時間：2023-10-07 08:55:46
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關(guān)鍵詞：教師法律素養(yǎng)；教育懲戒；規(guī)范作用；示范作用
2019年4月開始，教育部對違反教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則的典型案例進行了持續(xù)曝光，嚴厲查處教師違規(guī)違紀(jì)行為，深化教師隊伍建設(shè)[1]。其中，教師違規(guī)懲戒問題成為了“常見”典型。值得反思的是，一方面，在國家的嚴查厲處下，中小學(xué)教育懲戒活動中仍存在教師“以身試法”的情況；另一方面，社會各界對教育懲戒問題的“過度關(guān)注”，也使得部分教師怯于行使懲戒權(quán)。2021年3月1日起施行的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）強調(diào)，實施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循教育性、合法性、適當(dāng)性的原則[2]。教育懲戒步入法治化軌道，必然對教師的法律素養(yǎng)，特別是依法執(zhí)教、依法施懲的能力提出更高的要求。因此，厘清教師法律素養(yǎng)在教育懲戒中的作用，充分運用之，也是當(dāng)前工作的重中之重。
一、教師法律素養(yǎng)的內(nèi)涵與構(gòu)成
法律素養(yǎng)是人的綜合素養(yǎng)的一部分，教師的法律素養(yǎng)是指一個人為了從事教師職業(yè)，經(jīng)過一定的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)所獲得的關(guān)于教師職業(yè)法規(guī)知識、能力以及在此過程中形成的相應(yīng)思想觀念、意識、態(tài)度等。可以說教師的法律素養(yǎng)是由正確的法律認知、豐富的法律情感、堅定的法律信仰和良好的法律能力構(gòu)成的。其中，法律認知主要由公民基本法律常識和職業(yè)法律知識組成，本文對法律認知的研究主要關(guān)注教師職業(yè)法律知識，其中又以權(quán)利義務(wù)知識為核心。學(xué)界也有將法律情感和法律信仰統(tǒng)稱法律意識的，法律情感是初級法律意識，法律信仰則表現(xiàn)為對法律權(quán)威的敬畏和對法律價值要素的認同，是較高級的法律意識。法律能力是教師在執(zhí)教活動中可以合理地運用法律知識、法律意識處理問題，維護自身和學(xué)生法律權(quán)益不受侵犯，監(jiān)督權(quán)利與義務(wù)運行的能力。教師的法律能力是教師法律素養(yǎng)的外在體現(xiàn)，也是判定其法律素養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，要求教師在教育教學(xué)活動中將依法執(zhí)教落實到各個環(huán)節(jié)，要求教師的教育教學(xué)行為要在法律允許的范圍內(nèi)進行。良好的法律素養(yǎng)是支撐教師依法執(zhí)教、履職的基礎(chǔ)。教育懲戒作為教師行使教育懲戒權(quán)的具體體現(xiàn)，將其全面納入法治軌道，要求教師具有良好的法律素養(yǎng)，以便有效地規(guī)范自身的教育懲戒行為。
二、教師法律素養(yǎng)在教育懲戒中具有規(guī)范作用
教育懲戒是通過對偏差行為施與否定性制裁，避免偏差行為的再次發(fā)生，以促進合范行為產(chǎn)生和鞏固的一種教育手段[3]。學(xué)生作為發(fā)展的個體，其知識結(jié)構(gòu)、心理素質(zhì)、價值觀念等各方面還不夠成熟，學(xué)生的外在行為很難完全合理與正確，而在實踐中，學(xué)生違規(guī)行為的嚴重程度往往與違規(guī)行為的發(fā)生頻率成反比，學(xué)生那些破壞程度較低的違規(guī)違紀(jì)行為恰恰是發(fā)生頻率較高的行為?！兑?guī)則》中指出，在課堂教學(xué)、日常管理中，對違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為輕微的學(xué)生，教師可以當(dāng)場實施必要的懲戒。教師成為了教育懲戒活動的主要承擔(dān)者，教師所具備的法律素養(yǎng)將直接影響教師教育懲戒行為的正當(dāng)化、合法化。1.教師法律素養(yǎng)不足妨礙教育懲戒行為的正當(dāng)性教師懲戒行為的正當(dāng)性是指教師實施懲戒符合法律法規(guī)要求，符合社會倫理規(guī)范，得到了社會成員的普遍認可[4]。一方面，伴隨人們法律意識的增強，權(quán)利意識的提升，學(xué)生在教育活動中的主體地位、學(xué)生權(quán)利開始逐漸受到社會各界的重視，強調(diào)維護學(xué)生的權(quán)利與尊嚴。部分教師因?qū)逃煞ㄒ?guī)的認知不足，對法律框架下師生間的權(quán)利義務(wù)不夠清晰，對教育懲戒的法律限度了解不夠等，沒有意識或能力明確區(qū)分教育懲戒與體罰、變相體罰。教師懲戒行為的正當(dāng)性隨之也受到了嚴重的沖擊和挑戰(zhàn)。另一方面，個別媒體輿論的片面報道，放大了學(xué)生的權(quán)利，壓制了教師懲戒權(quán)，部分教師因不具備良好的法律意識、法律能力，在外部壓力裹挾下，不敢、不愿行使懲戒權(quán)，以此來規(guī)避沖突。這引起了社會各界的廣泛關(guān)注。在廣泛征集意見和建議后，教育部了《規(guī)則》，旨在把教育懲戒納入法治軌道，以便指導(dǎo)和規(guī)范教師的懲戒行為，更好地落實立德樹人根本任務(wù)。2.教師基本法律素養(yǎng)是教育懲戒的底線法律素養(yǎng)良好的教師擁有相對完備的教育法律知識，能夠有意識地用教育法律知識處理身邊的問題，將法律精神貫徹到教育管理活動中，應(yīng)用到教育懲戒實踐中。首先，正確的法律知識可以讓教師明確自身所擁有的權(quán)利和義務(wù)。掌握教育懲戒相關(guān)的法律法規(guī)，明確教師懲戒權(quán)作為教師依法對違規(guī)學(xué)生進行懲戒的管理權(quán)，是伴隨教師職業(yè)的產(chǎn)生而存在并得到了法律的授權(quán)，放棄行使懲戒權(quán)最終會影響教育教學(xué)活動的效果，不利于學(xué)生規(guī)則意識、法治意識的養(yǎng)成。其次，正確的權(quán)利義務(wù)觀有利于教師恰當(dāng)?shù)乇Ｗo和約束學(xué)生的權(quán)利。學(xué)生擁有國家公民和受教育者的雙重身份，享受憲法規(guī)定的公民權(quán)利和作為受教育者的各項權(quán)利。教師懲戒權(quán)的行使應(yīng)尊重和保護學(xué)生合法權(quán)益，但要在合理的范圍內(nèi)，不能超越法律的邊界。再者，擁有法律信仰的教師更傾向于維護法律的公平和正義，在實施教育懲戒時堅持程序正當(dāng)。最后，教師良好的法律能力意味著教師可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行事，將教育懲戒的主體、客體、內(nèi)容、依據(jù)、限度等各要素約束在法律邊界內(nèi)。因此，教師良好的法律素養(yǎng)是促使教師懲戒行為正當(dāng)性回歸的關(guān)鍵因素。同時，教師法律素養(yǎng)的高低不僅影響教師的懲戒行為，對學(xué)生行為的養(yǎng)成也同樣重要。
三、教師法律素養(yǎng)在教育懲戒中具有示范作用
教書育人是教師的基本職責(zé)，學(xué)生是在教師的言傳身教中發(fā)展起來的，教師勞動的示范性特點決定了他們對待學(xué)生的態(tài)度和言行，對學(xué)生有著潛移默化的影響[5]。教育懲戒出于教育改善的動機，通過積極管教及時糾正學(xué)生錯誤言行，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識、責(zé)任意識。學(xué)生出現(xiàn)偏差行為的時候，內(nèi)心會產(chǎn)生不安、愧疚、恐懼等心理狀態(tài)，此時對其展開的教育更能影響學(xué)生的心理。教師教育懲戒中表現(xiàn)出的法律素養(yǎng)對學(xué)生行為的養(yǎng)成具有“示范”作用。值得注意的是，這種“示范”，既有具有積極影響的正示范，也具有消極影響的負示范。1.教師依法懲戒的行為是以身作則的法治教育（1）教師法律知識的運用促進學(xué)生法律知識的掌握。教育懲戒的實施過程是關(guān)乎師生合法權(quán)益的活動過程，《規(guī)則》中也指出“學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校學(xué)生特點，依法制定、完善校規(guī)校紀(jì)，明確學(xué)生行為規(guī)范，健全實施教育懲戒的具體情形和規(guī)則”。通過對教育懲戒規(guī)則的學(xué)習(xí)，學(xué)生可以清晰地了解教育懲戒是有目的、有依據(jù)、有程序的教育管理活動，教師依法實施懲戒的行為會加深學(xué)生對自身權(quán)利、義務(wù)的認識。（2）教師依法懲戒的行為促進學(xué)生規(guī)則意識的養(yǎng)成。教師依法實施懲戒也會增強學(xué)生的法治信任感，當(dāng)一個人認為通過法律的遵守可以獲得公正的對待時，他才會自愿地遵守社會的規(guī)則。青少年對學(xué)校和教師的信任對于規(guī)范行為的紀(jì)律非常重要，這種信任可以作為一種心理框架，影響學(xué)生對制度規(guī)則和懲戒的反應(yīng)。一般來說，信任老師的青少年在學(xué)校表現(xiàn)出更多的合作行為，學(xué)生對學(xué)校和教師的信任與遵守規(guī)則的行為呈正相關(guān)。教師秉持“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)需擔(dān)責(zé)”的基本法理實施教育懲戒，可以加強和深化學(xué)生的紀(jì)律意識、規(guī)則意識和法治意識。（3）教師依法懲戒的行為影響學(xué)生的問題處理方式。“法”只有從存在的制度形式轉(zhuǎn)化為實踐的行為狀態(tài)，才能真正成為約束人的行為規(guī)則。作為學(xué)生成長過程中的關(guān)鍵他者，教師的行為會得到學(xué)生的關(guān)注和有意無意的模仿。一方面，教師對教育懲戒中師生權(quán)義的準(zhǔn)確區(qū)分會促進學(xué)生法律知識與實踐的結(jié)合，對學(xué)生處理日常生活問題提供直接的指引。另一方面，教師采取合法手段維護自身與學(xué)生合法權(quán)益不受侵害，明確權(quán)利維護和救濟的具體路徑，會為學(xué)生合法行使權(quán)利、維護權(quán)利提供示范，對學(xué)生處理問題的思想和方式產(chǎn)生直接的影響，成為學(xué)生行為模仿的對象。除此之外，在教育懲戒實踐中，最讓教師和學(xué)?！邦^疼”的莫過于因教育懲戒而產(chǎn)生的糾紛事件。糾紛事件不但會影響教育教學(xué)秩序、影響涉事教師或?qū)W校的形象，嚴重時會給教師和學(xué)生帶來長久的消極影響，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。糾紛的產(chǎn)生固然不是師生雙方所期望的，糾紛背后的深層因素更應(yīng)該引起重視。教師依法實施懲戒的行為會影響學(xué)生和家長對待教育懲戒的態(tài)度和做法。2.教師違規(guī)懲戒的行為對學(xué)生產(chǎn)生負面侵權(quán)“示范”（1）學(xué)生會對教師侵權(quán)行為進行效仿。教師作為依法實施懲戒的主體，其法律素養(yǎng)如何是影響教育懲戒效果優(yōu)劣的一個重要因素。教師的懲戒行為不但會對學(xué)生產(chǎn)生積極的影響，還可能會產(chǎn)生消極的影響。有些教師由于法律素養(yǎng)不強，在教育懲戒的過程中，存在著侵犯學(xué)生合法權(quán)益的現(xiàn)象，包括對學(xué)生實體性權(quán)利和程序性權(quán)利的侵犯，前者主要包括學(xué)生的受教育權(quán)、人身自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等，后者主要包括知情權(quán)、陳述權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)等。班杜拉在其社會學(xué)習(xí)理論中指出，在現(xiàn)實生活別是在行為習(xí)得上，大多數(shù)人是通過觀察和模仿實現(xiàn)的，尤其是對榜樣“示范”的模仿。對于教師的違規(guī)懲戒行為學(xué)生通常也會認為是合理的，進而運用到日常同學(xué)關(guān)系的處理中。（2）教師的體罰行為容易助長學(xué)生的暴力傾向。被體罰者及經(jīng)常旁觀體罰的學(xué)生會認為，“動手”是解決問題的有效方式。加之一些不良媒體肆意傳播充斥暴力的不良信息，青少年接觸不良信息的風(fēng)險大大提升，使得青少年在面對同學(xué)間、人際間的摩擦?xí)r，極易將暴力意識付諸現(xiàn)實來處理矛盾，這也成為了一部分校園欺凌的濫觴。體罰不但不利于教育懲戒效果的實現(xiàn)，而且會給學(xué)生帶來直接的身心傷害，侵害學(xué)生人身權(quán)。我國多部教育法律法規(guī)中都明確規(guī)定禁止體罰。在司法上，體罰適用于故意傷害罪[6]。過度懲戒行為極易給當(dāng)事人內(nèi)心帶來嚴重創(chuàng)傷，使學(xué)生發(fā)生認知偏移，嚴重時可能產(chǎn)生人格偏執(zhí)的傾向，逐步產(chǎn)生具有攻擊傾向的行為。教師作為學(xué)生的行為學(xué)習(xí)對象，當(dāng)其行為使學(xué)生產(chǎn)生了委屈或不服氣的情緒時，學(xué)生也極易在情緒失控的狀態(tài)下，以沖動的非理性狀態(tài)做出不恰當(dāng)?shù)男袨?。因此，有必要深入考慮教師應(yīng)如何通過教育懲戒實現(xiàn)對學(xué)生的積極影響。
四、教師法律素養(yǎng)在教育懲戒中的體現(xiàn)
為了在教育懲戒中有效地規(guī)范自身行為，實現(xiàn)對學(xué)生“善”的積極引導(dǎo)，教師要將法律知識、法律意識、法律能力的運用貫穿于教育懲戒活動的始終，遵循教育規(guī)律，遵循法治原則，堅守公平和正義，依法行使懲戒權(quán)。1.依法施懲要求教師樹立正確的權(quán)義觀權(quán)義觀也叫權(quán)利意識和義務(wù)意識，權(quán)利意識是人們對于一切權(quán)利的認知、理解和態(tài)度，是人們對于實現(xiàn)其權(quán)利方式的選擇，以及當(dāng)其權(quán)利受到損害時以何種手段予以補救的心理反應(yīng)[7]。教師正確的權(quán)利觀是指教師認知和理解其依法享有的權(quán)利及其價值，掌握如何自覺地在法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)行使權(quán)利，避免損害其他主體的合法權(quán)益。相應(yīng)地，義務(wù)意識是指人們對于依法應(yīng)履行以及如何履行的義務(wù)的認知和態(tài)度。教師正確的義務(wù)觀是指教師理解其應(yīng)履行的義務(wù)及其必要性，明確履行義務(wù)的方式及未履行義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任并能理解權(quán)利與義務(wù)相互統(tǒng)一的關(guān)系。與傳統(tǒng)的師尊生輕的師生關(guān)系不同，現(xiàn)代社會中的師生關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化，師生之間是教育、管理、保護的關(guān)系，也是民主平等的關(guān)系，權(quán)利與義務(wù)也被賦予了更多的道德與法律內(nèi)涵。因此在日常的教育管理活動中教師要正確地看待自身與他人的權(quán)利與義務(wù)。2.依法施懲要求教師懲戒行為于法有據(jù)教師要保證其教育懲戒行為的合法性，包括實質(zhì)合法和形式合法，即教師懲戒行為不但應(yīng)該在教育法律規(guī)范的框架下進行，還要與相關(guān)的法律法規(guī)的設(shè)定理念相符合。具體而言，首先，教師實施教育懲戒的依據(jù)包含兩個基本要素：其一是懲戒權(quán)行使所依據(jù)的規(guī)范性文件，包括教育法律法規(guī)、教育懲戒規(guī)則以及已經(jīng)公布的得到大多數(shù)人認可的校規(guī)校紀(jì)、班規(guī)班紀(jì)等規(guī)章制度；其二是懲戒權(quán)行使的明確客體，即學(xué)生所缺失的特定義務(wù)[8]。教育懲戒有合法依據(jù)是其形式合法的必要前提。其次，教師懲戒權(quán)是教師職業(yè)自主性保障的權(quán)利和職責(zé)，不可以放棄，并且要對教師懲戒權(quán)的確立和行使進行必要的限制[9]。《規(guī)則》中列舉了教師可以采取的懲戒方式，同時也為教師懲戒行為列出了負面清單，明確了教師違規(guī)懲戒應(yīng)承擔(dān)的后果。教師實施懲戒時，對懲戒措施和懲戒力度的選擇擁有相應(yīng)的自由裁量權(quán)，要求教師保障教育懲戒的實質(zhì)合法，把教育法律法規(guī)作為科學(xué)育人的有效抓手。3.依法施懲要求教師保障懲戒程序正當(dāng)教育懲戒是個動態(tài)的過程，除了保證依據(jù)合法，還應(yīng)保障程序正當(dāng)。程序是法治的保障，教師懲戒權(quán)的行使必須用程序加以約束，這在一定程度上可以制約權(quán)力行使的隨意性，有利于保障公平正義。規(guī)范教育懲戒的設(shè)定和實施主體正當(dāng)行使職權(quán)，保護受教育者的權(quán)利是將正當(dāng)程序原則引入教育懲戒制度的核心價值體現(xiàn)[10]。正當(dāng)程序?qū)嶓w價值與程序價值相連接，具體表現(xiàn)在，教育懲戒中教師踐行“正當(dāng)程序”并推動“程序正當(dāng)”。在教育懲戒實踐中，教師作為主要實施主體，正當(dāng)行使職權(quán)，保護學(xué)生合法權(quán)益的行為模式受教師法律素養(yǎng)的直接指引。當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)偏差行為需要實施懲戒時，從違規(guī)事實的認定、情節(jié)的判定、學(xué)生的申辯，到具體懲戒方式、懲戒時限和場合的選擇、對學(xué)生及家長的告知義務(wù)都需要教師秉持程序正當(dāng)。尤其是隨著我國教育懲戒制度的不斷完善，教師良好的法律素養(yǎng)將是保證教育懲戒程序正當(dāng)，規(guī)范教師教育懲戒行為的保障。4.依法施懲要求教師把握懲戒權(quán)的法律邊界權(quán)利與權(quán)利的約束總是相伴而生，作為教師職業(yè)權(quán)利的懲戒權(quán)也不例外。權(quán)利都有特定的邊界，劃分并把握權(quán)利邊界是避免權(quán)利沖突的必要手段。教師懲戒權(quán)的法理支撐、法律規(guī)制共同勾勒了其法律邊界并表征在懲戒權(quán)行使的基本原則、懲戒方式的選擇以及懲戒與體罰、懲戒與侵權(quán)的界限上[11]。只有把握住教師懲戒權(quán)行使的法律邊界，才能保障教育懲戒價值與效用。教師首先要能夠準(zhǔn)確區(qū)分教育懲戒與侵權(quán)行為，特別是教育管理實踐中常見的對懲戒與體罰、留置與侵害學(xué)生人身自由權(quán)、沒收與侵害學(xué)生財產(chǎn)權(quán)、停課與侵害學(xué)生受教育權(quán)等的界分?！兑?guī)則》中指出禁止“以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰”以及“超過正常限度的罰站、反復(fù)抄寫”等間接帶來身心傷害的變相體罰。為教育懲戒和體罰的界分提供了參考，指出了課后教導(dǎo)、暫扣學(xué)生違規(guī)物品等方面的規(guī)定。但懲戒規(guī)則作為指導(dǎo)性、規(guī)范性文件，是無法囊括現(xiàn)實中可能出現(xiàn)的所有情況的。故實施教育懲戒還需要把握教育法律法規(guī)背后所蘊含的法律精神，主要指道德人文精神[12]。教育具有強烈的道德倫理性，而教育的獨特性決定了教育法律法規(guī)相對于社會法律更具張力。教師對教育法律規(guī)范的運用在其職業(yè)道德調(diào)節(jié)下更具活力，促使教育懲戒最大限度地發(fā)揮其正向作用，始終圍繞“育人”而展開。綜上所述，教師的法律素養(yǎng)對自身懲戒行為具有規(guī)范作用，對學(xué)生行為養(yǎng)成具有“示范”作用，教師必須不斷地學(xué)習(xí)教育法律知識，增強對現(xiàn)實中法律現(xiàn)象的敏感度，在實踐中提升自身法律能力。通過依法實施教育懲戒，實現(xiàn)對學(xué)生違規(guī)行為的改善和積極行為的引導(dǎo)，充分展現(xiàn)依法施懲背后所蘊含的法治、正義、育人精神。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：法律素養(yǎng)；學(xué)前教育師范生；培養(yǎng)途徑
一、學(xué)前教育師范生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀
1.法律課程單一化
當(dāng)前高校對法律專業(yè)學(xué)生開設(shè)的法律素養(yǎng)提升課程中使用的是《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這本教材，它是教育部頒發(fā)的全國高校大學(xué)生統(tǒng)一使用教材。教材內(nèi)容包括大學(xué)生適應(yīng)期教育、品德教育、情感教育和法制教育。法制教育只是其中的一部分，從涉及知識點的廣度和內(nèi)容的深度來說，都是比較淺顯的。學(xué)生們只能從中了解一點和生活相關(guān)的法律知識，實用性不是很強。除此之外，高校沒有對師范生再開設(shè)其他的法律相關(guān)課程，也沒有提供輔助教材。學(xué)生對教師法和兒童法都缺少了解的途徑，而這些和他們未來的職業(yè)是息息相關(guān)的。
2.理論教學(xué)形式化
目前我國高校把《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課程作為公共必修課，上課普遍是大班額面授，上課教室同時容納不同班級和不同專業(yè)的學(xué)生，生源不同，人數(shù)眾多。教師主要通過講授法向?qū)W生們講解知識點，對全體同學(xué)采用同一種方法。教師只管授課，在規(guī)定課時講完大綱規(guī)定的內(nèi)容，一味講授，課堂枯燥無味，拘泥于形式，不問成效，也不關(guān)心學(xué)生的專業(yè)發(fā)展需求，學(xué)生們也只是為了考試而學(xué)習(xí)，沒有主動性和積極性。理論教學(xué)形式化傾向明顯。
3.教育成效低質(zhì)化
現(xiàn)在我國高校大學(xué)在校生都是“90后”，他們思想自由，自主性強，面對的社會環(huán)境更加復(fù)雜，缺少相關(guān)的法律素養(yǎng)，會使他們的人身和財產(chǎn)安全受到損失而不自知。高校的任課教師只管授課，不問成效，不注重增強他們的法律技能，很多同學(xué)不懂得如何保護自己。新聞中時有報道，高校學(xué)生參與“校園貸”，導(dǎo)致巨債壓身，被威脅，甚至恐嚇，將自己陷入危險境地。還有一些大學(xué)生輕信他人，誤入歧途，被帶入傳銷組織無法逃離。還有學(xué)生陷入網(wǎng)絡(luò)詐騙的、替代他人參加考試的等現(xiàn)象層出不窮，這些都說明很多大學(xué)生對身邊的違法亂紀(jì)事情缺少判別能力，不懂得運用法律知識保護自己，也不會通過法律渠道捍衛(wèi)自己的權(quán)利。更有甚者，經(jīng)?？吹浇處燇w罰或侵犯學(xué)生的報道，有些教師知法犯法，有些教師根本就沒有這方面的法律意識，這些事件讓觀者義憤填膺，其中顯示出來的法律素養(yǎng)缺失問題是我們高校教育體系必須面對的問題。
二、學(xué)前教育師范生法律素養(yǎng)缺失的原因
大學(xué)生法律素養(yǎng)缺失是由多種因素引起的，本文將從以下幾點進行分析。
1.高校重視程度不夠，課程定位不準(zhǔn)確
高校的重視程度不夠是導(dǎo)致學(xué)前教育師范生法律素養(yǎng)欠缺的重要原因之一。當(dāng)前高校教育中把教學(xué)的重點放在對學(xué)生專業(yè)知識的教授和專業(yè)技能的培養(yǎng)上，他們更加關(guān)注學(xué)生在校期間是否通過學(xué)習(xí)具備較高的專業(yè)水平，能否為將來就業(yè)做好準(zhǔn)備，為學(xué)校提交一份較好的就業(yè)答卷。此外，學(xué)校重視學(xué)生在專業(yè)方面是否能夠獲得成就和獎項，為學(xué)校爭得榮譽。在學(xué)生的法律素養(yǎng)培養(yǎng)方面關(guān)注太少，只是安排教職人員完成教育部規(guī)定的教材教學(xué)任務(wù)，沒有從學(xué)生的特殊需求出發(fā)，安排與學(xué)生專業(yè)相關(guān)的法律課程和輔助資料。并且普遍把對學(xué)生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)納入品德教育之中，法律教育的獨特地位在高校教育中難以凸顯。
2.教師水平參差不齊，教學(xué)形式單一
高校教育體系中極少有法律專業(yè)的教師任教，很多高校甚至沒有，所涉及的課程也都是由德育教師統(tǒng)一擔(dān)任，教師們教學(xué)水平參差不齊，他們自身法律知識欠缺，專業(yè)性不強，在教學(xué)中難免避重就輕，難以給學(xué)生提供系統(tǒng)的、扎實的法律知識。并且在教學(xué)過程中，教師們大都是一如既往的講授理論知識，教師單一的講，學(xué)生單一的聽，教學(xué)形式單一，課堂略顯枯燥。學(xué)生對這些法律知識只有淺顯的認識，更不能談及理解和應(yīng)用了。
3.理論與實踐相脫離，教學(xué)缺少成效
在學(xué)?，F(xiàn)有的法律課程中，教師也只是在課堂上進行理論講授，加之教學(xué)方法是傳統(tǒng)的講授法，任課教師法律背景欠缺，故而不能很好的將理論與實踐相結(jié)合，即便能夠在教學(xué)中舉例說明，也與學(xué)生所關(guān)注的問題相差甚遠。這樣的教學(xué)缺少成效，并不能幫助學(xué)生很好的提高他們的法律素養(yǎng)，反而使學(xué)生厭煩課堂。
三、提升學(xué)前教育專業(yè)師范生法律素養(yǎng)的途徑
較高的法律素養(yǎng)可以幫助個體成為更好的社會人，可以使學(xué)前教育專業(yè)的師范生更加明確自身所擁有的權(quán)利和義務(wù)，在關(guān)鍵時刻能夠運用法律知識保護自己，也為勝任未來的工作崗位做好準(zhǔn)備，為成為一個遵法守紀(jì)的社會工作者打好基礎(chǔ)。所以，提升學(xué)前教育師范生的法律素養(yǎng)是一項重大的任務(wù)。
1.掌握法律知識，助其法律素養(yǎng)提升
掌握相關(guān)的法律知識是提升法律素養(yǎng)的前提，只有具備扎實的基礎(chǔ)知識，才能在行動中有正確的引領(lǐng)。在當(dāng)前的高校教育中，教學(xué)主管部門要在課程設(shè)置上進行調(diào)整，在完成教育部規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容的同時，要針對不同專業(yè)學(xué)生的不同需求給予特別關(guān)注。對學(xué)前教育專業(yè)師范生的法律素養(yǎng)培養(yǎng)課程要進行增設(shè)，讓他們能夠了解到與他們自身和專業(yè)相關(guān)的法律知識，能夠了解作為學(xué)生所擁有的權(quán)利和義務(wù)，未來走上教師工作崗位所擁有的權(quán)利和義務(wù)?！督處煼ā贰段闯赡耆吮Ｗo法》和《兒童權(quán)利公約》等與自身專業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)都應(yīng)該由專業(yè)教師進行教學(xué)，幫助學(xué)生對這類知識進一步理解和掌握。
2.加強法律能力培養(yǎng)，促其法律素養(yǎng)提升
法律是一門理論聯(lián)系實踐的課程，在教學(xué)中，教師要注重將理論與實踐相結(jié)合，對社會中發(fā)生的與本專業(yè)學(xué)生相關(guān)的違法事件進行分析，讓學(xué)生從真實的案例中學(xué)到法律知識。此外，教師要引導(dǎo)學(xué)生走出課堂，通過不同的形式幫助學(xué)生提高他們的法律素養(yǎng)，將理論知識運用到實踐之中。[2]在校園中開設(shè)法制宣傳欄，定期更新相關(guān)法律知識，拓寬學(xué)生們的視野。開展法律主題的文娛活動，利用小品、相聲等活動形式，讓學(xué)生在活動的參演和觀摩中切身體會法律知識的重要性?？梢蚤_展校園法制文化節(jié)，成立學(xué)生普法宣傳隊，將法律知識普及到校園的各個角落，還可以走出校門，走上街頭，向來往的行人進行法制宣傳教育，既服務(wù)了社會，又加強了自身的知識掌握。另外，學(xué)校還可以帶領(lǐng)學(xué)生去與法律相關(guān)的部門進行參觀和學(xué)習(xí)，比如律師事務(wù)所、看守所、監(jiān)獄等機構(gòu)，可以讓學(xué)生身臨其中，切身感受違法亂紀(jì)的后果，明白遵紀(jì)守法的重要性。
關(guān)鍵詞：學(xué)前教育師范生；法律素養(yǎng)；培養(yǎng)
中圖分類號:D91104 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-723X(2012)06-0047-03
一、重視學(xué)前教育師范生現(xiàn)代法律
素養(yǎng)培養(yǎng)的必要性 幼兒園活動的科學(xué)性、規(guī)范性要求幼兒教師具有一定的法律素養(yǎng)。學(xué)前教育教師自身的法律素養(yǎng)影響著其教學(xué)、保育行為的合法性。幼兒園中教師侵犯幼兒權(quán)益的侵權(quán)行為，很大程度上是其不懂法、不守法造成，嚴重影響其教學(xué)工作的合法性、保育工作的科學(xué)性，甚至于影響其自身的職業(yè)形象。因此，必須重視學(xué)前教育師范生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)，有效規(guī)范教學(xué)行為和保育行為。
二、學(xué)前教育師范生現(xiàn)代法律
素養(yǎng)培養(yǎng)的主要內(nèi)容 我國陸續(xù)出臺了一系列保護幼兒權(quán)利的法律、法規(guī)和行政規(guī)章，以《中華人民共和國憲法》這一根本法為依據(jù)，在學(xué)前教育這一領(lǐng)域，國家于1989年頒布了《幼兒園管理條例》、1996年頒布《幼兒園工作規(guī)程》，對幼兒享有的權(quán)利以及合法權(quán)益的保護作出了明確的、具體的規(guī)定。2001年，在對幼兒主體性認識提到一個新的高度的情況下，又出臺了《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，進一步對幼兒的發(fā)展提出詳細的規(guī)定，對尊重幼兒、保護幼兒健康成長提供了政策上的指導(dǎo)和法律上的保證。
（一）平等對待幼兒的法律意識
我國《憲法》在對公民基本權(quán)利的規(guī)定中，公民的平等權(quán)成為最首要的一項權(quán)利?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定，在法律面前人人平等，幼兒作為法律意義上的獨立的公民，平等地享有政治、經(jīng)濟、文化的權(quán)利，《憲法》保障每一個幼兒享有平等的教育資源，有一個依法治園的和諧環(huán)境，享有受到公平待遇的權(quán)利，受到成人的公平對待?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第29條明確指出：“教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個體差異，因材施教，促進學(xué)生的充分發(fā)展。教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對學(xué)生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益”。因此，平等法律意識的形成，是學(xué)前教育師范生最基本的法律素養(yǎng)的體現(xiàn)。
（二）尊重幼兒人格的法律意識
法國思想家盧梭在其《愛彌爾——論教育》一書中提到，兒童雖然不是成人，但也不是成人的寵物和。他首先是一個“人”，是一個有自己的意識和情感的人。我國法律規(guī)定，人生來就享有人格權(quán)，公民的人格尊嚴不受侵犯。幼兒其主體性的特點體現(xiàn)著其自身存在的價值，他同樣擁有法律上的基本人權(quán)。幼兒的身份具有雙重意義，其既是一個具有獨立人格的人，又是一個正在發(fā)展中的人；其既是一個社會公民，又是一個未成年的公民，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)全面發(fā)展與充分發(fā)展，是每個兒童的權(quán)利?，F(xiàn)代教育理論充分強調(diào)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)主體的角色，《中華人民共和國教師法》第8條中也規(guī)定教師應(yīng)當(dāng)履行“關(guān)心、愛護全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”的義務(wù)。因此，對于學(xué)前教育師范生的培養(yǎng)，必須培養(yǎng)其尊重幼兒人格的法律意識，以幼兒的需要出發(fā)設(shè)計教學(xué)活動，充分考慮其年齡特征安排教育教學(xué)游戲和保育工作，使其發(fā)揮主動性、積極性，體現(xiàn)其主體性角色，不能把成人的不合理觀點及方法強加于他們，同時也不能放任幼兒自然、自由發(fā)展，需要加強對其的引導(dǎo)，平等地與他們進行溝通，從而促進幼兒健康人格的形成。
（三）保護幼兒人身自由權(quán)的法律意識
幼兒的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等，是其具體人格權(quán)的體現(xiàn)，也是人身自由權(quán)的保護內(nèi)容。人身自由權(quán)，是《憲法》對公民基本權(quán)利保護內(nèi)容之一，是公民參加社會生活和享受其他自由權(quán)利的基礎(chǔ)和前提。《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的人格尊嚴不受侵犯，禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害”；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》也規(guī)定：“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點給予特殊、優(yōu)先保護，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯”，“學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為”，“任何組織和個人不得披露未成年人的個人隱私”。作為與幼兒相處的教師而言，建立人身自由權(quán)的保護意識，是其愛護幼兒的根本體現(xiàn)，也是職業(yè)素養(yǎng)的最基本要求。
（四）保護幼兒主動學(xué)習(xí)、接受教育的法律意識
《中華人民共和國憲法》第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，《中華人民共和國未成年人保護法》第14條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生的受教育權(quán)，不得隨意開除未成年學(xué)生?！眱和碛惺芙逃臋?quán)利，擁有學(xué)習(xí)和發(fā)展的基本權(quán)利，保障幼兒生存、學(xué)習(xí)和發(fā)展的基本權(quán)利，這是我國憲法賦予每一個公民的基本權(quán)利，對于作為獨立主體的幼兒也不例外?，F(xiàn)代心理學(xué)研究認為，幼兒對世界的探究，更多地體現(xiàn)為“游戲”活動，在活動中自我完成知識建構(gòu)，這就是幼兒的“學(xué)習(xí)”，是一種本能需要，也是解決問題的主要方式，兒童認知發(fā)展水平的特點決定了這一學(xué)習(xí)過程具有一定的自主性。因此，從維護幼兒權(quán)利的法律角度，樹立創(chuàng)造幼兒主動學(xué)習(xí)的環(huán)境和活動的觀念，這就需要幼兒園的教師在這方面的法律素養(yǎng)得到提高。
三、學(xué)前教育師范生現(xiàn)代法律
關(guān)鍵詞 師范生 教育法律素養(yǎng) 教育法律
中圖分類號：G652 文獻標(biāo)識碼：A
Survey and Research on Normal Students'
Literacy Situation of Education Law
LI Jing， GAO Rui
（School of Education Science， Hangzhou Normal University， Hangzhou， Zhejiang 310036）
Abstract Education legal literacy is one of professionalism teachers should have， and is also one of professionalism normal students must have. Legal literacy training and education for the growth of normal students is necessary for the development of education also has important practical significance. However， normal students in colleges and universities generally weak literacy education laws， resulting in one of the main reasons for this phenomenon is the law school of their education is not enough emphasis on literacy training. Therefore， strengthening the relevant degree course， increase the proportion of education teaching legal knowledge， the creation of good educational legal environment， and promote normal students' self-improvement， in order to effectively develop legal literacy education of normal students.
Key words normal students； education law literacy； education law
1 研究背景和問題的提出
1.1 問題的提出
“依法治國”是建設(shè)中國特色社會主義文化的重要條件，是國家長治久安的重要保障。在“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的時代背景下，教育也日益朝法制化的軌道邁進。“加強教育法制建設(shè)，全面推進依法治教”已經(jīng)成為當(dāng)今教育發(fā)展的重要命題。①然而，在現(xiàn)代社會的教育環(huán)境下，像佛山市“女教師體罰小學(xué)生面壁磨嘴直至出血”、陜西省的“讓50名學(xué)生輪扇耳光”等等這些教師體罰、變相體罰傷害學(xué)生，侮辱學(xué)生人格、侵犯學(xué)生權(quán)益的事件卻是屢見不鮮。更有甚者，許多教師對于自己的違法行為一無所知。由此可見，教師的教育法律素質(zhì)較低，教育法律素養(yǎng)欠缺。
筆者認為，教師職前法律素養(yǎng)教育的缺乏可能是導(dǎo)致教師法律素養(yǎng)不足非常重要的一個原因。為此，筆者對師范生教育法律素養(yǎng)的現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究，希望通過這一研究，能找到提升師范生教育法律素養(yǎng)的方法。
1.2 概念的界定
所謂教師的教育法律素養(yǎng)，是指教師在從事教育工作中認識、掌握和運用教育法律的能力或素質(zhì)，其通常是通過教師掌握教育法律知識、具備教育法律意識和教育法律行為表現(xiàn)出來的。也就是說，教師的教育法律素養(yǎng)分為三個方面的內(nèi)容：教師的教育法律知識、教育法律意識和教育法律行為。②
2 研究設(shè)計
2.1 研究對象
“師范生教育法律素養(yǎng)現(xiàn)狀”的研究主要是針對就讀師范專業(yè)院校的學(xué)生進行調(diào)查研究，筆者以杭州師范大學(xué)為例，選取了小學(xué)教育，學(xué)前教育，漢語言文學(xué)，體育教育四種師范專業(yè)大一、大二的師范生進行了調(diào)查。
2.2 研究方法
2.2.1 問卷調(diào)查法
筆者主要采用問卷調(diào)查法。在設(shè)計問卷前，筆者通過查閱相關(guān)資料和研究，參考部分大學(xué)生法律素養(yǎng)的調(diào)查問卷，自行設(shè)計本問卷。筆者主要從教育法律意識、教育法律知識和教育法律行為三個維度來設(shè)計問卷，一共21道題，其中前20個為選擇題，分為單選題和多選題。
2.2.2 訪談法
筆者在教育見習(xí)活動中，針對學(xué)校里發(fā)生的一些日常違法行為，有意識地與周圍師范生進行交流探討，在輕松自在的交流環(huán)境中，使得受訪者充分表達自己的看法和意見，從而獲得所需要的信息。在訪談結(jié)束后，針對這些信息進行一定的整理，以供論文分析需要。
2.3 研究數(shù)據(jù)統(tǒng)計
筆者選取了杭州師范大學(xué)師范專業(yè)的本科學(xué)生作為調(diào)查樣本共發(fā)放了180份問卷，回收了問卷171份，其中有效問卷為149份，有效率為87%，符合樣本數(shù)據(jù)要求，所得結(jié)果可以作為參考。獲取數(shù)據(jù)后，運用Excel等相關(guān)軟件進行統(tǒng)計得出相應(yīng)的結(jié)論。
3 調(diào)查結(jié)果與分析
根據(jù)問卷、訪談結(jié)果，結(jié)合筆者的思考，得出以下數(shù)據(jù)分析：
3.1 師范生教育法律意識現(xiàn)狀
3.1.1 師范生對教育法律的評價
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，61%的師范生都認為教育法律與學(xué)習(xí)、工作、生活關(guān)系密切，25%認為關(guān)系不大，12%的人不清楚教育法律與自己的生活、學(xué)習(xí)還有工作是否有關(guān)系，還有2%的覺得與自己沒有任何關(guān)系。可見，師范生的教育法律意識有待提高。
3.1.2 師范生維權(quán)救濟意識現(xiàn)狀
在遇到侵權(quán)行為時，師范生想到使用法律手段維護自己權(quán)益的人只有13%，且在19個人中，只有一個人想到使用訴訟救濟，絕大多數(shù)的人都選擇了與學(xué)校協(xié)商，把希望寄托在和解上，而忽視了法律武器。
3.2 師范生具有的教育法律知識現(xiàn)狀
3.2.1 師范生對教育法律知識的了解情況
數(shù)據(jù)顯示，32%的師范生對教育法律知識一點也不了解，59%的師范生對教育法律知識了解一點，而9%的師范生對教育法律不太關(guān)心，不曾想更沒有刻意去了解或是學(xué)習(xí)；“非常了解”比例為零。
師范生對教育法律知識的了解主要來源于社會，來源于關(guān)注教育違法事件，大三占46%，大二占56%。其次是通過學(xué)校法制宣傳，大三24%，大二22%。而出于自身需要積極主動了解的人數(shù)大三僅占12%，大二僅占10.29%。同樣，通過學(xué)校開設(shè)的相關(guān)法律課程學(xué)習(xí)了解的比例也不高，大三僅14%，大二僅12%?？梢?，師范生對教育法律知識的了解都非常被動，學(xué)校開設(shè)的法律課程并沒有真正起到作用。
3.2.2 教育法律知識在思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)中所占比重情況
數(shù)據(jù)顯示，在思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)這門課程中，老師把教育法律知識作為一個模塊內(nèi)容進行專題講解的只有18%。65%的是提及稍許，還有16%的是完全沒有涉及到相關(guān)內(nèi)容。教育法律知識在這門課程中并非主要內(nèi)容，學(xué)生從中所收獲的相關(guān)知識也比較匱乏。
3.2.3 師范生對教師權(quán)利義務(wù)的掌握情況
在“對教師權(quán)利的認知”一題的調(diào)查中，只有14%的師范生能正確選出所有選項；58%的回答中包含了C選項這個錯誤答案，均認為老師“享有管理學(xué)生在校一切日常事務(wù)的權(quán)利”，其中6名同學(xué)只選了C項，說明這部分同學(xué)對老師的權(quán)利的認識存在嚴重的偏差；剩下28%的同學(xué)雖然沒有選擇C選項，但是對教師的權(quán)利沒有全面的認知。
在“對教師義務(wù)的認知”一題的調(diào)查中，65%的師范生答對了題目，選出了所有屬于教師義務(wù)的選項；35%的師范生沒有選對。且在這部分同學(xué)中，只選擇一個選項的人數(shù)最多。
3.2.4 學(xué)校、教師與學(xué)生法律關(guān)系的認知情況
教師與學(xué)生是教育法律關(guān)系中最重要的主體，明確學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的法律性質(zhì)是妥善處理學(xué)生傷害事故、確定學(xué)校事故責(zé)任的法理基礎(chǔ)。所以，正確理解學(xué)校、教師和學(xué)生的法律關(guān)系是師范生必須掌握的教育法律知識之一。
師范生認為學(xué)校、教師和學(xué)生之間是監(jiān)護關(guān)系的人數(shù)高達50%以上，尤以大三學(xué)生為甚，為57%。根據(jù)《教育法》及有關(guān)規(guī)定，學(xué)校、教師與學(xué)生之間的關(guān)系是一種教育、管理、保護關(guān)系。但師范生對學(xué)校、教師與學(xué)生的法律關(guān)系并沒有一個準(zhǔn)確和明確的認知，而對這個關(guān)系理解的偏差，恰恰是導(dǎo)致很多違法行為出現(xiàn)的根源。
3.2.5 學(xué)校事故責(zé)任的認定與分擔(dān)
學(xué)校事故，又稱“學(xué)生傷害事故”，是指在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故。③
問卷中的案例事實很清楚：但是只有42%的同學(xué)選擇了不需要承擔(dān)責(zé)任，而45%的認為需要承擔(dān)責(zé)任，還有13%的人不知道該如何選擇。筆者隨意地挑選了選擇“不需要承擔(dān)責(zé)任”的被調(diào)查者進行訪談，發(fā)現(xiàn)有的同學(xué)是憑直覺認為不需要承擔(dān)責(zé)任，有的同學(xué)是碰巧猜對。也就是說其實真正清楚這一法律規(guī)定，明確這一法律事實的人并不足 42%。
3.3 師范生對教師教育法律行為的認識
3.3.1 師范生對日常教育管理行為的看法
教師“不下課”在中小學(xué)里是非常常見的一種現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，86%的師范生都反對教師“不下課”的行為，但并不覺得教師“不下課”是違法的。只有13%的師范生覺得這種行為違反了教育法律法規(guī)。然而根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《學(xué)校體育工作條例》的規(guī)定，教師課間“不下課”的行為已經(jīng)違背法律的規(guī)定，屬于違法行為。
3.3.2 師范生對懲戒行為的認識
對于罰站、罰跑等懲戒行為，49%的師范生都認為這種行為已侵犯了學(xué)生的人身權(quán)利； 31%的認為這是常用的管理手段，是正常的；還有20%的認為這種行為不尊重學(xué)生，但是沒有違法?！绑w罰”一詞對于師范生來說并不陌生，筆者通過訪談也了解到大部分師范生也都知道《未成年人保護法》、《義務(wù)教育法》等都相關(guān)法律規(guī)定了不得對學(xué)生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，雖然他們知道這一法律規(guī)定，但是對實際教學(xué)管理中的這些懲戒行為的違法性判斷還不是很清晰。
4 研究結(jié)論
通過以上對調(diào)查數(shù)據(jù)整理和分析，筆者認為，當(dāng)前師范生的教育法律素養(yǎng)比較薄弱，普遍存在以下問題：
4.1 知法，不能悟法——師范生對教育法律缺乏的系統(tǒng)、完整、全面的認識
一定的教育法律知識是提高法律素養(yǎng)的前提，如果沒有一定的法律知識作保證，提高法律素養(yǎng)只能成為一句空話。目前師范生或多或少地了解一些教育法律的基本常識，并不是完全的法盲，但是，這些知識在日常生活中的運用是遠遠不夠的。
從調(diào)查結(jié)果中我們可以看出，廣大師范生對教育法律的認識還處于迷茫陌生的階段，對教育法律只停留在對教育基本法的認識上，沒有一個完整、深刻的了解和認知。知法是守法和用法的前提，只有對教育法律有一個全面的認識，有較強的教育法律意識，才能更好的掌握教育法律知識，注重教育法律行為，運用教育法律武器。
4.2 明法，不能守法——師范生無意識違法行為較為突出
師范生并不是完全沒有教育法律意識，大部分師范生都認為自己能嚴格遵守教育法律法規(guī)，盡量不出現(xiàn)違法行為。從調(diào)查中可以看出，對存在于教學(xué)活動中的違法行為，師范生在潛意識里都能做出一定的認識和判斷。這說明，在日常的生活中，他們或多或少掌握一定的教育法律知識，明白教育法律的法治性和權(quán)威性。然而，當(dāng)遇到實際問題時，他們又會不自覺地做出違法行為，如害怕學(xué)生受傷，出于安全考慮就不讓學(xué)生下課，或者是用罰站，罰跑這種變相體罰的懲戒措施懲戒學(xué)生等等。
擁有一定教育法律意識，掌握一定的法律知識并不意味著就具有了相應(yīng)的法律素養(yǎng)。素養(yǎng)的形成是個持續(xù)不斷內(nèi)化的過程，只有經(jīng)過個人不斷的內(nèi)化和融合，并且對思想意識、思維方式、處事原則、行為習(xí)慣等方面真正產(chǎn)生影響，才能上升為素養(yǎng)。④師范生明法，卻不能嚴守法律法規(guī)，杜絕違法行為，正是因為他們的教育法律知識沒有得到充實、教育法律意識沒有得到形成，以至于教育法律素養(yǎng)得不到提升。
4.3 懂法，不會用法——師范生用法意識薄弱，護法精神不足
具備良好的教育法律素養(yǎng)不僅要具有敏銳的法律意識和豐富的法律知識，更重要的是要能付諸于實際行動中。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)師范生都能認識到教育法律與自己的學(xué)習(xí)、生活和工作密切相關(guān)，這表明師范生已經(jīng)意識到了教育法律的重要性。但是，當(dāng)遇到事情自身合法權(quán)益受到侵犯時，師范生想到運用法律武器來維護自身權(quán)益的卻非常少。這就說明，師范生的用法意識非常薄弱，他們不會利用教育法律這一強有力的武器來保護自己。同時，也沒能堅決勇敢地與違法行為作斗爭，維護法律權(quán)威性的護法意識，護法精神也不夠，體現(xiàn)出了教育法制觀念的淡薄?；蛟S是受中國傳統(tǒng)的“以和為貴”“大事化小小事化了”思想的影響，所以大家認為協(xié)商是解決問題最好的途徑。但是在現(xiàn)實的社會里，我們會發(fā)現(xiàn)，很多事情僅僅靠協(xié)商是不能解決問題的，“以和為貴”的思想不但會助長一些教育侵權(quán)行為的頻發(fā)發(fā)生，甚至日益惡化，而且還會阻礙教育的法制化進程，不利于教育事業(yè)乃至社會的穩(wěn)定發(fā)展。
筆者認為導(dǎo)致師范生法制素養(yǎng)缺失的原因有以下幾點：（1）師范院校法制教育力度不夠。師范院校對于提高師范生的整體素質(zhì)、保障教育質(zhì)量等具有先導(dǎo)性和決定性的作用。但在對師范生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)方面，師范院校卻同其他高校一樣，都強行劃一地只開設(shè)一門思想道德與法律基礎(chǔ)課來應(yīng)付“法制教育”，這對從事教師職業(yè)來說是遠遠不夠的。而且這種“法制教育”是在教師忙于趕進度、學(xué)生疲于應(yīng)付的過程中完成的，其效果是不能高估的。⑤正是由于師范院校對教育法律學(xué)習(xí)的組織工作不到位，才使得廣大師范生對教育法律的學(xué)習(xí)在很大程度上是不完整、不全面，甚至還可能是錯誤的。這也是導(dǎo)致師范生教育法律意識淡薄，法律素養(yǎng)缺失的一個重要原因。（2）教育法律課程的改進速度滯后。調(diào)查結(jié)果顯示，大二、大三教育法律素養(yǎng)的程度差異性不大。原因是學(xué)校教育法律課程的標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)的內(nèi)容、教學(xué)模式都是一成不變的，教師在每一輪課程教學(xué)結(jié)束后，沒有進行很好的總結(jié)，改進，從而使得師范生的教育法律素養(yǎng)并沒有隨社會的進步而得到提升。
5 結(jié)束語
教育法律素養(yǎng)對教師的作用是不言而喻的，而對于師范生來說，更是一項必備的職業(yè)素養(yǎng)。
（1）教師的教育法律素養(yǎng)是現(xiàn)代教師專業(yè)化發(fā)展的基本內(nèi)容之一，是教師職業(yè)道德建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是合法實施學(xué)校教育管理和保障師生合法權(quán)益的重要條件。⑥師范生作為未來的人民教師，具備較高的教育法律素養(yǎng)，有助于教育法律在今后教育活動中行動的切實落實，也有助于促進教育機制的法制化進程。
（2）教師的教育法律素養(yǎng)還具有示范作用，能夠影響學(xué)生法律素養(yǎng)的養(yǎng)成。德國哲學(xué)家黑格爾說過：教師是學(xué)生心目中最完美的偶像。教師的一言一行，一舉一動，都可能成為學(xué)生 的模仿對象，有助于對學(xué)生進行法制教育，增強和提高學(xué)生的法律素養(yǎng)。
（3）法律是一種制裁的手段，也是一種有力的自我保護的武器。師范生法律素養(yǎng)的提升，可以使其以后的教育工作中，對待學(xué)生管理班級時，擁有較強的法律意識，從而避免做出違法行為。同時，在面對自身問題上，也能夠拿起法律武器來維護自己的合法權(quán)益。
本論文為教育部重點基地重大課題“中國初等教育師資培養(yǎng)模式研究”（11JJD880033）；杭州市社科規(guī)劃課題“基于初等教育視閾下師范生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)”（B13JY06）階段性研究成果
注釋
① 孫戰(zhàn)民，陳鵬.淺談從認知到行動：教師教育法律素質(zhì)的概念、意義和結(jié)構(gòu)[J].當(dāng)代教育論壇（綜合版），2010（2）：72-73.
②⑥張濤.論教師教育法律素養(yǎng)的重要性及現(xiàn)實意義[J].福建論壇，2008.8：79-82.
③ 申素平.教育法學(xué)原理、規(guī)范與運用[M].北京：教育科學(xué)出版社，2009.3.
④ 張新.淺談師范大學(xué)教育法律素養(yǎng)的培養(yǎng)和提高[J].中國成人教育，2007.7：101-102.
⑤ 董愛玲.淺談中小學(xué)教師的法律素養(yǎng)及其培養(yǎng)[J].教育探索，2008（8）（總第206期）：104-106.
參考文獻
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[2] 張周光.論教師與學(xué)生的法律關(guān)系[J].寧波教育學(xué)院學(xué)報，2002（2）.
論文關(guān)鍵詞 法律素養(yǎng) 教育 改進
法律素養(yǎng)，是一個綜合概念，是由法律知識、法律理論、法律心理、法律觀念、法律信仰等要素整合構(gòu)建而成。其中法律知識和理論是基礎(chǔ)。
大學(xué)生是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之夢的生力軍。大學(xué)生法律素養(yǎng)如何，關(guān)系到依法治國方略的實現(xiàn)。黨的十指出，要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識。快速提升大學(xué)生的法律素養(yǎng)是高等學(xué)校參與中華民族偉大復(fù)興的不可推卸的職責(zé)。因此，我們應(yīng)“在進一步發(fā)展和完善以法律制度為核心的制度性法律文化的同時，應(yīng)當(dāng)高度重視人們現(xiàn)代法律意識的培養(yǎng)，逐步形成對現(xiàn)代法治精神和價值取向的認同和接受，達到制度性法律文化和觀念性法律文化內(nèi)在協(xié)調(diào)一致和功能的良性耦合”
一、提高大學(xué)生法律素養(yǎng)的重要意義
（一）提高大學(xué)生法律素養(yǎng)是實現(xiàn)依法治國的必然要求
黨的十指出，要推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。在實現(xiàn)依法治國進程的宏偉藍圖中，公民法律素養(yǎng)的提高具有基礎(chǔ)性地位，也是衡量一個社會文明程度的重要標(biāo)志。公民法律素養(yǎng)的高低決定著一個國家的法治土壤。大學(xué)生是各行各業(yè)的生力軍，大學(xué)生法律素養(yǎng)的高低影響著我國公民法律素養(yǎng)的整體。例如，隨著公務(wù)員法的實施，“凡進必考”成為青年人進入公務(wù)員隊伍的硬性要求?？v觀我國中央國家機關(guān)和地方國家機關(guān)公務(wù)員考試招考要求，除人大機關(guān)（我國主要立法機關(guān)）、司法機關(guān)主要招錄法律專業(yè)畢業(yè)生之外，大多數(shù)機關(guān)招錄各類專業(yè)人才。因此大學(xué)生在校期間所掌握的法律專業(yè)知識影響著公務(wù)員群體（法治實施者）的法律素養(yǎng)。
（二）提高大學(xué)生法律素養(yǎng)是培養(yǎng)新世紀(jì)人才邁向人才強國的必然要求
同志在慶祝清華大學(xué)建校100周年慶祝大會上講話指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)?！备母镩_放以來，我們后確立了科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，精準(zhǔn)地把握了新經(jīng)濟時代下實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的脈搏，逐步建立了依靠教育培養(yǎng)人才的可持續(xù)發(fā)展體系。同時，我們也應(yīng)該看到，我國教育發(fā)展還處在不發(fā)達階段，尤其是培育公民人格方面還處在落后階段。目前，高等教育發(fā)展最大的瓶頸是知識教育與塑造人格的差距方面。高等教育擔(dān)負著在市場經(jīng)濟和就業(yè)市場沖擊下，形成教育知識、塑造人格的新模式的任務(wù)。在培育學(xué)生德育時，塑造學(xué)生法律素養(yǎng)成為主要內(nèi)容，法律素養(yǎng)能夠完善青年人人格。
（三）提高大學(xué)生法律素養(yǎng)是大學(xué)生理性維護自身合法權(quán)益的需要
隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，利益需求呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。一位大學(xué)生日常生活中面臨著諸如：購物、交通、旅游、打工等經(jīng)濟交往問題，進入社會后，面臨著就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、婚姻等一系列問題。這些問題產(chǎn)生糾紛后，法律修養(yǎng)比較高的青年首先應(yīng)當(dāng)抱有理性冷靜的態(tài)度去處理，其次甚于運用法律知識來解讀，用比較低的成本（法律途徑）而非過激等行為來實現(xiàn)自己訴求。在校期間，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時關(guān)注在校生權(quán)益維護問題，有效避免學(xué)生過激化、極端化的維權(quán)行動。
二、大學(xué)生法律素養(yǎng)亟待提高
（一）大學(xué)生犯罪問題觸目驚心
在校大學(xué)生犯罪主體廣泛化，高學(xué)歷犯罪現(xiàn)象凸顯。涉案在校大學(xué)生不僅包括大專生、本科生，還包括碩士、博士，且涉案大學(xué)生不乏名牌高校學(xué)生。據(jù)海淀區(qū)人民檢察院對2010至2011年對該院所受理未成年犯罪案件情況統(tǒng)計，該院所承辦涉案75人中，碩士4人，博士2人。其中一起案件的3名涉案碩士生，因酒后尋釁滋事造成被害人1名輕傷、2名輕微傷。1名博士因感情糾葛，造成被害人重傷。同時大學(xué)生犯罪手段凸現(xiàn)智能化。涉嫌偽造國家機關(guān)證件2件2人，傳播物品1件1人，倒賣車票1件1人，非法獲取公民個人信息1件1人，非法持有槍支1件1人。隨著社會的飛速發(fā)展，大學(xué)生犯罪的手段也隨之發(fā)生了變化，他們接受過高等教育，智商高，知識面廣，往往利用現(xiàn)代化先進科學(xué)技術(shù)來進行犯罪活動，凸現(xiàn)智能化。如某名牌大學(xué)的大學(xué)生張某，擔(dān)任國外某管理員，通過互聯(lián)網(wǎng)上傳、，對該網(wǎng)站進行管理，案發(fā)時，該網(wǎng)站的點擊量達到約16萬次。
（二）大學(xué)生法制教育存在的問題
目前，無論是?？粕€是本科生，在法律基礎(chǔ)課教學(xué)中存在著以下“三少三多”現(xiàn)象，即“課時少、專業(yè)教師少、教學(xué)花樣少，學(xué)生多、講授多、理論知識多”。學(xué)生抵觸情緒，法律虛無主義，應(yīng)付考試而學(xué)習(xí)的情況普遍存在。究其原因有以下：（1）課程內(nèi)容設(shè)置不夠科學(xué)，目前高校法律基礎(chǔ)課與思想道德一起作為一門課程來開設(shè)。其中法律部分分為法律基本理論和我國法律制度部分。在法律制度部分里，憲法、民法商法、行政法擠在擁擠的最后一張，一般用兩三節(jié)課將其講完，效果可想而知。（2）專業(yè)教師匱乏。很多從事法律基礎(chǔ)課教學(xué)的老師都不是法律科班出身或從未真正研究過法學(xué)，其教學(xué)效果可想而知。（3）教學(xué)手段單一。在授課時，一般采取灌輸、照本宣科、填鴨式，使得學(xué)生容易產(chǎn)生疲勞乃至厭惡情緒。（4）學(xué)校不重視。一般而言，學(xué)校更重視德育、輕視普法，將法制教育從屬于德育范疇。在整個政治理論課里面，老師和學(xué)生更為看重哲學(xué)、思想和中國特色社會主義理論概論，而“思修法基”則屬于邊緣課程。很多學(xué)校師生，直接將思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)知識課程簡稱為“思品”課，這或多或少體現(xiàn)著“法律”基礎(chǔ)課教學(xué)的尷尬地位。
（三）法律意識、法律思維尚未養(yǎng)成
法律思維是運用法律原則、精神和規(guī)定思考處理判斷法律問題的趨向和看法。法律思維的養(yǎng)成是漫長的過程，其中法律意識是基礎(chǔ)。法律意識，是社會意識的一種形式，“是人們的法律觀念和法律情感的總和，其內(nèi)容包括對法的本質(zhì)、作用和看法，對現(xiàn)行法律要求和態(tài)度，對法律的評價和界定，對自己權(quán)利和義務(wù)的認識，對某種行為是否合法的評價，是關(guān)于法律現(xiàn)象的知識以及以及法制觀念等?！蹦壳?，大學(xué)生法律意識和思維方面存在極大的欠缺，主要表現(xiàn)在：（1）法律基本范疇、概念掌握不清。在學(xué)生中，以下幾組概念容易產(chǎn)生混淆：“權(quán)利”與“權(quán)力”、“法制”與“法治”、“被告”與“被告人”、“檢察”與“檢查”、“司法機關(guān)”與“政法機關(guān)”。對以下幾個基本范疇不能準(zhǔn)確把握，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、救濟、法治、公民、部門法、法律體系、法系、訴訟人、當(dāng)事人、抗訴等等。（2）對法律知識掌握不平衡、不全面。學(xué)生掌握憲法和刑法知識比較多，而更加貼近自身生活的民法、商法、經(jīng)濟法、訴訟法知識相對少。（3）程序意識不強。學(xué)生普遍存在國人對待法律的通病——重實體、輕程序。在學(xué)習(xí)法律知識時候，學(xué)生更愿意聽生動的實體法案例，學(xué)生更關(guān)心“壞人”有沒有受到懲罰，而不關(guān)系怎樣接受的懲罰，“壞人”的權(quán)利有沒有得到保護。（4）權(quán)利意識不高。多數(shù)學(xué)生仍然抱有“法律是鎮(zhèn)壓工具”，“律師是為壞人說話的職業(yè)，律師狡猾、詭辯”，“為什么法院和司法局還要為殺人犯提供司法援助”“對待貪污犯哪怕貪污一塊錢也應(yīng)槍斃”的觀點。
三、大學(xué)生法制教育改進方案
（一）豐富教學(xué)方法
大學(xué)法律基礎(chǔ)課教育不要求把每個大學(xué)生都培養(yǎng)成法律人才，但必須把每個學(xué)生培養(yǎng)成有法律意識的人才。法律是一門實踐性學(xué)科，甚至可以說是一門工具甚于一門科學(xué)。單純的理論講解很難獲得良好的教學(xué)效果。過多的從理論到實踐也違背認識論。因此，在教學(xué)中應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)“填鴨式”教學(xué)，結(jié)合司法實踐，多措并舉地改進教學(xué)方法，使得學(xué)生在學(xué)習(xí)知識的同時感受法治潛移默化的熏陶。比如運用案例分析法、參與審判旁聽、課堂討論、法律辯論式、模擬法庭等教學(xué)法等才有可能使學(xué)生真正理解法律。
（二）改革考試考核方式
在目前教育大環(huán)境下，教學(xué)圍繞考試考核也是無奈之舉。因此，某種意義上講，改革教學(xué)方式應(yīng)先從改革考試方式開始?？己朔绞礁母锏氖滓矫婢褪歉淖冞^去重記憶、重突擊的閉卷考試。應(yīng)當(dāng)逐步加大對學(xué)生利用法律知識解決實際問題的能力的考察，這就需要加大平日學(xué)生課堂表現(xiàn)考察。應(yīng)該鼓勵學(xué)生在課堂上積極參加雙邊互動活動，運用開卷考核的方法輔之以通過課堂討論、研討性論文、調(diào)查研究報告等進行考核，從而強化學(xué)生學(xué)以致用的能力。
（三）增設(shè)法律選修課
有法律專業(yè)的院?？梢猿浞掷梅山處熑瞬刨Y源開始為非法學(xué)專業(yè)的法律選修課，在課程安排、師資選派、考試方式、學(xué)分設(shè)置等問題上充分考慮非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的基礎(chǔ)和興趣點，開始一些司法實務(wù)課程和法律熱門話題課程，充分啟發(fā)學(xué)生法律學(xué)習(xí)興趣點。沒有法律專業(yè)的院?？梢圆扇⊥馄附處熁蚱溉畏ü?、檢察官來開展。
（四）提高教師實踐教學(xué)素質(zhì)
大學(xué)生法律素質(zhì)教育的核心是增強實踐性。為了實現(xiàn)法律素養(yǎng)實踐教學(xué)的實踐性，首先要求健全學(xué)校的制度保障，不僅要通過各種形式培訓(xùn)他們的業(yè)務(wù)水平，還要增強教師的責(zé)任感和使命感，鼓勵教師投身實踐教學(xué)中，積極參加校內(nèi)外實踐教學(xué)基地的建設(shè)。學(xué)校可以安排教師假期到法院等實踐教學(xué)基地掛職鍛煉，增強其實踐素質(zhì)，同時也經(jīng)常邀請法院等單位專家學(xué)者來參與實踐活動，提供共同學(xué)習(xí)的機會。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生 法律素養(yǎng) 實踐教學(xué)
法律素養(yǎng)指的是人們通過對法律知識的學(xué)習(xí)、理解進而形成法律意識，并且能夠運用所掌握的法律知識來保護自身的權(quán)益，解決實踐中所遇到的問題。因此，法律素養(yǎng)的提高，不單單要求法律知識的具備，更要有法律實踐能力。
大學(xué)生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查
為了解本校大學(xué)生的法律素養(yǎng)狀況，我們設(shè)計了22個問題，其中10個問題是關(guān)于對法律意識的調(diào)查，還有12個問題是各項法律的最基本知識。針對本校學(xué)生發(fā)出調(diào)查問卷1000份，收回855份，統(tǒng)計結(jié)果不容樂觀，本校學(xué)生的法律意識還比較淡薄。我們首先請問卷對象先評價一下自己的法律意識水平，只有9.5%的學(xué)生認為自己有較高的法律意識，31%的學(xué)生認為自己的法律意識較低，其中大一的學(xué)生中竟然占了50%。相比而言，大四學(xué)生的情況要好很多，只占16%，說明隨著年齡和閱歷的增長，他們的法律意識也在不斷加強。但從總體來講，對學(xué)生法律意識的培養(yǎng)還亟待加強。問卷調(diào)查反映出大學(xué)生們的法律意識存在以下問題：
1.在思想意識上不重視法律。有43%的學(xué)生對于“是否希望多了解一些法律知識”的態(tài)度是“無所謂”，表現(xiàn)出對法律十足的淡漠。37.5%的理科學(xué)生認為了解法律基本知識對自己意義不大，因為可以用法律維護自身權(quán)利的地方太少了；46.5%的學(xué)生認為了解法律基本知識有意義，但是自己基本不尋求法律途徑解決問題，對此，文科學(xué)生所占比重更大，占到59.25%，反映出大多數(shù)學(xué)生在觀念上、意識上、情感上對法律的疏遠和不信任。
2.學(xué)生了解、學(xué)習(xí)法律的途徑比較單一。39.6%的學(xué)生，其法律知識來源于學(xué)校設(shè)置的法律基礎(chǔ)課，即《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程；45.3%的學(xué)生通過電視、報紙、雜志等媒體了解法律知識；10.5%的學(xué)生平時不怎么關(guān)注法律，認為日常生活用不到法律，只有4.9%的學(xué)生會自己看有關(guān)法律方面的書籍了解法律知識。29.75%的學(xué)生希望教師在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課上能從案例中說明相關(guān)法律理論；42.25%的學(xué)生希望教師盡可能介紹能解決社會生活的法律法規(guī)，所幸?guī)缀鯖]有學(xué)生認為這門課應(yīng)當(dāng)被取消。
3.權(quán)利意識淡薄，不懂得如何維護自己的合法權(quán)益。“如果你在商場購物時遇到搜身，你會怎樣做”，對此問題，13.38%的學(xué)生選擇自認倒霉，大多數(shù)選擇強烈抗議，不買東西走人或者找負責(zé)人討說法，但如何討說法并不清楚。調(diào)查顯示，當(dāng)自身合法權(quán)益被侵犯時，只有3.5%的學(xué)生選擇用訴訟的途徑維權(quán)，大多數(shù)人認為訴訟成本高、程序繁瑣、耗時長，而且還影響人際關(guān)系，寧愿吃“啞巴虧”，還有一部分同學(xué)對審判結(jié)果的公正性持懷疑態(tài)度，不相信司法機關(guān)會公正處理案件。對“法律至上”的觀念不能從內(nèi)心認可，沒有認識到法律才是解決糾紛的最佳途徑。
4.對基本法律知識掌握較差。法律知識是構(gòu)成法律素養(yǎng)的基礎(chǔ)，法律知識擁有量的多少是大學(xué)生法律素養(yǎng)高低的重要尺度之一。很難設(shè)想，一個不懂法的人，一個法盲會有很高的法律素養(yǎng)。問卷中我們設(shè)計了12道最基礎(chǔ)的法律知識題，如“我國《婚姻法》規(guī)定男女適婚的年齡”“勞動法里面規(guī)定試用期最長是多久”等，能夠準(zhǔn)確回答的同學(xué)不足25%，足以說明大學(xué)生們對法律基本知識的缺乏。
目前大學(xué)生法律素養(yǎng)教育模式存在的問題
1.課程設(shè)置不盡合理。高校為培養(yǎng)大學(xué)生法律素質(zhì)，在大一第一學(xué)期開設(shè)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，除緒論外，共八章內(nèi)容，法律基礎(chǔ)有兩章。課時共54學(xué)時，其中，法律基礎(chǔ)部分計劃占16課時，不到總課時的三分之一，而實際教學(xué)中根本達不到這個量：“十一”長假影響的課程，將會最終占用法律基礎(chǔ)的課時；法律基礎(chǔ)部分往往安排在接近期末時，作為公共課又要提前考試，實際減少兩周的教學(xué)，因此，能上到8課時就不錯了。這樣，導(dǎo)致法律基礎(chǔ)部分的課時大大縮水。
2.教學(xué)模式過于單一。由于當(dāng)前高校對這門課程多以思想道德修養(yǎng)為主，教師也將主要精力放在思想道德修養(yǎng)的教學(xué)上，對法律基礎(chǔ)部分本身重視就不夠，教學(xué)方式也多以課堂教學(xué)為主，更談不上使用學(xué)生歡迎的實踐教學(xué)手段。
3.教學(xué)內(nèi)容難以滿足學(xué)生需求。大學(xué)生法律素養(yǎng)的培育要求大學(xué)生能夠自主地學(xué)習(xí)法律知識，運用所掌握的知識解決現(xiàn)實生活中所遇到的問題，將法律真正融入到實踐中去。
4.教學(xué)目標(biāo)側(cè)重思想道德，忽視法律基礎(chǔ)。各高校在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的教學(xué)大綱中都要寫明教學(xué)目標(biāo)或目的，各校寫法不同，但大多都將側(cè)重點放在了思想道德修養(yǎng)，如本校的教學(xué)大綱寫道：“要使學(xué)生明確‘基礎(chǔ)’課的性質(zhì)和目的，認識‘基礎(chǔ)’課與自己的成長成才密切相關(guān)，能否學(xué)好這門課關(guān)系到自己的未來前途和人生價值的實現(xiàn)，從而激發(fā)起努力學(xué)習(xí)的興趣和熱情?！边@一教學(xué)目標(biāo)中，根本沒有給法律基礎(chǔ)以一席之地，必須調(diào)整。
5.教學(xué)主體單一。高校對大學(xué)生進行法制教育的任務(wù)放在了講授《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課的教師身上，期望通過教師講幾堂課就讓學(xué)生樹立法治意識，不違法不犯罪，這無形中給從事法律基礎(chǔ)教學(xué)的教師增加了壓力，對這些教師并不公平。
改革教學(xué)模式，強化實踐教學(xué)
1.在原有教學(xué)目標(biāo)基礎(chǔ)上，增加通過實踐教學(xué)提高學(xué)生法律素養(yǎng)的內(nèi)容
任課教師不能僅僅停留在法律知識的講解上，更要通過組織各種不同的法律實踐活動做到知與行的真正統(tǒng)一，通過實踐活動加強學(xué)生法律素養(yǎng)的內(nèi)化與外化，使受教育者的法律意識以及法律素養(yǎng)都得到質(zhì)的飛躍。
2.對《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程采取分流教學(xué)方式
由于該課程仍將是培養(yǎng)學(xué)生法律意識的主戰(zhàn)場，為了讓該課程發(fā)揮應(yīng)有的作用，建議采取分流教學(xué)方式：將思想道德修養(yǎng)仍由原承擔(dān)德育教學(xué)的老師教授，法律基礎(chǔ)部分由本校法學(xué)專業(yè)的老師教授，這樣做的優(yōu)勢：
（1）可以保證法律教育的課時量，使內(nèi)容不會縮水。無論思想道德部分是否講授完畢，法律基礎(chǔ)的教師都要按原計劃交接。在有限的課時內(nèi)，做好教學(xué)設(shè)計，合理分配課堂教學(xué)和實踐教學(xué)的比例，根據(jù)學(xué)生需求選擇一些重點的部門法，輔以實踐教學(xué)手段，使枯燥乏味的法條文字變成生動形象的生活事例。
（2）能保證法律知識傳授的準(zhǔn)確性。法律課外實踐活動多表現(xiàn)為模擬法庭、法院旁聽等活動，這就要求學(xué)生必須理解相應(yīng)的理論知識，對實體法和訴訟法知識有一定的了解。而在復(fù)雜繁多的法律內(nèi)容中，如果教師對選課的內(nèi)容沒有重點、難點的劃分，學(xué)生的課外實踐活動必然會受到很大程度的阻礙。
（3）可以充分利用法學(xué)教師的實踐教學(xué)資源，如觀摩法庭庭審實況，并結(jié)合庭審情況進行講解和點評，這樣不僅使學(xué)生對程序法有一個直觀的感性認識，更能通過老師的專業(yè)點評進行理性的思考。
3.拓寬法律教育的課堂，豐富教學(xué)手段。法律知識的學(xué)習(xí)不應(yīng)僅限于《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的課堂，學(xué)?？梢蚤_設(shè)內(nèi)容豐富的博雅課堂，可以脫離課本，結(jié)合一些大學(xué)生熟悉的文學(xué)作品、電影電視劇作品中的法律問題開設(shè)專題，吸引學(xué)生興趣。
4.高?？沙闪⒎ㄖ平逃k公室，負責(zé)課程外對大學(xué)生法律素養(yǎng)的培育。法制教育辦公室的工作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)制度化：其一，宣傳教育工作：以通俗易懂的方式將重點法律編制成宣傳小冊或海報在大一新生入校時發(fā)放；其二，對全校大學(xué)生的法律意識狀況進行摸底，對問題學(xué)生，由各學(xué)院主管學(xué)生工作的書記或輔導(dǎo)員向法制教育辦公室及時匯報，便于重點教育；其三，可以由本校法學(xué)院牽頭，設(shè)立法律咨詢室，配備固定的辦公場所，面向全校師生進行免費的法律咨詢和法律服務(wù)，使之成為大學(xué)生獲取法律知識，提高法律素養(yǎng)的一個有效途徑；其四，與公檢法等司法實踐部門密切配合，可以分別從公檢法部門和法律援助中心聘請一些有豐富司法實踐經(jīng)驗的工作人員擔(dān)任駐校法制觀察員，他們不僅能夠配合高校的教學(xué)、科研工作，在高校內(nèi)開展各種類型的專題講座。
實踐證明，必備的法律素養(yǎng)，已成為現(xiàn)代公民特別是大學(xué)生立足社會的基本要件。大學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備良好的法律修養(yǎng)和較強的法治文明意識，成為社會中遵紀(jì)守法的楷模，要做到不侵犯別人的合法權(quán)益，也懂得用法律武器保護自己的合法權(quán)益，最大限度地減少社會糾紛的發(fā)生。高校應(yīng)當(dāng)將提高受教育者的法律素養(yǎng)，輸送高質(zhì)量人才，視為自身義不容辭的社會責(zé)任。司法實踐部門也應(yīng)當(dāng)樹立共同提升大學(xué)生法律素養(yǎng)的社會責(zé)任感，與高校通力合作，不斷開發(fā)、創(chuàng)新實踐教學(xué)手段，努力培養(yǎng)出擁有較高法律素養(yǎng)的大學(xué)生，這對貫徹實施依法治國基本方略、推動我國法制進程，建設(shè)社會主義和諧社會，都將產(chǎn)生積極而深遠的影響。
參考文獻：
[1]王春燕、歐偉貞：《和諧社會語境下新疆高校法制教育的思考》，《新疆社會科學(xué)》2011年1月。
[2]鄭文姬：《高校法制教育的改革探析》，《前沿》2009年7月。
【關(guān)鍵詞】初中思想品德課；法治素養(yǎng)；法律知識；教學(xué)策略
素養(yǎng)是指通過自學(xué)和接受教育后形成的解決問題的素質(zhì)與能力，其中最關(guān)鍵、最必要、居于核心地位的素養(yǎng)被稱為“核心素養(yǎng)”，它是知識、能力、態(tài)度或價值觀等方面的融合。法治素養(yǎng)，顧名思義，是指一個人形成用法律解決問題的素質(zhì)與能力，具體包含有三方面因素：一是法律知識；二是法律意識；三是法律信仰。《義務(wù)教育思想品德課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》（以下簡稱《課標(biāo)（2011年版）》）在前言部分明確指出，為適應(yīng)初中學(xué)生的成長需要，思想品德課程要融合法律等相關(guān)內(nèi)容，旨在促進初中學(xué)生道德品質(zhì)、健康心理、法律意識和公民意識的進一步發(fā)展，形成樂觀向上的生活態(tài)度，逐步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。2016年9月，人教版七年級教材《思想品德》教材更改為《道德與法治》，從中可見，培養(yǎng)學(xué)生的法治素養(yǎng)是義務(wù)教育思想品德課程的一項根本任務(wù)和重要目標(biāo)。
法治素養(yǎng)根植于法律知識，沒有了法律知識，所謂的法治素養(yǎng)將蕩然無存。而在整個初中教育階段，培養(yǎng)學(xué)生的法律知識，主陣地在課堂，關(guān)鍵靠教師，主體是學(xué)生。在教學(xué)中只有讓學(xué)生掌握了法律知識，知道哪些行為可以做，哪些行為不可以做，才能引導(dǎo)學(xué)生自身的行為，并經(jīng)過理解、認同、內(nèi)化成為自身法律素養(yǎng)。基于上述的認識，筆者認為，基于法治素養(yǎng)的初中法律知識教學(xué)可以從以下三個方面進行。
一、關(guān)注學(xué)生對法律知識的習(xí)得，梳理知識脈絡(luò)
初中學(xué)生處于從幼稚到成熟的過渡期，而初中《思想品德》教科書中涉及到的法律知識比較零散。因此，在教學(xué)過程中，應(yīng)該關(guān)注學(xué)生對法律知識的習(xí)得，注意結(jié)合學(xué)情對教材內(nèi)容加以整合和優(yōu)化。內(nèi)容的選擇要與初中生這一階段的成長認知規(guī)律相適應(yīng)，堅持規(guī)則教育、習(xí)慣養(yǎng)成與法治實踐相結(jié)合，充分注意學(xué)生的興趣、情感、需要和能力，不僅使他們“好學(xué)”，而且使他們“樂學(xué)”，從而達到“事半功倍”的教育效果。為了讓學(xué)生牢固地掌握法律的相關(guān)知識，無論教師還是學(xué)生都需要細致地對每一冊的法律知識進行歸納整理，清晰法律知識的脈絡(luò)。關(guān)注學(xué)生對法律知識的習(xí)得，幫助學(xué)生梳理知識脈絡(luò)，有利于學(xué)生對法律知識的掌握和運用，有利于學(xué)生法律意識的增強。
二、關(guān)注學(xué)生對法律知識的理解，精選教學(xué)策略
思想品德課堂的主體是學(xué)生，教師在課堂中扮演的角色是組織者、引導(dǎo)者和促進者，教師應(yīng)該積極倡導(dǎo)和踐行“為學(xué)而教”的教學(xué)策略。因此，關(guān)注學(xué)生法律知識的理解，需要在課堂中積極探索“為學(xué)而教”的路徑與方法。
例如學(xué)習(xí)人教版七年級下冊《法不可違》的內(nèi)容，教學(xué)時可采用案例教學(xué)法和對比研究法，通過呈現(xiàn)不同的教學(xué)案例，讓學(xué)生在討論、交流和對比中，分析犯罪行為的三個基本特征，犯罪和一般違法的區(qū)別，加深學(xué)生理解犯罪的特征，進而更好地理解法律關(guān)于犯罪和一般違法方面的知識。展示的案例如下：
材料一：2014年3月歌手李代沫因容留他人吸食，被法院一審被判處有期徒刑9個月，并處罰金2000元。
材料二：2016年5月，廣州警方抓獲一名男子吸食，被處罰1000元以上2000元以下罰款。
問：為什么同樣是吸食，處罰卻不一樣？兩者有什么區(qū)別？
三、關(guān)注學(xué)生對法律知識的運用，巧設(shè)課堂習(xí)題
法律知識的運用是對法律知識掌握的深化和延續(xù)?！墩n標(biāo)（2011年版）》在教學(xué)建議第一條明確指出，教學(xué)應(yīng)準(zhǔn)確把握課程的綜合性，以學(xué)生健康成長需要處理的主要關(guān)系為線索，應(yīng)準(zhǔn)確把握思想品德課程的德育性，避免概念化、孤立化地傳授和記誦知識，努力使知識的學(xué)習(xí)服務(wù)于學(xué)生思想道德發(fā)展的需要。因此，在課堂鞏固環(huán)節(jié)，設(shè)計的練習(xí)題組要有針對性、有高價值，并具備生活化的特點。
例如在鞏固犯罪的含義及基本特征的法律知識教學(xué)中，可以設(shè)計這樣的材料題：丁某中學(xué)時無心學(xué)習(xí)，沉迷于上網(wǎng)，經(jīng)常曠課逃學(xué)，屢教不改。為了去網(wǎng)吧上網(wǎng)，花完了零用錢就偷家里的錢，后來發(fā)展到偷別人的手機和學(xué)校的電腦零部件去賣。他結(jié)識了一些網(wǎng)上損友，在他們的影響下抽煙喝酒，還染上了毒癮。后因缺錢持刀搶劫，造成受害人重傷，丁某被判刑入獄。問：丁某的哪些行為屬于犯罪行為？判斷依據(jù)是什么？
這樣設(shè)計習(xí)題，不僅有助于學(xué)生在分析材料過程中，運用法律知識解答問題，進一步理解和掌握犯罪的概念，^分一般違法行為和犯罪行為，而且還可以通過案例告誡學(xué)生要珍惜學(xué)習(xí)，遵守法紀(jì)，較好地起到知識學(xué)習(xí)服務(wù)于學(xué)生思想道德發(fā)展的作用。
綜上所述，以法治素養(yǎng)為價值追求的初中法律知識的教學(xué)，需要遵循教與學(xué)的規(guī)律，方能事半功倍，富有成效。一方面要遵循教育教學(xué)的一般性原則，圍繞初中思想品德課的學(xué)科特點，以“三維目標(biāo)”導(dǎo)向高效課堂，引領(lǐng)學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)與生活實踐中，知識、能力及情感態(tài)度價值觀均得到持續(xù)健康發(fā)展；另一方面要遵循學(xué)生知識習(xí)得的規(guī)律，圍繞學(xué)生知識形成的過程，從知識的理解、知識的鞏固和知識的運用三個層面開展有效的學(xué)習(xí)活動，讓學(xué)生感受法律知識、生成法律知識，并不斷內(nèi)化成積極的世界觀、人生觀、價值觀。
【參考文獻】
