一定功能關(guān)系(生物鏈)的生態(tài)系統(tǒng)中的主要成份。它們的比例是否協(xié)調(diào)，關(guān)系到系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。按照這種思維方法去規(guī)劃和組織旅游業(yè)便是社區(qū)法。
Murphy在運(yùn)用生態(tài)社區(qū)方法時(shí),引入了系統(tǒng)理論的分析方法,因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)是一個(gè)系統(tǒng)。在作系統(tǒng)分析時(shí),著重考慮四個(gè)基本部分:
(1)人們的活動(dòng),發(fā)生在特定的時(shí)空條件下有規(guī)律的行為模式;
(2)交通(交流),如媒體、信息領(lǐng)域和運(yùn)輸三類;
(3)空間、活動(dòng)和交通發(fā)生的空間;
(4)時(shí)間因子。
要控制一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng),必須知道它的不同發(fā)展階段的產(chǎn)出。把系統(tǒng)方法用到旅游規(guī)劃中有兩個(gè)突出的優(yōu)點(diǎn):第一,彈性能用于不同水平級(jí);第二,連續(xù)監(jiān)測(cè)的概念把規(guī)劃和管理合成在一起。
社區(qū)法非常強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與規(guī)劃和決策制定過(guò)程。當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c使規(guī)劃中能反映當(dāng)?shù)鼐用竦南敕ê蛯?duì)旅游的態(tài)度,以便規(guī)劃實(shí)施后,減少居民對(duì)旅游的反感情緒和沖突。
2．4門檻分析法
門檻分析（thresholdAnalysis）方法是由波蘭的區(qū)域和城市規(guī)劃專家B.馬列士于1963年在其著作《城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)》正式提出。該方法最初應(yīng)用形式是城市發(fā)展門檻分析，是綜合評(píng)價(jià)城市發(fā)展可能的綜合規(guī)劃方法。1968年，B.馬列士在南斯拉夫南亞德里亞地區(qū)的規(guī)劃中首次將門檻分析方法直接應(yīng)用于旅游開(kāi)發(fā)。他從門檻分析的角度把資源分為兩大類，一類是容量隨需求的增加成比例漸增；另一類是容量只能跳躍式地增加并產(chǎn)生凍結(jié)資產(chǎn)現(xiàn)象。同時(shí)他把旅游業(yè)中資源按功能特征分為三種：
⑴旅游勝地吸引物，指風(fēng)景、海濱、登山和劃船條件、歷史文化遺跡等。
⑵旅游服務(wù)設(shè)施，指住宿、露營(yíng)條件、餐館、交通、給排水等。
⑶旅游就業(yè)勞動(dòng)力，指服務(wù)于旅游業(yè)的勞動(dòng)力。
馬列士認(rèn)為以上三種旅游資源中住宿條件（旅館、汽車旅館、露營(yíng)地、私人住房等）可隨需求的增加，容量逐漸增大，屬于第一類型；而給水條件屬于第二類型。因?yàn)榻o水量在不超過(guò)現(xiàn)有水資源限制條件下可漸增，但增到一定限度后需要大量投資開(kāi)辟新的水源。這個(gè)一定限度便是供水量發(fā)展的門檻。在跨越門檻的建設(shè)后如不在繼續(xù)增容利用，便會(huì)產(chǎn)生剩余容量，導(dǎo)致資產(chǎn)的凍結(jié)，大大降低方案的經(jīng)濟(jì)效益。
當(dāng)今門檻分析方法已不局限于具體設(shè)施項(xiàng)目分析，而已它應(yīng)用到整個(gè)旅游地的開(kāi)發(fā)規(guī)模上?！奥糜伍T檻人口”[30]的提出便是由單項(xiàng)目門檻分析推廣到旅游地接待規(guī)模與效益的分析之中，以便決定其開(kāi)發(fā)規(guī)模。
2．5可持續(xù)發(fā)展思想
可持續(xù)發(fā)展思想就是在旅游規(guī)劃制定過(guò)程之中,自始至終地貫徹可持續(xù)發(fā)展思想。嚴(yán)格地講它是一種思想方法而不是一個(gè)具體的操作方法。1990年,在加拿大召開(kāi)的Globe’90國(guó)際大會(huì)上構(gòu)筑了旅游可持續(xù)發(fā)展基本理論的基本框架。這次大會(huì)促進(jìn)了全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)旅游可持續(xù)發(fā)展的新潮流。EdwardInskeep在他的《旅游規(guī)劃:一個(gè)綜合和可持續(xù)發(fā)展方法》中提出的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展方法[18]，認(rèn)為旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、管理的目的是讓其自然和文化資源不枯竭,不退化,并維護(hù)成一種可靠的資源,作為將來(lái)永遠(yuǎn)不斷利用的基礎(chǔ)。
“可持續(xù)旅游發(fā)展的實(shí)質(zhì),就是要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個(gè)整體,自然、文化和人類生存環(huán)境之間的平衡關(guān)系使許多旅游目的地各具特色,特別是在那些小島嶼和環(huán)境敏感地區(qū),旅游發(fā)展不能破壞這種脆弱的平衡關(guān)系?！?/p>
“可持續(xù)發(fā)展的基本原則,是在全世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合?！薄缎袆?dòng)計(jì)劃》指出,“以可持續(xù)發(fā)展為原則,通過(guò)以下幾個(gè)方面制定旅游發(fā)展規(guī)劃:
(1)提倡總體規(guī)劃。
(2)制定政策,加強(qiáng)旅游與其他重要經(jīng)濟(jì)部門的相互配合。
(3)制定長(zhǎng)期資金計(jì)劃,盡可能地與總體發(fā)展目標(biāo)保持一致。
(4)尋找激勵(lì)因素,組織促銷活動(dòng)。
(5)制定監(jiān)督、評(píng)價(jià)工作計(jì)劃與實(shí)施過(guò)程的方法。
《》和《行動(dòng)計(jì)劃》均明確了旅游開(kāi)發(fā)與規(guī)劃應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展思想為主導(dǎo)思想。
1997年6月，世界地理理事會(huì)、地球理事聯(lián)合會(huì)根據(jù)聯(lián)合國(guó)《21世紀(jì)議程》聯(lián)合制定了《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》。該《議程》亦把“可持續(xù)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃”作為其行動(dòng)框架中一個(gè)重要的優(yōu)先領(lǐng)域。
銅鈸山自然保護(hù)區(qū)資源豐富，適合開(kāi)展旅游活動(dòng)。銅鈸山旅游區(qū)的資源分布相對(duì)比較合理，在每一片區(qū)內(nèi)，資源相對(duì)聚集，有利于資源的規(guī)模開(kāi)發(fā)。保護(hù)區(qū)內(nèi)依托于山脈主峰或主要水域，形成相對(duì)完整的片區(qū)，資源單體沿水和山勢(shì)分布，且各有自身特色。在資源大區(qū)內(nèi)，依托于一定的地形，又形成若干個(gè)小聚集區(qū)，在面積大、地形變化大的銅鈸山保護(hù)區(qū)內(nèi)形成較合理的資源布局形態(tài)。資源類型覆蓋面較大，自然、人文資源相融合，銅鈸山保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，在資源單體數(shù)量相對(duì)較少的情況下，資源種類分布廣泛，形成相對(duì)完整的資源體系。在各類資源中，自然資源均被賦予了豐富的文化內(nèi)涵，使資源的自然性與人文性相得益彰，形成以自然資源為基礎(chǔ)，以人文資源為特色的總體特征。由于銅鈸山旅游區(qū)很多自然資源還處于完全未開(kāi)發(fā)的原始狀態(tài)，對(duì)整個(gè)自然生態(tài)環(huán)境的破壞小，旅游資源的整體環(huán)境優(yōu)越，資源儲(chǔ)備充足，具有巨大的旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)潛力。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，銅鈸山旅游區(qū)可以實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。但是旅游開(kāi)發(fā)處于初級(jí)階段。旅游服務(wù)接待設(shè)施不健全，旅游產(chǎn)品以觀光為主，功能單一，很多資源沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)利用。
二、生態(tài)文明視角下銅鈸山生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)
（一）樹(shù)立生態(tài)文明理念
生態(tài)旅游是近些年來(lái)產(chǎn)生的一種新的旅游方式，它是一種憑借生態(tài)旅游資源開(kāi)展的以旅游休閑為目的，以環(huán)境保護(hù)為宗旨，以環(huán)境教育為手段的一種旅游。生態(tài)文明的理念是銅鈸山自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展旅游的關(guān)鍵。傳統(tǒng)旅游發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為旅游發(fā)展的基本目標(biāo)，目前我國(guó)眾多的自然保護(hù)區(qū)在開(kāi)展旅游的同時(shí)，由于沒(méi)有樹(shù)立正確的理念，在盲目開(kāi)展旅游的同時(shí)帶來(lái)了很多的負(fù)面影響。在生態(tài)文明視角下的旅游，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面的協(xié)調(diào)，并不是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為最主要的目的，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，銅鈸山自然保護(hù)區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)要樹(shù)立生態(tài)文明觀，在保護(hù)旅游生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，利用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)旅游資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)之間的和諧。
（二）生態(tài)旅游的錯(cuò)位開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)
旅游資源的錯(cuò)誒開(kāi)發(fā)策略體現(xiàn)在三個(gè)方面：空間錯(cuò)位、時(shí)間錯(cuò)位和營(yíng)養(yǎng)錯(cuò)位?？臻g錯(cuò)位是指旅游資源開(kāi)發(fā)，尤其是人工旅游資源開(kāi)發(fā)，選址要保持一定的距離，才能保證充足的客源。銅鈸山自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游主要是以自然資源為主，同時(shí)需要一定數(shù)量的人工資源作為支撐。人工資源主要是與生態(tài)旅游密切相關(guān)的休閑娛樂(lè)設(shè)施。時(shí)間錯(cuò)位是指錯(cuò)開(kāi)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，在淡季開(kāi)設(shè)一些新穎的項(xiàng)目。銅鈸山旅游資源具有明顯的季節(jié)性，淡旺季明顯，為了分散客流，在旅游淡季或者夜晚游客較少的時(shí)候開(kāi)設(shè)一些新穎的項(xiàng)目，吸引游客。營(yíng)養(yǎng)錯(cuò)位是指通過(guò)有意識(shí)地開(kāi)發(fā)個(gè)性化的旅游產(chǎn)品，滿足不同目標(biāo)客源的需求。現(xiàn)階段銅鈸山自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品以觀光的旅游產(chǎn)品為主，類型單一，資源得不到充分利用，未來(lái)的開(kāi)發(fā)要針對(duì)不同的客源群體開(kāi)發(fā)不同的旅游產(chǎn)品。
（三）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)，實(shí)施“三綠”發(fā)展模式
自然保護(hù)區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)實(shí)施“三綠”模式，即綠色生產(chǎn)、綠色服務(wù)和綠色消費(fèi)。綠色生產(chǎn)，就是在開(kāi)展生態(tài)旅游時(shí)，開(kāi)發(fā)出來(lái)的旅游產(chǎn)品要符合銅鈸山自然保護(hù)區(qū)的特色，同時(shí)要符合綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；綠色服務(wù)，是指在生態(tài)旅游服務(wù)中，采取符合綠色環(huán)保質(zhì)量的經(jīng)營(yíng)管理方式和服務(wù)手段，確保銅鈸山優(yōu)美的環(huán)境不受破壞；綠色消費(fèi)，就是旅游者在消費(fèi)過(guò)程中，要突出環(huán)境保護(hù)。要求游客自覺(jué)保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)對(duì)游客的活動(dòng)和數(shù)量要嚴(yán)格的限制，尤其對(duì)生態(tài)脆弱的區(qū)域要嚴(yán)格控制游客流量和流向。如項(xiàng)目分區(qū)分期保護(hù)性開(kāi)發(fā)，科學(xué)分流和疏導(dǎo)游客，合理安排旅游線路，提高游覽效率。
（四）景觀設(shè)計(jì)和設(shè)施建設(shè)要與環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)
景觀設(shè)計(jì)和設(shè)施建設(shè)要充分考慮銅鈸山自然環(huán)境中的地形地貌等生態(tài)環(huán)境，人為設(shè)施要與整體環(huán)境相協(xié)調(diào)。人工系統(tǒng)的功能與生態(tài)系統(tǒng)的特征相協(xié)調(diào)。設(shè)施的建設(shè)不僅要考慮游客的需求，還要考慮動(dòng)植物的生存空間，在施工時(shí)要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)森林植被。
（五）創(chuàng)新開(kāi)發(fā)策略，避免同質(zhì)
化開(kāi)發(fā)銅鈸山自然保護(hù)區(qū)生物資源具有多樣性，同時(shí)生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱。鑒于目前我國(guó)開(kāi)展旅游的自然保護(hù)區(qū)中80%存在問(wèn)題，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。銅鈸山自然保護(hù)區(qū)在開(kāi)展生態(tài)旅游的時(shí)候，需要謹(jǐn)慎考察與規(guī)劃。在開(kāi)展旅游之前，做好資源評(píng)估工作，在此基礎(chǔ)上制定保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃。同時(shí)還要避免復(fù)制化的開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新旅游開(kāi)發(fā)模式。為了是銅鈸山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游在眾多同質(zhì)景區(qū)中脫穎而出，保護(hù)區(qū)要摒棄傳統(tǒng)的保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)模式，在開(kāi)發(fā)旅自然資源的同時(shí)，深入挖掘人文資源內(nèi)涵，彰顯“千年禁封”的獨(dú)特韻味，開(kāi)發(fā)具有文化性、生態(tài)性、體驗(yàn)性、民族性和休閑性的多元化旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)銅鈸山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
（六）在共生理念下加強(qiáng)與周邊相似景點(diǎn)的合作，拓展生態(tài)位
21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，各級(jí)政府空前重視旅游業(yè)的發(fā)展，提出了“旅游發(fā)展，規(guī)劃先行”，隨之在全國(guó)出現(xiàn)了旅游規(guī)劃熱潮，形成了一個(gè)供不應(yīng)求的旅游規(guī)劃市場(chǎng)。中國(guó)要在2020年左右真正營(yíng)造成世界第一旅游目的地國(guó)，迫切需要有一大批一流的旅游目的地，要使旅游業(yè)真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，都要有高水平旅游規(guī)劃。面對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的迅猛勢(shì)頭和激烈的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，規(guī)劃實(shí)踐面臨許多新問(wèn)題，本文對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)、全面、深入的探討。
1中國(guó)旅游規(guī)劃的現(xiàn)狀與問(wèn)題
中國(guó)旅游規(guī)劃出現(xiàn)了一系列新特征，如旅游規(guī)劃進(jìn)入新一輪、“諸侯規(guī)劃”、洋專家的大規(guī)模介入，及出現(xiàn)旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)旅游規(guī)劃、旅游營(yíng)銷規(guī)劃和概念性旅游規(guī)劃等新形式。從學(xué)術(shù)上而言，對(duì)旅游規(guī)劃的重要性已達(dá)成共識(shí)，但其理論、形式和最有效的方法在國(guó)內(nèi)外都仍舊是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的話題。就國(guó)內(nèi)旅游規(guī)劃工作而言，旅游規(guī)劃編制的總體指導(dǎo)思想、內(nèi)容、程序、方法等都缺乏深入的研究。不少學(xué)者和專家，如劉德謙、石建國(guó)等都論述了旅游規(guī)劃中存在的種種問(wèn)題和不足。概括起來(lái)主要有以下五個(gè)方面：缺乏完整的理論體系、完善的技術(shù)體系、成熟的操作體系、嚴(yán)密的實(shí)施監(jiān)管體系以及專業(yè)化的規(guī)劃人才。
2旅游規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題
旅游規(guī)劃是一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而不同于城市規(guī)劃、風(fēng)景園林規(guī)劃以及各種保護(hù)規(guī)劃。它必須反映該產(chǎn)業(yè)的特性和發(fā)展規(guī)律及要求和原則，否則對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展起不到很好的指導(dǎo)作用。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要建立起自己的六大體系，即資源體系、市場(chǎng)體系、生產(chǎn)力布局體系、產(chǎn)品體系、戰(zhàn)略體系和科研(包括教育)體系。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就是要充分反映六大體系的內(nèi)容以及六大體系之間的有機(jī)聯(lián)系。區(qū)域旅游規(guī)劃的方法與技術(shù)路線是旅游規(guī)劃的“綱”和“魂”，決定了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、理念方法、操作程序、體例結(jié)構(gòu)。北方交通大學(xué)旅游系主任王衍用教授，根據(jù)大量的旅游規(guī)劃實(shí)踐和多年的旅游規(guī)劃研究，設(shè)計(jì)出了“4162”結(jié)構(gòu)的區(qū)域旅游規(guī)劃方法與技術(shù)路線。
3旅游規(guī)劃創(chuàng)新
當(dāng)前必須在以往實(shí)踐的基礎(chǔ)上對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行理論總結(jié)和創(chuàng)新，從中尋找符合中國(guó)國(guó)情的旅游規(guī)劃理論和方法。
3.1理論創(chuàng)新
“天人合一”的價(jià)值觀應(yīng)成為旅游規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展旅游的指導(dǎo)思想，也是規(guī)劃創(chuàng)新的根本和哲學(xué)理論基礎(chǔ)。規(guī)劃應(yīng)“以人為本”，以滿足人的精神和文化需求為目標(biāo)，注重人的生命質(zhì)量的提高，并通過(guò)有效的規(guī)劃和引導(dǎo)，使游人在親近自然、欣賞山水、接觸社會(huì)、感受人文、體驗(yàn)風(fēng)情、享受休閑、美食購(gòu)物的旅游過(guò)程與服務(wù)過(guò)程中感到身心愉悅!此旅游規(guī)劃是要為游客需求而設(shè)計(jì)服務(wù)，符合消費(fèi)者的需求是產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)最重要的法則之一；在使用量上以滿足現(xiàn)代人的最大需求量來(lái)設(shè)計(jì)，應(yīng)秉承不超過(guò)環(huán)境承載力的精神從事規(guī)劃工作。因此，旅游規(guī)劃注重自然優(yōu)先、設(shè)計(jì)融于自然的準(zhǔn)則貫穿至終。
旅游規(guī)劃體系的主要內(nèi)容，是在“知己(資源調(diào)查)知彼(市場(chǎng)調(diào)查)”、富有創(chuàng)造性的策劃創(chuàng)意的基礎(chǔ)上，為旅游主體創(chuàng)造一個(gè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)——產(chǎn)品系列——景觀品質(zhì)——游憩活動(dòng)——空間條件——時(shí)間序列——信息引導(dǎo)——市場(chǎng)營(yíng)銷的有機(jī)整體，從而為旅游者提供舒適滿意、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的旅游體驗(yàn)經(jīng)歷，一種完整的“全景規(guī)劃”。
3.2內(nèi)容創(chuàng)新
在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化的大背景下，規(guī)劃中的社會(huì)因素、信息要素、資本運(yùn)營(yíng)與生態(tài)環(huán)境因素越來(lái)越受到重視。旅游創(chuàng)新規(guī)劃應(yīng)是以旅游系統(tǒng)為規(guī)劃對(duì)象，在對(duì)旅游供需關(guān)系以及系統(tǒng)諸因子的調(diào)查研究與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，制定出全面高適應(yīng)性、可操作的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)旅游系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益，并通過(guò)一系列的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與反饋調(diào)整機(jī)制來(lái)保證該目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。其基本思想是：以客源市場(chǎng)系統(tǒng)為導(dǎo)向，以旅游目的地系統(tǒng)規(guī)劃為主體，以出游系統(tǒng)為媒介，以支持系統(tǒng)為保障，利用反饋系統(tǒng)來(lái)監(jiān)控，從而達(dá)到旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.3人才創(chuàng)新
中國(guó)旅游規(guī)劃創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，規(guī)劃師應(yīng)具備以下基本要求：素質(zhì)全面、知識(shí)淵博、崇高責(zé)任感、倡導(dǎo)交流、良好的審美觀、富有激情、科學(xué)精神與人文精神。
創(chuàng)新需要具備很多要素，如創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造、個(gè)人知識(shí)程度、合作精神等，然而其關(guān)鍵仍取決于人的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力。旅游規(guī)劃要在廣博的知識(shí)的基礎(chǔ)，建立網(wǎng)絡(luò)型、發(fā)散式、創(chuàng)新性的立體思維，要有創(chuàng)新精神，沒(méi)有高明的創(chuàng)意也難以搞好旅游規(guī)劃。規(guī)劃師還要是“善于綜合協(xié)調(diào)的專家”。一個(gè)理想的規(guī)劃師應(yīng)能夠把這種綜合的技能專門用于發(fā)現(xiàn)公眾利益而非個(gè)人或小集團(tuán)利益、整體利益而非局部或小范圍利益。
一、文化品牌打造與旅游業(yè)發(fā)展的白熱化
隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，旅游業(yè)發(fā)展欣欣向榮，國(guó)內(nèi)外游客都與日俱增，全國(guó)各大中小城市都渴望能抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，因此不遺余力地行進(jìn)大力宣傳，希望能擴(kuò)大城市的知名度和影響力，吸引到更多的客源。但是隨著人們對(duì)現(xiàn)代旅游體驗(yàn)性的深入認(rèn)識(shí)，目前旅游者對(duì)旅游數(shù)量的追求逐步轉(zhuǎn)向?qū)β糜钨|(zhì)量提升的追求。旅游者消費(fèi)需求的這一變化，要求旅游必須與文化有機(jī)融合，才能使旅游蘊(yùn)含著文化內(nèi)涵而持續(xù)發(fā)展并具有無(wú)窮的生命力。
遵義地區(qū)乃至整個(gè)貴州省當(dāng)然也毫不例外地搭上了這趟順風(fēng)車著力積極打造和宣傳自己的文化品牌。但是在這個(gè)塑造自身文化內(nèi)涵、打造自己的文化品牌的過(guò)程當(dāng)中必須要引以為鑒的是，雖然從上個(gè)世紀(jì)開(kāi)始城市文化的研究和實(shí)踐已經(jīng)出現(xiàn)并且逐漸升溫，各地都在積極打造自己的城市形象，塑造自身的文化品牌，但是成功突圍的只是少數(shù)城市，其中大多數(shù)城市在盲目過(guò)快的實(shí)踐過(guò)程中，人為地夸大事實(shí)、浮夸作秀，很快就被一波波新拍上岸的“城市文化品牌浪潮”淹沒(méi)銷聲匿跡。
二、文化品牌與旅游業(yè)的發(fā)展的現(xiàn)狀和關(guān)系
貴州是一個(gè)多民族共居的省份，全省共有民族成份56個(gè)，其中世居民族有漢族、苗族、布依族、侗族、土家族、彝族、仡佬族、水族等18個(gè)民族。到2009年末，貴州少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?9%。全省有3個(gè)民族自治州、11個(gè)民族自治縣，少數(shù)民族自治地區(qū)國(guó)土面積9.78萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的55.5%，還有253個(gè)民族鄉(xiāng)。遵義位于貴州省北部，赤水河以東，烏江以北，有漢、苗、仡佬、土家等民族。下轄紅花崗、匯川2個(gè)區(qū)，鳳岡、湄潭、余慶、習(xí)水、桐梓、正安、綏陽(yáng)7縣和道真、務(wù)川2個(gè)仡佬族苗族自治縣，代管赤水、仁懷2個(gè)縣級(jí)市。遵義地區(qū)下轄各區(qū)縣，不僅民族文化資源豐富，具有很強(qiáng)的吸引力，另外讓貴州人甚至中國(guó)人驕傲的紅色文化、浙大西遷文化、茶文化、酒文化等也文明省內(nèi)外，甚至有很多外國(guó)友人慕名而來(lái)。
盡管遵義地區(qū)在旅游發(fā)展上很想有一張自己獨(dú)一無(wú)二的名片，但是總會(huì)心有余而力不足，地方上各自為政、畫(huà)地為牢的種種舉措讓品牌的打造總欠缺一股后勁。的召開(kāi)可以說(shuō)改變了整個(gè)中國(guó)的命運(yùn)，四渡赤水讓人驚嘆......遵義可以說(shuō)是紅色旅游的代名詞，可是由于規(guī)劃宣傳缺乏系統(tǒng)規(guī)范性，讓遵義紅色旅游一直處于一個(gè)不溫不火的狀態(tài)。
整個(gè)貴州省少數(shù)民族資源豐富，遵義地區(qū)也占有很大一部分，可是當(dāng)講起少數(shù)民族文化旅游時(shí)，旅游者們更多的想起的是云南還有遵義的近鄰四川，貴州發(fā)展得比較好的也僅僅是近兩年才開(kāi)始溫?zé)崞饋?lái)的西江苗寨，可是就算如此，整個(gè)貴州省的少數(shù)民族文化旅游形式也很單一，項(xiàng)目越來(lái)越缺乏創(chuàng)意，無(wú)法長(zhǎng)期吸引更多的游客，穩(wěn)固客源，更無(wú)法打造一個(gè)大的品牌，傳統(tǒng)文化資源并不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化成文化品牌，不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為財(cái)富。在民族文化資源的開(kāi)發(fā)利用中，不能一味的想到回到傳統(tǒng)，回到原生態(tài)，而是應(yīng)該從民族傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化中尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，以及傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的傳承關(guān)系，在回歸原生態(tài)的同時(shí)，尋求現(xiàn)代人都市工作生活中所缺的精神。
遵義地區(qū)下屬湄潭縣，茶葉種植歷史悠久，茶圣陸羽在《茶經(jīng)》中說(shuō)：“黔中生思州、播州、費(fèi)州、夷州……往往得之，其味極佳”。清《貴州通志》載：“黔省所屬皆產(chǎn)茶……湄潭眉尖茶皆為貢品”?？箲?zhàn)期間，國(guó)立浙江大學(xué)遷入湄潭辦學(xué)7年，農(nóng)林部中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所和中國(guó)茶葉公司在湄潭籌建實(shí)驗(yàn)茶場(chǎng)，提供茶樹(shù)栽培、育種、制茶、防病等研究，對(duì)后來(lái)的湄潭茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響極大，也更是成為了湄潭人民的驕傲。
湄潭茶葉品質(zhì)優(yōu)良，有十多個(gè)獲國(guó)家、省、部?jī)?yōu)以上產(chǎn)品，但是當(dāng)?shù)仄放乒芾斫?jīng)驗(yàn)缺乏，自主小品牌越來(lái)越多，難以管理和壯大。常年來(lái)湄潭茶葉收成期一到，總會(huì)吸引浙茶商前來(lái)，低價(jià)收購(gòu)湄潭茶后制成龍井、碧螺春，賺取大頭利潤(rùn)。截止到2013年為止，湄潭全縣茶園已超過(guò)四十幾萬(wàn)畝，在茶葉生產(chǎn)上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，全力打造茶葉品牌。在“中茶杯”、“中綠杯”等系列國(guó)際國(guó)內(nèi)名優(yōu)茶評(píng)比中，先后28次奪得金獎(jiǎng)。在“貴州十大名茶”評(píng)比中，“湄潭翠芽”榮登榜首。我縣相繼被中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)授予“全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣”和“全國(guó)十大特色產(chǎn)茶縣”稱號(hào)，被人民網(wǎng)評(píng)為“最受百姓歡迎產(chǎn)茶地”。繼“茶文化”在國(guó)內(nèi)打出名堂后，湄潭緊跟著開(kāi)始了全力發(fā)展“茶文化旅游”。
這種文化與山水相結(jié)合的發(fā)展模式，廣西的《印象?劉三姐》品牌為我們提供了很好的參考范本。它引進(jìn)導(dǎo)演張藝謀的創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)，以桂林山水實(shí)景為背景，融合廣西民間劉三姐的傳說(shuō)，借助現(xiàn)代舞臺(tái)燈光、音像技術(shù)，在紅色、黃色、銀色、白色四個(gè)“主題色彩的系列”里，將山歌、民族風(fēng)情、漓江漁火等元素創(chuàng)新組合，成功地詮釋了人與自然的和諧關(guān)系，創(chuàng)造出天人合一的境界。自首演以來(lái)，近十年的時(shí)間它一直保持著全國(guó)演出業(yè)中觀眾最多、影響力最大、年?duì)I業(yè)額最高的演出地位。僅2012年，《印象?劉三姐》一共演出了五百三十二場(chǎng)，接待觀眾151.0261萬(wàn)人次，演藝收入高達(dá)1.65億元，上交稅收近2000萬(wàn)元?！队∠?劉三姐》除了給游客帶來(lái)震撼和享受之外，也拉動(dòng)了陽(yáng)朔的交通、餐飲、住宿、娛樂(lè)、商品零售業(yè)的增長(zhǎng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2011年陽(yáng)朔縣第三產(chǎn)業(yè)增加值為30.82億元，是2007年的2.3倍，年增長(zhǎng)23.2%。
三、未來(lái)的發(fā)展對(duì)策
旅游業(yè)要追求長(zhǎng)期高效的發(fā)展，務(wù)必要確保將旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造文化品牌，促進(jìn)文化品牌產(chǎn)業(yè)化。這樣的長(zhǎng)遠(yuǎn)浩大工程需要政府和社會(huì)的支持和保障，攜手尋求旅游文化產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展和新局面。遵義地區(qū)乃至整個(gè)貴州省要在激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中突圍而出，發(fā)展文化品牌，穩(wěn)步促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，可以從以下幾方面加強(qiáng)改進(jìn)。
（一）加強(qiáng)政府文化與旅游部門的協(xié)作互助
旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府這個(gè)保障平臺(tái)，旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)要合作發(fā)展更是需要政府的協(xié)調(diào)組織。所以作為與文化旅游相關(guān)的文化局、旅游局、體育局等政府職能部門，更應(yīng)該加強(qiáng)部門與部門間的相互合作，做好信息互通等工作，確保各部門間的工作更加高效率地完成。以湄潭縣為例，湄潭縣政府為了給文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)提供更好的發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展機(jī)制基礎(chǔ)，在政府機(jī)構(gòu)改革中將文化局、廣播局、旅游局、體育局等文化旅游部門整合為一體，生成了一個(gè)新的部門，即湄潭縣文體廣電旅游局。這樣子的調(diào)整更有利于資源的整合、信息的互通、項(xiàng)目的有效策劃以及時(shí)間、空間的有效配合，不僅節(jié)省了人力資源成本，而且使旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更具效率。這個(gè)模式和深圳的發(fā)展很相似，為促進(jìn)深圳市文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，深圳市文體旅游局應(yīng)加強(qiáng)下屬的文化部門與旅游部門在具體業(yè)務(wù)和規(guī)劃方面的協(xié)作，注重文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接和配套，使雙方的工作在思路、目標(biāo)、措施、步驟和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的類別設(shè)計(jì)、時(shí)間安排、空間布局等方面能夠有機(jī)結(jié)合和有效配合，雙方的資源得到有效整合和優(yōu)化配置，揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
（二）提供政策方面的支持
在政策方面，主要可以從以下方面著手：1、政府牽頭打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭品牌，改善各自為政的局面，讓品牌更具有抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力、更好地整合有用資源、更好地優(yōu)化市場(chǎng)配置。2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的旅游文化發(fā)展的先進(jìn)理念，結(jié)合自身實(shí)際情況借鑒別人的成功經(jīng)驗(yàn)。3、政府主導(dǎo)鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，在全遵義地區(qū)乃至貴州省樹(shù)立典范。
云南省政府官網(wǎng)《云南省旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016―2020年）》（下稱《規(guī)劃》）和《云南省旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案（2016―2020年）》（下稱《方案》）?！兑?guī)劃》提出，到2020年，力爭(zhēng)全省接待旅游總?cè)藬?shù)突破6億人次，旅游文化總收入突破1萬(wàn)億元，努力把云南建設(shè)成為“一帶一路”的旅游文化新高地、國(guó)家文旅融合發(fā)展示范區(qū)、我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞旅游文化輻射中心，實(shí)現(xiàn)建成旅游文化強(qiáng)省的總目標(biāo)。
到2020年，力爭(zhēng)全省接待旅游總?cè)藬?shù)突破6億人次，旅游文化總收入突破1萬(wàn)億元，年均分別增長(zhǎng)13%和19%：游客人均消費(fèi)水平提高到2000元以上；旅游文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)3200億元，占全省生產(chǎn)總值的15%旅游文化產(chǎn)業(yè)直接和間接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)人以上。（2月9日《昆明日?qǐng)?bào)》）
云南省國(guó)企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”補(bǔ)貼2019年取消
云南省政府網(wǎng)站關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實(shí)施意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見(jiàn)”）。實(shí)施意見(jiàn)明確2016年開(kāi)始，在全省全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理，2018年底前基本完成。2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，不得在工資福利外對(duì)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼。
實(shí)施意見(jiàn)明確規(guī)定，“三供一業(yè)”分離接收單位為國(guó)有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)主管財(cái)政部門、同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，原則上按照州市級(jí)以上人民政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)接收安置，按照有關(guān)政策無(wú)法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國(guó)有物業(yè)管理公司接收，也可由當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)單位接收，支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國(guó)有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。（12月9日《云南信息報(bào)》）
云南省排查整治校園網(wǎng)貸
針對(duì)部分網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)對(duì)在校學(xué)生開(kāi)展借貸業(yè)務(wù)（以下簡(jiǎn)稱校園網(wǎng)貸），造成風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的情況，工商總局等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園網(wǎng)貸整治工作的通知》。云南省工商局就云南省加強(qiáng)校園網(wǎng)貸整治工作有關(guān)事項(xiàng)印發(fā)通知。
通知要求，各州、市工商局要配合相關(guān)部門加大對(duì)校園網(wǎng)貸業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，配合有關(guān)部門開(kāi)展網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)的排查和處置工作，提供有關(guān)企業(yè)的登記、公示和監(jiān)管信息。對(duì)未在法定期限內(nèi)公示年度報(bào)告、通過(guò)登記的住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系等嚴(yán)重違法失信的，將其依法分別列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。從事非法集資活動(dòng)被相關(guān)部門責(zé)令關(guān)閉并通報(bào)工商部門的網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)和被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)，一并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。依法限制其法定代表人任職資格，并納入部門聯(lián)合懲戒范圍。
此外，對(duì)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定涉嫌犯罪以及金融監(jiān)管部門認(rèn)定已經(jīng)構(gòu)成非法金融活動(dòng)的網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)，依法責(zé)令其停止廣告，嚴(yán)厲打擊違法廣告行為。（12月9日《云南信息報(bào)》）
云南4城市（鎮(zhèn)）入列第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)
近日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《關(guān)于公布第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》，包括云南騰沖市、楚雄市、瑞麗市、沙溪鎮(zhèn)等在內(nèi)的111個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。
《通知》要求，各試點(diǎn)地區(qū)要按照批復(fù)的新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，加快突破薄弱環(huán)節(jié)，積極探索，闖出新路，到2018年取得試點(diǎn)階段性成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)。目前，按照“邊試點(diǎn)、邊突破，邊總結(jié)、邊推廣”的工作思路，國(guó)家發(fā)展改革委正在進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，努力形成更多可復(fù)制可推廣的有益經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮試點(diǎn)改革先遣隊(duì)作用，帶動(dòng)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（12月7日云南網(wǎng)）
2017普高招生加分照顧規(guī)定出爐
昆明市招生委員會(huì)公布了昆明市2017年普通高中W校招生加分照顧規(guī)定。
根據(jù)《規(guī)定》，對(duì)烈士子女、獲公安部表彰的一級(jí)或二級(jí)英模子女、駐艱苦邊遠(yuǎn)四類以上地區(qū)部隊(duì)現(xiàn)役軍人子女照顧12分；因公犧牲的軍人或人民警察子女照顧10分；駐艱苦邊遠(yuǎn)三類地區(qū)部隊(duì)現(xiàn)役軍人子女、駐總部劃定的二類（含二類以上）島嶼部隊(duì)的現(xiàn)役軍人子女照顧9分；一級(jí)至四級(jí)殘疾的軍人或人民警察子女、榮立個(gè)人一等功的現(xiàn)役軍人或人民警察子女、駐艱苦邊遠(yuǎn)二類地區(qū)部隊(duì)現(xiàn)役軍人子女照顧6分；榮立個(gè)人二等功的現(xiàn)役軍人或人民警察子女照顧3分。對(duì)獲省人民政府或國(guó)家有關(guān)部委表彰的見(jiàn)義勇為人員、見(jiàn)義勇為人員子女照顧12分；獲州（市）人民政府表彰的見(jiàn)義勇為人員、見(jiàn)義勇為人員子女照顧9分；獲縣（市）區(qū)人民政府表彰的見(jiàn)義勇為人員、見(jiàn)義勇為人員子女照顧6分。對(duì)戶籍在民族自治縣、其他縣（市）區(qū)的民族鄉(xiāng)并在當(dāng)?shù)爻踔芯妥x的少數(shù)民族照顧6分。對(duì)云南省內(nèi)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女照顧6分。對(duì)歸僑學(xué)生、歸僑（華僑）子女、獲得省（部）級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)或科技獎(jiǎng)的僑眷子女、臺(tái)灣籍考生照顧6分。（12月10日《云南信息報(bào)》）
昆明新修訂旅游業(yè)監(jiān)察條例明年起施行
昆明市《昆明市旅游業(yè)監(jiān)察條例》并將于明年1月1日起施行。根據(jù)條例規(guī)定，強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)最高罰15萬(wàn)元。
針對(duì)現(xiàn)行《條例》出現(xiàn)的與上位法不能很好配套銜接的情況以及旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，《條例》進(jìn)一步理順職能關(guān)系，完善旅游監(jiān)管體制機(jī)制。將“不得參與任何形式的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”新增作為旅游監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定之一；在法律責(zé)任部分將處罰主體統(tǒng)一調(diào)整為旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)。對(duì)于公安旅游警察機(jī)構(gòu)，將其“負(fù)責(zé)維護(hù)旅游市場(chǎng)治安秩序，依法開(kāi)展旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法等工作”的職責(zé)在《條例》中予以明確?！稐l例》加大執(zhí)法和懲治力度，下重拳解決不合理低價(jià)游、強(qiáng)迫游客購(gòu)物等問(wèn)題，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的禁止性規(guī)定作了調(diào)整和完善，明確禁止“旅行社以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)”，若違反該規(guī)定，由旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者處以3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下罰款；對(duì)旅游從業(yè)人員處以2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。（12月8日云南網(wǎng)）
昆明投2000萬(wàn)為小微企業(yè)購(gòu)買服務(wù)
近日，773家小微企業(yè)再次實(shí)實(shí)在在享受到政策扶持帶來(lái)的實(shí)惠，每家企業(yè)可以通過(guò)申領(lǐng)到的最高3萬(wàn)元的服務(wù)券，兌換企業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律維權(quán)、管理咨詢、網(wǎng)站管理、電商服務(wù)、信用評(píng)價(jià)等70多項(xiàng)精準(zhǔn)服務(wù)。
昆明市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券是昆明市財(cái)政資金為小微企業(yè)購(gòu)買專業(yè)化服務(wù)提供的補(bǔ)貼，以電子券的形式發(fā)放，預(yù)計(jì)發(fā)放3年，每年資金總額不低于2000萬(wàn)元，用于補(bǔ)助成長(zhǎng)性好、管理規(guī)范、發(fā)展快、服務(wù)需求迫切的小微企業(yè)，為其購(gòu)買專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)。今年發(fā)放的是第一批。下一步，昆明市中小企業(yè)服務(wù)中心將繼續(xù)為昆明市小微企業(yè)構(gòu)建找得到、用得起、有保障的服務(wù)體系，為小微企業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的服務(wù)后盾，助力企業(yè)成長(zhǎng)。（12月10日《昆明日?qǐng)?bào)》）
滴滴快車拼車在昆明和麗江上線
滴滴出行在云南的昆明、麗江2座城市上線“快車拼車”，可以為拼車乘客節(jié)省25%的車費(fèi)。這項(xiàng)功能的上線，在早晚高峰期受到市民歡迎，尤其是男性。拼車最多可選擇2人拼車，拼車時(shí)段為每天7點(diǎn)到23點(diǎn)。使用“快車拼車”昆明乘客可享受最低7.5折優(yōu)惠，麗江乘客可享受最低7折優(yōu)惠。昆明和麗江都有限制范圍，但主要是考量起點(diǎn)，如果起點(diǎn)在這個(gè)范圍外，乘客就發(fā)不了拼車單。對(duì)比出租車，拼車更像是一種補(bǔ)充選擇。不過(guò)會(huì)消耗乘客時(shí)間，因?yàn)橐ソ铀晚樎返牧硪粋€(gè)乘客，著急趕飛機(jī)、著急上班的乘客，最好不要拼車。
選擇“快車拼車”的乘客需要準(zhǔn)確輸入出發(fā)地和目的地，發(fā)單后不能更改，系統(tǒng)將根據(jù)這些信息計(jì)算行程價(jià)格。行程中無(wú)論是否有人拼車，乘客都可以享受到比普通快車價(jià)格更低的“一口價(jià)”，即使堵車也無(wú)需額外支付費(fèi)用。拼車時(shí)最多可選擇2個(gè)座位，1人拼是最便宜的、多帶1個(gè)人價(jià)格會(huì)略微上漲。如果系統(tǒng)匹配需要乘客等待10分鐘左右時(shí)間，如果乘客愿意，系統(tǒng)還會(huì)給予乘客4.5、5，5元的車費(fèi)優(yōu)惠。（12月9日《都市時(shí)報(bào)》）
昆明交警微信提供便民服務(wù)功能 可以交罰款
一、文化旅游發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)，首先要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，做到“十破十立”。一方面要解放思想，破除束縛我省文化旅游發(fā)展的傳統(tǒng)落后的思想觀念，拓寬發(fā)展視野和思路，樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)、國(guó)際意識(shí)，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)、放眼于世界，建立開(kāi)放的大文化、大旅游發(fā)展和服務(wù)理念，大膽先行先試，搶占新一輪文化旅游發(fā)展的制高點(diǎn)。另一方面要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，不能照搬照抄其他省市的開(kāi)發(fā)模式，要結(jié)合貴州文化、旅游資源的實(shí)際，進(jìn)一步全面挖掘文化旅游的潛能，把創(chuàng)新理念貫穿于整個(gè)文化旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、管理、市場(chǎng)運(yùn)作的全過(guò)程，把創(chuàng)新、科技、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)旅游一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。從文化軟實(shí)力的角度提升旅游附加值，拓展市場(chǎng)空間，通過(guò)文化旅游的融合創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)旅游的升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式和模式。
二、旅游文化內(nèi)涵的不斷豐富和創(chuàng)新
文化旅游創(chuàng)新的內(nèi)容主要包括兩方面：一是對(duì)旅游地文化本身的創(chuàng)新，即文化內(nèi)涵自身的不斷豐富、擴(kuò)展、創(chuàng)新：二是旅游地文化內(nèi)涵的外化創(chuàng)新，通常是指其產(chǎn)品形式，主要是產(chǎn)品元素和組合的創(chuàng)新。這兩方面相互作用、相互影響，共同促進(jìn)文化旅游的發(fā)展。其中，文化內(nèi)涵創(chuàng)新是文化旅游創(chuàng)新的核心環(huán)節(jié)。這兩方面的核心主體主要是當(dāng)?shù)厝罕娕c旅游相關(guān)企業(yè)。在文化內(nèi)涵的創(chuàng)新中，當(dāng)?shù)厝罕娛侵黧w，出于自身的精神文化需求而自發(fā)進(jìn)行文化創(chuàng)新活動(dòng)；在文化資源商品化的過(guò)程中，旅游企業(yè)是主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)利益為目的進(jìn)行文化旅游表現(xiàn)形式、體驗(yàn)形式的創(chuàng)新，如在一些具有歷史沉淀的文化資源和一些古城遺址的基礎(chǔ)上，可融入一些物質(zhì)載體、故事和一些社會(huì)生活的元素，進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)旅游資源的升級(jí)。當(dāng)?shù)厝罕娢幕瘎?chuàng)新可以為企業(yè)的文化旅游創(chuàng)新提供原料，而且企業(yè)的創(chuàng)新有時(shí)也需要當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c；企業(yè)的文化旅游創(chuàng)新帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)及文化價(jià)值也可以提高當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕瘎?chuàng)新積極性，為其進(jìn)一步的文化創(chuàng)新帶來(lái)靈感。因此，文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)，要采取積極的措施提高當(dāng)?shù)厝罕娕c企業(yè)的創(chuàng)新積極性，在文化旅游的開(kāi)發(fā)中兼顧企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姷睦?，特別是要切實(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷恼?dāng)利益。激發(fā)群眾參與文化旅游的積極性和文化的創(chuàng)造性，從而實(shí)現(xiàn)文化旅游的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)政府部門應(yīng)放棄對(duì)文化旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)，真正在社會(huì)文化方面為當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)的創(chuàng)新提供支持和指導(dǎo)，促進(jìn)文化旅游的創(chuàng)新和發(fā)展。
三、文化旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的培育
文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)培育是文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)重要的內(nèi)容和途徑之一。在新興旅游方式、消費(fèi)觀念和市場(chǎng)需求下，我省要重新審視和評(píng)估自身文化旅游資源價(jià)值，瞄準(zhǔn)新市場(chǎng)，搶占先機(jī)，抓住獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的原生態(tài)少數(shù)民族文化、生態(tài)環(huán)境、氣候、山地休閑度假等條件，推進(jìn)文化旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、生態(tài)、醫(yī)藥保健等行業(yè)融合發(fā)展的大格局，通過(guò)嫁接優(yōu)勢(shì)，培育文化旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，不斷延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。按照突出重點(diǎn)、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，在進(jìn)一步做好現(xiàn)有文化、旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、品牌轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，全方位打造我省發(fā)展前景可觀的新興文化旅游產(chǎn)品體系，形成新業(yè)態(tài)、新品牌。
四、文化旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式的創(chuàng)新
文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)目的在于整合旅游資源，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。可以從以下三方面進(jìn)行創(chuàng)新：一是文化旅游發(fā)展“產(chǎn)業(yè)鏈”的拓展。旅游產(chǎn)業(yè)具有無(wú)邊界的特點(diǎn)，從而能夠產(chǎn)生極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，完全可以實(shí)現(xiàn)許多產(chǎn)業(yè)之間的無(wú)縫鏈接和良性互動(dòng)。一方面，文化旅游產(chǎn)業(yè)可以橫向與各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行廣泛的融合，從小旅游產(chǎn)業(yè)鏈向大旅游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。即文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈的拓展要與我省一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，以大旅游產(chǎn)業(yè)鏈的整體價(jià)值為目標(biāo)，把文化旅游創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的投入要素和增值資本，在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)的整體效益。另一方面，文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各個(gè)環(huán)節(jié)要縱向互相滲透和融合，以文化旅游消費(fèi)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)諸環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)和良性互動(dòng)。目前我省的旅游產(chǎn)業(yè)整體尚處在“產(chǎn)業(yè)觀光”階段，需要不斷研發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)下游的品牌銷售渠道，以旅游消費(fèi)需求引導(dǎo)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和功能的優(yōu)化。二是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“空間鏈”的延伸。文化旅游發(fā)展要注重區(qū)域整體價(jià)值的提升，在旅游資源、旅游品牌、旅游標(biāo)準(zhǔn)、旅游市場(chǎng)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施等方面實(shí)行一體化。通過(guò)在空間上的延伸，在更大的區(qū)域范圍配置旅游資源，形成跨越區(qū)域界限的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域的聯(lián)動(dòng)。三是文化旅游產(chǎn)業(yè)“價(jià)值鏈”的鑄造。文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)的核心理念就是創(chuàng)新以及文化旅游價(jià)值鏈的不斷鑄造，要以我省豐富的文化資源為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新不斷增色現(xiàn)有文化資源，搶占文化旅游價(jià)值鏈的制高點(diǎn)，為我省文化旅游整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。
五、文化旅游景區(qū)管理模式的創(chuàng)新
貴州一些旅游景區(qū)目前一方面存在分屬多個(gè)部門多頭管理的突出問(wèn)題，同一景區(qū)中有旅游、規(guī)劃、文化、林業(yè)、水利、國(guó)土等多個(gè)部門的管理內(nèi)容，造成許多景區(qū)在資源挖掘、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面缺少合力。一些跨區(qū)域的旅游資源還存在區(qū)域間的相互爭(zhēng)奪，這些都在一定程度上降低了旅游資源的利用效率、造成了旅游資源的浪費(fèi)。另一方面，許多景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)權(quán)責(zé)不明，管理單位存在政企不分的情況，不少景區(qū)主管部門只注重經(jīng)濟(jì)效益，不愿投入開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)資金，也忽視對(duì)景區(qū)資源的監(jiān)管，一些具有公共資源性質(zhì)的旅游景區(qū)資源遭到破壞，環(huán)境受到污染。因此，文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，要加快推進(jìn)有條件的重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行旅游經(jīng)營(yíng)管理綜合改革，變革傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留的旅游管理模式，克服種種障礙，大膽探索旅游資源一體化管理新型模式，借鑒和推廣百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)等管理模式。嘗試采取以下路徑：重構(gòu)景區(qū)旅游資源的行政管理體制，包括調(diào)整相關(guān)政府部門職能，重組資源管理機(jī)構(gòu)等。嘗試把重點(diǎn)景區(qū)管理處與市州旅游、廣電、文化局合并，成立文化旅游管理委員會(huì)，對(duì)重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理；建立合理的利益分配機(jī)制，明確利益分配格局，處理好不同區(qū)域不同層級(jí)政府之間、各部門之間、政府與旅游企業(yè)之間、政府與群眾之間、企業(yè)與群眾之間的各種利益關(guān)系：制定支持景區(qū)旅游資源整合與一體化管理的土地政策、財(cái)稅政策、用林政策、生態(tài)補(bǔ)償政策等。支持景區(qū)旅游資源實(shí)行“三權(quán)分離”制度，放開(kāi)各類資本進(jìn)入旅游資源開(kāi)發(fā)利用的各種限制。以統(tǒng)一的旅游規(guī)劃、旅游品牌、旅游標(biāo)準(zhǔn)等整合旅游資源，落實(shí)一體化管理。
六、文化旅游融合發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新
建立有利于文化旅游融合發(fā)展的體制機(jī)制。理順發(fā)改、文化、旅游、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門職能，消除瓶頸制約，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，一是突破部門的行業(yè)邊界。可以成立專門的文化旅游管理部門，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，擔(dān)當(dāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈接者”。打破歸屬壟斷、行業(yè)壟斷、部門分割、條塊管理的格局，減少各種行政管理障礙，廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極性，圍繞文化旅游發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，密切配合開(kāi)展工作，將以前分散的市場(chǎng)、人力、資本、文化、自然等資源有機(jī)整合起來(lái)，形成做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的整體合力，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，激發(fā)文化旅游創(chuàng)新的大量產(chǎn)生。二是建立相關(guān)部門之間、政府與企業(yè)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？梢杂砂l(fā)改委牽頭，定期舉行旅游聯(lián)席會(huì)議。重點(diǎn)在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接、扶持政策制定、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、宣傳推介和人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)同步。特別是文化、旅游系統(tǒng)之間要建立起及時(shí)高效的溝通渠道，加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)與配合，努力實(shí)現(xiàn)各區(qū)域文化旅游部門、企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互惠互利。三是突破空間的行政邊界?？梢栽诂F(xiàn)有的管理框架下，成立區(qū)域旅游合作中心，作為推進(jìn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展的常設(shè)職能部門，并定期舉辦推進(jìn)區(qū)域旅游合作的“論壇”，為跨區(qū)域旅游發(fā)展出謀劃策。四是建立開(kāi)放性的跨越產(chǎn)業(yè)邊界的行業(yè)協(xié)會(huì)如會(huì)展旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，或各產(chǎn)業(yè)之間的行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合的管理和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的各種關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場(chǎng)融合風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)文化旅游創(chuàng)新的產(chǎn)生；鼓勵(lì)不同產(chǎn)業(yè)間企業(yè)家的溝通，支持不同產(chǎn)業(yè)間創(chuàng)新成果的交流，促進(jìn)文化旅游創(chuàng)新的擴(kuò)散。
結(jié)束語(yǔ)
項(xiàng)目開(kāi)評(píng)標(biāo)會(huì)上的講話
尊敬的**省**局***副局長(zhǎng)、尊敬的各位評(píng)委、尊敬的各投標(biāo)單位的專家、老師們：
你們好。**市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃項(xiàng)目開(kāi)評(píng)標(biāo)會(huì)議，在各位的努力工作、密切配合和積極支持下，已經(jīng)完成了各項(xiàng)日程。會(huì)議程序規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，評(píng)委團(tuán)提出的中標(biāo)侯選單位建議客觀、公平，達(dá)到了預(yù)期的效果。我代表**市委、市人大、市政府、市政協(xié)對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、老師為本次會(huì)議所付出的努力表示衷心地感謝！
今天這個(gè)會(huì)議上，投標(biāo)單位的講解說(shuō)明各有千秋、各具特色，從不同的角度、不同的深度和廣度勾勒了一幅幅**文化旅游發(fā)展的廣闊前景，給我們以極大的啟迪。評(píng)委的質(zhì)詢和發(fā)言，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，為**文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了十分忠懇的意見(jiàn)和建議。**局長(zhǎng)的講話更是一言中底，揭示了文化旅游發(fā)展規(guī)劃編制的規(guī)律，對(duì)**市文化旅游產(chǎn)業(yè)寄予了很高的期望，具有很強(qiáng)的震撼力。因此，我們今天的收獲不僅是確立了中標(biāo)候選單位，更難得的是專家和老師們給我們上了一堂生動(dòng)、具體的文化旅游知識(shí)課。
發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，是我市“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要內(nèi)容，也是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)市委、政府強(qiáng)力推進(jìn)的重要工作。2008年，我市把科學(xué)編制**市文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加大招商引資力度，整治旅游市場(chǎng)秩序確定為大事之一，昭示著我市的文化旅游事業(yè)正在起步，也預(yù)示著它的發(fā)展和騰飛。
發(fā)展文化旅游事業(yè)，規(guī)劃是龍頭，科學(xué)是先導(dǎo)，必須牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，具體地講，科學(xué)編制**市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，就是要科學(xué)地評(píng)價(jià)**市的文化旅游資源，科學(xué)地對(duì)待**市的市情、民情，科學(xué)地分析**市的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)地確定**市文化旅游發(fā)展的方向和重點(diǎn)，科學(xué)地進(jìn)行時(shí)常定位、開(kāi)展文化旅游促銷和產(chǎn)品包裝等，使規(guī)劃真正起到指導(dǎo)發(fā)展的作用。
今天的會(huì)議之后，將要確定中標(biāo)規(guī)劃單位，這是個(gè)利好消息，也自然給中標(biāo)單位加重了責(zé)任和壓力。借此機(jī)會(huì)，我就進(jìn)一步編制好這個(gè)規(guī)劃談幾點(diǎn)想法。
第一，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合**市實(shí)際。**市人杰地靈，有豐富的旅游資源和深厚的文化底蘊(yùn)，**市人民在長(zhǎng)期的勞作中積淀了濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)情，這是我們開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)牢牢抓住這些基礎(chǔ)和前提，貼近**市的歷史文化、風(fēng)土人情，充分依托和利用**市的旅游資源，努力突出**自己的特色。規(guī)劃編制要體現(xiàn)以人文本的理念，既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，也要實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化，以提高周邊人民的生活水平為目的，以不影響周邊群眾正常生產(chǎn)生活為前提，我們發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的目的就是要帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高、生活環(huán)境的優(yōu)化、文明程度的提高。所以，規(guī)劃的編制必須密切結(jié)合**市實(shí)際，既要從人民的生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，又要體現(xiàn)出**市的特色。**文化旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃是我市大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和依據(jù)，無(wú)論是從景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，還是從基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)上，都必須具有較強(qiáng)的可操作性。
第二，規(guī)劃要有突破性、前瞻性和創(chuàng)造性。我們相信，本次中標(biāo)的規(guī)劃單位具有很強(qiáng)的實(shí)力，具備一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)專家隊(duì)伍，能夠高標(biāo)準(zhǔn)、高端設(shè)計(jì)**市的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。做大做強(qiáng)**市文化旅游產(chǎn)業(yè)，必須要有大手筆、大動(dòng)作，而總體規(guī)劃是依據(jù)和前提。我們希望這個(gè)規(guī)劃在**省乃至全國(guó)是一流的，在文化旅游規(guī)劃上要有突破、有創(chuàng)新，具備發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。
第三，規(guī)劃要堅(jiān)持文化為核心。**市有豐富的歷史文化資源，著名的神醫(yī)扁鵲著就了扁鵲文化，“天下大廟數(shù)鄚州”造就了廟會(huì)文化，長(zhǎng)堤煙柳、白洋月夜、棗林晚渡、十里荷香等景觀和《小兵張嘎》、雁翎隊(duì)的抗日故事產(chǎn)生了白洋淀文化等等。都為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了豐富的文化內(nèi)涵。做產(chǎn)業(yè)就是做文化，景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力都體現(xiàn)在文化上，我們把規(guī)劃確定為“文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃”，將文化放在旅游的前面，就是要通過(guò)文化的滲入、文化的烘托、文化的映襯，使**市旅游彰顯出無(wú)窮的魅力。
第四，規(guī)劃要準(zhǔn)確定位，重點(diǎn)突出休閑旅游。我省提出了打造“環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶”的總體目標(biāo)，將休閑旅游作為市場(chǎng)定位。**市是打造環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，規(guī)劃的編制要緊密結(jié)合這一市場(chǎng)定位，充分利用白洋淀自然資源優(yōu)勢(shì)和豐富的地?zé)豳Y源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)出高檔次、大規(guī)模的休閑旅游產(chǎn)品。
